Мир закона

МРНТИ 10.71.01

УДК 34.07

Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы);

Ермекова Зауреш Джумаевна — ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, магистр юридических наук, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

БЕЗУПРЕЧНАЯ РЕПУТАЦИЯ КАК КРИТЕРИЙ ОЦЕНКИ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

Аннотация. В Казахстане функционирует специально созданный аппарат, необходимый для государственного управления. Действующее законодательство в области государственной службы свидетельствует о необходимости дальней­шего его совершенствования. Авторы предлагают при поступлении на должность государственного служащего к кандидату рассмотреть требования института «без­упречность репутации». Опыт зарубежных стран (Польша, КНР, Молдова) пока­зывает о том, что институт безупречной репутации является важной составляющей сотрудника правоохранительных органов. В безупречность репутации для лица, занимающего государственную должность, должна вхо­дить и такая весьма важная составляющая, как взаимоотношения с детьми, их воспи­тание, поскольку, как из­вестно, воспитание детей — обязанность родителей. При этом предлагается оцен­ку собранным сведениям на кандидата и соответствие его требованию «безупреч­ной репутации» возложить на приемные комиссии учебных заведений и руководи­те­лей правоохранительного органа, куда для прохождения службы будет направ­лен слушатель.

Ключевые слова: государственная служба, безупречная репутация, государ­ствен­ная должность, дефиниция, кандидат, добропорядочность, судимость, про­фес­си­о­наль­ные качества, правоохранительные органы.

Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — Қазақстан Республикасы Бас проку­ра­турасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомство­ара­лық ғылыми-зерттеу институтының қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығы бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Ермекова Зәуреш Джумақызы — Қазақстан Республикасы Бас прокурату­ра­сының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проб­ле­маларды зерттеу орталығы жетекші ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

МЕМЛЕКЕТТІК ҚЫЗМЕТКЕРДІ БАҒАЛАУ КРИТЕРИЙІ РЕТІНДЕГІ МІНСІЗ БЕДЕЛ

Түйін. Қазақстанда мемлекеттік басқаруға қажетті арнайы құрылған аппарат жұмыс істейді. Мемлекеттік қызмет саласындағы қолданыстағы заңнама оны одан әрі жетілдіру қажеттігін көрсетеді. Авторлар мемлекеттік қызметші лауазымына үміткерге өтініш берген кезде институттың талаптарын қарастыруды ұсынады «мін­сіз бедел». Шет елдердің (Польша, Қытай, Молдова) тәжірибесі мінсіз бедел институты құқық қорғау органы қызметкерінің маңызды құрамдас бөлігі екенін көрсетеді. Мемлекеттік лауазымды атқаратын адам үшін мінсіз беделге балалар­мен қарым-қатынас, оларды мадақтау сияқты өте маңызды құрамдас болуы керек, өйткені, біз білетіндей, балаларды тәрбиелеу ата-ананың міндеті. Бұл ретте кан­ди­датқа жиналған ақпаратты бағалау және оның «мінсіз беделі» талабына сәйкестігін білім беру ұйымдарының қабылдау комиссияларына және құқық қорғау органы­ның басшыларына тапсыру ұсынылады, онда студент қызмет етуге жіберіледі.

Түйінді сөздер: мемлекеттік қызмет, мінсіз бедел, мемлекеттік лауазым, анық­тама, кандидат, адалдық, соттылық, кәсіби қасиеттер, құқық қорғау органда­ры.

Ismailbaev Timurlan Shamilevich — chief researcher at the Center for research on problems in the sphere of public interest protection of the Interdepartmental Scientific Research Institute of the Academy of Law Enforcement Agencies under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Yermekova Zauresh Dzhumaevna — leading researcher at the Center for research on problems in the sphere of public interest protection of the Interdepartmental Scientific Research Institute of the Academy of Law Enforcement Agencies under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

IMPECCABLE REPUTATION AS A CRITERION FOR EVALUATING A state SERVANT

Annotation. Kazakhstan has a specially created apparatus necessary for public administration. Current legislation in the field of civil service indicates the need for its further improvement. The authors propose that when applying for the position of civil servant to a candidate, consider the requirements of the institute «impeccability of reputation». The experience of foreign countries (Poland, China, Moldova) shows that the institution of impeccable reputation is an important component of a law enforcement officer. The impeccability of reputation for a person holding a state position should also include such a very important component as relationships with children, their education, since, as you know, raising children is the responsibility of parents. At the same time, it is proposed to entrust the assessment of the collected information on the candidate and his compliance with the requirement «of impeccable reputation» to the admissions committees of educational institutions and heads of the law enforcement agency where the student will be sent to serve.

Keywords: an office under government, impeccable reputation, public office, definition, candidate, integrity, criminal record, professional qualities, law enforcement.

 

Введение. Государственным служащим принадлежит главная роль в осу­ще­ст­в­лении государственной власти, в обеспечении и укреплении законности и пра­во­порядка, охране прав и интересов граждан.

Тем самым государственный служащий должен обладать высокими морально-нравственными качествами и добропорядочностью.

В этой связи возникает необходимость в тщательном пересмотре сущест­вую­щих ограничений при поступлении на государственную службу и ее прохождении с точки зрения объективности сегодняшних реалий.

Материалы и методы. Методологическую основу исследования составляют об­щенаучные и частно-научные методы познания социально-правовых явлений (сравнительно-правовой, логико-системный, формально-логический и др.). Было изучено законодательство Республики Казахстан (далее — РК), регламентирую­щее вопросы в сфере государственной службы. По данному вопросу были рас­смо­трены работы ученых^[1].

Обсуждение и результаты. Конституция РК, фиксируя право граждан РК «участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей», одновременно предусматривает и равный доступ своих граждан к государственной службе.

Право занимать государственную должность гражданином РК является одним из способов управления государством.

При этом под государственной должностью понимаются все должности, уста­навливаемые в государстве.

Реализация конституционного права на участие в управлении государством обеспечены законами.

Гражданин РК при реализации своего права при поступлении на государ­ст­венную службу (в том числе правоохранительную) руководствуется Законом РК «О государственной службе Республики Казахстан»[2].

При этом государственная служба может функционировать только при ус­ло­вии доверия со стороны общества. Обладание безупречной репутацией, на наш взгляд, является одной из составляющей государственного служащего.

«На государственной службе нерешенным остается вопрос безупречной репу­тации» — отмечал Президент Республики Казахстан 17 июля 2024 года в ходе утверждения Концепции развития государственной службы Республики Казахстан на 2024-2029 гг.

На наш взгляд, безупречная репутация государственного служащего — это его главный профессиональный капитал и залог эффективного выполнения своих функ­ций на благо общества.

Е. Г. Гуличева отмечала, что установление безупречной репутации содержа­тель­но связано с отсутствием таких параметров, как нахождение в местах лишения свободы или наложение иного вида уголовного наказания; факт совершения уго­лов­ного преступления; судимость; некоторые виды административных право­на­рушений; некоторые виды заболеваний[3]. Т. В. Серкова отмечала, что понятие «без­упречная репутация» носит оценочный характер[4].

Безупречность репутации, с правовой точки зрения, означает отсутствие у кан­дидата на государственную службу нарушений уголовного, административного, трудового и другого законодательства во всех сферах и безукоризненность его по­веде­ния не только во время работы, но и в быту[5].

Законодательство РК к судьям закрепляет требования о наличии безупречной репутации.

Так, в статье 29 Конституционного закона РК «О судебной системе и статусе судей РК» № 132 от 25 декабря 2000 года закреплено о том, что кандидаты в судьи должны обладать безупречной репутацией.

Аналогичное требование по обладанию безупречной репутации закреплено к судьям Конституционного Суда в статье 5 Конституционного закона РК «О Кон­ституционном Суде РК» № 153-VII от 5 ноября 2022 года.

Анализ законодательства зарубежных стран показал, что в Польше Законом «О государственной гражданской службе» от 21 ноября 2008 года определен круг лиц (чиновники и сотрудники граждан­ской службы), входящих в состав корпуса, а также обязанно­сти, права и ответственность его членов.

Требования к кандидатам на государственную службу закреплены в статье 4 вышеуказанного Закона Польши «О государственной гражданской службе». При этом кандидаты не должны иметь судимость за умышленное преступ­ление или умышленное налоговое преступление, в т.ч. должны иметь безупречную репу­та­цию.

В Китайской Народной Республики в Положении Правительства о государст­вен­ных служащих закреплено одно из требований безупречной репутации к кан­дидатам государственных служащих о запрете совершения им в прошлом дейст­вий, образующих состав преступления[6].

Интересен и опыт Национального института юстиции Молдовы (НИЮ) (далее — Институт).

Институт финансируется из государственного бюджета и является учреж­де­нием, осуществляющим подготовку и обучение специалистов в сфере правосудия.

Основные функции — начальное обучение кандидатов на должности судьи и прокурора, непрерывное обучение действующих судей и прокуроров, а также дру­гих специалистов в сфере юстиции[7].

Изучение устава Института показало, что преподаватели Института отби­ра­ются на конкурсной основе из числа лучших судей, прокуроров, преподавателей и других специалистов. При этом одним из критериев для отбора преподавателей являются безупречная репутация в сфере деятельности и неподкупность.

Аналогичное требование «безупречной репутации» распространяется и на руководителя стажировки⁷.

При приеме на работу преподаватель или руководитель стажировки проходит анкетирование на «честность», «добропорядочность» и «деловую репутацию», которое проводится в соответствии с разработанным Положением о тренерах и Методикой его реализации[8].

Рассмотренное законодательство стран свидетельствует об актуальности ин­ститута безупречной репутации и необходимости его внедрения в государ­ст­венную службу (в т.ч. правоохранительную службу).

Согласно пункта 6 статьи 1 Закона РК «О правоохранительной службе», пра­воохранительная служба — особый вид государственной службы на должностях правоохранительных органов.

В силу должностных обязанностей сотрудники правоохранительных органов обладают более обширными по сравнению с другими государственными органами полномочиями.

Так, сотрудники правоохранительных органов имеют право применять фи­зическую силу, в т.ч. боевые приемы борьбы, а также специальные средства, в том числе наручники, резиновые палки, слезоточивые вещества и др., для отражения нападений на физических лиц, сотрудников и иных лиц, выполняющих служебный или общественный долг по охране общественного порядка, обеспечению обще­ст­вен­ной безопасности и противодействию коррупции, задержания правонару­ши­те­лей.

Обладание такими полномочиями вызывает определенную необходимость к предъявлению обязательных требований к кандидатам на правоохранительную службу, в т.ч. по обладанию безупречной репутации. Репутация и моральный об­лик сотрудников правоохранительных органов должны быть безупречны.

Справедливо отмечал Е. А. Вызулин о том, что сотрудники органов внутрен­них дел должны обладать высокими морально-нравственными качествами[9].

Также необходимо отметить, что ранее действовала Инструкция о порядке при­менения Положения о прохождении службы лицами рядового и начальст­вующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан Приказом МВД РК (которая была принята 1 января 2001 года), где в подпункте 1 пункта 3[10] была предусмотрена проверка кандидата по «оперативным учетам», в ходе которой при получении сведений о судимости жены (мужа) кандидата, их близких род­ст­вен­ни­ков, а также других сведений отрицательного характера составлялось заключение, где обосновывалась возможность приема кандидата на службу с учетом общест­вен­ной опасности совершенного преступления, степени родства, характера пред­стоящей службы, отрицательного влияния на кандидата, материальной и иной его зависимости от родственников, имеющих судимость.

По сути данные положения отражали проверку сотрудников органов вну­трен­них дел на предмет «безупречной репутации». Однако данная Инструкция ут­ра­ти­ла силу в 2011 году.

При этом на сегодняшний день в специальных службах Республики к подбору кандидатов на службу относятся более тщательно. Кандидаты в специальные орга­ны не могут быть зачислены, если их близкие родственники совершили тяжкие и особо тяжкие преступления, т.е. даже те, кто не имеют судимость (п. 11 ч. 2 ст. 7 Закона РК «О специальных государственных органах Республики Казахстан»).

При таких обстоятельствах предъявление требования «безупречности репу­тации» объяснимо.

В последнее время в средствах массовой информации периодически по­яв­ля­ются сведения о том, что дети чиновников не смогли привить своим детям нрав­ственную по­рядочность, позволяя им прикрываться сво­им именем или же за­нимаемой должностью.

Воспитание детей, согласно части 2 статьи 27 Конституции РК, является обя­занностью родителей. В связи с чем сведения, составляющие взаимоотношения с детьми, их воспитание должны являться характеризующими данными, тем самым свидетельствовать о безупречной репутации лица, занимающего государственную должность.

Считаем, если ребенок лица, занимающего любую государственную долж­ность, осуществляет действия, которые бросают тень на государственного служа­щего, то такой родитель в зависимости от тяжести совершенного правонарушения его ребенком должен как минимум быть привлечен к ответственности органом или должностным лицом, его назна­чившим, и как максимум не вправе осуществлять функции по управле­нию государством, т. е. должен быть освобожден от занимае­мой должности.

По нашему мнению, отсутствие в нормах действующего законодательства чет­кого требования к кандидатам при поступлении в правоохранительные органы и действующим сотрудникам при прохождении службы может дискредитировать кадровую политику и саму систему государственной власти, что впоследствии мо­жет вызвать негативную реакцию в обществе.

Фильтр «безупречная репутация» позволит на законодательном уровне осуще­ст­влять сбор информации на кандидата, с целью предупреждения проникновения на правоохранительную службу неблагонадежных лиц.

Серьезным подрывом репутации являются действия кандидата или лица, за­ни­мающего государственную должность, которые очерняют его честь и достоин­ст­во, т. е. в совершении умышленных административных правонарушений, по­ся­гающих на права личности, права несовершеннолетних, семейно-бытовые отно­ше­ния, общественный порядок и нравственность, за совершение которых нала­гается административное взыскание, а также употребления алкогольных и нарко­тических средств.

В последнее время практически все деяния, которые вызывают отрицатель­ную оценку общества (включая неадекватное поведение, размахивание служеб­ны­ми удостоверениями и т.д.), фиксируются современными средствами коммуника­ций.

В связи с чем, предлагаемое В. А. Винокуровым понятие безупречной репу­та­ции представляет интерес. Так, под безупречной репутацией пони­мается отсутст­вие нарушений кандидатом любых правовых норм, а также соблюдение им при­ня­тых в обществе морально-нрав­ственных норм⁵.

На наш взгляд, требования к безупреч­ной репутации должны быть выпол­не­ны. Для этого требования данного института необходимо включить во все законо­да­тельные акты, регулирующие вопросы отбора кандидатов на государственную должность.

При этом безупречная репутация должна содержать в себе два элемента:

• профессиональные качества — высокий уровень знаний, т.е. способность выполнять поставленные задачи;
• моральные качества — высокие морально-нравственные качества и до­б­ро­порядочность, т.е. приверженность правилам и ценностям, соблюдаемым общест­вом, а также этические нормы.

Заключение. По итогам анализа рассмотренных во­просов, связанных с тре­бованиями к канди­датам на занятие должности государ­ственного служащего и действующих работников, а также в целях недопущения зачисления на службу в пра­воохранительные органы, в т.ч. через программу первоначальной профессио­наль­ной подготовки, кандидатов, не соответствующих высоким критериям пра­во­охранительной службы, предлагается: внести изменения в законодательные акты, регламентирующие требования к кандидатам на занятие должностей в го­су­дар­ст­вен­ной службе, а именно дополнения условия для занятия должностей в правоох­ра­нительные органы, обязанностью кандидата обладать безупречной репутацией.

Вместе с тем, в правовые акты, регулирующие вопросы отбора и прохождения службы в государственных органах РК, необходимо законодательно закрепить по­нятие «безупречная репутация», под которой пони­мается совокупность критериев, включающих в себя высокий уровень знаний и профессиональную компетент­ность, а также высокие морально-нравственные качества и добропорядочность, отсутствие нарушений кандидатом любых правовых норм, а также соблюдение им принятых в обществе морально-нрав­ственных норм.

При этом оценку собранным сведениям на кандидата и соответствие его тре­бо­ванию «безупречной репутации» возложить на приемные комиссии учебных за­ве­дений и руководителей правоохранительного органа, куда для прохождения служ­бы будет направлен слушатель.

 

Список литературы

1. Amagoh F., Bhuiyan Sh. Public Sector Reform in the Republic of // Central Asia Business Journal. — 2010. — № 3. — P. 12-20.
2. О государственной службе Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 416-V ЗРК // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416 (дата обращения: 01.03.2024).
3. Гуличева Е. Г. Актуальные проблемы реализации кадрового обеспечения деятельности судов // Фундаментальные и прикладные науки сегодня: Мат-лы XXIII международ. науч.-практ. конф. — Morrisville, 2020. — С. 110-115.
4. Серкова Т. В. Понятие «безупречная репутация» как одно из требований к сенаторам в Российской Федерации // Актуальные проблемы теории и истории правовой системы общества. — 2022. — № 22. — С. 59-65.
5. Винокуров В. А. Предложения по внесению изменений в Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Юридическая мысль. — 2015. — № 4 (90). — С. 78-86.
6. Мингазова З. Р. Опыт формирования деловой репутации государственных гражданских служащих в зарубежных странах // Вестник Башкирского государственного университета. — 2014. — № 2 (30). — С. 129-132.
7. О Национальном институте юстиции: Закон Республики Молдова от 8 июня 2006 г. № 152-XVI (с изм. и доп. по сост. на 31.07.2024 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30497816 (дата обращения: 23.06.2025).
8. Szewczyk H. Zatrudnienie w sluzbie cywilnej: Monografia. — Bydgoszcz Katowice, 2006. — 218 s.
9. Вызулин Е. А. Этические принципы и нормы деятельности сотрудников органов внутренних дел // Вестник по педагогике и психологии Южной Сибири. — 2015. — № 4. — С. 39-45.
10. Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о прохож­дении службы лицами рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Республики Казахстан: Приказ Министра внутренних дел Республики Ка­зах­стан от 1 января 2001 г. № 1 (Утратившей силу) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/ V010001398_ (дата обращения: 01.03.2024).

References

1. Amagoh F., Bhuiyan Sh. Public Sector Reform in the Republic of Kazakhstan // Central Asia Business Journal. — 2010. — № 3. — P. 12-20.
2. O gosudarstvennoy sluzhbe Respubliki Kazakhstan: Zakon Respubliki Kazakhstan ot 23 noyabrya 2015 g. № 416-V ZRK // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000416 (data obrashcheniya: 01.03.2024).
3. Gulicheva E. G. Aktualnyie problemyi realizatsii kadrovogo obespecheniya deyatelnosti sudov // Fundamentalnyie i prikladnyie nauki segodnya: Mat-ly XXIII mejdunarod. nauch.-prakt. konf. — Morrisville, 2020. — S. 110-115.
4. Serkova T. V. Ponyatie «bezuprechnaya reputatsiya» kak odno iz trebovaniy k senatoram v Rossiyskoy Federatsii // Aktualnyie problemyi teorii i istorii pravovoy sistemyi obschestva. — 2022. — № 22. — S. 59-65.
5. Vinokurov V. A. Predlojeniya po vneseniyu izmeneniy v Federalnyiy zakon «O poryadke formirovaniya Soveta Federatsii Federalnogo Sobraniya Rossiyskoy Federatsii» // YUridicheskaya myisl. — 2015. — № 4 (90). — S. 78-86.
6. Mingazova Z. R. Opyit formirovaniya delovoy reputatsii gosudarstvennyih grajdanskih slujaschih v zarubejnyih stranah // Vestnik Bashkirskogo gosudarstvennogo universiteta. — 2014. — № 2 (30). — S.129-132.
7. 7. O Natsional’nom institute yustitsii: Zakon Respubliki Moldova ot 8 iyunya 2006 g. № 152-XVI (s izm. i dop. po sost. na 31.07.2024 g.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30497816 (data obrashcheniya: 23.06.2025).
8. 8. Szewczyk H. Zatrudnienie w sluzbie cywilnej: M — Bydgoszcz Katowice, 2006. — 218 s.
9. Vyizulin E. A. Eticheskie printsipyi i normyi deyatelnosti sotrudnikov organov vnutrennih del // Vestnik po pedagogike i psihologii YUjnoy Sibiri. — 2015. — № 4. — S. 39-45.
10. Ob utverzhdenii Instruktsii o poryadke primeneniya Polozheniya o prokhozhdenii sluzhby litsami ryadovogo i nachal’stvuyushchego sostava organov vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan: Prikaz Ministra vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan ot 1 yanvarya 2001 g. № 1 (Utrativshey silu) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V010001398_ (data obrashcheniya: 01.03.2024).