Мир закона

МРНТИ 10.31.41

УДК 347.9

Аленов М. А. — профессор Высшей школы права Международного университета «Астана», доктор юридических наук (Республика Казахстан, г. Астана)

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ НОРМ: СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И ПРАКТИКА ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ

Аннотация. Статья посвящена вопросам эффективности норм, применяемых су­дами при разрешении гражданских дел. Автором показаны примеры из истории реформирования гражданского процессуального законодательства в постсовет­ский период. В статье дан анализ статей действующего Гражданского про­цес­су­ального кодекса Республики Казахстан и аналогичных статей ранее действо­вав­ших кодексов, регулировавших порядок судопроизводства и исполнения судебных решений. В выводах статьи представлено мнение автора о критериях эффектив­но­с­ти процессуальных норм. В вопросе эффективности процессуальных положений автор выделяет их позитивное влияние на применение судами норм материального права. В качестве отдельного критерия оценки обозначена степень востребован­ности исследованных норм в судебной практике, а также их адаптивность к из­ме­няющимся общественным условиям.

Автором показаны особенности формирования судебной практики по граж­дан­ским делам в разные периоды истории Казахстана. Анализ формирования но­вых процессуальных моделей в статье представлен по периоду позднего СССР (1980-е и 1990-е годы, когда еще продолжал действовать Гражданско-процессуаль­ный кодекс КазССР 1963 года). На примерах конкретных нормативных источни­ков автором представлены примеры ошибок, допущенных при разработке новых кодексов. Статья также содержит примеры, как позитивный и негативный зако­но­творческий опыт отразился на качестве судебной практики.

Ключевые слова: гражданский процесс, судебное разбирательство, исполнение судебных актов, статус сторон, гражданско-процессуальные нормы, эффективность закона.

Аленов М. А. — «Астана» халықаралық университеті Заң жоғары мекте­бі­нің профессоры, заң ғылымдарының докторы (Қазақстан Республикасы, Аста­на қ.)

ПРОЦЕСТІК НОРМАЛАРДЫҢ ТИІМДІЛІГІ: СОТ ТӘЖІРИБЕСІ ЖӘНЕ СОТ АКТІЛЕРІНІҢ ОРЫНДАЛУЫ

Түйін. Мақала азаматтық істерді шешуде қолданылатын құқықтық нормалар­дың тиімділігі мәселелеріне арналған. Автор пост-кеңестік кезеңдегі азаматтық іс жүргізу заңнамасын реформалау тарихынан мысалдар көрсетеді. Мақалада сот ісін жүргізу және сот шешімдерін орындау тәртібін реттейтін Қазақстан Республика­сы­ның Азаматтық процестік кодексінің баптары және бұрынғы кодекстердің осы­ған ұқсас баптары талданады. Мақаланың қорытындылары процестік ережелердің тиімділік критерийлері туралы автордың пікірін ұсынады. Процестік ережелердің тиімділігі мәселесі бойынша автор олардың сотта материалдық құқықтық нор­ма­ла­рын дұрыс қолдануға оң әсер беретінін көрсетеді. Нормаларға баға беру үшін қажет ерекше критерий ретінде зерттелген нормалардың сотта қолданылу дәре­же­сі, сондай-ақ олардың өзгермелі әлеуметтік жағдайларға бейімділігі көрсетілген.

Мақалада Қазақстан тарихының әртүрлі кезеңдеріндегі азаматтық істер бой­ын­ша сот тәжірибесінің қалыптасу ерекшеліктеріне назар аударылған. Енгізілген жаңа процестік үлгілердің (модельдердің) қалыптасуына талдау жасалып, соның ішінде КСРО соңғы жылдарында (1980-1990 жылдарда қолданылған 1963 жылғы Қазақ КСР Азаматтық іс жүргізу кодексінің) нормалары бойынша мысалдар кел­ті­ріл­ген. Нақты нормативтік дереккөздерден алынған мысалдарды пайдалана оты­рып, автор жаңа кодекстерді әзірлеу кезінде жіберілген қателерді де атап өткен. Ма­қалада сондай-ақ оң және теріс заңшығарушылық тәжірибесінің сот практи­ка­сының сапасына қалай әсер ететіні туралы мысалдар берілген.

Түйінді сөздер: азаматтық процесс, сот талқылауы, сот актілерін орындау, тараптардың мәртебесі, азаматтық іс жүргізу нормалары, заңның тиімділігі.

Alenov M. A. — professor of the Higher school of law of «Astana» International University, doctor of law (Republic of Kazakhstan, Astana)

EFFICIENCY OF PROCEDURAL NORMS: JUDICIAL PRACTICE AND PRACTICE OF EXECUTION OF JUDICIAL ACTS

Annotation. The article is devoted to the effectiveness of the norms applied by courts in resolving civil cases. The author shows examples from the history of reforming civil procedural legislation in the post-Soviet period. The article analyzes the articles of the current Civil procedure code of the Republic of Kazakhstan and similar articles of previously existing codes regulating the procedure of judicial proceedings and the execution of court decisions. The conclusions of the article present the author’s opinion on the criteria for the effectiveness of procedural norms. In the question of the effectiveness of procedural provisions, the author highlights their positive impact on the application of substantive law by courts. As a separate evaluation criterion, the degree of relevance of the studied norms in judicial practice, as well as their adaptability to changing social conditions, is indicated.

The author shows the peculiarities of the formation of judicial practice in civil cases in different periods of the history of Kazakhstan. The analysis of the formation of new procedural models in the article is presented for the period of the late USSR (the 1980s and 1990s, when the Civil procedure code of the Kazakh SSR of 1963 still continued to operate). Using examples of specific regulatory sources, the author presents examples of mistakes made during the development of new codes. The article also contains examples of how positive and negative legislative experience has affected the quality of judicial practice.

Keywords: civil procedure, judicial proceedings, execution of judicial acts, status of the parties, civil procedural norms, effectiveness of the law.

 

Введение. Ценность нормы законодательного акта определяется по крите­ри­ям эффективности ее действия и степени востребованности на практике. В соответ­ст­вие им нормы права влияют на качество правоприменительной практики и тра­диционно эти критерии не рассматриваются отдельно друг от друга. Кроме этого, нор­мативные установления, рассчитанные на длительную перспективу, должны быть адаптивны к изменяющимся условиям, сохраняя при этом свой регулятивный ресурс. Назначением нормы является упорядочение общественных отношений и ее эффект зависит от ряда важных взаимосвязанных составляющих. В их числе за­ло­женное в норме регулирующее назначение, ее универсальность для применения при разбирательстве дел различных категорий, точность форму­ли­ровок для од­но­значного толкования, что должно обеспечивать единообразие ее применения. Важ­ное значение имеет также соответствие нормы сложившимся в отраслевом нор­мо­творчестве стандартам юридической техники.

Опыт реформ наглядно показал, что многие институты и отрасли права нуж­даются в постоянном совершенствовании. Это действительно перманентный про­цесс, учитывая насколько быстро меняется динамика общественных процессов и на­сколько своевременно законодателю удается реагировать на происходящие в об­ществе изменения. Гражданское судопроизводство и применяемые в судах про­цес_­суальные механизмы всегда находятся в фокусе внимания общества в целом и про­фессиональных сообществ, в частности. В числе последних следует назвать пред­ста­вителей адвокатского, нотариального, прокурорского сообществ, которые в си­лу специфики своей деятельности оказываются в орбите судебных разбирательств. В этом же ряду свое место занимают судебные исполнители медиаторы, различ­ные управленческие органы и т. д. Нормы Гражданско-процессуального кодекса (ГПК) РК призваны конкретизировать статус и процессуальные возможности адвокатов (представителей в судах), нотариусов, прокуроров, медиаторов и судебных испол­ни­телей. Их профессиональную деятельность принято представлять разно­на­прав­ленной, что объективно следует из их статуса в ряду лиц, участвующих деле, и воз­ложенных на них задач. Однако в рамках судебного процесса все они дей­ст­ву­ют в общем правовом поле, а для упорядочения их юридически значимых действий применяются статьи (нормы соответствующих глав) отраслевого Кодекса.

Обсуждение и результаты. Объективные причины, требующие норма­тив­ных новшеств. Норма, или определенная группа норм, изменения их редакции не появляются без причин и оснований. Не исключаются, конечно, инициативные начала в законотворческом процессе, но чаще всего новшествам предшествуют обоб­щение судебной практики и анализ действующих положений. Запросы со стороны общества тоже учитываются, но опыт показывает, что не всегда они вы­с­ту­пают решающими факторами. Причиной тому могут быть исторические тра­ди­ции и иные условия, что можно проиллюстрировать на конкретных примерах. На­при­мер, в среде специалистов появление новшеств может не вызвать принци­пи­альные споры, если они обусловлены изменениями в смежных отраслях права. К таковым можно отнести новую редакцию ст. 1 ГПК РК, пункт 2 которой с 1 января 2023 года действует в следующей редакции: «Международные договорные и иные обязательства Республики Казахстан, а также нормативные постановления Кон­ституционного Суда и Верховного Суда Республики Казахстан являются составной частью гражданского процессуального права»[1]. Изменения в Кодекс были внесены в связи с изменениями в Конституции, то есть, это является приве­де­нием Кодекса в соответствие с другими основными нормативными правовыми актами[I]. Здесь эффект новых норм заключается в согласовании статей законода­тельных актов одного или разного уровня и в обеспечении системности структуры национального права.

К числу продуманных, апробированных на практике новшеств, следует отнес­ти ранее принятые положения о возврате государственной пошлины при окон­ча­нии производства по делу без разрешения его по существу. Статьи 277 и 279 ГПК РК (их аналоги имелись в отраслевых кодексах 1963 и 1999 гг.) относятся к числу востребованных. Из соображений рациональности и юридической обоснованности судьи прекращают дела по ст. 277 ГПК, когда истец отказывается от иска, а сам отказ у суда не вызывает вопросов (пп. 4 ст. 277). Что же касается оставления иска без рассмотрения (ст. 279 ГПК), то количество завершенных таким образом дел так­же традиционно занимает немалый процент в судебной статистике. Одной из при­чин для принятия такого процессуального решения является неявка сторон (стороны) по делу, а количество дел, по которым обжалуются определения об ос­тав­лении иска без рассмотрения, является небольшим. Обе статьи имеют также другие, стимулирующие истцов положения, призванные расширить поле для ме­диации и партисипативной процедуры.

Заключение сторонами соглашений об урегулировании спора в порядке ме­диа­ции, соглашений об урегулировании спора в порядке партисипативной про­цедуры являются, согласно ст. 277 ГПК, самостоятельными основаниями для за­вер­шения производства по делу. Хотя ст. 277 и ст. 279 ГПК предусматривают разные основания для завершения дела, обе они содержат положения о возврате государственной пошлины. Кроме этого, эти же статьи предусматривают воз­мож­ность решения и сопутствующих вопросов в одном определении (возврат госу­дар­ст­венной пошлины с одновременной отменой принятых мер обеспечения иска). На­личие такого процессуального положения значительно сокращает количество актов, выносимых судом при завершении дела. На примере названных и других статей Кодекса, стимулирующих стороны на заключение таких соглашений, мож­но отметить эффект внедрения в судопроизводство внесудебных процедур разре­шения спора.

Запрос со стороны общества. Внедрение внесудебных процедур можно наз­вать мерами, отвечающими запросам общества. Принятие в 2011 году Закона РК «О медиации» повлекло за собой множество изменений в процессуальное законо­да­тельство. Степень активности медиаторов и качество их работы специалистами может оцениваться по-разному, эти оценки во многом зависят от категории дел, степени их сложности, «приживаемости» новшеств в конкретных регионах, опыта медиаторов и т. д. Фактом же является то, что эта деятельность осуществляется, профессиональное сообщество медиаторов имеет организационную структуру и будущее людей этой профессии зависит от их компетентности в вопросах права, их активности и профессионализма. Что касается появившегося в 1999 году при­каз­ного производства, то оно в первую очередь ожидалось судьями. Его можно наз­вать эффективным элементом первого постсоветского Кодекса. Он принес столь ожидавшееся упрощение многих вопросов по бесспорным требованиям. Упро­с­тилась тогда и процедура исполнения, что сразу заметили взыскатели и судебные исполнители, хотя не обошлось без сложностей. Так, довольно быстро освоившись в новых реалиях, должники начали активно использовать несложную процедуру отмены судебного акта. По мере изучения судебной и исполнительской практики, статьи гл. 13 Кодекса 1999 г. совершенствовались, а сам этот вид произ­водства сохранился (со значительными изменениями) в действующем Кодексе.

Запросы общества могут быть услышаны не только через судебную практику. Она может показать результаты применения процессуальных механизмов, из кото­рых впоследствии формируется практическая база для анализа. Что же касается обрат­ной связи в цепочке «судебная власть — общество», то современные инстру­менты коммуникации ощутимо ускоряют многие процессы, для которых ранее был предусмотрен неповоротливый и неэффективный бумажный документо­обо­рот. Прямых коммуникаций ранее не было, цифровой формат связи отсутствовал, но даже в непростых условиях 1990-х один из важных запросов общества властью был услышан. Так, законодатель (на уровне союзных республик) обратил внима­ние на очень важную сферу правового регулирования, где требовались эффектив­ные механизмы защиты прав граждан от действий административных органов.

Опыт 1990-х по применению процессуальных механизмов. Конец 80-х об­на­жил многие проблемы во взаимоотношениях между государством и граж­да­нами. Необходимо было их быстрое разрешение, хотя существовавшее положение дел тогда продолжало маскироваться под вывеской «общенародного» государства. Действенной защиты в административном поле рядовой гражданин не имел, что в условиях позднего социализма было законодательно формализовано. Простой при­мер: постановление судьи по административному правонарушению, согласно КоАП советского образца, вступало в силу немедленно и обжалованию оно не под­лежало. Это положение дел сохранялось еще несколько постсоветских лет. Однако новые тенденции тогда все же обозначились, но законодательное воплощение они нашли сначала не в КоАП, а в гражданско-процессуальном законодательстве. На­ча­ло этому процессу было положено за год-два до распада СССР. Власти союзного государства, не отказываясь от идеи «общенародности», признали необходимость эффективной защиты прав граждан от произвола государства. Так же, как и в других союзных республиках, в 1990 году ГПК КазССР был дополнен главой 24-І[2], статьи которой регулировали порядок обжалования неправомерных действий ор­ганов государственного управления и должностных лиц. При анализе статей этой главы необходимо сказать несколько слов об эффекте и степени востребован­ности и других, родственных по своему назначению норм, действовавшего тогда отраслевого Кодекса.

Кодекс включал в себя главу 24 «Жалобы нa действия административных ор­ганов или должностных лиц». На 1990 год эта глава действовала в редакции 1980 года. Новая глава 24-І имела схожее название: «Жалобы нa неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц, ущем­ляю­щие права граждан». Сравнение двух выделенных текстов позволяет сделать вы­вод об их схожести, но история их применения на практике неодинакова. Без срав­нения цифр судебной статистики многолетней давности можно отметить пер­вые результаты применения судами норм главы 24-І. Она оказалась востре­бо­ван­ной, наиболее выразительный пример показала практика рассмотрения судами жалоб граждан на действия ГАИ. Не все жалобы судами удовлетворялись, но про­цент выигранных водителями дел быстро дал о себе знать в соответствующих стро­ках статистики. Какой эффект применения судами статей гл. 24-І следует отметить сейчас, спустя несколько десятилетий? Ответ на этот вопрос позволит увидеть, какой путь развития прошло казахстанское гражданско-процессуальное законодательство и какое оно оказало влияние на иные отрасли национального права.

Первое. Практика судов по рассмотрению жалоб нa неправомерные действия органов государственного управления и должностных лиц «оживила» другие ста­тьи Кодекса. Согласно ст. 233 Кодекса (действовавшей, но мало применявшейся) в порядке, установленном главой 23, суд рассматривал отнесенные законом к под­ведомственности судов жалобы граждан и должностных лиц нa действия административных органов или должностных лиц, которым законом предос­тав­лено право налагать штраф в административном порядке[3]. С появлением главы 24-І в начале 1990-х в суды стали поступать уже жалобы не только на не­за­конные действия работников ГАИ. Так, суды принимали и рассматривали жалобы на действия противопожарных, санитарных служб, налоговых и иных органов, представители которых стали появляться в суде в непривычном для себя статусе. При этом схожие по содержанию ст. 233 и ст. 236-2 «Действия органов госу­дар­ст­венного управления и должностных лиц, подлежащие судебному обжалова­нию» располагались в разных главах Кодекса, приняты они были в разные периоды и показали неодинаковые результаты применения.

Второе. Если положение ответчиков (должностных лиц) для представителей административных органов оказалось непривычным, то появление дел с «нестан­дартными» требованиями породило сложности и для судей. Нормы гражданских кодексов союзных республик о возмещении морального вреда не содержали де­таль­ных положений, которые обеспечивали бы их эффективное и единообразное применение. К моменту принятия в 1994 году Общей части ГК РК практика по дан­ной категории дел была наработана небольшая, в некоторых судах ее не было вовсе. К скромным данным судебной статистики по делам о возмещении мораль­но­го вреда можно добавить не менее скромные показатели исполнения выне­сен­ных судами решений. Практика по регионам сильно разнилась, а многие решения тех лет так и остались неисполненными.

Несмотря на сложности доказывания при рассмотрении таких дел и трудности в исполнении решений, граждане не перестали обращаться в суд с такими исками. Здесь интересен вопрос, каким образом заработали нормы о возмещении мораль­ного вреда, о которых до конца 1980-х даже специалисты имели весьма смутное представление. Ответ на него может показаться неожиданным, однако, оценивая практику прошлых лет, можно сказать следующее. Показало себя положение од­ной статьи, состоявшее всего из одного предложения. Речь здесь о ст. 129 ГПК КазССР «Принятие заявления по гражданским делам». Вся статья занимала почти страницу Кодекса, а названное единственное положение имело такую редакцию: «Судья единолично разрешает вопрос o принятии заявления по гражданскому делу». Все остальные части этой статьи были посвящены основаниям и процес­суальным последствиям отказа в принятии иска. Но право судьи принять иск и недопустимость отказа в принятии иска по непредусмотренным в Законе осно­ва­ниям выработали на практике простое, но действенное правило: отказывать в иске можно, но отказывать в принятии иска — нельзя. Благодаря именно этому правилу стала формироваться практика по данной категории дел.

Третье. Совершенствование гражданско-процессуальных механизмов подра­зу­мевало в 90-е также исключение из Кодекса 1963 года ненужных, половинчатых по своей сути нормативных положений и норм, препятствовавших реализации граж­данами права на судебную защиту. К числу ненужных был отнесен такой со­вет­ский анахронизм, как институт народных заседателей. Свою несостоятельность он показал еще в советских реалиях. Участие этих людей в судебном разбира­тель­ст­ве выглядело комично, оно было бесполезным и загромождало процесс лишни­ми процедурами. Сюда, уже в качестве нонсенса, следует добавить персональную ответственность судьи за отмены вынесенных под его председательством ре­ше­ний, тогда как заседатели по закону были уравнены в правах с судьей, но за исход дела не несли никакой ответственности. К числу половинчатых шагов по изме­нению существовавшего тогда положения дел можно назвать частичный отказ от участия народных заседателей в рассмотрении дел. Первоначально отказ был имен­но частичным, в период действия Кодекса 1963 года было принято (в начале 1990-х) решение об отказе от участия народных заседателей по 6-7 категориям дел. Для практиков этот перечень так и остался непóнятым, равно как и критерии, по которым некоторые категории дел в этот перечень не были включены.

Четвертое. Именно в рамках ГПК (здесь имеется в виду ГПК РК, действо­вав­ший до 2015 года), сформировалась практика по рассмотрению судами жалоб на действия судебных исполнителей. Начало этому процессу было положено за год до принятия Кодекса 1999 года, когда из действовавшего тогда Кодекса (Законом РК № 252 от 30 июня 1998 года) были исключены ст. ст. 348-352[4]]. Эти статьи ре­гу­лировали вопросы, связанные с исполнением судебных решений. Одновремен­но, 30 июня 1998 года, был принят Закон РК «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», чем формально был завершен процесс отделе­ния судопроизводства от исполнительного производства. На деле же в рамках ис­пол­нительного производства стали появляться все новые и новые вопросы, ко­то­рые могли быть решены судом и только судом. В числе таковых можно назвать вопрос поворота исполнения решения суда (подробно об этом ниже), который был решен законодателем в 2001 году. Практика судов по разрешению дел этой категории оказала влияние на совершенствование процедур исполнения решений и способствовала дополнению Кодекса необходимыми нормами.

Анализ ныне действующего законодательства об исполнительном производ­ст­ве позволяет сделать следующие выводы. Начало активному использованию взыскателями и должниками судебной защиты своих прав было положено еще в условиях действия законов советского образца. Активность людей показала эф­фект имевшихся норм, которые в «догорбачевский» период еще не были затро­ну­ты практикой. Исковая активность населения и расширение поля деятельности адвокатов позволили судам наработать практику применения новых законов в условиях действия других, уже устаревающих процессуальных моделей. Это, в свою очередь, активизировало и нормотворческий процесс, вызвав к жизни новые, действующие в настоящее время и продолжающие совершенствоваться законы.

Опыт правоприменения и ошибки прошлого. При обсуждении вопросов качества и эффективности процессуальных норм необходим анализ прошлого опыта. Он дает ответ на три важных вопроса: что необходимо сделать, чтобы не пов­торять ошибки прошлого; что не сделано; какие законодательные новшества вы­зывают сомнения относительно их рациональности. Любой анализ ценен, если он опирается качественную фактическую базу. Научные исследования специалис­та­ми проводятся, их результаты обсуждают, спорят по поводу их полноты, всё это есть необходимый и объективный процесс. Однако научные выводы, которые не дают должного ответа на актуальные вопросы, не представляют из себя большой ценности. Опыт последних десятилетий показывает, насколько бесплодными мо­гут быть научные изыскания, если они оторваны от практики. В 1990-е годы и поз­же специалистами было проведено множество исследований, немалая часть кото­рых была посвящена вопросам судоустройства и судопроизводства. Принимались разные новшества, что-то из них оказывалось кстати, от чего-то потом отказы­ва­лись, что-то уже разработанное откладывали «на потом» и всему этому были раз­лич­ные причины. Далее будет уместно привести наиболее запомнившиеся при­ме­ры новшеств, в разные годы вносившиеся в гражданское процессуальное законода­тель­ство.

В нормотворческом процессе очень важно воздержаться от кардинальных из­менений, к которым могут быть не готовы ни суды, ни судьи. Понятно, что любые реформы требуют определенной смелости, но в рассматриваемом случае подобная смелость может выглядеть как эксперимент над людьми. Здесь может быть назван пример по Кодексу 1999 года, когда его главы об апелляционном и кассационном обжаловании судебных актов вводились, потом пересматривались, менялись при этом многие процедуры и процессуальные сроки. История с введением в действие Кодекса тоже есть знаковый пример игнорирования законодателем специфики ра­боты судов. Кодекс был введен в действие с 1 июля 1999 года, а закон о введении его в действие был принят 13 июля 1999 года. Неудачные эксперименты имели по­том свое продолжение, что не могло не отразится на качестве практики. Можно еще добавить, что многие судьи тогда не очень представляли себе что такое апел­ля­ция, сами же суды к 1999 году все еще оставались судами советского образца. Не­ожиданным для судей оказалось отсутствие в Кодексе аналога ст. 430 ГПК КазССР «Поворот исполнения решения суда». Одной из причин этого могло быть то, что ст. 430 ГПК КазССР размещалась в разделе «Исполнение судебных реше­ний», которой в новом Кодексе уже не было. Вопрос «как быть?» возник сразу, когда вышестоящими судами стали отменяться уже исполненные решения. Сейчас только практика судов тех лет могла бы дать ответ, как судьи тогда выходили из положения. Статья 240-1 «Поворот исполнения решения суда», ст. 240-2 «Рас­смот­рение вопроса о повороте исполнения решения суда» и ст. 240-3 «Разрешение вопроса о повороте исполнения судебного акта суда апелляционной, кассационной или надзорной инстанций» появились в Кодексе 1999 года спустя два года после его принятия[5].

Если еще раз коснуться приказного производства, то оно в 1999 году дейст­ви­тельно упростило процесс, например, по делам о взыскании заработной платы, по али­ментным и прочим бесспорным требованиям. Упоминавшиеся выше сложнос­ти заключались в том, что недобросовестные должники легко добивались отмены судебных приказов «с использованием любых средств связи» (ст. 147). Им не надо было оплачивать государственную пошлину и даже что-либо писать. Что до текста статей Кодекса, то имела место терминологическая путаница, которая нежелатель­на в текстах любого нормативного правового акта. Согласно ст. 139 Кодекса сто­ро­нами в этом производстве были взыскатель и должник. В следующей статье говорилось уже об ответчике, который должен был признавать заявленное тре­бо­вание, не имея при этом возможности участвовать в суде. В этом виде Кодекс 1999 года просуществовал до 2015 года, т. е. до принятия ныне действующего Ко­декса.

На вопрос, что еще не сделано сложно дать развернутый ответ в рамках одной статьи. Направлений для научного поиска и экспертной аналитики здесь много, но одно из них здесь можно выделить. С 2021 года действует новый кодекс — Адми­ни­стративный процедурно-процессуальный кодекс (АППК) Республики Ка­зах­стан[6]. При ознакомлении с его структурой и содержанием отдельных глав и статей специалисты сразу замечают обилие заимствований многих терминов и процедур из действующего ГПК. Это не самый плохой признак этого Кодекса, так как нет смы­сла изобретать новое, вместо наработанного законотворческой практикой ра­нее. В будущем могут понадобиться нормативные уточнения по вопросам подсуд­нос­ти административных исков, поскольку пока неясности еще остаются. Возмож­но, будут изменения по вопросам принятия процессуального решения о возвра­ще­нии исков, наложения денежного взыскания и освобождения от его уплаты и т. д. Испытанное временем особое исковое производство дало богатую практику по рассмотрению дел, часть которых сейчас выведена из подсудности судов общей юрис­дикции.

В первые годы постсоветской истории одной из заметных проблем была не­ста­бильность законодательства. Коснулось это практически всех отраслей права, процессуальных в том числе. При зыбкой нормативной базе сложно получить ка­че­ственные результаты практики, это есть общеизвестная истина. Качественная прак­тика обеспечивается при должном регулятивном эффекте законов, когда об­ще­ство видит их корректирующее влияние на поведение людей и на происходящие в обществе процессы. Например, от новшества в виде недавно введенной экстер­ри­ториальной подсудности можно ожидать в будущем позитивные результаты. Предполагается, что это может обеспечить невмешательство в судебное разби­ра­тель­ство извне. По крайнем мере, такая идея в принятую норму была заложена. Мож­но высказать сомнение, заработает ли она, и как она покажет свой эффект? Для передачи спора, в том числе дела, находящегося в производстве, в другой суд не­обходимо единство позиций обеих сторон. Насколько эффективно заработает нор­ма, конечно, покажет время. Нужен здесь не только достаточно большой вре­менной отрезок, но и эффект действия этой нормы в региональных судах.

Эффект экстерриториальности ожидаем, это ожидание оправдано, но и здесь не­обходим анализ опыта прошлого. Кодекс 1963 года тоже предполагал такую воз­можность, но необходима оговорка, что это была не совсем та экстерри­ториаль­ность, которая подразумевается сегодня. Тогда имели место случаи «переброски» гражданских дел не только из области в область, но и из одной республики в дру­гую. По инерции эта практика продолжалась некоторое время даже после распада СССР. Объективная причина изменения подсудности по делам, например, по жи­лищ­ным спорам, состояла тогда в единых правилах предоставления и освобож­дения ведомственного жилья. Такие споры возникали при обмене ведомственных квартир. Сложность разрешения таких «чужих» дел состояла не в нежелании оте­че­ственных судей их рассматривать, а в том, что режимные предприятия (ком­би­наты) весьма неохотно раскрывали свои внутриведомственные порядки. К числу таковых ведомств относился всесильный тогда «средмаш»[II]. Его градообразующие предприятия функционировали в Казахстане, Украине, Узбекистане, РФ, а общее руководство ими осуществлялось из Москвы. Не совсем такие, но схожие сложно­сти могут появиться и сейчас. С рассмотрением конкретных дел особых проблем может и не быть, а вот при исполнении решений сложности могут появиться, о которых стороны заранее могут не догадываться.

Изменение процессуальной терминологии. Один из шагов в этом направ­ле­нии был предпринят в 2021 году. До этого привычных для юристов способов обра­ще­ния в суд первой инстанции традиционно было три. Это подача иска, подача заявления и подача жалобы (в особом производстве — пп. 14 п. 1 ст. 302 ГПК РК). Не по всем категориям дел, но было решено термин «заявление» заменить на «иск». Кроме этого, в приказном производстве вместо «взыскатель» и «должник» стороны стали именоваться «истец» и ответчик» (Закон РК от 20 декабря 2021 г. № 84-VII)[7]. Относительно переименования сторон приказного производства во­про­сов не возникло. Была устранена многолетняя путаница в обозначении сторон приказного и исполнительного производства. До этих изменений субъекты соот­вет­ствующих правоотношений именовались одинаково, но при этом имели разный статус в зависимости от производства, в котором они выступали участниками. Что же касается изменения в наименовании процессуальных документов, подаваемых в суд, в среде специалистов единого мнения не было.

Первой реакцией был вопрос: зачем? Ответом на этот вопрос была необхо­ди­мость унификации терминов, но принят он был не всеми. Привычные, никому не мешавшие понятия, было решено переименовать/заменить. Эффект получился не из ряда осязаемых. Техническое исполнение новшества оказалось не очень качест­вен­ным (п. 2 ст. 298 ГПК РК). Первые два слова этого измененного пункта вызы­ва­ют недоумение. Неприятие высказали не только практики, но и преподавали ву­зов, которых тоже затронули терминологические новшества. Их реакцию можно понять, так как им пришлось менять многостраничные учебные материалы, в том чи­сле и базы тестовых заданий. Разумеется, коснулось это не только образо­ва­тель­ных учреждений. Абстрагируясь от восприятия названных нововведений в виде «нравится — не нравится», нужно будет сказать о других важных вещах. Напри­мер, о том, что необходимо сделать сейчас с нестыковками в нормах гражданского и гражданского процессуального законодательства. В этом ряду можно назвать термины, использованные законодателем в ст. 28 ГК РК «Признание гражданина безвестно отсутствующим» и в главе 34 ГПК РК (имеется в виду Кодекс на государственном языке). Из самих названий статьи ГК РК и главы ГПК РК видно, что ключевые термины в этих кодексах на государственном языке звучат по-раз­ному. Это положение дел существует с 1999 года и не меняется, а это термины, которые часто применяются судами. Статья 28 ГК РК — не единственная, которая ожидает должной коррекции со дня принятия ГПК РК 1999 года. Сейчас действует уже Кодекс 2015 года, но ситуация не изменилась.

Нормотворческий процесс должен быть ориентирован на нужды практики. Пом­нить надо также и об образовательном процессе как вузовского, так и после­ву­зовского уровня. Законы, предусмотренные в них механизмы и термины должны быть понятны не только судьям и другим профессиональным юристам. Они важны для преподавателей вузов, которые готовят специалистов для практической ра­бо­ты. Количество изменений в Конституцию, изменений в отраслевые кодексы и дру­гие законодательные акты действительно велико. Если умножить количество этих изменений на количество учебников, учебных программ и пособий, которые тоже надо каждый раз менять, то счет новшеств разного уровня и назначения пой­дет на тысячи. Изменения и дополнения в законодательство важны и необходимы, но необходимо также определение приоритетных вопросов, которые длительное вре­мя не находят своего разрешения.

Не каждая норма на практике показывает свой эффект сразу в заранее рассчи­тан­ном виде. Есть нормы, по которым практика «запускает» процесс их приме­не­ния сразу. Есть нормы, с применением которых судьи осторожничают. Более того, правоприменительная практика может существенно разниться по регионам, это та реальность, которая наблюдается при обзоре судебной статистики. Адвокаты на уровне профессиональных семинаров говорят о разных подходах судей к давно от­работанным механизмам, что может наблюдаться даже в границах одного ре­гио­на. Один судья может принять заявление об объявлении гражданина умершим и вы­нести решение, другой может практиковать ступенчатость, считая необходи­мым признать гражданина сначала безвестно отсутствующим, затем — объявлять умершим[III].

Разные подходы наблюдаются и к применению судами ст. 240 ГК РК. Судьи эту ситуацию могут, например, объяснять тем, что нет действенных процес­су­аль­ных стандартов применения этой статьи. Кроме этого, говорится о высоком риске отмены решений по таким делам. Ответом на это может быть то, что отсутствие таких стандартов говорит как раз о необходимости практики применения той или иной нормы. Как качество техники проверяется на полигонах, так и эффект правовой нормы определяется качеством ее применения. Никакие стандарты сами по себе появиться без практики не могут. Задачей процессуальных норм является агрегирование отраслевых и межотраслевых норм в едином процессуальном поле, в котором специалисты могут действовать, используя наиболее эффективные правовые механизмы.

Заключение и выводы:

• изменения, вносимые в законодательство, должны придавать позитивную динамику нормотворческому процессу в отраслевой и межотраслевой сферах; они должны быть положительно оценены практиками и не стать удобными для одних и неприемлемыми для других;
• при разработке новых процессуальных норм в приоритете должны быть интересы людей, обращающихся за судебной защитой; при несоблюдении этого правила любое новшество будет лишь выражением интересов отдельных органов или профессиональных сообществ;
• нежелательно вводить нормы, эффект которых не просматривается в те­ку­щих реалиях. Новая норма может заработать и оживить норму (группу норм), ко­то­рые практика ранее оставляла нетронутыми. Однако оживить неоживляемое не сможет никакая практика. Значимый регулятивный ресурс нормы должен быть пред­ставлен на стадии ее разработки. Запросы общества на обновление про­цес­суального законодательства показательны при защите гражданами своих прав посредством имеющихся, но не совсем эффективных правовых инструментов;
• необходима постоянная гармонизация норм ГПК РК с положениями зако­но­дательства об исполнительном производстве. Нормы этих законодательных актов тесно связаны друг с другом, что обусловлено практикой и отечественной право­вой историей. Оба они содержат сходные регулятивные механизмы, обеспе­чи­ваю­щие своевременное исполнение судебных актов;
• необходим анализ практики судов по прекращению производства по делу по основанию «дело не подлежит рассмотрению в порядке гражданского судо­производства». Результаты обобщения практики судов могут показать необ­хо­димость внесения корректив в указанную норму, так как ее применение означает для истцов и заявителей отказ в судебной защите;
• нежелательны изменения в процессуальной терминологии, которая форми­ро­валась в течение десятилетий. Результаты таких изменений неизбежно повле­кут такие же изменения в иных отраслевых кодексах, содержащих правила и ос­но­ва­ния судебной защиты гражданами своих прав и охраняемых законом инте­ресов.

Список литературы

1. Кодекс Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 377-V «Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан» (с изменениями на 1 января 2023 года) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32866928&sub_id=10000&pos=575;-54#pos=575;-54
2. Гражданский процессуальный кодекс Казахской ССР. Утвержден Законом Казахской ССР от 28 декабря 1963 года (утратил силу Законом РК от 13 июля 1999 г. № 412) // Информационная система «Параграф».
3. Указ ВС Казахской ССР от 21 ноября 1980 г. // Ведомости Верховного Совета Казахской ССР. — 1980. — № 50. — Ст. 215.
4. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан (по вопросам исполнительного производства)» от 30 июня 1998 года № 252 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000252_#z0.
5. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам судопроизводства» от 11 июля 2001 года № 238 // Информационная система «Параграф».
6. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 года № 350-vi. // Информационная система «Параграф»
7. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования гражданского процессуального законодательства и развития институтов внесудебного и досудебного урегулирования споров» от 20 декабря 2021 года № 84-VII // Информационная система «Параграф».

Reference

1. Kodeks Respubliki Kazakhstan ot 31 oktyabrya 2015 goda № 377-V «Grazhdanskiy protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan» (s izmeneniyami na 1 yanvarya 2023 goda) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32866928&sub_id=10000&pos=575;-54#pos=575;-54
2. Grajdanski prosesualnyi kodeks Kazahskoi SSR. Utverjden Zakonom Kazahskoi SSR ot 28 dekabria 1963 goda (utratil silu Zakonom RK ot 13 iulia 1999 g. №412) // İnformasionnaia sistema «Paragraf».
3. Ukaz VS Kazahskoi SSR ot 21 noiabria 1980 g. // Vedomosti Verhovnogo Soveta Kazahskoi SSR. — 1980. — № 50. — St. 215.
4. Zakon Respubliki Kazakhstan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoryye zakonodatel’nyye akty Respubliki Kazakhstan (po voprosam ispolnitel’nogo proizvodstva)» ot 30 iunia 1998 goda № 252 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000252_#z0.
5. Zakon Respubliki Kazakhstan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoryye zakonodatel’nyye akty Respubliki Kazakhstan po voprosam sudoproizvodstva» ot 11 iulia 2001 goda № 238 // İnformasionnaia sistema «Paragraf».
6. Administrativnyi prosedurno-prosesualnyi kodeks Respubliki Kazakhstan ot 29 iunia 2020 goda № 350-vi // İnformasionnaia sistema «Paragraf».
7. Zakon Respubliki Kazakhstan «O vnesenii izmeneni i dopolnenii v nekotorye zakonodatelnye akty Respubliki Kazakhstan po voprosam soverşenstvovania grajdanskogo prosesualnogo zakonodatelstva i razvitia institutov vnesudebnogo i dosudebnogo uregulirovania sporov» ot 20 dekabrya 2021 goda № 84-VII // İnformasionnaia sistema «Paragraf».

---

МРНТИ 10.53.31, 10.77.21

УДК 349.6, 343.2

Бекишева С. Дж. — главный научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ НОРМ ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

Аннотация. В данной статье рассмотрены вопросы противодействия эколо­ги­ческим уголовным правонарушениям, а также проблемы, возникающие при реализации норм, предусматривающих привлечение к ответственности за них. Статистика показывает, что за последние пять лет, благодаря усилению ставших приоритетными в экологической политике мер противодействия браконьерству, количественные показатели экологической преступности изменились в сторону уменьшения. Однако причиняемый государству экологический ущерб и угроза совершения экологических уголовных правонарушений остаются ощутимыми.

Целью статьи является выявление и систематизация основных причин, услож­няющих правильное применение норм уголовного права, предусматривающих ответственность за экологические уголовные правонарушения, а также выработка рекомендаций по их устранению.

Материалами послужили статистические данные, характеризующие динамику зарегистрированных экологических уголовных правонарушений, научные труды отечественных и зарубежных ученых по вопросам браконьерства и иных эколо­гических правонарушений, аналитические справки правоохранительных органов, материалы средств массовой информации, действующее законодательство Респуб­ли­ки Казахстан. При этом применялся стандарт научных методов, применяемых при проведении исследо­ва­ний в сфере юриспруденции.

Результатами являются предложенные автором рекомендации, в частности, по вопросам углубления специализации органов внутренних дел в обеспечении эко­ло­гической безопасности, установления оперативного взаимодействия между органами внутренних дел РК и природоохранными органами, организации в систе­ме образовательных учреждений Генеральной прокуратуры РК, МВД РК под­го­товки и переподготовки следователей, дознавателей, а также специалистов для отделов природоохранной полиции, развития института судебной экологической экспертизы, иных смежных экспертиз.

Ключевые слова: браконьерство, квалификация преступлений, уголовное законодательство, уголовный кодекс, экологическая безопасность, экологические уголовные правонарушения.

Бекішева С. Ж. — Қазақстан Республикасы Бас Прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, доцент (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ЭКОЛОГИЯЛЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР ТУРАЛЫ НОРМАЛАРДЫ ҚОЛДАНУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Бұл мақалада экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтарға қарсы іс-қимыл мәселелері, сондай-ақ олар үшін жауапкершілікке тартуды көздейтін нор­маларды іске асыру кезінде туындайтын проблемалар қарастырылған. Ста­тис­тика көрсеткендей, соңғы бес жылда экологиялық саясатта басым болған брако­ньер­лікке қарсы іс-қимыл шараларының күшеюінің арқасында экологиялық қыл­мыстың сандық көрсеткіштері төмендеу бағытында өзгерді. Алайда, мемлекетке кел­тірілген экологиялық залал және экологиялық қылмыстық құқық бұзушы­лық­тар жасау қаупі айқын болып қала береді.

Мақаланың мақсаты экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар үшін жауап­кершілікті көздейтін қылмыстық құқық нормаларын дұрыс қолдануды қиын­дататын негізгі себептерді анықтау және жүйелеу, сондай-ақ оларды жою бойынша ұсынымдар әзірлеу болып табылады.

Материалдар тіркелген экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтардың ди­на­микасын сипаттайтын статистикалық деректер, браконьерлік және өзге де эко­логиялық құқық бұзушылықтар мәселелері бойынша отандық және шетелдік ғалымдардың ғылыми еңбектері, құқық қорғау органдарының талдамалық анық­та­ма­лары, бұқаралық ақпарат құралдарының материалдары, Қазақстан Республи­ка­сы­ның қолданыстағы заңнамасы болды. Бұл ретте құқықтану саласында зерттеу­лер жүргізу кезінде қолданылатын ғылыми әдістердің стандарты қолданылды.

Жұмыстың нәтижелері — экологиялық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде ішкі іс­тер органдарының мамандануын тереңдету, ҚР Ішкі істер органдары мен табиғат қор­ғау органдары арасында жедел өзара іс-қимылды орнату, ҚР Бас прокура­ту­ра­сының, ҚР ІІМ білім беру мекемелері жүйесінде тергеушілерді, анықтаушыларды, сондай-ақ табиғат қорғау полициясы, даму бөлімдері үшін мамандарды даярлау және қайта даярлау, экологиялық сот сараптамасы институтын, өзге де сабақтас са­раптамаларды дамыту мәселелері бойынша автордың тарапынан ұсынылған ұсы­нымдар.

Түйінді сөздер: браконьерлік, қылмыстарды жіктеу, қылмыстық заңнама, қылмыстық кодекс, экологиялық қауіпсіздік, экологиялық қылмыстық құқық бұзушылықтар.

Bekisheva S. Dzh. — chief researcher of Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, doctor of law, associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

PROBLEMS OF APPLICATION OF NORMS ON ENVIRONMENTAL CRIMINAL OFFENSES

Annotation. This article discusses the issues of countering environmental criminal offenses, as well as problems arising in the implementation of norms providing for brin­g­ing to responsibility for them. Statistics show that over the past five years, due to the strengthening of anti-poaching measures that have become a priority in environmental po­licy, quantitative indicators of environmental crime have changed downward. Howe­ver, the environmental damage caused to the State and the threat of committing en­viron­mental criminal offenses remain tangible.

The purpose of the article is to identify and systematize the main reasons that com­plicate the correct application of criminal law norms providing for liability for environ­mental criminal offenses, as well as to develop recommendations for their elimination.

The materials were statistical data characterizing the dynamics of registered environmental criminal offenses, scientific works of domestic and foreign scientists on poaching and other environmental offenses, analytical reports of law enforcement agencies, media materials, the current legislation of the Republic of Kazakhstan. At the same time, the standard of scientific methods used in conducting research in the field of jurisprudence was applied.

The results are the recommendations proposed by the author, in particular, on the issues of deepening the specialization of internal affairs bodies in ensuring environmental safety, establishing operational interaction between the internal affairs bodies of the Republic of Kazakhstan and environmental authorities, organizing training and retrain­ing of investigators, interrogators, as well as specialists for environmental police depart­ments, development in the system of educational institutions of the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan institute of forensic environmental expertise, other related expertise.

Keywords: poaching, qualification of crimes, criminal legislation, criminal code, environmental safety, environmental criminal offenses.

 

Введение. Вопросы противодействия экологическим уголовным правонару­шениям имеют немаловажное значение на глобальном и национальном уровне.

На глобальном уровне серьезную проблему составляет незаконный оборот редких и находящихся под угрозой исчезновения животных.

Так, незаконной добыче и вывозу за рубеж подвергаются пернатые, занесён­ные в Красную книгу и попадающие под действие CITES (Конвенции о междуна­род­ной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчез­новения)[1]. По данным ООН теневой сегмент составляет 20 млрд. долларов США.

Объём чёрного рынка охотничьих соколов оценивается в 300 млн. долларов в год. При этом цена за кречета, сокола-балобана или сапсана достигает 200 тыс. долларов за особь[2].

Как казахстанскими², так и зарубежными экспертами отмечается опасность та­кого рода незаконной торговли[3]. По мнению экспертов, «ущерб, причиняемый ны­нешней чрезмерной эксплуатацией и чрезмерной, часто коммерческой, торгов­лей дикими животными, сложен и обширен, включая сокращение популяции ди­ких животных, разрушение среды обитания, распространение инвазивных видов и болезней, проблемы с благополучием животных и угрозы безопасности чело­ве­ка»[4].

Данная проблема актуальна и на национальном уровне, что подтверждается текстом Посланий Президента Республики Казахстан К. К. Токаева народу Казах­стана[5].

В этих стратегических документах отмечены наиболее общественно опасные деяния против окружающей среды — браконьерство, загрязнение атмосферного воздуха, водных ресурсов, нарушение режима особо охраняемых природных тер­ри­торий.

Вместе с тем, несмотря на разработанную и апробированную в Республике Ка­захстан систему противодействия экологическим уголовным правонарушениям ситуация требует принятия дополнительных мер.

Материалы и методы. Материалами в исследовании данного вопроса послу­жи­ли отчеты по проведенным в Межведомственном научно-исследовательском институте Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан научным исследованиям и выпущенным по итогам иссле­до­ваний монографии[6], научные статьи отечественных и зарубежных авторов, ма­териалы СМИ, аналитические справки правоохранительных органов по вопросам противодействия криминальному браконьерству, статистика, законы и подзакон­ные нормативные правовые акты, источники международного права.

При написании данной статьи были использованы различные методы науч­ного познания:

• общелогические (индукция, дедукция, анализ, синтез, рассуждение) — при изучении монографической литературы и научных статей, материалов СМИ, нор­мативных правовых актов, а также при выявлении проблем правоприменения;
• теоретические (сравнительно-правовой метод, абстрагирование, обобщение и гипотетический метод) — позволили сформулировать выводы и рекомендации;
• статистические (статистическое наблюдение, ряды динамики, интервьюи­ро­ва­ние) — позволили обрисовать общую картину экологической преступности в Ка­захстане, выявить проблемы, с которыми сталкиваются сотрудники правоохра­ни­тельных органов при раскрытии экологических уголовных правонарушений.

Результаты. В результате исследования были выявлены основные проблемы применения норм об экологических уголовных правонарушениях, среди которых можно указать:

• приоритет экономических интересов над экологическими;
• сложность проведения расследования по экологическим делам;
• отсутствие взаимодействия между природоохранными и правоохранитель­ными органами;
• недостаточная специализация следователей и дознавателей;
• низкий профессионализм следователей и дознавателей, а также сотрудников природоохранных органов;

В целях устранения указанных проблем предлагается комплекс организацион­но-правовых мер.

Обсуждение. В последние годы статистика по зарегистрированным экологи­чес­ким уголовным правонарушениям свидетельствует о значительном снижении их количества (Рисунок 1).

Вместе с тем их раскрываемость находится не на должном уровне.

Данный довод подтверждается тем фактом, что довольно на высоком уровне (в среднем 17,1 %) остается количество дел, по которым прерваны сроки досудеб­ного расследования, почти все эти дела (99 %) прерваны в связи с неустановлением лица, совершившего уголовное правонарушение. Иными словами, эти дела оста­ют­ся нераскрытыми. Из общего количества зарегистрированных дел в среднем 66 % завершаются производством досудебного расследования, из которых 38 % направлены в суд, 28 % прекращены по нереабилитирующим основаниям.

Сложности квалификации таких деяний возникают как по объективным (не­со­вершенство некоторых статей Уголовного кодекса РК, изменение личности пре­ступника (например, браконьера), специфика экологических правонарушений, не­об­ходимость привлечения специалистов либо назначения специальных экспертиз, недостаточное материально-техническое обеспечение сотрудников подразде­ле­ний, осуществляющих расследование и раскрытие экологических уголовных пра­во­нарушений), так и субъективным (недостаточная специализация и низкий про­фессионализм следователей и дознавателей) причинам.

В основной массе выявляются правонарушения, имеющие легко доказывае­мые общественно опасные последствия и очевидный умысел (например, «Незакон­ная охота», «Незаконная добыча рыбных ресурсов, других водных животных или растений», «Самовольное пользование недрами», «Незаконное обращение с ред­ки­ми и находящимися под угрозой исчезновения, а также запрещенных к поль­зованию видами растений или животных, их частями или дериватами»).

При этом практика привлечения к ответственности за совершение преступ­ле­ний с неочевидным умыслом незначительна (уголовные дела по статьям 324, 328, 329, 330 УК РК).

Среди проблем, обусловленных правоприменительными причинами объек­тив­ного и субъективного характера, можно отметить следующие.

Приоритет экономических интересов над экологическими. Руководители пред­при­я­тий практически не привлекаются к уголовной ответственности за загрязнение окружающей среды, оцениваемое в миллионы и миллиарды тенге. Привлечь же предприятие-загрязнитель не позволяет действующее уголовное за­ко­нодательство Республики Казахстан.

В частности, при наличии огромного количества фактов высокого и экстре­маль­но высокого загрязнения, повышения уровня заболеваемости и смертности граждан Казахстана показатель регистрации уголовных правонарушений по ст. 329 УК РК «Загрязнение атмосферы» совсем мизерный.

При этом в Казахстане отсутствует следственная практика расследования та­ких дел. Даже находившиеся в производстве уголовные дела не получили логи­чес­кого завершения и не были направлены в суды.

Низкий процент регистрации уголовных правонарушений по ст. 329 УК РК, на наш взгляд, вызван следующими причинами:

1) изменениями в уголовном законодательстве. Ранее в УК 1997 г. под загряз­нением атмосферы понималось «нарушение правил выброса в атмосферу загряз­ня­ющих веществ или правил эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха» (вне зависимости от суммы ущерба). Принятым 3 декабря 2011 г. Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по экологическим вопросам» для этой статьи (тогда ст. 282 УК) было установлено пороговое значение — причинение особо крупного ущерба. В настоящее же время в соответствии с ч. 1 ст. 329 УК уголовно нака­зу­е­мым является загрязнение атмосферного воздуха или иное изменение его природ­ных свойств вследствие нарушения экологических требований, если это деяние по­влекло причинение крупного ущерба окружающей среде или причинило вред здо­ро­вью человека, что не в полной мере охватывает все виды допускаемых нару­шений в данной сфере;

2) сложностью установления причинно-следственной связи между фактом за­грязнения атмосферного воздуха и причиненным им ущербом. Причинно-следст­вен­ная связь между деятельностью организаций, в результате которой происходит загрязнение и последствиями, которые наступают через несколько лет (десяти­ле­тий) вызывает обоснованные сложности в доказывании. В результате дела прекра­щаются в связи с недоказанностью;

3) трудностью подсчета суммы ущерба. Существующие методики подсчета несовершенны, а численность специалистов, их применяющих, недостаточна для эффективного возмещения ущерба, причиненного окружающей природной среде;

4) коррупционными рисками. В сфере природопользования риски достаточно высоки, а руководители предприятий пытаются уйти от ответственности посред­ст­вом взяток. Так, в марте 2023 г. приговором суда № 2 Медеуского района города Алматы за получение взятки (ст. 366 УК) был привлечен к ответственности вре­мен­но исполняющий обязанности заместителя руководителя Управления эколо­гии и окружающей среды города Алматы гр. Ж. За попытку подкупа были при­го­ворены к штрафам в сумме более 73 миллионов и 64 миллиона тенге руководители ТОО «Экосервис-С» гр. Б. и ТОО «Компания Стройтекс» гр. М. За посредничество во взяточничестве менеджер ТОО «Eco Almaty» гр. Р. также был оштрафован на сумму в размере 32 миллиона тенге[7].

Но помимо указанных причин считаем основной — проведение государст­вен­ной политики по усилению прав предпринимателей в интересах развития эконо­мики Казахстана, которая приводит к невозможности привлечения их к уголовной ответственности.

Сложность проведения расследования по экологическим делам, вызван­ная следующими обстоятельствами.

Первое. Это высокая латентность экологических правонарушений. Многие из них (браконьерство, загрязнение вод, морской среды) происходят вдали от насе­лен­ных пунктов, поэтому найти очевидцев, свидетелей практически невозможно.

Анализ показал, что сроки расследования прерываются за неустановлением лица по преступлениям, обнаруженным по истечении длительного периода време­ни, когда найти следы деяний и свидетелей не представляется возможным.

К примеру, отделом полиции Коргалжынского района Акмолинской области в ЕРДР зарегистрирован факт обнаружения туши сайгака на берегу озера «Тенгиз» по ч. 4 ст. 337 УК РК. По результатам следственных мероприятий лицо, совер­шив­шее данное преступление, не установлено, следов и улик не обнаружено, очевид­цев не имеется.

1 ноября 2017 года сроки расследования прерваны по п. 1 ч. 7 ст. 47 УПК РК.

Аналогично, 4 января 2018 г. отделом полиции Нуринского района Караган­дин­ской области начато досудебное расследование по факту обнаружения инспек­торами РГКП «ПО «Охотзоопром» на берегу озера «Қонақай» 10 туш отстре­лян­ных сайгаков с отпиленными рогами.

21 апреля 2019 г. сроки расследования прерваны за неустановлением лица.

Следует отметить, что сроки досудебного расследования прерваны и по делам, в которых имеются подозреваемые лица.

Так, в Карагандинской области в сентябре 2018 г. прервано за отсутствием ли­ца уголовное дело по факту обнаружения 2 туш сайгаков в мотоцикле под управ­лением гр. Б.

Аналогично этому, в Атырауской области прерваны сроки расследования по фак­ту задержания автомашины «УАЗ» под управлением гр. Ч., в которой обнару­жены туши отстреленных сайгаков.

В этой же области прервано за отсутствием лица досудебное производство по факту обнаружения в автомашине «Тойота» под управлением гр. Б. 190 кг рыбы осетровых пород.

В Мангистауской области в феврале 2016 г. прерваны сроки по делу об обна­ружении рыб осетровых пород в автомашине «Лада» под управлением гр. М.

Между тем согласно п. 4 ч. 1 ст. 35 УПК РК нераскрытые уголовные про­ступ­ки по истечению 3 лет прекращаются за истечением срока давности и фактически остаются нераскрытыми, а браконьеры безнаказанными.

Второе. Специфика экологического вреда не всегда позволяет сразу его оце­нить.

Особенностями экологического вреда является:

• во-первых, то, что в большинстве случаев (когда причиняется вред окружаю­щей природной среде, а также антропогенный вред) он проявляется не сразу, а спустя длительный период во времени (например, причиной ухудшения сос­тоя­ния земель стало поступление солей из грунтовых вод, происходящее на протя­жении нескольких лет);
• во-вторых, он может проявиться не в месте причинения вреда, а совершенно в другом месте (выброс сточных вод в реку привел к загрязнению озера, в которое впадает река);
• в-третьих, это многоаспектный вред, т.е. при причинении вреда одному при­род­ному объекту может пострадать и другой, так как они находятся во взаимо­связи, составляют одну экосистему (при вырубке деревьев рядом с рекой может произойти ее обмеление);
• в-четвертых, в ряде случаев возместить потери качества окружающей среды в денежном эквиваленте невозможно. Ни за какие деньги уже не вернуть казах­станского кулана и туранского тигра, по всей вероятности, также гепарда, которые исчезли с территории Казахстана с середины 20 века.

Третье. Необходимость привлечения к расследованию специалистов, экспер­тов практически по каждому случаю экологического правонарушения.

Четвертое. Противодействие самих правонарушителей.

По опросам сотрудников природоохранной полиции выясняется, что браконь­е­ры используют различные уловки, чтобы избежать уголовной ответственности: ору­дия преступления прячут в специальных скрытых местах, при себе имеют только добытых животных либо икру без разделанных тушек рыбы, а при обнаружении их указывают, что добытую продукцию купили у неизвестных лиц, либо нашли по до­роге и хотели сдать работникам природоохранных органов.

Следующей проблемой является отсутствие взаимодействия между приро­до­охранными и правоохранительными органами.

При выявлении экологических правонарушений уполномоченными органами в области охраны окружающей среды происходит несвоевременная передача ма­те­риалов из природоохранных органов в органы внутренних дел о фактах эко­логических нарушений, в которых содержатся признаки составов уголовных пра­во­нарушений.

Так, нередко органами внутренних дел не регистрировались имевшие место в регионах факты экологических нарушений с причинением крупного ущерба окру­жающей среде, не регистрировались и не расследовались материалы досудебной проверки.

В Карагандинской области, на территории обогатительной фабрики «Жезказ­ган­цветмет» (подразделение ТОО «Корпорация «Казахмыс») экологами был обна­ружен несанкционированный аварийный сброс производственных отходов, кото­рые впоследствии попали в реку Кара-Кенгир. В результате окружающей среде при­чинен ущерб на сумму более 1,5 млн. тенге. При этом начальник хвостового хозяйства, где произошла авария, скрыл от уполномоченных органов данный факт. Также на котле №5 ТЭЦ выявлен сверхнормативный выброс в атмосферу окислов азота. Ущерб, нанесенный ТЭЦ природной среде в результате неразрешенного за­гряз­нения (сбросами и выбросами), составил более 600 тыс. тенге. При этом уго­ловные дела не заведены.

Основной причиной этому являлся низкий уровень организации взаимодей­ст­вия государственных органов, выразившийся, прежде всего, в не информировании уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды о фактах нарушений экологического законодательства, отсутствием заинте­ре­сованности со стороны органов внутренних дел в организации и проведении совместных проверочных мероприятий, а также инициативы по вопросам приема, учета, регистрации и рассмотрении заявлений, сообщений и иной информации об эко­логических нарушениях, содержащих признаки составов уголовных правона­рушений.

Недостаточная специализация следователей и дознавателей.

До сих пор недостаточно организованной остается работа оперативных служб, а также следствия и дознания отдельных департаментов полиции областей по рас­крытию и качественному расследованию экологических уголовных правонару­ше­ний.

Деятельность территориальных органов внутренних дел в природоохранной сфере во многом ограничена выявлением и пресечением фактов браконьерства, при этом не организуются мероприятия по документированию всех видов неза­кон­ного использования природных ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Как показывает анализ применения уголовного законодательства, из общего ко­ли­чества экологических преступлений примерно 98 % приходится на преступ­ле­ния, связанные с уголовным браконьерством, и лишь 2 % — на другие категории (лесные пожары, нарушение правил охраны животного мира, незаконное обра­ще­ние с видами животных и растений, занесенных в Красную книгу);

К сожалению, выявление экологических правонарушений не ставится в ранг при­о­ритетных направлений работы органов внутренних дел. Например, в послед­ние годы зарегистрировано малое количество экологических уголовных право­на­рушений, связанных с загрязнением, засорением и истощением вод, атмосферы, мор­ской среды, нарушением правил охраны и использования недр, порчей земли, непринятием мер по ликвидации последствий экологического загрязнения, нару­ше­нием экологических требований при различных производствах. А сотрудники спе­циализированных подразделений природоохранной полиции зачастую задейст­вуются на других направлениях деятельности, в результате чего не обеспечивается принятие действенных мер по противодействию экологическим правона­ру­ше­ниям.

В данных специализированных подразделениях отсутствуют должности сле­до­ва­телей и дознавателей. Это обусловлено тем, что природоохранная полиция является подразделением местной полицейской службы, а следователи и дозна­ва­тели входят в систему Следственного департамента МВД РК.

Низкий профессионализм следователей и дознавателей, а также сотруд­ников природоохранных органов.

У следователей, дознавателей не всегда достаточными являются навыки ус­та­новления вины подозреваемого, причинно-следственной связи между послед­ст­виями экологического уголовного правонарушения и действиями субъекта.

В связи с большой нагрузкой на следователей и дознавателей органов полиции имеются факты несвоевременного начала досудебного расследования правоохра­ни­тельными органами, а иногда и оставления этих фактов без какого-либо реа­ги­рования с их стороны, безосновательного прерывания сроков и прекращения уго­лов­ных дел.

Также ключевыми проблемами низкой раскрываемости случаев браконьер­ства являются:

• непроведение либо несвоевременный и некачественный осмотр мест совер­шён­ного преступления, поиск и изъятие улик, позднее обнаружение туш диких жи­вотных, птиц, их дериватов;
• непроведение проверки показаний задержанных лиц на месте «обнару­же­ния» останков с составлением соответствующего протокола осмотра мест проис­ше­ствия и видеосъёмки. Как правило, задержанные поясняют, что в незаконной охоте они не принимали участия, а туши диких животных были найдены;
• профессионализация незаконных действий со стороны нарушителей.

На результаты расследования влияет некачественное первоначальное закреп­ле­ние доказательств после обнаружения факта браконьерства работниками при­ро­доохранных органов. В момент выявления преступлений (при задержании брако­нье­ров, при погоне за автомашинами, при досмотре задержанных автомашин и т. д.) многие инспектора «Охотзоопром» не производят видеофиксацию незакон­ных действий браконьеров, имеющих в дальнейшем большое доказательственное значение при расследовании и доказывании вины подозреваемых, либо производят ее уже после изъятия туш животных.

При задержании автомашины сотрудниками «Охотзоопром», имеющиеся в ней отстрелянные животные, оружие изымаются и перекладываются на землю, что является грубым нарушением. После чего, данное ружье передается из рук в руки, что затрудняет дальнейшее изъятие следов рук либо они становятся непригодными для идентификации личности.

Также давно решаемой, но нерешенной проблемой являются сложности в проведении соответствующих экспертиз.

Во-первых, нередко, при осмотре места происшествия экологического пра­вонарушения отсутствуют необходимые специалисты, эксперты.

Так, по фактам незаконной добычи общераспространенных полезных иско­пае­мых (ОПИ), объем добычи ОПИ устанавливается путем исчисления кубатуры изъятого ОПИ путем маркшейдерской съемки на месте изъятия или по объёму кузова грузовой автомашины. Также устанавливается и разновидность ОПИ.

Но нередко найти независимого специалиста-маркшейдера для такой экспер­тизы практически невозможно. В таком случае привлекают маркшейдеров, рабо­тающих на предприятии, работники которого могут быть причастны к совер­ше­нию экологических правонарушений.

Во-вторых, отсутствуют либо практически не применимы соответствующие методики по определению экологического вреда.

В-третьих, является недостаточной материально-техническая база (нет обору­до­вания для определения уровня загрязнения окружающей среды, аккреди­тован­ных лабораторий, необходимых измерительных приборов).

В-четвертых, одним из факторов является опять-таки противодействие со сто­ро­ны нарушителей. Так, по случаям браконьерства уголовные дела прекращаются за невозможностью определения видов диких животных, птиц, а также причин смерти по скелетированным останкам диких животных, так как в процессе неза­кон­ной охоты браконьерами отрезаются головы, сдирается шкура животных, перья птиц. Изъятые в таком виде туши не позволяют судебным экспертам опре­делить вид животного, птицы.

Заключение. Подводя итоги, можно констатировать, что повышение эффек­тив­ности при расследовании и раскрытии экологических уголовных правонару­шений требует принятия ряда организационно-правовых мер.

По совершенствованию правоприменительной практики в части противо­дей­ствия экологическим уголовным правонарушениям, предлагается:

Первое. Углубление специализации органов внутренних дел в обеспечении эко­логической безопасности. Углублению специализации органов внутренних дел в обеспечении экологической безопасности будет способствовать дальнейшее раз­витие отделений природоохранной полиции, наделение их статусом самостоя­тель­ного подразделения органов внутренних дел, выполняющего не только контроль­но-надзорные, но и оперативно-розыскные функции, функции дознания, следст­вия, увеличение их штатной численности.

Именно сотрудники ОВД могут реализовывать весь спектр мероприятий, не­об­ходимых для раскрытия экологических преступлений и правонарушений. Егеря и лесники не могут закреплять вещественные доказательства по экологическим пра­вонарушениям, не могут осуществлять некоторые административные проце­ду­ры. Сотрудники ОВД РК имеют на это право. Предельный возраст сотрудников ограничен, поэтому у них больше физических данных для поимки преступников, нежели у егерей и лесников, возраст которых иногда достигает до 70-80 лет.

Второе. Установление оперативного взаимодействия между органами вну­трен­них дел и природоохранными органами. Это возможно путем разработки сов­местного приказа заинтересованных в пресечении экологических нарушений госу­дар­ственных органов (Генеральная прокуратура, Министерство экологии, геоло­гии и природных ресурсов, Министерство внутренних дел, Комитет национальной безопасности, Таможенная и Пограничная службы, акиматы областей и городов)

В свое время выявлением фактов незаконной добычи водных животных и растений, незаконной охоты, уничтожения лесов, порубки деревьев и кустарников занимались Министерство сельского хозяйства (далее — МСХ РК), МВД, местные исполнительные органы, егерская служба охотничьих и рыболовных хозяйств на основании подписанного в 2010 году совместного приказа Генеральной проку­ратуры, МВД, МСХ, МООС РК «Об утверждении Правил взаимодействия госу­дар­ственных органов по предупреждению и пресечению экологических право­нарушений» за № 33 от 27 января. К сожалению, в настоящее время данный приказ утратил свою юридическую силу.

Третье. В целях повышения профессионализма следователей, дознавателей, сотрудников природоохранной полиции предлагается:

• организация на базе образовательных учреждений Генеральной прокуратуры РК, МВД РК подготовки и переподготовки следователей, дознавателей, а также специалистов для отделов природоохранной полиции, проведение дополни­тель­ных обучающих семинаров, тренингов с дознавателями, следователями по рассле­дованию экологических уголовных правонарушений, с сотрудниками ОВД РК — по вопросам применения инновационных средств и оборудования, а также работы с информационными системами;
• разработка недостающих методик и алгоритмов для экологической деятель­ности следователей и дознавателей, сотрудников природоохранной полиции.

Четвертое. Развитие института судебной экологической экспертизы, иных смежных экспертиз.

Развитие института судебной экологической экспертизы также является ре­ша­ю­щим фактором в совершенствовании экологической деятельности правоох­ра­ни­тельных и природоохранных органов, повышении эффективности борьбы с эколо­ги­ческими правонарушениями. Для этого необходимо осуществить комплекс меро­приятий, направленных на обеспечение соответствующих судебных экс­пертиз трудовыми и материальными ресурсами.

Список литературы

1. Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (г. Вашингтон, 3 марта 1973 года) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1016035
2. Бекишева С. Д., Баетов К. Ж. Криминологическая характеристика личности браконьера // Мир закона. — 2022. — № № 9-10 (245-246). C. 4 (С. 3-16).
3. Tanya Wyatt, Daan van Uhm, Angus Nurse. Differentiating criminal networks in the illegal wildlife trade: organized, corporate and disorganized crime // Trends in Organized Crime. — 2020. — 23. — P. 350-366; Nafeesa Esmail, Bonnie C. Wintle, Michael t Sas-Rolfes and others. Emerging illegal wildlife trade issues: A global horizon scan // Conservation Letters. — 2020. — Volume 13, Issue 4. — P. 1-10.
4. Michelle Anagnostou. Synthesizing knowledge on crime convergence and the illegal wildlife trade // Environmental Challenges. 2021. July 2021. DOI: 10.1016/j.envc. 100222
5. Послание Президента Республики Казахстан К.К. Токаева, «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» // http://www.akorda.kz; Послание Президента Республики Казахстан К.К. Токаева, «Казахстан в новой реальности: время действий» // http://www.akorda.kz
6. Бекишева С. Д. Правовые проблемы обеспечения экологической безопасности Рес­публики Казахстан: Монография. — Нур-Султан: Академия правоохранительных орга­нов, 2019. — 249 с.; Проблемы обеспечения экологической безопасности правоохрани­тель­ными органами в условиях перехода Республики Казахстан к «зеленой экономике»: Монография / Под ред. С. Д. Бекишевой. — Нур-Султан: Академия правоохранительных органов, 2019. — 104 с.; Личность преступника: Монография / Под общ. ред. Г. К. Шу­ши­ковой. — Нур-Султан: Академия правоохранительных органов, 2023. — 194 с.
7. Руководителя Управления экологии Алматы привлекли к ответственности за взятку // https://ustinka.kz/proisshestviya/kriminal/82863.html

References

1. Konventsiya o mezhdunarodnoy torgovle vidami dikoy fauny i flory, nakhodyashchimisya pod ugrozoy ischeznoveniya (g. Vashington, 3 marta 1973 goda) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1016035
2. Bekisheva S. D., Bayetov K. ZH. Kriminologicheskaya kharakteristika lichnosti brakon’yera // Mir zakona. — 2022. — № № 9-10 (245-246). C. 4 (S. 3-16).
3. Tanya Wyatt, Daan van Uhm, Angus Nurse. Differentiating criminal networks in the illegal wildlife trade: organized, corporate and disorganized crime // Trends in Organized Crime. — 2020. — 23. — P.350-366; Nafeesa Esmail, Bonnie C. Wintle, Michael t Sas-Rolfes and others. Emerging illegal wildlife trade issues: A global horizon scan // Conservation Letters. — 2020. — Volume 13, Issue 4. — P. 1-10.
4. 4. Michelle Anagnostou. Synthesizing knowledge on crime convergence and the illegal wildlife trade // Environmental Challenges. July 2021. DOI: 10.1016/j.envc. 100222
5. Poslaniye Prezidenta Respubliki Kazakhstan K.K. Tokayeva, «Konstruktivnyy obshchestvennyy dialog — osnova stabil’nosti i protsvetaniya Kazakhstana» // http://www.akorda.kz; Poslaniye Prezidenta Respubliki Kazakhstan K.K. Tokayeva, «Kazakhstan v novoy real’nosti: vremya deystviy» // http://www.akorda.kz
6. Bekisheva S. D. Pravovyye problemy obespecheniya ekologicheskoy bezopasnosti Res­publiki Kazakhstan: Monografiya. — Nur-Sultan: Akademiya pravookhranitel’nykh organov, 2019. — 249 s.; Problemy obespecheniya ekologicheskoy bezopasnosti pravookhranitel’nymi organami v usloviyakh perekhoda Respubliki Kazakhstan k «zelenoy ekonomike»: Monografiya / Pod red. S. D. Bekishevoy. — Nur-Sultan: Akademiya pravookhranitel’nykh organov, 2019. — 104 s.; Lichnost’ prestupnika: Monografiya / Pod obshch. red. G. K. Shushikovoy. — Nur-Sultan: Akademiya pravookhranitel’nykh organov, 2023. — 194 s.
7. Rukovoditelya Upravleniya ekologii Almaty privlekli k otvetstvennosti za vzyatku // https://ustinka.kz/proisshestviya/kriminal/82863.html

---

МРНТИ 10.31.01

УДК 347.93

Дуйсекенова А. Ш. — судья Уральского городского суда № 2 Западно-Казахстанской области (Республика Казахстан, г. Уральск);

Юрова И. О. — преподаватель кафедры правовых дисциплин Западно-Казахстанского Университета им. М. Утемисова (Республика Казахстан, г. Уральск)

ПРИНЦИПЫ ГРАЖДАНСКОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. Гражданский процесс играет ведущую роль в построении право­во­го государства, а потому знание его основ крайне необходимо каждому право­спо­собному гражданину. Статья посвящена исследованию принципов граждан­ского судопроизводства, задачами которого является защита нарушенных или ос­па­риваемых прав, свобод и законных интересов граждан, государства и орга­ни­заций, укрепление правопорядка и законности, предупреждение правонарушений. Выделено значение общеправового принципа законности на определенном этапе гражданского судопроизводства, обеспечивающего полноценную защиту консти­туционных прав человека и гражданина.

Диалектический метод данного исследования в очередной раз подтверждает, что стержневую основу гражданского процессуального права составляют прин­ци­пы данной отрасли. Закрепленные в конкретной норме, они выполняют регуля­тивные, интерпретационные, идеологические и регулятивные функции, стабили­зируя роль гражданского судопроизводства и способствуя динамическому разви­тию гражданского процессуального права в современных условиях.

Авторами в доступной форме раскрыты особенности исторического развития и формирования основ гражданского процесса, удовлетворяющих запросы обще­ст­ва, на разных этапах его развития. Предложено ознакомление с содержанием и эволюцией некоторых принципов процессуального законодательства. Показано их предопределяющее действие на характер и содержание деятельности субъектов, на разных стадиях судопроизводства.

Ключевые слова: гражданское процессуальное право, гражданское судопро­из­водство, равноправие, эволюция, законность, технический прогресс, состя­за­тельность, непосредственность, гуманность, демократизм.

 Дүйсекенова А. Ш. — Батыс Қазақстан облысы № 2 Орал қалалық сотының судьясы (Қазақстан Республикасы, Орал қ.);

Юрова И. О. — М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақстан Университетінің құқықтық пәндер кафедрасының оқытушысы (Қазақстан Республикасы, Орал қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ АЗАМАТТЫҚ ІС ЖҮРГІЗУ ҚҰҚЫҒЫНЫҢ ҚАҒИДАТТАРЫ

Түйін. Азаматтық процесс құқықтық мемлекет құруда жетекші рөл атқарады, сондықтан оның негіздерін білу әрбір құқық қабілетті азамат үшін өте қажет. Ма­қа­ла азаматтардың, мемлекет пен ұйымдардың бұзылған немесе даулы құқық­та­рын, бостандықтары мен заңды мүдделерін қорғау, құқықтық тәртіп пен заңды­лық­ты нығайту, құқық бұзушылықтардың алдын алу міндеттері болып табылатын азаматтық сот ісін жүргізу қағидаттарын зерттеуге арналған. Адам мен азаматтың конституциялық құқықтарын толық қорғауды қамтамасыз ететін азаматтық сот ісін жүргізудің белгілі бір кезеңіндегі заңдылықтың жалпы құқықтық қағидатының маңызы ерекше атап өтілді.

Осы зерттеудің диалектикалық әдісі азаматтық іс жүргізу құқығының өзекті негізін осы саланың қағидаттары құрайтынын тағы бір рет растайды. Нақты нор­мада бекітілген олар азаматтық сот ісін жүргізудің рөлін тұрақтандыра отырып және қазіргі жағдайда азаматтық іс жүргізу құқығының серпінді дамуына ықпал ете отырып, реттеуші, түсіндіруші, идеологиялық және реттеуші функцияларды орын­дайды.

Авторлар тарихи дамудың ерекшеліктерін және оның дамуының әртүрлі ке­зең­дерінде қоғамның сұраныстарын қанағаттандыратын азаматтық процестің негіздерін қалыптастыруды қол жетімді түрде ашты. Іс жүргізу заңнамасының кей­бір қағидаттарының мазмұнымен және эволюциясымен танысу ұсынылды. Олар­дың сот ісін жүргізудің әртүрлі кезеңдерінде субъектілер қызметінің сипаты мен мазмұнына алдын ала анықтайтын әсері көрсетілген.

Түйінді сөздер: азаматтық іс жүргізу құқығы, азаматтық іс жүргізу, тең­дік, эволюция, заңдылық, техникалық прогресс, бәсекеге қабілеттілік, табиғилық, адамгершілік, демократия.

Duisekenova A.Sh. — judge of the Ural city court № 2 of the West Kazakhstan region (Republic of Kazakhstan, Uralsk);

Yurova I. O. — lecturer at the department of legal disciplines of the West Kazakhstan University named after M. Utemisov (Republic of Kazakhstan, Uralsk)

PRINCIPLES OF CIVIL PROCEDURAL LAW IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The civil process plays a leading role in building the rule of law, and therefore knowledge of its foundations is extremely necessary for every legally capable citizen. The article is devoted to the study of the principles of civil proceedings, the tasks of which are to protect violated or disputed rights, freedoms and legitimate interests of citizens, the state and organizations, strengthening the rule of law and legality, prevention of offenses. The importance of the general legal principle of legality at a certain stage of civil proceedings, providing full protection of the constitutional rights of man and citizen, is highlighted.

The dialectical method of this study once again confirms that the core basis of civil procedural law is the principles of this branch. Enshrined in a specific norm, they perform regulatory, interpretative, ideological and regulatory functions, stabilizing the role of civil proceedings and contributing to the dynamic development of civil procedural law in modern conditions.

The authors have revealed in an accessible form the features of the historical development and formation of the foundations of the civil process that meet the needs of society at different stages of its development. It is proposed to familiarize with the content and evolution of some principles of procedural legislation. Their predetermining effect on the nature and content of the subjects’ activities at different stages of legal proceedings is shown.

Keywords: civil procedural law, civil proceedings, equality, evolution, legality, technological progress, competitiveness, spontaneity, humanity, democracy.

 

Введение. Известно, что принцип является исходным, направляющим нача­лом любой отрасли права. В различные исторические периоды принципам права, в целом, отводилась различная роль. Если в период ранних буржуазных революций их действие было направлено на сохранение государственного суверенитета и прин­ципов морали, то со временем, динамика общественных отношений пока­зы­вает необходимость нового понимания способов достижения социальных целей с помощью механизмов правового регулирования при оптимальном сочетании ин­ди­видуальных, общественных и государственных интересов[1].

Принципы гражданского процессуального права воплощают в себе идеи и взгляды общества в организационных основах правосудия в гражданских делах, процессуальной деятельности суда и правовом положении участников процесса. К примеру, говоря о провозглашенном сегодня равноправии сторон, следует пом­нить, как содержание этого принципа с течением времени изменялось и от нерав­ноправия (классового, например) пришло к предоставлению каждой стороне рав­ных процессуальных прав для убеждения суда в своей правоте, в законности и обоснованности своих требований и возражений.

Принцип состязательности в результате своей эволюции превращается в де­мократическую процессуальную основу, которая создает благоприятные условия для отыскания истины, предоставляя сторонам широкие возможности определять, использовать доказательства и средства доказывания в производстве по делу. И если ранее, состязательность в гражданском процессуальном праве была закреп­ле­на в виде правила, когда необходимость доказывания ложилась лишь на истца, то сегодня, это правило трансформировалось, и бремя доказывания ложится уже на обе стороны[2].

Можно наблюдать как технический прогресс влияет на содержание прин­ци­пов устности и непосредственности судебного разбирательства.

Основная часть. Расширение возможностей фото-, видеозаписей значимых юри­дических фактов (с указанием точных сведений о дате, времени и месте про­ведения съемки) помогает облегчить получение сведений об обстоятельствах дела из первоисточников информации, привести к расширению исключений из прин­ци­па устности судебного разбирательства при воспроизведении записей указанных фактов в судебном заседании[3]. Развитие технологий в области связи расширяет воз­можности применения принципа непосредственности, когда судебное разби­ра­тельство может проводиться в виде интернет-конференций без обязательной физи­ческой явки участников разбирательства в суд.

Принцип диспозитивности, как основное начало гражданского судопроизвод­ст­ва, предоставляя сторонам полную свободу по распоряжению средствами про­цессуального нападения и защиты, возможность в любой момент отказаться от своих исковых требований, все же дает суду полномочия не принять отказ от иска, ес­ли это противоречит закону, нарушает чьи-либо права, свободы и законные ин­те­ресы. Характеризуется такая зависимость диспозитивного начала от частного и публичного интереса тем, что либерализм в вопросах гражданской процессу­аль­ной формы должен иметь разумные пределы. Правосудие, являясь функцией госу­дар­ства, должно обеспечивать диспозитивность без ущерба для публичного инте­реса[4].

Среди исследователей права принято считать, что принцип диспозитивности, проявляясь в такой форме, помогает достигнуть оптимального баланса между част­ной и формальной диспозитивностью, обеспечивая, таким образом, действие принципа равноправия, когда непринятие отказа от иска выступает пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения[5].

Анализ действующего законодательства позволяет выделить состав отрас­ле­вых принципов гражданского процессуального права, предопределяющих харак­тер и содержание деятельности субъектов этой отрасли на разных стадиях судо­производства:

• принципы, действующие на всех стадиях гражданского судопроизводства, — принцип осуществления правосудия только судом, принцип равенства всех перед законом и судом, принцип независимости судей, принцип государственного языка судопроизводства, принцип гласности судебного разбирательства и др.;
• действующие в определенной стадии процесса — принципы, присущие апел­ляционной инстанции — повторность, запрет направления дела на новое рассмо­тре­ние, сочетания проверки законности и обоснованности пересмотра судебного решения (не вступившего в законную силу).

Состав принципов гражданского процессуального права так же классифи­ци­руют на:

• организационно-функциональные, определяющие устройство судов и про­цесс одновременно. Это принципы осуществления правосудия только судом, неза­ви­симость суда, гласность судебного разбирательства и т. п.;
• функциональные, касающиеся только процессуальной деятельности суда и дру­гих участников гражданского процесса. Сюда относятся принципы диспо­зи­тивности, состязательности, равноправия сторон и пр.

Выделяя общеправовой или межотраслевой принцип — принцип законности применительно к гражданскому процессуальному праву, необходимо отметить, как этот принцип прописывает в себе обязанность судов приостанавливать произ­вод­ство по делу, если применение тех или иных законов может ущемить консти­ту­ционные права человека и гражданина. Принцип законности дополнительно за­креп­ляет в себе требования разумности и добросовестности к деятельности суда, который субъективно, усматривая возможность нарушения конституционных прав уча­стников процесса, корреспондирует своей обязанности (приостановить судеб­ный процесс) — право. Право обратиться в Конституционный Совет РК с пред­став­лением о признании того или иного акта — неконституционным. Принцип за­конности, вменяя такую обязанность суда, более чем отражает исконно-правовую основу современного гражданского судопроизводства. При осуществлении право­судия по гражданским делам суд, охраняя личные права и свободы граждан, спо­соб­ствует укреплению правового государства, а в некоторых случаях и совершен­ст­вованию нормативно-правового регулирования в теории и на практике, спо­соб­ствуя «изъятию» из системы действующего права, неконституционных законов (или отдельных его положений)[6].

Заключение. В заключении можно отметить, что принципы современного граж­данского процессуального права и исключения из них несут в себе идею обес­печения гарантий защиты субъективных прав граждан, законности и справед­ли­вости в гражданском обороте, основываясь на закрепленных в Конституции РК прин­ципах демократизма и гуманности[7].

Демократизм находит свое воплощение в гражданском процессуальном праве, в первую очередь в том, что при осуществлении правосудия по гражданским делам деятельность суда направлена на укрепление правового государства и социальной справедливости. Гуманизм же проявляется в ранее озвученном принципе равен­ст­ва всех участников гражданского процесса, независимо от образования, уровня куль­туры, социального положения, возраста, пола и т. п.

Исторически сложившейся особенностью принципов гражданского процессу­аль­ного права является их стабилизирующая роль для гражданского судопро­из­водства, что проявляется в зависимости принципов от объективно существующих граж­данских процессуальных отношений, развитие которых обусловлено возмож­нос­тями современного гражданского оборота.

Список литературы

1. Бондаренко Н. Л. Формирование принципов гражданского права: историко-право­вые закономерности и факторы влияния // Философия права. — 2007. — № 1. — С. 47-50.
2. Коновалов А. В. Наследие римского права и принципы права // Закон. — 2018. — № 9. С. 14.
3. Воронов А. Ф. Эволюция функциональных принципов гражданского процесса: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2009. С. 9-10 (46 с.)
4. Акимбекова С. Принципы состязательного гражданского процесса и их реализация в законодательстве и практике // Юрист. — 2010. — № 1. С. 17.
5. Липатова Т. Б. Реализация принципов гражданского процессуального права при производстве в суде второй инстанции: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2012. С. 10 (44 с.).
6. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РК (редакция: дейст­вую­щий) // Официальный интернет-портал правовой информации URL.:https://online.zakon.kz/ (дата обращения 30.05.2013).
7. Сапаргалиев Г. C. Конституция Республики Казахстан и конституционная законность // Юридическая газета. 2023. № 40 (3744). С. 14.

References

1. Bondarenko N.L.Formirovanie printsipov grazhdanskogo prava: istoriko-pravovye zakonomernosti i faktory vliyaniya // Filosofiya prava. —2007. — № 1. — S. 47-50.
2. Konovalov A. V. Nasledie rimskogo prava i printsipy prava // Zakon. — 2018. — № 9. S. 14.
3. Voronov A. F. Evolyutsiya funktsional’nykh printsipov grazhdanskogo protsessa: Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. — M., 2009. S. 9-10 (46 s.)
4. Akimbekova S. Printsipy sostyazatel’nogo grazhdanskogo protsessa i ikh realizatsiya v zakonodatel’stve i praktike // Yurist. — 2010. — № 1. S. 17.
5. Lipatova T. B. Realizatsiya printsipov grazhdanskogo protsessual’nogo prava pri proiz­vodstve v sude vtoroi instantsii: Atoref. diss. kand. yurid. nauk. — Saratov, 2012. S 10. (44 s.)
6. Kommentarii k Grazhdanskomu protsessual’nomu kodeksu RK (redaktsiya: deitsvuyushchii) // Ofitsial’nyi internet-portal pravovoi informatsii URL: https: // online.zakon.kz/ (data obrashcheniya 30.05.2013).
7. Sapargaliev G. C. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan i konstutsionnaya zakonnost’ // Yuridicheskaya gazeta. 2023. № 40 (3744). S.14.

---

МРНТИ 10.71.61

УДК 347.965

Дельманов С. С. — Член Актюбинской областной коллегии адвокатов, Директор Центра стажировки и повышения квалификации при коллегии адвокатов, член Президиума и член Научно-консультативного совета Республиканской коллегии адвокатов, член аттестационной комиссии Департамента юстиции Министерства юстиции, адвокат (Республика Казахстан, г. Актобе)

ВОПРОСЫ ОТДЕЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ И НЕЗАВИСИМОСТИ АДВОКАТОВ

Аннотация. Поскольку адвокаты вносят важный вклад в дело отстаивания верховенства закона и защите прав человека при отправлении правосудия, являясь участниками всех видов судопроизводств, которые должны быть независимы при осуществлении своих прав и исполнении профессиональных обязанностей, то вопросы их неприкосновенности и независимости всегда остаются актуальными. В своей деятельности адвокаты должны обладать не только свободой вероиспо­ведания, слова, передвижения, собрания и объединения в союзы, но и не должны страдать от последствий или подвергаться различным санкциям или давлению.

Цель статьи — необходимость дальнейшей разработки законодательных положений, при совершенствовании уже имеющегося законодательства, в целях разрешения актуального на сегодняшний день вопроса обеспечения гарантий личной безопасности адвокатов.

Материалами послужили нормативно-правовые акты Республики Казахстан, Российской Федерации и Французской Республики, касающиеся вопросов обеспе­чения гарантий личной безопасности адвокатов (уголовное, уголовно-процес­су­альное, административное, гражданско-процессуальное законодательства, а также законы об адвокатской деятельности).

На основе рассмотренных автором проблемных вопросов, касающихся гаран­тий адвокатской деятельности и неприкосновенности адвокатов, которые имеются в профильном Законе и в Уголовном кодексе, а также обзора действующего зако­но­дательства иностранных государств в этой части, результатами в статье явля­ют­ся представленные предложения автора о внесении изменений в действующее зако­нодательство, в части усиления данных гарантий.

Ключевые слова: адвокат, неприкосновенность адвокатов, гарантии, адво­катская деятельность, верховенство закона, статус, безопасность, реализация прав, защитник, принцип независимости.

Делманов С. С. — Ақтөбе облыстық адвокаттар алқасының мүшесі, Адво­каттар алқасы жанындағы тағылымдамадан өту және біліктілікті арттыру орталығының директоры, Республикалық адвокаттар алқасы төралқасының мүшесі және ғылыми-консультативтік кеңесінің мүшесі, Әділет министрлігі Әділет департаментінің аттестаттау комиссиясының мүшесі, адвокат (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

АДВОКАТТАРДЫҢ ДЕРБЕС ҚҰҚЫҚТЫЛЫҒЫ МЕН ТӘУЕЛСІЗДІГІНІҢ ЖЕКЕЛЕГЕН КЕПІЛДІКТЕРІ БОЙЫНША МӘСЕЛЕЛЕР

Түйін. Адвокаттар өз құқықтарын жүзеге асыру және кәсіби міндеттерін орын­дау кезінде тәуелсіз болуы тиіс сот ісін жүргізудің барлық түрлерінің қатысу­шылары бола отырып, сот төрелігін жүзеге асыру кезінде заңдылықты сақтауға және адам құқықтарын қорғау ісіне маңызды үлес қосатындықтан, олардың дербес құқықтылығы мен тәуелсіздігі мәселелері әрқашан өзекті болып қала береді. Өз қызметінде адвокаттар тек діни сенім, сөз, қозғалыс, жиналыс және одақ құру ер­кіндігіне ие болып қана қоймай, сонымен бірге зардаптарға немесе әртүрлі санк­циялар мен қысымдарға ұшырамауы керек.

Мақаланың мақсаты-адвокаттардың жеке қауіпсіздігінің кепілдіктерін қамта­масыз ету мәселесін шешу мақсатында қолданыстағы заңнаманы жетілдіру кезінде заңнамалық ережелерді одан әрі әзірлеу қажеттілігі.

Материалдар Қазақстан Республикасының, Ресей Федерациясының және Фран­ция Республикасының адвокаттардың жеке қауіпсіздігінің кепілдіктерін қам­тамасыз ету мәселелеріне қатысты нормативтік-құқықтық актілері (қылмыстық, қыл­мыстық іс жүргізу, әкімшілік, азаматтық іс жүргізу заңнамасы, сондай-ақ адво­каттық қызмет туралы заңдар) болды.

Бейінді Заңда және Қылмыстық кодексте бар адвокаттық қызмет кепілдік­те­рі­не және адвокаттардың дербес құқықтылығына қатысты автор қарастырған проб­ле­малық мәселелер негізінде, сондай-ақ осы бөлімдегі шет мемлекеттердің қолда­ныстағы заңнамасына шолу негізінде, мақаладағы осы кепілдіктерді күшейту бөлі­гін­де қолданыстағы заңнамаға өзгерістер енгізу бойынша автордың тарапынан ұсы­нылған ұсыныстар жұмыстардың нәтижелері болып табылады.

Түйінді сөздер: адвокат, адвокаттардың дербес құқықтылығы, кепілдіктер, адвокаттық қызмет, заңның үстемдігі, мәртебесі, қауіпсіздік, құқықтарды жүзеге асыру, қорғаушы, тәуелсіздік қағидаты.

Delmanov S. S. — member of the Aktobe regional bar association, Director of the internship and advanced training Center at the bar association, member of the Presidium and member of the Scientific advisory council of the Republican bar association, member of the attestation commission of the Department of justice of the Ministry of justice, lawyer (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

ISSUES OF SPECIFIC GUARANTEES OF INVIOLABILITY AND INDEPENDENCE OF LAWYERS

Annotation. Since lawyers make an important contribution to upholding the rule of law and protecting human rights in the administration of justice, being participants in all types of legal proceedings that should be independent in exercising their rights and performing professional duties, the issues of their inviolability and independence always remain relevant. In their activities, lawyers should not only have freedom of religion, speech, movement, assembly and association in unions, but also should not suffer from consequences or be subjected to various sanctions or pressure.

The purpose of the article is the need for further development of legislative provisions, while improving existing legislation, in order to resolve the current issue of ensuring the personal safety of lawyers.

The materials were regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation and the French Republic concerning the issues of ensuring the personal safety of lawyers (criminal, criminal procedure, administrative, civil procedure legislation, as well as laws on advocacy).

Based on the problematic issues considered by the author concerning the guarantees of advocacy and the inviolability of lawyers, which are available in the relevant Law and in the Criminal code, as well as a review of the current legislation of foreign states in this part, the results in the article are the author’s proposals on amendments to the current legislation in terms of strengthening these guarantees.

Keywords: lawyer, inviolability of lawyers, guarantees, advocacy, rule of law, status, security, exercise of rights, defender, principle of independence.

 

Введение. В пункте 2 ст. 3 Закона Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» от 5 июля 2018 года (далее — Закон), которая устанавливает независимость лиц, оказывающих юридическую помощь, а также в ст. 6 Закона имеется императивная норма о том, что лица, оказывающие юридическую помощь, независимы при осуществлении своих прав и исполнении профессиональных обязанностей. Далее в нормах Закона указано, что недопус­ти­мо вмешательство в их деятельность со стороны государства в лице органов влас­ти, иных организаций и лиц. Но это в целом, о всех лицах, оказывающих юри­ди­ческую помощь, поскольку нормы о гарантиях непосредственно адвокатской дея­тельности, указаны в ст. 35 Закона[1].

Одним словом, хоть и с оговорками, но юридически установлен принцип независимости, что является основой основ для профессии.

Полагаю, что никто не будет спорить с тем, что профессия адвоката при­знается международным сообществом, поскольку адвокаты вносят важный вклад в дело отстаивания верховенства закона и защите прав человека при отправлении правосудия.

В настоящий момент адвокаты являются участниками всех видов судо­про­из­водств, порой без которых эти процессы даже не могут состояться. Вместе с тем, как один из практикующих адвокатов, хочу выразить полное согласие со своим коллегой Д. Канафиным, который на Международной научно-практической кон­фе­ренции, состоявшейся в 2018 году в Алматы, высказал мнение о том, что: «Ад­вокат продолжает очень часто оставаться демократической декорацией в по-преж­нему инквизиционном уголовном судопроизводстве. Обращения защитников не­ред­ко либо игнорируются, либо удостаиваются формальной отписки, на наруше­ния прав обвиняемых и их адвокатов закрывают глаза, как органы прокуратуры, так и суды»[2].

Именно поэтому, соблюдение основополагающих принципов свободы реали­зации права на профессию на основе уважения, защиты и поощрения свободы осуществления профессии адвоката без дискриминации и неправомерного вмеша­тельства со стороны органов власти или общественности очень важны. В своей деятельности адвокаты должны обладать не только свободой вероисповедания, слова, передвижения, собрания и объединения в союзы, но и не должны страдать от последствий или подвергаться различным санкциям или давлению. Давление на адвокатов может быть оказано в любой форме. Видимо это зависит от изощрен­нос­ти и фантазии этих людей. В частности, у адвокатов могут быть семьи, род­ст­венники, имущество, в конце концов, у адвоката имеется его достоинство, честное имя и здоровье.

Могу привести конкретные примеры нападения на адвокатов нашей коллегии, попыток уничтожения их имущества, не говоря уже об угрозах.

Обсуждения и результаты. В этой связи полагаем, что следует внести допол­нения в профильный Закон, расширив круг гарантий независимости адвоката, для этого необходимо включить новые положения о его близких и имуществе, по­сколь­ку данный субъект права относится к группе риска при исполнении своих про­фессиональных обязанностей и не может быть уравнен с теми стандартными мерами, которые принимаются в этом случае. Это повлияет не только на гарантии и статус адвоката, но и на повышение качества оказываемых услуг.

В качестве примера необходимо привести п. 4 ст. 18 Федерального Закона РФ от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Россий­ской Федерации», где имеющаяся норма о гарантии независимости адвоката обя­зы­вает органы внутренних дел принимать меры по обеспечению безопасности ад­воката, членов его семьи, сохранности принадлежащего им имущества, поскольку находятся под защитой государства[3].

В связи с чем, предлагаем внести следующие изменения в п. 6 ст. 35 Закона РК:

Действующая редакция	Проект предложения
Адвокату гарантируется право на обеспечение безопасности при осуществлении адвокатской деятельности в порядке, установленном законом.	Адвокат, а равно их близкие и их имущество находятся под защитой государства. Правоохранительные орга­ны обязаны принимать необходимые ме­ры по обеспечению безопасности ад­во­ката, их близких и сохранности принадлежащего им имущества.

В нашем случае, можно обратиться к опыту Российской Федерации и возло­жить эту обязанность конкретно на органы внутренних дел или иной правоохра­ни­тельный орган.

Если, данное предложение по внесению изменений в п. 6 ст. 35 Закона будет поддержано, то по всей видимости нужно ожидать расширения перечня уже имею­щихся составов правонарушений не только в УК РК (ст. ст. 408-409 УК РК), но и в КоАП РК.

Для примера хотим привести законодательство Французской Республики, где предусмотрен более широкий перечень составов преступлений в отношении ад­во­ка­та, что свидетельствует о большей степени его защищённости, как одного из уча­стников судопроизводства. При этом, каждый из приведенных ниже составов под­разумевает наличие осведомлённости «виновного лица» о статусе жертвы, либо оче­видность статуса жертвы. Так:

• убийство адвоката наказывается пожизненным лишением свободы (статья 221-4 Уголовного кодекса);
• применение пыток и жестокого обращения в отношении адвоката нака­зывается лишением свободы на срок, составляющий пятнадцать лет (статья 222-3 Уголовного кодекса);
• совершение насильственных действий, могущих повлечь наступление смер­ти, при отсутствии намерения убить, наказывается лишением свободы на срок двад­цать лет (статья 222-8 Уголовного кодекса);
• совершение насильственных действий, повлекших увечья либо полную поте­рю работоспособности наказывается лишением свободы на срок, составляющий пятнадцать лет (статья 222-10 Уголовного кодекса);
• совершение насильственных действий, повлекших потерю работоспо­соб­нос­ти на срок более восьми дней, наказывается тремя годами тюремного заключения и штрафом в размере 300 000 франков, а в отношении адвоката — наказывается пятью годами тюремного заключения и штрафом в размере 500 000 франков (статья 222-12 Уголовного кодекса);
• любые угрозы, попытки запугивания с целью оказания влияния на поведение адвоката при осуществлении им своих функций наказывается тремя годами тю­рем­ного заключения и штрафом в размере 300 000 франков (статья 434-8 Уго­ловного кодекса)[4].

Приведённый пример свидетельствует о необходимости дальнейшей разра­бот­ки законодательных положений, при совершенствовании уже имеющегося за­конодательства в целях разрешения актуального на сегодняшний день вопроса обес­печения гарантий личной безопасности адвокатов.

Действующая редакция ст. 408 УК РК, предполагает наказание на посяга­тель­ство на жизнь защитника. В соответствии с ч. 1 ст. 66 УПК РК, защитник — лицо, осуществляющее в установленном законом порядке защиту прав и интересов сви­де­теля, имеющего право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оправданного и оказывающее им юридическую помощь при про­из­водстве по уголовному делу. В ч. 2 этой же статьи сказано, что в качестве защит­ни­ка наряду с ним (т.е. адвокатом) по письменному заявлению свидетеля, имею­ще­го право на защиту, подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного, оп­равданного их защиту может осуществлять одно из следующих лиц: супруг (су­пруга) или близкий родственник, опекун, попечитель либо представитель органи­за­ции, на попечении или иждивении которой находится подзащитный[5].

Аналогичные нормы содержатся и в ст. 748 КоАП РК. Вместе с тем, хотелось бы отметить, что согласно ст. 58 ГПК РК, адвокаты в гражданском судо­произ­вод­стве являются представителями, а не защитниками, поэтому исходя из смысла дис­по­зиций статей 408-409 УК РК, адвокат являющийся представителем в граж­дан­ском процессе, не защищен как специальный субъект от посягательства на жизнь и от угрозы убийством, причинением вреда здоровью, повреждением или уничто­же­нием имущества, наравне с судьей, прокурором, экспертом и другими участни­ками процесса.

Однако, защитники из числа родственников весьма редко выступают в такой ипостаси и как показывает практика, большинство защитников этой категории очень пассивны на процессах по уголовным делам. Как правило, этот статус им нужен для беспрепятственных свиданий, когда к подозреваемому (подсудимому) применена мера пресечения в виде ареста. Что же касается административных дел, то такая категория защитников вообще большая редкость. Поэтому адвокат, ко­торый профессионально занимается защитой и представительством физических и юридических лиц, входит в группу особого риска.

Между тем, на гражданских процессах рассматриваются иски, связанные с ог­ром­ными суммами и интересами различных влиятельных социальных стратов, где представитель-адвокат нуждается в не меньшей охране, чем тот же защитник-адвокат в уголовном и административном процессах. И по факту являясь спе­ци­альным субъектом, в этой части, он не защищен аналогичным образом поскольку согласно ст. 4 УК РК — применение уголовного закона по аналогии не допус­кается[6].

Из этого следует, что в настоящий момент назрела насущная необходимость внесения следующих изменений в ст. 408 УК РК:

Действующая редакция

Проект предложения

Посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя, прокурора, ли­ца, осуществляющего досудебное расследование, защитника, эксперта, судеб­ного пристава, судебного испол­нителя, а равно их близких в связи с рассмотрением дел или материалов в суде, производством досудебного расследо­ва­ния либо исполнением приговора, ре­шения суда или иного судебного ак­та, совершенное в целях воспрепят­ст­во­вания законной деятельности ука­зан­ных лиц либо из мести за такую дея­тельность, —

Посягательство на жизнь судьи, присяжного заседателя, прокурора, ли­ца, осуществляющего досудебное расследование, адвоката, эксперта, судебного пристава, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с рас­смотрением дел или материалов в суде, производством досудебного расследо­ва­ния либо исполнением приговора, ре­шения суда или иного судебного акта, совершенное в целях воспрепят­ст­вования законной деятельности ука­зан­ных лиц либо из мести за такую дея­тельность, —

Также, ч. 2 ст. 409 УК должна быть изложена в следующей редакции:

Действующая редакция	Проект предложения
То же деяние, совершенное в отно­ше­нии прокурора, лица, осущест­вляю­щего досудебное расследование, за­щит­ника, эксперта, судебного прис­та­ва, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с осуществлением до­су­дебного расследования, рассмо­тре­нием дела или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, —	То же деяние, совершенное в отно­ше­нии прокурора, лица, осущест­вляю­щего досудебное расследование, адвоката, эксперта, судебного приста­ва, судебного исполнителя, а равно их близких в связи с осуществлением до­судебного расследования, рассмотре­ни­ем дела или материалов в суде либо исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта, —

Теперь, хочется поднять вопрос о п. 9 ст. 35 Закона. Согласно данной нормы, адвокаты только в суде имеют право пользоваться дивайсами и гаджетами. На несоблюдение данной нормы со стороны судов пожаловаться не можем, но что же касается их использования в административных зданиях правоохранительных ор­га­нов, то, по нашему мнению, их внутренние нормы полностью нарушают права ад­воката, закрепленные в п. 5 ст. 35 и п. 4 ст. 33 Закона. При посещении административных зданий, в которых располагаются такие органы, не имеется воз­можность зайти с портфелем, где находятся деловые бумаги, а если разрешают зайти с портфелем, обязательно осматривают их содержимое. Без этих процедур невозможно войти в здание, не говоря уже о том, что порой уходит много времени для ожидания нужного сотрудника. Иметь же при себе смартфоны, ноутбуки и даже USB — является совершенно недопустимым. Любые возражения и ссылки на Закон не принимаются. Мы понимаем, если такие меры принимаются в следст­вен­ных изоляторах или в учреждениях отбытия наказания, но не в зданиях право­ох­ра­нительных органов. Вспоминается вопиющий случай в здании Антикор­руп­ци­онной службы, когда дежурному офицеру не понравился размер наручных часов ад­воката, хорошо еще, что часы оказались механическими.

Между тем, если мы посещаем задания, где расположены правоохра­нитель­ные органы, то извините не из праздного интереса, а исключительно по работе. В связи с изложенным предлагаем внести следующие изменения в п. 4 ст. 33 Закона:

Действующая редакция	Проект предложения
Адвокат пользуется правом сво­бод­ного доступа в административные здания судов, прокуратуры, органов, ве­дущих уголовный процесс, в уста­нов­ленном законодательством Рес­пуб­лики Казахстан порядке по предъяв­лении им удостоверения адвоката.	Адвокат пользуется правом сво­бод­ного доступа в административные здания судов, прокуратуры, органов, ве­дущих уголовный процесс по предъ­яв­лении им удостоверения адвоката, ис­пользовать компьютеры, смарт­фо­ны и иные технические средства, необходимые для осуществления ад­вокатской деятельности в порядке, установленном процессуальным зако­нодательством.

При этом, для того чтобы данная норма не была декоративной, предлагается за ее нарушение установить административную ответственность. Это возможно сделать путем внесения дополнительной части в статью 668 КоАП РК. Полагаем, это будет действенным механизмом реализации такого права адвокатами.

Отдельно хочется остановиться на механизме реализации прав адвоката, ко­торые предусмотрены пп. 2 п. 2 ст. 33 Закона. В данной норме сказано, что адвокат, выступая в качестве защитника или представителя, правомочен в соответствии с процессуальным законом запрашивать и получать во всех государственных орга­нах, органах местного самоуправления и юридических лицах сведения, необхо­ди­мые для осуществления адвокатской деятельности. В п. 8 ст. 35 Закона установлен срок для дачи письменного ответа на запрос адвоката. При этом, данная норма име­ет оговорку о том, что в предоставлении адвокату запрошенных сведений мо­жет быть отказано в случае, если информация отнесена к информации с огра­ни­чен­ным доступом, а законодатель не конкретизировал, что именно подра­зу­ме­вается под «ограниченным доступом» (здесь не имеется ввиду государственная или иная охраняемая тайна)¹.

Именно размытость данного понятия позволяет нарушителю иметь возмож­ность уклонения от ответственности, предусмотренной ст. 668 КоАП РК, а привле­чение по ст. 435 УК РК вообще представляется призрачным, поскольку при предо­став­лении отписки или же самостоятельно придумывая ограничения, либо по своему понимая и трактуя термин «ограниченный доступ», субъект фактически не может быть наказан.

В связи с чем, предлагаем внести следующее дополнение в пп. 8 п. 3 ст. 33 Закона:

Действующая редакция

Проект предложения

Знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также содержащей военную, коммерческую, служебную и иную охраняе­мую законом тайну, если это необхо­ди­мо для осуществления защиты или пред­ставительства при проведении до­знания, предварительного следствия, в суде, в порядке, предусмотренном законами Республики Казахстан;

Знакомиться с информацией, составляющей государственные секреты, а также содержащей военную, коммерческую, служебную и иную охраня­е­мую законом тайну, а равно получать ее в письменном виде по ходатайству или адвокатскому запросу, если это не­обходимо для осуществления защи­ты или представительства при прове­де­нии дознания, предварительного след­ст­вия, в суде, в порядке, пре­ду­смо­т­рен­ном законами Республики Казахстан;

 

Для того, чтобы адвокат не злоупотреблял таким правом, можно преду­смо­треть прямую законодательно степень ответственности за ее нарушение. В случае, если данное предложение не найдет поддержки, просим решить вопрос о конк­ре­ти­зации понятия «охраняемая тайна» либо разграничить степени конфи­ден­циальности.

Также предлагаем внести дополнение в п. 7 ст. 35 Закона, поскольку очень часто возникают разногласия между лицом, ведущим уголовный процесс, и адво­ка­том, поскольку стороны не могут согласовать дату и время проведения следст­венных действий с обязательным участием защитника:

Действующая редакция	Проект предложения
Органы уголовного пресле­дова­ния, их должностные лица в случаях, пре­дусмотренных процессуальным за­коном, обязаны уведомлять адвоката о не­обходимости его участия в след­ст­венных и иных процессуальных дейст­виях в согласованный с адвокатом срок.	Органы уголовного пресле­дова­ния, их должностные лица в случаях, предусмотренных процессуальным за­коном, обязаны уведомлять адвоката о необходимости его участия в след­ст­вен­ных и иных процессуальных дейст­виях и согласовывать их с адвокатом не менее чем за 3 (трое) суток.

 Если данное предложение по внесению изменений в п. 7 ст. 35 Закона будет поддержано, то это обязательно приведет к уменьшению случаев конфликтов. Кроме того, это не позволит органу, ведущему уголовный процесс, ущемлять не только права адвокатов, но и их подзащитных (доверителей), что необходимо для обеспечения нормальной адвокатской деятельности.

Заключение. В завершении хотелось бы добавить, что, по нашему мнению, в настоящее время все-таки нет чёткого представления о пределах независимости адвокатской деятельности и адвокатуры, приемлемых способах ограничения дан­ной независимости, о гарантиях независимости, и что не всегда различаются по­ня­тия независимости адвокатуры и независимости адвоката. Существующая теория независимости адвокатской деятельности и адвокатуры скорее представлена в виде общих фраз, недоработанных нормативных предписаний законов и реко­мен­даций, направленных на её обеспечение, при этом, как нам видится, привнесено немало популизма и поверхностных суждений.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 5 июля 2018 года № 176-VІ ЗРК «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1800000176
2. Канафин Д. К. К вопросу о независимости адвокатуры и развитию гарантий адвокатской деятельности // Адвокатура-2018: Международная научно-практическая конференция (20 июня). — Алматы, 2018.
3. Федеральный Закон РФ № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» от 31 мая 2002 г. // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36945/
4. Уголовный кодекс Франции (по состоянию на 1 июля 2000 г.) // https://yurist-online.org/laws/foreign/criminalcode_fr/_doc-5-.pdf
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V // https://online.zakon.kz/Document/
6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252

References

1. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 5 iyulya 2018 goda № 176-VÍ ZRK «Ob advokatskoy deyatel’nosti i yuridicheskoy pomoshchi» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1800000176
2. Kanafin D. K. K voprosu o nezavisimosti advokatury i razvitiyu garantiy advokatskoy deyatel’nosti // Advokatura-2018: Mezhdunarodnaya nauchno-prakticheskaya konferentsiya (20 iyunya). — Almaty, 2018.
3. Federal’nyy Zakon RF № 63-FZ «Ob advokatskoy deyatel’nosti i advokature v Rossiyskoy Federatsii» ot 31 maya 2002 g. // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_36945/
4. Ugolovnyy kodeks Frantsii (po sostoyaniyu na 1 iyulya 2000 g.) // https://yurist-online.org/laws/foreign/criminalcode_fr/_doc-5-.pdf
5. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V // https://online.zakon.kz/Document/
6. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252

---

МРНТИ 10.77.91

УДК 343.2/.7

Кабжанов А. Т. — заведующий кафедрой правовых и финансовых дисциплин Академии «Bolashaq», кандидат юридических наук, профессор (Республика Казахстан, г. Караганда)

ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. Интеграция Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необ­хо­димость гуманизации уголовной политики. В настоящее время в науке уголов­ного права происходит смещение акцентов с карательных моментов в воздействии на правонарушителей на меры по их ресоциализации, правовую основу которых создает уголовное законодательство. В этом аспекте в данной статье в самом об­щем виде исследуются вопросы совершенствования уголовного наказания в Рес­публике Казахстан. Предметом исследования является проблема неэффективности уголовного наказания и ее не гуманный по сути характер исполнения.

В ходе написания статьи были применены методы ана­лиза и синтеза. С приме­не­нием анализа в статье также поднимаются вопросы, касающиеся восстанови­тель­ного правосудия, ювенальной юстиции, применения комбинированных санк­ций в отношении осужденных и другие вопросы, способные внести достойный вклад в продвижение гуманизации уголовного наказания. Для рассмотрения дан­ных вопросов были использованы труды различных ученых и материалы, пред­став­ленные на международных научно-практических конференциях, посвящен­ных тенденциям современной уголовной политики стран СНГ.

Учитывая опыт зарубежных стран и мнения ученых, в рамках совершен­ст­вования уголовного наказания в перспективе автором предлагается внести ряд кон­цептуальных изменений в подходах доктринального рассмотрения и практики применения наказания в Республике Казахстан.

Ключевые слова: уголовное наказание, эффективность уголовного наказания, ресоциализация осужденного, Уголовный кодекс, принципы правосудия, комби­ни­рованные санкции, гуманизация уголовного наказания, пенитенциарная система.

Қабжанов А. Т. — «Bolashaq» академиясының құқықтық және қаржы пәндері кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының кандидаты, профессор (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАЗАНЫ ЖЕТІЛДІРУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Түйін. Қазақстанның әлемдік қоғамдастыққа кірігуі, қоғамды демократия­лан­дыру және Республиканың құқықтық жүйесін жетілдіру қылмыстық саясатты ізгі­лендіру қажеттілігін туғызды. Заманауи қылмыстық құқық ғылымында құқық бұзу­шыларға оларды қайта әлеуметтендіру жөніндегі шараларға әсер етудегі жаза­лаушы сәттерден баса назар аударылады, олардың құқықтық негізін қылмыстық заң­нама жасайды. Осы аспектіде берілген мақалада Қазақстан Республикасында қылмыстық жазаны жетілдіру мәселелері ең жалпы түрде зерттеледі. Зерттеу тақы­ры­бы — қылмыстық жазаның тиімсіздігі және оның адамгершілікке жатпайтын та­би­ғаты.

Мақаланы жазу барысында талдау және синтез әдістері қолданылды. Талдау­ды қолдана отырып, мақалада қалпына келтіру сот төрелігі, ювеналды әділет, сот­тал­ғандарға қатысты аралас санкцияларды қолдану және қылмыстық жазаны ізгі­лен­діруді ілгерілетуге лайықты үлес қосуға қабілетті басқа да мәселелер көте­рі­ле­ді. Осы мәселелерді қарау үшін түрлі ғалымдардың еңбектері мен ТМД елдерінің қазіргі қылмыстық саясатының үрдістеріне арналған халықаралық ғылыми-прак­ти­калық конференцияларда ұсынылған материалдар пайдаланылды. Шет елдердің тәжірибесі мен ғалымдардың пікірін ескере отырып, болашақта қылмыстық жаза­ны жетілдіру шеңберінде автор Қазақстан Республикасында жазаны қолдану прак­ти­касы мен доктриналық қарау тәсілдеріне бірқатар тұжырымдамалық өзгерістер енгізуді ұсынады.

Түйінді сөздер: қылмыстық жаза, қылмыстық жазаның тиімділігі, соттал­ған­ды қайта әлеуметтендіру, Қылмыстық кодекс, сот төрелігі қағидаттары, аралас санкциялар, қылмыстық жазаны ізгілендіру, пенитенциарлық жүйе.

Kabzhanov A. T. — head of the department of legal and financial disciplines of the «Bolashaq» Academy, candidate of legal sciences, professor (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

PROSPECTS FOR IMPROVING CRIMINAL PUNISHMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The integration of Kazakhstan into the world community, the democratization of society and the improvement of the legal system of the republic necessitated the humanization of criminal policy. Currently, in the science of criminal law, there is a shift in emphasis from punitive moments in the impact on offenders to measures for their re-socialization, the legal basis of which is created by criminal legislation. In this aspect, this article examines in the most general form the issues of improving criminal punishment in the Republic of Kazakhstan. The subject of the study is the problem of inefficiency of criminal punishment and its inherently inhumane nature of execution.

In the course of writing the article, methods of analysis and synthesis were applied. Using the analysis, the article also raises issues related to restorative justice, juvenile justice, the use of combined sanctions against convicts and other issues that can make a worthy contribution to the promotion of the humanization of criminal punishment. To consider these issues, the works of various scientists and materials presented at international scientific and practical conferences on the trends of modern criminal policy of the CIS countries were used.

Taking into account the experience of foreign countries and the opinions of scientists, as part of the improvement of criminal punishment in the future, the author proposes to make a number of conceptual changes in the approaches of doctrinal consideration and practice of the application of punishment in the Republic of Kazakhstan.

Keywords: criminal punishment, effectiveness of criminal punishment, resocialization of the convicted person, Criminal сode, principles of justice, combined sanctions, humanization of criminal punishment, penitentiary system. 

Цель уголовного правосудия заключается

в возвращении правонарушителя к жизни в обществе.

Токийские Правила

Введение. Изменение уголовного законодательства является логическим завершением глобальных преобразований в Республике Казахстан.

О необходимости постоянного совершенствования уголовной политики в плане совершенствования уголовного наказания свидетельствует социологическая статистика преступности. Ежегодно в нашей стране от преступных действий признаются потерпевшими сотни тысяч граждан.

Важным моментом в развитии демократических преобразований страны за последние годы стало проведение реформы уголовно-исполнительной системы, целью которой явилось приведение тюремной системы в соответствие с между­народными стандартами.

Объективный процесс интеграции Казахстана в мировое сообщество, демо­кра­тизация общества и совершенствование правовой системы республики обусло­вили необходимость гуманизации уголовной политики.

Во все времена человечество волновал вопрос: как уменьшить боль и стра­да­ния, оказывающиеся неизбежными его спутниками во все времена. Потому как этот извечный вопрос более достоверно отвечает на чаяния людей и общества в це­лом. Это как совершенствовать уголовное наказание, чтоб исключить рецидив, защитить права осужденных, добиться справедливой превентивности, исправить под­судимого без вреда его здоровью и психическому состоянию.

В истории человечества попытка решить проблему противостояния преступ­ности, осуществляется в таком русле, что «…представляет сознательное причи­не­ние боли. В рамках ис­правительных учреждений те, кого наказывают, должны получать нечто такое, что делает их несчастными, причиняет им вред»[1]. Борьба с преступностью, по существу, выходит за национально-госу­дарственные масштабы и приобретает характер глобальной общемировой стратегии. Разрушительное вли­я­ние преступности особенно заметно в постсоветских странах, где общество толь­ко осознает путь своего дальнейшего развития. Латентное насилие, коррупция, уг­ро­за жизни и здоровью граждан — все это наполняет людей страхом, тревож­нос­тью. Нарушение прав человека, социальной справедливости приводят к росту не­тер­пимости, агрессии, и способствуют созданию «простых рецептов» преодоления этой проблемы.

Традиционно главным средством, которым пытаются искоренить, или умень­шить преступность, фактически остается уголовное наказание.

Обсуждение и результаты. При этом будет справедливым сказать, что наибо­лее распространенным видом уголовного наказания выступает лишение свободы. В мире насчитывается около восьми миллионов заключенных (лишенных сво­боды). Восемь миллионов человеческих судеб … В числе лидеров в списке стран, где наибольшая численность осужденных к изоляции от остальных граждан, после США находятся постсоветские государства. В Казахстане, занимавшем третье мес­то в данном списке, в результате проводимых реформ пенитенциарной систе­мы, имеется заметный прогресс, но в сравнении, например, со странами Европей­ского Союза, эта цифра (330 заключенных на 100 тысяч населения) остается зна­чи­тельной … С применением тюремного заключения многие (в силу укоре­нив­шихся в общественном сознании стереотипов и мифологий) увязывают успехи в борьбе с правонарушениями. Однако все ли преступники заслуживают изоляции от общества, и (поставим вопрос более широко) — наказания? Как замечает В. Н. Куд­рявцев: «… преступники — это не отъявленные злодеи (хотя есть и такие) и не ущербные личности, например, сексуальные маньяки (хотя и они тоже встре­чаются), в своей основной массе — это нормальные люди, но большинство из них сос­тавляют лица: а) кому не под силу, нет возможности достичь своей цели … не­прес­тупным путем, либо б) кому преступный путь представляется … более выгод­ным, чем честная работа за низкую заработную плату (организованная преступ­ность). И та, и другая мотивация, как нетрудно понять, порождены условиями и образом жизни этих людей …»[2].

Баронесса В. Стерн выразила важную мысль о том, что «… во многих странах введение альтернативных санкций рассматривается как часть реформы, а не прос­то как метод сокращения переполненности тюрем и их использование и как след­ст­вие этого, сокращение расходов на пенитенциарную систему. Введение альтер­на­тивных мер также можно считать частью движения к созданию более социально ориентированной системы правосудия. При этом появляется возможность обра­тить внимание на нужды жертв преступлений и стимулировать широкие дебаты о стратегии борьбы с преступностью»[3]. Действительно, Казахстану нужно не только механически сокращать контингент заключенных в тюрьмах. Это, конечно, важно. Но само по себе не решает проблемы движения к более безопасному и справедли­во­му обществу. И нельзя сводить прикладные аспекты альтернатив лишь к умень­ше­нию тюрем и числа людей, лишенных свободы. Развитие гуманных мер предпо­лагает новые концептуальные подходы к предупреждению преступности, в кото­рых на смену карательным установкам и приоритетам идут восстановительно-рес­ти­туционные модели.

Различные аспекты гуманных мер тюремному заключению являются пред­ме­том дискуссий и анализа на международных научно-практических конференциях, посвященных тенденциям современной уголовной политики стран СНГ.

В Казахстане и Кыргызстане подобные конференции, состоявшиеся при под­держ­ке Центрально-Азиатского представительства международной тюремной ре­формы, были весьма плодотворными в плане обсуждения путей реформирования законодательства и уголовно-испол­нительной системы, привлечения к участию в этом процессе форми­рующегося гражданского общества. В связи с этим следует от­метить значимость законодательных изменений. В то же время нельзя мифо­ло­гизировать их роль, поскольку инструментарий гуманных мер создается лишь при активном интересе и целенаправленной деятельности различных социальных ин­ститутов. Во всяком случае, есть реальная надежда на то, что страны СНГ, при­сту­пившие к ре­формированию своей уголовной политики, не остановятся на этом пути и будут открываться возможности не только для совершенствования уже имею­щихся иных мер наказанию, но и создания новых.

Вместе с тем на сегодняшний день уголовно-исполнительные инспекции, осу­ществляющие контроль за правонарушителями, ставшими адресатами названных мер, еще не стали полноценными социальными службами, и дело заключается не только в их недостаточной штатной численности их сотрудников, но и в нехватке самого главного — знаний и практических навыков в сфере технологий воспи­та­тельной и социальной работы с осужденными.

Гуманные меры разнообразны. И следующим их направлением является вос­ста­новительное правосудие. Его опыт получил поддержку на разных континентах, в том числе и на просторах СНГ. С той лишь разницей, что у нас оно делает первые шаги. Что же требуется для их большей твердости и уверенности?

Во-первых, нужно, конечно, усовершенствовать правовую основу восстанови­тель­ного правосудия, обратившись к статье 67 Уголовного кодекса РК. Об этом уже шла речь и остается напомнить, что в УК необходим юридический алгоритм примирения, обозна­чения оснований и порядка примиренческих процедур и кон­троль за законностью их осуществления.

Во-вторых, весьма важно распространять в обществе нравственно-правовые принципы восстановительного правосудия, поддерживать понимание того факта, что примирение — это замечательный вариант преодоления криминального конф­ликта, позволяющий жертве преступления почувствовать свою безопасность и вос­становление справедливости, а преступнику раскаяться в содеянном и проявить готовность сделать что-то полезное для потерпевшего, возместить причиненный вред.

В-третьих, надо искать ресурсы этой меры. Иными словами, необ­ходимы спе­циалисты данной сферы, обладающие соответствующими знаниями и уровнем под­готовки. Очевидно, что они не возьмутся «с потолка». Их обучение возможно, как в вузах, так на специальных курсах. Конечно, в первую очередь подобная про­грам­ма должна проводиться с привлечением юристов и социальных работников.

Будущее ювенальной юстиции в Казахстане невозможно без появления по все­му Казахстану специализированных ювенальных судов, выступающих цен­тральным звеном системы и выполняющих патронатные функции по отношению к несовершеннолетним. В составе таких судов должны быть педагоги, детские пси­хо­логи и, в первую очередь, неравнодушные к проблемам обездоленных подрост­ков люди. Наряду с ними субъектами ювенальной юстиции выступают право­за­щитные организации, учреждения образования, благотворительные фонды. Конеч­но, закон о ювенальной юстиции как воздух нужен стране. Но помимо него этим сое­диняющим стержнем может выступить идея защиты детства, взаимное сотруд­ничество и понимание социальной ценности друг друга. Ювенальные гуманные меры являются только частью подобной модели, направленной не только на реа­лизацию ответственности несовершеннолетних правонарушителей, но и на защиту прав ребенка, поддержку детей, оказавшихся на обочине жизни.

Весьма перспективным направлением гуманных мер являются, так называе­мые, комбинированные санкции, основывающиеся на сочетании различных самос­тоятельных мер. Ярким примером такой санкции можно назвать возложение обя­зан­ности предоставления бесплатных услуг обществу осужденным в процессе про­бации в Великобритании. Аналогичный опыт накапливается в России, где в ходе экспе­римента, поддержанного Международной тюремной реформой, суды стали ус­танавливать в отношении осужденных условно требование выполнить обще­ст­вен­ные работы. Разумеется, этим не исчерпываются возможности комбинирован­ных подходов. Они словно мобили­зуют скрытые резервы иных мер наказанию и при­дают им второе дыхание. Так, например, освобождение от уголовной ответст­вен­нос­ти на основании примирения с потерпевшим целесообразно дополнить с учетом особенностей личности виновного теми или иными требованиями к его поведению (пройти программу профилактики агрессии и насилия, оказать помощь детскому дому, произвести взнос в благотворительный фонд, посетить тренинги или совершить что-то, способствующее толерантному, законопослушному образу жиз­ни). Представляется, что гибкое сочетание санкций, не связанных с наказа­ни­ем, имеет большой воспитательно-профилактический смысл.

Очевидно, что палитра гуманных мер должна пополняться новыми красками. Иными словами, весьма целесообразно обоснованное введение мер, которых рань­ше не было вообще или в какой-то стране, в частности. И здесь важная роль при­над­лежит как академической науке, так и юридической практике. Хотелось бы обра­тить внимание на необходимость общих усилий системы образования, уголов­но-исполнительных структур, правозащитных организаций и других институтов, способных внести достойный вклад в продвижение гуманизации уголовного нака­зания как ответа на криминальные вызовы времени.

В современных условиях наказание обладает рядом общих свойств:

• принудительный характер (принуждение правонарушителя со стороны го­су­дарства);
• карательные черты (кара и возмездие упоминаются даже в уго­ловных ко­дексах отдельных стран);
• ограничение (умаление) различных прав осужденного (граждан­ских, поли­тических, имущественных);
• судебный порядок назначения.

Таким образом, ему присуще возложение на правонарушителя обязанности пре­терпеть лишения (страдания). Иными словами, исправить посредством боли. Насколько это возможно? Во всяком случае, в юридической литературе, относи­тель­но наказания в виде лишения свободы, констатируется весьма нелицеприятное обстоятель­ство, согласно которому «… настоящее исправление в условиях лише­ния свободы трудноосуществимо. Оно достигается, и то не всегда, только благо­да­ря дополнительным, побочным действиям персонала: хорошей организацией быта, труда, обучения, отдыха заключенных в целях постепенного приучения их к условиям жизни на свободе»[4]. Конечно, сегодняшние пенитенциарии отличаются по услови­ям содержания заключенных от тюрем прошлого. Но они таят в себе такие свойства, которые могут стать непреодолимой преградой для возвращения преступника в общество как нормальной личности. Не слишком ли дорогую (во всех отношениях) цену приходится платить за приверженность «тюремному син­д­рому»? Ученые подсчитали, что для снижения преступности хотя бы на 1 %, необходимо увеличить тюремное население на 25 %[5]. Позволим предположить в связи с этим возможное уменьшение преступности на 4 %. В таком случае число заключенных возрастет на 100 %, т.е. в геометрической профессии! Финал по­доб­ных математических расчетов в уголовной политике может быть весьма печаль­ным для общества.

Наряду с этим отметим следующее. В Казахстане уголовное наказание в виде лишения свободы оказалось весьма тяжелым и даже представляющим угрозу для будущего страны. Что касается уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, то они находятся только в стадии формирования, а те, что достались по «наследству» от советской эпохи (например, исправительные работы), практичес­ки не имеют перспектив. Поэтому есть основания отметить кризис института на­ка­зания в целом. В том виде, в котором он существует сейчас, цели исправления правонарушителей достигаются весьма условно.

Обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Когда говорят об аль­тер­нативах тюремному заключению, то чаще всего имеют в виду меры, не свя­зан­ные с лишением свободы. При этом возникает ситуация, когда за «деревьями не вид­но леса», и весь комплекс правовых мер борьбы с преступностью теряется в пле­ну «деревьев» наказания. Однако, уголовное право — это «… не только сред­ство принуждения, но и средство достижения социального согласия и социального компромисса»[6].

Современные реалии уголовной политики Республики Казахстан определяют необходимость приоритетного применения тех видов уголовных наказаний, от­бы­вание которых не связано с изоляцией от общества, т. е. так называемых альтер­натив лишению свободы. Применение «альтернатив» лишению свободы прежде все­го обусловлено необходимостью исключения контакта осужденного с «тюрем­ным населением» и приобретения им навыков криминального поведения.

Иными словами, смещение акцентов с карательных моментов в воздействии на правонарушителей на меры по их ресоциализации, правовую основу которых создает уголовное законодательство, повышает его социальную роль, делая ее дос­тойной ожиданий XXI века. Справедливости ради следует отметить, что идея гу­ма­низации уголовного наказания получила особый импульс развития именно в ус­ло­виях кризиса института лишения свободы, обусловившего поиск мер, исклю­чающих направление осужденного в пенитенциарное учреждение.

Заключение. Подводя итоги, стоит упомянуть, что в условиях мировой гума­низации наша страна стремится к практике прогрессивной системы отбывания наказаний, которая представляет собой, по мнению В. Н. Орлова, поступательное изменение элементов состава отбывания наказания в зависимости от поведения осуж­денного, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе дос­тигнутых результатов[7]. Данная система позволяет различными способами изме­нять степень карательного воздействия наказания на осужденного в процессе его отбывания, т. е. делает правовой статус виновного лица «гибким», способным ме­няться в позитивную или негативную сторону, что предполагает возможность осуж­денного изменить вид исправительного учреждения, срок и условия отбы­ва­ния наказания, заменить наказание, применить условно-досрочное освобождение. Полагаем, что по аналогии с лишением свободы, где указанная прогрессивная система довольно успешно себя зарекомендовала, пора постепенно внедрять ее и в отношении альтернативных ему видов. Преимущества такой системы очевидны и не нуждаются в доказывании, ведь набор стимулирующих средств и механизмов (режимных, организационно-управленческих, воспитательных и т. д.) базируется на внутреннем сознании осужденных, от которых и исходит инициатива улуч­шения условий их содержания[8].

К, примеру, увеличилось количество статей Особенной части УК, в которых пре­дусмотрен штраф. Так, в настоящее время 49,3 % из общего числа санкций, имеющихся в УК, предусматривают штраф. Также в санкциях статей Особенной части УК возросло количество альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания[9].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать ряд выводов и предложений:

Во-первых, уголовная политика является важным направлением государст­вен­ной политики, поскольку от ее эффективности зависит благополучие народа, ка­чество жизни населения. Несмотря на то, что за последние несколько лет наб­людаются определенные успехи проводимой в нашей стране уголовной политики, они не привели к устойчивому сокращению преступности в нашей стране. Анализ материалов уголовной статистики за 10 прошедших лет свидетельствует о зна­чительном росте числа регистрируемых уголовных правонарушений;

Во-вторых, для стабильного сокращения числа регистрируемых в нашей стра­не уголовных правонарушений необходимо повысить эффективность проводимой уголовной политики, которая зависит от решения вышеперечисленных проблем­ных вопросов. В этой связи предлагается:

а) добиться соблюдения принципов научности уголовной политики, пре­иму­щественного применения мер профилактики правонарушений;

б) повысить эффективность профилактических мер посредством соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершенное уголовное право­на­рушение и соразмерного финансирования профилактической деятельности;

в) принять меры по повышению качества досудебного расследования уголов­ных дел, так как недостатки и ошибки при его проведении негативно отражаются на осуществлении правосудия в нашей стране;

г) остановить процесс частого внесения изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство нашей стра­ны, так как нестабильность законодательства в сфере противодействия пре­ступности препятствует эффективной уголовной политике.

Список литературы

1. Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: Бимпа, 1993. С. 38.
2. Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. — М., 2003. С. 15.
3. Стерн В. Грех против будущего: тюремное заключение в мире. — М, 1998. С. 24.
4. Захаре В. Гуманизация уголовной политики Латвии // Гуманизация уголовной политики РК: достижения и перспективы: Международ. науч.-практ. конф. — Алматы, 2004. С. 26.
5. Прозументов Л. М. Проблемы предупреждения преступности несовершен­нолетних. — Томск: ТГПУ, 1999. С. 18.
6. Барт К. Альтернативы Тюремному заключению: Мат-лы Международ. науч.-практ. конф. — Алматы, 2000. С. 35.
7. Орлов В. Н. Применение и отбывание уголовного наказания: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2015. С. 111 (605 с.).
8. Южанин В. Е., Горбань Д. В. Принцип прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы // Lex Russica. — 2017. — № 2 (123). С. 128 (С. 123-134).
9. Сарпеков Р. М. Современная уголовная политика Республики Казахстан и меры по повышению ее эффективности // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33671636&pos=28;-32#pos=28;-32

References

1. Bekkaria CH. O prestupleniyakh i nakazaniyakh. — M.: Bimpa, 1993. S. 38.
2. Kudryavtsev V. N. Strategii bor’by s prestupnost’yu. — M., 2003. S. 15.
3. Stern V. Grekh protiv budushchego: tyuremnoye zaklyucheniye v mire. — M, 1998. S. 24.
4. Zakhare V. Gumanizatsiya ugolovnoy politiki Latvii // Gumanizatsiya ugolovnoy politiki RK: dostizheniya i perspektivy: Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Almaty, 2004. S. 26.
5. Prozumentov L. M. Problemy preduprezhdeniya prestupnosti nesovershen¬noletnikh. — Tomsk: TGPU, 1999. S. 18.
6. Bart K. Al’ternativy Tyuremnomu zaklyucheniyu: Mat-ly Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Almaty, 2000. S. 35.
7. Orlov V. N. Primeneniye i otbyvaniye ugolovnogo nakazaniya: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2015. S. 111 (605 s.).
8. Yuzhanin V. Ye., Gorban’ D. V. Printsip progressivnoy sistemy otbyvaniya nakazaniya v vide lisheniya svobody // Lex Russica. — 2017. — № 2 (123). S. 128 (S. 123-134).
9. Sarpekov R. M. Sovremennaya ugolovnaya politika Respubliki Kazakhstan i mery po povysheniyu yeye effektivnosti // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33671636&pos=28;-32#pos=28;-32

---

ҒТАМА 10.21.63

ӘОЖ 342.743:336.22

Казиев Т. И. — М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақстан университетінің құ­қықтық пәндер кафедрасының оқытушысы (Қазақстан Республикасы, Орал қ.);

Усенко М. С. — М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақстан университетінің құқықтық пәндер кафедрасының оқытушысы, бизнес және баскару магистрі. (Қазақстан Республикасы, Орал қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ АЗАМАТТАРЫНЫҢ ТӨЛЕМ ҚАБІЛЕТТІЛІГІН ҚАЛПЫНА КЕЛТІРУ ЖӘНЕ БАНКРОТТЫҚ МӘСЕЛЕЛЕРІ БОЙЫНША «САЛЫҚ ЖӘНЕ БЮДЖЕТКЕ ТӨЛЕНЕТІН БАСҚА ДА МІНДЕТТІ ТӨЛЕМДЕР ТУРАЛЫ» ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ КОДЕКСІНЕ (САЛЫҚ КОДЕКСІ) ӨЗГЕРІСТЕР МЕН ТОЛЫҚТЫРУЛАР ЕНГІЗУ ТУРАЛЫ» ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ЗАҢЫНЫҢ ЖОБАСЫНА КЕЙБІР ҰСЫНЫСТАР

Түйін. Мақалада еліміздің қолданыстағы заңнамасын, банкроттық және төлем қабілеттілігін қалпына келтіру саласындағы қолда бар жарияланымдар мен әде­биет­терді зерделеу негізінде Қазақстан Республикасында банкроттық және төлем қабілеттілігін қалпына келтіру институтын құқықтық реттеудің өзекті мәселелері қаралды.

Зерттеу объектісі Қазақстан Республикасының «Оңалту және банкроттық ту­ра­лы» Заңды, Жоғарғы Соттың 2015 жылғы 2 қазандағы №5 «Оңалту және банк­роттық туралы заңнаманы қолдану практикасы туралы» нормативтік қаулысын, төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және азаматтардың банкроттығы мәселелері бойынша Салық кодексіне өзгерістер мен толықтырулар енгізуді көздейтін заң жобасын ескере отырып, банкроттық және төлем қабілеттілігін қалпына келтіру саласындағы заңгер-ғалымдардың ұстанымдары болып табылады.

Салыстырмалы-құқықтық талдау негізінде ғылыми мақалада Қазақстан Рес­пуб­ликасында азаматтардың төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банк­рот­тық рәсімдерін енгізуге қатысты мәселелер қаралды.

Жүргізілген талдау қорытындылары бойынша Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі әзірлеген «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы «Қазақстан Республикасының кодексіне (Салық кодексі) Қа­зақ­стан Республикасы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банк­роттық мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» заң жобасына ұсыныстар енгізілді.

Түйінді сөздер: банкроттық; төлем қабілеттілігі; қалпына келтіру; салық; заңнама; банкроттық рәсімі; берешек; қайта құрылымдау; жеке тұлға.

Казиев Т. И. — преподаватель кафедры правовых дисциплин Западно-Казахстанского университета им. М. Утемисова (Республика Казахстан, г. Уральск);

Усенко М. С. — преподаватель кафедры правовых дисциплин Западно-Казахстанского университета им. М. Утемисова, магистр бизнеса и управления (Республика Казахстан, г. Уральск)

НЕКОТОРЫЕ ПРЕДЛОЖЕНИЯ В ПРОЕКТ ЗАКОНА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН «О НАЛОГАХ И ДРУГИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖАХ В БЮДЖЕТ (НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС)» ПО ВОПРОСАМ ВОССТАНОВЛЕНИЯ ПЛАТЕЖЕСПОСОБНОСТИ И БАНКРОТСТВА ГРАЖДАН РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН»

Аннотация. В статье рассмотрены актуальные вопросы правового регулиро­ва­ния института банкротства и восстановления платежеспособности в Республике Казахстан на основе изучения действующего законодательства страны, имею­щих­ся публикаций и литературы в области банкротства и восстановления платеже­спо­собности.

Объектом изучения являются позиции учёных-юристов в области банкротства и восстановления платежеспособности с учётом Закона «О реабилитации и банк­ротстве», нормативного постановления Верховного суда от 2 октября 2015 года № 5 «О практике применения законодательства о реабилитации и банкротстве», про­екта Закона, предусматривающего внесение изменений и дополнений в Нало­говый кодекс по вопросам восстановления платежеспособности и банкротства граждан.

На основе сравнительно-правового анализа в научной статье рассмотрены во­просы, касающиеся внедрения в Республике Казахстан процедуры восстановления платежеспособности и банкротства граждан.

По итогам проведённого анализа внесены предложения в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан «О налогах и дру­гих обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» по вопросам вос­становления платежеспособности и банкротства граждан Республики Казахстан», разработанного Министерством финансов Республики Казахстан.

Ключевые слова: банкротство; платежеспособность; восстановление; налог; законодательство; процедура банкротства; задолженность; реструк­туризация; физическое лицо.

Kaziyev T. I. — lecturer of the department of legal disciplines of the West Kazakhstan University named after M. Utemisov (Republic of Kazakhstan, Uralsk);

Ussenko M. S. — lecturer of the department of legal disciplines of the West Kazakhstan University named after M. Utemisov, master of business and management (Republic of Kazakhstan, Uralsk)

SOME PROPOSALS TO THE DRAFT LAW OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN «ON AMENDMENTS AND ADDITIONS TO THE CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN «ON TAXES AND OTHER MANDATORY PAYMENTS TO THE BUDGET (TAX CODE)» ON THE RESTORATION OF SOLVENCY AND BANKRUPTCY OF CITIZENS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN»

Annotation The article deals with topical issues of legal regulation of the institution of bankruptcy and restoration of solvency in the Republic of Kazakhstan based on the study of the current legislation of the country, available publications and literature in the field of bankruptcy and restoration of solvency.

The object of study is the positions of legal scholars in the field of bankruptcy and restoration of solvency, taking into account the Law «On rehabilitation and bankruptcy», the regulatory decree of the Supreme court of October 2, 2015 No. 5 «On the practice of applying legislation on rehabilitation and bankruptcy», the draft Law providing for amendments and additions to the Tax code on the restoration of solvency and bankruptcy of citizens.

Based on a comparative legal analysis, the scientific article discusses issues related to the introduction of the procedure for restoring solvency and bankruptcy of citizens in the Republic of Kazakhstan.

Based on the results of the analysis, proposals were made to the draft Law «On amendments and additions to the code of the Republic of Kazakhstan «On Taxes and other mandatory payments to the Budget (Tax code)» on the restoration of solvency and bankruptcy of citizens of the Republic of Kazakhstan», developed by the Ministry of finance of the Republic of Kazakhstan.

Keywords: bankruptcy; solvency; recovery; tax; legislation; bankruptcy procedure; debt; restructuring; individual.

 

Кіріспе. Қазақстан Республикасының банкроттық туралы заңнамасының та­ри­хы 1992 жылдан бастап есептеледі, сол кезде кәсіпорынның төлем қабілет­сіз­ді­гінің жай-күйіне байланысты іс-шараларды реттейтін заң алғаш рет қабылданған.

Кейінірек, зерделеніп отырған институттың дамуына байланысты, Қазақстан­да­ғы кәсіпорындарды таратуға және оңалтуға байланысты рәсімдерді реттейтін үш заң қабылданды, олардың әрқайсысы алдыңғысының күшін жойды. Заңдарға он­даған өзгерістер мен толықтырулар енгізілді.

«Оңалту және банкроттық туралы» Қазақстан Республикасының Заңының соң­ғы редакциясы 2014 жылғы 7 наурызда қабылданданған болатын.

Жоғарыда атап көрсетілген Қазақстан Республикасының заңын дұрыс қолда­нуын қамтамасыз ету үшін, оны қолдану практикасы Қазақстан Республикасы Жо­ғарғы Сотының 2015 жылғы 2 қазандағы №5 қаулысымен регламенттелген, сон­дай-ақ оған Қазақстан Республикасының Парламенті қабылдаған өзгерістер мен толықтырулар енгізілген[I].

Банкроттық туралы соңғы заңның түбегейлі айырмашылықтары процедура­лар­дың назарын кәсіпорынды таратудан қарызды қайта құрылымдау немесе кәсіп­орынды оңалту арқылы кәсіпорынның қарызын реттеу жөніндегі іс-шараларға ауыс­тыру болды.

Кәсіпорынның банкроттық рәсімі кәсіпорынның берешектерін реттеудің түп­кілікті актісі болып табылады[1].

Қазіргі уақытта Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасының талаптарына сәйкес Қазақстан Республикасы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банкроттығы тәртібін регламенттейтін тиісті нормалар, сон­дай-ақ жеке тұлғаның төлем қабілетсіздігі кезінде туындайтын құқықтық қаты­нас­тарды реттейтін нормалар көзделмеген.

«Оңалту және банкроттық туралы» Қазақстан Республикасының Заңына сәй­кес, бұл рәсім келесі істерге қолданылады:

• қазыналық кәсіпорындар мен мекемелерден;
• жинақтаушы зейнетақы қорларынан;
• банктерден;
• жарғылық капиталына мемлекет қатысатын банктерден;
• сақтандыру (қайта сақтандыру) ұйымдардан;
• басқа, дара кәсіпкерлер мен заңды тұлғалардың берешегін қайта құры­лым­дау, оңалту және банкроттық, сондай-ақ банкроттық рәсімін қозғамай оларды тара­ту туралы.

Берешекті қайта құрылымдау, оңалту, дара кәсіпкерлер мен заңды тұлға­лар­дың банкроттығы, сондай-ақ оларды банкроттық рәсімін қозғамай тарату туралы істерді сот жоғарыда көрсетілген заңда белгіленген ерекшеліктермен азаматтық сот ісін жүргізудің жалпы қағидалары бойынша қарайды[II].

2022 жылғы 5 қаңтарда елдегі әлеуметтік-экономикалық ахуал мәселелері жөн­ін­дегі кеңесте Қазақстан Республикасының Президенті Қ. К. Тоқаев жеке тұлғалардың банкроттығы туралы заңды әзірлеуге кірісуді тапсырды.

Мақсаты. Зерттеудің мақсаты «Салық және бюджетке төленетін басқа да мін­детті төлемдер туралы» Қазақстан Республикасының кодексіне (Салық кодексі) өз­герістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жо­ба­сына ұсыныстар әзірлеу болып табылады.

Міндет қою. Мақаланың тақырыбын зерттеу үшін келесі міндеттер қойы­ла­ды:

• Қазақстан Республикасы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына кел­ті­ру және банкроттығы мәселелері бойынша Салық кодексіне өзгерістер мен толық­ты­рулар енгізуін қарастыратын Қазақстан Республикасы Заңының жобасына тал­дау жасау;
• жеке тұлғалардың банкроттығы және азаматтардың төлем қабілеттілігін қал­пына келтіру мәселелері бойынша халықаралық тәжірибеге жалпы сипаттама беру;
• талданып отырған заң жобасы идеяларының құқық теориясының жалпы қа­былданған тәсілдерімен арақатынасын зерттеу.

Əдістер мен материалдар. Зерттеу барысында құқықтық, логикалық, құры­лым­дық, салыстырмалы құқықтық, сонымен қатар заңнамалық және құқықтық актілерінің нормаларын ашып түсіндірудің əдістері қолданылды.

Мақалада Қазақстанның жəне өзгеде елдердің қолданыстағы заңнамасы, «Оңал­ту және банкроттық туралы» Қазақстан Республикасының Заңы, «Оңалту және банкроттық туралы заңнаманы қолдану практикасы туралы» Қазақстан Рес­публикасы Жоғарғы Сотының нормативтік қаулысы, «Оңалту және банкроттық туралы «Қазақстан Республикасының Кодексіне өзгерістер мен толықтырулар ен­гізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жобасы «Қазақстан Республикасы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банкроттығы мәсе­ле­лері бойынша «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы (Салық кодексі) ережелері талданған.

Талқылау. Жеке тұлғалардың банкроттығы тетігін әзірлеу жеке тұлғалардың банктердегі және микроқаржы ұйымдарындағы, оның ішінде коллекторлардан өн­діріп алуға берілген кредиттері бойынша проблемалық берешекті реттеу жөнінде шаралар қабылдауды көздейді.

Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігі Салық кодексіне өзгерістер мен толықтырулар көздейтін заң жобасын әзірлеген.

Тұтастай алғанда, заң жобасының өзі «Қазақстан Республикасы азамат­та­ры­ның төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банкроттығы туралы» заң жоба­сына ілеспе болып табылады және оны іске асыру үшін әзірленді.

Өз құрылымы бойынша талданатын заң жобасы өзінің тұжырымдамасында көзделген нормалардың жобаларын қамтиды.

Тұжырымдамаға сәйкес келмейтін өзге ережелер жоқ және Заң жобасында бе­кі­тілген тұжырымдамаға сәйкес нормалар, өзгерістер мен толықтырулар көз­дел­ген.

Заң жобасында Салық кодексінің мынадай сипаттағы 30, 117 және 616-бапта­рына түзетулер енгізу көзделген:

• қаржы басқарушыларына салықтық құпияны құрайтын азаматтың мүлкі (активтері) және міндеттемелері туралы мәліметтерді алу құқығын беру;
• Қазақстан Республикасы азаматының төлем қабілеттілігін қалпына келтіру, соттан тыс немесе сот банкроттығы рәсімдерін қолдану кезінде өсімпұл есептеуді тоқтата тұру және қайта бастау;
• борышкер-жеке тұлғаның, сондай-ақ қаржы басқарушысының соттарында мемлекеттік баж төлеуден босату.

Заң жобасы мәтінінің мазмұны мен жазылу стиліне қойылатын талаптар, негі­зі­нен, «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 24-бабының талаптарына сәйкес келеді.

Сонымен қатар, талданып жатқан Қазақстан Республикасы Заңы жобасының жоғары деңгейдегі нормативтік құқықтық актілерге және өзге де заңнамалық актілерге сәйкестігіне жүргізілген талдау онда толық ашылмаған терминдер бар екенін көрсетті.

Мәселен, «Құқықтық актілер туралы» Қазақстан Республикасы Заңының 24-бабының 3-тармағына сәйкес заңның мәтіні және әдеби тіл нормалары, оның тер­минологиясы және заң техникасы сақтала отырып жазылады.

Оның ережелері барынша қысқа болуға, нақты және әртүрлі түсіндіруге жат­пайтын мағынаны қамтуға тиіс.

Нормативтік құқықтық актінің мәтінінде мағыналық және құқықтық жүкте­месі жоқ декларативтік сипаттағы ережелер қамтылмауы тиіс[III].

Атап айтқанда, жоғарыда көрсетілген заң жобасының 616-бабы 26-2 және 26-3 тармақшаларының жобаларында «азаматтар» деген термині оның толық емес вариациясында негізсіз қолданылады деп пайымдаймыз.

Сондықтан, Қазақстан Республикасы Заң жобасының Қазақстан Респуб­ли­ка­сы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына келтіруге және банкроттыққа ба­ғытталғанын ескере отырып, «азаматтар» терминінің орнына «Қазақстан Рес­пуб­ликасы азаматтарының» деген сөздерді қолдану қажет деп санаймыз.

Осы ғылыми мақаланың тақырыбы бойынша талқылауды жалғастыра отырып заң техникасынан санды көрсеткіштерге және әрі қарай ғылыми бағытына көше отырып статистиканың деректерін зерделеу нәтижелеріне сүйенетін болсақ, онда несиелік бюроның мәліметтеріне сәйкес, бүгінде 1 миллионнан астам азамат не­сиені өтеу мерзімін бұзуға жол берген. Бірқатар азаматтардың коммуналдық тө­лем­дер бойынша (20,5 миллиард теңгеге 2,9 миллион адам), салықтар бойынша (20,0 миллиард теңгеге 791,1 мың адам) берешегі бар, сондай-ақ борышкерде мү­лік­тің болмауына байланысты қайтарылған 4 миллиард теңге сомасына 142 мың атқарушылық құжат бар[IV].

Сонымен қатар, ғылыми зерттеу шегінде Қазақстан Республикасы азамат­та­ры­ның төлем қабілеттілігін қалпына келтіруді заңнамалық реттеу бойынша ша­ралар қабылдануы жөнінде өзекті халықаралық тәжірибесі талқыланды.

Шетел мемлекеттерінің заңнамасында жеке тұлғалардың банкроттығының екі моделі қарастырылады: ағылшын-американдық және континенталды.

Біріншісі міндеттемелерден автоматты түрде босатумен сипатталады және борышкер үшін тиімдірек.

Екіншісі несие берушілердің максималды қанағаттануын қамтамасыз етеді және төлем жоспарын ұстанатын немесе қарызды ішінара жабатын адал борыш­керлер үшін ғана тартымды[2].

Кейбір елдер өз заңнамасында барлық модельдерді бір уақытта біріктіреді.

Жеке тұлғалардың банкроттық терминологиясы тұрғысынан шет елдердің заңнамасында әртүрлі анықтамалар мен тәсілдер қолданылады.

АҚШ-тың құқықтық саласында банкроттық (bankruptcy, insolvency, financial distress) жеке және заңды тұлғалардың дәрменсіздігін білдіреді.

Бұл елде бұл заң күрделі құрылымға ие. Борышкердің кірісіне байланысты бап таңдалады. Жеке тұлғалар үшін әдетте АҚШ банкроттық Кодексінің 7-ші (тарату немесе тікелей банкроттық) және 13-ші (қайта құру) тараулары қолданылады[3].

Францияда «жеке тұлғалардың банкроттығы» термині cessation des paiements болып табылады, бұл сөзбе-сөз төлемдерді тоқтатуды білдіреді және төленетін қарыздарды өтеу үшін бос ақшасы жоқ борышкердің жағдайы ретінде түсініледі.

Германия заңнамасында «банкроттық» ұғымы қасақана қылмысты тек дәр­мен­сіздіктің қылмыстық-құқықтық нысаны аясында сипаттау үшін қолданылады. Осы уақытта несие берушілер алдындағы міндеттемелерін орындай алмайтын бо­рышкерге қатысты «дәрменсіздік» термині қолданылады.

Босатылуға жатпайтын борыштарға заң ережелерін елемеуге байланысты не­ме­се өрескел немқұрайлылық негізінде зұлым ниетпен жасалған қоғамдық тәртіп­тің барлық бұзушылықтары үшін ақы төлеуге қойылатын талаптар жатады[4].

Ресей Федерациясында жеке тұлғаларды банкроттау рәсімі 2015 жылы пайда болды. Ресей заңнамасына сәйкес, оны кез келген азамат бастай алады, оның ұйым­дар мен жеке тұлғалар алдындағы жалпы қарызы 500 мың рубльден асады, ал мер­зімі үш айға жетті.

Жеке тұлға, егер оның міндеттемелерді орындауға кедергі келтіретін жағ­дай­ла­ры болса, өзін банкрот деп жариялай алады. Мысалы, жұмыстан босату, ауыр ауру, мүлікке зиян келтіру және т.б.

Ресейде банкроттықты рәсімдеудің екі әдісі бар: сот арқылы және соттан тыс тәртіпте.

Сот арқылы борышкер мемлекеттік баж салығын 300 рубль және қаржы мен­еджеріне оның жұмысы үшін 25 мың рубль төлеуі керек⁸.

Канадада өзін банкрот деп жариялау үшін азаматтың несие берушілер алдын­да кемінде 1000 доллар қарызы болуы керек және өз міндеттемелерін орындай ал­мауы керек.

Канададағы банкроттық тұжырымдамасы жеке тұлға өзіне тиесілі барлық нәр­сені өзінің қамтамасыз етілмеген қарыздарын жою үшін банкроттық туралы іс басқарушысына береді.

Жеке тұлғалардың төлем қабілетсіздігі туралы жаңа еуропалық заңдардың бірі — Литва. Литва оны 2013 жылы енгізді.

Литва Заңы банкроттықты және берешекті жеке рәсімдер ретінде қайта құры­лым­дауды қарастырмайды. Литва заңы, ең алдымен, сот мақұлдаған жоспарды орындау арқылы жеке тұлғаның төлем қабілеттілігін қалпына келтіру мақсатын көздейді және бұл процедура заңды тұлғаның қарызын қайта құрылымдауды еске түсіреді.

Борышкерге кейінге қалдыру беріледі, мүлікті ішінара жою арқылы орын­далатын міндеттемелер қысқартылады. Борышкердің жоспарды соттың қарауына бермеуі немесе соттың жоспарды бекітуден бас тартуы банкроттық іс жүргізуді тоқтатуға әкеп соғады[5].

Жоғарыда көрсетілген халықаралық тәжірибесімен қатар, ғылыми зерттеу барысында халықаралық ұйымдарының сараптамалық көрсеткіштеріне назар ауда­ру мақсатқа лайықты деп санаймыз.

Сөйтіп, Дүниежүзілік банк жыл сайын елдердің инвестициялық тартымды­лы­ғына бағалау жүргізеді, оның критерийлерінің бірі – елдегі банкроттық рәсімінің жай-күйі. Банкроттық рәсімінің тиімділігі бойынша жетекші орынды Жапония алады. Ондағы несие берушілер әр доллардан 92,1 цент қайтарады, ал рәсім орташа есеппен 7 айға созылады.

Қазақстанда көрсеткіштер Жапонияға қарағанда төмен, бірақ Тәуелсіз Мемле­кет­тер Достастығының көптеген елдерімен салыстырғанда айтарлықтай жоғары және банкроттықтың орташа ұзақтығы 1,5 жылды құрайды, ал кредиторлар әр доллардан 38,9 цент алады. Осы көрсеткіштерді ескере отырып, Қазақстан банк­рот­тық тиімділігі өлшемі бойынша 190 елдің ішінде 37-ші орында тұр. Салыстыру үшін Ресей — 55, Беларусь — 72, Қырғызстан — 82, Өзбекстан — 91 орын. Бұл сан­дар Қазақстандағы банкроттық рәсімінің жеткілікті дәрежеде жетілген ин­сти­тут екенін айғақтайды[6].

Банкроттық мәселелеріне арналған ғылыми және аналитикалық жарияла­ным­дардың басым көпшілігінде шаруашылық жүргізуші субъектілермен — заңды және жеке тұлғалармен байланысты аспектілер зерттеушілердің назарында.

Мысалы, тиісті құбылыстың мәнін анықтау тәсілдерін сыни тұрғыдан түсіну негізінде В. Капустин банкроттықты оны басқарудың теріс нәтижелеріне байла­нысты және төлем қабілеттілігін қалпына келтіру мүмкіндігін болдырмайтын, белгіленген тәртіппен заңды түрде танылған кәсіпкерлік субъектінің қаржылық жағдайы ретінде түсіндіруді ұсынады[7].

В. Капустин шаруашылық жүргізуші субъектілер болып табылмайтын жеке тұлғаларды және жеке тұлғалардың-кәсіпкерлердің кәсіпкерлік қызметпен байла­нысты емес операциялар нәтижесінде туындаған үмітсіз берешегін нормативтік-құқықтық реттеудің қолданылу аясынан алып тастайды. Әзірлеуші орган ұсынған тәсіл тұтастай алғанда В. Капустин сипаттаған тәсілге сәйкес келеді, соңғысы төлем қабілеттілігін қалпына келтіру мүмкіндігін жоққа шығарады. Ал әзірлеуші орган ұсынған тәсіл белгілі бір шарттарды орындау кезінде азаматтардың төлем қабілеттілігін қалпына келтіруді қарастырады⁷.

Әзірлеуші органның таңдалған тәсілі неғұрлым сындарлы және тиімді деп есептеген жөн, өйткені төлем қабілеттілігін қалпына келтіру рәсімнің өте маңызды бөлігі болып табылады, ол қаржы институттары мен өзге де кредиторлар үшін азаматтардың банкроттығы кезінде шығын алу тәуекелімен байланысты мән-жайлар құруды көздемейді.

И. Троц та осындай көзқарастарды ұстанады, оның пікірін ғылыми жұмыста Т. А. Жадан, О. В. Мелень және Н. В. Якименко-Терещенко банкроттықтың сырт­қы себептерін экономикалық, саяси, демографиялық және табиғи факторлар топ­та­рына бөлу; сыртқы себептердің ішінде өндіріспен, басқарумен, жоспарлаумен, ұйымдастырумен байланысты факторларды бөліп көрсету және бақылау[8].

Бұл зерттеуде сыртқы себептердің арасында әлеуметтік факторлар ескеріл­ме­ген, ал ішкі себептер, осы автордың көзқарасы бойынша, басқару функцияларын тиімсіз орындау және тиісті өндірістік кемшіліктер аясында, бұл кәсіпкер емес жеке тұлғалардың банкроттығы проблемаларымен байланысты.

Бұл тәсіл басқару функцияларын тиімсіз орындау тұрғысынан әзірлеуші ор­ганның идеяларымен де байланысты. Тиімді басқару үшін әзірлеуші орган қаржы менеджерінің функциясын және оның азаматтардың төлем қабілеттілігін қалпына келтіруге бағытталған өкілеттіктерін енгізеді.

О. Завидивскаяның тұтынушылық-жеке тұлғалар тұрғысынан банктік тұрғын үй ипотекалық несиелендіруді талдауға арналған мақаласында қарыз қаражатын тарту туралы шешім қабылдаудағы достар мен туыстардың пікірлері мен ком­мер­циялық банктердің тарифтік саясатының шешуші рөлі көрсетілген[9].

Бұл жағдай қарыз міндеттемелерінің пайда болу фактісіне әсер ететін сыртқы фактор деп санаймыз, бірақ төлем қабілетсіздігі себептерінің пайда болуына емес, оған жұмысынан немесе басқа табыс көзінен айырылу, ауру және т. б. факторлар жатады.

М. В. Телюкина төлем қабілетсіздігі критерийіне екі көзқарасты анықтайды, оның пікірінше, ол мүлдем қарама-қайшы болып саналады және төлем қабілет­сіз­дігі критерийін немесе төлем қабілетсіздігі критерийін заңнамалық түрде мой­ын­дауда көрінеді[10].

Сонымен бірге, С. А. Карелина мен И. В. Фролов құқық қолдану тәжірибесін­де туындауы мүмкін қиындықтарды азаматтың төлем қабілетсіздігі мен азаматтың төлем қабілетсіздігі өлшемдерінің арақатынасымен атап өтеді, өйткені «азаматтың дәрменсіздігінің құқықтық құрылымын, банкроттық белгілерінің бірі ретінде, жағ­дайға байланысты әр түрлі қолдану керек»[11].

Осылайша, азаматтың төлем қабілетсіздігін алып тастаудың құқықтық құ­ры­лымы, оған сәйкес, егер борышкер жақын арада берешекті өтей алады, креди­тор­лармен есеп айырыса алады және міндетті төлемдерді төлеу жөніндегі міндетін орын­дай алады деп болжауға негіз болса (орындау мерзімі келді), мұндай борыш­кер банкрот деп таныла алмайды.

М. В. Телюкина, С. А. Карелина және И. В. Фроловтың сипатталған тәсілде­рін әзірлеуші органның идеяларымен салыстыра отырып, олардың сәйкес келуі және төлемге қабілетсіз азамат үшін де, кредиторлар үшін де ең аз шығындармен жағдайды шешуге жағдай жасау ниеті туралы қорытынды жасауға болады¹¹.

Сонымен қатар, біз құқықтық әдебиеттерде төлем қабілетсіздігінің айқын (ашық) және жасырын сипатын анықтайтын көзқарас қалыптасқандығына жеке тоқталу қажет деп санаймыз.

О. А. Москалева бұл айырмашылықтарға назар аударды, ол борышкер өз мін­дет­темелерін тек жаңа ақша түсімдері арқылы (мысалы, жаңа қарыздар, аванстар немесе сыртқы қаржылық көмек арқылы) орындаған кезде жасырын төлем қабілет­сіздігі пайда болады, осылайша тек әл-ауқат Елесі сақталады. Алайда, мұндай тү­сім­дер тоқтаған немесе кешіктірілген кезде төлем қабілетсіздігі ашық болады¹¹.

Төлем қабілетсіздігінің жоғарыда көрсетілген айқын және жасырын сипаты Қазақстан Республикасының азаматтары үшін де тән.

Алайда, әзірлеуші орган бұл тәсілді зерттемеді және пысықтамады, дегенмен, біздің ойымызша, ол мұқият назар аударуға лайық, өйткені төлем қабілетсіздігінің жасырын сипатын дамыту кезінде азаматтар үшін қолайсыз жағдайлар қалып­та­са­ды, бұл болашақта азаматтың төлем қабілеттілігіне қатысты жағдайды ушықтыруы мүмкін.

Жаңа қарыздар есебінен борыштық міндеттерді орындау, сайып келгенде, аза­маттың төлем қабілетсіздігіне және кейіннен банкроттыққа әкелуі мүмкін.

Қорытынды. Банкроттық процестерін реттеу тәжірибесін талдау негізінде келесі қорытынды жасауға болады:

1. Төлем қабілетсіздігі туралы қазіргі заманғы заңнама мемлекеттің экономи­ка­лық стратегиясының маңызды элементі болып табылады. Қолданыстағы мо­дель­дердің басты айырмашылығы-банкроттық туралы заңнаманың нақты макроэко­но­ми­калық мақсаттары қандай және осы мақсаттарға жету үшін қандай механизмдер қолданылады.
2. Заңнаманы әзірлеу және жетілдіру кезінде жұмыс істеп тұрған кәсіп­орын­дарды сақтау үшін ең жоғары жағдайлар жасау мен кредиторлардың құқықтарына қысым жасау дәрежесі арасында ақылға қонымды теңгерім табылуға тиіс.

Жеке тұлғаның банкроттық институты көптеген елдердің нарықтық эконо­ми­касының институционалдық жүйесінің дәстүрлі элементі болып табылады.

Салық кодексінде борышкердің банкроттық рәсімінде өтем алмаған креди­тор­лар үшін жеңілдіктер көзделген. Банкроттық рәсімі аяқталғаннан кейін кредитор талаптардың төленбеген бөлігін корпоративтік табыс салығын есептеу мақсатында шегерімге жатқызуға және қосылған құн салығы бойынша салық салынатын айна­лымға түзету жүргізуге құқылы¹⁰.

Әзірленіп жатқан «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлем­дер туралы (Салық кодексі)» Қазақстан Республикасының Кодексіне Қазақстан Рес­публикасы азаматтарының төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банк­рот­тығы мәселелері бойынша өзгерістер мен толықтырулар енгізу туралы» Қазақстан Республикасы Заңының жобасы шеңберінде Қазақстан Республикасының Қаржы министрлігіне ескі қарыздар және сол арқылы азаматтардың кредиторлар алдын­да­ғы қарызының өсуіне ықпал ететін жағдайларды жою мақсатында жаңа қарыз­дар алу мүмкіндігін болдырмайтын тетіктерді пысықтау және заң жобасына тиісті нормаларды енгізу ұсынылады.

Осы аспектіде заң жобасы О. А. Москалеваның ескі қарыздарды өтеу үшін жаңа қарыздар алу мүмкіндігін болдырмау тұрғысынан ғылыми көзқарасына қа­тысты қосымша пысықтауды талап етеді.

Бұдан әрі, әзірлеуші орган «Салық және бюджетке төленетін басқа да міндетті төлемдер туралы (Салық кодексі)» Қазақстан Республикасы кодексінің 616-бабын мынадай мазмұндағы 26-2 және 26-3 тармақшалармен толықтыруын ұсынады:

«26-2) қаржы басқарушылары — Қазақстан Республикасының төлем қабі­лет­тілігін қалпына келтіру және азаматтардың банкроттығы туралы заң­на­масында көзделген өз өкілеттіктері шегінде төлем қабілеттілігін қалпына кел­ті­ру немесе сот банкроттығы рәсімдері мүддесінде талап қоюлар берген кезде;

26-3) талапкерлер (борышкерлер) – Қазақстан Республикасының төлем қа­бі­лет­тілігін қалпына келтіру және азаматтардың банкроттығы туралы заңна­ма­сында көзделген төлем қабілеттілігін қалпына келтіру немесе сот банкроттығы рәсімдерін қолдану туралы талап қоюлар бойынша;».

Бұл ұстаным тұтастай алғанда «Құқықтық актілер туралы» 2016 жылғы 6 сәуір­дегі №480-V ҚРЗ Қазақстан Республикасы Заңының 24-бабының 3-тармағына қайшы келмейді.

Сонымен бірге, заң нормаларының күші қолданылатын адамдар тобы нақты­лан­бағанын атап өту қажет. «Азаматтарға» деген сөзді «Қазақстан Респуб­лика­сының азаматтарына» деген сөздермен ауыстырып және мынадай редакцияда жазуды ұсынамыз:

«26-2) қаржы басқарушылары — Қазақстан Республикасының төлем қабі­лет­тілігін қалпына келтіру және Қазақстан Республикасы азаматтарының банк­роттығы туралы заңнамасында көзделген өз өкілеттіктері шегінде төлем қабілеттілігін қалпына келтіру немесе сот банкроттығы рәсімдері мүддесінде талап қоюлар берген кезде;

26-3) талапкерлер (борышкерлер) — Қазақстан Республикасы азаматтары­ның төлем қабілеттілігін қалпына келтіру және банкроттығы туралы Қазақ­стан Республикасының заңнамасында көзделген төлем қабілеттілігін қалпына кел­тіру немесе сот банкроттығы рәсімдерін қолдану туралы талап қоюлар бой­ынша;».

Әдебиеттер тізімі

1. Кекчебаев Е., Сыздыкова Д. Банкротство в Казахстане: закон, причины, признаки, ана­лиз, модели, процедура, реабилитация и ликвидация предприятия, услуги сопро­вож­дения, 21.07.2020 // https://marketingcenter.kz/20/bankrotstvo.html (жүгінген күні: 18.04.2022).
2. Цветкова Г. С. Институт банкротства физических лиц: мировой опыт и российская практика // Российское предпринимательство. — 2016. — Т. 17. — №15. — Б. 1727-1738.
3. US Code, Chapter 7, Section 11 // https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/ prelim@title11/chapter7&edition=prelim (Access data: 21.04.2022).
4. Байменова М. В Казахстане появится закон о банкротстве физлиц: какой опыт у других стран, 17.01.2022 // https://lsm.kz/bankrotstvo-fizlic-info (жүгінген күні:21.04.2022).
5. Афанасьева Е. Г., Бумажкина А. В. Банкротство физических лиц: зарубежный опыт. (Реферативный обзор) // Государство и право. — 2016. — № 24. — Б. 103-111. // https://cyberleninka.ru/article/n/2016-01-024-bankrotstvo-fizicheskih-lits-zarubezhnyy-opyt-referativnyy-obzor (жүгінген күні: 21.04.2022).
6. Тлеулин И. Банкротство в Казахстане: инструмент возврата или списания долгов? // https://forbes.kz/life/observation/bankrotstvo_v_kazahstane_instrument_vozvrata_ili_spisa­niya_dolgov/ (жүгінген күні: 21.04.2022).
7. Капустін В. В. Банкрутство: генезис, сутність і поняття в умовах сьогодення // Порівняльно-аналітичне право. — 2013. — № 3-2. — Б. 165-168.
8. Zhadan T. A., Melen O. V., Yakimenko-Tereshchenko N. V. Bankruptcy of the enterprise: the essence of the concept and the main risk factors of its arising in the hotel and restaurant business // Економіка та управління підприємствами. — 2019. — № 37. — Б. 243-251.
9. Завидівська О. І. Оцінка банківського житлового іпотечного кредитування в Україні з позицій інтересів споживачів // Вісник соціально-економічних досліджень. — 2012. — Ч. 2, Вип. 3 (46). — Б. 159-165.
10. Телюкина М. В. Основы конкурсного права. — М.: Волтерс Клювер, 2004. Б. 305.
11. Карелина С. А., Фролов И. В. Актуальные проблемы законодательного регулирования отношений в сфере банкротства граждан // Предпринимательское право. Приложение к журналу. — 2015. — № 4. — Б. 2-7.

 References

1. Kekchebayev Ye., Syzdykova D. Bankrotstvo v Kazakhstane: zakon, prichiny, priznaki, analiz, modeli, protsedura, reabilitatsiya i likvidatsiya predpriyatiya, uslugi soprovozhdeniya, 21.07.2020 // https://marketingcenter.kz/20/bankrotstvo.html (zhügíngen küní: 18.04.2022).
2. Tsvetkova G. S. Institut bankrotstva fizicheskikh lits: mirovoy opyt i rossiyskaya praktika // Rossiyskoye predprinimatel’stvo. — 2016. — T. 17. — №15. — B. 1727-1738.
3. US Code, Chapter 7, Section 11 // https://uscode.house.gov/view.xhtml?path=/prelim@title11/chapter7&edition=prelim (Access data: 21.04.2022).
4. Baymenova M. V Kazakhstane poyavitsya zakon o bankrotstve fizlits: kakoy opyt u drugikh stran, 17.01.2022 // https://lsm.kz/bankrotstvo-fizlic-info (zhügíngen küní:21.04.2022).
5. Afanas’yeva Ye. G., Bumazhkina A. V. Bankrotstvo fizicheskikh lits: zarubezhnyy opyt. (Referativnyy obzor) // Gosudarstvo i pravo. — 2016. — № 24. — B. 103-111. // https://cyberleninka.ru/article/n/2016-01-024-bankrotstvo-fizicheskih-lits-zarubezhnyy-opyt-referativnyy-obzor (zhügíngen küní: 21.04.2022)
6. Tleulyn Y. Bankrot·stvo v Kazakhstane: ynstrument vozvrata yly spysanyya dolhov? // https://forbes.kz/life/observation/bankrotstvo_v_kazahstane_instrument_vozvrata_ili_spisa¬niya_dolgov/ (zhühinhen küni: 21.04.2022).
7. Kapustin V. V. Bankrut·stvo: henezys, sutnistʹ i ponyattya v umovakh sʹohodennya // Porivnyalʹno-analitychne pravo. — 2013. — № 3-2. — B. 165-168.
8. Zhadan T.A., Melen O. V., Yakimenko-Tereshchenko N. V. Bankruptcy of the enterprise: the essence of the concept and the main risk factors of its arising in the hotel and restaurant business // Ekonomika ta upravlinnya pidpryyemstvamy. — 2019. — № 37. — B. 243-251.
9. Zavydivsʹka O. I. Otsinka bankivsʹkoho zhytlovoho ipotechnoho kredytuvannya v Ukrayini z pozytsiy interesiv spozhyvachiv // Visnyk sotsialʹno-ekonomichnykh doslidzhenʹ. — 2012. — CH. 2, Vyp. 3 (46). — B. 159-165.
10. Telyukyna M. V. Osnovy konkursnoho prava. — M.: Volters Klyuver, 2004. B. 305.
11. Karelyna S. A., Frolov Y. V. Aktualʹnye problemy zakonodatelʹnoho rehulyrovanyya otnoshenyy v sfere bankrot·stva hrazhdan // Predprynymatelʹskoe pravo. Prylozhenye k zhurnalu. — 2015. — № 4. — B. 2-7.

---

ҒТАМА 10.01.29

ӘОЖ 340:004

Қайыржанова Д. Қ. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА АҚПАРАТТЫҚ ҚАУІПСІЗДІКТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ НЕГІЗДЕРІ

Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасында ақпараттық қауіпсіздікті қамта­ма­сыз етудің құқықтық негіздері қарастырылады. Қойылған мәселені зерттеу бары­сында еліміздегі заңнамаға талдау жасалып және шет елдердің ақпараттық қор­ғалуының тәжірибесі келтіріледі. Жаппай цифрландыруды енгізу, ақпараттық технологиялардың жетіліп, қарқынды дамуы, сондай-ақ ақпарат жүйелерінің жал­пы өзара интеграциялануы — бүгінгі күннің басты талабы. Бұл — жаһандық даму­дың қарқынына сәйкес келеді және алдыңғы қатарлы дамыған озық елдердің бар­лы­ғына тән үрдіс. Алайда ақпараттың дамуы мен жалпы интеграцияланудың көп­те­ген теріс әсерлері көрініс тауып, мерзімді шешілуін талап етуде. Атап айтсақ ком­мерциялық және жеке ақпаратқа, сондай-ақ мемлекеттік деректерді қорғауға қатысты, деректердің сақталу проблемасы ерекше айқындалады. Азаматтар көпте­ген ақшалай операцияларды интернет арқылы жасайды, сауда жүргізеді, комму­нал­дық шығындарды, салықтар мен айыппұлдарды төлейді. Бұл операцияларды жүзеге асыратын құрылымдар өз серверлерін максималды қорғау үшін қолдан кел­геннің бәрін жасасада, төлем карталарының деректерін, жеке басын куәлан­ды­ра­тын құжаттардың мәліметтерінің кең таралу қаупі сақталады.

Әлеуметтік желілер да халық үшін ең танымал коммуникация құралы бола оты­рып, онда да теріс әсер бақылануда. Сол сиқты жалпы ақпараттық даму мен интеграцияланудың заңнамалық реттелуінің кейбір сұрақтары да бүгінгі күні өзек­ті болып тұр. Осы және өзге де бір қатар мәселелер ақпараттық қауіпсіздік сала­сын­да туындаған.

Қазіргі уақытта ақпараттық қауіпсіздік мемлекет пен жалпы қоғамның қауіп­сіз­дігін қамтамасыз етудің негізі, қоғамдық және мемлекеттік институттардың тұрақтылығының кепілі болып табылады.

Түйінді сөздер: ақпарат, ақпараттық кеңістік, цифрландыру, дербес деректер, ақпараттық қауiпсiздiк, электрондық деректер, желі, таралып кету, ақпарат құралы, технологиялар.

Каиржанова Д. К. — ведущий научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратре РК, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Косшы)

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В статье рассматриваются правовые основы обеспечения инфор­ма­ционной безопасности в Республике Казахстан. В ходе исследования постав­лен­ной проблемы проведен анализ законодательства страны, а также приведен опыт информационной защиты зарубежных стран. Внедрение массовой цифровизации, динамичное развитие и распространение информационных технологий, а также об­щая взаимная интеграция информационных систем — главные требования се­год­няшнего дня. Это соответствует темпам глобального развития и является харак­тер­ной тенденцией для всех передовых развитых стран. Однако многие нега­тив­ные последствия развития информации и общей интеграции проявляются и тре­бу­ют разрешения. Так, на сегодняшний день большую часть денежных операций граж­дане совершают через интернет, ведут торговлю, оплачивают коммунальные расходы, налоги и штрафы. Несмотря на то что все структуры, осуществляющие указанные операции, максимально защищают свои серверы данных, сохраняется риск широкого распространения сведений о платежных картах, документах, удос­то­веряющих личность, и др.

Также социальные сети, являясь самым популярным средством коммуни­ка­ции для населения, имеют и негативное влияние. Возникают отдельные вопросы законодательного регулирования информационной безопасности и ее интеграции. Эти и ряд других проблем возникают в сфере информационной безопасности.

Таким образом в настоящее время обеспечение информационной безопас­но­сти является одной из основ безопасности государства и общества в целом, гаран­том стабильности общественных и государственных институтов.

Ключевые слова: информация, информационное пространство, цифро­ви­зация, персональные данные, информационная безопасность, электронные дан­ные, сеть, распространение, средства массовой информации, технологии.

Kairzhanova D. K. — leading researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, master of law (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

LEGAL BASIS OF INFORMATION SECURITY IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The article discusses the legal basis for ensuring information security in the Republic of Kazakhstan. In the course of the study of the problem posed, the analysis of the country’s legislation was carried out, as well as the experience of information protection of foreign countries was given. The introduction of mass digitalization, the dynamic development and dissemination of information technologies, as well as the general mutual integration of information systems are the main requirements of today. This corresponds to the pace of global development and is a characteristic trend for all advanced developed countries. However, many negative consequences of the development of information and general integration are manifested and require resolution. So, today, most of the monetary transactions are carried out by citizens via the Internet, trade, pay utility bills, taxes and fines. Despite the fact that all structures carrying out these operations protect their data servers as much as possible, there is a risk of widespread dissemination of information about payment cards, identity documents, etc.

Also, social networks, being the most popular means of communication for the population, have a negative impact. There are separate issues of legislative regulation of information security and its integration. These and a number of other problems arise in the field of information security.

Thus, at present, ensuring information security is one of the foundations of the security of the state and society as a whole, a guarantor of the stability of public and state institutions.

Keywords: information, information space, digitalization, personal data, information security, electronic data, network, distribution, mass media, technologies.

 

Кіріспе. Жаппай цифрландыруды еңгізу, ақпараттық технологиялардың жеті­ліп, қарқынды дамуы, сондай-ақ ақпарат жүйелерінің жалпы өзара интегра­ция­лануы — бүгінгі күннің басты талабы. Ол туралы Қазақстан Республикасының Ақ­параттық доктринасы — «Елдің бірыңғай ақпараттық кеңістігінің орнықты жұмыс істеуін дамыту мен қауіпсіздігін қамтамасыз ету мемлекеттік саясаттың базалық басымдықтарының бірі болып табылады.

Бүгінгі күні əлем өз дамуының жаңа кезеңіне аяқ басты. Ақпараттық саланың барған сайын серпінді дамуымен күшейген жаһандану процесі жалғасуда. Техно­ло­гиялардың дамуы, жаңа цифрлық жəне ақпараттық-коммуникациялық құрал­дар­дың жаппай енуі қазіргі заманғы медиакеңістікті түбегейлі түрде өзгертті» — деп келтіріледі[I].

Негізгі бөлім. Қазақстан Республикасының Конституциясымен адам мен аза­маттың жалпыға бірдей танылған құқықтары мен бостандықтарының арасында ақ­параттық салаға тән келесі нормалар бекітілген: жеке өмірге қол сұғылмаушылық құқығы, өзінің ар-намысы мен қадір-қасиетін қорғау, жеке және отбасылық құпия, жеке салымдар мен жинақтардың құпиясы, хат алмасу, телефон арқылы сөйлесу, почта, телеграф және өзге де хабарламалар (18-бап), өзінің қай ұлтқа, қай партияға және қай дінге жататынын өзі анықтауға және оны көрсету-көрсетпеуге хақысы (19-бап), сөз және шығармашылық еркіндігі, заң жүзінде тыйым салынбаған кез келген тәсілмен еркін ақпарат алуға және таратуға құқығы бар (20-бап)[II].

Бұл құқықтар бүгінгі күні ашық ақпараттық қоғам жағдайында жүзеге асы­ры­лып, ақпараттық-коммуникациялық технологияларды кеңінен қолданып, Интер­нет арқылы ақпарат алу және тарату адамға, оның өмірі мен бостандығына, жеке өмір­ге қол сұғылмаушылығына белгілі бір қауіп төндіреді. Осыған байланысты ақ­па­раттық қауіпсіздігін қамтамасыз ету туралы мәселе туындайды.

Заңнамадағы «ақпараттық қауіпсіздік» ұғымы жалпылама тұжырымдалған.

Атап айтсақ «Ұлттық қауіпсіздік туралы» ҚР заңының 4-бабының 5-тармақ­ша­сында «Ақпараттық қауiпсiздiк — елдің орнықты дамуы және ақпараттық тәуел­сіздігі қамтамасыз етілетін, ақпарат саласындағы нақты және ықтимал қауіп-қатерлерден Қазақстан Республикасы ақпараттық кеңістігінің, сондай-ақ адамның және азаматтың құқықтары мен мүдделерiнің, қоғам мен мемлекеттің қорға­луы­ның жай-күйі» — деп түсіндіреді[III]. «Ақпараттандыру туралы» ҚР Заңының 1-ба­бының, 7-тармақшасына сәйкес — «Электрондық ақпараттық ресурстардың, ақ­па­раттық жүйелердің және ақпараттық-коммуникациялық инфрақұрылымның сырт­қы және ішкі қатерлерден қорғалуының жай-күйі» — деп бұл терминді ақпараттандыру саласына қатысты тұжырымдайды[IV].

Елімізде ақпараттық қауіпсіздігінің құқықтық негіздері 15-ке жуық заңдар­мен және құқықтық актілермен бекітілген, мысалы атап айтсақ: ҚР Консти­ту­циясымен, «Дербес деректер және оларды қорғау туралы», «Бұқаралық ақпарат құ­ралдары туралы», «Ақпаратқа қол жеткізу туралы», «Электрондық құжат және электрондық цифрлық қолтаңба туралы», «Байланыс туралы», «Мемлекеттік көр­се­тілетін қызметтер туралы», «Жеке және заңды тұлғалардың өтініштерін қарау тәртібі туралы» және т. б.

Сонымен қатар, ақпаратты алу, құпия ақпараттың сақталу құқығы салалық заң­дармен да реттеледі, мысалы: «Халық денсаулығы және денсаулық сақтау жүйесі туралы» ҚР Кодексі (28-бап «Жеке тұлғалардың (пациенттердің) дербес деректерін қорғауды қамтамасыз ету», 88-бап «Азаматтардың құқықтары», 91-бап «Па­циенттердің құқықтары», 95-бап «Дәрігерлік құпия» және т. б.)[V], ҚР Эко­ло­гиялық кодексімен (13-бап «Қоршаған ортаны қорғау саласындағы жеке тұлға­лар­дың құқықтары мен міндеттері», 14-бап «Қоршаған ортаны қорғау саласындағы қоғамдық бірлестіктердің құқықтары мен міндеттері», 57-2-бап «Қоғамдық тың­дау­лар өткізу», 63-бап «Қоғамдық экологиялық сараптама объектісіне тапсырыс берушінің құқықтары мен міндеттері» және т. б.)[VI], «Неке (ерлі-зайыптылық) және отбасы туралы» ҚР Кодексі («Жеке меншікке қол сұғылмаушылық жеке және от­басы­лық құпия», 73-бап «Баладан бөлек тұратын ата-ананың ата-ана құқықтарын жүзеге асыруы», 102-бап «Бала асырап алу құпиясы», 118-3-бап «Жетім балалар, ба­лалар туралы құпия ақпаратқа қол жеткізу, ата-анасының қамқорлығынсыз қал­ған» және т.б.)[VII] және т. б.

Нормативтік базаны сараптай келе ақпараттық қауіпсіздік мәселесі жекелеген негізгі және салалық заңнамамен қамтылған. Сонымен қатар, шет елдердің заңна­масын салыстырмалы түрде зерделеу нәтижесінде қарастырылған мәселе бойынша келесі ерекшеліктері анықталды, мысалы:

Германия бұл мәселеде ақпараттық қауіпсіздіктің ішкі стратегиясын дамытып, барлық тұжырымдамалар мемлекет пен азаматтардың мүдделерінің тепе-теңдігін реттейтін нормативтік-құқықтық базаны қалыптастырды. Олардың негізгілері: «Ха­бар тарату қызметі (медиа) туралы», «Жеке деректерді қорғау туралы», «Феде­рал­ды үкіметтің ақпаратқа қол жеткізу тәртібі туралы», «Телекоммуникация ту­ра­лы» Федералды заңдары. Жалпы ақпараттық саясат трансұлттық алмасу, комму­ни­кациялық жүйелерді дамыту, бұл саладағы еркін бәсекелестік, әртүрлі дең­гей­дегі құқықтық қатынастарды нақты реттеу қағидаттарына негізделген.

Ұлыбританияның ақпараттық қауіпсіздік саясаты келесі қағидаттарға негіз­дел­ген:

• заңдардың технологиялық бейтараптығы;
• ақпаратты қорғау саласындағы халықаралық ынтымақтастықты жандан­ды­ру;
• компьютерлік және телекоммуникациялық жүйелерді пайдаланушылардың мүдделерін қолдау және қорғау;
• шаруашылықтың барлық салаларында электрондық коммерцияны дамыту;
• ғылыми-техникалық ақпаратпен алмасудың автоматтандырылған жүйелерін дамыту.

Ақпараттық қауіпсіздік саласындағы заңдардың технологиялық бейтарап­ты­ғы қағидатына ерекше назар аудару керек. Бұл қағидат заң шығарушы мемлекет мүд­делерінің қорғалу деңгейін анықтайтын ақпараттық қауіпсіздіктің тек негізгі идеялары мен категорияларын реттейді. Сонымен қатар, Ұлыбританияда заңға тәуел­ді деңгейде ақпараттық қызметтің нақты салаларына байланысты жеке нор­малар белгіленді. Келтірілге нормативтік бөлу тәсілі өте ұтымды, өйткені ол қыз­меттің ерекшелігіне байланысты құқықтық коллизияларды жоққа шығарады[1].

АҚШ-тың ақпараттық қауіпсіздік жүйесінің ерекшелігі ұлттық қауіпсіздік субъектілері мен азаматтық қоғам институттарының мемлекет пен азаматтардың ақпараттық саладағы мүдделерін қорғау мәселелеріндегі тығыз ынтымақтастығы бо­лып табылады. Мемлекетте ақпараттық қауіпсіздік саласындағы үйлестіру функциясын орындайтын ішкі қауіпсіздік министрлігі жұмыс істейді. АҚШ-тың заңнамалық деңгейінде ақпарат қауіпсіздігі мәселелері бірқатар арнайы заңдарда бекітілген: «Ұлттық киберқауіпсіздік стратегиясы», «Тіршілікті қамтамасыз ету объектілерін физикалық қорғаудың ұлттық стратегиясы». Бұл құжаттар ақпарат­тық саладағы қылмысқа, ақпараттық терроризмге қарсы іс-қимылдың бірыңғай ұлт­тық жүйесін құруды көздейді. Аталған нормативтік-құқықтық актілер ақпарат­тық қатерлерге қарсы іс-қимылдың аумақтық, ведомстволық және жеке орта­лық­та­рын құруды көздейді. Мұндай құрылым ақпараттық қауіпсіздіктің ішкі және сырт­қы қатерлеріне қарсы тұруға мүмкіндік береді. Ақпараттық қауіпсіздіктің же­келеген компоненттерін (мемлекеттің, жеке тұлғаның, кәсіпорынның қауіпсіз­дігі) АҚШ-тың заңнамалық деңгейінде бөлінуін атап өту қажет. Бұл осы салаларға теріс әсер етудің алдын алуға, ал қауіптер туындаған жағдайда оларды жедел оқ­шаулауға ықпал етеді.

Франция заңнамасында ақпараттық қауіпсіздік ұлттық қауіпсіздіктің дербес құрамдас бөлігі ретінде орналастырылған. Осы саладағы негізгі басымдықтар «Қор­ғаныс және ұлттық қауіпсіздік арнайы кітабында» (2008 жыл) бекітілген. Онда ақпараттық кеңістікке шабуыл, тыңшылық және стратегиялық ықпал сияқты қауіптер атап өтілді. Франциядағы ақпараттық қауіпсіздік саласындағы қауіп-қа­терлерге қарсы тұрудың негізгі тәсілдері:

• мемлекеттің ақпараттық саладағы мүдделерін қорғау мәселелерінде үйлесті­ру және өзара іс-қимыл жасау;
• ақпараттық жүйелерге заңсыз араласуды анықтау бойынша ашық және жасы­рын іс-шаралар жүргізу, кибер әскерлерді кәсіби негізде даярлау болып табылады.

Францияда ақпараттық жүйелердің қауіпсіздігі мен қорғаныс стратегиясы бар, онда келесі міндеттер көрсетілген: киберкеңістіктегі қауіптердің алдын алу, ақ­па­ратты қорғау саласындағы ғылыми, техникалық және кадрлық әлеуетті арттыру, же­ке деректерді қорғаудың арнайы кепілдіктерін жасау т.б.

Францияның тәжірибесін да оң бағалау керек, өйткені ақпараттық қауіп­сіз­дік­ке төнетін қатерлерді егжей-тегжейлі реттеу және уәкілетті субъектілер қызметінің міндеттерін, нысандары мен әдістерін бір уақытта ресімдеу осы саладағы саясат­тың тиімділігін арттыруға ықпал етеді[2].

Сонымен шет елдердің тәжірибесі ақпараттық қауіпсіздіктің негізгі қағи­дат­тары: мемлекет пен қоғам мүдделерінің тепе-теңдігі, құқықтың үстемдігі, тәуелсіз мемлекеттің істеріне араласпау, ақпараттық саладағы мүдделерді қорғаудың заңды тәсілдері мен құралдарын таңдау еркіндігі. Бұл қағидалар өте маңызды, өйткені олар ақпараттық қауіпсіздік саясатын ғана емес, сонымен бірге жалпы мемлекеттік даму бағыттарын сипаттайды.

Еліміздің ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз етуде бүгінгі күні туындап жатқан келесі маңызды мәселелі сұрақтарды бөліп көрсетуге болады:

• құқықтық базаның одан әрі жетілдіру мәселесі, ақпараттық қорғау бойынша қабылданған заңнамалық шараларға қарамастан оларды киберкеңістікте қорғау мәселесі әлі де өткір тұр, әсіресе қоғамдық қатынастар заңнамалық базадан тез қарқынмен дамып, жеке тұлғалардың дербес деректерін қорғауда қиындықтар туын­дап жатады;
• еліміздегі ақпараттық қауіпсіздікті ұйымдастыруға салалық кәсіби маман­дар­дың жеткіліксіздігі теріс әсері бар;
• отандық ақпараттық технологиялардың аз таратылуы өзекті мәселе болып та­былады, бұл бұқаралық тұтынушыны ақпараттық қауіпсіздік талаптарына сәй­кес­тігін растамайтын шетелдік техника мен технологияларды сатып алуға мәжбүр етеді;
• ақпараттық қауіпсіздік үшін жағымсыз салдардың бірі бұқаралық ақпарат құ­рал­дарының коммерциялық құрылымдарға экономикалық тәуелділігінің күшею­інде және отандық қоғамның ақпараттық инфрақұрылымында шетелдік құрамдас бөліктің басым болуында;
• ақпаратты қорғау саласындағы ғалымдардың аздығы, ақпараттық қауіпсіздік саласындағы ғылыми мектеп тек даму деңгейінде.

Бұл өз кезегінде дерекқорлар мен деректер банктерінің ақпараттық қауіпсіз­дігіне қауіп төндіреді, сондай-ақ елдің компьютерлік және телекоммуникациялық техника мен ақпараттық өнімдерді шетелдік өндірушілерге тәуелділігіне әкеледі. Ең алдымен бұл ақпаратпен сенімді жұмыс істеуді және қорғалуын қамтамасыз ету процесін қиындатады.

Азаматтардың дербес деректерін қорғау мәселелері ерекше маңызға ие. Дер­бес деректер — мәліметтер негізінде айқындалған немесе айқындалатын дербес деректер субъекттісіне қатысты, электрондық, қағаз және (немесе) өзге де мате­ри­ал­дық жеткізгіште тіркелген мәліметтер.

Қол жетімділігі бойынша олар: жалпыға қол жетімді және шектеулі болып бөлі­неді. Жалпыға қолжетімді дербес деректер — субъектінің келісімімен қол жет­кізу еркін болып табылатын немесе Қазақстан Республикасының заңнамасына сәй­кес құпиялылықты сақтау талаптары қолданылмайтын деректер. Қол жетімділігі шек­теулі дербес деректер — қол жетімділігі Қазақстан Республикасының заңна­ма­сымен шектелген дербес деректер[VIII].

Заң қандай жеке деректердің жалпыға қол жетімді екенін көрсетпейді. Оларды қандай көздерден жиналғанына қарай анықтауға болады. Дербес деректердің жал­пыға қолжетімді көздеріне өмірбаяндық анықтамалықтар, телефон, мекенжай кітап­тары, жалпыға қолжетімді электрондық ақпараттық ресурстар, БАҚ жатады. Сонымен бірге, мемлекеттік органдар өз міндеттерін орындау үшін дербес дерек­терді жинауды жүзеге асырады.

Әдетте мұндай мәліметтерге: Тегі, Аты, Әкесінің аты; туған күні мен орны; же­ке сәйкестендіру нөмірі (ЖСН); азаматтығы; жеке басын куәландыратын құжат­тың деректері; ұлты; жынысы; отбасылық жағдайы; үй мекенжайы; байланыс те­ле­фондары; электрондық мекенжайы; қолы; портреттік бейнесі (фотосуреті) және басқа да қажетті деректер жатады. Бірақ аталғандардың барлық мәліметтерін адам туралы жалпыға қол жетімді ақпаратқа жатқызуға болмайды, мысалы, ЖСН, жеке куәлік деректері.

Осыған байланысты заң деңгейінде жалпыға қолжетімді дербес деректердің тізбесін бекіту орынды.

Пайдаланушылардың гаджеттарында сақталған құпия ақпарат әрқашан қас­күнемдерді қызықтырады. Кредит карталарының номерлері, қаржылық ақпарат және әр түрлі қызметтерге: пошта жәшіктері, серверлер, «месенджерлер» т.б. па­рольдер қызығушылық тудырады. Бұл ретте қазіргі заманғы зиян келтіретін бағ­дар­ламалар деректерді тез таңдап табуға мүмкіндік береді.

Дербес деректерді қолдану киберқылмыстылыққа алып келеді. Бүгінде дербес дерек негізінде фишинг, ботнеттер, құпия ақпарат жинау, спам тарату және тағы бас­қа киберқылмыстар жүзеге асырылады.

Мәселен соңғы 5 жыл ішінде киберқылмыстылық тіркелу тұрақты түрде өсуде (2018 ж. — 951, 2019 ж. — 2157, 2020 ж. — 5968, 2021 ж. — 10725, 2022 ж. — 12546 )[IX].

Өкінішке орай, жеке деректерді қорғау бойынша қабылданған заңнамалық ша­ра­ларға қарамастан, оларды ақпараттық кеңістікте қорғау мәселесі әлі де шешіл­ме­ген. Бүгінде азаматтар барлық ақшалай операцияларды интернет арқылы жасай­ды. Сауда жүргізеді, коммуналдық шығындарды, салықтар мен айыппұлдарды төлей­ді. «Электрондық үкіметтің» web-порталы арқылы мемлекеттік қызметтерді алуға болады. Мемлекет, банктер және басқа құрылымдар қорғалған серверлерді құру үшін қолдан келгеннің бәрін жасаса да, төлем карталарының деректерін, жеке басын куәландыратын құжаттардан мәліметтерді ұрлау қаупі сақталады. Баспа­сөзде азаматтардың жеке деректерін банк қызметкерлері, хакерлер және басқа адамдар банктік шоттардан ақша ұрлау, несие рәсімдеу, меншік иесіне білдіртпей жылжымайтын мүлікпен жасалатын мәмілелер және электрондық пошта немесе қорғалмаған ұялы байланыс арналарына құжаттардың көшірмелері т.б. заңсыз пайдаланған фактілер жиі келтіріледі[3].

Қорытынды. Ақпараттық қауіпсіздікті құқықтық қамтамасыз ету туралы отан­дық және кейбір озық шетелдік заңнаманы зерделей отырып келесі шаралар ұсынылады.

1. Шетелдік тәжірибені мысалға ала отырып, ақпараттық қауіпсіздіктің негізгі қағидаттары мен бағыттарын заңнамалық түрде бір құқықтық актіге — «Кодекске» жинақтау мүмкіндігін отандық заңнамалық тәжірибеде қарастыру қажет.
2. Дербес деректердің қолды болуының бір себебі — ақпараттың таралып кету ұғымы заңды түрде реттелмеген. Осыған байланысты ұлттық заңнамада ақпарат­тың «таралып кету» ұғымы және ол үшін жауаптылық бекіту бүгінгі ақпараттық кеңістікті пайдаланудағы қажеттіліктердің бірі деп санаймыз.
3. Сонымен қатар, медиасаланың жаңа субъектілері (интернет платфор­ма­лар, әлеуметтік желілер, инфлюенсерлер, нейро жүйе жəне т.б.) қызметінің ашықт­ығын қамтамасыз ететін нормалық шараларды қабылдау қажет.

Қазақстан Республикасында ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету пробле­маларының кең спектрі, жеке өмірге қол сұғылмаушылықты және ақпаратқа қол жеткізу құқықтарын қорғауды қамтамасыз ету, ақпараттық жүйелерді, ресурстар мен желілерді қорғау, киберқылмысқа қарсы күрес, сондай-ақ ақпараттық қауіп­сіз­дікті қызықтыратын басқа да проблемалар Қазақстан Республикасының заң­намасы және құқық қолдану практикасын, халықаралық құқықтық нормаларды, қол­даныстағы шетелдік заңнаманы мұқият талдау негізінде жүйелі құқықтық рет­теуді одан әрі дамытуды қажет етеді.

Ақпараттық қауіпсіздік саясаты әлі де қалыптасу сатысында, бірақ қазіргі за­ман­ғы сын-қатерлер оны жетілдіру процесін едәуір жеделдетеді. Дамыған елдер­дің тәжірибесіне сүйене отырып, біздің мемлекет ақпараттық қауіпсіздіктің тұрақ­ты жүйесін құру жолында сенімді қадамдар жасауда.

Әдебиеттер тізімі

1. Филатов В. В. Зарубежный опыт правового регулирования информационной безопасности // Wschodnioeuropejskie czasopismo naukowe . — 2018. — № 3 (31). — Б. 69-73.
2. Асланов Р. М. Зарубежный опыт правового регулирования обеспечения инфор­мационной безопасности // Политика и общество. — 2012. — № 2(86). — Б. 45-48.
3. Поломарчук Б. В. Проблема обеспечения информационной безопасности Респуб­лики Казахстан // file://problema-obespecheniya-informatsionnoy-bezopasnosti-respubliki-kazahstan.pdf

References

1. Filatov V. V. Zarubezhnyj opyt pravovogo regulirovanija informacionnoj bezopasnosti // Wschodnioeuropejskie czasopismo naukowe. — 2018. — № 3 (31). — S. 69-73.
2. Aslanov R. M. Zarubezhnyj opyt pravovogo regulirovanija obespechenija informacion­noj bezopasnosti // Politika i obshhestvo. — 2012. — № 2(86). — S. 45-48.
3. Polomarchuk B. V. Problema obespechenija informacionnoj bezopasnosti Respubliki Kazahstan // file://problema-obespecheniya-informatsionnoy-bezopasnosti-respubliki-kazahstan.pdf

---

МРНТИ 10.23.31

УДК 346.6

Кудабаев Р. А. — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы);

Ермекова З. Д. — старший научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. Основной целью предпринимательской деятельности является из­влечение прибыли от вложенного в объект предпринимательства капитала, фи­нансовых ресурсных и материальных средств. В основном данная деятельность осу­ществляется путем реализации товаров, работ и услуг. За последние годы госу­дарство значительно расширило спектр правовых гарантий защиты субъектов пред­принимательства. Внесенные изменения и дополнения в законодательство со­кра­тили различные административные барьеры, которые препятствовали предпри­ни­мательскому сектору в сфере реализации товаров, работ и услуг. Однако, коли_­чество жалоб предпринимателей продолжает расти. Анализ законодательства стран постсоветского пространства показал, что развитие предпринимательства в сфере реализации товаров, работ и услуг имеет свои особенности. В рассматри­вае­мых странах (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Беларусь) активно продолжается работа по упрощению раз­решительных процедур, сокращается перечень видов деятельности, подлежа­щих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса в сфере реа­ли­зации товаров и услуг. Вместе с тем законодателю Республики Казахстан необ­хо­димо рассмотреть положительный опыт некоторых стран в сфере регуляторной политики предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров, работ и услуг. Авторы также считают, что необходимо более конкретно сделать акцент на пересмотре государственной политики по финансовой и нефинансовой под­держ­ке отраслей, направленных на стимулирование развития на основе партнер­ства государства и бизнеса, а также усилить законодательство в данном направ­лении.

Ключевые слова: предпринимательство, защита прав, развитие пред­принимательства, регуляторная политика, государственная поддержка бизнеса, субъекты правоотношений, правовое регулирование.

Кудабаев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Ермекова З.Д. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТТЕГІ ТАУАРЛАРДЫ, ЖҰМЫСТАР МЕН ҚЫЗМЕТТЕРДІ ӨТКІЗУДІ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ

Түйін. Кәсіпкерлік қызметтің негізгі мақсаты кәсіпкерлік объектісіне салын­ған капиталдан, қаржылық ресурстық және материалдық қаражаттан пайда табу бо­лып табылады. Негізінен бұл қызмет тауарларды, жұмыстарды және қызмет­тер­ді сату арқылы жүзеге асырылады. Соңғы жылдары мемлекет кәсіпкерлік субъекті­лерін қорғаудың құқықтық кепілдіктерінің ауқымын едәуір кеңейтті. Заңнамаға енгізілген өзгерістер мен толықтырулар тауарларды, жұмыстарды және қыз­мет­терді сату саласындағы кәсіпкерлік секторға кедергі келтіретін түрлі әкімшілік кедергілерді қысқартты.

Алайда, кәсіпкерлердің шағымдарының саны өсуде. Посткеңестік кеңістік ел­де­рінің заңнамасын талдау тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді сату саласын­дағы кәсіпкерлікті дамытудың өзіндік ерекшеліктері бар екенін көрсетті. Қарас­ты­ры­лып отырған елдерде (Ресей Федерациясы, Армения Республикасы, Грузия, Қыр­ғыз Республикасы, Беларусь Республикасы) рұқсат беру рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыс белсенді жалғасуда, лицензиялауға жататын қызмет түрлерінің тізбесі қысқартылуда, тауарлар мен қызметтерді сату саласында бизнесті тіркеу рәсім­дері жеңілдетілуде. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының заң шыға­рушысы кейбір елдердің тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді сату саласын­дағы кәсіпкерлік қызметтің реттеуші саясаты саласындағы оң тәжірибесін қарауы қажет. Авторлар сондай-ақ мемлекет пен бизнестің әріптестігі негізінде дамуды ынталандыруға бағытталған салаларды қаржылық және қаржылық емес қолдау жөніндегі мемлекеттік саясатты қайта қарауға, сондай-ақ осы бағыттағы заңна­маны күшейтуге нақтырақ назар аудару қажет деп санайды.

Түйінді сөздер: кәсіпкерлік, құқықтарды қорғау, кәсіпкерлікті дамыту, реттеуші саясат, бизнесті мемлекеттік қолдау, құқықтық қатынастардың субъектілері, құқықтық реттеу.

Kudabaev R.A. — chief researcher of the Center for research of problems in the field of protection of public interests of the ISRI of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Ermekova Z.D. — senior researcher at the Center for the study of problems in the field of protection of public interests of the ISRI of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

FOREIGN EXPERIENCE OF LEGAL REGULATION OF THE SALE OF GOODS, WORKS AND SERVICES IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITY

Annotation. The main purpose of entrepreneurial activity is to extract profit from the capital invested in the business object, financial resources and material resources. Basically, this activity is carried out through the sale of goods, works and services. In recent years, the state has significantly expanded the range of legal guarantees for the protection of business entities. The amendments and additions to the legislation have reduced various administrative barriers that prevented the business sector from selling goods, works and services. However, the number of complaints from entrepreneurs continues to grow. Analysis of the legislation of the post-Soviet countries has shown that the development of entrepreneurship in the field of sale of goods, works and services has its own characteristics. In the countries under consideration (Russian Federation, Republic of Armenia, Georgia, Kyrgyz Republic, Republic of Belarus) The work on simplification of licensing procedures is actively continuing, the list of activities subject to licensing is being reduced, the procedures for registering businesses in the sale of goods and services are being simplified. At the same time, the legislator of the Republic of Kazakhstan needs to consider the positive experience of some countries in the field of regulatory policy of entrepreneurial activity in the field of sale of goods, works and services. The authors also believe that it is necessary to focus more specifically on the revision of the state policy on financial and non-financial support of industries aimed at stimulating development based on partnership between the state and business, as well as strengthen legislation in this direction.

Keywords: entrepreneurship, protection of rights, development of entrepreneurship, regulatory policy, state support of business, subjects of legal relations, legal regulation.

 

Введение. Развитие предпринимательства, которое представляет собой осно­ву отечественной рыночной экономики, является стратегическим приоритетом Казахстана.

В целом принято определение, что основной целью предпринимательской де­я­тельности является извлечение прибыли от вложенного в объект предприни­ма­тельства капитала, финансовых ресурсных и материальных средств, а также удов­летворение спроса общества на конкретные потребности.

В основном данная деятельность осуществляется путем реализации товаров, работ и услуг.

Правовыми формами реализации товаров, услуг и работ являются различные договоры. В зависимости от предмета реализации выделяют:

• договоры, направленные на передачу товаров в собственность, хозяйст­вен­ное ведение, оперативное управление;
• договоры, направленные на передачу результатов работ;
• договоры, направленные на оказание услуг.

Правовое регулирование заключения, исполнения, расторжения договоров, от­ветственности сторон осуществляется нормами Гражданского кодекса (ГК), а также специальными законами.

Всем известно, что налоги являются обязательными платежами граждан и ор­га­низаций. От их формирования зависит, каким образом будет развиваться обще­ст­во в целом. Во всех развитых странах основными стимулами к реформированию налогообложения является: стремление превратить налоговую систему в образец справедливости, простоты, эффективности и снять все налоговые преграды на пути экономического роста. Основным регулятором экономических отношений яв­ляется налоговая система, являясь важнейшим административным и эконо­ми­ческим рычагом в руках государства для воздействия на экономические и соци­альные процессы, а также Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».

Анализ международного опыта показывает, что в сфере регулирования обо­ро­та и реализации продуктов питания в большинстве развитых стран активно уча­ствует государство.

Государственная поддержка аграрной сферы в развитых зарубежных странах основана на сочетании экономических и административных методов управления.

Административные методы включают государственные программы, дирек­тив­ное планирование, инструменты внешнеторговой политики и они направлены на повышение эффективности государственного регулирования агросферы.

Экономические методы подразделяются на: прямые; косвенные.

К мерам прямого государственного воздействия относятся инструменты фи­нан­сово-бюджетной политики, финансирование НИОКР, образование и повы­ше­ние квалификации в сельской местности.

К косвенным мерам государственного регулирования сельского хозяйства

Обсуждение. Законодательство Республики Беларусь о качестве представляет собой совокупность нормативных актов и отдельных норм, призванных обеспе­чить надлежащее качество товаров, работ и услуг. В этих нормативных актах со­держатся различные показатели качества выпускаемой продукции: требования к нор­мативной документации о качестве товаров; формы правовой защиты прав по­требителей; компетенцию различных органов в области контроля качества выпус­каемой продукции; ответственность производителей за ненадлежащее качество производимых товаров и другие[1].

Государственным органом, регулирующим и контролирующим деятельность ор­ганизаций и предпринимателей, выпускающих товаров, осуществляющих рабо­ты и выполняющих услуги на территории Республики Беларусь, осуществляется со стороны Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации.

Основополагающая роль в обеспечении качества продукции принадлежит тех­ническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь определены Законом РБ от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации». Действие этого Закона распространяются на органы государственного управления; юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей РБ; иных субъектов правоотношений.

В соответствии со ст. 1 Закона о стандартизации под техническим норми­рова­нием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее раз­работки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реа­ли­за­ции и утилизации или оказания услуг.

Законом РБ «О ценообразовании» определены основные права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования.

Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе при реализации проектов.

Указом Президента Республики Беларусь № 412 от 14 ноября 2019 г. «О под­держ­ке экспорта» предусмотрены новые механизмы государственной поддержки экспорта — возмещение за счет средств республиканского и областных бюджетов юридическим лицам[2].

Государственная экономическая политика Республики Армения по улучше­нию конкурентной среды и защиты рынка направлена на унификацию правового по­ля, регулирующего эту сферу, с международными стандартами, на внедрение мак­симально эффективных рычагов контроля в отношении сохранения нынешнего законодательства, на развитие предпринимательства, на повышение эффектив­нос­ти производства, на выявление проблем в этой сфере и выработку предложений по их устранению, на защиту интересов отечественных производителей и потреби­те­лей, на формирование добропорядочного правового поля и на профилактику анти­конкурентной деятельности.

Государственная политика формирования конкурентной среды и защиты рын­ка, находясь в эпицентре частных предпринимательских и общественных хозяйст­венно-правовых взаимоотношений, направлена на их эффективное сочетание, успех чего обусловлен не только полноценным применением конкурентного зако­нодательства, но и наличием цивилизованных деловых обычаев и традиций между участниками рынка.

Сфера торговли и услуг — один из основных компонентов экономики Респуб­ли­ки Армения, где занята значительная часть трудоспособного населения. Осуще­ст­вляемая на территории Республики Армения торговая и сервисная деятельность регулируется законом «О торговле и услугах», Гражданским кодексом Республики Армения, другими законами Республики Армения, а в предусмотренных законом случаях — и другими правовыми актами, а также международными договорами.

Отношения, связанные с применением защитных мер касательно импорта то­ва­ров на территорию Армении, наносящегося ущерб отраслям экономики, регу­ли­руются законами Республик Армения «О защите внутреннего рынка» и «Об анти­дем­пинговых и компенсационных мерах». Указанные законы позволяют защищать местных производителей от неблагоприятных внешних воздействий и при необхо­димости — предпринимать адекватные шаги в отношении растущего в объемах и демпингующего импорта на территорию Армении.

В Грузии действует один из самых либеральных и конкурентоспособных тор­го­вых режимов в мире. Начиная с 1 сентября 2006 года, в стране количество тари­фов на импорт уменьшилось с 16 позиций до 3-0 %, 5 % и 12 %. Эти ставки приме­няются при импорте около 85 % продукции (ст. 197 Налогового кодекса Грузии). Ввоз и вывоз товаров на территорию Грузии регулируется Таможенным кодексом Грузии. Ввозные таможенные пошлины устанавливаются Налоговым кодексом Грузии.

Между Республикой Беларусь и Грузией действует режим свободной торгов­ли (Республика Беларусь и Грузия путем обмена нотами между министерствами иностранных дел Беларуси и Грузии зафиксировали согласие после выхода Грузии из СНГ применять во взаимной торговле Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.). В Грузии в регулировании внешней торговли прак­тически не применяются нетарифные ограничения (квоты, лицензии, разрешения), за исключением, когда продукция касается сферы здравоохранения, безопасности, защиты окружающей среды[3].

Ключевым элементом для применения белорусскими экспортерами режима свободной торговли и получения льгот (преференций), предоставляемых грузин­ской стороной, является определение страны происхождения товара.

Для подтверждения страны происхождения товара в целях предоставления ре­жима свободной торговли белорусскому экспортеру необходимо предоставить та­мо­женным органам Грузии оригинал сертификата формы СТ-1, который выдается Белорусской торгово-промышленной палатой, или декларацию о происхождении товара.

По общему правилу, при ввозе товаров в Грузию взимается НДС (базовая ставка 18 %).

Кроме того, при ввозе отдельных товарных позиций в Грузию могут быть ус­та­новлены дифференцированные ставки акцизов, которые определены Налоговым кодексом Грузии.

Опыт Грузии наиболее применим в области предоставления свободы инвести­ций и установления справедливой конкуренции[4]. В 2014 году Грузия и Европей­ский союз подписали Соглашение об ассоциации и создали Углубленную и все­объемлющую зону свободной торговли[5].

Кыргызские предприятия, остающиеся в неформальном секторе, пользуются бла­гоприятным налоговым режимом в рамках «патентной системы», исключаю­щей взаимодействие с налоговыми органами. Патентный режим представляет со­бой форму регистрации в налоговых органах, предназначенную для микробизнеса и предпринимателей и позволяющих им избегать существенного налогового бре­мени и быстро выходить на рынок и начинать деятельность. Количество выданных «патентов» напрямую коррелирует с размером неформального сектора. Чтобы иметь право на обладание на законных основаниях «добровольным патентом», пред­приятие должно оставаться небольшим (в форме индивидуального пред­при­нимателя или микропредприятия) и имеет оборот не более 8 млн. сомов (примерно 110000 долл. США). Этот квалификационный порог значительно выше, чем в большинстве стран ЕЦА; единственная страна, где этот порог сохраняется на более высоком уровне — Россия.

В нормативно-правовой базе Кыргызской Республики (КР) не закреплено пра­во­вое регулирование элект­рон­ной коммерции. Однако некоторые законо­да­тельные акты КР относятся к регу­лированию отдельных вопросов электронной ком­мерции.

Например, Закон КР от 8 октября 1999 г. №107 «Об информатизации и элект­рон­ном управлении», в котором определены основные направления государ­ственной политики в сфере информатизации, включающие создание условий для всестороннего удовлетворения информационных потребностей граждан, пред­прия­тий и организаций независимо от форм собственности. Также к данному на­правлению относится поддержка развития и обеспечения безопасности в рес­пуб­лике международных и всемирных информационных сетей, и систем.

Положения об электронном документе и электронной цифровой подписи опре­делены Законом КР от 17 июля 2004 г. № 92 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

Указом Президента КР от 10 марта 2002 г. № 54 утверждена Национальная стра­тегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыр­гыз­ской Республики»[I].

Основным законом, регулирующим работу таможенных органов, является за­кон «О таможенном регулировании». Деятельность по импорту сопряжена более слож­ными требованиями с точки зрения необходимых документов, затрат и про­цедур. Кыргызстан автоматизировал таможенные процедуры, однако «единое ок­но» в таможенной службе отсутствует.

В Российской Федерации организационное регулирование реализации това­ров, работ и услуг осуществляется различными государственными органами: Ми­нис­терством экономического развития и торговли РФ, Государственным коми­те­том РФ по государственным резервам, Министерством по антимонопольной поли­ти­ке и поддержке предпринимательства, Министерством финансов РФ и др.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли. А именно устанавливают нормативы минимальной обес­печенности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, про­во­дят информационно-аналитические наблюдения за состоянием рынка опре­де­лен­ного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соот­вет­ствующего субъекта РФ[6].

Федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок к ценам на них, установление их пре­дельных (максимального и (или) минимального уровней органами государст­вен­ной власти).

В целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта РФ Правительство РФ вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более 90 дней.

Также органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей ком­пе­тенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию торговой деятель­нос­ти. В частности, стимулируют инвестиционные проекты, направленных на стро­ительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хране­ние сельскохозяйственной продукции, формируют партий товаров для отгрузки хо­зяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и розничную торговлю про­довольственными товарами. Стимулируют деловую активность хозяйствую­щих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъек­тов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.

Федеральный надзор в сфере защиты прав потребителей осуществляет Феде­ральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор)[II].

В РФ права покупателей защищены законом РФ «О защите прав потребите­лей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, а постановлением Правительства РФ от 27 сен­тября 2007 г. № 612 были утверждены правила продажи дистанционным спо­собом.

В соответствии со ст. 26.1 закона РФ «О защите прав потребителей», договор купли-продажи заключается на основании ознакомления потребителя с предло­жен­ным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, букле­тов, фотоснимков, средств связи и иными способами. До заключения договора по­тре­бителю должна быть представлена вся основная информация о товаре, а на мо­мент доставки представлены такие данные, например, как соответствие техни­ческим регламентам (работ, услуг), цена в российских рублях, гарантийный срок (если установлен) и т. д. (Информация о товарах (работах, услугах) — ст. 10.)[7].

Результаты. Учитывая рассмотренный опыт зарубежных стран, считаем, что:

1. С целью снижения уровня теневой экономики, развития разных форматов тор­говли (торговые сети, рынки и другие форматы цивилизованной торговли) и дос­тижения высоких показателей в сфере внутренней торговли необходимо пере­смотреть государственную политику финансовой и нефинансовой поддержки от­рас­ли, направленной на стимулирование развития на основе партнерства госу­дар­ства и бизнеса.
2. Важным является вопрос развития той торговой инфраструктуры, разме­ще­ние которой прямо регулируется местными органами.
3. С целью развития современной торговой инфраструктуры и устранения не­эффективных посредников необходимо усилить законодательство по оптовой тор­говле продовольственными товарами.
4. Для снижения уровня теневого бизнеса и стабилизации цен требуется при­нять меры по стимулированию производства и реализации социально значимых продовольственных товаров.
5. Для торговых объектов, а также субъектов торговли микро и малого биз­не­са, осуществляющих розничную торговлю продукцией отечественных произво­ди­те­лей, необходимо расширить финансирование в части субсидирования процент­ной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств.

Заключение. Таким образом, на основании все вышеизложенного, приходим к выводу, что наряду с динамичным развитием производства, государство должно каждому производителю обеспечить возможность и условия выгодного, гаран­ти­ро­ванного, предсказуемого сбыта своего товара на внутреннем и внешних рынках.

Изучение правовой базы и опыта ряда зарубежных стран также позволяет сде­лать вывод о том, что вопросы правового регулирования реализации товаров, ра­бот и услуг являются частью государственной регуляторной политики в целом.

Между тем, некоторые особенности более детального регулирования именно про­цессов реализации могут представлять интерес для отечественной практики.

Залогом экономического развития многих стран является правильно выстро­ен­ная торговая политика, основанная на обеспечении активного роста внутренней торговли, за счет стимулирования малого и среднего бизнеса к выпуску высоко­ка­чественной продукции. Отечественный бизнес изначально ориентировал свое про­из­водство на внешние рынки, успешно решая проблемы повышения качества то­ва­ра и упаковки и динамичность поставок с согласованными объемами выпускае­мой продукции.

Список литературы

1. Короткевич М. П. Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг [Электронный ресурс]: [по состоянию на 14.12.2011 г.] // ИБ «Консультант Плюс: Беларусь»: ООО «ЮрСпектр», Наццентр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2011.
2. Указ Президента Республики Беларусь № 412 от 14 ноября 2019 г. «О поддержке экспорта» // https://vitebsk-reqion.gov.by
3. Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли Грузии // Источник: https://georgia.mfa.gov.by/ru/exportby/regulation/
4. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024_en
5. https://www.eu4environment.org/ru/where-we-work/georgia/
6. Сборник лучших муниципальных практик. 2022 г. [Электронный ресурс] // minfin.qov.ru
7. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305

References

1. Korotkevich M. P. Pravovoye regulirovaniye obespecheniya kachestva produktsii, rabot i uslug [Elektronnyy resurs]: [po sostoyaniyu na 14.12.2011 g.] // IB «Konsul’tant Plyus: Belarus’»: OOO «YurSpektr», Natstsentr pravovoy informatsii Respubliki Belarus’. — Minsk, 2011.
2. Ukaz Prezidenta Respubliki Belarus’ № 412 ot 14 noyabrya 2019 g. «O podderzhke eksporta» // https://vitebsk-reqion.gov.by
3. Tarifnoye i netarifnoye regulirovaniye vneshney torgovli Gruzii // Istochnik: https://georgia.mfa.gov.by/ru/exportby/regulation/
4. https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024_en
5. https://www.eu4environment.org/ru/where-we-work/georgia/
6. Sbornik luchshikh munitsipal’nykh praktik. 2022 g. [Elektronnyy resurs] // minfin.qov.ru
7. Zakon RF ot 7 fevralya 1992 g. № 2300-1 «O zashchite prav potrebiteley» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.4

Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной, прокурорско-следственной деятельности юридического факультета Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук (Российская Федерация, г. Оренбург)

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗНЫХ ГОСУДАРСТВ (РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ) В РАМКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация. Образование является элементом долгосрочного развития обра­зо­ва­тельной политики Союзного государства. Интеграционный процесс, связан­ный с созданием единого экономического пространства, обеспечивает социально-эко­номическое развитие на основе объединения материального и интеллекту­аль­ного потенциалов государств-участников Союзного государства. Сфера образо­ва­ния способствует интеллектуальному развитию современного общества государ­ст­ва и относится к вопросам совместного ведения Союзного государства и госу­дарств-участников.

Государства-участники Союзного государства на уровне двусторонних согла­ше­ний закрепили: обеспечение доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования; признание дипломов в обоих государствах. Од­нако, остаются проблемы в создании единого образовательного пространства Со­юз­ного государства в целом и юридического образования в частности.

Необходимо отметить, что проблемы в создании единого образовательного про­странства формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с прес­туп­ностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борь­ба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений» относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников.

В этом направлении согласованные действия по унификации законо­датель­ст­ва в сфере юридического образования и выбору подходов к разработке госу­дарст­венных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квали­фи­ка­ционных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого об­ра­зовательного пространства, реализацию национальных и международных проек­тов в сфере правового, социально-экономического развития государств-участни­ков Союзного государства и рост научного потенциала профессионального сооб­щества.

Ключевые слова: высшее образование, юридическое образование, образо­ва­тельное пространство, Союзное государство, интеграционные процессы, Кон­цеп­ция развития, Российская Федерация, Республика Беларусь, сетевые и коопе­ра­тивные формы, взаимодействие, профессиональные компетенции, юрист.

Максименко Е. И. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультетінің сот, прокурорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

БІЛІМ БЕРУ ЖҮЙЕСІН РЕФОРМАЛАУ ШЕҢБЕРІНДЕ ОДАҚТАС МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ (РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН БЕЛАРУСЬ РЕСПУБЛИКАСЫ) ЗАҢГЕРЛІК БІЛІМІ

Түйін. Білім одақтас мемлекеттің білім беру саясатының ұзақ мерзімді дамуы­ның элементі болып табылады. Біртұтас экономикалық кеңістікті құрумен байла­нысты интеграциялық процесс одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің ма­те­риалдық және зияткерлік әлеуеттерін біріктіру негізінде әлеуметтік-экономи­ка­лық дамуды қамтамасыз етеді. Білім беру саласы мемлекеттің қазіргі қоғамының зият­керлік дамуына ықпал етеді және одақтас мемлекет пен қатысушы мемле­кет­тердің бірлесіп жүргізу мәселелеріне жатады.

Одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттер екіжақты келісімдер деңгейінде — өз азаматтарымен жоғары білім алуға қол жетімділікті және тең құқықтарды қамтамасыз етуді; екі мемлекетте де дипломдарды тануды бекітті. Алайда, тұтас­тай алғанда одақтас мемлекеттің бірыңғай білім беру кеңістігін және атап айтқанда заңгерлік білім беруді құруда проблемалар әлі де бар.

Бірыңғай білім беру кеңістігін құрудағы проблемалар одақтас мемлекеттің қауіп­сіздігін қамтамасыз ету және қылмысқа қарсы күрес жөніндегі бірлескен бағ­дар­ламаларды іске асыруға кедергі келтіретін алғышарттарды қалыптасты­ра­ты­нын атап өту қажет. Осылайша, Одақтас мемлекет құру туралы шарттың 2-бабына сәйкес «терроризмге, сыбайлас жемқорлыққа, есірткінің таралуына және басқа да қылмыс түрлеріне қарсы күрес» одақтас мемлекет пен қатысушы мемлекеттердің бірлесіп жүргізуіне жатады. Бұл бағытта заңгерлік білім беру саласындағы заңна­ма­ны біріздендіру және заң мамандықтары бойынша мемлекеттік білім беру стан­дарттарын және заңгерге қойылатын біліктілік талаптарын әзірлеу тәсілдерін таң­дау жөніндегі келісілген іс-қимылдар бірыңғай білім беру кеңістігін құруды, Одақ­тас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің құқықтық, әлеуметтік-экономикалық дамуы саласындағы ұлттық және халықаралық жобаларды іске асыруды және кәсіптік қауымдастықтардың ғылыми әлеуетін арттыруды қамтамасыз етеді.

Түйінді сөздер: жоғары білім беру, заңгерлік білім, білім беру кеңістігі, Одақтас мемлекет, интеграциялық процестер, Даму тұжырымдамасы, Ресей Федерациясы, Беларусь Республикасы, желілік және кооперативтік нысандар, өзара іс-қимыл, кәсіби құзыреттер, заңгер.

Maksimenko E. I. — associate professor of the department of organization of judicial, prosecutorial and investigative activities of the faculty of law of Orenburg state university, candidate of pedagogical sciences (Russian Federation, Orenburg)

LEGAL EDUCATION OF THE UNION STATES (THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF BELARUS) AS PART OF THE REFORM OF THE EDUCATIONAL SYSTEM

Annotation. Education is an element of the long-term development of the educational policy of the Union state. The integration process associated with the creation of a single economic space ensures socio-economic development on the basis of combining the material and intellectual potentials of the member states of the Union state. The sphere of education contributes to the intellectual development of the modern society of the state and relates to issues of joint responsibility of the Union state and the participating states.

The member states of the Union state at the level of bilateral agreements have fixed: ensuring accessibility and equal rights to higher education with their citizens; recognition of diplomas in both states. However, there remain problems in creating a unified educational space of the Union state in general and legal education in particular.

It should be noted that the problems in creating a unified educational space form prerequisites that hinder the implementation of joint programs to ensure the security of the Union state and the fight against crime. Thus, according to article 2 of the Treaty on the Establishment of the Union state, «the fight against terrorism, corruption, drug trafficking and other types of crimes» belongs to the joint responsibility of the Union state and the participating states.

In this direction, coordinated actions to unify legislation in the field of legal education and the choice of approaches to the development of state educational standards for legal specialties and qualification requirements for a lawyer will ensure the creation of a unified educational space, the implementation of national and international projects in the field of legal, socio-economic development of the member states of the Union state and the growth of the scientific potential of professional communities.

Keywords: higher education, legal education, educational space, Union state, integration processes, development concept, Russian Federation, Republic of Belarus, network and cooperative forms, interaction, professional competencies, lawyer.

 

Введение. Преобразования системы высшего образования, проводимые как в Российской Федерации (далее РФ), так и в Республике Беларусь (далее РБ), нахо­дят­ся под влиянием интеграционного процесса Союзного государства. Рефор­ми­ро­вание образовательной системы в РФ и РБ осуществляется в целях совершен­ст­вования подготовки квалифицированных кадров для обеспечения потребностей национальной экономики и социальной сферы.

Интеграционный процесс, связанный с созданием единого экономического про­странства, обеспечивает социально-экономическое развитие на основе объеди­нения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников Союзного государства.

В статье 18 Договора о создании Союзного государства определено, что «раз­ви­тие науки, образования, культуры ….»[1] относится к вопросам совместного ве­де­ния Союзного государства и государств-участников. Следуя логике указанной статьи, государства-участники, реализуя политику в сфере высшего образования, интегрируют образовательное пространство, унифицируют образовательные стан­дар­ты и квалификационные требования к специалистам, тем самым формируют еди­ный подход к развитию института высшего образования Союзного государ­ст­ва.

Нормативно-правовая основа интеграционных процессов РФ и РБ в сфере об­ра­зования основывается на двусторонних соглашениях, заключенных до подпи­са­ния соглашения о создании Союзного государства, к которым относятся:

1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­ст­вом Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.[2]
2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительст­вом Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г.[3]
3. Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Рес­публики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства обра­зо­вания Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности доку­мен­тов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г.[4]

Вышеперечисленные двусторонние соглашения являются правовой основой для осуществления взаимодействия государственных органов в сфере сотруд­ни­че­ства в области высшего образования посредством обмена опытом и соответствую­щими нормативно-правовыми актами, регламентирующими сферу образования на государственном уровне государств-участников Союзного государства, а также за­крепляют право регионов углублять и расширять непосредственное сотрудни­че­ст­во в области высшего образования. Несмотря на то что «каждая из Стран обеспе­чи­вает гражданам другой Страны доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования»[5], а также на то, что «дипломы при­зна­ют­ся в обоих государствах соответствующими (эквивалентными) при продол­же­нии образования и поступлении на работу»², остаются проблемы в создании еди­ного образовательного пространства Союзного государства в целом и юриди­че­ского образования в частности.

Обсуждение и результаты. Р. А. Абрамов, рассматривая риски, которые воз­никают в процессе интеграции, связывает их с отличиями в законодательстве госу­дарств, локальными актами образовательных учреждений, трудностями согласо­ва­ния образовательных программ и учебных планов[6].

Н. М. Канашевич, А. А. Воробьева[7] указывают на непроработанность гаран­тий и механизмов реализации прав, равнодоступности образовательных услуг для граждан Союзного государства.

И. Д. Борисова, И. О. Кирова отмечают, что «… отсутствие единых образова­тель­ных стандартов, недостаток материальной поддержки, слабое информа­ци­он­ное обеспечение»[8] являются барьерами реализации средств интеграции образо­ва­тельного пространства Союзного государства.

Перечисленные проблемы не только оказывают негативное влияние на про­цесс построения единого образовательного пространства Союзного государства, но и формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с преступностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борьба с тер­ро­ризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами прес­туп­лений», относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. Следовательно, подготовка квалифицированных юридических кадров имеет значение в поддержании законности и правопорядка на государственном уровне и сфере международного сотрудничества.

Как отмечает Е. А. Шапкина, «… от качества знаний и профессиональных уме­ний юридических кадров зависит состояние дел во всех сферах — от зако­но­творчества и правоохранительной деятельности до правового воспитания моло­де­жи и оказания консультационных услуг населению»[9]. Соглашаясь с высказы­ва­нием Е. А. Шапкиной, следует отметить, что деятельность юриста заключается не только в решении профессиональных задач, связанных с применением норм наци­о­нального (внутригосударственного) права, но также применением между­на­род­но-правовых норм интеграционных объединений, таких, как Союзное государство, Евразийский экономический союз или Европейский союз. Следовательно, образо­вательные стандарты и образовательные программы по подготовке специалистов в области юриспруденции должны закреплять нормы, определяющие механизмы и педагогические средства, способствующие выработке профессиональных уме­ний и навыков в области правоприменительной практики норм интеграционного объединения Союзного государства, а также знаний нормативно-правовых актов Стороны Союзного государства.

В условиях, когда система юридического образования РФ находится на стадии трансформации, обратимся к опыту РБ по развитию юридического образования. В РБ на законодательном уровне утверждена Концепция развития юридического об­разования в Республике Беларусь на период до 2025 года. Целью концепции явля­ет­ся создание условий для эффективного развития юридического образования, отвечающего требованиям доступности, открытости, многофункциональности, ка­че­ства и конкурентоспособности. Согласно Концепции «государственная по­ли­тика в области подготовки юридических кадров направлена на создание условий по обеспечению эффективного функционирования и устойчивого развития нацио­наль­ной правовой системы»[I]. Следовательно, приоритетным направлением при подготовке юристов является формирование компетенций, востребованных на на­цио­нальном рынке труда, что предполагает постоянное взаимодействие с пред­ставителями ведущих работодателей и профессионального сообщества.

Как полагают Н. И. Дивеева, Е. Н. Доброхотова, «… полилог должен вестись при проектировании как профессиональных стандартов, так и образовательных программ, а также при их рецензировании и реализации в различных формах со­трудничества с внешним сообществом»[10]. Применительно к юридическому обра­зо­ванию как в РФ, так и в РБ при проектировании профессиональных стандартов и образовательных программ необходимо учитывать необходимость знаний, при­ме­нимых сотрудниками правоохранительных органов при расследовании транс­гра­ничных преступлений или в борьбе с международной преступностью. Так, Генеральный прокурор РБ, касаясь проблем сотрудничества органов прокуратуры с международными правоохранительными организациями, подчеркнул следую­щее: «сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и коррупцией с компетент­ными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Ге­не­ральной прокуратуры»¹⁰. Следовательно, практическая значимость включения в образовательную программу юридического образования дисциплин, на которых изучается международно-правое регулирование сотрудничества правоохра­ни­тель­ных органов, является обоснованной и находит свое подтверждение в практике.

В. С. Каменков, анализируя объективные начала и предпосылки разработки Кон­цепции развития юридического образования в РБ, отметил, «разработка обра­зо­вательных программ по юридическим специальностям совместно с учреж­де­ния­ми образования из стран-партнеров и повышение конкурентоспособности нацио­наль­ной системы юридического образования на различных уровнях; развитие мо­бильности обучающихся, преподавателей, исследователей и административных ра­ботников учреждений образования с целью повышения своей профессиональ­ной квалификации, проведения исследований, стажировок как важнейшей сос­тавляющей обеспечения высокого качества образовательного процесса» является приоритетным направлением для образовательного пространства в РБ. Пункт 4.4 указанного документа предусматривает «развитие сетевой и кооперативной форм взаимодействия учреждений образования, осуществляющих подготовку юриди­чес­ких кадров …»[II]. Концепция предусматривает возможность реализации педа­го­гических средств интеграции образовательного пространства, при этом не ука­зы­вает образовательного контрагента, что позволяет учреждениям высшего обра­зования, реализующим программу подготовки юристов, самостоятельно в рамках заключённых Соглашений о сотрудничестве с вузами государства-участника Со­юз­ного государства определять приоритетные направления при формировании об­разовательной программы и определении дисциплин в учебном плане. То есть, закрепление в Концепции возможности сетевой формы взаимодействия учреж­де­ний образования позволяет в процессе подготовки юристов по образовательным стандартам РБ расширить образовательную программу темами о законодательстве РФ, о Союзном государстве, а также о международном сотрудничестве правоохра­ни­тельных органов. Тем самым Концепция учитывает обязательства РБ как госу­дарства-участника Союзного государства, тенденции интеграции и их воздействие на национальные системы образования, усиление взаимозависимости и сближения правовых систем и образовательного пространства, конкуренции и сотруд­ничест­ва между учреждениями образования.

Заключение. В заключение следует отметить, что образование, в целом, и юри­ди­ческое, в частности, является элементом долгосрочного развития образо­ва­тель­ной политики Союзного государства. Согласованные действия по унификации за­ко­нодательства в сфере образования и выбору подходов к разработке государ­ст­вен­ных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квали­фи­каци­он­ных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого об­разо­ва­те­ль­ного пространства, реализацию национальных и международных проек­тов в сфе­ре правового, социально-экономического развития государств-участ­ни­ков Союз­ного государства и рост научного потенциала профессионального сооб­щества.

Список литературы

1. Договор «О создании Союзного государства» от 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 7. — С. 786.
2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Рос­сий­ской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образо­вании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. // Бюллетень международных дого­воров. — 1996. — № 6. С. 60.
3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. — 1997. — № 11.
4. Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Рес­публики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства обра­зо­вания Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности доку­мен­тов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (дата обращения: 02.06.2023).
5. Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. № 1 «О равных правах граждан на получение образования» // Ведомственное приложение к «Российской газете». 1996. 28 сентября.
6. Абрамов Р. А. Интеграция университетов РФ и РБ — форма доступа к совре­мен­ному высшему образованию // Высшее образование в России. — 2015. — № 10. — С. 68-74.
7. Канашевич Н. М., Воробьев А. А. Интеграционные процессы в сфере высшего образования Союзного государства России и Беларуси // Актуальные вопросы права, образования и психологии: Сб. научн. тр. — Могилев, 2021. — С. 205-210.
8. Борисова И. Д., Киров И. О. Правовые основы интенсификации академической мобильности в союзном государстве // Вестник Владимирского юридического института. — 2020. — № 2(55). — С. 163-167.
9. Шапкина Е. А. Повышение качества высшего юридического образования как этап развития правового государства // Юридическое образование и наука. — 2011. — № 1. С. 9.
10. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н. Профессиональные и образовательные стан­дар­ты в юриспруденции // Правоведение. — 2018. — Т. 62. — № 3. — С. 453-464.

References

1. Dogovor «O sozdanii Soyuznogo gosudarstva» ot 8 dekabrya 1999 g. // Sobraniye zakonodatel’stva RF. — 2000. — № 7. — S. 786.
2. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Ros¬siy¬skoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti dokumentov ob obrazo¬vanii, uchenykh stepenyakh i zvaniyakh ot 27 fevralya 1996 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogo¬vorov. — 1996. — № 6. S. 60.
3. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii o sotrudnichestve v oblasti kul’tury, obrazovaniya i nauki ot 21 fevralya 1995 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovorov. — 1997. — № 11.
4. Soglasheniye mezhdu Gosudarstvennym vysshim attestatsionnym komitetom Res-publiki Belarus’ i Vysshey attestatsionnoy komissiyey Ministerstva obra¬zo¬vaniya Rossiyskoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti doku¬men¬tov ob uchenykh stepenyakh ot 29 sentyabrya 1999 g. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/ agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (data obrashcheniya: 02.06.2023).
5. Postanovleniye Ispolnitel’nogo Komiteta Soobshchestva Belarusi i Rossii ot 11 aprelya 1996 g. № 1 «O ravnykh pravakh grazhdan na polucheniye obrazovaniya» // Vedomstvennoye prilozheniye k «Rossiyskoy gazete». 1996. 28 sentyabrya.
6. Abramov R. A. Integratsiya universitetov RF i RB — forma dostupa k sovre-men¬nomu vysshemu obrazovaniyu // Vyssheye obrazovaniye v Rossii. — 2015. — № 10. — S. 68-74.
7. Kanashevich N. M., Vorob’yev A. A. Integratsionnyye protsessy v sfere vysshego obrazovaniya Soyuznogo gosudarstva Rossii i Belarusi // Aktual’nyye voprosy prava, obrazovaniya i psikhologii: Sb. nauchn. tr. — Mogilev, 2021. — S. 205-210.
8. Borisova I. D., Kirov I. O. Pravovyye osnovy intensifikatsii akademicheskoy mobil’nosti v soyuznom gosudarstve // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. — 2020. — №2(55). — S. 163-167.
9. Shapkina Ye. A. Povysheniye kachestva vysshego yuridicheskogo obrazovaniya kak etap razvitiya pravovogo gosudarstva // Yuridicheskoye obrazovaniye i nauka. — 2011. — № 1. S. 9.
10. Diveyeva N. I., Dobrokhotova Ye. N. Professional’nyye i obrazovatel’nyye stan¬dar¬ty v yurisprudentsii // Pravovedeniye. — 2018. — T. 62. — № 3. — S. 453-464.

---

МРНТИ 10.17.65

УДК 342.9

Татарян В. Г. — профессор кафедры административного права Московского университета МВД России им. В.Я. Кикотя, доктор юридических наук, профессор, Почетный работник высшего профессионального образования РФ, Почетный сотрудник налоговой полиции РФ, Почетный сотрудник финансовой полиции Кыргызской Республики, Почетный работник МЧС Кыргызской Республики, Почетный ветеран МВД Республики Казахстан, Академик Евразийской академии административных наук, полковник в отставке (Российская Федерация, г. Москва)

АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН СНГ

Аннотация. В настоящей статье автор предпринял попытку кратко проана­ли­зи­ровать действующее административно-деликтное и административно-деликт­ное процессуальное законодательство Республики Казахстан, Российской Феде­ра­ции и других стран Содружества Независимых Государств в области надлежащего обес­печения безопасности дорожного движения, на примере применения ответ­ст­венности за противоправное пользование мобильных телефонов или радиостанций во время управления водителем транспортным средством. На сегодняшний день этот вопрос является весьма актуальным, так как мобильные гаджеты являются неотъемлемой частью жизни человека, и при этом их пользование во время экс­плу­атации транспортного средства может повлечь дорожно-транспортное проис­шествие с причинением существенного вреда не только имуществу, но и жизни и здоровью человека.

В рамках статьи автором поднимается вопрос о применении статьи 591 Кодек­са Республики Казахстан об административных правонарушениях, по применению которой не решенными остаются некоторые проблемные вопросы. Так, одним из данных вопросов является не возможность пользования соответствующих служб и нарядов оперативного назначения радио- и телефонной связью, что может на­вредить правоохранительной деятельности и безопасности граждан. В итоге, ис­следуя опыт стран СНГ, автор приходит к выводу о том, что данная норма статьи административного законодательства Республики Казахстан и другие нормы, свя­занные с ней, все же требуют своего определенного дальнейшего совершенст­во­вания.

Ключевые слова: сотовый телефон, водитель, дорожно-транспортное про­ис­шествие, средства связи, транспортное средство, административное право­нарушение, штраф.

Татарян В. Г. — Ресей ІІМ В. Я. Кикотя атындағы Мәскеу университетінің әкімшілік құқық кафедрасының профессоры., заң ғылымдарының докторы, профессор, РФ жоғары кәсіптік білім беру ісінің құрметті қызметкері, РФ Салық полициясының құрметті қызметкері, Қырғыз Республикасының Қаржы полициясының құрметті қызметкері, Қырғыз Республикасы ТЖМ құрметті қызметкері, Қазақстан Республикасы ІІМ Құрметті ардагері, Еуразиялық әкімшілік ғылымдар академиясының академигі, отставкадағы полковник (Ресей Федерациясы, Мәскеу қ.)

ЖОЛ ҚОЗҒАЛЫСЫ ҚАУІПСІЗДІГІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ САЛАСЫНДАҒЫ ӘКІМШІЛІК ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАР: ТМД ЕЛДЕРІНІҢ ЗАҢНАМАСЫН САЛЫСТЫРМАЛЫ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ТАЛДАУ

Түйін. Осы мақалада автор жүргізуші көлік құралын басқару кезінде ұялы теле­фондарды немесе радиостанцияларды құқыққа қайшы пайдаланғаны үшін жауапкершілікті қолдану мысалында Қазақстан Республикасының, Ресей Феде­ра­циясының және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының басқа да елдерінің жол жүргі­сі қауіпсіздігін тиісінше қамтамасыз ету саласындағы қолданыстағы әкімші­лік-азаптау және әкімшілік-азаптау іс жүргізу заңнамасын қысқаша талдауға әре­кет жасады. Бүгінгі таңда бұл мәселе өте өзекті, өйткені мобильді гаджеттер адам өмірінің ажырамас бөлігі болып табылады, сонымен бірге оларды көлік құралын пайдалану кезінде пайдалану тек мүлікке ғана емес, адамның өмірі мен денсау­лы­ғына да айтарлықтай зиян келтіретін жол-көлік оқиғасына әкелуі мүмкін.

Мақала шеңберінде автор Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзу­шылық туралы Кодексінің 591-бабын қолдану туралы мәселе көтереді, оны қол­да­ну бойынша кейбір проблемалық мәселелер шешілмеген күйінде қалып отыр. Мә­се­лен, осы мәселелердің бірі азаматтардың құқық қорғау қызметі мен қауіпсіз­ді­гіне нұқсан келтіруі мүмкін радио- және телефон байланысын жедел тағайындау бойынша тиісті қызметтер мен нарядтарды пайдалану мүмкін еместігі болып табы­лады. Нәтижесінде, ТМД елдерінің тәжірибесін зерттей отырып, автор Қазақстан Республикасының Әкімшілік заңнамасы бабының осы нормасы және онымен байланысты басқа да нормалар әлі де өзінің белгілі бір одан әрі жетілдірілуін талап етеді деген қорытындыға келеді.

Түйінді сөздер: ұялы телефон, жүргізуші, жол-көлік оқиғасы, байланыс құралдары, көлік құралы, әкімшілік құқық бұзушылық, айыппұл.

Tataryan V. G. — professor of the department of administrative law of the Moscow university of the Ministry of internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikotya, doctor of law, professor, Honorary employee of higher professional education of the Russian Federation, Honorary employee of the tax police of the Russian Federation, Honorary employee of the financial police of the Kyrgyz Republic, Honorary employee of the Ministry of emergency situations of the Kyrgyz Republic, Honorary veteran of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan, Academician of the Eurasian academy of administrative sciences, retired colonel (Russian Federation, Moscow)

ADMINISTRATIVE OFFENSE IN THE FIELD OF ROAD SAFETY: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF THE LEGISLATION OF THE CIS COUNTRIES

Annotation. In this article, the author has made an attempt to briefly analyze the current administrative-tort and administrative-tort procedural legislation of the Republic of Kazakhstan, the Russian Federation and other countries of the Commonwealth of Independent States in the field of proper road safety, using the example of the application of liability for the illegal use of mobile phones or radio stations while driving a vehicle. To date, this issue is very relevant, since mobile gadgets are an integral part of human life, and at the same time their use during the operation of a vehicle can lead to a traffic accident causing significant damage not only to property, but also to human life and health.

Within the framework of the article, the author raises the question of the application of Article 591 of the Code of the Republic of Kazakhstan on administrative offenses, on the application of which some problematic issues remain unresolved. So, one of these issues is not the possibility of using the relevant services and operational orders with radio and telephone communications, which can harm law enforcement and the safety of citizens. As a result, examining the experience of the CIS countries, the author comes to the conclusion that this provision of the article of the administrative legislation of the Republic of Kazakhstan and other norms related to it still require some further improvement.

Keywords: cell phone, driver, traffic accident, means of communication, vehicle, administrative offense, fine.

 

Введение. Начнем с того, что мобильные телефоны на сегодняшний день ста­ли частью жизни современного человека, причем не только взрослого, но и несо­вершеннолетнего и даже малолетнего малыша. Люди ими пользуются. Не только как средством связи, но и для выхода в интернет, для развлечений, игр и т. д. К сожалению, данные средства связи, став неотъемлемой частью нашей современной жизни, водителями транспортных средств продолжают использоваться и при уп­рав­лении своим автомобилем.

Общественная опасность данного деяния состоит, прежде всего, в том, что не­соблюдение водителями запретов на неправомерное пользование средствами связи может повлечь дорожно-транспортное происшествие с причинением сущест­вен­ного вреда не только имуществу, но и, прежде всего, своему личному здоровью и жизни других лиц, в том числе и простых пешеходов.

Как показывают научные исследования, чаще всего аварии случаются в ситуа­ции, когда внимание водителя не сосредоточено на процессе управления автомо­би­лем, и его реакция на изменения весьма запаздывает. Особенно это касается во­дителей, не имеющих достаточного водительского опыта и не обладающих необ­хо­ди­мыми водительскими навыками.

Очень часто причиной невнимательности водителя становится пользование сотовым телефоном во время активного и скоростного движения автомобиля. При этом существенно снижается скорость реакции и концентрации самого водителя. При этом, согласно имеющейся статистики, разговор по сотовому телефону увели­чи­вает риск возникновения аварии в 4 раза, а набор и чтение различных сообщений в 6 раз. Кстати, некоторые специалисты разговор по сотовому телефону за рулем справедливо приравнивают к вождению автомобиля в состоянии опьянения.

Обсуждения и результаты. Далее мы осуществим краткий сравнительно-правовой анализ законодательства стран СНГ по данной актуальной проблеме.

Итак, согласно пп. 9 п. 4 ст. 54 Закона Республики Казахстан от 17 апреля 2014 г. № 194 «О дорожном движении», водителю категорически запрещается при уп­равлении транспортным средством пользоваться телефоном либо радиостан­цией, за исключением их использования посредством применения наушников или громкой связи[1].

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотрен­но­го ст. 591 КРКоАП, выражается в противоправных действиях в виде пользова­ния телефоном или радиостанцией во время управления транспортным средст­вом[2].

Впервые такой запрет появился в кодифицированном административном за­ко­нодательстве РК согласно Закону Республики Казахстан от 4 июля 2008 г. № 55 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Республики Казах­стан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения»[3].

Транспортное средство является источником повышенной опасности, и управ­ление им требует должного внимания водителя при движении на дорогах, учиты­вая требования дорожных знаков, разметок, передвижения других транспортных средств, пешеходов. В этой связи, законодатель полагает, что разговоры по теле­фо­ну или радиостанции отвлекают водителя от процесса управления транспорт­ным средством и снижает внимание.

Однако в правоприменительной практике случаются споры о законности при­ме­нения комментируемой нормы. Не решенные остаются некоторые проблемные вопросы. Во-первых, что такое телефон? Является ли телефоном смартфон, гаджет или планшет с функцией телефонной связи, скайпа и т.п.? В любой энциклопедии телефон — это аппарат для передачи и приёма звука (в основном — человеческой речи) на расстоянии. По смыслу в любом многофункциональном устройстве за­прет должен распространяться, только если используется функция телефона или ра­дио­станции.

Во-вторых, образует ли состав правонарушения действия водителя, при поль­зо­вании сотовым телефоном как навигатором? Большинство водителей такси используют сотовый телефон (смартфон), как навигатор, отвлекаясь от ситуации дорожного движения.

В-третьих, разрешено ли телефон подносить к уху, если включена громкая связь? Примечание комментируемой статьи разрешает пользоваться водителю гром­кой связью, но не требует, чтобы телефон находился в специальном держа­теле. Как сотруднику дорожной полиции доказать использование телефона, если водитель будет отказываться, что он использовал функции телефона?

Во время управления транспортным средством разрешается пользоваться телефоном либо радиостанцией посредством применения наушников или громкой связи.

Исследуя опыт стран СНГ, можно сделать вывод о том, что ст. 591 КРКоАП все же требует определенного дальнейшего совершенствования. Далее мы кратко проинформируем заинтересованных коллег о законодательстве стран СНГ. При этом отдельно обратим внимание на соответствующие статьи в концептуально новых Кодексах стран СНГ, принятых в последние годы.

Итак, начнем. Аналогичная норма содержится и в ст. 342 «Использование во­ди­телем телефона, держа его в руке, во время движения транспортного средства» концептуально нового Кодекса Азербайджанской Республики об административ­ных проступках, принятого Милли Меджлисом Азербайджана 29 декабря 2015 г. № 96-VQ и вступившего в силу с 1 мая 2016 г.[4]

Еще более современной выглядит диспозиция ч. 3 ст. 310 Кодекса Республики Таджикистан об административных правонарушениях от 31 декабря 2008 г. № 455. Запрет заключается в «использование мобильного телефона без специаль­ных устройств, обеспечивающих разговор без помощи рук и оборудованием с пока­зы­ваю­щим экраном в передней части салона при управлении транспортным сред­ством»[5]. То есть ведение разговоров по смартфону, гаджету, планшету и ис­поль­зование видео переговоров запрещено.

Заслуживает внимание исследование и ст. 213 Кодекса Туркменистана об ад­ми­нистративном правонарушении, принятого 29 августа 2013 г. Часть 1 данной статьи гласит: «Совершение лицом, управляющим движущимся транспортным средством, отвлекающих действий (разговор по телефону, прием пищи, напитков, курение, поторапливание участников дорожного движения, прослушивание гром­кой аудио- видеоаппаратуры и другое) или управление транспортным средством с заведомо обращёнными наружу частями тела»[6].

Аналогичная норма содержится в ч. 4 ст. 18.14. Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях от 21 апреля 2003 г. № 194-3[I]. Диспозиция данной части предусматривает ответственность за «Нарушение лицом, управляю­щим транспортным средством (за исключением водителей транспортных средств оперативного назначения) правил пользования радио-и телефонной связью во вре­мя движения». В качестве санкция предусмотрено применение предупреждения или наложение штрафа в размере до двух базовых величин[7].

По законодательству же Республики Казахстан соответствующие службы и наряды оперативного назначения, к сожалению, не могут пользоваться радио- и телефонной связью, что может навредить правоохранительной деятельности и безопасности граждан.

Диспозиция же ст. 12.36.1 «Нарушение правил пользования телефоном води­те­лем транспортного средства» Кодекса Российской Федерации об админи­стра­тив­ных правонарушениях гласит: «Пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук». То есть любое использо­вание рук при ведении разговора по радиостанции, телефону, смартфону и т.п. образует состав административного правонарушения и проблем с доказыванием не существует. Данное правонарушение считается оконченным с момента, когда во­дитель взял в руки телефон — орудие правонарушения. Напомним, что данная статья была введена в КоАП РФ еще Федеральным законом РФ от 24 июля 2007 г. № 210-ФЗ. Что касается санкций, то виновное лицо в настоящее время будет наказано только в виде административного штрафа в размере одной тысячи пя­ти­сот рублей. Данный размер был введен Федеральным законом РФ от 23 июля 2013 г. № 196-ФЗ. Кстати, до принятия вышеназванного ФЗ № 196-ФЗ применя­лись следующие административные наказания: предупреждение и административ­ный штраф в триста рублей[8].

Вместе с тем мы хотели бы отметить, что не во всех странах СНГ в настоящее время предусмотрен такой вид административной ответственности. Например, в Кодексе Кыргызской Республики об административной ответственности, приня­том еще в 1998г., не была предусмотрена ответственность за пользование телефо­ном руками при управлении транспортным средством.

Законодательством РК за пользование телефоном или радиостанцией во время управления транспортным средством предусмотрена мера обеспечения про­из­водства по делу. Так на основании ст. 797 КРКоАП за нарушение ст. 591 КРКоАП, уполномоченные должностные лица вправе задерживать, доставлять и запрещать экс­плуатацию транспортных средств, путем доставки их для временного хранения на специальные площадки, стоянки или площадки, до устранения причин задер­жания. Такими полномочиями обладают должностные лица, имеющие право сос­тав­лять протокол об административном правонарушении, по исследуемому право­нарушению. Такими лицами могут являться сотрудники органов внутренних дел (полиции) МВД Казахстана, имеющие специальные звания сотрудников полиции и уполномоченные должностные лица органов военной полиции.

Некоторые авторы полагают, что применение ст. 797 КРКоАП за пользования те­лефоном или радиостанцией во время управления транспортным средством ли­шено смысла из-за низкой общественной опасности деяния. Также эта мера при­нуж­дения противоречит принципам применения мер обеспечения, изложенных в Нормативном Постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 9 апреля 2012 г. № 1, которые гласят, что «применение мер обеспечения должно быть пра­во­мерным, отвечать критериям разумности, необходимости и достаточности»[9]. Они считают, что орудием совершения данного административного правонару­ше­ния является телефон, радиостанция, а не транспортное средство, поэтому приме­не­ния мер пресечения за такие правонарушения следует считать необоснован­ны­ми. В этой связи они предлагают из диспозиции ст. 797 КРКоАП исключить ст. 591 КРКоАП, исключив, тем самым, возможность задержания транспортного средства и запрещение его эксплуатации[10].

Согласно ч. 2 ст. 812 КРКоАП дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 591 КРКоАП, может быть рассмотрено не только по месту его совершения, но также по месту учета транспортного средства или по месту жи­тельства лица, в отношении которого ведется производство по делу об адми­ни­стративном правонарушении. Существование этой нормы по смыслу является не логичным.

Возбуждать производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 591 КРКоАП, имеют право все сотрудники органов внутрен­них дел (полиции), имеющие специальные звания. На основании п. 4 ч. 2 ст. 685 КРКоАП они же имеют право применить административные взыскания. При выяв­лении такого правонарушения они должны немедленно составить протокол об ад­министративном правонарушении.

Кстати, в случае отказа или неявки участника производства по делу об адми­ни­стра­тив­ном правонарушении в орган (должностному лицу), рассматривающему дело по ст. 591 КРКоАП без уважительной причины, обусловившие отложение раз­бирательства по делу, органы внутренних дел МВД РК имеют право возбудить административное дело по ст. 654 КРКоАП «Ответственность участников произ­вод­ства по делу об административном правонарушении» и наложить штраф в размере десяти месячных расчетных показателей (МРП). Что касается конкретных сумм в национальной валюте РК, то один МРП, в соответствии с Законом РК от 30 ноября 2017 г. № 113-VI «О республиканском бюджете на 2018-2010гг.», с 1 января 2018 г. составляет две тысячи четыреста пять тенге, а на сегодняшний день 2023 г. МРП составляет 3450 тенге. В российских рублях это будет составлять примерно 500-550 рублей. Таким образом, в Казахстане сумма штрафа составит примерно 5000-5500 рублей и будет варьироваться в зависимости от роста МРП и соотношения курса рубля к тенге. Подробнее об этом рекомендуется посмотреть содержание ч. 1 ст. 804 КРКоАП «Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Так как данное административное правонарушение является очевидным и не требует собирания дополнительных доказательств, то на рассмотрение протокола должно происходить по месту совершения правонарушения. В связи с этим, из со­дер­жания ст. 804 и ст. 812 КРКоАП все же следует, на взгляд, исключить цифру «591». В случаях же обжалования принятого решения о наложении админи­стра­тив­ного взыскания в суд в соответствии со ст. 829-1 КРКоАП «Порядок рассмо­трения жалобы» предусмотрена особенность по выбору места рассмотрения дела об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 591 КРКоАП, могут рассматриваться также и по месту учета транспортных средств, или по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении².

Заключение. Таким образом, проведенный краткий анализ законодательства позволяет сделать вывод о том, что современная редакция ст. 591 КРКоАП, преду­смат­ривающая административную ответственность за пользование телефоном или радиостанцией во время управления транспортным средством, все же не является окончательным вариантом и подлежит внесению соответствующих изменений и дополнений. Этот авторский вывод основан на изучении проблем правоприме­ни­тельной прак­тики органов внутренних дел и сравнительном анализе действующего адми­нистративно-деликтного законодательства стран СНГ по эффективному про­ти­во­действию отвлечению водителей от процесса управления транспортными сред­ст­вами.

Также из КРКоАП следует исключить возможность привлечения к ответст­вен­ности за необходимость пользования сотовым телефоном или радиостанцией во время управления транспортным средством сотрудниками правоохрани­тель­ных, специальных органов и иных транспортных средств оперативного реагиро­ва­ния (например, скорой медицинской помощи, автомобилей противопожарной службы и т. п.) ибо общественная и личная безопасность, жизнь, здоровье граждан страны, детей, ветеранов, пенсионеров и прочих все же должна быть обеспечена государством на достаточно высоком профессиональном уровне.

Надеемся на то, что законодатели стран СНГ прислушаются к мнению уче­ных-административистов и опытных практических работников.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан «О дорожном движении» от 17 апреля 2014 года № 194-V ЗРК (с изменениями и дополнениями на 2 июля 2018 года) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000194
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях: Практ. пос. — Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2022. — 532 с.
3. Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Республики Казахстан по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения» от 4 июля 2008 года № 55 // Казахстанская правда. 2008 22 июля.
4. Кодекс Азербайджанской Республики об административных проступках. Принят Законом Азербайджанской Республики от 29 декабря 2015 года № 96-VQ (в редакции на 10 ноября 2021 г.) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=36865427
5. Кодекс Республики Таджикистан об административных правонарушениях. Закон Республики Таджикистан от 31 декабря 2008 года № 455 (в редакции на 15 сентября 2021 г.). — Душанбе: «Сифат-Офсет», 2020. — 672 с.
6. Кодекс Туркменистана об административных правонарушениях. Принят Законом Туркменистана от 29 августа 2013 года № 422-IV (в редакции на 10 ноября 2021 г.). — Ашгабад: «Туркменская государственная издательская служба», 2021. — 560 с.
7. Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях (с изме­нения и дополнениями на 1 октября 2021 г). от 21 апреля 2003 г. № 194-3. — Минск: Изд-во «Амалфея», 2021. — 376 с.
8. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (по состоянию на 1 октября 2022 г.). // Путеводитель по судебной практике и сравнительная таблица последних изменений. — М.: Изд-во «Проспект», 2022. — 816 с.
9. Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О приме­нении мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» от 9 апреля 2012 года № 1 (с изменениями на 25 ноября 2021 г.) // https://adilet.zan.kz/rus/docs
10. Медеуова Ж. М. Совершенствование деятельности патрульной полиции в сфере обеспечения безопасности дорожного движения: Дис. … магистра юрид. наук (научное и педагогическое направление). — Костанай, 2020. С. 53 (127 с.)

References

1. Zakon Respubliki Kazakhstan «O dorozhnom dvizhenii» ot 17 aprelya 2014 goda № 194-V ZRK (s izmeneniyami i dopolneniyami na 2 iyulya 2018 goda) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1400000194
2. Kodeks Respubliki Kazakhstan ob administrativnykh pravonarusheniyakh: Prakt. pos. — Almaty: TOO «Izdatel’stvo «Norma-K», 2022. — 532 s.
3. Zakon Respubliki Kazakhstan «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoryye akty Respubliki Kazakhstan po voprosam obespecheniya bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya» ot 4 iyulya 2008 goda № 55 // Kazakhstanskaya pravda. 2008 22 iyulya.
4. Kodeks Azerbaydzhanskoy Respubliki ob administrativnykh prostupkakh. Prinyat Zakonom Azerbaydzhanskoy Respubliki ot 29 dekabrya 2015 goda № 96-VQ (v redaktsii na 10 noyabrya 2021 g.) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=36865427
5. Kodeks Respubliki Tadzhikistan ob administrativnykh pravonarusheniyakh. Zakon Respubliki Tadzhikistan ot 31 dekabrya 2008 goda № 455 (v redaktsii na 15 sentyabrya 2021 g.). — Dushanbe: «Sifat-Ofset», 2020. — 672 s.
6. Kodeks Turkmenistana ob administrativnykh pravonarusheniyakh. Prinyat Zakonom Turkmenistana ot 29 avgusta 2013 goda № 422-IV (v redaktsii na 10 noyabrya 2021 g.). — Ashgabad: «Turkmenskaya gosudarstvennaya izdatel’skaya sluzhba», 2021. — 560 s.
7. Kodeks Respubliki Belarus’ ob administrativnykh pravonarusheniyakh (s izmeneniya i dopolneniyami na 1 oktyabrya 2021 g). ot 21 aprelya 2003 g. № 194-3. — Minsk: Izd-vo «Amalfeya», 2021. — 376 s.
8. Kodeks Rossiyskoy Federatsii ob administrativnykh pravonarusheniyakh (po sostoyaniyu na 1 oktyabrya 2022 g.). // Putevoditel’ po sudebnoy praktike i sravnitel’naya tablitsa poslednikh izmeneniy. — M.: Izd-vo «Prospekt», 2022. — 816 s.
9. Normativnoye Postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan «O primenenii mer obespecheniya proizvodstva po delam ob administrativnykh pravonarusheniyakh» ot 9 aprelya 2012 goda № 1 (s izmeneniyami na 25 noyabrya 2021 g.) // https://adilet.zan.kz/rus/docs
10. Medeuova ZH. M. Sovershenstvovaniye deyatel’nosti patrul’noy politsii v sfere obespecheniya bezopasnosti dorozhnogo dvizheniya: Dis. … magistra yurid. nauk (nauchnoye i pedagogicheskoye napravleniye). — Kostanay, 2020. S. 53 (127 s.)

---

МРНТИ 10.77.51

УДК 343.54

Шаяхметова Ж. Б. — ассоциированный профессор кафедры уголовно-правовых дисциплин Атырауского университета им. Х. Досмухамедова, кандидат юридических наук, доцент права (Республики Казахстан, г. Атырау)

ПРОБЛЕМЫ НАСИЛЬСТВЕННЫХ И ПОЛОВЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ

Аннотация. Анализ криминогенной обстановки свидетельствует о том, что поч­ти каждое второе зарегистрированное преступление относится к тяжким или насильственным преступлениям. Насильственные преступления представляют серьез­ную опасность для общества. В структуре преступности насильственные пре­ступления сексуального характера вызывают тревогу общества в силу повы­шен­ной опасности, необратимости последствий глубоких физических, психоло­ги­ческих травм. Кроме того, следует отметить высокую латентность сексуальных пре­ступлений, поэтому количество реально совершаемых преступлений сущест­венно больше. В научной статье рассматриваются актуальные вопросы, связанные с насильственным характером совершенного преступления. Также отмечается, что проблема преступности несовершеннолетних усугубляется в целом кризисным состоянием образования и воспитания. Существенно снизилось финансирование образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социаль­ной защиты и социальных служб. Несмотря на повышение роли воспитания в сис­теме образования, по-прежнему, во многих случаях образовательные учреждения страдают от «трудных» учащихся. У таких подростков формируется устойчивая ус­тановка на жестокость, возникает чувство обездоленности, констатируется сни­жен­ный интеллектуальный потенциал, который у многих подрывает веру в свои позитивные возможности, что нередко выражается в различных формах асоциаль­ного поведения. Все это требует глубокого научного осмысления названных про­цессов с криминологических позиций.

В данной статье в сжатой форме приводятся актуальные вопросы соблюдения прав и интересов несовершеннолетних по ключевым аспектам: профилактики на­силия и жестокого обращения над ребенком, их реабилитация, меры по обеспе­че­нию информационной безопасности, выявление семейного неблагополучия, а так­же о мерах, направленных на улучшение положение детей.

Ключевые слова: насилие, преступление, несовершеннолетние, половые прес­тупление, уголовная ответственность, латентность, права ребенка, профи­лак­тика, воспитание.

Шаяхметова Ж. Б. — Х. Досмұхамедов атындағы Атырау университетінің қылмыстық-құқықтық пәндер кафедрасының қауымдастырылған профессоры., заң ғылымдарының кандидаты, құқық доценті (Қазақстан Республикасы, Атырау қ.)

КӘМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАРҒА ҚАТЫСТЫ ЗОРЛЫҚ-ЗОМБЫЛЫҚ ЖӘНЕ ЖЫНЫСТЫҚ ҚЫЛМЫСТАР БОЙЫНША МӘСЕЛЕЛЕР

Түйін. Қылмыстық жағдайды талдау нәтижесі хабарланған әрбір екінші қыл­мыс­тың ауыр немесе зорлық-зомбылық қылмыстарына қатысты екенін көрсетеді. Зорлық-зомбылық қылмыстары қоғамға үлкен қауіп төндіреді. Қылмыс құрылы­мын­да жыныстық сипаттағы зорлық-зомбылық қылмыстары қауіптің жоғары­лауына, терең физикалық және психологиялық жарақаттардың салдарының қайтым­сыздығына байланысты қоғамды алаңдатады. Сонымен қатар, жыныстық қылмыстар бойынша жасырын болу фактілерінің көптігін атап өткен жөн, сондық­тан нақты жасалған қылмыстардың саны едәуір көп. Ғылыми мақалада қылмыс жа­саған адамның зорлық-зомбылық сипатының өзекті мәселелері қарастырылады.

Кәмелетке толмағандар арасындағы қылмыс мәселесі жалпы білім беру мен тәрбиенің дағдарыстық жағдайымен күрделене түседі. Білім беру, мәдени-ағарту ме­кемелерін, әлеуметтік қорғау мекемелерін және әлеуметтік қызметтерді қар­жы­ландыру айтарлықтай төмендеді. Білім беру жүйесіндегі тәрбиенің рөлінің артуы­на қарамастан, көптеген жағдайларда білім беру мекемелері «қиын» оқушылардан қиындықтар көруде. Олардың тәртібінің нәтижесінде жасөспірімдерде қаты­гез­дікке деген тұрақты көзқарас қалыптасады, бейшаралық сезім пайда болады, ин­тел­лектуалдық әлеуеттің төмендеуі байқалады, бұл көптеген адамдардың өзде­рі­нің оң мүмкіндіктеріне деген сеніміне нұқсан келтіреді және ол көбінесе қоғамға жат мінез-құлықтың әртүрлі формаларында көрінеді. Мұның бәрі аталған процес­тер­ді криминологиялық тұрғыдан терең ғылыми түсінуді қажет етеді.

Бұл мақалада кәмелетке толмағандардың құқықтары мен мүдделерін сақтау­дың маңызды аспектілері: зорлық-зомбылық пен балаларға қатал қараудың алдын алу, оларды оңалту, ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету шаралары, отбасы­лық қолайсыздықты анықтау шаралары, сондай-ақ балалардың жағдайын жақ­сар­туға бағытталған шаралар қарастырылады.

Түйінді сөздер: зорлық-зомбылық, қылмыс, кәмелетке толмағандар, жы­ныс­тық қылмыстар, қылмыстық жауапкершілік, жасырын, бала құқықтары, алдын алу, тәрбиелеу.

Shayakhmetova Zh. B. — associate professor of the department of criminal law disciplines of Atyrau University named after H. Dosmukhamedov, candidate of law, associate professor of law (Republic of Kazakhstan, Atyrau)

PROBLEMS OF VIOLENCE AND SEXUAL CRIMES AGAINST MINORS

Annotation. The analysis of the criminogenic situation indicates that almost every second registered crime refers to serious or violent crimes. Violent crimes pose a serious danger to society. In the structure of crime, violent crimes of a sexual nature cause public alarm due to the increased danger, the irreversibility of the consequences of deep physical and psychological trauma. In addition, it should be noted the high latency of sexual crimes, so the number of crimes actually committed is significantly higher. The scientific article deals with topical issues related to the violent nature of the crime committed. It is also noted that the problem of juvenile delinquency is aggravated in general by the crisis state of education and upbringing. Funding for educational, cultural and educational institutions, social protection institutions and social services has significantly decreased. Despite the increasing role of education in the education system, educational institutions still suffer from «difficult» students in many cases. Such adolescents form a stable attitude to cruelty, a sense of deprivation arises, a reduced intellectual potential is stated, which undermines many people’s faith in their positive capabilities, which is often expressed in various forms of antisocial behavior. All this requires a deep scientific understanding of these processes from a criminological standpoint.

This article summarizes topical issues of compliance with the rights and interests of minors in key aspects: prevention of violence and abuse of a child, their rehabilitation, measures to ensure information security, identification of family problems, as well as measures aimed at improving the situation of children.

Keywords: violence, crime, minors, sexual crimes, criminal liability, latency, child rights, prevention, education.

 

Введение. Время происходящих в Республике Казахстан коренных изменений в общественном и государственном устройстве не только обнадёживает, но и порождает немало деформаций во взглядах и взаимоотношениях людей.

Сложившаяся в Республике Казахстан устойчивая тенденция роста преступ­но­сти оказывает крайне негативное влияние на нравственно- политический климат в обществе, способствует усилению в нем социально-психологической напряжен­ности, неуверенности людей в завтрашнем дне и в своей безопасности, особенно несовершеннолетних.

Конституцией РК провозглашено, что человек, его права и свободы являются выс­шей ценностью[1]. Государство является основным субъектом обеспечения без­опас­ности личности от противоправных посягательств, создает механизмы регули­ро­вания и защиты интересов личности, обеспечивает эффективность их функцио­ни­рования. Выполняя свои функции по обеспечению безопасности, органы госу­дар­ственной власти осуществляют деятельность, направленную на повышение уровня защищенности граждан и снижения их уязвимости перед преступными пося­гательствами.

Как отмечается в законе РК «О профилактике правонарушений среди несовер­шен­нолетних и предупреждения детской безнадзорности и безпризорности», го­сударственная политика в области профилактики правонарушений, безнадзор­ности и безпризорности среди несовершеннолетних является частью правовой по­ли­тики и включает в себя создание правовых и социальных гарантий для несо­вер­шеннолетних, материально-техническое, финансовое, научно-методическое и кад­ро­вое обеспечение органов и учреждений, составляющих систему профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности среди несовершеннолетних[2], а ее эффективное противодействие возможно только на основе комплексной сис­темы мер. При этом практика борьбы с преступностью показывает необходимость скорейшего создания единой автоматизированной интегрированной информа­ци­он­но-поисковой системы биометрических параметров человека.

Обсуждение и результаты. Борьба с преступностью в среде несовершенно­лет­них (как в среде молодежи в целом, в том числе как в отношении них, так и с их участием) представляет собой одно из ведущих направлений всей борьбы с преступностью. Необходимо учитывать, что в подростковом возрасте происходит накопление опыта, в том числе и отрицательного, который поначалу не замечается или обнаруживается чуть позже. У подростков все чаще наблюдается агрессия, про­является жестокость, раздражительность, что является характерными чертами преступлений несовершеннолетних[3].

Смысл охраны этих отношений уголовно-правовыми средствами сводится к защите интересов несовершеннолетнего гражданина, созданию условий для нор­маль­ного физического, интеллектуального и нравственного формирования его лич­ности. В свою очередь, эти условия зависят от благополучия семьи, которая осно­вана на браке, родстве, усыновлении или принятии детей на воспитание и свя­зана общностью жизни, интересов, взаимной заботой, а также взаимными правами и обязанностями. Вот почему вопросы об охране несовершеннолетних органи­чес­ки связаны с вопросом об охране семейных отношений. За последние годы в Ка­зах­стане растет число разводов, увеличивается внебрачная рождаемость и, как правило, дети из таких семей пополняют группу людей повышенного социального риска. Имеются проблемы сиротства, жестокого обращения с детьми и подрост­ка­ми. В настоящее время несовершеннолетние входят в число криминально пора­жен­ных категорий населения[4].

По официальным данным, в Казахстане сегодня более 92 тысяч детей остались без попечения, причем лишь 30 % из них — сироты, у остальных родители живы, но либо лишены родительских прав, либо сами отказались от своих детей. И число таких детей и подростков постоянно растет. Наблюдается рост проявлений жес­то­кого обращения с несовершеннолетними (более 70 % травм у детей — семейно-бытового характера). По предварительным расчетам насилие встречаются в каж­дой четвертой семье. Спасаясь от жестокого обращения, многие дети уходят из се­мьи, детских домов и интернатов, а для 10 % этих детей исходом такого обра­щения является смерть. Нередки случаи суицида.

Значительные трудности в организации досуга несовершеннолетних и моло­де­жи возникли в связи с переходом к рыночным отношениям. Свободные цены на культурно-зрелищные мероприятия привели к росту цен на билеты и к их недо­ступности для малоимущих. Многие помещения, где ранее располагались и бес­платно работали кружки, секции, клубы для подростков, отданы коммерческим струк­турам. Малочисленные кружки и секции, которые еще функционируют, стали платными. Далеко не все родители в состоянии оплатить их посещение. При этом высокая плата за занятие в этих кружках и секциях часто мотивируется высокой арендной платой.

Преступность среди подростков и молодежи также объясняется и тем, что в период перехода к рыночной экономике у многих молодых людей сформировалось искаженное представление о бизнесе, коммерции, предпринимательской деятель­ности. Пренебрежительное отношение к воспитанию детей и подростков является одной из основных причин правонарушений среди несовершеннолетних.

Условиями, способствующими совершению преступлений несовершеннолет­ни­ми, являются обстоятельства, которые сами по себе преступления не порож­да­ют, но способствуют беспрепятственному действию источников чуждых влияний или делают возможным осуществление преступных замыслов.

В общей сложности доказано, что, с одной стороны, материальное неблаго­по­лучие есть одна из конкретных причин преступности, а с другой — что есть те, кто на этом неблагополучии обогащаются. Это двоякий процесс в характеристике пре­ступности, вызванной нерешенностью экономических проблем в наиболее непри­кры­том виде. В этом аспекте недостатки и упущения родителей и лиц, их заменяю­щих, в процессе воспитания на практике приводят к формированию у несовершен­но­летних безнравственности, потребительского отношения к жизни. Социально неблагополучная семья выступает как источник формирования антиобщественной направленности личности не только детей, входящих в нее, но и других подрост­ков, с которыми эти дети находятся в постоянном контакте. Подростки подвер­га­ются влиянию не только со стороны семьи, но и всей окружающей среды в целом. При этом они сами оказывают определенное влияние на среду, к который при­об­ща­ются. Товарищи по учебе, совместные игры, совместное время препровождение взаимно влияют друг на друга. Поэтому обстановка в конкретной семье должна ин­тересовать нас не только в плане формирования личности детей данной семьи, но и того положительного либо отрицательного влияния, какое она оказывает че­рез своих детей на других подростков, проживающих в одном доме, дворе, на той же улице, обучающихся в одном классе[5].

Согласно статистическим данным ООН, около 1,8 млн детей по всему миру принуждаются к занятию проституцией и порнографией.

Генеральный прокурор Республики Казахстан Ж. К. Асанов отмечал, что в мире каждые две минуты один ребенок подвергается сексуальному насилию, каж­дая третья девочка до 18 лет терпит сексуальное домогательство[6].

И это несмотря на то, что сегодня международное и национальное законода­тельство в данной сфере в целом сформировано.

В Декларации прав ребенка, принятой еще в 1959 г., говорится о том, что «ре­бенок в виду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе».

Государства-участники взяли на себя обязательство внести изменения в на­цио­нальное законодательство с целью предотвращения:

• склонения или принуждения ребенка к любой незаконной сексуальной деятельности;
• использования в целях эксплуатации детей в проституции или в другой незаконной сексуальной практике;
• использования в целях эксплуатации детей в порнографии и порнографи­ческих материалах.

В 1992 г. Комиссия ООН по правам человека приняла Программу действий предупреждения торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. В Вене 25 июня 1993 г. прошла вторая Всемирная конференция по правам чело­ве­ка, на которой была принята Венская декларация и Программа действий. В пункте 18 Декларации было провозглашено: «Насилие по признаку пола и все формы сек­суальной эксплуатации, включая те из них, которые проистекают из культурных предрассудков и незаконной международной торговли женщинами, несовместимы с достоинством и ценностью человеческой личности и должны быть искоренены». В связи с этим государствам-участникам конференции было предложено «укре­пить национальные и международные механизмы и программы защиты и охраны детей, в частности, девочек, детей, оставленных без надзора, беспризорных детей, детей, подвергающихся экономической и сексуальной эксплуатации, включая детскую порнографию, детскую проституцию» (п. 21 Декларации). Перед госу­дар­ствами ставилась задача принять действенные меры по пресечению детской про­ституции и порнографии, а также другим форм сексуального надругательства (п. 48 Декларации)[7].

По данным Министерства информации и общественного развития Республики Казахстан большинство современных подростков начинают половую жизнь с 14 лет, ежегодно, в возрасте от 15 до 18 лет, беременеют около 5000 несовершен­но­летних.

Однако по истечении времени можно утверждать, что в стране ведется слабое половое просвещение с подростками в школах, колледжах, в семьях. Но если про­водить такую работу, то заметно можно снизить статистику по ранним половым связям и беременности, и как следствие, способствовать снижению преступности и повышению уровня правовой грамотности у подрастающего поколения по не­до­пущению вовлечения их в орбиту уголовной юстиции.

Заключение. Преступность несовершеннолетних с учетом будущего влияния на все параметры криминогенной ситуации в стране требует особого внимания. Это объясняется еще и тем, что в последние годы наметилась устойчивая тен­ден­ция нарастания криминализации подростковой среды. В большинстве случаев (75 %) совершаемые несовершеннолетними преступления относятся к тяжким (в том числе убийства, умышленные причинения тяжкого вреда здоровью, разбойные нападения). Актуальной остается проблема предупреждения групповой преступ­но­сти несовершеннолетних.

Одним из основных элементов в причинном комплексе преступности несовер­шен­нолетних является семейное неблагополучие, связанное с распадом семей, ук­ло­нением родителей от воспитания детей, жестоким обращением с ними. Небла­го­приятные условия в семье часто непосредственно детерминируют антиобщест­венное поведение подростов.

В этом направлении учет криминологической рекомендации — важный шаг на пути научно обоснованного, прогрессивного преобразования общественных отношений без крови и катаклизмов. А разработанные рекомендации и меры, на­правленные на предупреждение преступности, в конечном итоге позволят снизить рост преступности несовершеннолетних и, следовательно, минимизировать ущерб, причиняемый обществу этим негативным социальным явлением.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан 30 августа 1995 г. // https//adilet.zan.kz.rus.docs. Дата обращения 01.02.2023.
2. Закон Республики Казахстан «О профилактика правонарушений среды несовер­шеннолетних и предупреждения детской безнадзорности и беспризорности» от 9 июля 2004 г № 591 // https//adilet.zan.kz. Дата обращения 01.02.2023.
3. Зорина Н. С. Причины и условия повторной преступности несовершеннолетних осужденных // Закон и право. — 2022. — № 3. С. 168.
4. Абу А. Преступление против несовершеннолетних // Заңгер. — 2015. — № 6 (167). С. 72.
5. Шаяхметова Ж. Б. Предупреждение уголовных правонарушений в отношении подростков // ХХХ Международ. науч.-практ. конф. — 2016. — №9 (30). Ч. 5. С. 77.
6. Асанов Ж. К. 183 казахстанских ребенка стали жертвами педофилов в 2016 году // http:www.diapazon.kz/Kazakhstan/kaz-incidents 87526-183 Kazakhstanskih-rebenka-stali-zhertvami-pedofilovv-2016godu.html. Дата обращения 01.02.2023.
7. Сулимов В. С., Сайфуллин Н. А. Международное законодательство о защите поло­вой неприкосновенности несовершеннолетних во второй половине ХХ в. // Закон и право. — 2019. — № 5. С. 132.

References

1. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan 30 avgusta 1995 g. // https.//adilet.zan.kz.rus.docs. Data obrashcheniya 01.02.2023.
2. Zakon Respubliki Kazakhstan «O profilaktika pravonarusheniy sredy nesovershennoletnikh i preduprezhdeniya detskoy beznadzornosti i besprizornosti» ot 9 iyulya 2004 g № 591 // https.//adilet.zan.kz. Data obrashcheniya 01.02.2023.
3. Zorina N. S. Prichiny i usloviya povtornoy prestupnosti nesovershennoletnikh osuzhdennykh // Zakon i pravo. — 2022. — № 3. S. 168.
4. Abu A. Prestupleniye protiv nesovershennoletnikh // Zaňger. — 2015. — № 6 (167). S. 72.
5. Shayakhmetova ZH. B. Preduprezhdeniye ugolovnykh pravonarusheniy v otnoshenii podrostkov // KHKHKH Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — 2016. — №9 (30). CH. 5. S. 77.
6. Asanov ZH. K. 183 kazakhstanskikh rebenka stali zhertvami pedofilov v 2016 godu // http:www.diapazon.kz/Kazakhstan/kaz-incidents 87526-183 Kazakhstanskih-rebenka-stali-zhertvami-pedofilovv-2016godu.html. Data obrashcheniya 01.02.2023.
7. Sulimov V. S., Sayfullin N. A. Mezhdunarodnoye zakonodatel’stvo o zashchite polo¬voy neprikosnovennosti nesovershennoletnikh vo vtoroy polovine KHKH v. // Zakon i pravo. — 2019. — № 5. S. 132.

---

Скворцов А. П. — редактор республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»;

Кочмарик Ю. — психолог республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»

Скворцов А. П. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының редакторы;

Кочмарик Ю. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының психологы

Skvortsov A. P. — editor of the republican journal «Economics and law of Kazakh-stan»;

Kochmarik Yu. — psychologist of the republican journal «Economics and law of Kazakhstan»

Первопричиной всего сущего является Единый организм Высшей силы — ему незримо подчинено всякое проявление жизни и существования в целом по причине того, что он и есть сама жизнь и существование.

Авторы

ЕДИНЫЙ ОРГАНИЗМ ВЫСШЕЙ СИЛЫ — ОСНОВА ЖИЗНИ И РАЗВИТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ В ВЕЧНОМ СУЩЕСТВОВАНИИ

Единый организм Высшей силы состоит из мерных объектов, имеющих меру, по Высшему закону подобия он также имеет меру. Разница лишь в том, что мера Еди­ного организма Высшей силы абсолютно совершенна и неизменна[1], а меры мер­ных объектов относительно совершенны и находятся в постоянном совершен­ст­вовании на пути к единой цели развития — достижения абсолютного совер­шен­ства.

Мера Единого организма Высшей силы — это многомерный, много­уровневый, разносвойственный, абсолютно совершенный, безграничный, неиз­мен­ный, вследствие отсутствия внешних взаимодействий, взаимообменов и сос­тоя­ний, объём, познаваемый индивидуальным взаимопредопределенно­обус­лов­лен­ным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса вос­прия­тия, мышления, проявления мерных объектов, в триединстве: МАТЕРИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, переносящей информацию о мате­рии, в средах материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимооб­ме­нов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Еди­ного организма Высшей силы.

Меру Единого организма Высшей силы, на основании подобия, возможно, ис­сле­довать, выделив из её безграничной меры, отдельную, воспринимаемую инди­ви­дуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, ка­чест­вен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов, её часть. Такую часть мы называем МЕРА Единого поля мерных объектов, но и её невозможно исследовать в полном объёме, так как она состоит, как и Единый организм Высшей силы, из многомерных, многоуровневых, разно­свой­ственных мерных объектов, находящихся в вечно существующем единомето­дологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мер­ных объектов Единого организма Высшей силы. Так как Мера Единого поля мер­ных объектов имеет внешние взаимопредопределеннообусловленные количест­вен­ные, качественные, количественно-качественные материальноэнерго­инфор­мационные взаимодействия и взаимообмены с мерными объектами Единого ор­га­низма Высшей силы, то ОНА не обладает стабильным состоянием.

Мера Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы — это часть меры Единого организма высшей силы многомерный, многоуровневый, раз­носвойственный, постоянно изменяющийся, вследствие внешних, взаимопре­до­пределеннообусловленных многомерных, многоуровневых, разносвойственных системных процессов, объём, воспринимаемый индивидуальным взаимопредо­пре­деленнообусловленным количественным, качественным, количественно-ка­чественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформа­цион­ного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в три­единстве: МАТЕРИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, перенося­щей информацию о материи, в средах материальноэнергоинформационных вза­имо­действий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Чтобы достичь абсолютного совершенства мерным объектам, обладающим, ин­дивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, ка­че­ст­венным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого ма­те­риальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов, ежесекундно совершенствующимся в средах взаимопредопреде­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообме­нов мер и состояний в них мерных объектов, необходима универсальная система ком­муникации, осуществляемая между мерными объектами Единого организма Выс­шей силы. Такой коммуникационной системой является УНИВЕРСАЛЬ­НЫЙ ЯЗЫК Единого организма высшей силы, которым наделены все мерные объекты в соответствии индивидуальных потребностей развития.

Что это за язык?

Это количественный, качественный, количественно-качественный объём Эво­лю­ционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных трие­ди­но­компонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, вос­при­ни­маемых индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­вен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного еди­ного материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в проявлениях (движения, действия, относительного бездействия) адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаи­мо­действий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно су­ще­ст­вующего единометодологического системного процесса развития мерных объек­тов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Объём универсального языка Единого организма Высшей силы, делегирован­ный каждому мерному объекту, находящемуся в Едином поле мерных объектов, зависит от меры индивидуальных возможностей мерных объектов.

Фактически этот объём универсального языка Единого организма Высшей си­лы для мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределенно­обус­ловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, равен количественным, ка­чественным, количественно-качественным объёмам Эволюционно-базовых, Эво­люционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, сформированных в прош­лых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни в индивидуальном комплексном материальноэнергоинформационном эволюционном процессе коли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов по­ЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, так как посредством его форми­руются все индивидуальные характеристики.

Универсальный язык Единого организма высшей силы является универсаль­ным инструментом вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Мерные объекты могут лишь субъективно определять объём универсального языка, которым обладают сами и тем более другие мерные объекты, так как он изменяется в алгоритмах изменения меры индивидуальных возможностей мерных объектов.

Посредством Универсального языка Единого организма Высшей силы мер­ные объекты исследуют самих себя и другие мерные объекты в вечно суще­ствующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов, в том числе и количественных, качественных, количественно-ка­чественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов, участ­никами которых они являются.

Универсальный, многомерный, многоуровневый, разносвойственный язык Единого организма Высшей силы, открытый индивидуальному взаимо­пре­допределеннообусловленному количественному, качественному, ко­ли­чественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энер­гоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов — это количественные, качественные, количественно-качествен­ные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самос­тоя­тельных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, сформи­ро­ванных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни в ин­дивидуальном комплексном материальноэнергоинформационном эволюцион­ном процессе количественных, качественных, количественно-качественных объё­мов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тель­ного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, определяю­щих их индивидуальный взаимопредопределеннообусловленный количест­вен­ный, качественный, количественно-качественный объём меры трёхмерного еди­но­го материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, про­яв­ления мерных объектов применяемого в трёх направлениях развития:

а) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материально­энер­го­инфор­ма­ци­онных воспроизводств мерных объектов;

б) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­ма­ци­онных безопасностей мерных объектов;

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­ма­ци­онных обеспечений мерных объектов…

… частично воспринимаемых, индивидуальным взаимопредопределенно­обус­ловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, триединокомпонентной материальноэнергоинформационной автоматизированной системой жизне­дея­тель­ности, ориентированного развития и различительно-инстинктивно-рефлек­тор­ного механизма реагирования Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов на взаимопредопределеннообусловленные количественные, ка­че­ственные, количественно-качественные материальноэнергоинформационные взаимодействия, взаимообмены мер и состояний в них мерных объектов, дейст­вую­щей на программном обеспечении Системной программы развития мерных объектов соответствующей мере индивидуальных возможностей мерных объек­тов, в проявлениях (движения, действия, относительного бездействия) адаптаци­он­нотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимо­пре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-каче­ст­венных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимо­обменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно существующего едино­ме­тодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Единый организм высшей силы, желая нашего развития и понимания, обучает нас своему универсальному языку во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

Понимание универсального языка на вы­соком уровне индивидуального взаимопредопределеннообусловленного количественного, качественного, коли­че­ст­венно-качественного объёма меры трёхмерного единого материально­энер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объек­тов, приводит, в конечном итоге, мерные объекты к состоянию слияния с абсо­лют­ным совершенством Единым организмом Высшей силы, в котором отно­си­тельное совершенство каждого мерного объекта растворяется, как капля во­ды в океане единства.

Без универсального языка Единого организма Высшей силы невозможно по­нять ни одного события, которое с нами происходит, и, тем более, сделать хотя бы один самостоятельный шаг. По этой причине не существует мерных объектов, ко­то­рые не обладали бы в том или ином объёме универсальным языком Единого ор­га­низма высшей силы. Все мерные объекты постигают его на каждом этапе новой жизни вечного существования, являясь участником индивидуального комплек­сно­го материальноэнергоинформационного эволюционного процесса количествен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базо­во­го, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором в данный момент эволю­ци­онного развития находится мерный объект.

Например, человек, смотрящий на пейзаж, одновременно взаимодействует с невероятно огромным количеством мерных объектов, находящихся в различных состояниях, которые рассказывают ему о себе посредством этого универсального языка Единого организма Высшей силы. В эти же самые мгновения его мера и меры бесчисленного количества окружающих его мерных объектов, которых он даже не воспринимает, взаимообмениваются взаимопредопределен­нообус­лов­лен­ными количественными, качественными, количественно-качественными объёма­ми, материальноэнергоинформационных потоков, переносящих количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эво­люционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНА­НИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, вводящих каждый мерный объект в определённые состояния.

Общение между мерными объектами, обладающими индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, коли­чественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­альноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, посредством универсального языка Единого организма Высшей силы, происходит в ТРИЕДИНСТВЕ главных производных сос­тояний: БЕЗСОЗНАТЕЛЬНОГО[2], СОЗНАТЕЛЬНОГО, ОСОЗНАННОГО — ВОСПРИЯТИЯ, МЫШЛЕНИЯ, ПРОЯВЛЕНИЯ.

Мерные объекты, обладающие индивидуальным взаимопредопределен­но­обус­ловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в силах фиксировать лишь незначительный взаимопредопределеннообусловленный количественный, качественный, количественно-качественный объём материально­энерго­инфор­ма­ци­онных процессов, посредством триединокомпонентной материальноэнерго­ин­фор­ма­ци­онной автоматизированной системы жизнедеятельности, ориенти­ро­ван­но­го развития и различительно-инстинктивно-рефлекторного механизма реаги­ро­ва­ния Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов на вза­имо­предопределеннообусловленные количественные, качественные, коли­че­ст­венно-качественные материальноэнергоинформационные взаимодействия, вза­имо­обмены мер и состояний в них мерных объектов, действующей на програм­м­ном обеспечении Системной программы развития мерных объектов соответст­вующей мере индивидуальных возможностей мерных объектов.

В индивидуальном комплексном материальноэнергоинформационном эволю­ционном процессе количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тель­ного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в кото­ром, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект, можно применять систему подобия, позволяющую раскрыть структурную иерархию, ал­горитмы ЗАКОНомерностей взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материально­энер­гоинформационных процессов.

Часть Единого организма Высшей силы, которую мы можем воспринимать вза­имопредопределеннообусловленным индивидуальным количественным, каче­ст­венным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого ма­териальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов без специальных приборов или с таковыми и исследовать по­сред­ством индивидуального комплексного триединокомпонентного материально­энер­гоинформационного эволюционного процесса количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюци­онно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, как вы уже знаете, названа нами — Единое поле мерных объектов[3].

Так как Единое поле мерных объектов состоит из многомерных, много­уров­невых, разносвойственных мерных объектов, обладающих различными объёмами меры восприятия …, в том числе и индивидуального взаимопредопре­де­лен­нообусловленного количественного, качественного, количественно-качественного объёма меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, то они не в силах вос­при­нимать в полных объёмах и конфигурациях … друг друга. Такая невозможность фиксации одними многомерными, многоуровневыми, разносвойственными мер­ными объектами других мерных объектов получила в нашей концепции название — отсутствие фиксации мерными объектами друг друга, находящимися в многомерных, многоуровневых, разносвойственных процессах Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Фиксации, частичные фиксации и отсутствие фиксаций мерными объек­та­ми друг друга, находящимися во взаимопредопределеннообусловленных многомерных, многоуровневых, разносвойственных процессах Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, — обусловлены мерой ин­ди­видуальных возможностей мерных объектов, находящихся в вечно сущест­вующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы[4].

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных процессов мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимо­предо­пре­деленнообусловленным количественным, качественным, количественно-ка­че­ственным объёмом меры трёхмерного единого материально­энер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, — это программируемые, контролируемые, корректируемые Сис­темной программой развития мерных объектов эволюционное совершенствование мерных объектов в соответствии эволюционно-алгоритмического, взаимо­пре­до­пределеннообусловленного количественного, качественного, количественно-ка­че­ст­венного объёма материальноэнергоинформационного процесса изменения трёх триединокомпонентных кодов мерных объектов, воспринимаемого, инди­ви­ду­альным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материаль­но­энер­гоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, как время (прошлое, настоящее, будущее) в средах взаимопредо­пре­деленнообусловленных количественных, качественных, количественно-каче­ст­венных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимооб­ме­нов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единоме­то­до­логического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мер­ных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: все индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные коли­чественные, качественные, количественно-качественные объёмы матери­аль­но­энергоинформационных процессов управляются посредством Системной программы развития мерных объектов, на основании Первопричинного прин­ци­па триЕДИНСТВА Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ Первопричинного закона Единого организма Высшей и в соответствии требований Первопри­чин­ного ЗАКОНа Единого организма Высшей силы в средах взаимопре­до­пре­де­леннообусловленных количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообме­нов мер и состояний в них мерных объектов.

Отсутствие фиксации или частичная фиксация мерными объектами друг дру­га, находящимися вечно существующем единометодологическом системном про­цес­се развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого орга­низ­ма Высшей силы, применительно к эзотерическим знаниям, можно назвать «эфир­ным полем мерных объектов»

Изучением эфира занимались мудрецы всех времён и народов, сотни учёных, о нём читаем у русских поэтов. Например, у М. Ю. Лермонтова[5] в поэме «Демон»:

Творец из лучшего эфира

Соткал живые струны их.

Они не созданы для мира,

И мир был создан не для них.

У А. С. Пушкина[6]:

Ночной зефир

Струит эфир.

Шумит,

Бежит

Гвадалквивир.

У поэтов это слово использовано в значении, взятом из греческой мифологии, — верхний лучезарный слой воздуха.

В научном мире эфир получил наименование «Тёмная материя», изучением которой занимаются многие учёные.

По их представлениям «Тёмная материя» — «Теоретическая конструкция в фи­зике, называемая стандартной моделью, описывает взаимодействия всех извест­ных науке элементарных частиц. Но это предположительно всего 5 % существую­щего во Вселенной вещества, остальные же 95 % имеют совершенно неизвестную природу»[7]. Приводимые исследователями проценты конечно же весьма субъек­тивны, но они создают ОБРАЗ безграничности многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов Первопричинного пространства — Единого организма Высшей силы.

Названное в эзотерических учениях пространство, состоящее из не фиксируе­мых многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, эфи­ром, а учёными — тёмной материей, не противоречит и нашим воззрениям, в нём мно­го элементов единства. Частичное или полное отсутствие фиксации многомер­ными, многоуровневыми, разносвойственными мерными объектами друг друга, на­ходящихся во взаимопредопределеннообусловленных многомерных, много­уровневых, разносвойственных процессах, в том числе и взаимопредопре­де­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов не прекращает взаимо­предопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные материальноэнергоинформационные взаимодействия, взаимо­об­ме­ны между их мерами, влияющими на их состояния. Совокупность взаимопре­до­пре­деленнообусловленных количественных, качественных, количественно-ка­чественных материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, происходящих в Едином поле мерных объектов Единого организма Высшей силы, является ТВОРЕНИЕМ.

ТВОРЕНИЕ — это обновление меры мерных объектов в средах взаимо­пре­допределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-ка­че­ственных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, вза­имо­обменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего еди­нометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Триединокомпонентный код

вечно существующего многомерного, многоуровневого, разносвойственного процесса ТВОРЕНИЯ, воспринимаемого индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в Едином поле мерных объектов — Единого организма Высшей силы

1. Триединая компонента взаимопредопределеннообусловленных коли­че­ст­вен­ных, качественных, количественно-качественных материальноэнер­го­информа­ционных ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ мерных объектов …
2. Триединая компонента взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных материальноэнерго­инфор­мационных ВЗАИМООБМЕНОВ мер мерных объектов …
3. Триединая компонента взаимопредопределеннообусловленных коли­чест­венных, качественных, количественно-качественных материальноэнер­го­инфор­мационных СОСТОЯНИЙ мерных объектов …

… воспринимаемых индивидуальным взаимопредопределенно­обуслов­лен­ным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в проявлениях (движения, действия, от­но­сительного бездействия) Адаптационнотрансформирующейся структуры мер­ных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического процесса развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, вследствие чего преОБРАЗуется, ПРЕОБРАЖАЕТСЯ, или ПРОСВЕТЛЯ­ЕТ­СЯ МЕРА мерных объектов.

В этом процессе ТВОРЕНИЯ одни структуры многомерных, многоуровне­вых, разносвойственных мерных объектов[8] для людей, и как мы предполагаем N-ного количества других различных мерных объектов, обладающих индивидуаль­ным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, ко­личественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объек­тов, волшебным образом исчезают из нашего восприятия, полностью или час­тич­но, а другие, таким же таинственным образом, открываются нашему восприятию, так же полностью или частично.

Возникает вопрос: куда исчезают и откуда появляются многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты?

Вспоминаем ещё раз общепризнанное фундаментальное утверждение великих мыслителей, подтверждённое многими учёными: «Ничто не может произойти из ничего, и никак не может то, что есть, уничтожиться».

Это утверждение является сутью вечного существования.

Исчезновение одних многомерных, многоуровневых, разносвойственных мер­ных объектов и появление других мерных объектов в системе фиксации индиви­дуаль­ного взаимопредопределеннообусловленного количественного, качествен­но­го, количественно-качественного объёма меры трёхмерного единого матери­ально­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов, объясняется взаимопредопределеннообусловленными многомер­ны­ми, многоуровневыми, разносвойственными процессами. От того, что одни мно­гомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты не фиксируют про­явления других многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, не всегда означает, что они находятся на разных, друг от друга, расстоя­ни­ях. Большая часть проявления многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­вен­ных мерных объектов в Едином поле мерных объектов, фиксируемых, частично фиксируемых и не фиксируемых друг другом находятся в одной и той же системе ко­ординат Единого поля мерных объектов, образуя взаимопредопределен­но­обус­ловленное количественное, качественное, количественно-качественное сочетание многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, называе­мых в нашей концепции диапазоном свойств мерных объектов, тем самым соз­даётся не ограниченное количество диапазонов свойств мерных объектов, из кото­рых состоят мерные объекты Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы. Нахождение мерных объектов, обладающих индивидуальным вза­имо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количе­ст­венно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­ин­формационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в такой точке координат названо нами: среда взаимопредопределенно­обус­лов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов мате­риальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического сис­тем­ного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Среды взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного про­цес­са развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого орга­низ­ма Высшей силы — это управляемое посредством Системной программы раз­ви­тия мерных объектов, на основании Первопричинного принципа три­ЕДИН­СТВА Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ Первопричинного закона Единого организма Высшей и в соответствии требований Первопричинного ЗА­КОНа Единого организма Высшей силы, единство взаимопредо­пре­де­лен­нообусловленных взаимосвязей многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­венных мерных объектов, в вечно существующем единометодологическом систем­ном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: среды взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных материальноэнерго­информацион­ных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы являются сложнейшей системой совершенствования мерных объектов.

Лирическое отступление от научного повествования. Возможно каждый, в своей жизни смотрел 3D картину, в которой, в зависимости от сосредоточения внимания, человеческое зрение видит то или иное изображение, но не может видеть два или даже три одновременно. Это возможно грубый, но весьма пока­зательный пример нашего восприятия.

Каждый из нескончаемых диапазонов свойств мерных объектов обладает ме­рой. Соединяясь в единстве, они входят в многомерную, многоуровневую, разно­свой­ственную меру Единого поля мерных объектов, а она в свою очередь входит в меру Единого организма высшей силы.

Индивидуальный взаимопредопределеннообусловленный количественный, ка­чественный, количественно-качественный объём меры трёхмерного единого ма­те­ри­альноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов воспринимает меру в триединстве: материи-информации о ма­терии-энергии, переносящей информацию о материи.

Для людей, и как мы предполагаем N-ного количества других различных мер­ных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообус­лов­лен­ным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мыш­ления, проявления мерных объектов, раскрываются: взаимопредопре­де­лен­но­обусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объё­мы высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоя­щем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов, но количественный, качест­вен­ный, количественно-качественный объём среднечастотного диапазона меры мер­ных объектов является основной средой взаимопредопределеннообус­лов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных материально­энер­го­информационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, находящихся в постоянных взаимопредопределенно­обус­лов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмах ма­териальноэнергоинформационных процессов, в которых основная часть нагрузки приходится на адаптационнотрансформирующуюся структуру мерных объектов, все остальные структуры мерных объектов, участвующие в этих процессах, три­еди­нокомпонентной материальноэнергоинформационной автоматизированной системой жизнедеятельности, ориентированного развития и различительно-инс­тинк­тивно-рефлекторного механизма реагирования Адаптационнотранс­фор­ми­рующейся структуры мерных объектов на взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные материальноэнерго­ин­формационные взаимодействия, взаимообмены мер и состояний в них мерных объектов, действующей на программном обеспечении Системной программы раз­ви­тия мерных объектов фиксируются частично или не фиксируются. Все эти вза­имо­предопределеннообусловленные многомерные, многоуровневые, разно­свой­ст­венные процессы, как мы уже изложили, являются средой процесса ТВОРЕНИЯ, фик­сируемого людьми и как мы предполагаем N-ным количеством других различ­ных мерных объектов, обладающих индивидуальным количественным, качествен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов, в триединстве: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕ­РЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического систем­ного процесса развития мерных объектов».

Надо заметить факт того, что если бы все мерные объекты состояли из одина­ко­вых количественных, качественных, количественно-качественных объёмов: вы­со­кочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов меры мерных объектов, то в соответствии их абсолютного подобия эволюционный процесс, для которого важна разность этих компонентов, был бы невозможен. Но в силу того, что каждый мерный объект обладает мерой индивидуальных возможностей[9], то эволюционный процесс происходит без сбоев. Мы предполагаем, что подобные тенденции в определённой мере касаются и многомерных, многоуровневых, раз­носвойственных диапазонов свойств мерных объектов.

Индивидуальный комплексный материальноэнергоинформационный эволю­ци­онный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объё­мов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тель­ного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в кото­ром, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект изме­ня­ет взаимопредопределённообусловленные количественные, качественные, ко­ли­чественно-качественные объёмы: высокочастотных, среднечастотных, низ­ко­частотных диапазонов меры мерных объектов, что, в свою очередь, из­меняет меру индивидуальных возможностей мерных объектов.

Все мерные объекты Единого организма Высшей силы обладают одинако­вы­ми, в соответствии Высшей справедливости, возможностями обращения к перво­источнику — Единому организму Высшей силы. Для этого мерным объектам необ­хо­димо лишь, посредством их универсального языка, которым они наделены, за­дать Единому организму Высшей силы интересующие их вопросы (что, где, когда, почему, зачем…). Ответы на заданные вопросы будут получены незамедлительно, скажем больше, они уже готовы, так как Единый организм Высшей силы знает наперёд, какими мерными объектами, когда и какие вопросы будут заданы.

Вопрос лишь в том насколько умело мерные объекты, люди в их числе вос­пользуются этими возможностями.

Аналогом этих процессов служит, уже нами приводимый пример, взаимодей­ствия клеток физического организма человека с самим организмом, элементами которого они являются, из которых, по сути, состоит сам физический организм. Он знает потребности каждой своей клетки, обеспечивая её в заданных алгоритмах все­ми необходимыми взаимопредопределеннообусловленными количественны­ми, качественными, количественно-качественными объёмами мерного матери­аль­ноэнергоинформационного продуктового ресурса мерных объектов. Клетки же, вы­полняя свои индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные количест­вен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнерго­информационных функций элемента иерархии систем, системы иерархии систем, элемента иерархии систем и системы иерархии систем одновременно, создают условия для деятельности всего физического организма в целом. Кроме того, этот приводимый нами пример наглядно показывает СИСТЕМУ ЕДИНСТВА клеток, сформированных в систему, называемую — физический организм человека.

Без клеток, из которых состоит физический организм человека, не может су­ществовать и сам физический организм человека, без системного объеди­няющего начала, которым является физический организм человека, не может существовать и сама клетка физического организма человека — это суть СИСТЕМНОГО ЕДИНСТВА.

Суть системного единства мы наблюдаем и в ПЕРВОПРИЧИННОМ ПРОСТРАНСТВЕ — Едином организме Высшей силы. В соответствии этих на­блюдений делаем вывод — без многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­венных мерных объектов, не может существовать сам Единый организм Высшей силы, без объединяющего начала Единого организма Высшей силы не могут существовать и сами многомерные, многоуровневые, разно­свой­ст­венные мерные объекты Единого организма Высшей силы.

Понимают ли (клетки) мерные объекты суть этого единства? До опре­де­лён­ного момента нет! И это естественно, так как (клетки) мерные объекты развива­ются постепенно. Подобное мы наблюдаем в Едином организме Высшей силы, где клетками являются мерные объекты, люди в их числе, у которых в периоде одной жизни вечного существования существуют алгоритмы ЗАКОНомерностей взаимо­пре­допределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов, делящих­ся на три цикла:

• детства (созидания);
• зрелости (сохранения);
• старости (разрушения)[10].

Собственно говоря, клетки физического организма так же являются мерными объектами, открывающихся индивидуальному количественному, качественному, ко­личественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энер­гоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов тремя структурами, из которых органы чувств людей воспринимают лишь одну из них и то частично, адаптационнотрансформирующуюся структуру. Разве это не мистика для многих людей!?

В соответствии системы подобия, перенесём структуры физического организ­ма человека или любого другого мерного объекта на многомерное, многоуров­не­вое, разносвойственное Первопричинное пространство Единый организм Высшей силы, которое люди воспринимают и как мы предполагаем N-ное количество дру­гих различных мерных объектов индивидуальным количественным, качествен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого мате­ри­альноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов. Что нам это даёт? Перед нашим восприятием раскрываются алго­рит­мы ЗАКОНомерностей взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­ин­формационных процессов, которые управляются Системной программой развития мер­ных объектов, которой известна мера индивидуальных возможностей каждого мер­ного объекта, на каждом этапе вечного эволюционного развития. В соответст­вии потребностей Единого организма Высшей силы и меры индивидуальных воз­можностей мерных объектов, мерным объектам предоставляется возможность учас­тия в индивидуальном комплексном материальноэнергоинформационном эво­лю­ционном процессе количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самос­тоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в ко­то­ром, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект, рас­крывающий, их единство с Единым организмом Высшей силы.

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, ко­ли­чественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных процес­сов, связанных с получением количественных, качественных, количественно-ка­чественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в основном, связаны с эгрегорами находящимися в Едином ор­ганизме Высшей силы в соответствии необходимости своего индивидуального раз­вития. Каждый мерный объект является эгрегором, соответствующим своему индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, прояв­ления мерных объектов.

ОБРАЗование эгрегориальных систем осуществляется посредством их внут­рен­них взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, ко­личественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных про­цес­сов основанных на входящих в них и исходящих из них, взаимопредо­пре­де­леннообусловленных количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов излучений материальноэнергоинформационных потоков пере­но­ся­щих количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволю­ци­онно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триеди­но­ком­понентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, влияющих на их цели и за­дачи в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­ма­ционных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы. Группы мерных объектов, обладающих тождественными количественным, ка­чественным, количественно-качественным объёмом Эволюционно-базовых, Эво­люционно-переходных, Условно-самостоятельных ЗНАНИЙ (ума, разума, ин­теллекта) мерных объектов, образовывают индивидуальные взаимопредопре­де­лен­нообусловленные количественные, качественные, количественно-качествен­ные объёмы материальноэнергоинформационных функций элемента иерархии систем, системы иерархии систем, элемента иерархии систем и системы иерархии систем одновременно усиливая эгрегор, воздействие которого может распро­стра­няться на мерные объекты находящиеся в различных точках координат Перво­при­чинного пространства Единого организма Высшей силы.

Обратимся к формулировке основ Первопричинной психологии, соответст­вую­щей нашему общему взаимопредопределеннообусловленному количест­вен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного еди­ного материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления.

Эгрегоры многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объек­тов — это тождественность взаимопредопределённообусловленных много­мер­ных, многоуровневых, разносвойственных объёмов излучений мер много­мер­ных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, переносящих много­мер­ные, многоуровневые, разносвойственные ЗНАНИЯ мерных объектов, необ­хо­димые для вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: взаимодействие эгрегоров направлено на достижение общ­ности целей и задач, совместно реализуемых в определённом периоде жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Отличие эгрегоров от системы в том, что эгрегоры не имеет чётко обозна­ченных границ, которые имеет любая система в Едином организме Высшей силы.

Все многомерные, многоуровневые, разносвойственные эгрегоры объединены эгрегором Единого организма Высшей силы и им управляются.

Для мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного про­цес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, эта формулировка приоб­ретает следующее содержание:

Эгрегоры мерных объектов — это тождественные взаимопредопределенно­обус­ловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы излучений материальноэнергоинформационных потоков из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, находящихся в индивидуальном комплексном материальноэнергоинформационном эволюционном процессе коли­че­ст­венных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов по­ЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором они:

1) обретают индивидуальные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Услов­но-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов;

2) формируют индивидуальные количественные, качественные, количест­вен­но-качественные объёмы Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Ус­лов­но-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного соЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов;

3) закрепляют индивидуальные количественные, качественные, количест­венно-качественные объёмы Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного подсо­ЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, посредством которого, в начале очередного периода жизни изменяются:

• триединокомпонентные индивидуальные структуры: основообразующего мер­ного объекта — мерных объектов, неосязаемотрансформирующейся струк­ту­ры мерных объектов, адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящих из количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единомето­дологи­ческого системного процесса развития мерных объектов;
• индивидуальный комплексный материальноэнергоинформационный эволю­ци­онный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объё­мов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тель­ного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в ко­тором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;
• взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, ко­личественно-качественные объёмы триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное пре­допределение нового периода развития мерных объектов.

Ниже по тексту мы приводим триединокомпонентный код формирования эгрегора.

 Триединокомпонентный код

формирования эгрегора мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, посредством индивидуального комплексного материальноэнергоинформационного эволюционного процесса количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов

1. Триединая компонента ОБРЕТЕНИЯ, индивидуальных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-ба­зо­вых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединоком­по­нентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) эгрегора мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни, в достижении общности целей и задач, совместно реализуемых в опре­де­лён­ном периоде жизни, вечно существующего единометодологического систем­ного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы
2. Триединая компонента ФОРМИРОВАНИЯ, индивидуальных коли­че­ст­венных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволю­ци­онно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, инди­видуального, триединокомпонентного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни, в достижении общности целей и задач, совместно реа­ли­зуемых в определённом периоде жизни, вечно существующего единомето­до­ло­гического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы
3. Триединая компонента ЗАКРЕПЛЕНИЯ, индивидуальных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-ба­зового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивиду­ального, триединокомпонентного подсоЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни, в достижении общности целей и задач, совместно реа­ли­зуемых в определённом периоде жизни, вечно существующего единомето­до­ло­гического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы

Примечание: индивидуальный комплексный материальноэнерго­инфор­ма­ционный эволюционный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Услов­но-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мер­ный объект, способствует реализации меры индивидуальных возможностей мер­ных объектов реализуемых в средах взаимопредопределеннообусловленных количе­ст­венных, качественных, количественно-качественных объёмов материально­энер­гоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного про­цесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, выражаемых в достижении, не достижении, отклады­вании на неопределённый срок, достигаемых, не достигаемых, отложенных на неопределённый срок локальных целей мерных объектов образующих эгрегор.

Любой эгрегор, являясь производным продуктом мерных объектов, выпол­няю­щих индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные количествен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнер­го­ин­формационных функций элемента иерархии систем, системы иерархии систем, эле­мента иерархии систем и системы иерархии систем одновременно, в соответ­ст­вии единой цели развития — достижения абсолютного совершенства, посредством локальных целей, не зависимо от того знают или не знают об этом мерные объекты, сформировавшие этот эгрегор.

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, ко­ли­чественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных процес­сов формирования эгрегоров не замкнуты, их развитие прямопропорционально развитию многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Формирование эгрегоров люди, как один из видов мерных объектов, в основ­ном связывают с деятельностью общественной жизни людей, за исключением нау­ки, которая не признаёт существование эгрегоров. Конечно, людям проще пони­мать формирование эгрегоров, связанных с их деятельностью, и сложно соотно­сить формирование эгрегоров с деятельностью других мерных объектов. Это свя­зано с индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявле­ния мерных объектов, в которой, в большей или меньшей степени, полностью или частично отсутствует фиксация различных взаимопредопределеннообус­ловлен­ных многомерных, многоуровневых, разносвойственных процессов, в том числе и большей части взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­мацион­ных процессов, а также фиксации взаимопредопределеннообусловленных коли­че­ственных, качественных, количественно-качественных объёмов излучений мате­ри­аль­ноэнергоинформационных потоков переносящих количественные, качест­венные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюци­он­но-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в ме­ру других мерных объектов, так как это происходит в большей мере в автома­ти­чес­ком режиме, необходимом для единого функционирования каждого мерного объекта и Единого организма Высшей силы.

Основы Первопричинной психологии утверждают, что все многомерные, мно­гоуровневые, разносвойственные мерные объекты Первопричинного пространства Единого организма Высшей силы входят на правах участников во множественную иерархию эгрегоров Единого организма Высшей силы.

Эгрегоры, являясь продуктом многомерных, многоуровневых, разносвойст­вен­ных мерных объектов, принимают непосредственное участие в выполнении различных многомерных, многоуровневых, разносвойственных задач в том числе и взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­че­ственно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное пре­допределение нового периода развития мерных объектов.

Вследствие взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов излучений материальноэнер­го­ин­формационных потоков, переносящих количественные, качественные, количест­вен­но-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интел­лекта) мерных объектов, из меры одних эгрегоров в меру других эгрегоров, осу­ще­ствляется их воздействие друг на друга. Эгрегоры, наделённые более большими объёмами Высшей силы, своим воздействием переподчиняют себе эгрегоры, наде­лённые более маленькими объёмами Высшей силы, поддерживая таким образом вечно существующий единометодологический системный процесс развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы. Эти воздействия зависят от многих факторов, соответственно рассматриваются в индивидуальном порядке. Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мер­ные объекты в их числе обладающие индивидуальным взаимопредо­преде­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного про­цес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов могут находится в одной системе будучи под влиянием эгрегора совершенно другой системы.

Состояния переходов мерных объектов из одних систем в другие или из одних эгрегоров в другие необходимо рассматривать индивидуально.

Алгоритмы воздействия одних мерных объектов на другие при выполнении ими индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов материально­энергоинфор­ма­ционных функций элемента иерархии систем, системы иерархии систем, эле­мента иерархии систем и системы иерархии систем одновременно и их эгрегоров в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаи­модействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно суще­ст­вующего единометодологического системного процесса развития мерных объек­тов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы нахо­дятся в прямой зависимости от Структурноуправляющего иерархического про­грам­мирования алгоритмов ЗАКОНомерностей, взаимопредопределеннообуслов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов ма­териальноэнергоинформационных процессов, воспринимаемых индивидуальным вза­имопредопределеннообусловленным количественным, качественным, коли­че­ственно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материально­энер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, которое осуществляется Системной программой развития мерных объектов.

Все эти и другие нюансы, связанные с эгрегорами, лучше рассматривать в каж­дом конкретном случае индивидуально.

В приложении концепции «Первопричинная психология» можно позна­ко­миться с дополнительным материалом, касающимся эгрегоров.

Продолжим знакомство с Единым организмом Высшей силы.

Воздействие одних мер мерных объектов на другие меры мерных объектов, по­средством адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаи­мо­действий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно су­ще­ст­вующего единометодологического системного процесса развития мерных объек­тов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, происходит:

а) непосредственно;

б) опосредованно;

в) непосредственно-опосредованно.

Для того, чтобы правильно сформировать образ, очень ВАЖНО помнить и держать внутри своего соЗНАНИЯ образ того, что любой мерный объект, человек в том числе, одновременно находится в событиях, в которых он взаимодействует, во взаимоотношениях, в которых он взаимообменивается и состояниях в них, с безграничным количеством мерных объектов, соответ­ственно и со всем Первопричинным пространством — Единым организмом Высшей силы в целом!!!

Любые основные и производные состояния, возникающие у мерных объектов в этих взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, ко­личественно-качественных объёмах материальноэнергоинформационных процес­сов, отвечают требованиям ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.

Высшая справедливость является одним из актуальных вопросов челове­ческого общежития, и не только человеческого, но и каждого мерного объекта, находящегося в Первопричинном пространстве — Едином организме Высшей силы. Уверены, что не каждый согласится с тем, что все события, происходящие с людьми, и как мы предполагаем N-ным количеством других различных мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёх­мерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, абсолютно справедливы. Причина прос­та — не готовность восприятия Высшей справедливости. Потребность выражения отношения к тем или иным взаимопредопределеннообусловленным количествен­ным, качественным, количественно-качественным объёмам материальноэнерго­ин­формационных процессов побуждает мерные объекты к формированию индиви­ду­альной или общей эгрегориальной справедливости. Индивидуальная справедли­вость одних мерных объектов практически постоянно находится в противоречии с индивидуальной справедливостью других мерных объектов. Если же происходит совпадение индивидуальных справедливостей мерных объектов, то возникает эг­ре­гор справедливости соответствующий группе мерных объектов, объединяемых системой или эгрегором.

Этот фактор рождает у мерных объектов, а к таковым, прежде всего, относятся люди, стремление выстроить мир в соответствии своего индивидуального пред­ставления о справедливости. Поэтому многие борцы за справедливость, пытаясь выстроить её на этих основах, творили несправедливость в отношении других лю­дей и окружающего мира, считая свои действия справедливыми, поэтому справед­ливость постоянно ускользала от них. Для большинства искателей справедливости она была неуловима в прошлые времена, неуловима в настоящее время и, думаем, что для многих мерных объектов людей, в том числе, будет неуловимой и в по­следующие времена. За справедливостью не надо ехать за тридевять земель в три­де­сятое царство, не надо воевать и рубить головы «ослушников», её нужно РАС­КРЫТЬ ВНУТРИ СВОЕЙ МЕРЫ. Она находится в мере каждого мерного объекта, человека, в их числе, так как все мы являемся частичкой Единого орга­низма высшей силы. Раскрытие ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ посредством ин­дивидуального комплексного триединокомпонентного материальноэнерго­ин­формационного эволюционного процесса количественных, качественных, коли­че­ственно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переход­но­го, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мер­ных объектов.

Чтобы предотвратить всякие кривотолки, поясним, что раскрытие ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ происходит не только от изучения нашего труда, но и дру­гих всевозможных источников, находящихся в Едином организме Высшей силы.

Никакой ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ не существует — скажут многие и будут по-своему правы.

Уже это утверждение является элементом высшей справедливости Единого организма Высшей силы, который своим универсальным языком, в данном случае Евангельским говорит людям: «и какою мерою мерите, такою и вам будут мерить»[11].

Об этом же говорит и священный Коран: «Аллах установил меру для каждой вещи»[12].

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ проявляется в тех взаимопредопределенно­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, которые каждый из нас заслуживает. Это наша с вами индивидуальная справедливая данность.

Индивидуальная справедливая данность — это не превосходство одного мерного объекта над другим — это элемент наших заслуг в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы обеспечиваемая ВЫС­ШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТЬЮ Единого организма Высшей силы.

Примечание: индивидуальная справедливая данность мерных объектов опре­де­ляет среды взаимопредопределённообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов.

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ — это определяемая, исключительно Еди­ным организмом Высшей силы, данность взаимопредопределённообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных материальноэнерго­ин­формационных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объектов, в котором каждый мерный объект, получает и отдаёт взаимопре­до­пре­де­лённообусловленные количественные, качественные, количественно-качест­вен­ные объёмы мерного материальноэнергоинформационного продуктового ресурса мер­ных объектов, в соответствии их меры индивидуальных возможностей, вос­при­нимаемых индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным коли­чест­венным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмер­но­го единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мыш­ле­ния, проявления мерных объектов в проявлениях (движения, действия, относи­тель­ного бездействия) адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­маци­он­ных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Выход из сложившейся ситуации один — обратиться к Первопричине, гаранту выс­шей справедливости, приведя своё представление о справедливости в соот­вет­ствие с Высшей справедливостью Единого организма Высшей силы, обеспечивае­мой Первопричинным принципом триЕДИНСТВА Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ Первопричинного закона Единого организма Высшей, по­буж­да­ю­щего мерные объекты, неосознанно, сознательно, осознанно приходить в состоя­ние взаимопредопределённообусловленного количественного, качественного, количественно-качественного объёмов сбалансированного механизма триедино­ком­по­нентного материальноэнергоинформационного взаимообмена мер мерных объектов, в которых каждый мерный объект, получает и отдаёт взаимопре­до­пре­де­лённообусловленные количественные, качественные, количественно-качест­венные объёмы мерного материальноэнергоинформационного продуктового ре­сур­са мерных объектов, в объёме меры индивидуальных возможностей.

Стремление системы к сбалансированному состоянию в науке названо — гомеостазом.

В этом случае объёмы взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных материальноэнергоинформаци­он­ных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, рассматриваются как благо для Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих. Всякий мерный объект человек, в том числе, открыв­ший в себе Высшую справедливость[13], понимает, что события, происходящие с ним и вокруг него, осуществляются на основе наших заслуг (меры индиви­ду­аль­ных возможностей) и всё что даётся мерным объектам являются благом.

Благо (благодать) получаемая мерными объектами от Единого организма Высшей силы — это животворящий поток абсолютного совершенства Еди­ного организма Высшей силы, распределяемый между многомерными, много­уров­невыми, разносвойственными мерными объектами в соответствие Пер­во­при­чинного принципа триЕДИНСТВА Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ Первопричинного закона Единого организма Высшей, воспринимаемой инди­ви­дуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качествен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов».

Примечание: животворящий поток абсолютного совершенства Единого организма Высшей силы — это взаимопредопределеннообусловленные количест­венные, качественные, количественно-качественные объёмы излучений матери­ально­энергоинформационных потоков переносящих количественные, качествен­ные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру дру­гих мерных объектов, в индивидуальном комплексном материально­энер­го­информационном эволюционном процессе количественных, качественных, количе­ст­венно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-пере­ход­ного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, нахо­дит­ся мерный объект воспринимаемый, индивидуальным взаимопредо­пре­де­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного про­цес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в средах взаимопре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-ка­чественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаи­мо­обменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно существующего едино­ме­тодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Для большинства людей, и как мы предполагаем N-ного количества других раз­личных мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопре­допреде­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-каче­ст­венным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, источником спра­ведливости является факт удовлетворения, желаемого: хочу и имею, желаю и получаю!

Желаю и получаю — это справедливо!

Желаю и не получаю — это несправедливо!

Каждый уровень развития многомерных, многоуровневых, разносвойст­вен­ных мерных объектов, который определяет Единый организм Высшей силы, го­то­вит почву для следующего их восхождения в вечно существующем единомето­до­логическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы. В этих взаимопредо­пределен­но­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессах, у мерных объектов, в их коли­че­ственных, качественных, количественно-качественных объёмах Эволюционно-ба­зового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, рождаются желания, которые являются нашими личностными мотиваторами основных и производных состояний возникающих в движениях, действиях или относительных бездействиях.

В других главах основ Первопричинной психологии мы ещё будем неод­но­кратно обращаться ко многим основообразующим терминам без раскрытия, содер­жания которых невозможно не только открыть в себе ВЫСШУЮ СПРАВЕД­ЛИВОСТЬ, но и понять суть основополагающих происходящих с нами и вокруг нас взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­чественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов. Сейчас же несколько слов о ВЕЧНОМ СУЩЕСТВОВАНИИ, более полное раскры­тие которого будет так же продолжено в следующих главах основ Пер­во­при­чинной психологии.

Вечное существование — это вечно существующий, абсолютно совер­шен­ный Единый организм Высшей силы состоящий из нескончаемого количества мно­го­мерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, в том числе об­ладающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­вен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, про­явления мерных объектов, находящихся в вечно существующем едино­ме­то­дологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: в соответствии сформулированного утверждения, мудрецов «Ничто не может произойти из ничего, и никак не может то, что есть, уничтожиться», а вытекающих из получаемых нами в Едином поле мерных объектов Единого организма Высшей силы количественных, качественных, коли­че­ственно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-пере­ход­ных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов:, мы делаем выводы о том, что вечное сущест­вование многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, такая же явная действительность как и всё то, что мы в силах воспринимать в данный жизненный период. Раскрытие вечного существования происходит по мере готовности многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов принять эти ЗНАНИЯ.

Большее количество людей имеют убеждённость в том, что проживают лишь одну жизнь, которая заканчивается небытием. В связи с этой убеждённостью, мы решили поделиться с вами небольшим диалогом, произошедшим между двумя близнецами, в утробе беременной женщины, автором которого является Мирика Родионова[14].

«В утробе беременной женщины разговаривают два близнеца: один из них — верующий, другой — неверующий.

Неверующий младенец: «Ты веришь в жизнь после родов?»

Верующий младенец: «Да, конечно. Всем понятно, что жизнь после родов существует. Мы здесь для того, чтобы стать достаточно сильными и готовыми к тому, что нас ждёт потом».

Неверующий младенец: «Это глупость! Никакой жизни после родов быть не может! Ты можешь себе представить, как такая жизнь могла бы выглядеть?!»

Верующий младенец: «Я не знаю все детали, но я верю, что там будет больше света и что мы, может быть, будем сами ходить и есть своим ртом».

Неверующий младенец: «Какая ерунда! Невозможно же самим ходить и есть ртом! Это вообще смешно! У нас есть пуповина, которая нас питает. Знаешь, я хочу сказать тебе: невозможно, чтобы существовала жизнь после родов, потому что наша жизнь — пуповина — и так уже слишком коротка».

Верующий младенец: «Я уверен, что это возможно. Всё будет просто немного по-другому. Это можно себе представить».

Неверующий младенец: «Но ведь оттуда ещё никто никогда не возвращался! Жизнь просто заканчивается родами. И вообще, жизнь — это одно большое страдание в темноте».

Верующий младенец: «Нет, нет! Я точно не знаю, как будет выглядеть наша жизнь после родов, но в любом случае мы увидим маму, и она позаботится о нас».

Неверующий младенец: «Маму? Ты веришь в маму? И где же она на­хо­дится?»

Верующий младенец: «Она везде вокруг нас, мы в ней пребываем и бла­го­даря ей движемся и живём, без неё мы просто не можем существовать».

Неверующий младенец: «Полная ерунда! Я не видел никакой мамы, и поэтому очевидно, что её просто нет».

Верующий младенец: «Не могу с тобой согласиться. Ведь иногда, когда всё кругом затихает, можно услышать, как она поёт, и почувствовать, как она гладит наш мир. Я твёрдо верю, что наша настоящая жизнь начнётся только после родов. А ты?»

Подытоживая раскрытие Первопричины, хотим сказать о том, что Еди­но­го организма Высшей силы совершеннейшим образом обустроил равноправ­ный справедливый эволюционирующий мир, в котором каждый мерный объект, посредством индивидуальных основных и производных СОСТОЯНИЙ, может наблюдать личностное эволюционное развитие в каждое мгновение жизненных периодов вечного существования.

Суть заключается в том, желает ли мерный объект вести подобные на­блю­дения или нет?

Готов ли он к этому?

Понимает ли, что СОСТОЯНИЯ будущего периода жизни закладываются во взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмах материальноэнергоинформационных процессов настоящего жизненного периода, а смысл настоящих, заложен в прошлом?

Нашим общим взаимопредопределеннообусловленным количественным, ка­че­ственным, количественно-качественным объёмам меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, прояв­ления, и взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных про­цес­сов в Едином поле мерных объектов, которые частично, мы можем фик­си­ровать, мы приоткрыли природу Единого организма Высшей силы.

Природа Единого организма высшей силы открытая индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, ко­личественно-качественному объёму меры трёхмерного единого ма­тери­аль­ноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления в Едином поле мерных объектов — это единая система, состоящая из взаим­опре­до­пределеннообусловленных сочетаний многомерных, многоуровневых, разно­свойственных мерных объектов, находящихся в многомерном, многоуровневом, разносвойственном вечно существующем единометодологическом системном про­цессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: природа Единого организма Высшей силы и Единого поля мер­ных объектов исследуется посредством индивидуального комплексного три­еди­нокомпонентного материальноэнергоинформационного эволюционного процесса количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эво­лю­ционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, который включает комплекс количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных три­еди­нокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в том числе научных (психологических, химических, физических…) религиозных, эзотерических называемых нами — наукой существования.

В следующей главе мы раскроем вам, уважаемый наш читатель, Пер­во­при­чинный ЗАКОН Единого организма Высшей силы, регламентирующий взаимо­пре­допределеннообусловленные многомерные, многоуровневые, разносвой­ствен­ные алгоритмы ЗАКОНомерностей системных процессов, воспринимаемых, ин­ди­ви­дуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качест­вен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­аль­ноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов в триединстве: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВО­РЕНИЯ — вечно существующего единометодологического системного про­цесса развития мерных объектов».

1. У Единого организма нет внешних взаимодействий, взаимообменов, он самодостаточен. Вследствие этого его состояние абсолютно стабильно и абсолютно совершенно.
2. Приставка специально изменена, есть возможность поразмышлять почему.
3. Его структуру мы раскроем в следующей главе.
4. Любой многомерный, многоуровневый, разносвойственный мерный объект является ин­дивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным процессом.
5. Лермонтов Михаил Юрьевич (1814-1841) — великий русский поэт, прозаик, драматург, художник.
6. Пушкин Александр Сергеевич (1799-1837) — великий русский поэт, драматург и прозаик, заложивший основы реалистического направления, критик и теоретик литературы, историк, публицист, один из самых авторитетных литературных деятелей первой трети XIX века.
7. Айк Акопян, студент МФТИ и сотрудник кафедры физики и астрофизики. https://theoryandpractice.ru/posts/13911-dark-matter
8. Людям, и как мы предполагаем N-ному количеству других различных мерных объектов, обладающих индивидуальным количественным, качественным, количественно-ка­че­ственным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, частично открыты для фиксации триединокомпонентные индивидуальные структуры (Основообразующийся мерный объект… Неосязаемотрансформирующаяся структура… Адаптационно­транс­фор­мирующаяся структура… мерного объекта) состоящих из количественных, качест­венных, количественно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низ­кочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического процесса развития мерных объектов.
9. Это касается меры трёхмерного восприятия. Очень сложно вообразить неописуемую сложность процессов, открывающихся при увеличении меры восприятия, хотя бы четырёхмерного восприятия.
10. Всякое разрушение — это начало процесса созидания.
11. Евангелие (Матфея. 7:2).
12. Сура «Ат Таляк», 65:3.
13. К высшей справедливости мы ещё с вам вернёмся.
14. © Copyright: Мирика Родионова, 2015.