Мир закона

МРНТИ 10.81.00

УДК 343.9

Казбекова Айсулу Болатовна — ведущий научный сотрудник Меж­ведом­ст­венного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы);

Ермекова Зауреш Джумаевна — ведущий научный сотрудник Межведомст­венного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

СОСТОЯНИЕ ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНОЙ АВАРИЙНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В статье проведен комплексный научно-правовой анализ причин и условий дорожно-транспортной аварийности в Республике Казахстан с учетом со­временных теоретических подходов и открытых статистических данных. Уста­но­влено, что дорожно-транспортная аварийность носит комплексный и много­уров­невый характер, формируясь под воздействием совокупности поведенческих, инфраструктурных, технических и институционально-правовых факторов. Обос­новано, что преобладание человеческого фактора в структуре причин дорожно-тран­с­портных происшествий усиливается недостатками дорожной ин­фра­ст­рук­туры, а также организационно-управленческими пробелами в деятельности госу­дар­ственных органов. Выявлена фрагментарность действующей системы профи­лак­тики, выражающаяся в недостаточной координации субъектов обеспечения безопасности дорожного движения и ограниченном использовании аналитических данных при принятии управленческих решений. Отмечено, что существующая мо­дель прокурорского надзора преимущественно ориентирована на реагирование на уже совершенные правонарушения и не в полной мере реализует свой пре­вен­тив­ный потенциал. Подчеркивается, что дорожно-транспортная аварийность должна рас­сматриваться как результат системных недостатков функционирования инсти­тута обеспечения безопасности дорожного движения. На основе проведенного ана­лиза обоснована необходимость формирования интегративной риск-ориентиро­ван­ной модели, направленной на предупреждение дорожно-транспортных проис­шествий. Сделан вывод о целесообразности трансформации прокурорского надзо­ра в проактивный механизм выявления и устранения причин и условий аварий­ности, ориентированный на снижение уровня дорожно-транспортных происшест­вий и повышение эффективности государственной политики в сфере дорожной без­опасности.

Ключевые слова: аварийность, безопасность, дорожное движение, тран­спорт, причины, происшествия, прокурорский надзор, водитель.

Казбекова Айсулу Болатовна — Қазақстан Республикасы Бас прокурату­расының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Ермекова Зауреш Джумаевна — Қазақстан Республикасы Бас прокурату­расының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЖОЛ-КӨЛІК ОҚИҒАЛАРЫНЫҢ ЖАЙ-КҮЙ

Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасындағы жол-көлік оқиғаларының себептері мен жағдайларына кешенді ғылыми-құқықтық талдау жүргізілген. Зерт­теу нәтижесінде жол-көлік апаттарының көпфакторлы және көпдеңгейлі сипаты анықталып, олардың қалыптасуына мінез-құлықтық, инфрақұрылымдық, техника­лық және институционалдық-құқықтық факторлардың әсер ететіні негізделген. Жол-көлік оқиғаларының себептері құрылымында адам факторының басымдығы жол инфрақұрылымының кемшіліктерімен, сондай-ақ мемлекеттік органдар қыз­мет­індегі ұйымдастырушылық-басқарушылық олқылықтармен күшейетіні көрсе­тіл­ген. Қолданыстағы алдын алу жүйесінің фрагментарлығы, жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ететін субъектілердің өзара үйлестіруінің жеткіліксіздігі және басқарушылық шешімдер қабылдау барысында талдамалық деректердің шектеулі қолданылуы анықталған. Сонымен қатар, прокурорлық қадағалаудың қазіргі моделі негізінен жасалған құқық бұзушылықтарға әрекет етуге бағыт­талғаны және оның алдын алу әлеуеті толық көлемде іске асырылмай отырғаны атап өтілген. Жол-көлік авариялылығы жол қозғалысы қауіпсіздігін қамтамасыз ету институтының жүйелік кемшіліктерінің нәтижесі ретінде қарастырылуы тиіс екендігі негізделген. Жүргізілген талдау негізінде жол-көлік оқиғаларының алдын алуға бағытталған тәуекелге бағдарланған кешенді модельді қалыптастыру қажеттілігі дәлелденген. Прокурорлық қадағалауды авариялылықтың себептері мен жағдайларын анықтауға бағытталған проактивті тетікке айналдырудың орындылығы туралы қорытынды жасалған.

Түйінді сөздер: апаттылық, қауіпсіздік, жол қозғалысы, көлік, себептер, оқиғалар, прокурорлық қадағалау, жүргізуші.

Kazbekova Aisulu Bolatovna — leading researcher at the Interdepartmental Research Institute of the Academy of Law Enforcement Agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Yermekova Zauresh Dzhumaevna — leading researcher at the Interdepartmental Research Institute of the Academy of Law Enforcement Agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

THE STATE OF ROAD TRAFFIC ACCIDENTS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The article provides a comprehensive scientific and legal analysis of the causes and conditions of road traffic accidents in the Republic of Kazakhstan based on modern theoretical approaches and open statistical data. It is established that road traffic accidents have a complex and multi-level nature, formed under the influence of behavioral, infrastructural, technical, and institutional-legal factors. The predominance of the human factor in the structure of accident causes is intensified by deficiencies in road infrastructure, as well as organizational and managerial shortcomings in the activities of public authorities. The study reveals the fragmented nature of the existing prevention system, insufficient coordination among road safety stakeholders, and limited use of analytical data in decision-making processes. It is also noted that the current model of prosecutorial supervision is primarily focused on responding to committed offenses and does not fully realize its preventive potential. Road traffic accident rates should be considered as a result of systemic deficiencies in the functioning of the road safety system. Based on the analysis, the necessity of forming an integrated risk-based model aimed at preventing road traffic accidents is substantiated. The transformation of prosecutorial supervision into a proactive mechanism for identifying and eliminating the causes and conditions of accidents is justified, which will contribute to reducing accident rates and improving the effectiveness of public policy in the field of road safety.

Keywords: accidents, safety, road traffic, transportation, causes, incidens, prosecutorial supervision, drivers.

 

Введение. Обеспечение безопасности дорожного движения в Республике Ка­зах­стан является одной из приоритетных задач государственной политики, обус­ловленной высокой социальной значимостью последствий дорожно-транспортных происшествий (далее — ДТП)[1]. Автомобильные дороги, являясь ключевым эле­мен­том транспортной инфраструктуры, одновременно выступают источником повышенной опасности.

Несмотря на реализацию государственных программ, направленных на сни­же­ние аварийности, уровень ДТП и тяжесть их последствий остаются значи­тель­ными. Это обусловлено комплексным характером причин и условий аварийности, требующих системного научного осмысления.

Актуальность исследования подтверждается необходимостью формирования эффективных механизмов прокурорского надзора, способных обеспечить соблю­де­ние законодательства в сфере безопасности дорожного движения. При этом ава­рийность носит многофакторный характер и обусловлена совокупностью инфра­структурных, организационных и поведенческих факторов.

Дорожно-транспортное происшествие представляет собой сложное социаль­но-правовое явление, возникающее в результате взаимодействия человека, тран­спортного средства и дорожной среды.

Выделяются следующие основные группы причин ДТП:

• человеческий фактор (нарушение ПДД, усталось, алкоголь);
• дорожные условия (качество покрытия, освещенность, разметка);
• техническое состояние транспортных средств;
• организационно-управленческие факторы (контроль, надзор, координация).

Ежегодно в стране фиксируются десятки тысяч ДТП, значительная часть которых сопровождается тяжкими последствиями. Характерной особенностью яв­ля­ется:

• высокая доля ДТП на автодорогах республиканского значения;
• значительное количество аварий вне населенных пунктов;
• устойчивость показателей смертности.

Прокурорский надзор выступает ключевым элементом обеспечения за­кон­ности в сфере безопасности дорожного движения[2].

Его основные функции включают:

• надзор за соблюдением законодательства уполномоченными органами;
• выявление причин и условий, способствующих ДТП;
• внесение актов прокурорского реагирования;
• координацию деятельности правоохранительных органов.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составили: диалектический метод познания, формально-юридический анализ законо­датель­ства Республики Казахстан, сравнительно-правовой анализ зарубежных моделей, статистический анализ открытых данных, системно-структурный подход.

Обсуждение и результаты. Результаты проведенного исследования подтвер­ж­дают, что дорожно-транспортная аварийность в Республике Казахстан не может быть раскрыта посредством изолированного анализа отдельных факторов. Напро­тив, она представляет собой сложное многоуровневое явление, формирующееся в ре­зультате взаимодействия поведенческих, инфраструктурных, институцио­наль­ных и правовых компонентов.

В современной научной литературе отсутствует единая концепция, позво­ля­ющая определить доминирующий фактор аварийности. Это обусловлено раз­ли­чиями в методологических подходах исследователей, а также сложностью самого объекта исследования.

Так, в рамках поведенческого подхода (Г. К. Каленов)[3], ключевое значение при­дается личности водителя как центральному элементу системы дорожного дви­жения. Данный подход базируется на статистических данных, свидетельствующих о высокой доле нарушений правил дорожного движения в структуре причин ДТП. Нарушение правил дорожного движения является основным источником дорожно-транспортных происшествий. Вместе с тем, чрезмерная концентрация на индиви­дуальном поведении участников дорожного движения приводит к игнорированию системных условий, способствующих совершению преступлений.

Инфраструктурный подход, развиваемый Т. В. Усковой[4], исходит из того, что уровень аварийности напрямую коррелирует с качеством. Улучшение дорожной инфраструктуры способно существенно снизить уровень смертности на дорогах. Однако даже при высоком уровне инфраструктурного развития полностью исклю­чить аварийность невозможно, что свидетельствует о необходимости учета иных факторов.

Вклад в развитие институционально-правового подхода внесла И. Ю. Бары­ше­ва[5]. В ее работах дорожно-транспортная аварийность рассматривается как результат недостатков функционирования системы государственного управления. В частности подчеркивается, что правонарушение является не только актом ин­дивидуального поведения, но и отражением социальных условий, в которых оно совершается.

Таким образом, проведенный анализ свидетельствует о необходимости фор­ми­рования интегративной концепции, объединяющей указанные подходы. В рамках данной концепции дорожно-транспортная аварийность рассматривается как результат системного сбоя в функционировании всей модели обеспечения без­опасности дорожного движения.

С теоретико-правовой точки зрения, ДТП следует рассматривать не только как следствие индивидуального правонарушения, но и как индикатор недостатков функционирования государственного механизма обеспечения безопасности. Это позволяет сместить акцент с выявления виновного лица на анализ причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.

В данном контексте особую значимость приобретает категория «условия, способствующие совершению правонарушений», традиционно используемая в прокурорской деятельности. Как показывает практика, данные условия в сфере дорожного движения носят системный характер и включают:

• недостаточную эффективность контроля за соблюдением правил дорожного движения;
• отсутствие комплексной аналитики причин аварийности;
• формальный характер профилактических мероприятий;
• недостаточную координацию между государственными органами;
• пробелы в правовом регулировании.

При этом следует отметить, что существующая система профилактики ДТП в Республике Казахстан в значительной степени ориентирована на устранение по­следствий, а не причин аварийности. Это проявляется в преобладании карательных мер над превентивными, а также в отсутствии долгосрочных стратегий управления рисками.

В последние годы в научной литературе активно развивается системный (ин­тегративный) подход, получивший отражение в зарубежных концепциях Vision Zero и Safe System. Данные модели, исходят из признания неизбежности чело­ве­ческих ошибок и необходимости построения такой системы дорожного движения, которая минимизирует последствия этих ошибок.

Ключевым элементом современной модели дорожной безопасности является перераспределение ответственности между участниками дорожного движения и государством. При этом государство должно обеспечивать такие условия, при ко­торых даже при наличии ошибок со стороны водителей вероятность наступления тяжких последствий будет минимизирована.

Сопоставление указанных подходов с национальной практикой позволяет вы­явить существенные различия. В Республике Казахстан ответственность за ДТП в значительной степени возлагается на участников дорожного движения, тогда как институциональные и инфраструктурные факторы остаются вторичными.

Особое место в системе обеспечения безопасности дорожного движения зани­мает прокурорский надзор, который по своей правовой природе направлен на выявление и устранение причин и условий правонарушений. Однако проведенный анализ показывает, что в рассматриваемой сфере прокурорский надзор реализует свой потенциал не в полной мере.

К основным проблемам следует отнести:

• преимущественно реактивный характер надзорной деятельности;
• недостаточное использование аналитических инструментов;
• отсутствие системного подхода к выявлению причин аварийности;
• ограниченное взаимодействие с иными государственными органами.

Фактически прокурорский надзор концентрируется на проверке законности уже совершенных действий, не обеспечивая должного уровня превентивного воз­действия.

В этой связи представляется необходимым переосмысление роли проку­ра­туры в системе обеспечения безопасности дорожного движения.

Заключение и выводы. На основании изложенного прокурорский надзор дол­жен рассматриваться не только как инструмент контроля за соблюдением законодательства, но и как механизм стратегического управления рисками в сфере дорожного движения.

Это предполагает:

• переход к проактивной модели надзора, основанной на анализе данных;
• внедрение цифровых инструментов мониторинга ДТП;
• формирование единой системы учета причин и условий аварийности;
• усиление координационной роли прокуратуры.

Кроме того, представляется целесообразным внедрение риск-ориентиро­ван­но­го подхода, предусматривающего выявление наиболее опасных участков дорож­ной сети и концентрацию профилактических мер именно в этих зонах.

Важным направлением является также разработка критериев оценки эффек­тивности деятельности государственных органов в сфере безопасности дорожного движения, включая введение соответствующих показателей для акиматов.

Эффективное снижение дорожно-транспортной аварийности возможно толь­ко при условии комплексного воздействия на элементы системы: человека, тран­спортное средство, дорожную инфраструктуру и государственное управление.

Игнорирование хотя бы одного из указанных элементов неизбежно приводит к снижению эффективности принимаемых мер и сохранению негативных тенден­ций в сфере безопасности дорожного движения.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 17 апреля 2014 года № 194-V «О дорожном движении» // https://adilet.zan.kz/rus
2. Конституционный закон Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года № 155-VII «О прокуратуре» // https://adilet.zan.kz/rus
3. Каленов Г. К. Повышение безопасности дорожного движения в Республике Казахстан: Дис. …. канд. техн. наук. — М., 2008.
4. Ускова Т. В. Транспортная инфраструктура как фактор развития террито­рий и связанности экономического пространства // Проблемы развития террито­рии. — 2021. — Т. 25. № 3. — С. 7-22.
5. Барышева И. Ю. Совершенствование управления транспортной инфраст­рук­туры региона // Управление экономическими системами. Электрон. научн. журнал. 2014. https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-transportnoy-infrastruktury-regiona

References

1. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 17 aprelya 2014 goda № 194-V «O dorozhnom dvizhenii» // https://adilet.zan.kz/rus
2. Konstitysionii Zakon Respubliki Kazakhstan ot 5 noibra 2022 goda «O prokurature» // https://adilet.zan.kz/rus
3. Kalenov G. K. Povysheniye bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya v Respublike Kazakhstan: Dis. …. kand. tekhn. nauk. — M., 2008.
4. Uskova T.V. Transportnaya infrastruktura kak faktor razvitiya territoriy i svyazannosti ekonomicheskogo prostranstva // Problemy razvitiya territorii. — 2021. — Т. 25. № 3. — S. 7-22.
5. Barysheva I. Yu. Sovershenstvovanie upravleniya transportnoy infrastruktury regiona // Upravlenie ekonomicheskimi sistemami. Elektron. nauchn. zhurnal. 2014. https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-upravleniya-transportnoy-infrastruktury-regiona