Мир закона

МРНТИ 10.15.01

УДК 342.5

Ермекова Зауреш Джумаевна — ведущий научный сотрудник Межведомст­венного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОГРАНИЧЕНИЙ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ

Аннотация. В статье автор рассматривает законодательство зарубежных стран, регулирующее вопросы ограничений в государственной службе.

Анализ показал, что во многих странах ближнего зарубежья государственные служащие не имеют право заниматься частной медицинской практикой.

Однако законодатель Республики Беларусь в законе, регулирующего вопросы государственной службы, закрепил право заниматься педагогической, научной, культурной, творческой деятельностью и медицинской практикой.

Например, в Российской Федерации, Республиках Узбекистан и Таджикистан от­мечено, что государственные служащие не вправе заниматься предпринима­тель­ской деятельностью, а также иной другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой.

Согласно законодательства, регулирующего вопросы государственной служ­бы, таких стран как Армения, Молдова, Таджикистан, Туркменистан государст­вен­ные служащие не имеют права осуществлять иную оплачиваемую деятельность в любых организациях. Запрет не распространяется на научную, преподаватель­скую и творческую деятельность.

Полагаем отечественному законодателю необходимо при рассмотрении дан­ной инициативы обратить внимание на то, что совмещение осуществления частной медицинской деятельности государственными служащими может привести к конф­ликтам интересов. Кроме того, осуществление параллельно основных функ­циональных обязанностей и занятие частной медицинской практикой может при­вести к снижению уровня соблюдения безопасности в виду физической и умст­вен­ной усталости государственного служащего.

Ключевые слова: государственная служба, государственный служащий, ме­ди­цинская практика, конфликт интересов, ограничения, запреты, преподава­тельская деятельность, оплачиваемая деятельность.

Ермекова Зәуреш Джумақызы — Қазақстан Республикасы Бас прокура­ту­расының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, аға әділет кеңес­шісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТТЕГІ ШЕКТЕУЛЕРДІҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Мақалада автор мемлекеттік қызметтегі шектеу мәселелерін реттейтін шет елдердің заңнамасын қарастырады.

Талдау көрсеткендей, көптеген көрші елдерде мемлекеттік қызметкерлердің жеке медициналық практикамен айналысуға құқығы жоқ.

Алайда Беларусь Республикасының заң шығарушысы мемлекеттік қызмет мә­се­лелерін реттейтін заңда педагогикалық, ғылыми, мәдени, шығармашылық қыз­метпен және медициналық практикамен айналысу құқығын бекітті.

Мысалы, Ресей Федерациясында, Өзбекстан және Тәжікстан республикала­рын­да мемлекеттік қызметкерлердің педагогикалық, ғылыми және шығармашы­лық істерден басқа кәсіпкерлік қызметпен, сондай-ақ басқа да ақылы қызметпен айналысуға құқығы жоқ екені атап өтіледі.

Армения, Молдова, Тәжікстан, Түркіменстан сияқты елдердегі мемлекеттік қыз­мет мәселелерін реттейтін заңнамаға сәйкес, мемлекеттік қызметкерлердің еш­бір ұйымда басқа ақылы қызметті жүзеге асыруға құқығы жоқ. Тыйым ғылыми, оқы­тушылық және шығармашылық қызметке қолданылмайды.

Бұл бастаманы қарастырған кезде отандық заң шығарушылар мемлекеттік қызметкерлердің жеке медициналық қызметті жүзеге асыруын біріктіру мүдделер қақтығысына әкелуі мүмкін екеніне назар аударуы керек деп санаймыз. Сонымен қатар, негізгі функционалдық міндеттерді қатар орындау және жеке медициналық тәжірибе тәжірибесі мемлекеттік қызметшінің физикалық және психикалық шар­шауына байланысты қауіпсіздік деңгейінің төмендеуіне әкелуі мүмкін.

Түйінді сөздер: мемлекеттік қызмет, мемлекеттік қызметші, медициналық тәжірибе, мүдделер қақтығысы, шектеулер, тыйымдар, оқытушылық қызмет ақылы қызмет.

Yermekova Zauresh Dzhumaevna — senior researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, senior justice advisor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

SOME ISSUES REGARDING RESTRICTIONS IN PUBLIC SERVICE

Annotation. This article discusses the legislation of foreign countries regulating issues related to restrictions in public service. The analysis shows that in many countries abroad, public servants are not allowed to engage in private medical practice. However, the legislation of the Republic of Belarus, in the law regulating public service, establishes the right for public servants to engage in pedagogical, scientific, cultural, creative activities, and medical practice. For instance, in the Russian Federation, and the Republics of Uzbekistan and Tajikistan, it is noted that public servants are prohibited from engaging in entrepreneurial activities, as well as any other paid activities, except for pedagogical, scientific, and creative work. According to the legislation regulating public service in countries such as Armenia, Moldova, Tajikistan, and Turkmenistan, public servants are not allowed to engage in any other paid activities in any organizations, although the prohibition does not apply to scientific, teaching, and creative activities.

The author suggests that the national legislator should pay attention to the potential conflicts of interest arising from public servants engaging in private medical practice. Furthermore, combining the performance of public service duties with private medical practice may lead to a decline in safety standards due to physical and mental fatigue of public servants.

Keywords: public service, public servant, medical practice, conflict of interest, restrictions, prohibitions, teaching activities, paid activities.

 

Введение. Государственная служба — это профессиональная деятельность служащих в государственных органах. Вопросы развития государственной служ­бы в Республике Казахстан рассматривали различные ученые[1]. Проведенный ана­лиз показал, что развитие государственной службы во всех государствах имеет свою особенность.

Так, в Республике Беларусь закреплены законодательно нормы, разрешающие сотрудникам правоохранительных органов, проходящих службу на должностях ме­дицинских специальностях, заниматься оплачиваемой медицинской деятель­нос­тью.

Однако некоторые государства предпочитают устанавливать полный запрет на осуществление данной деятельности.

Материалы и методы. В статье на основании нормативно-правовых актов не­ко­торых стран ближнего зарубежья рассмотрим некоторые вопросы ограни­чений в государственной службе, применяя методы синтеза, анализа, и сравнения.

Результаты и их обсуждение. Анализ изучения действующего законо­датель­ства стран ближнего зарубежья (Россия, Республика Узбекистан, Азербайд­жан­ская Республика, Кыргызская Республика, Республика Армения, Молдова, Таджи­кистан, Туркменистан) показал, что данный вид деятельности по аналогии с оте­чест­венным законодательством не закреплен.

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[2] граж­дан­ский служащий, имеет право выполнять иную оплачиваемую работу при усло­вии предварительного уведомления представителя нанимателя о соответствую­щем намерении и, если это не повлечет за собой конфликт интересов.

Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослу­жа­щих»[3] устанавливает, что военнослужащие не вправе заниматься другой оплачи­вае­мой деятельностью, за исключением педагогической, научной и иной творчес­кой деятельности, если она не препятствует исполнению обязанностей военной службы.

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законо­дательные акты Российской Федерации»[4] установлено, что работа сотрудников органов внутренних дел по совместительству не допускается, за исключением пе­дагогической, научной и иной творческой деятельности, которая не приводит к возникновению конфликта интересов и не влечет за собой ухудшение выполнения сотрудником обязанностей по замещаемой должности в органах внутренних дел. Аналогичные запреты закреплены в Федеральных законах «О прокуратуре РФ» и «О полиции».

Республика Узбекистан в 2022 году приняла Закон «О государственной граж­данской службе» от 8 августа 2022 года № ЗРУ-788[5], согласно которому граждан­ские служащие не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, а так­же другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и твор­ческой.

Такой же подход нашел отражение в законе Республики Узбекистан от 29 августа 2001 года № 257-II «О внесении изменений и дополнений в закон Респуб­ли­ки Узбекистан «О прокуратуре» и Постановлении Президента Республики Узбекистан от 12 сентября 2019 год № ПП-4447 «Об утверждении Положения о порядке прохождения военной службы гражданами Республики Узбекистан (при условии, если эта деятельность не препятствует исполнению обязанностей воен­ной службы).

При этом Закон Республики Узбекистан от 16 сентября 2016 года № ЗРУ-407 «Об органах внутренних дел» запрещает сотрудникам заниматься другими видами оплачиваемой деятельности кроме научной и педагогической — исключение права сотрудников органов внутренних дел заниматься творческой деятельностью.

Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 года № 175-3 «О государственной службе»[6], (ст. 26) регулирующий вопросы прохождения государственной граж­дан­ской службы, военной службы и службы в военизированных организациях, ус­та­навливает для государственных служащих запрет выполнять иную оплачивае­мую работу, не связанную с исполнением служебных обязанностей по месту ос­нов­ной службы, кроме педагогической (в части реализации содержания образова­тель­ных программ), научной, культурной, творческой деятельности и медицин­ской практики.

Подобный подход, с одной стороны, более четко регламентирует вопрос осу­ще­ств­ления педагогической деятельности, а с другой стороны, дополнительно позволяет государственным служащим заниматься медицинской практикой. Ана­ло­гичный подход установлен и законом Республики Беларусь от 17 июля 2007 года № 263-3 «Об органах внутренних дел».

Закон Азербайджанской Республики от 21 июля 2000 года № 926-IQ «О госу­дар­ственной службе»[7] дифференцирует рассматриваемые ограничения — государ­ст­венный служащий может заниматься только научной и творческой деятель­нос­тью, а с согласия руководителя государственного органа, в котором он проходит службу, педагогической и в целом — другой оплачиваемой деятельностью.

При этом в соответствии с законом Азербайджанской Республики от 28 октяб­ря 1999 года № 727- IQ «О полиции» сотрудник полиции может заниматься только научной, педагогической и творческой деятельностью (без получения согласия от руководителя государственного органа). Схожие ограничения устанавливает и за­кон Азербайджанской Республики от 7 декабря 1999 года № 767- IQ «О проку­ра­ту­ре», отдельно оговаривающий запрет прокурорам, следователям и оперативни­кам прокуратуры заниматься политической деятельностью и состоять в политичес­ких партиях.

Иной подход представлен в Законе Кыргызской Республики от 27 октября 2021 года № 125 «О государственной гражданской службе и муниципальной служ­бе»[8], согласно которому государственные и муниципальные служащие имеют пра­во по согласованию с руководителем заниматься образовательной, экспертной, на­уч­ной и иной творческой деятельностью в соответствующей профессиональной сфере, а также индивидуальной трудовой деятельностью (согласно перечню видов деятельности, определяемому Кабинетом Министров Кыргызской Республики), дополнительно оплачиваемыми из средств, не запрещенных законодательством.

При этом закон Кыргызской Республики от 25 июля 2019 года № 102 «О про­хож­дении службы в правоохранительных органах Кыргызской Республики» запре­щает служащим заниматься любой оплачиваемой деятельностью за исключением экспертной, научной, преподавательской, физкультурно-спортивной и творческой.

Закон Кыргызской Республики от 1 июля 1992 года № 930-XII «О статусе воен­нослужащих» содержит куда менее четко определенные условия, во-первых, актом гарантируется свобода научного, технического и художественного творче­ст­ва военнослужащих (не в ущерб исполнению обязанностей военной службы), а во-вторых, устанавливается право командира воинской части в персональном порядке разрешать военнослужащим (за исключением лиц, проходящих срочную службу), работу по совместительству, связанную с научной, педагогической, изо­бретательской, экспертной деятельностью, на государственных, общественных и частных предприятиях, в учреждениях и организациях.

Закон Республики Молдова от 4 июля 2008 года № 158-XVI «О государствен­ной должности и статусе государственного служащего»[9], устанавливает, что «го­су­дарственные служащие не имеют права осуществлять иную оплачиваемую дея­тельность в любых организациях, деятельность которых так или иначе связана с компетенцией органа, в котором они проходят государственную службу». Этот за­прет не распространяется на научную, преподавательскую и творческую деятель­ность.

Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года № 233 «О государствен­ной службе»[10] устанавливает право государственных служащих заниматься науч­ной, творческой и преподавательской деятельностью.

Закон Республики Армения от 29 марта 2018 года № ЗР-205 «О гражданской службе», Закон Республики Армения от 29 ноября 2017 года № ЗР-195 «О военной службе и статусе военнослужащего» и Закон Республики Армения от 1 декабря 2017 года ЗР-198 «О прокуратуре» запрещают государственным служащим выпол­нять иную оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творческой.

Аналогичные ограничения установлены и законом Туркменистана от 26 марта 2016 года № 363-V «О государственной службе».

Заключение и выводы. Рассмотрев международный опыт по вопросу предос­тав­ления права государственным служащим (в том числе сотрудникам правоох­ра­нительной службы) заниматься оплачиваемой медицинской деятельностью, пола­гаем, что включение в действующее национальное законодательство норм разре­шаю­щих сотрудникам правоохранительных органов, проходящих службу на долж­ностях медицинских специальностях заниматься оплачиваемой медицинской дея­тель­ностью еще рано, так как недостаточно практики их применения. Также пола­га­ем, что может негативно отразиться на качественном осуществлении сотруд­ни­ками основной деятельности. Кроме того, может привести к возможным слу­чаям коррупционных рисков.

 

Список литературы

1. Кульжанова Ж. Т. О развитии государственной службы в ОВД // Хабаршы-Вестник Карагандинской академии МВД РК имени Баримбека Бейсенова. — 2019. — № 2. — С. 25-29.
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // https://www.consultant.ru
3. Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военно­слу­жащих» // https://www.consultant.ru
4. Федеральный закон от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные зако­но­дательные акты Российской Федерации» // https://www.consultant.ru
5. Закон Республики Узбекистан «О государственной гражданской службе» от 8 августа 2022 года № ЗРУ-788 // https://lex.uz/ru/search
6. Закон Республики Беларусь от 1 июня 2022 года № 175-3 «О государ­ст­вен­ной службе» // https://pravo.by
7. Закон Азербайджанской Республики от 21 июля 2000 года № 926-IQ «О го­су­дар­ственной службе» // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30589357
8. Закон Кыргызской Республики от 27 октября 2021 года № 125 «О государ­ст­венной гражданской службе и муниципальной службе» // https://cbd.minjust.gov.kg/112303/edition/1289504/ru
9. Закон Республики Молдова от 4 июля 2008 года № 158-XVI «О государ­ст­венной должности и статусе государственного служащего» // https://base.spinform.ru
10. Закон Республики Таджикистан от 5 марта 2007 года № 233 «О государственной службе» // https://www.andoz.tj/docs/zakoni/

References

1. Kulzhanova ZH. T. O razvitii gosudarstvennoj sluzhby v OVD // Habarshy-Vestnik Karagandinskoj akademii MVD RK imeni Barimbeka Bejsenova. — 2019. — № 2. — S. 25-29.
2. Federalnyj zakon Rossijskoj Federacii ot 27 iyulya 2004 goda № 79-FZ «O go­sudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii» // https://www.consultant.ru
3. Federalnyj zakon ot 27 maya 1998 goda № 76-FZ «O statuse voen­nosluzhashchih» // https://www.consultant.ru
4. Federalnyj zakon ot 30 noyabrya 2011 goda № 342-FZ «O sluzhbe v organah vnutrennih del Rossijskoj Federacii i vnesenii izmenenij v otdel’nye zakonodatel’nye akty Rossijskoj Federacii» // https://www.consultant.ru
5. Zakon Respubliki Uzbekistan «O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe» ot 8 avgusta 2022 goda № ZRU -788 // https://lex.uz/ru/search
6. Zakon Respubliki Belarus’ ot 1 iyunya 2022 goda № 175-3 «O gosudarstvennoj sluzhbe» // https://pravo.by
7. Zakon Azerbajdzhanskoj Respubliki ot 21 iyulya 2000 goda № 926-IQ «O gosudarstvennoj sluzhbe» // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30589357
8. Zakon Kyrgyzskoj Respubliki ot 27 oktyabrya 2021 goda № 125 «O gosudar­st­ven­noj grazhdanskoj sluzhbe i municipal’noj sluzhbe» // https://cbd.minjust.gov.kg/112303/edition/1289504/ru
9. Zakon Respubliki Moldova ot 4 iyulya 2008 goda № 158-XVI «O gosudarst­vennoj dolzhnosti i statuse gosudarstvennogo sluzhashchego» https://base.spinform.ru
10. Zakon Respubliki Tadzhikistan ot 5 marta 2007 goda № 233 «O gosudarstvennoj sluzhbe» // https://www.andoz.tj/docs/zakoni/