Мир закона

МРНТИ 10.15.59

УДК 342.7

Сарсембаев Марат Алдангорович — профессор юридического факультета Евразийского национального университета имени Л. Н. Гумилева, доктор юриди­ческих наук, профессор (Республика Казахстан, г. Астана)

ЗАЩИТА ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В КОНТЕКСТЕ КОНЦЕПЦИИ «ЗАКОН И ПОРЯДОК»

Аннотация. Претворение в жизнь принципа «Закон и порядок» представляет собой важный ориентир в деятельности правоохранительных органов страны. Для дан­ных органов республики предупреждение, профилактика является важным на­правлением их профессиональной деятельности. Их целью является посредством профилактики, применения законов и правил добиться уменьшения количества пра­вонарушений. При совершенных преступлениях действует принцип неотвра­ти­мости наказания. В статье говорится о том, что предприниматели могут быть при­вле­чены к уголовной ответственности только после тщательной аудиторской про­верки, только после прохождения всех гражданско-правовых процедур, только пос­ле рассмотрения против них иска в гражданско-правовом порядке. Следова­тели не могут обвинять бизнесменов в завышении цен, поскольку завышение и понижение цен — один из столпов рыночной экономики. Закон и порядок могут торжествовать в обществе тогда, когда правоохранительные структуры сами четко соблюдают законы, регистрируют (возбуждают) уголовные дела только на закон­ной основе, тщательно исполняют все уголовно-правовые, уголовно-процессу­альные нормы без исключения при ведении досудебного расследования по уголов­ным делам.

Ключевые слова: закон, правопорядок, права человека, профилактика право­на­рушений, правоохранительные органы, незаконная регистрация уголовного дела, аудит, борьба против пыток, противодействие коррупции.

Сәрсембаев Марат Алдангорұлы — Л. Н. Гумилев атындағы Еуразия ұлт­тық университетінің заң факультетінің профессоры, заң ғылымдарының док­торы, профессор (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)

АДАМ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУ «ҚҰҚЫҚ ТӘРТІБІ» ҰҒЫМЫ КОНТЕКСТІНДЕ

Түйін. «Құқықтық тәртіп» қағидатын жүзеге асыру еліміздегі құқық қорғау органдарының қызметіндегі маңызды бағдар болып табылады. Республиканың бұл органдары үшін ескерту, алдын алу олардың кәсіби қызметінің маңызды бағыты болып табылады. Олардың мақсаты — алдын алу, заңдар мен нормативтік акті­лерді қолдану арқылы құқық бұзушылықтардың санын азайту. Қылмыс жасаған кезде жазаның бұлтартпау принципі қолданылады. Мақалада кәсіпкерлер тек жан-жақты тексерілгеннен кейін, барлық азаматтық-құқықтық рәсімдерден өткеннен кейін, оларға қатысты азаматтық заңнамада талап арыз қаралған соң ғана қылмыс­тық жауапкершілікке тартылуы мүмкін екендігі айтылған. Тергеушілер кәсіпкер­лерді бағаны көтерді деп айыптай алмайды, өйткені бағаны көтеру және төмендету нарықтық экономиканың тіректерінің бірі болып табылады. Қылмыстық істер бойын­ша сотқа дейінгі тергеп-тексеруді жүргізген кезде құқық қорғау органда­ры­ның өздері заңдарды бұлжытпай орындап, қылмыстық істерді тек заңды негізде тіркеп (қозғап), барлық қылмыстық-құқықтық және қылмыстық-процессуалдық нормаларды мұқият орындаған жағдайда қоғамда заң мен тәртіп  жеңіске жетуі мүмкін.

Түйінді сөздер: құқық, құқық тәртібі, адам құқығы, құқық бұзушылықтың алдын алу, құқық қорғау органдары, қылмыстық істі заңсыз тіркеу, аудит, азаптаумен күрес, сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл.

Sarsembayev Marat Aldangorovich — рrofessor of the faculty of law of the Eurasian National University named after L.N. Gumilyov, doctor of Law, professor (Republic of Kazakhstan, Astana)

PROTECTION OF HUMAN RIGHTS IN THE CONTEXT OF THE CONCEPT OF«LAW AND ORDER»

Annotation. The implementation of the principle of «Law and order» is an important guideline in the activities of the country’s law enforcement agencies. For these authorities of the republic, prevention is an important area of their professional activity. Their goal is to reduce the number of offenses through prevention, application of laws and regulations. When crimes are committed, the principle of the inevitability of punishment applies. The article says that entrepreneurs can be held criminally liable only after a thorough audit, only after going through all civil law procedures, and only after considering a civil law claim against them. Investigators cannot accuse businessmen of inflating prices, since inflating and lowering prices is one of the pillars of a market economy. Law and order can prevail in society when law enforcement agencies themselves strictly comply with the laws, register (initiate) criminal cases only on a legal basis, and carefully comply with all criminal law and criminal procedure rules without exception when conducting pre-trial criminal investigations.

Keywords: law, law and order, human rights, crime prevention, law enforcement agencies, illegal registration of a criminal case, audit, fight against torture, anti-corruption.

 

Введение. Идея «Закон и порядок» выдвигалась Главой казахстанского госу­дар­ства К.-Ж.К. Токаевым неоднократно в его публичных выступлениях. Концеп­туально эта идеологема была обоснована в его Послании народу Казахстана от 2 сентября 2024 года «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм», в интервью газете «Ана тілі», а также на рас­ши­ренном заседании Правительства 28 января 2025 года, на котором он, в частности, сказал: «Принцип «Закон и Порядок» должен глубоко укорениться в общест­вен­ном сознании. Чтобы добиться этого, важно продвигать и воплощать на практике принцип «нулевой терпимости» к правонарушениям. Соответствующая работа должна быть организована на всех уровнях, прежде всего, акимами регионов». Его основная идея заключается в том, что в казахстанском обществе необходимо всемерно утверждать «идеологию закона и порядка».

Поэтому Президент в своем Послании народу Казахстана говорит, что необхо­димо «сделать Казахстан территорией комфортной и безопасной жизни»[1]. В этой связи он правоохранительным и профильным органам ставит задачу «обеспечить всестороннюю безопасность граждан». Выдвинутый Президентом принцип «За­кон и порядок», как считает министр внутренних дел Республики Казахстан Е. Са­де­нов, представляет собой неотвратимость наказания при наличии нулевой тер­пи­мости со стороны общества.

Материалы и методы. Методологическая основа исследования статьи сло­жилась за счет ряда конкретных методов исследования, к которым следует отнести метод системного анализа, метод сравнительно-правового исследования, логи­чес­кий метод, метод научного прогнозирования.

Обсуждение и результаты. В последние годы удалось добиться прогресса в создании безопасной среды. Действительно, «на наших улицах, в общественных местах нет разгула преступности и беззакония»[2]. Cледует приветствовать то, что в настоящее время разрабатывается новый законопроект «О профилактике право­на­рушений». Следует согласиться с его мнением о том, что реализация потребует кон­солидации усилий госаппарата и общества», «только в этом случае можно из­менить ситуацию, обеспечить верховенство закона и безопасность граждан»². Пре­зидент обязал министерство внутренних дел «принимать жесткие меры в отноше­нии всех правонарушений: от мелкого хулиганства и вандализма до незаконной иммиграции и тяжких уголовных преступлений. В правовом государстве нет места криминалитету, поэтому с бандитизмом должно быть покончено». В этой связи всем «правоохранительным органам нужно проявить профессионализм, реши­тель­ность и принципиальность».

Нет должного порядка на дорогах в связи с аварийностью. Ежегодно на доро­гах гибнет более тысячи человек, десятки тысяч получают увечья. Поэтому Глава государства требует обеспечить дорожную безопасность «посредством улучшения дорожно-транспортной инфраструктуры и внедрения интеллектуальных систем». Он обязал профильное ведомство осуществлять системно «надлежащий контроль за техническим состоянием автомобилей». Следует также решить вопрос о повы­шении уровня подготовки водителей автотранспортных средств.

Проблемной остается задача борьбы с наркотиками. Президент ставит так во­прос потому, что от решения вопроса с наркотиками зависит сохранение генофон­да нации. Хотя необходимые законодательные акты приняты, но их реализация далека от совершенства: нужно наладить более эффективно эту работу. Нужно бо­лее интенсивно изучать и применять у себя в стране международный опыт борьбы с наркоманией[3].

Цифровые технологии широко проникают в нашу повседневную жизнь, но этот процесс ведет к росту различных форм и видов кибермошенничества. Вопро­сы прав человека сопрягаются с борьбой с киберпреступностью. Киберпреступ­ле­ния грубо нарушают конституционные права граждан на неприкосновенность ча­ст­ной жизни, на неприкосновенность персональных данных. Интернет-мошен­ни­чество стало большой угрозой материальному благополучию населения[4]. Поэтому необходимо повышать финансовую грамотность граждан. Нужно также внедрять «в школах и вузах образовательные программы по основам финансовой грамот­нос­ти и цифровой гигиены». Это поможет казахстанцам противостоять любым мошенническим схемам. Киберполиция должна всеми силами бороться с кибер­преступниками, содействовать добропорядочным гражданам в решении их про­блем в процессе борьбы с киберпреступлениями. Согласно статистике, каждый год имеют место более 20 тысяч случаев кибер-мошенничества. При этом примерно 80 процентов этого вида преступлений так и остаются нераскрытыми. В этой связи «правоохранительные органы, финансовые регуляторы должны обеспечивать над­лежащую защиту персональных данных казахстанских граждан».

Президентом четко обозначено, что защита конституционных прав казахстан­ских граждан является приоритетным направлением в деятельности государствен­ных органов: главной задачей госаппарата является решение жизненно важных проблем граждан. Решение этой насущной задачи невозможно без постоянной ком­муникации государственного аппарата с населением. В этой связи Президент требует от государственных органов особое внимание уделять обращениям граж­дан. К примеру, в Администрацию Президента в 2024 году поступило более 50 тысяч обращений и заявлений, а в государственные органы республики в целом — около 4-х миллионов заявлений и жалоб. Надо проанализировать, насколько эф­фек­тивно и в каких формах работают сотрудники Администрации Президента с жа­лобами и заявлениями. Это очень важно, поскольку немало граждан, обращав­шихся в Администрацию Президента, получали часто отписки от местных госу­дарственных органов и учреждений. Было бы целесообразно проработать этот учас­ток работы и наладить эффективную деятельность в этом направлении.

Президент считает, что концепция «слышащего государства» неплохо зареко­мендовала себя. Это действительно так, но хотелось бы улучшить реализацию этой концепции. Было бы целесообразно просто проверить, как работают обычные те­лефоны в акиматах, в ряде их подразделений. Работники этих органов и депар­та­ментов просто не берут трубок городских телефонов, не отвечают они, как прави­ло, и на звонки своих сотовых телефонов. Надо бы проверить этот аспект деятель­ности: при обнаружении негативных фактов телефонного нереагирования, таких нерадивых работников наказать и объявить об этом в средствах массовой инфор­мации. Правильно говорит Президент, что за обращениями часто стоят судьбы обыч­ных людей, поэтому для решения сути этих обращений, жалоб «нужна полная вовлеченность всех уполномоченных структур».

Мне понравились взгляды ветерана правоохранительных органов Республики Казахстан В. Бойцун на концепцию «Закон и порядок» и я решил привести их здесь. Сегодня перед системой правоохранительных органов Республики Казах­стан стоит очень важная задача — задача по трансформации «из бюрократической структуры в человекоцентричную и клиентоориентированную»[5]. Это необходимая цель и достичь ее можно посредством «внедрения системных мер на всех уров­нях». По мнению ветерана, «человекоцентричный подход означает, что интересы граждан становятся главным приоритетом». По его мнению, «система будет ори­ен­тирована не только на поддержание правопорядка, но и на оказание качест­вен­ных услуг, защиту прав и обеспечение безопасности каждого». Он подчеркивает, что «важной частью этой трансформации» станет «снижение излишней бюрокра­тии и повышение прозрачности», что приведет к созданию более доверительных отношений между гражданами и правоохранительными органами. Он убежден, что концепция «Закон и порядок» — не просто слова, «а новый принцип работы, направленный на развитие эффективного, справедливого и современного подхода к обеспечению правопорядка в Казахстане». На этой основе нужно достичь цели — «создать общество, где каждый будет чувствовать себя в безопасности и доверять тем, кто призван защищать закон».

Для того, чтобы укоренить идеологему «Закон и порядок» в рамках казахстан­ского общества, нужно искоренить бюрократизм в деятельности государственных органов, на основе принципа «нулевой терпимости» со стороны государства и общества к коррупции и другим преступлениям свести их по возможности к нулю, укрепить доверие граждан к государству, к его органам, создать все условия для укрепления веры людей в справедливые решения и приговоры судебных органов. Установление справедливости в обществе, создание реальных условий для реали­за­ции прав и свобод человека возможно только при повсеместном и постоянном вынесении всеми общими, специализированными, кассационными и иными су­дами страны безусловно справедливых решений, приговоров. Только в этом слу­чае реально будет работать в обществе провозглашенная идеологема «Закон и по­ря­док». Потому что судья — конечная инстанция справедливости и законности, поскольку он ставит последнюю точку в судьбе человека в этой достаточно длин­ной цепочке уголовного преследования. Потому что судья — это говорящий закон, правильно или неправильно трактующий закон. Вынесенное судьей справедливое решение (приговор) означает установление в общественном сознании справед­ливого порядка, законного порядка, правопорядка. И наоборот, вынесенное судьей несправедливое решение (приговор) приводит к несправедливому, неправедному, незаконному порядку, к тенденции неправомерного, преступного поведения в об­ществе.

Какие условия нужно создать, чтобы казахстанские судьи выносили только спра­ведливые решения и приговоры? Для этого нужно, чтобы органы прокуратуры на основе статьи 6 Конституционного закона Республики Казахстан «О проку­ра­туре» от 5 ноября 2022 года не осуществляли надзор за вынесенными судьями су­дебных актов, вступивших в законную силу, чтобы судьи не оглядывались с бо­язнью на прокуроров в ходе судебного разбирательства, а выносили бы всегда объек­тивные, справедливые решения и приговоры, основанные на законе. Надо аннулировать статью 27 Конституционного закона Республики Казахстан от 25 декабря 2000 года «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», которая говорит об иммунитете (неприкосновенности) казахстанских судей. Все судьи страны должны быть лишены иммунитета, как это принято во многих де­мо­кратически развитых, цивилизованных государствах. Это означает, что судьи при совершении ими преступлений, в первую очередь, коррупционных преступлений, должны быть разоблачаемы и привлечены к уголовной ответственности на равных с рядовыми гражданами. Часть судей у нас берут взятки за вынесение неправо­судных, несправедливых решений и приговоров, а правоохранительные органы не могут взять их с поличным, не могут привлечь к уголовной ответственности, по­сколь­ку они защищены иммунитетом, в соответствии с которым требуется согла­сие высших государственных органов страны. Такая ситуация вряд ли может по­рож­дать в обществе веру в справедливый суд, в справедливый приговор (решение).

Далее мы хотели бы показать, как можно и нужно осуществлять права чело­ве­ка на примере прав предпринимателей и какие действия предпринимает Пре­зидент страны К.-Ж.К. Токаев по защите прав представителей бизнеса в Респуб­лике Казахстан на фоне деятельности правоохранительных и судебных органов страны.

Правоохранительные органы республики могут задавать тон незаконному ини­циированию (возбуждению) уголовного дела. И такое случается потому, что в нынешнем Уголовном кодексе РК от 3 июля 2014 года есть пробел, который назы­вается отсутствием в нем статьи о привлечении к уголовной ответственности дол­ж­ностного лица правоохранительного органа за незаконное инициирование (воз­буждение) уголовного дела (в предыдущих уголовных кодексах всегда была статья об уголовной ответственности за незаконное возбуждение уголовного дела).

«Сегодня любое зарегистрированное заявление автоматически означает воз­буждение уголовного дела», — так считает Президент Республики Казахстан К.-Ж.К. Токаев. Автор данной научной статьи полностью согласен с этим утверж­де­ни­ем Главы государства. Именно это действие кладет начало перегибам право­ох­ра­нительных органов в отношении граждан, предпринимателей. Согласно данным «Атамекена», 26 процентов дел в отношении предпринимателей возбуждается не­законно[6]. Поэтому я предлагаю вернуться к официальному термину «возбуж­де­ние уголовного дела» и включить в Уголовный кодекс РК отдельную статью «Об уголовной ответственности сотрудников и руководителей правоохранительных органов за незаконно возбужденное уголовное дело».

По мнению Президента, «слабая защита частного капитала, чрезмерное вме­ша­тельство государства в экономику, нерыночное ценообразование, избыточное регулирование» — вот неисчерпывающий список болевых точек казахстанского бизнеса. В этой связи он говорит, что «поток жалоб предпринимателей на суды, правоохранительные, налоговые органы и местные власти не уменьшается»[7]. Я согласен со сформулированными Президентом проблемами, с которыми наш биз­нес столкнулся сегодня. Действительно, частный капитал незащищен, за пред­при­нимателем мало кто стоит, поэтому для недобросовестных сотрудников право­ох­ра­нительного органа он — легкая добыча в условиях, когда обществу «надо жить по средствам и затягивать пояса». Поэтому Президент говорит, что он и госу­дар­ство обеспечат защиту частного бизнеса.

Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 22 июля 2019 года № 74 «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по делам государствен­ной службы и Агентства Республики Казахстан по противодействию коррупции (Антикоррупционной службы)» в пункте 14 Положения об Антикоррупционной службе, посвященном 13 правам (подпункт 1), 12 обязанностям (подпункт 2), в пункте 15, состоящем из 45 функций за Агентством РК по противодействию кор­руп­ции не предусмотрено полномочие по обвинению предпринимателя за завы­шение или понижение им цен по его товарам, услугам. Поэтому Глава государства вполне резонно критикует правоохранительные органы за то, что они незаконно вторгаются в сферу рыночного ценообразования, стремясь установить «нерыноч­ное ценообразование»: я согласен: действительно, у правоохранительного органа нет полномочий напрямую решать и обвинять, завышены или занижены цены на товары, услуги предпринимателя, более того, он обязан руководствоваться ауди­торскими материалами высшего аудиторского органа страны — Высшей ауди­тор­ской палаты РК  о ценообразовании, о сумме ущерба и не имеет права заме­нять их заключениями аудиторских и экспертных органов низшего уровня.

Такой подход должен влечь за собой уголовную ответственность сотруд­ников правоохранительных органов по статье 362 Уголовного кодекса Респуб­лики Казахстан («превышение власти или должностных полномочий») и они безусловно должны быть наказаны по этой статье Уголовного кодекса.

Глава государства 19 мая 2022 года, 25 ноября 2022 года, 7 декабря 2022 года не раз говорил о недопустимости уголовного преследования бизнеса, в этой связи был поставлен юридический барьер в виде внесения дополнений подпунктов 3-1 и 4 в пункт 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан от 12 ноября 2015 года № 392-V ЗРК «О государственном аудите и финансовом контроле» (с изменениями и до­пол­нениями Закона от 30 декабря 2022 года № 177 VII-ЗРК). Смысл данного обно­в­ленного Закона состоит в том, что он категорически запрещает возбуждать (ре­ги­стрировать) уголовное дело в отношении объектов аудиторской проверки (госу­дар­ственных органов, государственных учреждений, субъектов квазигосу­дарст­вен­ного сектора, а также получателей бюджетных средств в лице частных фирм, компаний (пункт 7 статьи 1 Закона), если предварительно (до возбуждения уго­ловного дела) не будут произведены действия, которые данный Закон называет мерами реагирования финансового контроля. Эти меры таковы:

1) вынесение обязательного для исполнения всеми государственными ор­га­нами, организациями и должностными лицами предписания об устранении выяв­ленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших»;

«3-1) при неисполнении или ненадлежащем исполнении предписания объек­том государственного аудита передача материалов с признаками уголовного пра­во­нарушения с соответствующими аудиторскими доказательствами органа госу­дар­ственного аудита и финансового контроля для принятия процессуального ре­шения в органы уголовного преследования осуществляется через органы проку­ра­туры.

В случае обжалования результатов государственного аудита и финансового контроля объектом государственного аудита, субъектами предпринимательства и иными лицами, интересы которых затронуты аудиторскими мероприятиями, пе­ре­дача материалов с признаками уголовного правонарушения с соответствующими аудиторскими доказательствами для принятия процессуального решения в органы уголовного преследования осуществляется через органы прокуратуры только пос­ле соблюдения апелляционного и (или) судебного порядка урегулирования споров;

4) предъявление иска в суд в соответствии с законодательством Республики Казахстан, в том числе в целях обеспечения возмещения в бюджет, восстановления путем выполнения работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявленных сумм нарушений, не возмещенных (не восстановленных) в до­бровольном порядке, и исполнения предписания».

Понимать и применять приведенные 3 подпункта, особенно принятые в до­пол­нение Законом от 30 декабря 2022 года подпункты 3-1 и 4 пункта 2 статьи 5 Закона 2015 года «О государственном аудите и финансовом контроле» нужно так. Содержание Закона 2015 года и дополнения к нему от 30 декабря 2022 года состоит в следующем. Если в частную компанию прибывают сотрудники правоох­ра­ни­тельных органов в целях возбуждения и расследования финансовой деятельности компании в связи с ее участием в государственных закупках, то руководство ком­па­нии должно заявить правоохранительному органу, что он не вправе осуществ­лять расследовательскую, уголовно-правовую деятельность в отношении частной компании до тех пор, пока финансовую деятельность данной компании не прове­рит Высшая аудиторская палата РК. Если аудиторский орган в ходе проверки деятельности этой компании не находит никаких недостатков, то он информирует правоохранительный орган, после чего компанию должны оставить в покое.

Если аудиторский орган обнаруживает недостатки в финансовой деятельнос­ти рассматриваемой компании, то проверяющий орган составляет Предписание об устранении выявленных нарушений и о рассмотрении ответственности лиц, их допустивших» (это может быть дисциплинарная, административная ответствен­ность виновных лиц). Если руководство компании устраняет надлежащим образом все выявленные и указанные в Предписании нарушения, и наказывает виновных лиц, то компанию не подвергают уголовному преследованию.

Если согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 5 Закона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом контроле» при предъявлении иска ауди­тор­ским органом в гражданско-правовом порядке в суд компания добровольно обес­печивает возмещение в государственный бюджет, восстановление путем выпол­не­ния работ, оказания услуг, поставки товаров и (или) отражения по учету выявлен­ных сумм нарушений, то компанию не привлекают к уголовной ответственности.

И только в том случае, если, как говорится в подпункте 3-1 пункта 2 статьи 5 За­кона Республики Казахстан «О государственном аудите и финансовом конт­ро­ле», компания не пожелает исполнять Предписание или исполняет его ненадле­жаще, аудиторский орган передает материалы с признаками уголовного правона­ру­шения со своими аудиторскими доказательствами в органы прокуратуры для принятия соответствующего процессуального решения.

Осуществление мер реагирования финансового контроля может длиться не­сколько месяцев, полгода-год и более и только после окончательного завершения сроков реализации мер предварительного финансового контроля, органы проку­ра­туры на основании прошедшего все необходимые инстанции Предписания ауди­тор­ского органа, в котором он сумел доказать, что в этой частной компании те или иные финансовые действия имели признаки уголовного правонарушения, могут решить вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении данной компании.

Это — реальный законодательный прорыв в деле защиты прав и законных ин­те­ресов работников добросовестного бизнеса, добросовестных предпринимателей, осуществленный Главой государства. Вместе с тем следует отметить, несмотря на то, что со времени принятия норм о защите предпринимательства и предпринима­те­лей прошло 26 месяцев (с 30 декабря 2022 года), к сожалению, не все правоох­ра­нительные органы соблюдали и соблюдают вошедшие в юридическую силу нор­мы и правила предварительной защиты прав и законных интересов частных компа­ний, фирм, предприятий, предпринимателей, а продолжают, как подчеркивает Пре­зи­дент страны, уголовное преследование частных компаний и предпринима­телей.

Предприниматели не в полной мере доверяют, что их права будут защищены от уголовного преследования правоохранительных органов. Чтобы они и общество в целом поверили в серьезность намерений руководящих органов страны, настоя­тельно предлагаю все сегодняшние общественно-резонансные уголовные дела в стране прекратить с тем, чтобы они публично прошли в соответствии с Законом через сито предварительных мер реагирования финансового контроля, чтобы их пропустили через возможные предписания Высшей аудиторской палаты РК, через возможные гражданские иски в судебном порядке.

Состоящий из 674 статей Уголовно-процессуальный кодекс Республики Ка­зах­стан от 4 июля 2014 года содержит в себе большое количество уголовно-про­цес­суальных норм, которые нельзя нарушать, но если их нарушат правоохрани­тельные и судебные органы во вред подследственному и подсудимому, то ни сле­дователи, ни судьи практически никакой ответственности за это не понесут. Таков установившийся незаконный порядок. В Уголовном кодексе немного статей, пре­дусматривающих ответственность за нарушения против правосудия. В этой связи было бы целесообразно внести в Уголовный кодекс Республики Казахстан статьи за практически все нарушения уголовно-процессуальных норм от 2 до 12 лет ли­шения свободы. Процессуальные документы, оформленные в нарушение этих норм, безусловно должны быть признаны нелегитимными, незаконными: они ни в коей мере не должны ложиться в основу уголовного обвинения по делу.

Уполномоченный по правам человека в РК оказывает содействие Главе казах­стан­ского государства в организации осуществления прав человека по стране, в том числе по борьбе с пытками. Каждый человек и гражданин Казахстана имеет право на свободу от пыток. Президентский указ о правах человека и верховенстве закона включает в себя План действий, в котором излагаются юридические дейст­вия, которые Казахстан уже предпринял для приведения внутренней правовой ба­зы в соответствие со своими международными обязательствами. Стремясь создать базу по защите прав человека, по предотвращению пыток, по противодействию им казахстанские государственные органы совместно с организациями гражданского общества 1) дифференцировали пытки и бесчеловечное или унижающее дос­тоин­ство обращение в национальном законодательстве; 2) привели судебно-медицин­ские и психологические исследования в соответствие со Стамбульским протоко­лом; 3) разработали политику абсолютной нетерпимости и внесли статьи об этих злоупотреблениях в Уголовный кодекс Республики Казахстан.

Свобода от пыток является абсолютным правом каждого человека и граждани­на Республики Казахстан, что Республика Казахстан руководствуется принципом нулевой терпимости к пыткам и другим видам жестокого обращения, что страна должна держать курс на предупреждение (профилактику) и на последовательное и неуклонное практическое искоренение пыток. В этой связи Республика Казахстан стала участницей Конвенции против пыток в 1998 году, Международного пакта о гражданских и политических правах в 2005 году, Факультативного протокола к Конвенции против пыток в 2008 году.

В целях защиты прав человека, а также в целях предотвращения пыток в мес­тах лишения свободы установлены более 45 тысяч видеокамер в 78 учреждениях, наличие которых позволяет предотвращать пытки, а отснятые материалы стано­вят­ся доказательствами в уголовных делах по пыткам. Предупреждению и иско­ре­нению пыток способствует постоянное функционирование Национального пре­вен­тивного механизма, действующего и доказывающего свою эффективность в мес­тах лишения свободы в стране вот уже более 10 лет. Медицинское обслужи­вание в этих учреждениях стало независимым от правоохранительных органов.

Мы должны говорить не только об успехах в борьбе с пытками, о статистике привлечения виновных в совершении пыток к ответственности, но и о проблемах дальнейшей борьбы с пытками. Необходимо усиливать внедрение ИТ-технологий в целях усовершенствования работы по обеспечению порядка и дисциплины в изоляторах временного содержания и в пенитенциарных учреждениях, а также при составлении отчетов и аналитических разработок. Мне хотелось бы предложить включить в действующий Уголовный кодекс Республики Казахстан отдельную ста­тью о сталкинге. Такая уголовно-правовая статья становится необходимой, когда человек, подвергнутый пыткам, по отбытии наказания через несколько лет, хотел бы привлечь к уголовной ответственности своих палачей за совершенные ими пытки, но не может, поскольку сами пыточники и их коллеги по полицейскому учреждению угрожают ему с помощью пыток упечь его за решетку еще раз. Чтобы жертва пыток могла противостоять таким угрозам и действиям, необходимо, чтобы решение суда на основе этой статьи о сталкинге запрещало бы прибли­жаться к жертве в радиусе 15 метров и угрожать ей: приближение к жертве в ра­диу­се 14 и менее метров с угрозами создает для угрожателей уголовную ответ­ст­венность по статье о сталкинге.

Заключение. Хочется надеяться, что принцип «Закон и порядок», положи­тель­но воспринятый казахстанским обществом, будет и в перспективе обеспе­чи­вать защиту конституционных и иных прав простых граждан республики. В казах­станском обществе, говорит Президент страны, «должны царить закон и порядок», поскольку они являют собой «базовое условие обеспечения как общественной, так и индивидуальной безопасности. Только так мы создадим Справедливый, Чистый и Безопасный Казахстан».

 

Список литературы

1. Послание Президента Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2024 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K24002024_1 (дата обращения: 12.01.2025).
2. Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K24002024_1 (дата обращения: 13.01.2025).
3. Сулейменов Т. Н. Характеристика транснациональных организованных преступных групп в сфере незаконного оборота наркотиков // Мир закона. — 2024. — № № 11-12 (271-272). — С. 102-104.
4. Те М. Cyberpol спешит на помощь // Казахстанская правда. 2025. 8 февраля. С. 8.
5. Бойцун В. Закон и порядок в Казахстане: новый взгляд. 9 декабря 2024 года // https://qarajalnews.kz/ru/zakon-i-poryadok-v-kazahstane-novyj-vzglyad/ (дата обращения: 17.01.2025).
6. НПП: 26% уголовных дел в отношении бизнеса возбуждены необоснованно // https://atameken.kz/ru/news/47150-npp—ugolovnyh-del-v-otnoshenii-biznesa-vozbuzhdeny-neobosnovanno (дата обращения: 20.01.2025).
7. Государство обязано помогать предпринимателям. 12 сентября 2023 года // https://ru.sputnik.kz/20230912/gosudarstvo-obyazano-pomogat-predprinimatelyam-tokaev-38389190.html (дата обращения: 27.01.2025).

References

1. Poslaniye Prezidenta Kasym-Zhomarta Tokayeva narodu Kazakhstana ot 2 sentyabrya 2024 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K24002024_1 (data obrashcheniya: 12.01.2025).
2. Spravedlivyy Kazakhstan: zakon i poryadok, ekonomicheskiy rost, obshchestvennyy optimizm // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K24002024_1 (data obrashcheniya: 13.01.2025).
3. Suleymenov T. N. Kharakteristika transnatsional’nykh organizovannykh prestupnykh grupp v sfere nezakonnogo oborota narkotikov // Mir zakona. — 2024. — № № 11-12 (271-272). — S. 102-104.
4. Te M. Cyberpol speshit na pomoshch’ // Kazakhstanskaya pravda. 2025. 8 fevralya. S. 8.
5. Boytsun V. Zakon i poryadok v Kazakhstane: novyy vzglyad. 9 dekabrya 2024 goda // https://qarajalnews.kz/ru/zakon-i-poryadok-v-kazahstane-novyj-vzglyad/ (data obrashcheniya: 17.01.2025).
6. NPP: 26% ugolovnykh del v otnoshenii biznesa vozbuzhdeny neobosnovanno // https://atameken.kz/ru/news/47150-npp—ugolovnyh-del-v-otnoshenii-biznesa-vozbuzhdeny-neobosnovanno (data obrashcheniya: 20.01.2025).
7. Gosudarstvo obyazano pomogat’ predprinimatelyam. 12 sentyabrya 2023 goda // https://ru.sputnik.kz/20230912/gosudarstvo-obyazano-pomogat-predprinimatelyam-tokaev-38389190.html (data obrashcheniya: 27.01.2025).