Мир закона

Продолжение. Начало в № № 7-8 (279-280).

МРНТИ 10.71.35/10.79.00

УДК 343.163

Абылхан Айсұлу Қыдырғалиқызы — магистрант Академии правоох­ра­ни­тельных органов при Генеральной прокуратуре РК 2024 г. (Республика Казахстан, г. Косшы);

Медиев Ринат Амангельдыевич — научный руководитель, старший препо­да­ватель кафедры специальных юридических дисциплин Института послевузов­ского образования Академии правоохранительных органов при Генеральной проку­ратуре РК, совет­ник юстиции, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В магистерской диссертации рассматриваются теоретические и прак­тические особенности прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в Республике Казахстан. Диссертация состоит из введения, двух основных разделов, шести входящих в них подразделов и заклю­чения.

В работе были сделаны акценты на процессуальные полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства неглас­ных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан и правовые основы совершенствования прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий в Республике Казахстан.

В данном номере журнала читателю представлен второй раздел «Правовые основы совершенствования прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в Республике Казахстан», состоящий из трех подразделов. А именно будут рассмотрены вопросы, касающиеся правового регу­ли­рования прокурорского надзора за законностью производства, при обжаловании результатов исследования материалов, полученных при производстве негласных следственных действий, а так­же представлены предложения по совершенст­во­ва­нию правового регулирования прокурорского надзора за законностью производ­ства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Респуб­лики Казахстан.

Ключевые слова: прокурор, полномочия, надзор, негласные следственные действия, досудебное расследование, оперативно-розыскная деятельность, закон­ность, материалы.

Абылхан Айсұлу Қыдырғалиқызы — ҚР Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты 2024 ж. (Қазақстан Рес­пуб­ликасы, Қосшы қ.);

Медиев Ренат Амангельдіұлы — ғылыми жетекші, Қазақстан Респуб­ли­касы Бас Прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы­ның жо­ғары оқу орнынан кейінгі білім беру Институтының арнайы заң пәндері кафед­расының аға оқытушысы, әділет кеңесшісі, докторы (PhD), қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖАСЫРЫН ТЕРГЕУ ӘРЕКЕТТЕРІН ЖҮРГІЗУДІҢ ЗАҢДЫЛЫҒЫН ПРОКУРОРЛЫҚ ҚАДАҒАЛАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ ЖӘНЕ ПРАКТИКАЛЫҚ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Түйін. Магистрлік диссертацияда Қазақстан Республикасында жасырын тер­геу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалаудың теориялық және практикалық ерекшеліктері қарастырылады. Диссертация кіріспеден, екі не­гізгі бөлімнен, оларға кіретін алты кіші бөлімнен және қорытындыдан тұрады.

Жұмыста Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізудегі жасы­рын тергеу әрекеттерінің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жүзеге асыру ке­зін­дегі прокурордың іс жүргізу өкілеттіктеріне және Қазақстан Республикасында жасырын тергеу әрекеттерінің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жетілдіру­дің құқықтық негіздеріне баса назар аударылды.

«Қазақстан Республикасында жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жетілдірудің құқықтық негіздері» деген екінші бөлім үш кіші бөлімнен тұрады және ол оқырманға журналдың осы санында ұсынылады. Атап айтқанда, жасырын тергеу әрекеттерін жүргізу кезінде алынған материалдарды зерттеу нәтижелеріне шағымдану кезінде өндірістің заңдылығын прокурорлық қадағалауды құқықтық реттеуге қатысты мәселелер қаралатын болады, сондай-ақ Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізуде жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды құқықтық реттеуді жетілдіру жөнінде ұсыныстар ұсынылатын болады.

Түйінді сөздер: прокурор, өкілеттіктер, қадағалау, жасырын тергеу әре­кеттері, сотқа дейінгі тергеу, жедел-іздестіру қызметі, заңдылық, материалдар.

Abylkhan Aisulu Kydyrgalikyzy — master’s student at the Academy of law enfor­cement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, 2024 (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediyev Renat Amangeldyevich — academic advisor, senior lecturer department of specialized legal disciplines Institute of postgraduate education Academy of law enfor­cement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice advisor, doctor (PhD), associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

THEORETICAL AND PRACTICAL FEATURES OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OF THE LEGALITY OF COVERT INVESTIGATIVE ACTIONS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The master’s thesis examines the theoretical and practical features of prosecutorial supervision over the legality of undercover investigative actions in the Republic of Kazakhstan. The dissertation consists of an introduction, two main sections and six subsections included in them, a conclusion, and a list of sources used.

The work focused on the procedural powers of the prosecutor in the implementation of prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in criminal proceedings of the Republic of Kazakhstan and the legal basis for improving prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in the Republic of Kazakhstan.

In this issue of the journal, the reader is presented with the second section, «Legal basis for improving prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in the Republic of Kazakhstan» consisting of three subsections. Specifically, issues related to the legal regulation of prosecutorial supervision over the legality of proceedings will be considered when appealing the results of the study of materials obtained during covert investigative actions, and proposals will be presented to improve the legal regulation of prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in criminal proceedings in the Republic of Kazakhstan.

Keywords: prosecutor, powers, supervision, covert investigative actions, pre-trial investigation, operational-search activities, legality, materials.

 

2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

2.1. Правовое регулирование прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

 

С тех пор, как был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Респуб­ли­ки Казахстан в 2014 году[1] прошло девять лет. За это время произошли значитель­ные изменения в системе казахстанского уголовного законодательства, которые также повлияли на работу органов, занимающихся досудебным расследованием, формированием и поддержанием обвинения.

Важной составляющей этой системы является Конституционная реформа в Рес­публике Казахстан 5 ноября 2022 года[2], которая оказала значительное влияние на правовой статус прокуратуры. В соответствии со статьей 1, прокуратура выпол­няет следующие функции: высший надзор за соблюдением законности на всей территории страны, представление интересов государства в суде и осуществление уголовного преследования от имени государства. Реформа привела к более чет­ко­му определению роли и функций прокуратуры, укреплению ее позиции в системе правоохранительных органов. Теперь прокуратура является главным надзорным органом, обеспечивающим соблюдение законности и защиту прав и интересов государства. Также стоит отметить, что прокуратура более активно вступила в процесс уголовного преследования, выступая от имени государства. Это означает, что прокуратура осуществляет контроль и надзор за правильным применением уголовного законодательства, а также представляет обвинение в суде, добиваясь справедливого разбирательства и наказания виновных.

Во время досудебного расследования прокурор играет важную роль, посколь­ку именно на этой стадии уголовного процесса под его руководством осуществля­ются процессуальные действия. Прокурор активно участвует в расследовании, надзирает за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий и ос­тальными традиционными гласными и негласными следственными действиями, в отношении свидетелей, подозреваемых и потерпевших. Он также обеспечивает соб­людение процессуальных гарантий и правил при сборе и представлении до­ка­зательств. Важным аспектом работы прокурора на этой стадии является оценка за­кон­ности и обоснованности предпринимаемых действий органов дознания и след­ст­вия. Прокурор имеет полномочия контролировать соблюдение законодательства и предотвращать возможные нарушения прав граждан. Тем самым, деятельность прокурора на стадии досудебного расследования имеет большое значение, по­сколь­ку от его профессионализма, независимости и заботы о соблюдении закон­ности зависит качество собранных доказательств и формирование обвинения в су­дебном процессе.

В свете значительных изменений в законодательстве и практике правоприме­нения, теоретические, правовые основы деятельности органов прокуратуры при со­гласовании нормативные правовые акты по вопросам оперативно-розыскных мероприятий и негласных следственных действий в работе правоохранительных органов, стали особенно важными и требуют отдельного всестороннего иссле­до­ва­ния. Необходимость комплексного исследования обусловлена не только самими изменениями в законодательстве, но и принципиальными изменениями в методах и подходах, используемых в оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий в работе правоохранительных органов. В связи с этим воз­ни­кают вопросы о соблюдении прав граждан, эффективности применяемых мето­дов, защите конституционных принципов и гарантий.

На основе научных исследований и многолетней практики можно сделать вы­вод о наличии рисков на всех этапах оперативно-розыскной деятельности и неглас­ных следственных действий, которые осуществляются правоохранительными ор­га­нами в Казахстане, существуют ряд рисков. Вот некоторые из них:

1. Уклонение оперативных подразделений от выполнения своих обязанностей, что может привести к неполноте или неправомерности расследования.
2. Нарушение прав и свобод граждан в процессе выполнения оперативно-ро­зыскных мероприятий, включая неправомерное задержание, применение физичес­кой силы или психологического давления, нарушение права на неприкосно­вен­ность частной жизни и конфиденциальность переписки.
3. Злоупотребление служебным положением, включающее коррупционные прак­тики, вымогательство и неправомерное использование полученной инфор­мации.
4. Несоблюдение процессуальных норм и требований по оформлению доку­мен­тов, что может привести к недопустимости полученных доказательств и непра­вомерности принятых решений.
5. Нерациональная организация оперативно-розыскной деятельности и досу­деб­ного расследования, включая недостаточную координацию между различными органами и подразделениями, неэффективное использование ресурсов и недоста­точ­ную прозрачность процесса.

Следовательно, прокурорский надзор должен осуществляться на всех этапах оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий право­ох­ра­нительных органов в Казахстане.

Надзор за деятельностью оперативных подразделений должен быть рассма­три­ваться как систематическое наблюдение, осуществляемое уполномоченными государственными органами, независимыми от системы Министерства внутрен­них дел, Антикоррупционной службы и Службы экономических расследований. Цель такого надзора заключается в обеспечении соблюдения законности в работе оперативных подразделений и их сотрудников. Одной из задач надзора является оценка соответствия функционирования и результатов деятельности оперативных подразделений законам, подзаконным нормативно-правовым актам, а также уп­рав­ленческим решениям. Он также направлен на проверку соблюдения принципа рациональной организации работы и требований исполнительской дисциплины. Для осуществления надзора используются различные методы, включающие про­верку всех документов, связанных с работой оперативных подразделений, на­блю­де­ние за процессом работы должностных лиц, а также оценку их профессио­наль­ных знаний, умений и навыков, и другие подобные меры.

Однако необходимо отметить, что имеется активное обсуждение вопроса о том, относится ли «прокурорский надзор» к процессуальной или непроцес­суаль­ной деятельности[3].

Также ведутся поиски критериев, определяющих взаимосвязь между проку­рор­ским надзором, ведомственным контролем и функцией уголовного пресле­до­ва­ния. Так как согласно УПК Республики Казахстана, прокурор в ходе досудеб­но­го расследования обладает следующими полномочиями, как изъятие дел у органа, который ведет досудебное расследование, и передача их другому органу досудеб­но­го расследования в соответствии с установленной законодательством подслед­ст­вен­ностью. В исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспе­че­ния объективности и достаточности расследования, прокурор может по письмен­ному ходатайству органа уголовного преследования или участника уголовного про­цесса передать дела от одного органа к другому либо принять их в свое про­изводство и расследовать независимо от установленной законодательством под­след­ственности (п. 12 ст. 193 УПК Республики Казахстан).

На основе наших проведенных исследований можно отметить, что прокурор­ский надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и негласных след­ственных действий правоохранительных органов в Казахстане представляет собой осуществление прокурором деятельности в соответствии с законами и под­законными актами. Он направлен на обеспечение соблюдения законности в дея­тель­ности оперативных подразделений при исполнении ими своих обязанностей и осуществлении прав, предусмотренных Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности»[4], и выполнения поручения по проведению негласных следственных действий в рамках досудебного расследования.

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении опе­ра­тивно-розыскной деятельности и негласных следственных действий правоохра­ни­тельных органов в Казахстане включает оценку их деятельности по следующим аспектам:

• оценка наличия соответствующих официальных оснований для проведения таких мероприятий;
• проверка строгой отчетности, которая выражается в оформлении соответ­ст­вующих документов по результатам проведенных оперативно-розыскных меро­при­я­тий и негласных следственных действий;
• предотвращение возможности подделки данных результатов, их неправо­мер­ного использования или провокаций преступлений со стороны оперативных работников во время проведения оперативно-розыскных мероприятий и не­глас­ных следственных действий;
• предотвращение использования незаконных методов или средств, не пре­ду­смотренных законодательством;
• обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, которые принимают учас­тие в следственных действий, являющиеся объектами оперативно-розыскных ме­ро­приятий и подвергаются воздействию оперативного подразделения;
• обоснованность принятия решений о применении сил и средств оперативных подразделений при осуществлении конкретных оперативно-розыскных меро­прия­тий и негласных следственных действий.

В целом, вышеуказанные критерии составляют основу прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и негласными следственными дейст­вия­ми правоохранительных органов в Казахстане.

Полномочия прокурора по надзору за деятельностью оперативных подразде­лений во время проведения негласных следственных действий осуществляется пу­тем:

• изучения и анализ соответствующих документов, необходимых для тщатель­ного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разрешении на проведение негласных следственных действий, постановления следственного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним).
• личного участия в негласных следственных действий, которые проводят опе­ративные подразделения;
• предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осу­ществления негласных следственных действий оперативными подразде­ле­ния­ми;
• определение перечня и последовательности проведения оперативными под­разделениями негласных следственных действий в конкретном уголовном произ­вод­стве;
• определение круга оперативных подразделений, которые должны привле­каться к негласных следственных действий, необходимости участия в них следова­теля.

Доступ к материалам оперативно-розыскной деятельностью и негласными след­ственными действиями правоохранительных органов в Казахстане, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, предоставляется ра­бот­никам органов прокуратуры, которые имеют допуск к государственным се­кре­там, согласно Закону Республики Казахстан «О государственных секретах»[5].

При наличии соответствующих документов уполномоченный прокурор имеет право беспрепятственно посещать все помещения правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требовать для проверки распоряжения, инструкции, приказы и другие акты по осуществлению оперативно-розыскной деятельностью и негласными следственными действиями правоохра­нительных органов в Казахстане.

По окончании проверки, на обратной стороне предписания указывается дата, регистрационные номера материальных носителей оперативной информации, с которыми ознакомился надзирающий прокурор, а также указываются ограничения доступа, применяемые к ним. Подтверждением указанных данных является под­пись руководителя оперативного подразделения, в котором проводилась проверка.

Надзирающий прокурор, в рамках своей компетенции, может поручать руко­во­дителям соответствующих органов проведение проверок в их подведомствен­ных подразделениях с целью устранения нарушений закона. Он также имеет право отменять незаконные постановления, связанные с открытием или закрытием дел не­гласных следственных действий, приостановлением или возобновлением не­глас­ных следственных действий или другими решениями, противоречащими за­кону. Надзирающий прокурор принимает меры по устранению нарушений за­конности в ходе проведения негласных следственных действий и привлекает ви­новных к установленной законом ответственности. Он также может обжаловать су­дебное постановление, отказывающее в проведении негласных следственных действий.

Следовательно, можно классифицировать все формы прокурорского надзора в области негласных следственных действий на следующие категории:

• выявление нарушений закона в процессе проведения негласных следствен­ных действий;
• устранение нарушений закона в процессе проведения негласных следст­вен­ных действий;
• предотвращение нарушений закона в процессе проведения негласных следст­венных действий.

Актуальные вопросы обеспечения прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий, также поднимает вопрос о необ­ходимости разработки «Правил проведения прокурорского надзора за закон­нос­тью производства негласных следственных действий» (далее — Правило), с наде­лением широким кругом полномочий надзирающего прокурора, сугубо надзор­ны­ми правами и функциями, которые должны быть направлены:

• на установление отсутствия рисков посягательства на жизнь или причинения лицу (лицам) тяжких телесных повреждений, распространения опасных веществ, бегства заключенных, других вредных последствий;
• на вынесение соответствующего постановления с указанием необходимости дополнительного привлечения нужных уполномоченных подразделении правоох­ра­нительного или специального государственного орган с целью обеспечения, производства негласных следственных действий за перемещением товаров, пред­метов и веществ;
• на обеспечение неразглашения информации о проведении мероприятий, кон­фиденциальности и безопасности лиц (гласных или негласных сотрудников упол­но­моченных подразделении правоохранительного или специального государ­ст­венного орган), привлеченных в производства негласных следственных действий;
• на предоставление разрешения использование заранее идентифицированных (помеченных) или ненастоящих (имитационных) средств;
• на немедленное прекращение негласных следственных действий в случае разоблачения действий уполномоченных подразделении правоохранительного или специального государственного орган лицами, в отношении которых они про­водятся, с одновременной фиксацией фактических данных о преступной деятель­ности таких лиц и их задержанием;
• на изучение протоколов о проведении негласных следственных действий с соответствующими приложениями;
• на принятие мер по сохранению, полученных во время проведения не­гласных следственных действий вещей и документов и защите информации;
• на уведомление лицу, конституционные права которого были временно ог­раничены вследствие проведения негласных следственных действий;
• определение перспектив использования результатов проведения негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве.

Также необходимо регламентировать в Правилах следующие нормы:

1. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа не имеют права выходить за пределы поручений лица, производящее досудебное расследование (следователя).
2. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа обязаны уведомлять лица, производящее досудебное рас­следование (следователя) об выявлении обстоятельств, которые имеют значение для уголовного производства, или требуют новых процессуальных решений лица, производящее досудебное расследование.
3. Руководитель органа, которому поручено выполнение негласных следст­венных действий, должен немедленно уведомить надзирающего прокурора и лица, производящее досудебное расследование о невозможности выполнения поручения или его задержания с обоснованием причины и уведомлением о принятии мер по преодолению препятствий в исполнении поручения.

На основании вышеизложенного отметим, что предметом прокурорского надзора за деятельностью оперативных подразделений по проведению негласных следственных действий во время досудебного расследования является:

• наличие предусмотренных законом формальных оснований для проведения таких действий;
• соблюдение оперативными подразделениями ограничений, определенных законом и содержанием поручений, по осуществлению этих действий во времени, пространстве и по кругу объектов, а также применения при этом технических средств;
• соблюдение оперативными подразделениями требований Уголовного про­цес­суального закона при оформлении результатов негласных следственных дейст­вий и производстве с ними, обеспечение возможности идентификации техничес­ких средств как используемых во время негласных следственных действий для фиксации информации;
• принадлежность к компетенции оперативного подразделения противо­дей­ст­вия конкретным коррупционным преступлениям, его полномочия по предостав­лению поручений специализированным оперативным подразделениям;
• организация рационального использования сил и средств оперативных подразделений для достижения цели уголовного производства.

Установлено, что полномочия надзирающего прокурора за деятельностью опе­ративных подразделений во время проведения негласных следственных дейст­вий осуществляется путем:

• изучения и анализ соответствующих документов, необходимых для тща­тель­ного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разрешении на проведение негласных следственных действий, постановления следственного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним).
• личного участия в негласных следственных действий, которые проводят оперативные подразделения;
• предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осуществления негласных следственных действий оперативными подразде­ле­ниями;
• определение перечня и последовательности проведения оперативными под­разделениями негласных следственных действий в конкретном уголовном произ­водстве;
• определение круга оперативных подразделений, которые должны привле­ка­ться к негласных следственных действий, необходимости участия в них следо­вателя.

 

2.2. Прокурорский надзор при обжаловании результатов исследования материалов, полученной при производстве негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, реализуется с полной мерой использования полномочия, применяемые им при осуществлении надзора за производством негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан, которые закреплены в Кон­ституционном законе Республики Казахстан «О прокуратуре»[6]. Прокурорская проверка является основным юридическим инструментом для выявления нару­шений прав и свобод граждан в случае наличия информации о нарушении законов Республики Казахстан.

В соответствии с Конституционным Законом, прокурор, выполняя свои обя­зан­ности по защите прав и свобод человека и гражданина, проводит анализ и проверку:

— прокурорская деятельность включает в себя рассмотрение заявлений, жалоб и других сообщений о нарушениях прав и свобод граждан, что представляет зна­чительный аспект их работы. Данная работа направлена исключительно на реше­ние задачи по защите прав и свобод человека и гражданина. В процессе рассмо­трения и разрешения обращений прокурор получает информацию о состоянии со­б­людения прав и свобод, принимая соответствующие законом меры по вос­ста­новлению нарушенных прав и свобод. Важно отметить, что рассмотрение обра­щения прокурором не является препятствием для обращения гражданина в суд по тому же вопросу;

• прокуроры активно разъясняют заявителям процедуру защиты их прав и свобод. Учитывая ограниченное представление многих граждан о порядке защиты своих прав, прокуроры проводят личные приемы граждан, осуществляют встречи с трудящимися и используют средства массовой информации для раскрытия информации о правах и свободах граждан и способах их защиты при нарушениях. Прокуроры предоставляют информацию о процедуре судебной защиты, основах об­ращения в другие органы для защиты прав и свобод. Кроме того, в случае необ­ходимости, они оказывают поддержку инвалидам, престарелым и другим катего­ри­ям граждан в составлении исковых заявлений и других документов, пред­ставляемых в суд.
• прокурор принимает активные меры для предотвращения и пресечения нарушений прав и свобод граждан, а также привлекает к ответственности тех лиц, кто нарушил закон. Им также проводится работы по вопросам возмещения ущерба слабозащищенным социально категориям граждан, соблюдая при этом их согласие[7].

Предотвращение нарушений прав и свобод граждан является основной зада­чей прокурора, реализуемой через всесторонний надзор и другие виды деятель­ности. Прокурор также проводит предупредительно-профилактическую работу, включающую чтение лекций, беседы по правовым темам, участие в мероприятиях средств массовой информации, консультирование граждан и должностных лиц, а также другие формы информирования об требованиях законов. Выявление нару­ше­ний законов и оперативное принятие мер по их устранению препятствуют неза­конным действиям и способствуют предотвращению их распространения. Значи­тельную роль в этом играет также предостережение должностным лицам о недопустимости нарушений закона, если у прокурора есть достоверные сведения о предстоящих правонарушениях.

Если гражданам был причинен ущерб, прокурор выдвигает вопрос о ком­пенсации ущерба перед ответственными должностными и другими лицами или ор­ганами. При необходимости прокурор обращается в суд с соответствующими исками.

В ситуациях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина представ­ляет собой административное правонарушение, прокурор инициирует производ­ство по делу об административном правонарушении либо незамедлительно пере­да­ет сообщение о правонарушении и результаты проверки в орган или должност­ному лицу, уполномоченным рассматривать дела об административных правона­ру­шениях соответствующего уровня. Важно отметить, что закон предоставляет про­курору право выбора в данном вопросе. В любом случае он обязан осу­ществлять контроль за вынесением постановления о привлечении виновных лиц к административной ответственности и его исполнением[8].

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, которые подлежат защите в рамках гражданского судопроизводства, прокурор выдвигает и поддер­жи­вает иски в интересах пострадавших. Обычно прокурор использует данное право в ситуациях, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или дру­гим обстоятельствам не в состоянии лично защитить свои права и свободы в суде. Прокурор также предъявляет и поддерживает иски в судах в случаях, когда на­ру­шены права и свободы значительного числа граждан или когда нарушение обрело особое общественное значение и вызвало общественный резонанс[9].

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и граж­данина может быть квалифицировано как правонарушение, прокурор имеет право инициировать досудебное расследование и предпринимает все преду­смо­тренные законом меры для того, чтобы лица, совершившие преступление, были привлечены к уголовной ответственности.

Таким образом, прокуроры обладают неотъемлемыми полномочиями, кото­рые эффективно используются для защиты прав и свобод человека и гражданина. Данные полномочия предназначены для активного их применения прокурорами. Указанные полномочия также предоставляют прокурорам средства и возможности для решительного отстаивания и защиты прав граждан. Они направлены на активное вмешательство в случаях нарушений, обеспечивая надежное применение юридических мер и процедур для восстановления справедливости. Таким образом, прокуроры играют важную роль в обеспечении законности и защите основных ценностей правового общества[10].

Конституционный закон «О прокуратуре» обязывает прокуроров проводить рассмотрение и разрешение заявлений, жалоб и других обращений граждан, со­дер­жащих информацию о нарушениях законов. В этом контексте подлежат рассмо­трению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Обработка обращений граждан занимает значительную долю в общей дея­тель­ности органов прокуратуры. Ежегодно прокуроры и следователи на всех уро­внях рассматривают и разрешают сотни тысяч жалоб и заявлений граждан. В последние годы наблюдается устойчивый рост числа поступающих обращений в органы прокуратуры. Это свидетельствует о широком использовании гражданами Республики Казахстан предоставленного Конституцией права на личное обра­ще­ние в государственные органы, включая прокуратуру, которая обязана защищать права и свободы граждан. Путем осуществления этого права граждане добиваются восстановления нарушенных прав и свобод, добиваясь триумфа справедливости над нарушениями.

Право граждан на обращение с жалобами и заявлениями, являющееся клю­чевым социально-правовым институтом, активно используется прокурорами в ка­честве основного средства обеспечения законности и защиты прав и свобод граж­дан, а также в определенной степени для охраны государственных интересов.

В процессе работы с обращениями граждан, включая рассмотрение и разре­шение их жалоб и заявлений, прокуроры извлекают ценную информацию о:

1. Нарушениях прав и свобод граждан, происходящих в регионе.
2. Преступлениях и других общественно опасных правонарушениях, совер­шаемых как местными жителями, так и другими лицами.
3. Органах и должностных лицах, нарушивших права и свободы граждан, а также совершивших другие правонарушения.
4. Органах и должностных лицах, не соблюдающих требования законо­да­тель­ства о приеме обращений граждан, то есть не предпринимающих мер по удов­лет­ворению жалоб и заявлений.

Также необходимо отметить, что органы прокуратуры получают от граждан информацию о недостатках и нарушениях, выявленных в деятельности сотрудни­ков органов внутренних дел и самой прокуратуры, включая:

• о нарушениях процессуальных норм, которые допускают следователи и до­знаватели при проведении досудебного расследования по уголовным делам;
• о неосуществлении мер по привлечению к ответственности правона­ру­ши­телей и устранению нарушений законов;
• о недостойном поведении лиц осуществляющие досудебное расследование как в процессе исполнения служебных обязанностей, так и в общественных местах, включая бытовые ситуации, и прочая информация.

Информация, представленная как в устных, так и в письменных обращениях граждан, значительно обогащает информационную базу органов прокуратуры. Так как, в свою очередь, способствует:

Во-первых, организации их деятельности на научной основе с учетом сос­тояния законности, включая соблюдение прав и свобод граждан в регионе.

Во-вторых, содействует улучшению работы прокуратуры путем устранения выявленных недостатков и упущений.

Взаимодействуя с посетителями и рассматривая их жалобы и заявления, про­куроры получают возможность анализа общественного мнения о работе органов уголовного преследования в целом и о ее сотрудниках в частности. Это имеет важное значение для улучшения деятельности прокуратуры.

Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан № 89 от 19 сентября 2014 года «Об утверждении правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований»[11] предписывает прокурорам всех звеньев органов прокуратуры осуществлять работу по рассмотрению и разрешению обращений граждан с ак­цен­том на решение задач по защите прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка. От них также требуется организовывать процессы работы таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окон­чательное разрешение соответствующей прокуратурой, ответственной за решение данного вопроса. Генеральный прокурор Республики Казахстан обращает особое внимание в принятии исчерпывающих мер по удовлетворению обоснованных обращений и предотвращению нарушений законов, при этом полностью используя полномочия прокурора, предусмотренные статьей 29 Конституционного закона «О прокуратуре»[12].

Руководство прокуратуры систематически осуществляют контроль за эффек­тив­ностью работы прокуроров в рассмотрении и разрешении заявлений, жалоб и других обращений, предпринимают меры по немедленному устранению выяв­лен­ных недочетов. Они регулярно обсуждают текущую ситуацию в данной сфере на заседаниях коллегий и оперативных совещаниях. В структуре Генеральной проку­ра­туры Республики Казахстан и региональных прокуратур имеются центры пре­доставления правоохранительных услуг, специализированные отделы, группы или старшие помощники (помощники) по обработке писем и приему граждан. Они ответственны за организацию работы по рассмотрению и разрешению обращений граждан, а также оказание содействия начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным сотрудникам. Данные подразделения также осуществляют контроль за выполнением приказов Гене­раль­ного прокурора Республики Казахстан, регулирующих данную сферу. Следует от­метить, что рассмотрение и разрешение обращений в органах прокуратуры в раз­личной степени входит в обязанности всех сотрудников прокуратуры[13].

Органы прокуратуры предоставляют возможность личного приема граждан (по­се­тителей), организуя его с учетом уведомлений о времени, месте и ответст­вен­ных сотрудниках, осуществляющих прием. В офисах прокуратуры отображается график приема, а также прокурорские работники могут проводить прием граждан на их предприятиях, в учреждениях и организациях. Согласно директивам Гене­рального прокурора Республики Казахстан, руководители прокуратуры обязаны лично принимать граждан не реже одного раза в неделю. Информация о посе­тив­ших личный прием фиксируется в специальной книге, где помимо данных о граж­дане содержится краткое изложение обращения и принятого решения.

Процесс рассмотрения и разрешения обращений, включая заявления и жало­бы, направленные в органы прокуратуры, регулируется нормами законодательства и указаниями Генерального прокурора Республики Казахстан. Согласно дейст­вую­щим инструкциям, все поступившие заявления и жалобы должны быть обязатель­но зарегистрированы перед передачей на рассмотрение и разрешение.

После фиксации в системе регистрации все поступившие в орган прокуратуры обращения представляются на рассмотрение руководству, который принимает решение о дальнейших шагах по рассмотрению или разрешению заявления или жалобы.

Прокурор обязан рассмотреть поступившее обращение и принять одно из следующих решений:

• включить заявление или жалобу в свое производство;
• поручить ее рассмотрение конкретному исполнителю;
• передать на разрешение в прокуратуру более низкого уровня;
• объединить с ранее поступившей жалобой или заявлением;
• направить в суд для включения в материалы судебного дела;
• передать по компетенции на рассмотрение другого органа.

Заявления, жалобы и другие обращения граждан, поступающие в проку­рату­ру, подлежат рассмотрению и разрешению в установленные законодательством сро­ки. Прокурор обязан рассмотреть жалобы и заявления граждан, а также должностных лиц в течение месяца, за исключением случаев, не требующих допол­нительного изучения и проверки, которые подлежат разрешению в течение 15 дней, если закон не устанавливает иной срок. К примеру, жалобы и заявления военнослужащих и их семей, поступившие в Генеральную прокуратуру Респуб­лики Казахстан.

Требующие немедленного внимания считаются обращения, поступающие от Президента Республики Казахстан, Председателя Правительства Республики Ка­зах­стан и его заместителей, руководителя Администрации Президента Республики Казахстан, Секретаря Совета Безопасности Республики Казахстан, Уполномо­чен­ного по правам человека в Республики Казахстан, руководителей органов испол­ни­тельной власти, а также обращения, взятые на контроль председателями коми­тетов и комиссий палат парламента Республики Казахстан и депутатами Мажилиса Парламента.

В случае наличия обоснованных причин прокурор или его заместитель вправе продлить срок разрешения обращения, при этом заявитель получает уведомление с пояснением причин такого продления.

Решение относительно заявления или жалобы принимается только после тща­тельной проверки представленных в них обстоятельств и аргументов. При необ­хо­димости проведения проверок, связанных с заявлениями и жалобами, могут быть вовлечены соответствующие специалисты. Если требования заявителя признаются обоснованными, заявление или жалоба подлежит удовлетворению. Заявителю пись­менно сообщается о принятых мерах по восстановлению нарушенных прав и свобод, а в случае отказа — мотивы отклонения с указанием на соответствующие законные основания. В случае отклонения заявителю разъясняется процедура об­жа­лования решения прокурора, а также предоставляется информация о праве об­ратиться в суд, если это предусмотрено законом. После таких действий заявление или жалоба считаются разрешенными.

При запросе заявителя ему предоставляются материалы проверки для озна­ком­ления. Однако ознакомление осуществляется в пределах, которые не затра­ги­вают права и интересы других граждан, а также не нарушают законодательство о защите государственной (военной) и других законом защищенных тайн (квазиго­су­дарственных секторов, врачебных).

В некоторых ситуациях, после проведения проверки в ответ на жалобу, испол­нитель под руководством прокурора формирует обоснованное заключение относи­тельно аргументов заявителя.

По итогам проверки, проведенной в ответ на заявление или жалобу, прокурор может принять решение о предъявлении протеста против незаконного акта, обра­титься в суд с запросом о признании акта недействительным, выдвинуть представ­ление о устранении нарушений закона, возбудить дело об административном пра­во­нарушении или начать досудебное расследование.

В органах прокуратуры проводится не менее двух аналитических проверок в год, направленных на комплексный анализ работы по обработке и разрешению заявлений, жалоб и других обращений граждан, с последующим составлением соответствующего акта или отчета. Особое внимание уделяется тщательному ана­лизу причин повторных жалоб, обоснованных жалоб на незаконные действия сле­дователей и дознавателей, а также нарушения законом установленных сроков раз­решения жалоб. На основе результатов анализа принимаются меры по устранению выявленных ошибок и недочетов в работе, направленные на совершенствование правозащитной деятельности прокуратуры.

Защита прав и свобод всех граждан, независимо от их социального статуса, пред­ставляет собой ключевое приоритетное направление в деятельности прокуро­ров. Вне зависимости от того, чьи права были нарушены, прокурор не может ос­таваться безучастным. Ему предписано принимать все необходимые законом меры для восстановления нарушенных прав и свобод граждан.

Тем не менее, особое внимание прокурора направлено на обеспечение соб­лю­дения прав и свобод граждан, при производстве негласных следственных дейст­вий. Так как негласные следственные действия подразумевают негласные меро­при­ятия, направленные на сбор информации для раскрытия преступлений. В рам­ках таких специальных мероприятий прокурор обязан гарантировать, что данные действия соответствуют закону, и при этом бережно учитываются права и свободы граждан. Он также обязан контролировать, чтобы применение таких методов не нарушало основные принципы справедливости и правового порядка.

Стоит подчеркнуть, что прокурор принимает на себя ответственность за кон­троль и надзор за всеми этапами негласных следственных действий. Важным ас­пектом здесь является предотвращение возможных злоупотреблений и нарушений прав граждан в процессе таких операций.

Прокурор стремится обеспечить, чтобы собранная информация была полу­че­на законными методами, без нарушения прав граждан, и что она предоставляется в рамках судебного процесса в соответствии с установленными нормами.

Таким образом, прокурор активно взаимодействует с правоохранительными органами, предостерегая от возможных нарушений и уделяя особое внимание защите прав граждан в ходе проведения негласных следственных мероприятий.

Граждане, чьи права подлежат защите средствами прокурорского надзора, вклю­чают в себя тех, кто нуждается в обеспечении политических, экономических и остальных прав. Указанные права охватывают свободу мысли и слова, передви­жение, выбор места жительства, вероисповедание, личную неприкосновенность, осуществление предпринимательской деятельности, а также владение частной соб­ственностью, включая недвижимость, и многое другое. Прокурор активно забо­тится о том, чтобы перечисленные права были надлежащим образом защищены и соблюдены.

Прокурор постоянно обращает внимание на соблюдение законодательства, касающегося обращений граждан. Это связано с тем, что от того, как руководители и владельцы предприятий, учреждений, организаций и других органов исполняют свои обязанности по рассмотрению и разрешению обращений населения и работ­ников, во многом зависит соблюдение ими предоставленных прав и свобод. В случае выявления оснований прокуроры проводят проверки законности рассмо­тре­ния и разрешения писем, жалоб и заявлений.

Вопросы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина яв­ля­ются неотъемлемой частью текущих и перспективных планов деятельности про­ку­ратуры. Действия, направленные на защиту прав и свобод, и систематически вклю­чаются во все разделы планов работы, часто выделяясь в самостоятельные секции.

Эффективность прокурорского надзора за соблюдением законов в значитель­ной степени зависит от организации работы. Организация надзора за исполнением законов входит в общую организацию работы прокуратуры и представляет собой комплекс мер и мероприятий по подбору, расстановке и повышению квалифи­ка­ции прокурорских кадров, регулированию и направлению их деятельности, обес­печению необходимыми ресурсами, сбору и анализу информации, оценке работы прокуратуры, планированию и контролю за выполнением планов. Это также включает в себя объединение усилий оперативного состава и сотрудничество с другими органами для достижения высоких результатов в области укрепления законности.

Надзор за исполнением законов в прокуратуре возлагается на определенных прокурорских сотрудников. В прокуратурах, действующих в районах и им равных структурах, эта обязанность может быть поручена одному или нескольким помощ­никам прокурора в зависимости от численности работников. В случае отсутствия в штате помощника прокурора, прокурорский надзор за исполнением законов обыч­но возлагается на заместителя прокурора и иногда на самого прокурора. В республиканских, областных и крупных городских прокуратурах данная функция выполняется управлениями или отделами по надзору за исполнением законов. Каждый из сотрудников указанных структур ответственен за определенные на­прав­ления прокурорского надзора. Для поддержки и контроля работы районных и городских прокуроров и их подчиненных прокурорских сотрудников, отделы под­чинены вышестоящим прокуратурам. Независимо от распределения обязанностей в прокуратуре, прокуроры и их заместители активно участвуют в организации и осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов, руководят и контролируют работу своих подчиненных прокуроров в данной сфере[14].

Для эффективного прокурорского надзора за исполнением законов крайне важно обладать глубокими знаниями законодательства и опытом его применения, а также высоким профессиональным мастерством. Это подчеркивает необходи­мость постоянного повышения квалификации среди прокурорских работников, ответственных за надзор за соблюдением законов. С этой целью различные формы обучения охватывают все слои прокурорского персонала, занимающегося над­зором за исполнением законов.

Для освоения и углубленного знания законодательства необходимо иметь к нему доступ и наличие соответствующих ресурсов. Поэтому в прокуратурах уде­ляется значительное внимание правовому обеспечению, что включает в себя предоставление прокурорским работникам необходимых законодательных и иных нормативных актов.

Для эффективного проведения проверок исполнения законов и соблюдения законности прокурорам необходимы соответствующие методики, включающие ме­тодические пособия и разработки. Разработка таких методик является неотъем­ле­мой частью организации работы. В их создании участвуют прокурорские работ­ники из Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, прокуратур областей Республики Казахстан, частично нижестоящих прокуратур, а также специалисты и преподаватели Научно-исследовательского института по проблемам укрепления законности и правопорядка и учебных заведений, занимающихся повышением квалификации прокуроров.

Ключевыми компонентами организации надзора за соблюдением законов яв­ляются сбор данных о нарушениях законов, их анализ и планирование последую­щих мероприятий.

Эффективное выполнение прокуратурой возложенных обязанностей по над­зору за исполнением законов предполагает наличие полной и объективной инфор­ма­ции о нарушениях законов. Данная информация должна обеспечивать система­тический анализ структуры, состояния и динамики правонарушений, а также учи­тывать многочисленные обстоятельства, способствующие нарушениям.

Информационное обеспечение прокурорского надзора за исполнением зако­нов включает в себя сбор, обработку и хранение различных сведений в ходе его осу­ществления. Особый интерес для прокуроров представляют данные о нару­ше­ниях законов, по получению которых они обязаны проявлять активность.

Существенными источниками информации о нарушениях законов являются:

• письменные и устные обращения граждан (жалобы, заявления), посту­паю­щие в прокуратуру;
• сообщения средств массовой информации (периодической печати, радио, телевидения);
• обращения руководителей предприятий, учреждений, организаций, пред­принимателей и других юридических лиц, чьи законные интересы были наруше­ны;
• уведомления правоохранительных и контролирующих органов о соверше­нии правонарушений и принимаемых мерах.

Сведения о нарушениях законов также содержатся в уголовных и гражданских делах, материалах прокурорских проверок, представлениях, предоставляемых сле­до­вателями по уголовным делам.

Для обеспечения надзора за соблюдением законов, прокуроры могут получать необходимую информацию о нарушениях в различных общественных организа­циях и движениях. Данную информацию они могут получать в ходе изучения и расследования уголовных дел, а также при участии в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.

Также важным источником информации для прокуроров являются их соб­ственные личные наблюдения и восприятие реальной действительности.

Прокурор проводит тщательный анализ полученной информации о наруше­ниях законов, что позволяет оценить реальное состояние соблюдения законов. В результате анализа выявляются законы, которые подвергаются чаще всего нару­шениям, а также органы и должностные лица, ответственные за нарушения. Глу­бо­кий и всесторонний анализ помогает прокурору определить неотложные меро­приятия, направленные на предотвращение нарушений законов. Также опреде­ля­ются органы, которые требуется проверить в первую очередь. Анализ позволяет прокурору выделить проверки, которые целесообразно поручить другим органам, обеспечивая более эффективный прокурорский надзор за исполнением законов.

Организация работы по надзору за исполнением законов осуществляется на основе плановых мероприятий. Обособленные планы по надзору за исполнением законов обычно не формируются, а соответствующие действия включаются в те­ку­щие и перспективные планы прокуратуры. Данные мероприятия включают про­ведение проверок в ответ на сигналы о нарушениях законов, анализ законности из­даваемых правовых актов, совместные проверки с другими органами, подго­тов­ку актов прокурорского надзора, предъявление исков и заявлений в суды, разра­ботку методических рекомендаций по проведению проверок, а также проведение профилактических мероприятий[15].

В состав планов также включаются разнообразные аналитические мероприя­тия, включая анализ и обобщение практики работы прокуратуры. Высшие про­ку­ратуры предусматривают также мероприятия по оказанию содействия районным и городским прокурорам в эффективной организации надзора за исполнением зако­нов.

Во избежание дублирования надзорных мероприятии, включенные в планы, должны быть предварительно согласованы с планами и действиями других право­охранительных и контролирующих органов. Важно учесть также мероприятия, про­водимые в регионах в соответствии с решениями органов представительной и исполнительной власти.

Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов, активно взаимо­дей­ствуют с другими подразделениями прокуратуры и коллегами, ответственными в сфере надзора за производством негласных следственных действий (в режиме для служебного пользования). Это взаимодействие проявляется в обмене разносто­рон­ней информацией, согласованных действиях, исключающих дублирование, а так­же в проведении совместных надзорных и других мероприятий. Прокуроры уста­нав­ливают тесные связи с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов власти, правоохранительных структур и контрольных органов. Эффектив­ная организация такого взаимодействия и поддержание контактов считаются не­отъемлемой частью прокурорской деятельности.

Таким образом, при организации работы прокурорского надзора при обжа­ло­вании результатов исследования материалов, полученной при производстве не­глас­ных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Ка­зах­стан придается значительное внимание систематизации и учету, поскольку хо­рошо настроенный учет способствует анализу проделанной работы. Это обеспе­чи­вает прозрачность в объеме и, в определенной степени, качестве выполненной дея­тельности, выявляет возможные недостатки, что в свою очередь облегчает оценку работы и обеспечивает более эффективную оперативную и статистическую от­четность.

 

2.3. Предложение по совершенствованию правового регулирования прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

Стремительные технологические изменения, также изменения в законода­тель­стве, криминогенные факторы и другие объективные обстоятельства постоянно требуют улучшения нормативно-правового регулирования прокурорского надзора за законностью проведения негласных следственных действий в уголовном судо­производстве Республики Казахстан.

Процесс совершенствования направлено на адаптацию прокурорского надзо­ра к переменным условиям и обеспечение его эффективности в быстро меняющей­ся среде. Также совершенствования нормативно-правового регулирования проку­рор­ского надзора за законностью при проведении негласных следственных дейст­вий в уголовном судопроизводстве в Республике Казахстан обусловлен стремле­нием к соблюдению высоких стандартов правосудия, обеспечению защиты прав граж­дан и обеспечению эффективности уголовного преследования.

Постоянного изучения и совершенствования регламентированного норматив­но-правового регулирования и современного механизма взаимодействия участни­ков уголовного процесса в ходе проведения негласных следственных действий в уго­ловном судопроизводстве Республики Казахстан, может привести к процес­су­альному замедлению процесса доказывания, что создает риск снижения эффектив­нос­ти работы не только органов уголовного преследования, дающих поручение на проведение негласных следственных действий, но и у уполномоченных подраз­делений правоохранительных или специальных государственных органов, исполь­зующие формы и методы оперативно-розыскной деятельности.

В данном контексте важно рассмотреть правовую норму, обязывающую ру­ко­водство уполномоченных подразделений правоохранительных или специальных государственных органов, при осуществлении поручения по проведению неглас­ных следственных действий, при фиксации фактических данных (материалов) доказательно значимой информации о подготовке или совершении уголовного правонарушения, немедленно уведомлять надзирающего прокурора, ответствен­ного за законностью проведения таких специфических действий. Это необходимо для того, чтобы надзирающий прокурор мог принять решения для придания уго­ловно-процессуальному значения фактических данных (материалов) как неглас­ные следственные действия в рамках уголовного дела, зарегистрированного в Еди­ный реестр досудебного расследования (далее — ЕРДР)[16].

Таким образом, перед нами ставится задача научного осмысления, совершен­ст­во­вания и разработок рекомендаций, изменений и дополнений к нормативно-правовым актам Республики Казахстан, направленных на улучшение роли про­курорского надзора при осуществлении дел негласных следственных действий упол­номоченных подразделений правоохранительных или специальных государ­ственных органов.

Тем не менее, остаются не рассмотренными и не проанализированными проб­лемы, связанные с концептуальным подходом к организации и роли прокурор­ско­го надзора в процессе такого специфического следственного действия как проведе­ние негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан, направленных на выявление и раскрытие уголовных преступлений со стороны уполномоченных подразделений правоохранительных или специальных государственных органов, а также возможными путями их совершенствования в контексте современных изменений в законодательстве, ведомственных инструк­циях и приказах Республики Казахстан.

Цель исследования ориентирует наше внимание совершенствовать и предста­вить на рассмотрение рекомендации по улучшению роли надзирающего прокурора в процессе проведения дел негласных следственных действий, осуществляемых уполномоченными подразделениями правоохранительных или специальных го­су­дарственных органов с применением форм и методов оперативно-розыскной дея­тель­ности.

Для достижения целей исследования использован комплекс научных методов:

• систематизация в процессе комплексного исследования нормы элементов, действующей в Республике Казахстан модели участия надзирающего прокурора при проведении такого специфического следственного действия как негласные следственные действия уполномоченными подразделениями правоохранительных или специальных государственных органов с применением форм и методов оперативно-розыскной деятельности;
• формально-догматический (юридико-технический) — при анализе опреде­ления содержания применяемых в работе юридических терминов;
• сравнительно-правовой — в рамках сопоставления признаков прокурорского надзора при производстве такого специфического следственного действия как дело негласных следственных действий уполномоченными подразделениями правоохранительных или специальных государственных органов с применением форм и методов оперативно-розыскной деятельности.

Применение методов анализа, синтеза, индукции и дедукции позволило по­строить логическую структуру данного научного исследования. В процессе работы была использована специальная научная литература, доступная в открытом ис­точ­нике, материалы, касающиеся прокурорской и судебной практики, а также поло­жения УПК Республики Казахстан.

В каждом случае при наличии оснований для проведения негласных след­ственных действий уполномоченными подразделениями правоохранительных или специальных государственных органов заводится дело негласных следственных действий, а надзирающий прокурор в пределах компетенции осуществляет надзор за соблюдением законов при ее ведении[17].

Нормативно-правовое совершенствование участия надзирающего прокурора при ведении дел негласных следственных действий уполномоченными подраз­де­ле­ниями правоохранительных или специальных государственных органов с при­ме­нением форм и методов оперативно-розыскной деятельности, является залогом создания современных и эффективных оперативных подразделений, способных инициативно выполнять задачи по направлениям их деятельности и оправдывать общественные ожидания.

Бесспорно, невозможно рассматривать совершенствование работы уполно­мо­ченными подразделениями правоохранительных или специальных государствен­ных органов отдельно от органов прокуратуры, от которой зависит успешное про­ве­дение негласных следственных действий и ее использование в качестве дока­зательств. Так как на первоначальном этапе уголовного процесса надзирающий прокурор выступает в роли стороны обвинения и обладает обширными полно­мо­чиями на протяжении всей стадий досудебного расследования до момента выне­сения судебного приговора[18].

Прокурорский надзор за соблюдением законов следственных органов и орга­нов дознания, характеризуется специфическими объектом и предметом надзора, пол­номочиями прокурора, необходимостью соблюдения прав и свобод человека и гражданина в процессе проведения негласных следственных действий, установ­лен­ного порядка проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий, законности решений, принимаемых уполномоченными подразделениями правоох­ра­ни­тель­ных или специальных государственных органов с применением форм и методов оперативно-розыскной деятельности[19].

Процессуальный статус прокурора и функции прокуратуры, одной из которых является надзор за соблюдением законов следственными органами и органами до­зна­ния, применяющие формы и методы оперативно-розыскной деятельности, кро­ме Конституции Республики Казахстан, Уголовного-процессуального кодекса Рес­пуб­лики Казахстан (далее — УПК Республики Казахстан), определяет Конститу­ци­он­ный закон Республики Казахстан «О прокуратуре». Так, в соответствии с тре­бо­ваниями ст. 10 настоящего Конституционного закона прокурор осуществляет над­зор, где при осуществлении надзора запрашивает и получает дела негласных следственных действий, оперативного учета, материалы, документы, ведомст­вен­ные нормативные правовые акты, другие необходимые сведения, за исключением сведений о личности конфиденциальных помощников и штатных негласных со­труд­ников, пользуясь при этом правами и выполняя обязанности, предусмотрен­ные Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности»[20] и УПК Республики Казахстан. При этом письменные указания прокурора следствен­ным органам и органам дознания, при проведении негласных следственных дейст­вий, предоставленные в пределах полномочий, являются обязательными для лиц производящие досудебное расследование и подлежат немедленному исполне­нию[21].

В действующем законодательстве затрагивающие надзирающие функции про­куратуры ограничиваются осуществлением надзора за соблюдением законов в хо­де проведения негласных следственных действий. И приходим к мнению, что дан­ное ограничение может негативно сказываться на взаимодействии системы с субъек­тами, находящимися под её надзором.

При производстве прокурорского надзора за соблюдением законов в рамках про­ве­дении негласных следственных действий у надзирающего прокурора отсут­ст­вует полномочия дающие возможность контролировать методы и тактические приемы специальных оперативно-розыскных мероприятий при условии, если дан­ное специальные оперативно-розыскные мероприятия не противоречат действую­щему законодательству Республики Казахстан и не нарушают конституционные права и свободы граждан и юридических лиц Республики Казахстан[22].

Для оптимального функционирования правовой системы важно, чтобы все ее компоненты стремились к общему результату и делили равную ответственность за его достижение. В связи с этим, укрепление роли прокурора предполагает не толь­ко расширение его полномочий, но и увеличение уровня ответственности. Такой подход обеспечит более эффективное взаимодействие в рамках уголовного про­цес­са и повысит общую эффективность системы. Усиление ответственности про­ку­рора должно сопровождаться предоставлением новых возможностей, создавая тем самым баланс между повышением полномочий и требованием к ответствен­нос­ти. Данный интегрированный подход способствует эффективному функциони­ро­ванию системы правопорядка и обеспечивает более надежное выполнение ею своих задач.

В процессе совершенствования нормативно-правовых норм, регулирующих проведение негласных следственных действий, требуется усиление роли прокуро­ра в нескольких аспектах. В первую очередь, это касается направлений процессу­ального сопровождения дел, связанных с проведением негласных следственных действий. Прокурор должен более активно участвовать в контроле и обеспечении соблюдения законных процессуальных правил при проведении таких действий. Кроме того, расширение роли прокурора предполагает активное вмешательство в проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий для обеспечения их законности и соответствия правам человека. Усиление контроля за соблюдением прав человека и соблюдением законов в ходе проведения негласных следственных действий становится одним из ключевых направлений, где прокурор должен ак­тив­но вмешиваться и обеспечивать справедливость в рамках оперативной деятель­ности.

После легализации фактических данных и материалов, полученных в ходе про­ведения специальных оперативно-розыскных мероприятий в уголовном произ­вод­стве, процессуальное сопровождение со стороны прокурора должно стать не­отъемлемой частью балансировки системы надзора и взаимодействия в рамках це­лей уголовно-процессуального и оперативно-розыскного законодательства. Дан­ный процесс требует согласованного участия и оперативного сопровождения опе­ративных работников, которые занимаются уголовным производством, на основе ма­териалов специальных оперативно-розыскных мероприятий. Прокурору пору­ча­ется роль в балансировании системы и обеспечении взаимодействия, где про­курор и оперативные работники активно взаимодействуют в процессе достижения целей, предусмотренных уголовным процессуальным и оперативно-розыскным законодательством. Данная сбалансированная система надзора и взаимодействия направлена на обеспечение законности и соблюдения прав человека в ходе про­ве­де­ния оперативных мероприятий. Такое взаимодействие также включает в себя эффективный надзор со стороны прокурора за законностью процесса и защитой прав участников в рамках уголовного производства, на основе результатов спе­ци­альных оперативно-розыскных мероприятий.

На сегодня руководитель уполномоченных подразделении правоохранитель­ных или специальных государственных органов применяющие формы и методы опе­ративно-розыскной деятельности, в котором находятся дела негласных след­ственных действий, заведенные в отношении лиц, готовящих или совершающих преступлений, в случае выявления признаков уголовного преступления во время проведения негласных следственных действий безотлагательно направляет над­ле­жащие материалы в соответствующий орган досудебного расследования о закреп­лении за этим делом негласных следственных действий лицу ведущий досудебное рас­следование для обеспечения методического сопровождения ее реализации и ока­зания практической помощи уполномоченным подразделениям правоохра­ни­тельных или специальных государственных органов[23].

Однако данный алгоритм действий руководителя уполномоченных подразде­ле­ний правоохранительных или специальных государственных органов, опреде­ленный ведомственной инструкцией, то есть в Правилах проведения негласных следственных действий, не является совершенным[24].

Во-первых, законодатели, использовав термин «соответствующий орган досу­дебного расследования», фактически предоставили право руководителю подраз­де­ления-исполнителя по своему усмотрению определять орган досудебного рассле­дования, в который направляются материалы специальных оперативно-розыскных мероприятий.

Во-вторых, лицо ведущий досудебное расследование, получив указанные фак­ти­ческие данные (материалы), вынужден принимать решение об оценке и исполь­зования результатов негласных следственных действий в доказывании, не обладая всеми обстоятельствами, которые возникали в ходе специальных оперативно-ро­зыскных мероприятий и руководствуясь только информацией и материалами, с ко­торыми ему разрешили ознакомиться уполномоченные подразделения правоохра­ни­тельных или специальных государственных органов. В таком же положении находится и новоназначенный процессуальный руководитель, который не имеет права ознакамливаться с материалами специальных оперативно-розыскных меро­приятий и вынужден принимать процессуальные решения на основании сжатой информации в новом уголовном производстве.

На наш взгляд, целесообразно внести нормативные изменения в инструкцию, регулирующую проведение негласных следственных действий, установив обязан­ность руководителей уполномоченных подразделений правоохранительных или специальных государственных органов. Данная обязанность должна заключаться в немедленном уведомлении надзирающего прокурора в случае выявления инфор­ма­ции о подготавливаемом или совершаемом уголовном правонарушении в ходе проведения специальных оперативно-розыскных мероприятий. Такой подход к за­к­реплению ответственности в законодательстве позволит обеспечить эффектив­ный механизм взаимодействия между подразделениями и надзирающим прокуро­ром, способствуя соблюдению законности в процессе проведения негласных след­ст­вен­ных действий. Внесение указанных изменений в инструкцию представляется логичным шагом в обеспечении оперативного реагирования на события, связан­ные с уголовными правонарушениями, и в поддержании прокурорского надзора за за­конностью в данной сфере. Это также способствовало бы укреплению коор­ди­на­ции между правоохранительными органами и прокуратурой в целях эффектив­ного предотвращения и расследования уголовных преступлений.

По нашему мнению, прокурор, ознакомленный с конкретным делом неглас­ных следственных действий с момента уведомления, обладает более полным по­ни­манием предоставленных материалов специальных оперативно-розыскных ме­роприятий. Его вовлечение с начальной стадии дела значительно облегчает оценку наличия или отсутствия признаков уголовного правонарушения в представленных материалах. Прокурор, таким образом, способен принимать более обоснованные и точные процессуальные решения по сравнению с лицами, ведущими досудебное расследование, или руководителями подразделений-исполнителей. Его раннее вме­шательство в процесс делает его более компетентным в выявлении ключевых факторов и обеспечивает более эффективное контрольное воздействие на соблю­дение законности в ходе негласных следственных действий. Такой подход способ­ствует более оперативному и качественному рассмотрению дел и обеспечивает бо­лее высокий уровень законности при проведении специальных оперативных меро­приятий.

Внесенные предложения в правила проведения негласных следственных дей­ст­вий предоставят прокурору возможность существенно сократить время, необхо­димое для принятия решения относительно дальнейших шагов уполномоченных подразделений правоохранительных или специальных государственных органов. Данные изменения также окажут влияние на процесс оценки предоставленной ин­формации и принятия обоснованных процессуальных решений. Прокурор получит возможность более точно оценивать представленные материалы и принимать обо­с­нованные решения относительно не только хода следствия, но и правильного оп­ре­деления органа, осуществляющего досудебное расследование. Данные измене­ния направлены на повышение эффективности работы, ускорение принятия про­цес­суальных решений и улучшение общей качественной оценки информации в хо­де негласных следственных действий.

С учетом указанных выше причин, представляется целесообразным признание прокурора, осуществляющего надзор за соблюдением законности при проведении негласных следственных действий, в качестве процессуального прокурора или его включение в группу руководителей данных подразделений, особенно в случае, ког­да материалы специальных оперативно-розыскных мероприятий вносятся в дело негласных следственных действий. Такой подход обеспечит более эффектив­ное взаимодействие между прокурором и исполнителями, улучшит координацию действий и позволит более оперативно реагировать на поступающую информа­цию. Включение прокурора в число руководителей подразделений-исполнителей или признание его таковым будет способствовать более гибкому и оперативному уп­равлению ходом негласных следственных действий, повышая общую эффек­тив­ность контроля за соблюдением законности в данной сфере. Данный шаг позволит прокурору принимать активное участие в руководстве процессом и обеспечивать более высокий уровень ответственности в контексте осуществления негласных след­ственных действий.

Так, полномочия прокурора во время процессуального руководства досудеб­ным расследованием предоставлять поручения уполномоченным подразделениям правоохранительных или специальных государственных органов и одновременно письменные указания лицу, ведущему досудебное расследование, на проведение негласных следственных действий может стать стратегическим преимуществом на начальном этапе уголовного производства, а также обеспечить быстрое и эф­фек­тивное выполнение поставленных задач, при условии:

• всестороннее процессуальное руководство прокурором предполагает его пол­ную осведомленность всеми материалами досудебного расследования и теку­щей оперативной обстановкой, связанной с совершаемым преступлением;
• устанавливание соответствующей квалификации деяния и определение ста­дии его совершения;
• использование оперативных мер, своевременных, достаточных и пропорцио­нальных, с возможностью применения специальных технических средств:

а) неотложный обыск;

б) контроль за совершением преступления;

в) установление местонахождения радиоэлектронного средства;

г) наблюдение за местом и другие.

• эффективное, внезапное, всестороннее и разумное использование сил и средств в критической фазе совершения правонарушения;
• немедленного проведения следственных действий:

а) допрос потерпевшего, свидетеля;

б) проведение опознания;

в) осмотр документов;

г) изъятого имущества.

• подготовка процессуальных документов (зафиксированных доказательств) для:

а) обоснования сообщения о подозрении;

б) наличия рисков при рассмотрении ходатайства о применении меры пресе­чения следственным судьей;

в) подготовки ходатайств о легализации обыска;

г) аресте имущества;

д) проведения негласных следственных действий.

• организация транспортировки задержанного и его помещение в изолятор вре­менного содержания.

Активное участие прокурора на ранних этапах производства негласных след­ст­венных действий уголовного судопроизводства не только повышает эффектив­ность использования имеющихся ресурсов, но также гарантирует соблюдение за­кон­ной процедуры вмешательства, учитывая конституционные права граждан. Про­курор обеспечивает максимальную прозрачность процесса через контроль за своевременным уведомлением близких родственников о задержании лица, обеспе­чивает право задержанного на адвоката, защитника, переводчика, врача, законного представителя и других участников процесса. Такой модельный подход создает эффективный надзор за действиями правоохранительных органов.

При анализе содержания Закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и его практического применения устанавливается, что некоторые его положения, направленные на обеспечение прав человека, остаются декларативными и лишены правовых и организационных механизмов для их реализации. Например, Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» предусматривает, что в отношении ли­ца, подозреваемого в совершении преступления, уклоняющегося от органов досу­деб­ного расследования или скрывающегося, ведется только одно оперативно-ро­зыскное дело. Однако не предоставляется четких норм и механизмов, которые га­ран­тировали бы соблюдение этого положения в практике. Такие нормы остаются фор­мальными и лишенными конкретики, что вносит неопределенность в их при­менение и эффективность. Это подчеркивает необходимость более четкого зако­но­дательного и организационного обеспечения принципов соблюдения прав чело­века в контексте оперативно-розыскной деятельности[25].

В соответствии с установленными нормами проведения негласных следст­вен­ных действий данный алгоритм реализовывался путем сопоставления информации и анализа, проводимого информационно-аналитическим подразделением, с учет­ной информацией, хранящейся в оперативных подразделениях в контексте, дел не­гласных следственных действий. Данный процесс реализуется путем внесения ин­фор­мации в базу данных. Такой подход обеспечивал проверку и согласованность ин­формации, а также позволял поддерживать актуальность данных в ходе опе­ра­тив­ной деятельности. Важным моментом в данном алгоритме являлась свое­вре­мен­ная и точная обработка информации для последующего внесения в базу дан­ных, что способствовало эффективности и качеству специальных оперативно-ро­зы­ск­ных мероприятий. Такие шаги позволяют обеспечивать эффективное функ­цио­нирование системы негласных следственных действий с соблюдением уста­нов­ленных нормативов.

При выявлении факта заведения дел негласных следственных действий разны­ми подразделениями на одного и того же лица, происходило уведомление руково­дителей данных подразделений. Далее, одно из этих руководящих подразделений принимало решение относительно дальнейшей судьбы дела, в частности, о воз­можности закрытия дела, связанного с тем же самым лицом, по которому уже ве­лось дело негласных следственных действий. Данный процесс обеспечивал согла­со­ванность и координацию действий различных подразделений в случае пересе­чения сферы их компетенции в рамках негласных следственных процессов. Такая система уведомлений и последующих решений способствовала избежание дубли­ро­вания усилий и обеспечивала эффективное управление негласными следст­вен­ными делами.

В настоящее время подразделениями пяти правоохранительных органов, а также двух — Комитета национальной безопасности и Службы государственной охраны, осуществляются негласные следственные действия. Важно отметить, что информационно-аналитические ресурсы данных органов не взаимосвязаны, что создает проблемы в координации и согласованности их оперативно-розыскной деятельности. Из-за этого ни один из субъектов оперативно-розыскной деятель­ности не может гарантировать, что в отношении объектов оперативно-розыскной деятельности не проводятся параллельные специальные мероприятия другими уполномоченными подразделениями. Такая не связанность ресурсов и действий ограничивает возможность эффективной координации усилий и предотвращения дублирования оперативных мероприятий, что важно для эффективности всего процесса оперативно-розыскной деятельности и обеспечения правопорядка. По­этому существует необходимость в разработке механизмов взаимодействия и об­мена информацией между различными правоохранительными органами для обес­печения единых стандартов и согласованности действий в сфере негласных след­ственных действий.

Решение указанной проблемы оказывается сложным при попытках урегули­ро­вания через информационно-аналитическое взаимодействие. Это обусловлено различиями в подчинении, функциях, целях и задачах подразделений, осуще­ст­вляющих негласные следственные действия. Кроме того, существует сложность в том, что работники одних оперативных подразделений могут стать объектами опе­ративной разработки со стороны других субъектов оперативно-розыскной дея­тель­ности. Такое распределение обязанностей и целей между различными под­раз­делениями создает дополнительные трудности в обеспечении единых стандартов, согласованности и предотвращении конфликтующих интересов при проведении негласных следственных действий. Данный фактор подчеркивает необходимость разработки и внедрения четких механизмов взаимодействия и координации дейст­вий между подразделениями с разными полномочиями и обязанностями в данной сфере.

Прокуратура Республики Казахстан является единственным органом, преду­смо­тренным законодательством, осуществляющим функцию надзора за всеми по­драз­де­лениями, занимающимися проведением негласных следственных действий с использованием форм и методов оперативно-розыскной деятельности. Данный ор­ган играет ключевую роль в обеспечении законности и эффективности опера­тив­но-розыскной деятельности на территории Республики Казахстан. Прокурату­ра выполняет обязанности по координации и контролю действий всех правоох­ра­нительных органов и специальных служб, занимающихся оперативной работой. Она обеспечивает соблюдение законных процедур и защиту прав граждан при про­ведении негласных следственных действий. Ее полномочия включают в себя не только надзор за законностью, но и возможность вмешательства в процесс, если выявляются нарушения или недостатки в оперативной работе других структур[26].

Существует взаимодействие между прокуратурой Республики Казахстан и под­раз­де­лениями, проводящими негласные следственные действия с исполь­зо­ванием форм и методов оперативно-розыскной деятельности, как предусмотрено в Уголовно-процессуальном кодексе Республики Казахстан, Конституционном законе Республики Казахстан «О прокуратуре», Законе Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности» и Правилах проведения негласных следст­вен­ных действиях. Тем не менее, отмечается отсутствие эффективного и современ­ного механизма, который мог бы заполнить информационный вакуум относитель­но общих объектов разработки для различных субъектов оперативно-розыскной де­ятельности. Данное отсутствие механизма создает проблемы в обеспечении со­б­лю­дения прав и свобод человека, предусмотренных законодательством. В регули­ровании совместной деятельности прокуратуры и оперативных подразделений не предусмотрены четкие и действенные меры по устранению информационных про­белов и обеспечению эффективного контроля за использованием различных под­ходов и методов в оперативной работе. Таким образом, существующие нормы и правила не обеспечивают современный механизм взаимодействия, необходимый для эффективного выполнения задач по негласным следственным действиям.

Эффективным решением выявленной проблемы может стать создание в Гене­ральной прокуратуре Республики Казахстан специального защищенного реестра дел негласных следственных действий. Данный реестр предоставил бы проку­ра­туре возможность выступать в роли гаранта соблюдения положений законода­тель­ства. Такой реестр также предотвратил бы проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении одного и того же лица различными под­раз­делениями, занимающимися негласными следственными действиями с исполь­зо­ванием форм и методов оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, он поз­во­лил бы прокуратуре эффективно контролировать сроки проведения негласных следственных действий. Создание такого защищенного реестра представляется важным шагом в совершенствовании механизмов взаимодействия и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, обеспечивая тем самым более эффективное и согласованное ведение следствия.

Учитывая возможные отрицательной оценки относительно целесообразности создания реестра негласных следственных действий из-за рисков утечки инфор­ма­ции и коррупционных проблем, стоит отметить, что современные технологии поз­воляют разрабатывать защищенные системы учета. Данные системы способны эф­фективно предотвращать указанные риски. Создание такого реестра представ­ля­ется важным шагом в обеспечении конфиденциальности и надежности инфор­ма­ции, таким образом, решая возможные проблемы, связанные с утечкой данных или кор­рупцией. Указанный защищенный реестр может стать эффективным инстру­мен­том, обеспечивающим надежную систему учета и контроля за проведением не­гласных следственных действий. Такой подход позволяет внедрить иннова­ци­он­ные методы обработки данных, гарантируя высокий уровень безопасности в ходе специальных оперативно-розыскной деятельности и содействуя в целом более эф­фективному функционированию правоохранительной системы.

Так, например, информация о объектах разработки и сроках проведения не­глас­ных следственных действий может быть представлена в единообразной фор­ме, которая будет одинакова для всех субъектов оперативно-розыскной деятель­ности, но в закодированном виде. Такой подход позволяет уполномоченным лицам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан не иметь прямого доступа к ан­кетным данным разрабатываемых объектов, а лишь реагировать на срабатывание индикатора-оповещения. В данном случае программное обеспечение будет опо­вещать о совпадении объекта разработки или о нарушении сроков ведения дел не­гласных следственных действий. Такой механизм обеспечивает высокий уровень конфиденциальности и безопасности, предотвращая несанкционированный дос­туп к чувствительной информации о проводимых специальных оперативно-ро­зы­скных мероприятиях. Также он обеспечивает оперативный контроль и эффек­тив­ное реагирование на события, что способствует более эффективной работе право­ох­ранительной системы.

На основании вышеизложенное предлагаем следующее:

1. Внести дополнения и изменения в Правила проведения негласных следст­вен­ных действий, сформулировав следующую норму: «при выявлении признаков уголовного правонарушения в ходе проведения негласных следственных действий руководитель подразделения-исполнителя обязан незамедлительно направить соб­ран­ные фактические данные (материалы), содержащие информацию о проти­во­правных деяниях отдельных лиц или групп, ответственность за которые преду­смо­трена Уголовным кодексом Республики Казахстан, прокурору, осуществляющему надзор за законностью проведения негласных следственных действий. Данные ме­ры осуществляется в рамках досудебного расследования в соответствии с проце­ду­рой, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казах­стан»[27].
2. Внести дополнения и изменения в Правила проведения негласных следст­вен­ных действий, установив меры по предотвращению одновременного прове­де­ния негласных следственных действий в отношении одного лица различными су­бъектами оперативно-розыскной деятельности, которые, в частности, ограни­чи­вают права человека. Для обеспечения данной цели Генеральной прокуратуре Рес­публики Казахстан предоставляется право вести защищенный реестр негласных следственных действий.

В заключение отмечается, что надзор, осуществляемый прокурором в ходе про­изводства дел негласных следственных действий, обладает особыми особен­ностями в своем объекте, предмете и полномочиях прокурора. Данные аспекты требуют доработки через внесение изменений и дополнений в Правила проведения негласных следственных действий, а также в Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» и УПК Республики Казахстан.

Инициированный прокурором процессуальный надзор на начальном этапе до­су­дебного расследования не только повышает эффективность использования имею­щихся ресурсов, но также служит основой для соблюдения законности, до­статочности и пропорциональности вмешательства уполномоченных сотрудников правоохранительных органов в конституционные права граждан. Это осу­щест­вля­ется при одновременном соблюдении общих принципов уголовного производства и обеспечении гарантий его участников.

С целью предотвращения одновременного проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих частично права человека, в отношении одного ли­ца различными субъектами оперативно-розыскной деятельности, Генеральная про­куратура Республики Казахстан может вести защищенный реестр негласных следственных действий. Основные принципы функционирования данного реестра следует закрепить в Правилах проведения негласных следственных действий. Этот механизм направлен на обеспечение эффективного контроля за соблюдением за­кон­ности и избежание конфликта интересов между различными подразделениями, проводящими оперативные мероприятия. Внедрение защищенного реестра также способствует улучшению координации и взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности, что способствует более эффективной борьбе с преступ­ностью. Данный механизм подчеркивает принципы прозрачности и ответствен­ности в сфере негласных следственных действий, что содействует соблюдению прав и свобод граждан в рамках законодательства.

Внедрение защищенного реестра негласных следственных действий, содер­жащего особенности введения, информацию, ее защиту и правила доступа, должно быть регулировано инструкцией Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, касающейся правового регулирования прокурорского надзора за законностью про­ведения негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Рес­пуб­лики Казахстан. Данная инструкция станет ключевым документом, определяющим порядок внедрения и функционирования защищенного реестра, а также обеспе­чи­вающим соблюдение стандартов по защите информации и контролю за доступом к ней. Такой подход направлен на создание четкого и эффективного механизма управления данными в сфере негласных следственных действий, обеспечивая тем самым прозрачность, ответственность и законность в процессе проведения спе­циаль­ных оперативно-розыскных мероприятий.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении следовало бы выделить некоторые концептуально важные мо­менты. Так, можно отметить, что правовое регулирование НСД развивается с уче­том положительного международного опыта и нельзя утверждать, что законо­творческий процесс завершен и определены оптимальные границы процесса про­ведения НСД.

На основании вышеизложенного, следует отметить следующее:

1. На наш взгляд, в деятельности органов прокуратуры по осуществлению над­зора за соблюдением законности при производстве НСД в процессе досудебного расследования, в первую очередь, внимание должно уделяться вопросам соблю­дения органами, осуществляющими ОРД, КРД и НСД, конституционных прав человека, особенно на неприкосновенность жилища, частной жизни, личной и се­мейной тайны, чести и достоинства, тайны личных вкладов, сбережений, пере­пис­ки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
2. Прокурор обязан тщательно изучить планируемые к уничтожению мате­ри­алы ДНСД в полном объеме, включая и послужившие основанием для проведения ОРД, КРД и НСД.
3. Прокурор особое внимание должен уделять фактам незаконного хранения сведений, касающихся личной жизни, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий.

На основании вышеизложенного в рамках своей компетенции прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий, на пос­тоянной основе должны подвергаться проверке:

• дела негласных следственных действий (далее — ДНСД), то есть до­кументальные материалы, отражающие организацию проведения НСД по каждому конкретному уголовному делу;
• об уведомлении лица, в отношении которого проводились негласные след­ст­венные действия. Так как в течение шести месяцев с даты принятия оконча­тель­ного решения по уголовному делу лицо, производившие досудебное расследо­ва­ние, уведомляет лицо, в отношении которого проводились негласные следствен­ные действия. Уведомление содержит информацию о характере и времени прове­де­ния негласных следственных действий, но не предоставляет доступа к их резу­льтатам;
• контроль за ведением, прекращением негласных следственных действий, уделяя особое внимание соблюдению законности в их проведении;
• срок ведения ДНСД и порядок его уничтожения, в соответствии с требо­ваниями статьи 240 УПК Республики Казахстан.

Также отметим, что в распоряжении прокурора могут появиться сведения, ука­зы­вающие на возможное привлечение несовершеннолетнего при проведении негласных следственных действий, что противоречит ведомственным актам орга­нов, ответственных за проведение таких действий. В таких случаях прокурор обя­зан организовать соответствующую проверку, не оставляя без реагирования ни один сигнал о нарушении требований нормативных правовых актов, регули­рую­щих условия привлечения граждан к сотрудничеству с органами, проводящими негласные следственные действия, конфиденциально и с использованием методов оперативно-розыскной деятельности.

Наибольший объем в работе прокурора по надзору за применением законов орга­нами, осуществляющими НСД, занимает проверка соблюдения установлен­ного порядка проведения НСД. К порядку проведения не­гласных следственных действий относится наличие предусмотренных ст. 232 УПК Республики Казахстан оснований для проведения НСД.

На основе проведенного анализа, охватывающего прокурорский надзор за вза­и­модействием следователя и оперативных подразделений в ходе проведения кон­фиденциальных следственных мероприятий в уголовном процессе Республики Ка­захстан, можно сделать выводы о характере и эффективности такого взаимо­дей­ствия в прошлом.

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан отмечается, что процесс взаимодействия между оперативными сотрудниками и сле­дователями в рамках следственных групп определен, однако не установлен статус оперативных подразделений, что становится важным в контексте осуществ­ления негласных следственных действий. Прокурор обязан осуществлять проку­рор­ский надзор в форме процессуального руководства, имея право доступа к ма­те­риалам, документам и другой информации, связанной с предварительным рас­сле­дованием. Кроме того, прокурор вправе давать указания и поручения следо­ва­телю относительно проведения следственных и негласных следственных действий в установленные сроки. В случае проведения негласных следственных меропри­я­тий прокурор обязан обеспечивать процессуальное руководство, согласовывать или отклонять ходатайства следователя о проведении таких мероприятий, либо са­мостоятельно представлять их перед следственным судьей.

Также необходимо регламентировать в Правилах следующие нормы:

1. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа не имеют права выходить за пределы поручений лица, производящего досудебное расследование (следователя).
2. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального го­сударственного органа обязаны уведомлять лицо, производящее досудебное рас­следование (следователя), об выявлении обстоятельств, которые имеют значение для уголовного производства, или требовать новых процессуальных решений ли­ца, производящее досудебное расследование.
3. Руководитель органа, которому поручено выполнение негласных следст­венных действий, должен немедленно уведомить надзирающего прокурора и лицо, производящее досудебное расследование, о невозможности выполнения поруче­ния или его задержания с обоснованием причины и уведомлением о принятии мер по преодолению препятствий в исполнении поручения.

На основании вышеизложенного отметим, что предметом прокурорского надзора за деятельностью оперативных подразделений по проведению негласных следственных действий во время досудебного расследования является:

• наличие предусмотренных законом формальных оснований для проведения таких действий;
• соблюдение оперативными подразделениями ограничений, определенных за­коном и содержанием поручений, по осуществлению этих действий во времени, пространстве и по кругу объектов, а также применения при этом технических средств;
• соблюдение оперативными подразделениями требований Уголовного про­цес­суального закона при оформлении результатов негласных следственных дейст­вий и производстве с ними, обеспечение возможности идентификации техничес­ких средств как используемых во время негласных следственных действий для фиксации информации;
• принадлежность к компетенции оперативного подразделения противо­дей­ст­вия конкретным коррупционным преступлениям, его полномочия по предо­став­лению поручений специализированным оперативным подразделениям;
• организация рационального использования сил и средств оперативных под­разделений для достижения цели уголовного производства.

Установлено, что полномочия надзирающего прокурора за деятельностью оперативных подразделений во время проведения негласных следственных дей­ствий осуществляется путем:

• изучения и анализа соответствующих документов, необходимых для тща­тель­ного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разре­ше­нии на проведение негласных следственных действий, постановления следст­вен­ного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним);
• личного участия в негласных следственных действий, которые проводят опе­ра­тивные подразделения;
• предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осу­ществления негласных следственных действий оперативными подраз­де­ле­ниями;
• определение перечня и последовательности проведения оперативными под­раз­делениями негласных следственных действий в конкретном уголовном произ­водстве;
• определение круга оперативных подразделений, которые должны привле­кать­ся к негласным следственным действиям, необходимости участия в них сле­дователя.

Прокуроры, осуществляя надзор за исполнением законов, активно взаимодей­ст­вуют с другими подразделениями прокуратуры и коллегами, ответственными в сфере надзора за производством негласных следственных действий (в режиме для слу­жебного пользования). Это взаимодействие проявляется в обмене разносто­рон­ней информацией, согласованных действиях, исключающих дублирование, а так­же в проведении совместных надзорных и других мероприятий. Прокуроры уста­нав­ливают тесные связи с руководителями, депутатами и другими сотрудниками органов власти, правоохранительных структур и контрольных органов. Эффек­тив­ная организация такого взаимодействия и поддержание контактов считаются не­отъемлемой частью прокурорской деятельности.

Таким образом, при организации работы прокурорского надзора при обжало­ва­нии результатов исследования материалов, полученных при производстве не­гласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Ка­зах­стан, придается значительное внимание систематизации и учету, поскольку хо­рошо настроенный учет способствует анализу проделанной работы. Это обеспе­чивает прозрачность в объеме и, в определенной степени, качестве выполненной деятельности, выявляет возможные недостатки, что в свою очередь облегчает оценку работы и обеспечивает более эффективную оперативную и статистическую отчетность.

Эффективным решением выявленной проблемы может стать создание в Гене­ральной прокуратуре Республики Казахстан специального защищенного реестра дел негласных следственных действий. Данный реестр предоставил бы прокура­ту­ре возможность выступать в роли гаранта соблюдения положений законода­тель­ства. Такой реестр также предотвратил бы проведение специальных оперативно-розыскных мероприятий в отношении одного и того же лица различными подраз­де­лениями, занимающимися негласными следственными действиями с исполь­зо­ванием форм и методов оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, он поз­во­лил бы прокуратуре эффективно контролировать сроки проведения негласных следственных действий. Создание такого защищенного реестра представляется важным шагом в совершенствовании механизмов взаимодействия и контроля за оперативно-розыскной деятельностью, обеспечивая тем самым более эффективное и согласованное ведение следствия.

Учитывая возможные отрицательные оценки относительно целесообразности создания реестра негласных следственных действий из-за рисков утечки инфор­ма­ции и коррупционных проблем, стоит отметить, что современные технологии поз­воляют разрабатывать защищенные системы учета. Данные системы способны эф­фективно предотвращать указанные риски. Создание такого реестра пред­став­ля­ется важным шагом в обеспечении конфиденциальности и надежности инфор­ма­ции, таким образом, решая возможные проблемы, связанные с утечкой данных или коррупцией. Указанный защищенный реестр может стать эффективным инстру­мен­том, обеспечивающим надежную систему учета и контроля за проведением не­гласных следственных действий. Такой подход позволяет внедрить инноваци­он­ные методы обработки данных, гарантируя высокий уровень безопасности в ходе специальной оперативно-розыскной деятельности и содействуя в целом более эф­фективному функционированию правоохранительной системы.

Так, например, информация о объектах разработки и сроках проведения не­глас­ных следственных действий может быть представлена в единообразной фор­ме, которая будет одинакова для всех субъектов оперативно-розыскной деятель­нос­ти, но в закодированном виде. Такой подход позволяет уполномоченным лицам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан не иметь прямого доступа к анкетным данным разрабатываемых объектов, а лишь реагировать на срабаты­ва­ние индикатора-оповещения. В данном случае программное обеспечение будет опо­вещать о совпадении объекта разработки или о нарушении сроков ведения дел негласных следственных действий. Такой механизм обеспечивает высокий уро­вень конфиденциальности и безопасности, предотвращая несанкционированный доступ к чувствительной информации о проводимых специальных оперативно-ро­зыскных мероприятиях. Также он обеспечивает оперативный контроль и эффек­тивное реагирование на события, что способствует более эффективной работе пра­воохранительной системы.

На основании вышеизложенное предлагаем следующее:

1. Внести дополнения и изменения в Правила проведения негласных следст­вен­ных действий, сформулировав следующую норму: «при выявлении признаков уголовного правонарушения в ходе проведения негласных следственных действий руководитель подразделения-исполнителя обязан незамедлительно направить собранные фактические данные (материалы), содержащие информацию о про­ти­во­правных деяниях отдельных лиц или групп, ответственность за которые пре­ду­смотрена Уголовным кодексом Республики Казахстан, прокурору, осуществ­ля­ю­щему надзор за законностью проведения негласных следственных действий. Дан­ные меры осуществляются в рамках досудебного расследования в соответствии с процедурой, предусмотренной Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан»[28].
2. Внести дополнения и изменения в Правила проведения негласных следст­вен­ных действий, установив меры по предотвращению одновременного прове­дения негласных следственных действий в отношении одного лица различными субъектами оперативно-розыскной деятельности, которые, в частности, ограни­чивают права человека. Для обеспечения данной цели Генеральной прокуратуре Республики Казахстан предоставляется право вести защищенный реестр неглас­ных следственных действий.

Также надзор, осуществляемый прокурором в ходе производства дел неглас­ных следственных действий, обладает особыми особенностями в своем объекте, предмете и полномочиях прокурора. Данный аспект требует доработки через вне­сение изменений и дополнений в Правила проведения негласных следственных дей­ствий, а также в Конституционный закон Республики Казахстан «О прокура­туре» и УПК Республики Казахстан.

Инициированный прокурором процессуальный надзор на начальном этапе досудебного расследования не только повышает эффективность использования имеющихся ресурсов, но также служит основой для соблюдения законности, дос­таточности и пропорциональности вмешательства уполномоченных сотрудников правоохранительных органов в конституционные права граждан. Это осуще­ст­вляется при одновременном соблюдении общих принципов уголовного произ­водства и обеспечении гарантий его участников.

С целью предотвращения одновременного проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих частично права человека, в отношении одного ли­ца различными субъектами оперативно-розыскной деятельности, Генеральная про­куратура Республики Казахстан может вести защищенный реестр негласных следственных действий. Основные принципы функционирования данного реестра следует закрепить в Правилах проведения негласных следственных действий. Этот механизм направлен на обеспечение эффективного контроля за соблюдением за­кон­ности и избежание конфликта интересов между различными подразделениями, проводящими оперативные мероприятия. Внедрение защищенного реестра также способствует улучшению координации и взаимодействия субъектов оперативно-розыскной деятельности, что способствует более эффективной борьбе с пре­ступ­ностью. Данный механизм подчеркивает принципы прозрачности и ответствен­нос­ти в сфере негласных следственных действий, что содействует соблюдению прав и свобод граждан в рамках законодательства.

Внедрение защищенного реестра негласных следственных действий, содер­жа­щего особенности введения, информацию, ее защиту и правила доступа, должно быть регулировано инструкцией Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, касающейся правового регулирования прокурорского надзора за законностью про­ведения негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Респуб­лики Казахстан. Данная инструкция станет ключевым документом, определяющим порядок внедрения и функционирования защищенного реестра, а также обеспе­чи­вающим соблюдение стандартов по защите информации и контролю за доступом к ней. Такой подход направлен на создание четкого и эффективного механизма уп­равления данными в сфере негласных следственных действий, обеспечивая тем самым прозрачность, ответственность и законность в процессе проведения спе­ци­альных оперативно-розыскных мероприятий.

1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/K1400000231#z1696 (дата обращения: 25.10.2023 г.)
2. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
3. Маляренко В. Т. О роли прокуратуры // Голос Украины. — 2010. — № 235. — С. 49-50.
4. Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_ (дата обращения: 30.11.2023 г.)
5. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 «О государственных секретах» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z990000349_ (дата обращения: 15.09.2023 г.)
6. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
7. Дембаев Б. Б. Место и роль органов прокуратуры как субъекта предупреждения преступности в Республике Казахстан на современном этапе: Дис. … канд. юрид. наук. — Астана, 2008. — 147 с.
8. Нургалиев Б. М., Лакбаев К. С. Негласные следственные действия: история, понятие, проблемы, перспективы // Актуальные проблемы использования ситуационного под­хода в юридической науке и правоприменительной деятельности: Мат-лы между­народ. науч.-практ. конф., посвященной 10-летию научной школы криминалис­ти­ческой ситуалогии / Под ред. Т. С. Волчецкой. — Калининград: Изд-во БФУ им. И. Канта, 2012. С. 164.
9. Ахпанов А. Н., Хан А. Л. О соотношении гласных и негласных следственных дей­ствий в уголовном процессе Республики Казахстан // Охрана прав и свобод человека и гражданина в сфере уголовного судопроизводства: Мат-лы международ. научно-практ. конф. — М., 2016.
10. Абдиров Н. М. О некоторых вопросах поэтапной модернизации законодательства, предусматривающего ответственность за правонарушения в сфере экономической деятельности // 20 лет Независимости РК: достижение и перспективы развития: Мат-лы межд. науч.-практ. конф. — Караганда, 2011. С. 3.
11. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89. «Об утверждении Правил приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14W0009744 (дата обращения: 10.01.2024 г.)
12. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
13. Указ Президента Республики Казахстан от 13 октября 2017 года № 563 «О некоторых вопросах органов прокуратуры Республики Казахстан» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1700000563 (дата обращения: 10.01.2024 г.)
14. Ситник В. В. Теоретические аспекты прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание // Актуальные проблемы российского права. — 2018. — № 4 (89). — С. 185-194.
15. Смирнов А. Ф. Современные проблемы теории и практики прокурорского надзора в Российской Федерации // Проблемы теории и практики прокурорского надзора в современных условиях: В 2 ч. Ч. 1. Тезисы науч.-практ. конф. / Ин-т повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры РФ. — М., 2005.
16. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 «Об утверждении Правил приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» // https://adilet.zan. kz/rus/docs/V14W0009744 (дата обращения: 10.01.2024 г.)
17. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
18. Шульган И. И. Прокурор в уголовном процессе: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.09. — Львов, 2020. — 238 с. // https://lpnu.ua/sites/default/files/2020/dissertation/2295/dysertaciyashulganii.pdf(дата обращения:10.01.2024 г.)
19. Баулин А. В. Правовые санкции, принуждение и ответственность как гарантии про­цес­суальной самостоятельности прокурора в досудебном уголовном производстве // Вестник Национальной академии прокуратуры Украины. — 2019. — № 3. — С. 79-94 // https://doi.org/10.34285/ visnyknapu2019.03.079 (дата обращения: 20.01.2024 г.)
20. Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_ (дата обращения: 30.11.2023 г.)
21. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 5 сентября 2022 года № 178 «Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уго­лов­ного преследования» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36005979 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
22. Закон Республики Казахстан от 15 сентябpя 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_ (дата обращения: 30.11.2023 г.)
23. Halahan O., Pysmennyi D., & Nikonenko М. Detection and Extraction of Electronic Information During Investigative (Search) Actions Under Ukrainian Legislation // Cuestiones Políticas. — 2021. — Vol. 39. No. 70. — P. 680-701 // https://doi.org/10.4639 8/cuestpol.3970.40 (дата обращения: 20.01.2024 г.)
24. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных следственных действий» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/V14C0010027 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
25. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
26. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
27. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 5 сентября 2022 года № 178 «Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36005979 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
28. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 «О государственных секретах» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z990000349_ (дата обращения: 15.09.2023 г.)