Мир закона

МРНТИ 10.15.00

УДК 342/328.34

Булатова Айнагуль Толыбаевна — старший преподаватель кафедры служебной подготовки Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ПАРЛАМЕНТСКАЯ РЕФОРМА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН: ПОСТАНОВКА ПРОБЛЕМЫ

Аннотация. В научной статье рассмотрены вопросы образования в Республи­ке Казахстан однопалатного Парламента. Выявлены основные проблемы, которые требуют углубленного исследования — численность однопалатного Парламента, тре­бования к депутатам Парламента, структура Парламента (количество коми­те­тов), развитие многопартийности и представительства интересов всех граждан РК.

С помощью общенаучных методов были рассмотрены научные работы вид­ных представителей конституционного права, в том числе опубликованные в меж­дународных рецензируемых научных журналах, стратегические и концеп­ту­аль­ные документы, публикации в СМИ, действующее законодательство Республики Казахстан, данные о деятельности однопалатных парламентов в зарубежных стра­нах.

На основе проведенного анализа были разработаны предложения и рекомен­да­ции, которые направлены на частичное решение указанных проблем. Например, одно из предложений — создание обязательных «теневых кабинетов», как в Великобритании, Новой Зеландии, Канаде: каждая партия, даже маленькая, обя­зана сформировать теневой кабинет — альтернативное правительство. Или же пре­дусмотреть создание партийных научно-исследовательских центров (think tanks). Для этого следует включить в законодательство норму о том, что каждая парла­мент­ская партия должна иметь исследовательский центр, работающий по госу­дарственным стандартам. Кроме того, в целях развития многопартийности и представительства интересов всех граждан РК предлагается: принять новый закон о партиях, снизить порог для государственной регистрации политической партии, обеспечить интересы лиц с ограниченными возможностями при утверж­де­нии партийных списков кандидатов в депутаты маслихата и внести дополнение в пункт 2 статьи 15-1 Закона Республики Казахстан «О политических партиях», ввести институт открытого партийного праймеризма как источника кад­ров, изменить формы участия Ассамблеи народов Казахстана.

Ключевые слова: депутаты, Конституция, Республика Казахстан, Мажилис, Парламент, однопалатный парламент, Сенат, кандидаты.

Булатова Айнагүл Толыбайқызы — Қазақстан Республикасы Бас прокура­ту­расы жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының қызметтік даяр­лық кафедрасының аға оқытушысы, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ПАРЛАМЕНТТІК РЕФОРМАСЫ: ПРОБЛЕМАНЫ ҚОЮ

Түйін. Ғылыми мақалада Қазақстан Республикасында бір палаталы Пар­ла­ментті құру мәселелері қаралды. Терең зерттеуді талап ететін негізгі проблемалар анықталды-бір палаталы Парламенттің саны, Парламент депутаттарына қойы­ла­тын талаптар, Парламенттің құрылымы (комитеттер саны), ҚР барлық азамат­тары­ның көппартиялылығы мен мүдделерін білдіруін дамыту.

Жалпы ғылыми әдістердің көмегімен конституциялық құқықтың көрнекті өкіл­дерінің ғылыми жұмыстары, оның ішінде халықаралық рецензияланатын ғы­лыми журналдарда жарияланған, стратегиялық және тұжырымдамалық құжаттар, БАҚ-тағы жарияланымдар, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнама­сы, шет елдердегі бір палаталы парламенттердің қызметі туралы деректер қаралды.

Жүргізілген талдау негізінде аталған проблемаларды ішінара шешуге бағыт­талған ұсыныстар мен ұсынымдар әзірленді. Мысалы, ұсыныстардың бірі — Ұлы­британия, Жаңа Зеландия, Канада сияқты міндетті «көлеңкелі кабинеттерді» құру: әр партия, тіпті кішкентай болса да, көлеңкелі кабинет құруға міндетті — балама үкі­мет. Немесе партиялық ғылыми-зерттеу орталықтарын (think tanks) құруды көз­деу. Ол үшін заңнамаға әрбір парламенттік партияның мемлекеттік стандарттар бой­ынша жұмыс істейтін зерттеу орталығы болуы тиіс деген норманы енгізу қажет. Бұдан басқа, ҚР барлық азаматтарының көппартиялылығын және мүд­деле­рін білдіруді дамыту мақсатында: партиялар туралы жаңа заң қабылдау, саяси пар­тия­ны мемлекеттік тіркеу үшін шекті төмендету, мәслихат депутаттығына кан­дидаттардың партиялық тізімдерін бекіту кезінде мүмкіндіктері шектеулі адам­дар­дың мүдделерін қамтамасыз ету және «Саяси партиялар туралы» Қазақстан Рес­публикасы Заңының 15-1-бабының 2-тармағына толықтыру енгізу, партиялар ту­ра­лы кадрлар көзі ретінде ашық партиялық праймеризм институты, Қазақстан ха­лықтары Ассамблеясының қатысу нысандарын өзгерту.

Түйінді сөздер: депутаттар, Конституция, Қазақстан Республикасы, Мәжіліс, Парламент, бір палаталы парламент, Сенат, кандидаттар.

Bulatova Ainagul Tolybaevna — senior lecturer department of service training Academy of law enforcement agencies under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice advisor (Republic of Kazakhstan, Koshy)

PARLIAMENTARY REFORM OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: STATEMENT OF THE PROBLEM

Annotation. This scientific article examines the formation of a unicameral Parliament in the Republic of Kazakhstan. Key issues requiring in-depth research are identified, including the size of the unicameral Parliament, the requirements for members of Parliament, the structure of Parliament (number of committees), the development of a multi-party system, and the representation of the interests of all citizens of the Republic of Kazakhstan.

Using general scientific methods, the research works of prominent representatives of constitutional law were examined, including those published in international peer-reviewed scientific journals, strategic and conceptual documents, media publications, current legislation of the Republic of Kazakhstan, and data on the activities of unicameral parliaments in foreign countries.

Based on the analysis, proposals and recommendations were developed that aim to partially address these issues. For example, one proposal is to create mandatory «shadow cabinets», as in the UK, New Zealand, and Canada: every party, even a small one, is required to form a shadow cabinet — an alternative government. Another option is to provide for the creation of party-affiliated think tanks. To this end, a provision should be included in legislation requiring each parliamentary party to have a think tank operating according to state standards. In addition, in order to develop a multi-party system and represent the interests of all citizens of the Republic of Kazakhstan, it is proposed to: adopt a new law on parties, lower the threshold for state registration of a political party, ensure the interests of persons with disabilities when approving party lists of candidates for deputies of the maslikhat and amend paragraph 2 of Article 15-1 of the Law of the Republic of Kazakhstan «On Political Parties», introduce the institution of open party primaries as a source of personnel, change the forms of participation of the Assembly of the Peoples of Kazakhstan.

Key words: deputies, Constitution, Republic of Kazakhstan, Mazhilis, Parliament, unicameral parliament, Senate, candidates.

 

Введение. В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Ка­захстана от 8 сентября 2025 года «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: актуальные задачи и их решения через цифровую трансформацию» была по­ставлена грандиозная задача — осуществление парламентской реформы, которая «окажет серьезное положительное воздействие на дальнейший ход социально-эко­номического развития нашей страны в эпоху искусственного интеллекта»[1].

В Послании отмечено, что данная реформа является «логическим продолже­нием всех предыдущих преобразований, в том числе реформы президентской власти», а сами реформы — частью постоянного процесса изменений нашего го­сударства по общественному запросу.

Вопросы парламентской реформы дискутируются два десятилетия и до сих пор актуальны, а учитывая их важность будут вынесены на общенациональный референдум в 2027 году.

Президентом отмечено, что Сенат внес существенный вклад в развитие на­ше­го государства, построение государственных институтов, осуществляя представи­тель­скую миссию и законотворческий процесс. Вместе с тем на данном этапе раз­вития нашего государства становится востребованным однопалатный парламент, избираемый по партийным спискам, что соответствует «широко распространенной в мире парламентской традиции».

Реформа Парламента Республики Казахстан — непростое и долговременное начинание, которое требует изучение зарубежного опыта таких преобразований и должно иметь под собой научную основу. Поэтому в ближайший год предмет изу­чения остается весьма своевременным.

Целью статьи является выявление основных проблемных вопросов реа­ли­зации парламентской реформы, разработка рекомендаций и предложений.

Исходя из этой цели, были поставлены следующие задачи:

• анализ Конституции Республики Казахстан[2], действующего законода­тель­ства, устанавливающего статус и полномочия Мажилиса и Сената РК;
• исследование научных подходов по вопросам деятельности представи­тель­ных и законодательных органов;
• изучение практики регулирования деятельности однопалатных парламентов в зарубежных государствах;
• разработка рекомендаций для совершенствования действующего законо­дательства в рассматриваемой сфере.

Объектом исследования являются правовой статус Парламента РК.

Предмет исследования — законодательство Республики Казахстан, правопри­ме­нительная практика зарубежных стран, научные позиции ученых по рассматри­ваемым вопросам.

Проведенное исследование имеет теоретическое значение и вносит вклад в раз­витие конституционного права.

Материалы и методы. Материалами являются научные работы видных пред­ста­ви­телей конституционного права, в том числе опубликованные в международ­ных рецензируемых научных журналах, стратегические и концептуальные до­ку­менты, публикации в СМИ, действующее законодательство Республики Казах­стан, данные о деятельности однопалатных парламентов в зарубежных странах.

Для изучения информации были применены общенаучные методы, включаю­щие анализ, синтез, обобщение, сравнительно-правовой анализ, что позволило вы­явить положительные моменты однопалатного парламента, факторы, препят­ст­вующие либо усложняющие внедрение данной модели, разработать предложения и рекомендации по их устранению.

Обсуждение и результаты. В свете реформы высшей представительной влас­ти, озвученной Главой государства в своем Послании народу Казахстана, пост­ро­е­ния открытого, честного диалога власти и граждан в духе «слышащего госу­дар­ства» предстоит проработать ряд важных вопросов. Среди основных проблем, ко­то­рые следует решить в первую очередь, можно указать:

• численность однопалатного Парламента;
• требования к депутатам Парламента;
• структура Парламента (количество комитетов);
• развитие многопартийности и представительства интересов всех граждан РК.

Данные проблемы подлежат углубленному исследованию и обстоятельной дис­куссии.

Парламент формируется исключительно по пропорциональной системе, как отметил Глава государства: «Парламент, на мой взгляд, следует избирать только по партийным спискам»¹.

Пропорциональная система должна внедряться с учетом ряда моментов:

• Парламент формируется исключительно по пропорциональной системе, на местном уровне сохраняется мажоритарная система[3];
• должно быть обеспечено оптимальное количество парламентариев;
• Парламент должен быть более профессиональным, соответственно должны быть повышены требования к возрасту (30 лет), изменен ценз оседлости (5 лет), за­конодательная работа должна быть обеспечена большим количеством депута­тов-юристов либо специально созданной комиссией по вопросам законопроектной деятельности;
• необходимо развивать партийную культуру, убедить гражданское общество об эффективности управления государством через партийное представительство.

Еще не существует надежной аналитической базы для определения опти­маль­ного размера парламента в конкретной стране, который обеспечивал бы адек­ват­ное представительство и экономическую эффективность, что отвечает общест­вен­ным интересам.

Вместе с тем, имеется несколько подходов для установления численности парламента, включая математические формулы[4].

Кубический корень (Cube Root Law) — согласно эмпирическим наблюдениям, число представителей в однопалатных парламентах примерно пропорционально кубическому корню населения страны. Это правило выдвинул Rein Taagepera[5]. При большом населении увеличение числа депутатов по кубическому корню дает более устойчивую пропорцию представительства.

Более поздние исследования (например, статья «Maximal modularity and the optimal size of parliaments») используют сетевые теории и подтверждают, что число представителей, рассчитанное по кубическому корню, часто близко к «оптималь­ному» с точки зрения баланса между представлением и эффективностью[6].

Модульность и сетевые модели. В исследовании Gamberi и других модели­руется население как сеть, и они анализируют «модульность» — насколько хорошо депутатские округа отражают реальные групповые структуры населения[7].

Эти модели показали, что существует ненулевое оптимальное число округов (депутатов), которое максимизирует модульность, что может быть критерием «по­лезности» парламента: слишком мало депутатов — плохо для представительства; слишком много — ухудшает эффективность.

Репрезентационное равенство — в другом исследовании предложен «Popula­tion Seat Index» (PSI), который учитывает, как распределяются мандаты между группами. Авторы предлагают функцию вида f(p) = a + b p^\gamma, где p — население, а \gamma < 1 — показывает, что рост числа депутатов замедляется с рос­том населения[8].

Такой подход менее радикален, чем строгое пропорциональное распределение (депутатов пропорционально населению), и стремится учесть справедливость меж­ду большими и малыми регионами.

Пропорциональность между регионами (дегрессивная пропорциональность).

В законодательных системах используется модель «дегрессивной пропорцио­нальности» — она дает меньше представителей на единицу населения у густо­на­се­ленных регионов, чем у малых, чтобы обеспечить региональную справед­ли­вость.

Такая модель применяется, например, в Европарламенте, чтобы маленькие страны не были сильно ущемлены в представительстве.

Если исходить из теорий и данных, то ориентироваться на кубический корень можно приблизительно и оценить, сколько депутатов «оптимально», опираясь на население. Например, население Казахстана составляет 20 445 231 чел., куби­ческий корень дает ориентировочную цифру — 273 депутата.

Если учитывать сетевую структуру населения (модульность) — оптимальное число депутатов может немного отличаться от кубического корня, чтобы лучше отражать реальные социальные и географические кластеры.

Если учитывать финансовые и институциональные ограничения — уве­ли­че­ние числа депутатов должно быть взвешенным, чтобы расходы, эффективность и бюрократическая нагрузка не стали чрезмерными.

С учетом регионального равенства — возможно, нужна не просто строгая про­порция, а «дегрессивная пропорциональность», чтобы менее населенные регионы имели адекватное представительство.

Международная практика является противоречивой. «Можно найти примеры немногочисленных представительных органов в многомиллионных городах, и на­оборот, представительных органов, число депутатов в которых составляет не­сколь­ко сотен при небольшом числе населения в регионе»[9].

В мире количество депутатов парламента определяется тремя основными мо­де­лями:

А) Жесткая (политическая) модель, при которой число депутатов фик­си­руется в конституции или законе (Италия, Турция, Франция, Южная Корея).

Плюсы: стабильность, удобство.

Минусы: не учитывает рост населения.

Б) Формульная (демографическая) модель — наиболее распространенная. Ко­личество депутатов привязывается к численности населения по одной из формул:

• кубический корень населения (Cube Root Law) Парламент ≈ кубический корень от населения. Используется как рекомендации в политической науке (США, Канада, UK обсуждали эту модель);
• фиксированная норма представительства. Например: «1 депутат на 30 000 избирателей» (Австралия, Германия, Новая Зеландия, Япония:
• дегрессивная пропорциональность: меньшим регионам дают больше де­пу­татов на единицу населения (Европарламент, Испания, Швейцария).

В) Гибридная модель: фиксированная базовая часть + переменная часть по на­селению.

Например: Германия (Бундестаг) — базовые 598 мест + дополнительные мес­та для выравнивания пропорций; Норвегия — 150 мест + 19 «компенсационных».

Предлагается применить формульную (демографическую) модель с фикси­рованной нормой представительства.

По мнению некоторых специалистов, оптимальное соотношение — от 7 до 19 депутатов на 1.000.000 человек.

В таком случае предлагаемое количество депутатов в новом Парламенте РК должно быть от 180 до 344 человека. Исторический прецедент был: в 1993 году в Казахстане функционировал Верховный Совет XII созыва, который состоял из 360 депутатов. Население тогда составляло 16.793.000, т.е. 1 депутат на 46.647 чел.

Как показывает международная практика, близкие по населению к Казахстану страны имеют больше мест в парламенте. К примеру, в парламенте Румынии только в нижней палате 330 депутатов, а в Чили — 198 депутата, включая 43 избираемых напрямую избираемых сенаторов, в Нидерландах — 225 депутатов, включая 75 сенаторов представляющие самоуправляемые провинции страны. Схожее с Казахстаном количество депутатов (107) в нижней палате имеет только Армения при населении в три миллиона человек[10].

При определении оптимального количества следует учесть экономию бюд­жет­ных средств, а также то, что, по мнению специалистов, слишком малое коли­чество депутатов не обеспечивает демократичности, слишком большое — чревато бюрократией и коррупцией⁴.

Предлагается минимальное количество — 180-200 человек. Наше предложе­ние подтверждается мнением действующих депутатов[11], а также политических дея­телей[12].

Создание однопалатного Парламента влечет за собой изменение требований к его депутатам.

Существующий дифференцированный подход к возрасту, цензу оседлости, образованию, стажу работы депутатов Мажилиса и Сената должен быть изменен в сторону большей профессионализации депутатов однопалатного Парламента.

Необходимо усилить требования к кандидатам в Мажилис. Помимо увеличе­ния возраста необходимо ограничить сроки их переизбрания двумя сроками, а также предусмотреть ценз оседлости, ценз высшего образования, гражданство, из­би­рательный взнос, хорошая репутация, и другие цензы, характерные для депу­тат­ского корпуса. Это обеспечит сменяемость представительной ветви власти, гаран­тирует регулярное обновление депутатского корпуса и привнесет новые идеи в работу Мажилиса.

Для депутатов предлагается повышение минимального возраста с 25 до 30 лет (аргумент: больший жизненный и профессиональный опыт), а также ограничение максимального возраста, например, до 70-75 лет (редко, но встречается).

Так, в практике Аргентины, Венесуэлы, Доминиканской Республики, Гонду­раса установлен минимальный возрастной ценз в 30 лет, в Болгарии, Словакии, Чехии, Египте, Латвии, Эстонии, Южной Корее, Филиппинах, Турции — 40 лет, в Монголии и Сингапуре — 45 лет[13].

В законодательстве Казахстана отсутствуют формальные требования к обра­зо­ванию, что обеспечивает доступ в управлении государством любому гражда­нину, соответствующему предъявляемым требованиям.

Вместе с тем возможно нововведение — обязательное наличие высшего обра­зо­вания, причем не просто диплома, а диплома, выданного аккредитованным ву­зом у депутатов, претендующих на пост председателя и секретаря комитета. Также можно ввести требование к профильному образованию (по комитетам). Например, Комитет по бюджету: экономика/финансы/менеджмент/аудит. Комитет по законо­да­тельству: юриспруденция. Экология: экология/география/инженерия. Аграр­ный: агрономия/ветеринария/биотехнологии.

Такой подход принят в ряде стран (например, Финляндия, Южная Корея — мягкие, но фактические стандарты).

Можно ввести обязательное дополнительное обучение после избрания депу­та­тами: государственное управление, законодательная техника, антикорруп­ци­он­ные стандарты, работа над законопроектами. Данное нововведение следует про­пи­сать в Регламенте или Конституционном законе «О Парламенте».

Возможно установление требований к опыту работы (ценз оседлости и стажа). Например, опыт профессиональной деятельности — не менее 5 лет.

Также можно предусмотреть опыт государственной службы опционально для части комитетов. Например: для Комитета по финансам и бюджету — стаж в государственных органах или квазигосударственном секторе, для Комитета по международным делам, обороне и безопасности — стаж в соответствующих струк­турах.

В отношении гражданства можно ввести дополнительные требования: запрет на постоянное проживание за рубежом в последние 5 лет, строгий контроль отсут­ствия иностранного ВНЖ.

Дополнительными требованиями могут стать: обязательная проверка финан­со­вой прозрачности (включая декларацию активов, декларацию происхождения активов, проверку семьи), морально-этические качества (как в Японии, Сингапуре, Южной Корее); отсутствие крупных налоговых задолженностей на момент ре­ги­страции; ограничения по совместимости должностей (запрет на владение бизнесом не только формально, но и через доверительных управляющих по примеру США — «blind trust»), расширенные ограничения по судимости (полный запрет для лиц, осужденных за коррупцию, экономические преступления, манипуляции с гос­ак­тивами, тяжкие преступления против личности), требования к навыкам (soft skills).

В настоящее время политические партии Казахстана слабо выражают интере­сы населения, что ставит под угрозу легитимность и эффективность Парламента. Тем не менее, заградительный порог должен оставаться, как установлено в зако­но­дательстве 5% в целях исключения чрезмерного функционного дробления внутри Парламента, исключения негативной активности и влияния малых партий на при­нятие важных решений, в том числе и на формирование Правительства.

В частности, в Израиле религиозные партии получают небольшую долю голо­сов, но без них не удается создать коалиции большинства, и потому они имеют не­пропорционально большое влияние. Это фактически ставит их в доминирующее положение над крупными партиями.

Однако международный опыт проведения выборов по пропорциональной из­би­рательной системе свидетельствует, что 5 % — это оптимальная величина[14].

В целях развития многопартийности и представительства интересов всех граждан РК предлагается:

• принять новый закон о партиях, введя учетно-уведомительный порядок их ре­гистрации вместо разрешительного, а также минимальную численность в их сос­таве (например, в РФ — не менее 500 чел., отечественными учеными предлагалось — не менее 50 чел.[15]) либо вообще ее не устанавливать;
• снизить порог для государственной регистрации политической партии, ко­ли­чественный — с обязательных не менее пяти тысяч членов партии до одной тысячи, географический — с представительства партии во всех областях, городах республиканского значения и столице до не менее половины ( внести изменения в п.6 ст. 10 Закона РК «О политических партиях»);
• обеспечить интересы лиц с ограниченными возможностями при утверж­де­нии партийных списков кандидатов в депутаты маслихата и внести дополнение в пункт 2 статьи 15-1 Закона Республики Казахстан «О политических партиях». Меж­дународные стандарты о гарантировании таким лицам политических прав и возможностей пользоваться ими наравне с другими в национальном законо­да­тельстве о политических партиях и выборах, отраслевом законе реализованы еще не в полной мере;
• введение института открытого партийного праймеризма как источника кад­ров. Даже непопулярная партия может получать качественные кадры, если: прай­мериз открытый, участие бесплатное, конкуренция реальная, результаты контро­ли­руются общественными наблюдателями. Это создает канал для вовлечения молодых профессионалов;
• изменить формы участия Ассамблеи народов Казахстана (АНК).

Первоначальный смысл установления квоты заключался в частичном обеспе­чении представительства национальных меньшинств в высшем представительном органе власти, вовлечение их в процесс государственного управления.

Вместе с тем, не отрицая саму идею такого подхода, необходимо совер­шен­ст­вовать механизм отбора кандидатов, где главным критерием помимо националь­ности должен стать принцип меритократии и профессионализма.

Назначение депутатов в Парламент от АНК не соответствует принципу рав­ного избирательного права, согласно которому все кандидаты имеют равные права и возможности. Такое участие может политизировать национально-культурные объединения и вовлечь их в разрешение политических проблем, что в условиях Казахстана не просто нежелательно, но и недопустимо.

Полагаем, что наиболее реалистичной моделью для современного Казахстана является та, когда АНК не получает отдельные мандаты, но интегрируется в работу парламента через институциональные механизмы:

Формы участия без персональных мест:

• право АНК предлагать кандидатов партиям по спискам (обязательная этно­культурная квота в списках);
• постоянный представитель АНК при парламенте со статусом омбудсмана по межэтническим вопросам;
• Совет по междунациональной политике при парламенте, куда входят пред­ставители АНК;
• право законодательной инициативы через АНК (непрямое — через депутата-инициатора);
• обязательные общественные слушания с участием АНК по вопросам: обра­зования, языка, культуры, региональной политики, интеграции этногрупп.

Либерализация партийного законодательства, учет представительства инте­ре­сов всех граждан РК будут стимулировать реальную политическую конкуренцию, оздоровит политическое поле, расширит представительство партий в Парламенте.

В целях повышения эффективности управления государством через партий­ное представительство партии должны выполнять публичные, аналитические, кад­ровые, экспертные и социальные функции, независимо от уровня их популярности.

Партийные фракции должны рассматриваться как «микроминистерства». Сле­дует ввести норму о том, что каждая фракция в Парламенте должна иметь обяза­тель­ные экспертные структуры: аналитический департамент (policy unit), юриди­че­ский департамент, департамент общественных коммуникаций, кадровое бюро. Фактически — партийная фракция становится мини-министерством, форми­рую­щим альтернативные управленческие идеи. Это заставляет партии генерировать качественные решения.

Также возможно создание обязательных «теневых кабинетов», как в Велико­бри­тании, Новой Зеландии, Канаде: каждая партия, даже маленькая, обязана сфор­мировать теневой кабинет — альтернативное правительство. Это резко повышает профессионализм: создаёт конкуренцию, заставляет партии готовить кадры, повы­шает качество экспертизы.

Предлагается создание партийных научно-исследовательских центров (think tanks) для чего следует включить в законодательство норму о том, что каждая пар­ламентская партия должна иметь исследовательский центр, работающий по го­су­дарственным стандартам. Функции: анализ законопроектов, экономические моде­ли, прогнозирование, оценка государственного бюджета. Государство может час­тич­но финансировать, при этом обеспечивается публичная отчетность.

В целях реализации линии «Сильный Президент — Влиятельный Парламент — Подотчетное Правительство» должна быть обеспечена система сдержек и про­ти­вовесов.

Парламент должен:

• формировать Правительство после консультаций с фракциями политических партий, представленных в Мажилисе Парламента;
• назначать на должность Премьер-Министра Республики и освобождать его от должности;
• по представлению Премьер-Министра определять структуру Правительства;
• по представлению Премьер-Министра назначать на должности членов Пра­вительства;
• освобождать от должностей членов Правительства, за исключением назна­чаемых Президентом;
• назначать на должности сроком на пять лет Председателя и двух членов Центральной избирательной комиссии, Председателя и двух членов Высшей ауди­торской палаты;
• назначать председателя и судей Верховного суда по представлению Пре­зи­дента, основанному на рекомендации Высшего Судебного Совета;
• формировать Конституционный Суд из числа лиц, рекомендованных Сою­зом судей, вузами и научным сообществом, профессиональными сообществами (адвокатским, юридическими консультантами и пр.), а также правозащитными организациями, для обеспечения его независимости.

Президент самостоятельно назначает на должности министров иностранных дел, обороны, внутренних дел, Председателя Национального Банка, Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики Ка­захстан; освобождает их от должностей.

Количество комитетов в однопалатном Парламенте должно быть увеличено. Могут быть созданы новые комитеты:

• Комитет цифровизации и инновационных технологий;
• Комитет по гендерной политике;
• Комитет по общественному здравоохранению и биобезопасности;
• Комитет по транспорту и туризму;
• Комитет по науке и образованию;
• Комитет по культуре, информации и языковой политике
• Комитет по инвестициям и предпринимательству;
• Комитет по вопросам правоохранительной деятельности.

Зарубежная практика показывает усложненную структуру Парламента. Так, структура Сейма Латвии предусматривает не только Комитеты, но и подкомитеты, Комиссии. Комитет по иностранным делам (подкомитет по делам Балтии), бюд­жет­но-финансовый (налоговый) Комитет (подкомитеты: по экспорту и конку­рен­то­способности, по борьбе с теневой экономики), Комитет по национальной эко­но­мике, аграрной, экологической и региональной политике (подкомитеты: по раз­ви­тию бизнеса, по окружающей среду, климаты и энергетика), Комитет по социаль­ным и трудовым спорам (подкомитеты: по сокращению неравенства, общест­вен­ного здравоохранения, по запросам, по гражданству, миграции и социальной спло­ченности; по европейским делам.

Комиссии по: правам человека и общественным делам; образованию, куль­ту­ре и науке; обороне, внутренним делам и борьбе с коррупцией; государственному управлению и местному самоуправлению; юридическая комиссия (подкомитеты: по уголовному правосудию и политике назначения наказаний, по конститу­ци­он­ной и судебной политике), по мандатам, этике и представлениям, по госу­дар­ст­венным расходам и аудиту, национальной безопасности, по устойчивому разви­тию.

С увеличением количества комитетов в Парламенте оппозиции может выде­лять большее количество мест председателей и секретарей постоянных комитетов.

Заключение/выводы. В ходе исследования были установлены основные проб­лемы реализации парламентской реформы в Республике Казахстан, на кото­рые следует обратить внимание в первую очередь: численность однопалатного Пар­ламента; требования к депутатам Парламента; структура Парламента (коли­че­ство комитетов); развитие многопартийности и представительства интересов всех граждан РК. Они требуют проведения ряда углубленных научных исследований, обсуждения в СМИ и выяснения мнения населения Казахстана.

Список литературы

1. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 8 сентября 2025 года «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта: акту­аль­ные задачи и их решения через цифровую трансформацию» // https://online.zakon.kz/Do­cu­ment/?doc_id=32373963
2. Конституция Рeспублики Казахстан от 30 августа 1995 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
3. Вааль Т., Құрмангазинова Н., Мазоренко Д. Ерлан Карин, государственный советник: «Мы не придем к парламентской республике» // https://vlast.kz/kz/politika/66994-erlan-karin-gosudarstvennyj-sovetnik-my-ne-pridem-k-parlamentskoj-respublike.html
4. Gary-Bobo Robert J., Auriol E. The More the Merrier? Choosing the optimal number of representatives in modern democracies // https://cepr.org/voxeu/columns/mo­re-merrier-choosing-optimal-number-representatives-modern-democracies.
5. Bernard Grofman, Rein Taagepera’s Approach to the Study of Electoral Systems // https://www.jstor.org/stable/43212581
6. Luca Cambery Maximal modularity and the optimal size of parliaments // Scientific Repotns. 11, Article number: 14452 (2021).
7. Gamberi L. Maximal modularity and the optimal size of parliaments // https://www.jstor.org/stable/43212581
8. Liang Zhao, Standardizing Representation for Equality with a Population Seat Index // DOI:10.48550/arXiv.2212.14790
9. Шуленин В. В. Определение оптимальной численности депутатов зако­нодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в условиях современного федерализма // Вестник Московского университета МВД России. — 2009. — № 10. — С.184-188.
10. Перейти к однопалатному парламенту и увеличить число депутатов // https://exclusive.kz/expertiza-politika-128655/
11. Бакпаева А. В однопалатном парламенте однозначно будет больше депу­та­тов — Жанбыршин // https://rus.baq.kz/v-odnopalatnom-parlamente-odnoznachno-budet-bolshe-deputatov-zhanbyrshin_300021859/
12. Кисткина Ю. Идеальный парламент. Каким он должен быть в условиях Казахстана? // https://camonitor.kz/31504-idealnyy-parlament-kakim-on-dolzhen-byt-v-usloviyah-kazahstana.html
13. Обзор Избирательные цензы на выборах глав государств: сравнительное исследование. — М.: РОИИП, 2018. С. 15.
14. Шапошникова Е. А. Российская партийная система в контексте совер­шен­ствования института выборов. — Рязань: РГУ имени С.А. Есенина, 2017. С. 17.
15. Толеубеков А. Т. Конституционно-правовой статус Парламента Респуб­лики Казахстан: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2015. С. 10.

References

1. Poslaniye Glavy gosudarstva Kasym-Zhomarta Tokayeva narodu Kazakhstana ot 8 sentyabrya 2025 goda «Kazakhstan v epokhu iskusstvennogo intellekta: aktu¬al’¬nyye zadachi i ikh resheniya cherez tsifrovuyu transformatsiyu» // https://online.zakon.kz/Do¬cu¬ment/?doc_id=32373963
2. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan ot 30 avgusta 1995 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
3. Vaal’ T., Kˌūrmangazinova N., Mazorenko D. Yerlan Karin, gosudarstvennyy sovetnik: «My ne pridem k parlamentskoy respublike» // https://vlast.kz/kz/politika/66994-erlan-karin-gosudarstvennyj-sovetnik-my-ne-pridem-k-parlamentskoj-respublike.html
4. Gary-BoboRobert J., Auriol E. The More the Merrier? Choosing the optimal number of representatives in modern democracies // https://cepr.org/voxeu/columns/mo­re-merrier-choosing-optimal-number-representatives-modern-democracies.
5. Bernard Grofman, Rein Taagepera’s Approach to the Study of Electoral Systems // https://www.jstor.org/stable/43212581
6. Luca Cambery Maximal modularity and the optimal size of parliaments // Scientific Repotns. 11, Article number: 14452 (2021).
7. Gamberi L. Maximal modularity and the optimal size of parliaments // https://www.jstor.org/stable/43212581
8. Liang Zhao, Standardizing Representation for Equality with a Population Seat Index // DOI:10.48550/arXiv.2212.14790
9. Shulenin V. V. Opredeleniye optimal’noy chislennosti deputatov zako-nodatel’nykh organov gosudarstvennoy vlasti sub»yektov Rossiyskoy Federatsii v usloviyakh sovremennogo federalizma // Vestnik Moskovskogo universiteta MVD Rossii. — 2009. — № 10. — S.184-188.
10. Pereyti k odnopalatnomu parlamentu i uvelichit’ chislo deputatov // https://exclusive.kz/expertiza-politika-128655/
11. Bakpayeva A. V odnopalatnom parlamente odnoznachno budet bol’she depu¬ta¬tov — Zhanbyrshin // https://rus.baq.kz/v-odnopalatnom-parlamente-odnoznachno-budet-bolshe-deputatov-zhanbyrshin_300021859/
12. Kistkina YU. Ideal’nyy parlament. Kakim on dolzhen byt’ v usloviyakh Kazakhstana? // https://camonitor.kz/31504-idealnyy-parlament-kakim-on-dolzhen-byt-v-usloviyah-kazahstana.html
13. Obzor Izbiratel’nyye tsenzy na vyborakh glav gosudarstv: sravnitel’noye issledovaniye. — M.: ROIIP, 2018. S. 15.
14. Shaposhnikova Ye. A. Rossiyskaya partiynaya sistema v kontekste sover-shen¬stvovaniya instituta vyborov. — Ryazan’: RGU imeni S.A. Yesenina, 2017. S. 17.
15. Toleubekov A. T. Konstitutsionno-pravovoy status Parlamenta Respub-liki Kazakhstan: Dis. … kand. yurid. nauk. — M., 2015. S. 10.