Мир закона

МРНТИ 10.71.00

УДК 342.9

Хасанова Виктория Валентиновна — доцент кафедры административного права и административной деятельности ОВД Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан им. М. Букенбаева, подполковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОФИЛАКТИКИ БУЛЛИНГА В ШКОЛЬНОЙ СРЕДЕ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В статье автор, рассматривая причины возникновения буллинга, приводит его основные факторы — педагогические, психологические, социальные и семейные. При этом сама профилактика буллинга должна быть системной и включать в себя работу на нескольких уровнях: с детьми, родителями, учителями и администрацией школы. В связи с этим в Республике Казахстан в каждой школе вводится антибуллинговая программа, Министерством просвещения принимаются комплексные и системные меры. Помимо этого, принимаются законодательные меры. За годы независимости Казахстаном ратифицировано 15 международных документов и первым из них стала Конвенция о правах ребенка. Все ее статьи сегодня имплементированы в законодательные акты страны. Принято свыше 45 нормативных правовых актов, регулирующих права детей. Однако автор отмечает, что дальнейших научных мер требуют вопросы внедрения более эффективных программ по профилактике буллинга в школьном среде.

Ключевые слова: насилие, школа, буллинг, кибербуллинг, образовательная среда, профилактика, административная ответственность, дети.

Хасанова Виктория Валентиновна — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бө­кен­баев атындағы Ақтөбе заң институты әкімшілік құқық және әкімшілік қыз­мет кафедрасының доценті, полиция подполковнигі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ МЕКТЕП ОРТАСЫНДА БУЛЛИНГТІҢ АЛДЫН АЛУДЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Мақалада автор қорқытудың себептерін қарастыра отырып, оның не­гізгі факторларын — педагогикалық, психологиялық, әлеуметтік және отбасылық факторларды келтіреді. Сонымен қатар, қорқытудың алдын-алудың өзі жүйелі болуы керек және бірнеше деңгейде жұмыс істеуді қамтуы керек: балалармен, ата-аналармен, мұғалімдермен және мектеп әкімшілігімен. Осыған байланысты Қазақ­стан Республикасында әр мектепте буллингке қарсы бағдарлама енгізілуде, Білім ми­нистрлігі кешенді және жүйелі шаралар қабылдауда. Сонымен қатар, заңнама­лық шаралар қабылдануда. Тәуелсіздік жылдары Қазақстан 15 халықаралық құ­жатты ратификациялады және оның біріншісі Бала құқықтары туралы Конвенция болды. Оның барлық баптары бүгінде елдің заңнамалық актілеріне енгізілген. Балалардың құқықтарын реттейтін 45-тен астам нормативтік құқықтық актілер қабылданды. Алайда, автор бұдан әрі ғылыми шаралар мектеп ортасында қорқы­тудың алдын алу бойынша неғұрлым тиімді бағдарламаларды енгізу мәселелерін талап ететінін атап өтті

Түйінді сөздер: зорлық-зомбылық, мектеп, қорқыту, кибербуллинг, білім беру ортасы, алдын алу, әкімшілік жауапкершілік, балалар.

Khasanova Victoria Valentinovna — associate professor of the department of administrative law and administrative activities of the Department of Internal Affairs of the Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police lieutenant colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

LEGAL ASPECTS OF BULLYING PREVENTION IN THE SCHOOL ENVIRONMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. In the article, the author, considering the causes of bullying, cites its main factors — pedagogical, psychological, social and family. At the same time, bullying prevention itself should be systematic and include work on several levels: with children, parents, teachers and school administrators. In this regard, an anti-bullying program is being introduced in every school in the Republic of Kazakhstan, and the Ministry of Education is taking comprehensive and systematic measures. In addition, legislative measures are being taken. Over the years of independence, Kazakhstan has ratified 15 international documents, the first of which was the Convention on the Rights of the Child. All of her articles are now being implemented in the country’s legislative acts. More than 45 normative legal acts regulating the rights of children have been adopted. However, the author notes that further scientific measures require the introduction of more effective bullying prevention programs in the school environment.

Keywords: violence, school, bullying, cyberbullying, educational environment, prevention, administrative responsibility, children.

 

Введение. По данным ЮНИСЕФ Казахстан, 66 % детей сталкиваются со школь­ным насилием и дискриминацией, 44 % стали жертвами насилия в школе, 24 % совершали акты насилия и дискриминации в отношении других детей в шко­ле. Исследование показало, что дети, пережившие школьное насилие с элементами унижения и вымогательства, подвержены более высокому риску суицидального поведения.

Термин «буллинг» появился не так давно в зарубежной литературе, он обозна­чает травлю, агрессию, физическое и психическое насилие и др.[1] Правонарушение это встречается, конечно, не только в детских, но и во взрослых коллективах[2]. И все-таки большее общественное внимание привлекают страдающие от травли свер­стников несовершеннолетние[3].

Группа ученых Национального центра общественного здравоохранения Рес­пуб­лики Казахстан провела опрос среди 6 456 казахстанских школьников, чтобы изучить показатели их здоровья и благополучия. Подростков также попросили ответить на вопросы, как часто они принимали участие в буллинге/кибербуллинге либо сами становились его жертвами в школе на протяжении последних двух месяцев. Результаты исследования показали следующее: жертвами буллинга в школе, по крайней мере, один раз и более становились каждый пятый подросток в 11 и 13 лет, каждый десятый подросток в 15 лет. 8,3 % детей и подростков участвовали в буллинге других людей в школе не менее 2-3 раз в месяц. 20 % подростков по крайней мере один раз участвовали в буллингедругих людей. 5 % подростков становились жертвами кибербуллинга или сами принимали участие в кибербуллинге других людей 2-3 раза и более в месяц.

Буллинг травмирует психику ребенка и приводит к опасным последствиям. Из новостных сообщений СМИ, Интернета можно проследить, что в последние годы все чаще и чаще буллинг, а именно кибербуллинг, становится причиной суицидов сре­ди несовершеннолетних[4].

Сам термин появился в казахстанском законодательстве еще в 2022 году. Рань­ше в Республике Казахстан его де-юре не было, однако затем в Законе Респуб­лике Казахстан «О правах ребенка» закрепили следующую дефиницию: травля (буллинг) ребенка — систематические (два и более раза) действия унизительного ха­рактера, преследование и (или) запугивание, в том числе направленные на при­нуждение к совершению или отказу от совершения какого-либо действия, а равно те же действия, совершенные публично или с использованием масс-медиа и (или) сетей телекоммуникаций, и (или) онлайн-платформ (кибербуллинг)[5].

Данное явление может проявляться и в школьной среде. Проблемы насилия часто становятся препятствием для достижения цели всестороннего развития ре­бен­ка. Школа играет важную роль в создании условий для получение учащимися зна­ний в безопасной образовательной среде, формировании бесконфликтного об­ще­ния и ненасильственного поведения. Важным направлением считается взаи­мо­действие с педагогами учебных заведений и родителями несовершеннолетних[6].

Анализируя явление буллинга, стоит четко отличать его от обычного конф­лик­та между сверстниками. В конфликте между сверстниками наблюдается рав­но­мерное распределение силы, чувство ответственности за последствия, он возни­кает нерегулярно с целью что-то изменить в отношениях. В то время как в бул­лин­ге силы распределены неравномерно, действия повторяются и имеют целеуст­рем­ленный, сознательный характер, продолжительность и систематичность действий, что намеренно приводят жертву в состояние, в котором она не способна эффек­тив­но защищаться от негативных действий.

Травля, к сожалению, получила распространение в современной школе. Она может принимать различные формы: физическую, словесную, социальную или ки­бер­буллинг. Сейчас буллинг становится все более социально опасным. Это связано с тем, что он приводит к травмированию психики всех его участников и может стать причиной стойких патологических нарушений, разнообразных комплексов, а в крайне жестоком варианте стать причиной возникновения социально-опасных форм поведения зависимого, насильственного или суицидального характера. По­след­ствия буллинга могут быть крайне тяжелыми: от снижения успеваемости и потери самооценки до глубоких психологических травм и даже суицидальных мыс­лей.

Материалы и методы. Исследованием темы профилактики школьного бул­лин­га занимались такие авторы как А. Алимбекова, М. Асылбекова, Г. Утемисова, Д. Нургалиева[7], М. Байтуменова[8], А. Бочавер, К. Хломов[9] и другие. Также мате­риалами выступают нормативно-правовые акты Республики Казахстан по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия, ко­торые представлены посредством анализа, синтеза и сравнения.

Обсуждение и результаты. Прежде чем говорить о профилактике, важно по­нять причины возникновения буллинга. Среди основных факторов можно выде­лить:

• педагогические (микроклимат класса, школы). Не последнюю роль здесь иг­рает позиция педагога. Подросток с большей вероятностью подвергнется травле в той обстановке, где и сами педагоги позволяют себе насмешки и унижения в адрес обучающихся. Кроме того, педагог может занимать в ситуации буллинга сторон­нюю позицию, зная о проблеме, но не вмешиваясь в неё;
• психологические (личность агрессора, так называемого буллера, и жертвы);
• социальные (пропаганда и поощрение доминирующего агрессивного пове­де­ния в обществе: на телевидении, в интернете, компьютерных играх);
• семейные (недостаток родительской любви и внимания, физическая и вер­бальная агрессия со стороны родителей, чрезмерный контроль).

К мотивам буллинга можно отнести: зависть; месть (когда жертва травли сама становится буллером, стремясь наказать обидчиков за причинённые страдания); самоутверждение в коллективе; стремление быть в центре внимания, выглядеть «круто»; желание нейтрализовать соперника посредством его унижения[10].

Профилактика буллинга должна быть системной и включать в себя работу на нескольких уровнях: с детьми, родителями, учителями и администрацией школы.

Сегодня специалисты по-разному пытаются решить проблему профилактики буллинга в школьной среде. Для этого проводятся различные профилактические мероприятия, направленные на создание благоприятного климата в классе, фор­ми­рования коммуникативных умений межличностного взаимодействия, чувства друж­бы, ответственности, уважения и т.д.

Но проблема пока остается нерешенной. Так как данная проблема носит слож­ный социально-психологический характер, ее решение следует осуществлять ком­плексно с привлечением разных специалистов: социальных психологов, социаль­ных педагогов, врачей, юристов, социальных работников, родителей, сотрудников МВД, учителей и др.[11]

Учитывая масштабность данного явления, акцент следует сделать на профи­лак­тической работе.

Говоря о международном опыте необходимо отметить программу KiVa (Kiusa­misvaba)— это программа, направленная на уменьшение травли в школах. Она включает действия и руководства как для предупреждения травли, так и реше­ния конфликтов. Эту научно-обоснованную программу разработали ученые Уни­вер­ситета Турку по заказу и при поддержке министерства культуры и образования Финляндии. На сегодняшний день около 50 % всех общеобразовательных школ Финляндии используют программу KiVa. Кроме того, ее применяют в более чем 20 странах по всему миру[12].

Для борьбы с буллингом в Республике Казахстан в каждой школе введут анти­бул­линговую программу, Министерством просвещения принимаются комплек­сные и системные меры. Помимо этого, принимаются законодательные меры. За годы независимости Казахстаном ратифицировано 15 международных документов и первым из них стала Конвенция о правах ребенка. Все ее статьи сегодня импле­мен­тированы в законодательные акты страны. Принято свыше 45 нормативных правовых актов, регулирующих права детей.

Вместе с тем дальнейших научных мер требуют вопросы внедрения эффек­тив­ных программ по профилактике буллинга в школьном среде. Процесс буллинга не может прекратиться сам по себе, он требует вмешательства и работы с ним. Как следствие издевательств, мы можем наблюдать увеличение числа суицидов среди де­тей-жертв, которые не выдержали психологического давления или его отраже­ния на эмоциональном и социальном развитии, здоровье ребенка. Полученные в школьном возрасте психологические травмы могут обернуться вполне серьезными взрослыми проблемами.

21 декабря 2022 года Приказом Министра просвещения Республики Казахстан № 506 утверждены Правил профилактики травли (буллинга) ребенка, в которых определены Порядок проведения профилактики травли (буллинга) ребенка; Поря­док проведения профилактики травли (буллинга) ребенка; порядок приема инфор­мации о травле (буллинге) ребенка и действий по выявлению признаков травли (буллинга) ребенка и реагирования на них.

Законодательно за администрацией организации образования закреплена обя­зан­ность обеспечивать деятельность по профилактике и предупреждению травли (буллинга) ребенка и создание условий в образовательной среде, направленные на формирование уважения прав и интересов участников образовательного процесса, культуры нулевой терпимости к травле (буллингу) ребенка. Ежегодно к началу учеб­ного года в организации образования утверждается план по проведению соот­ветствующей работы.

Теперь по согласованию с администрацией организации образования к работе по профилактике травли (буллинга) ребенка привлекаются представители роди­тель­ской общественности, заинтересованных государственных органов и орга­ни­заций, неправительственных организаций, деятельность которых не противоречит защите прав участников образовательного процесса, о проделанной работе уве­дом­ляются местный исполнительный орган в сфере образования.

Кроме того, 14 июля 2022 года Глава государства на расширенном заседании Правительства поручил разработать и принять Комплексный план по защите детей от насилия, превенции суицида и обеспечению их прав и благополучия на 2023-2025 годы.

Так, 31 августа 2023 года Постановлением Правительства Республики Казах­стан № 748 утвержден соответствующий план, который предусматривает такие вопросы как реализацию права детей на защиту от насилия, буллинга и жестокого обращения с ними; профилактику и коррекцию суицидального и аутоагрессивного поведения детей; повышение уровня благополучия казахстанских детей.

В реализации различных мер, предусмотренных Комплексным планом, задей­ствовано 14 центральных государственных органов и 20 местных исполнительных органов, что отражает межведомственный характер взаимодействия в сфере про­фи­лактики буллинга. Министерство просвещения осуществляет работу по коор­динации и задает принципы и подходы для деятельности республиканских и ре­гиональных правозащитных институтов.

Важным шагом в совершенствовании защиты прав детей явилось принятие За­кона Республики Казахстан от 15 апреля 2024 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по во­про­сам обеспечения прав женщин и безопасности детей».

Закон направлен на повышение безопасности семей и детей по всему Казах­стану, уделяя особое внимание развитию надежной инфраструктуры для поддерж­ки лиц, находящихся в уязвимом положении, и предотвращения случаев насилия, введена ответственность за буллинг — от административного штрафа до лишения свободы, если жертву довели до суицида.

В Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года внесена статья 127-2, предусматривающая ответственность за травлю (буллинг, кибербуллинг) несовершеннолетнего.

Необходимо отметить, что в соответствии с новеллами законодательства, пра­во возбуждать административное производство по факту буллинга есть не только у полиции, но и у уполномоченного органа в области образования. То есть у пред­ста­вителей территориальных управлений образования, а также у уполномоченного органа в области защиты прав ребенка — Комитета по охране прав детей Минис­терства просвещения Республики Казахстан.

Кроме того, к административной ответственности теперь привлекаются роди­те­ли подростка в возрасте от двенадцати до шестнадцати лет, совершившего бу­ллинг.

В методических рекомендациях по профилактике буллинга среди детей, ис­пользуются психологические методики и технологии профилактики буллинга. Для осуществления превентивной деятельности и разрешения ситуации насилия или буллингу важно применять командный подход (классный руководитель, практи­чес­кий психолог, социальный педагог, другие специалисты по необходимости), ра­ботать не только с ребенком, который стал жертвой, или с преследователем, но и со всем классом.

Заключение. Таким образом, можно сделать вывод, что издевательства по своей природе сложным социально-психологическим явлением и рассматривается как специфическая ситуация, возникающая в группе. В подростковом возрасте буллинг обусловлен ведущей деятельностью — общением и взаимодействием со сверстниками, реакцией группировки, распределением ролей, самоутверждением и негативизмом. Проанализированы позиции исследователей проблемы буллинг в образовательной среде позволяют констатировать, что это явление негативно ска­зы­вается на психическом развитии школьников, что отражается на их эмо­цио­нальной сфере, социальных контактах, различных видах деятельности, успешнос­ти в них. Школа выступает как ресурс и платформа для осуществления антибу­лин­говых мероприятий, таких как: профилактика здорового поведения и отношений между всеми субъектами образовательного среды, регламентация этих отношений.

 

Список литературы

1. Буллинг в образовательной среде и его профилактика: коллективная Монография / Отв. ред. А. Ю. Нагорнова. — Ульяновск: Зебра, 2021. — 122 с.
2. Ожиева Е. Н. Буллинг как разновидность насилия. — Киев: Рута, 2001. — 320 с.
3. Olweus D. Bullying or peer abuse in school: intervention and prevention // Psychology, law and criminal justice: international developments in research and practice. — 1995. — Vol. 6, No 6. — P. 248-263.
4. Образовательная программа курсов повышения квалификации педагогов общеобразовательных школ «Профилактика буллинга в подростковой среде в школе» // https://e-edu.kz/documents (дата обращения 20.03.2025 г.)
5. Закон Республики Казахстан от 8 августа 2002 года № 345 «О правах ребенка в Республике Казахстан» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000345_
6. Саттарова А. Ф.О принципах организации профилактической деятельности ювенальной полиции // Вестник Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан. — 2024. — № 4 (17). — С. 111-114.
7. Профилактика буллинга в Казахстане: SWOT-анализ условий возникно­ве­ния и развития проблемы в общеобразовательных организациях // https://journals.nauka-nanrk.kz/bulletin-science/article/view/6764 (дата обращения 20.03.2025 г.)
8. Проблема буллинга в школе // https://e-nauka.kz/problema-bullinga-v-shkole/ (дата обращения 20.03.2025 г.)
9. Школьный буллинг: системность и противодействие // https://psyjournals.ru/journals/jmfp/archive/2022_n4/Prikhodko_Suvorova (дата обращения 20.03.2025 г.)
10. Буллинг. Причины и как с ним бороться // https://sigk.spo.obrazovanie33.ru/bulling-prichiny-i-kak-s-nim-borotsya.php (дата обращения 20.03.2025 г.)
11. Школьный буллинг и его профилактика // https://cyberleninka.ru/article/n/shkolnyy-bulling-i-ego-profilaktika (дата обращения 20.03.2025 г.)
12. В казахстанских школах будут внедрять финскую программу анти-буллинга // https://baigenews.kz/borba-s-bullingom-v-kazahstane-kakie-proekty-realizovany-v-shkolah (дата обращения 20.03.2025 г.)

References

1. Bulling v obrazovatel’noy srede i yego profilaktika: kollektivnaya Monografiya / Otv. red. A. YU. Nagornova. — Ul’yanovsk: Zebra, 2021. — 122 s.
2. Ozhiyeva Ye. N. Bulling kak raznovidnost’ nasiliya. — Kiyev: Ruta, 2001. — 320 s.
3. Olweus D. Bullying or peer abuse in school: intervention and prevention // Psychology, law and criminal justice: international developments in research and practice. — 1995. — Vol. 6, No 6. — P. 248-263.
4. Obrazovatel’naya programma kursov povysheniya kvalifikatsii pedagogov obshcheobrazovatel’nykh shkol «Profilaktika bullinga v podrostkovoy srede v shkole» // https://e-edu.kz/documents (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
5. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 8 avgusta 2002 goda № 345 «O pravakh rebenka v Respublike Kazakhstan» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z020000345_
6. Sattarova A. F.O printsipakh organizatsii profilakticheskoy deyatel’nosti yuvenal’noy politsii // Vestnik Aktyubinskogo yuridicheskogo instituta MVD Respubliki Kazakhstan. — 2024. — № 4 (17). — S. 111-114.
7. Profilaktika bullinga v Kazakhstane: SWOT-analiz usloviy voznikno¬ve-niya i razvitiya problemy v obshcheobrazovatel’nykh organizatsiyakh // https://journals.nauka-nanrk.kz/bulletin-science/article/view/6764 (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
8. Problema bullinga v shkole // https://e-nauka.kz/problema-bullinga-v-shkole/ (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
9. Shkol’nyy bulling: sistemnost’ i protivodeystviye // https://psyjournals.ru/journals/jmfp/archive/2022_n4/Prikhodko_Suvorova (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
10. Bulling. Prichiny i kak s nim borot’sya // https://sigk.spo.obrazovanie33.ru/bulling-prichiny-i-kak-s-nim-borotsya.php (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
11. Shkol’nyy bulling i yego profilaktika // https://cyberleninka.ru/article/n/shkolnyy-bulling-i-ego-profilaktika (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)
12. V kazakhstanskikh shkolakh budut vnedryat’ finskuyu programmu anti-bullinga // https://baigenews.kz/borba-s-bullingom-v-kazahstane-kakie-proekty-realizovany-v-shkolah (data obrashcheniya 20.03.2025 g.)