Мир закона

Ақбаров Ғ.С. — Баишев университетінің HR-департаментінің директоры, құқық және жалпы білім беру пәндері кафедрасының аға оқытушысы, (Ақтө­бе қ.), заң ғылымдарының магистрі

Құспан А.Ы. — Баишев университетінің «Құқық және экономика негіздері» мамандығының 4-курс студенті

Акбаров Г.С. — Директор HR-департамента, старший преподаватель ка­федры права и общеобразовательных дисциплин Баишев университета (г. Акто­бе), магистр юридических наук

Құспан А.Ы. — студент 4 курса специальности «Основы права и экономики» Баишев университета

Akbarov G. S. — senior lecturer of the department of law and general education disciplines of Baishev University (Aktobe), candidate of philosophy, associate professor

A. I. Kuspan — 4th year student of specialty «Fundamentals of law and economics» of Baishev University

ӘОЖ 378.14

ҚҰҚЫҚТЫҚ БІЛІМ БЕРУ МЕКЕМЕЛЕРІНДЕГІ ИНТЕРАКТИВТІ ОҚЫТУДЫҢ ТӘЖІРИБЕСІ

ОПЫТ ИНТЕРАКТИВНОГО ОБУЧЕНИЯ В ПРАВОВЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

EXPERIENCE OF INTERACTIVE TRAINING IN LEGAL EDUCATIONAL INSTITUTIONS

Түйінді сөздер: белсенді әдістер, интерактивті әдістер, оқытудың жаңа технологиялары, педагогика, оқыту, білім беру, дамыту.

Ключевые слова: активные методы, интерактивные методы, новые тех­но­логии обучения, педагогика, обучение, образование, развитие.

Keywords: active methods, interactive methods, new learning technologies, pedago­gy, training, education, development.

Интерактивті әдістер білім беру практикасындағы жаңа сән емес және басқа педагогикалық панацея емес. Білім берудегі интерактивті әдістер педагогикалық практикада олардың атауы пайда болғаннан әлдеқайда ертерек қолданылғаны белгілі. Олар ұлттың рухын, тұлғаның тарихтағы рөлін жандандырумен байла­ныс­ты ерекше қиын әлеуметтік жағдайларда әрдайым өзекті бола отырып, өздерінің күрделі тарихи даму жолынан өтті.

Білім беруде интерактивті әдістерді қолдану үрдісі гуманистік педагогикалық дәстүр аясында болды. «Интерактивті» ұғымы әлеуметтік практика феноменін білдіретін «интеракция» терминінің қайнар көзіне ие. Өзара әрекеттесуді әлеуме­ттік практиканың феномені ретінде «адамдардың зияткерлік-рухани-практикалық іс-әрекетімен сипатталатын тұлғааралық байланыс, яғни бұл әр қатысушының ішкі күштері жұмылдырылған және келісілген «жұмыс істеген кезде» әлеуметтік бай­ланысқа түскен тұлғалардың өзара әрекеттесу актілерінің жиынтығы ретінде анықтауға болады, олардың субъективті ұстанымдары іске асырылады».

Білім беру мен оқытудың интерактивті әдістерінің адамға әсер етуінің мәні мен ерекшелігін түсіну өзара әрекеттесуді психологиялық категория ретінде қарастыруды талап етеді. Біріншіден, интеракция – бұл әлеуметтік психологияның категориясы: ақпараттық және перцептивті байланыс функцияларымен қатар, интерактивті функцияда ерекшеленеді.

Д.И. Писаревтің «жалпы білім – бұл жеке тұлға мен адамзат арасындағы та­биғи байланысты байланыстыру және түсіну» кәтабында таным әлемі арасында өзара әрекеттесу пайда болады, ал мұғалім олардың арасында делдал болады.

Педагогикалық өзара әрекеттесу мәселесіне байланысты С.Т. Шацкийдің тә­жі­рибесі мен теориялық тұжырымдары ерекше назар аударуға тұрарлық. Ол білім беру міндеттерінің бірін жас ұрпақты түрлі әлеуметтік байланыстар орнату тә­жі­рибесімен қаруландыруда көрді, онсыз даму және толыққанды өмір сүру мүмкін емес[i].

Оқытудың интерактивті әдістері – бұл студенттердің оқу іс-әрекетінде сәттілік жағдайын бастан кешіруге және олардың негізгі салаларын өзара байытуға жағдай жасайтын педагогикалық тиімді танымдық қарым-қатынасқа кепілдік беретін оқу ойындары түрінде студенттердің бір-бірімен және мұғаліммен өзара әрекеттесуін ұйымдастыру ережелерінің жүйесі. Интерактивтік әдістерге әртүрлі ойын-сауық тапсырмаларын, проблемалық жағдайларды, ребустарды, сөзжұмбақтарды, дис­пут­тарды, пікірталастарды, ми шабуылдарын, викториналарды, білгірлер тур­нирлерін, рөлдік ойындарды және т.б. шешу және құрастыру жатады.

Оқытудың интерактивті әдістерінің мәнін анықтау оқу процесінде осы әдістердің функцияларын бөлуді талап етеді. Педагогикалық әдебиеттерді және жаппай педагогикалық тәжірибені талдап көрсеткендей, оқу процесін жандандыру функциясы жиі жүзеге асырылады. Оқытудың интерактивті әдістерінің функция­ларының құрамына көптеген зерттеушілер өз бетінше жұмыс жасау процесінде пәндік білімді, дағдыларды қалыптастыру, студенттердің білімі мен дағдыларын практикалық тексеру, студенттердің шығармашылық қабілеттерін, балалардың жеке бостандығы мен еркіндігін дамыту, жанжалдан кейін топтағы психологиялық климатты жақсарту, ұжымда достық пен өзара көмекті дамыту кіреді.

Осылайша, оқытудың интерактивті әдістері бір уақытта жүзеге асырылуы мүмкін оқыту, білім беру және дамыту (коммуникативті және психотехникалық), релаксация функцияларымен сипатталады.

Интерактивті әдістердің қандай мүмкіндіктері бар? Олардың құқықты оқы­ту­дағы мүмкіндіктері қандай? Педагогикалық процестің мүмкіндіктерінің жалпы анықтамасына сәйкес оқытудың интерактивті әдістерінің мүмкіндіктері арқылы біз белгілі бір жағдайларда құқықтық білімді, құқықтық мәдениетті қалып­тасты­руға ықпал ететін интерактивті оқыту әдістерінде болатын қасиеттерді түсінеміз. Біз қарастыратын топтың әр нақты әдісінің өзіндік мүмкіндіктері бар.

Құқықтық білім берудегі оқытудың интерактивті әдістерінің мүмкіндіктері арқылы біз белгілі бір жағдайларда құқық пен құқықтық қатынастар, жеке тұлғаның құқықтық мәдениеті туралы негізгі ұғымдарды қалыптастыруға ықпал ететін оқытудың интерактивті әдістеріндегі қасиеттер мен жақтарды түсінеміз.

Ақпаратты ала отырып, біз оны барлық жолмен өңдейміз. Жаңа материал­дар­ды өңдеу барысында біз бір пайызын дәм мүшелеріне, бір жарым пайызын жанасу органдарына, үш жарым пайызын иіс сезу органдарына, он бір бөлігін есту орган­дарына және сексен үш көру органдарына қолданамыз. Көріп отырға­нымыздай, қабылдаудың аудиовизуалды құралдары ең үлкен үлесті құрайды. Ең жақсы ақпаратты есте сақтау қарым-қатынас пен іс-әрекеттің нәтижесінде пайда болады[ii].

Ақпаратты сәтті түсіну және ассимиляциялау үшін біз ақпаратты ауызша түр­де алуға болатын әдістер, оны материалдық тұрғыдан көргеннен кейін және соңын­да практикада бекітуіміз керек. Осы тәсілдің нәтижесінде үш сағаттан кейін студенттер бұрын алынған ақпараттың тоқсан сегіз пайызын есте сақтайды және өзді­гінен қайталай алады. Сабақтан үш сағат өткен соң, студент бастапқы ақпа­раттың бүкіл көлемінің тоқсан бес пайызы мөлшерінде жаңа білімді оңай көбейте алады. Бір жылдан кейін студенттер бастапқы ақпаратты жүзден жетпіс бес пайызға кешіктіреді.

1980 жылдары Америка Құрама Штаттарында зерттеу жүргізілді, оның мін­деті танымдық іс-әрекет формаларының өнімділігінің пайызын анықтау болды. Осы жұмыстың қорытындысын мысал ретінде келтіргім келеді.

Ғалымдар дәріс түрінде ақпаратты жалпы қабылдау – бұл дәстүрлі оқыту әдісі, ол жүздің тек бес пайызын құрайды деп тұжырымдады. Танымның ең тиімді әдісі – бұл практикалық іс-әрекет, білімді жасанды түрде құрылған өмірлік жағдайларда қолдану және кеңес беру, яғни білімді практикада қолданудың тағы бір тәсілі.

Бұл статистика оқытудың интерактивті әдістерін қолданудың тиімділігін ай­қын растайды. Студенттердің жеке тәжірибесі маңызды рөл атқармайды. Оқы­ту­дың интерактивті әдістерін жүзеге асыру кезінде студенттер бір-бірімен өзара әре­кет­теседі, бұл ақпарат пен аналитикалық іс-әрекеттегі тәжірибе болып табылады.

Оқу процесінде интерактивті технологияларды қолдану ми, студенттердің эмоционалды аспектілері, жеке қасиеттері мен шығармашылығы сияқты жеке ресурстарды барынша белсендіруді қамтиды. Осыған байланысты білім беру процесіне білім алушылардың барлық әлеуеті қатысады[iii].

Ми – адамның негізгі мүшелерінің бірі. Ол 10 триллионнан астам нейрондар­дан тұрады. Нейрондық байланыстардың саны шексіз болуы мүмкін. Жаңа ақпарат түскен кезде ми «ескі мен жаңаны» талдау, байланыстыру және қарым-қатынынас жасау бойынша үлкен жұмыс атқарады. Жеке қызығушылық – бұл жаңа дағдыларды игерудің күшті мотивациясы. Әрине, бұл үшін көп тәжірибе қажет, шеберліктің анықтамалық дамуының үлгісін табу керек. Даму үшін үнемі білімнің жаңа салаларын тауып, барларын жетілдіру керек.

Ғалымдар бір ойдың екіншісін тудыратынын дәлелдеді. Шығармашылық ойлау әдісі бар, ол – дивергентті және сызықты, логикалық ойлау әдісі, конвер­гент­ті. Дивергентті ойлау кезінде біреуден көптеген ойлар пайда болады. Конвер­гентті ойлау дегеніміз – көптеген ойларды біреуіне азайту мүмкіндігі. Мысалы, біз бір­неше жауаптың біреуін таңдағанда конвергентті ойлауды қолданамыз. Біздің миымыздың бұл қабілеті ойларды өзара күшейтіп жатыр. Іс-әрекеттің мақсаттарын нақты анықтаған кезде ми саналы түрде немесе бейсаналық түрде осы мақсатқа жету үшін ойға бағыттайды.

Педагогикалық іс-әрекетте оқытудың мақсатын анықтау, сабақтың тақы­ры­бын айту маңызды, осылайша студенттердің миын нәтижелі жұмыс үшін белсен­діреді. Мұғалім үшін еліктеу объектісі ретінде әрекет ету, еліктеудің үлгісі болу өте маңызды. Тыңдаушы оқытушы жеткізгісі келетін белгілі бір суретті суреттеуі үшін біздің ойларымызды соңына дейін жеткізу керек. Студенттер мен оқытушы арасында сенімді қарым-қатынас құру жаңа ойлар мен идеяларды тудыратын синергияны белсендіру үшін маңызды. Осы мақсатқа қол жеткізу сенім болады бірнеше жолмен.

Мысалы, студенттердің дұрыс емес пікірлері мен жауаптары сынға ұшыра­майды. Сын сындарлы болуы керек және оның топтағы көлемі азайтылуы керек. Осылайша студенттер өздерін жайлы және еркін сезінеді. Оқытушыға, ол беретін ақпараттың құндылығына деген сенім білімді қабылдау, игеру және пайдалану үшін маңызды. Студенттердің назарын жетістікке жету қиындықтарына емес, түп­кі мақсатқа аудару керек. Оқу процесінде интерактивті технологияларды таңдау кезінде студенттердің сабаққа деген қызығушылығы артады, өйткені дәс­түрлі әдістер барлық студенттердің белсенді қатысуын білдірмейді, сонымен қатар, оқу процесінің бастамашысы рөлін сынап көру мүмкіндігі пайда болады[iv].

Оқу іс-әрекетін құрудағы дәстүрлі тәсілдерде оқытушы мықты студентке на­зар аударады, ал басқалары білім беру процесінің белсенді қатысушысы емес. Ма­териалды оқытудың интерактивті технологиялары таңдалған сабақтар бірде-бір студенттің қатысуынсыз қалмайды. Өзара әрекеттесу «Оқытушы-студент» байла­нысында ғана емес, сонымен бірге «студент-оқытушы» сияқты қатынастар пайда болады, осылайша қарым-қатынас дағдыларын дамыту, тұлғааралық қатынас­тар­ды жетілдіру оң тенденцияларға ие болады .

Оқу процесін құрудың интерактивті әдістері мұғалімнің студенттердің өзіндік танымдық іс-әрекетінің көмекшісі және ұйымдастырушысы ретіндегі рөлін білді­ре­ді, тұлғааралық қатынастарды, қарым-қатынас дағдыларын дамытумен, жаңа материалды игерумен қатар, сыни ойлауды дамыту оқу процесінде интерактивті әдістерді қолданудың соңғы «өнімі» екенін атап өткен жөн.

Интерактивті оқыту кезінде оқытушыға көптеген «жаңа» рөлдер беріледі: са­рап­шының рөлі, консультанттың рөлі. Мысалы, сарапшының рөлі жаңа оқу материалын ұсыну, сандық технологияларды қолдана отырып нақты түсіндіру, туындаған проблемалық сәттерге жауап дайындау, нәтижелерді бақылау болып табылады. Осы әдіске негізделген материалдарды әзірлеу кезінде оқытушы сабақ­қа энергетикалық дайындықпен күтілетін нәтижелерді болжау мәселелерімен кез­деседі. Оқу уақытын құрудың интерактивті әдістері өзара әрекеттесуден тұратын­дықтан, «бірі барлығына үйретеді» қағидасы орынды. Бұл қағида студенттердің қызығушылығын оятады, бүкіл аудиторияның жұмысын белсендіреді, проблемаға деген қызығушылықты арттырады[v].

Сабақта жұмыс істеудің тағы бір интерактивті әдісі – оқытушы дайындаған үлестірме материалында бірдей ақпаратты бірнеше рет қайталау. Ақыл-ой мен белсенділікке үйрету аз уақыт ішінде оң нәтижелерге қол жеткізуге көмектеседі. Проблемалық жағдайларды жобалау оқытудың интерактивті әдістеріне жатады. Оқу процесін ұйымдастырудың бұл түрі алынған білімді нақты өмірде одан әрі қолдану үшін пайдалы болады. Проблемалық жағдай әдісімен студенттер мәселені шешу жолын таңдауда тәуелсіз. Әдісті іске асыру үшін оқытушы, біріншіден, ең нақты жағдайды жобалауы керек.

Әрі қарай жеке және жалпы талдау жүргізіледі, талқылау жүзеге асырылады және шешім қабылданады. Логиканы, проблемалық ойлауды дамыту, талдау жасау тәжірибесі – мұның бәрі осы техниканың «өнімі».

Оқытудың интерактивті әдістерінің технологиялары белсенді емес студент­тер­ге оқу процесіне қосылуға, бастамашылық пен дербестік танытуға мүмкіндік береді. Білім көзі студенттер болып табылады. Оқу материалын меңгерудің зият­кер­лік және шығармашылық деңгейін арттырады. Айта кету керек, оқу процесінің атмосферасы ашық, еркін, студенттер арасында кез-келген түрдегі шектеулер нөл­ге дейін азаяды, өзара әрекеттесу жақсарады, өзін-өзі бақылау қалыптасады. Педа­гог­тардың  басты міндеттерінің бірі қазіргі заманғы тәрбиелеу болып табылады.

Әрине, интерактивті әдістерді енгізу оқытушы үшін қиын. Қиындықтар сабақ­қа дайындық кезінде қажетті ақпараттың үлкен көлемінде және қойылған мін­деттерді орындауға уақыттың жетіспеуі болып табылады. Алайда, басты проблема оқытудың дәстүрлі әдістеріне дағдылану және студенттерді оқытудың жаңашыл, заманауи тәсілдерін толығымен жоққа шығару болып табылады.

Интерактивті әдістер жаңа материалдың көлеміне емес, ассимиляция сапа­сы­на назар аударады. Бұл тәсілді материалды бекіту әдісі ретінде таңдағанда, оқу про­цесін дәстүрлі ұйымдастыру оңтайландырылады. Мемлекеттік білім беру стан­дартының ескі ұрпақтары алған білімдерін практикалық іс-әрекетте практика­лық қолдануға қатысты проблемаларға тап болды. Мемлекеттік білім беру стан­дар­тының жаңа ұрпақтары, керісінше, студенттің өзін-өзі анықтауға бағытталған, тәжірибеге бағытталған[vi]. 

Оқытудың интерактивті әдістерінің технологиялары бірнеше кезеңмен жүзеге асырылады.

Бірінші кезең – мотивация және өзара әрекеттесуді одан әрі бағдарлау.

Екінші кезең – үйлестіру, оқытудың өзара әрекеттесуіндегі рөлдерді бөледі. Ынтымақтастық кезеңі оқу іс-әрекетінің барлық қатысушыларының өзара әрекеттесуінен тұрады. Оқытудың бұл тәсілінде оқытушы студенттерге білім бермейді, бірақ танымдық белсенділікті дамыту үшін шексіз ауқым береді.

ТҮЙІН

Жоғары кәсіптік білім беруді дамыту Қазақстанның мемлекеттік-саяси және әлеуметтік-экономикалық дамуындағы түбегейлі өзгерістермен – азаматтық қо­ғамды, экономиканың нарықтық секторын қалыптастыру, өңірлендіру процестері, жұмыспен қамту саласындағы өзгерістер, өндірістік емес салаларының пайдасына жұмыс күшіне сұранысты қайта топтастыру жағдайларында, сондай-ақ қоғамның адами ресурстардың сапасы мен бәсекеге қабілеттілігіне қойылатын талап­та­ры­ның өсуін ескере отырып жүзеге асырылады.

Қазіргі уақытта кәсіби білім беру оның міндеттерін жаңа деңгейде шешуге мүмкіндік беретін құралдарды қажет етеді, сондықтан оқытудың белсенді және интерактивті әдістері ерекше қызығушылық тудыратын жаңа дәстүрлі емес құралдарды, формаларды, оқыту әдістерін іздеу және пайдалану оның алдында тұрған өзекті мәселе болып табылады.

АННОТАЦИЯ

Развитие высшего профессионального образования будет осуществляться в условиях кардинальных изменений в государственно-политическом и социально-экономическом развитии Казахстана: в условиях формирования гражданского общества, рыночного сектора экономики, процессов регионализации, изменений в сфе­ре занятости, перегруппировки спроса на рабочую силу в пользу непроизводст­вен­ных отраслей, а также с учетом роста требований общества к качеству и конкурентоспособности человеческих ресурсов.

В настоящее время профессиональное образование требует средств, позво­ляющих решать его задачи на новом уровне, поэтому поиск и использование новых нетрадиционных средств, форм, методов обучения, в которых особый интерес представляют активные и интерактивные методы обучения, является актуальной проблемой, стоящей перед ним.

ANNOTATION

The development of higher education will be implemented in the context of fundamental changes in the state-political and socio-economic development of Kazakhstan in the conditions of formation of civil society, the market economy, the regionalization processes, changes in employment, regrouping of labour demand in favour of non-manufacturing industries as well as with the growth of demands of society in the quality and competitiveness of human resources.

Currently, professional education requires tools that allow it to solve its problems at a new level, so the search and use of new non-traditional means, forms, and methods of teaching, in which active and interactive teaching methods are of particular interest, is an urgent problem facing it.

1. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. — М.: Наука, 1982.
2. Санникова О.А. Использование интерактивных методов обучения в процессе изуче­ния дисциплин, связанных с информационными технологиями // Информационные технологии в образовании «ИТО-САРАТОВ-2017»: Мат-лы IX Всеросс. научно-практ. конф. — Саратов, 2017. Б. 287-292.
3. Мандель Б.Р. Технологии проблемно-модульного обучения и организации работы студентов // Технология проблемно-модульного обу­че­ния как система повышения качества подготовки специалистов-гуманитариев: проб­лемы и перспективы совершенствования: Мат-лы научно-метод. конф. — Новосибирск: НОУ ВПО НГИ, 2016. Б. 6-10.
4. Кузнецова А.С. Интерактивные технологии обучения как вариант коммуникативной технологии // Конкурентоспособность будущего специалиста XXI века: проблемы, поиски, решения: Мат-лы круглого стола. — Йошкар-Ола: Марийский государственный университет, 2017. Б. 151-155.
5. Шерстнева Н.А. Педагогическая технология: понятие, сущность // Международный журнал прикладных и фундаментальных исследований. — 2014. — № 10 (Ч.3). Б. 117.
6. Стефановская Т.А. Технология обучения педагогике в вузе. — М., 2000.

---

Байкунакова Г.А. — старший преподаватель кафедры права и общеоб­ра­зо­вательных дисциплин Баишев Университета, аспирант юридического фа­куль­тета Оренбургского государственного университета, магистр юридических наук

Ефимцева Т.В. — профессор кафедры гражданского права и процесса Орен­бургского государственного университета, доктор юридических наук, доцент

Байкунакова Г.А. — Баишев университетінің құқық және жалпы білім беру пәндері кафедрасының аға оқытушысы, Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультетінің аспиранты, заң ғылымдарының магистрі

Ефимцева Т.В. — Орынбор мемлекеттік университетінің азаматтық құқық және процесс кафедрасының профессоры, заң ғылымдарының докторы, доцент

G. A Baikunakova. — senior lecturer of the department of law and general education of Baishev University, postgraduate student of the law faculty of Orenburg State University, master of law

T.V. Efimtseva — professor of the of civil law and procedure department of the Orenburg State University, doctor of law, associate professor

УДК 351.72

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ЭТАПОВ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ІШКІ ІСТЕР ОРГАНДАРЫНЫҢ МЕМЛЕКЕТТІК ҚАЖЕТТІЛІКТЕРІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ҮШІН ТАУАРЛАРДЫ, ЖҰМЫСТАРДЫ, КӨРСЕТІЛЕТІН ҚЫЗМЕТТЕРДІ САТЫП АЛУ САЛАСЫНДАҒЫ КЕЛІСІМШАРТТЫҚ ЖҮЙЕ ТУРАЛЫ ЗАҢНАМАНЫҢ ДАМУ КЕЗЕҢДЕРІНІҢ САЛЫСТЫРМАЛЫ СИПАТТАМАСЫ

cOMPARATIVE CHARACTERISTICS OF THE STAGES OF DEVELOPMENT OF THE LEGISLATION ON THE CONTRACT SYSTEM IN THE FIELD OF PROCUREMENT OF GOODS, WORKS, SERVICES TO MEET THE STATE NEEDS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Ключевые слова: контрактная система, государственные закупки, органы внутренних дел, коррупция, рыночные отношения.

Түйінді сөздер: келісімшарт жүйесі, мемлекеттік сатып алулар, ішкі істер органдары, сыбайлас жемқорлық, нарықтық қатынастар.

Keywords: contract system, public procurement, internal affairs bodies, corruption, market relations.

Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд является одним из актуальных вопросов на сегодняшний день, т. к. практически каждая организация использует в своей работе госу­дарст­вен­ные закупки. Это хороший способ, как для государства выбрать наиболее эф­фек­тивный метод удовлетворения государственных нужд, так и для поставщика получить заказ и шанс рекомендовать себя с лучшей стороны.

Государственные закупки предполагают приобретение, покупку товаров, ра­бот или услуг для нужд органов внутренних дел Российской Федерации и Рес­публики Казахстан покупателем в лице государства за счет бюджетных средств. При этом данный процесс исключает дальнейшую перепродажу объекта. Уровень, на котором находится организация управления государственными закупками, отоб­ражает степень развития рыночных отношений, состояние экономики в целом.

На современном этапе контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд органов внутренних дел имеет сис­тему принципов и факторов, влияющих на эффективность государственных заку­пок (рисунок 1).

Процесс закупок для удовлетворения государственных нужд органов внутрен­них дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»[1], а для нужд органов внутренних дел Республики Казахстана — Законом Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V ЗРК «О государственных закупках»[2]. Предметом регулирования в данных законах выступают отношения, связанные с планиро­ва­нием закупок; определением поставщиков (подрядчиков, исполни­те­лей); заключе­нием и исполнением контрактов; мониторингом, аудитом закупок; контролем за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд.

При анализе данных нормативных правовых актов можно сказать, что разница состоит в том, что Федеральный закон № 44-ФЗ является более развернутым, чем Закон РК № 434-V ЗРК (РФ — 114 статей, РК — 52 статьи). Также в ФЗ № 44-ФЗ говорится про «Запрос котировок», а в ЗРК № 434-V ЗРК это понятие трактуется как «Запрос ценовых предложений». Так же в ЗРК № 434-V ЗРК отсутствует глава «Пла­нирование», данные этапы расписаны в Приказе Министра финансов Респуб­лики Казахстан от 11 декабря 2015 года № 648 «Об утверждении Правил осуществ­ления государственных закупок», что очень неудобно для заказчиков. Приходится пользоваться многими нормативно-правовыми актами.

В ХХІ веке в жизни общества широко применяются программные и теле­ком­муни­кационные средства, без которых невозможно реализовать множество реше­ний. На уровне государственного управления также развивается информа­тизация. К примеру, в Российской Федерации государственноеуправление финан­совой, на­ло­го­вой, таможенной сферами осуществляется через программу «Единый портал государственных услуг», а в Казахстане реализуется программа «Элект­ронное правительство».

Единый портал государственных услуг Российской Федерации начал работать в декабре 2009 года, а портал электронного правительства в Казахстане был запу­щен в апреле 2006 года. На порталах можно оплатить налоги, государственные пош­лины и штрафы. Ежедневно порталы посещают более 10 500 человек, вы­дает­ся около 10 тысяч электронных справок. При запуске порталов было реализовано 377 информационных услуг, охватывающих деятельность органов образования и нау­ки, труда и социальной защиты населения, индустрии и торгов­ли, юстиции, финансов, здравоохранения, энергетики и минеральных ресурсов, Агентства по делам государственнойслужбы и Национального банка[3].

В теоретическом аспекте закупки для государственных нужд выступают в первую очередь в качестве экономической категории. Прокъюремент (снабжение) определяется как совокупность практических методов и приемов, позволяющих максимально обеспечить интересы покупателя при проведении закупочной ком­пании посредством конкурсных торгов. В его понимании выделяют несколько клю­чевых моментов.

Во-первых, это принципы, которые заложены в основе проведения госу­дарственных закупок.

Во-вторых, это способ закупки, который характерен для конкурсных торгов, то есть процедура закупок должна быть в центре внимания.

В-третьих, это конкурсные торги как публичное открытое состязание пре­тендентов, т. е. потенциальных поставщиков, за получение контракта на поставку товаров или выполнение работ.

В-четвертых, это интересы покупателя, т. е. администраторов бюджетных программ.

В-пятых, это совокупность практических методов и приемов, т. е. сам инстру­ментарий, при помощи которого осуществляются процедуры конкурсных закупок продукции.

На наш взгляд, государственные закупки как экономическая категория — это совокупность экономических отношений по поводу распределения и пере­распре­де­ления бюджетных средств на приобретение товаров, работ и услуг с целью удовлетворения государственных нужд для реализации функций го­сударст­вен­ного управления между распорядителями бюджетных средств в лице админист­раторов бюджетных программ и потенциальными поставщиками.

На май 2020 года в Казахстане благодаря электронной системе госу­дарст­венных закупок Правительство сэкономило около 3,8 млрд. тенге бюджетных средств. В целом за четыре года работы электронной площадки экономия по элект­рон­ным государственным закупкам способом запроса ценовых предложений составила около 80 млрд. тенге[4].

Министерство финансов Республики Казахстан инициировало перевод госу­дарст­венных закупок в электронный формат. Сегодня система (www.goszakup.gov.kz) предоставляет единую точку доступа к электронным услу­гам в сфере государственных закупок и позволяет осуществлять участие в го­су­дарст­венных закупках в качестве заказчика, организатора и поставщика с любого компьютера, подключенного к сети Интернет.

По нашему мнению, основными преимуществами электронных госу­дарст­венных закупок являются следующие:

• эффективный способ борьбы с коррупцией;
• реальная экономия бюджетных средств;
• удобство работы в сфере государственных закупок;
• создание эффективных условий для здоровой конкуренции;
• поддержка развития отечественного малого и среднего бизнеса.

Кроме того, наибольшее количество нарушений в сфере государственных за­ку­пок совершаются на этапе рассмотрения конкурсных заявок в части их необос­нованного отклонения, в связи с чем закупки признаются несостоявшимся, что является основанием для проведения закупок из одного источника.

С применением вычислительных систем становится возможным полностью автоматизировать процесс принятия решений, без влияния на этот процесс кон­курс­ной комиссии. Такой способ возможен только в случае простых закупок, со стандартными требованиями к качеству, комплектации, срокам поставки и оплаты и единственной переменной характеристикой — цене.

В заключении отметим, что добиться ощутимых показателей снижения кор­рупции позволяет лишь комплексный подход — сбалансированное исполь­зование всех методов противодействия на всех этапах процесса государственных закупок. Если ограничиваться отдельными областями или методами, то можно получить лишь кратковременный эффект, однако спустя некоторое время структура и меха­низм извлечения незаконного дохода изменятся, сместившись в области, не затро­нутые инструментами контроля и противодействия. В результате суммарные коррупционные потери вернутся к прежним размерам или даже превзойдут их.

АННОТАЦИЯ

В настоящее время особую актуальность приобретает обеспечение госу­дарст­вен­ных нужд путем контрактной системы в сфере закупок товаров, работ и услуг, в том числе для нужд органов внутренних дел. При этом автором подчерк­нута необходимость дальнейшего развития законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд.

ТҮЙІН

Қазіргі таңда тауарларды, жұмыстар мен көрсетілетін қызметтерді сатып алу саласындағы келісімшарттық жүйе арқылы мемлекеттік мұқтаждықты қамтамасыз ету ерекше өзектілікке ие. Автор мемлекеттік қажеттіліктерді қамтамасыз ету үшін тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сатып алу саласындағы келісім­шарттық жүйені одан әрі дамыту қажеттілігіне тоқтап, мәселелерді қозғаған.

ANNOTATION

At present time, the provision of state needs through the contract system in the field of procurement of goods, works and services is becoming particularly relevant. The author emphasizes the need for further development of the contract system in the field of procurement of goods, works and services to meet state needs.

1. Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (последняя редакция) // http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624.
2. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2015 года № 434-V «О государственных закупках» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.12.2018 г.) // http://online.zakon.kz/document/?doc_id=34050877.
3. https://profit.kz/news/7036/Elektronnomu-pravitelstvu-5-let.
4. http://old.goszakup.gov.kz/wiki/index.php/29.04.2012_ПРЕСС-РЕЛИЗ.

---

Жумабаева Г. А. — Баишев университетінің Құқық және жалпы білім беру пәндері кафедрасының аға оқытушысы (Ақтөбе қ.)

Сақұмұрат Ж. К. — Баишев университетінің «Құқық және экономика негіздері» мамандығының студенті

Жумабаева Г.А. — старший преподаватель кафедры права и общеоб­разова­тельных дисциплин Баишев Университета (г. Актобе)

Сақұмұрат Ж.К. — студент специальности «Основы права и экономики» Баишев университета

G. A. Zhumabayeva — senior lecturer of the department of law and general education disciplines of Baishev University (Aktobe)

Zh.K. Sakumurat — student of specialty «Fundamentals of law and economics» of Baishev University

ӘОЖ 346.1

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТІНІҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ НЕГІЗДЕРІН ОҚЫТУ ӘДІСТЕМЕСІ

МЕТОДИКА ОБУЧЕНИЯ ОСНОВАМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

METHODOLOGY OF TEACHING THE BASICS OF LEGAL REGULATION OF BUSINESS ACTIVITY

Түйінді сөздер: әдістеме, кәсіпкерлік, ғылым, білім стандарты, дәріс, семи­нар, ұйымдастыру, дидактика, норматив, теория

Ключевые слова: методология, предпринимательство, наука, образо­ва­тельный стандарт, лекция, семинар, организация, дидактика, норматив, теория

Keywords: methodology, entrepreneurship, science, educational standard, lecture, seminar, Organization, didactics, normative, theory

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі ғылымдар — экономика, менеджмент және маркетинг тоғысында. Дәлірек айтқанда, кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі жеке дидактиканың бірі деп айтуға болады. Жалпы дидактика қандай оқу орындарында жүзеге асырылғанына қарамастан, оқыту мәселелерін қарастырады. Жеке дидак­тика сол немесе басқа оқу пәніне қатысты бірдей мәселелерді қарастырады.

Қазіргі мағынада дидактика білім беру мен оқытудың қиындықтарын зерттей­тін және зерттейтін ғылыми білімнің маңызды саласы болып табылады. Дидак­тика-теориялық және бірден нормативті-қолданбалы ғылым. Дидактикалық зерт­теу­лер олардың объектісі ретінде оқытудың нақты процестерін жасайды, оның әртүрлі жақтары арасындағы тұрақты қатынастар туралы білім береді, оқу процесі­нің құрылымдық және мазмұндық бөліктерінің маңызды қасиеттерін ашады. Бұл дидактиканың ғылыми-теориялық функциясы.

Алынған теориялық білім оқытуға байланысты көптеген қиындықтарды ше­шуге мүмкіндік береді, атап айтқанда: білім беру мазмұнын өзгеретін мақсат­тарға сәйкестендіру, оқыту принциптерін белгілеу, оқыту әдістері мен құрал­дарының ұтымды қабілеттерін анықтау, жаңа білім беру технологияларын жобалау және т.б. мұның бәрі дидактиканың нормативтік-қолданбалы (конструктивті) функ­циясының ерекшеліктері[1].

Дидактиканың негізгі ұғымдарын қарастырымыз.

Оқыту — мақсатты, алдын-ала жобаланған қарым-қатынас, оның барысында білім алушының білімі, тәрбиесі және дамуы жүзеге асырылады, адамзат тәжі­ри­бесінің, іс-әрекет пен танымның жеке жақтары игеріледі.

Процесс ретінде оқыту оқытушы мен студенттердің бірлескен іс-әрекетімен сипатталады, олардың соңғысын дамыту, оларда білім, білік, дағды қалыптастыру, яғни.белгілі бір қызметтің жалпы индикативті негізі.

Білім дегеніміз — адамның объективті шындықты фактілер, идеялар, ұғым­дар мен ғылым заңдары түрінде көрсетуі. Олар адамзаттың ұжымдық тәжірибесі, объективті шындықты білудің нәтижесі.

Шеберлік дегеніміз — саналы түрде және басқалардың көмегінсіз алған білім, өмірлік тәжірибе және алған дағдылар негізінде практикалық және теория­лық әрекеттерді жасауға дайын болу.

Дағдылар — бұл бірнеше жаттығу әдісімен жетілдірілген қажетті әрекеттерді орындау кезінде көрінетін практикалық іс-әрекеттің құрамдас бөлігі.

Оқытушы оқыту терминімен белгіленген қызметті жүзеге асырады, білім алушы оқу-жаттығу қызметіне кіреді, онда оның танымдық қажеттіліктері қанағат­тандырылады. Оқу процесі айтарлықтай мотивация арқылы туындайды[2].

Білім-бұл білімді игеру және ақыл-ой қабілеттерін дамыту процесі мен нәти­жесі. Білім ақылға бағытталған және адамға әлем туралы білім жүйесін қалып­тастыруға мүмкіндік береді.

Осыған байланысты білім берудің мазмұны маңызды: оған қандай білім кіруі керек; оларды таңдау кезінде нені басшылыққа алу керек; білімді аудару меха­низмін қалай тиімді ету керек.

Жоғары мектеп дидактикасы — жоғары білім және жоғары мектепте оқыту туралы ғылым-педагогикалық білімнің қарқынды дамып келе жатқан саласы.

Жоғары мектеп дидактикасы ғылыми базаға келесі мәселелерді шешуді көздейді:

1. Жоғары білім берудің ерекше мақсаттарын негіздеу.

2. Жоғары мектептің әлеуметтік функцияларын негіздеу.

3. Білім беру мазмұнының негіздемесі.

4. Жоғары мектепте педагогикалық процесті құру тәсілдерін ғылыми негіздеу және оқу іс-әрекетін жүзеге асыру.

5. Жақсы жолдарды анықтау, мазмұнын, тәсілдерін, формаларын, оқыту технологияларын таңдау және т.б.[3]

Осылайша, «кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі» курсында мынадай мәселелер қа­ра­латын болады: әр түрлі оқу орындарында (жоғары оқу орындарында, орта мек­теп­терде және т.б.) кәсіпкерлікті (технологияны) оқытудың міндеттері мен ерек­шелігі; оны оқу орнының ерекшелігіне сәйкес құрудың мазмұны мен қағи­даттары; оқу және оқудан тыс жұмыста кәсіпкерлікті оқытудың нысандары мен әдіс­тері, пәндік комиссияға қатысу арқылы кәсіпкерлік (технология) оқыту­шы­сының біліктілігін арттыру, оның ЖОО-дағы кафедрадағы қызметінің ерек­шелік­тері және басқа да мәселелер. Алайда, кәсіпкерлік ғылым ретінде оның оқыту ерекшелігіне әсер етуі керек ерекшеліктерге ие.

Ұзақ уақыт бойы, қалыптасқан дәстүр бойынша, Оқытушыларды даярлаудың негізі оларды өз мамандығы бойынша біліммен қаруландыру болып саналды Мұғалімдердің мұндай біржақты дайындығы жақсы нәтиже бермеді, өйткені кәсіп­керлік қызметте кең білімге ие бола отырып, мұғалім оларды студенттерге жеткізе алмады. Қазіргі уақытта кәсіпкерлік көптеген мектептердің, лицейлердің, кол­ледж­дердің және т.б. оқу жоспарларына технология сабақтары түрінде енгі­зілген кезде оқытушыларды оқытудағы осы олқылықты жою өзекті болып отыр. Кәсіп­кер­лікті оқытуға байланысты әртүрлі мәселелерді шешу үшін зерттеу, жалпылау қажет болды, көптеген оқытушылардың жұмысында ұтымды бөлу.

Оқыту әдістемесі ғылым ретінде — бұл кәсіпкерлікті оқыту процесінің қағи­даттары, заңдылықтары туралы жаңа білімді өндіруге және жүйелеуге бағытталған зерттеу қызметінің саласы.

Кәсіпкерлікті ғылым ретінде оқыту әдістемесі келесі компоненттермен сипат­талады:

• өздерінің білімі, қабілеттері, ғылыми біліктілігі мен тәжірибесі бар, ғылыми еңбектің бөлінуі мен кооперациясы бар ғалымдар (экономикалық теорияның клас­сиктері де, қазіргі авторлар да);
• ғылыми мекемелер, олардың жабдықтары (ғылыми-техникалық зерттеу ор­та­лықтары, бизнес-мектептер, ЖОО жанындағы шағын кәсіпорындар және т. б.);
• ғылыми-зерттеу жұмысының әдістері (математикалық модельдеу, статис­тикалық талдау, SWOT-талдау және т.б.);
• ғылыми ұғымдар мен категориялар;
• ғылыми ақпарат жүйесі, сондай-ақ әртүрлі эксперименттік алаңдар (техно­парктер, технополистер, инновациялық орталықтар және т.б.);
• ғылыми өндірістің (мақалалар, кітаптар және т.б.) алғышарты немесе құралы немесе нәтижесі ретінде кіретін білім сомасы[4].

Оның табысты дамуы үшін ғылым үнемі жаңа жасаушылардың, оның дамуы үшін жаңа күштердің ағынына қамқорлық жасауы керек. Бірақ олар өз кезегінде белгілі бір дайындықты алуы керек. Ғылымның шыңына жету оның негіздерін зерт­теуден басталады. Бұл негіздер оқу пәндерінде жатыр. Мысалы, кәсіпкерлік са­ла­сындағы экономист болу үшін экономиканы, кәсіпкерлікті, менеджмент пен маркетингті оқу пәні ретінде зерттеу қажет; кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі сала­сындағы ғалым болу үшін әдістемені оқу пәні ретінде үйренуден бастау керек. Оқу пәні, біріншіден, білім жүйесі ретінде, екіншіден, осы білімді игерудегі оқу-та­нымдық іс-шаралар жүйесі ретінде анықталады.

Осылайша, қазіргі уақытта кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі екі жоспарда бар: ғылым ретінде және оқу пәні ретінде.

Демек, ғылым мен оқу пәні бір-бірімен тығыз байланысты. Бірақ бұл бай­ланыстар күрделі. Ғылым өз пәні туралы барлық білімді қамтиды. Оның міндеті оны толығырақ және тереңірек зерттеу, ал негізгі функциясы — зерттеу. Ғылым оқуға белгілі бір қамқорлық жасайды, бірақ оның бұл функциясы басым емес. Оқу пәні бүкіл ғылымды қамтымайды, тек оның негіздері, олар оқу міндеттерін, жасын, студенттерді оқытуды ескере отырып арнайы таңдалады. Оның негізгі функциясы — оқыту. Оқу пәнін жобалау кезінде ғылымның көбеюі ғана емес, сонымен қатар ұғымдарды нақтылау, білімді жүйелеу және сандық іріктеу де жүреді. Оқу пәні мыналарды біріктіреді бұл ғылымда нәтижелі және ғылыми ережелерді тексерудің негізі болып табылады. Ғылыми ұғымдар, категориялар оқу пәнінде шығарма­шылық өңдеуден кейін ғылыми күнделікті өмірде нақтыланған, өзгертілген түрде қолданыла алады.

Оқу пәнін құру процесі ұзақ, оған ғалымдар мен практиктер қатысады. Олар­дың арасында Пәннің құрылымы мен оның бөлімдері, білім көлемі және т.б. тура­лы даулар жиі туындайды.

Жалпы дидактика сияқты, психологияны оқыту әдістемесі (немесе таза дидактика) келесі мәселелерді шешеді:

1. Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі ғылым ретінде кәсіпкерлікті оқытудың мақсаттары мен міндеттері туралы мәселені қарастырады. Бұл сұраққа жауапсыз ол басқа мәселелерді шеше алмайды. Белгілі бір уақытта оқытудың мақсаты сту­денттерді, студенттерді экономикалық біліммен, дағдылармен және дағды­лармен (тәжірибе жасау, талдау қабілеті) қаруландыру болып саналды. Қазіргі уақытта ғы­лым­ның рөлі артып келеді, білім көлемі өсуде, кейбір жағдайларда ғылым прак­тикадан артта қалып, оған ұсыныстар бере алмайды. Сондықтан білім алушы­лар­дың (студенттердің, оқушылардың) өз бетінше білім алуға ұмтылысын дарыту, олар­да өз бетінше оқу іс-әрекетінің: талдау, басты нәрсені бөліп көрсету, қоры­тын­дылау, салыстыру және т.б. біліктерін қалыптастыру, яғни кәсіпкерлік оқытушысы ретінде өз қызметі барысында өз білімін жетілдіру біліктерін қалыптастыру маңыз­ды болып табылады.

2. Кәсіпкерлікті ғылым ретінде оқыту әдістемесі кәсіпкерлікті оқыту процесі негізделетін жалпы заңдылықтар мен дидактикалық принциптер туралы мәселені шешеді.

Қазіргі уақытта кәсіпкерлікті оқыту әдістемесінде жалпы дидактиканың көп­те­ген принциптері қарастырылады: дамытушылық оқыту қағидаты; оңтай­ландыру қағидаты; практикалық бағыттылықты күшейту қағидаты; жүйелілік; көрнекілік, қолжетімділік және т.б.

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі ғылым ретінде экономикалық білім мазмұнын, білім алушыларға оларды даярлаудың әртүрлі сатыларында: мектепте, колледжде, ЖОО-да қажетті білім көлемін айқындайды. Қазіргі уақытта бұл мәселеде көпте­ген проблемалар бар. Ғалымдар мен практиктер «Мектеп → колледж → ЖОО» толассыз жоспарларын жасайды, онда әрбір кезеңде кәсіпкерлікті (технологияны) оқытудың мазмұнын айқындайды. Көптеген бағдарламалар мен оқулықтар жа­сал­ды. Көбінесе практиктер өздерінің авторлық бағдарламаларын жасайды.

Барлық осы жоспарлар, бағдарламалар мазмұнды қалыптастырудың келесі принциптеріне негізделген:

• кәсіпкерліктің оқу пәні мазмұнының экономикалық ғылымның қазіргі жағ­дайына сәйкес келу принципі. Жаңа бағдарламалар мезгіл-мезгіл жасалады, оған белгіленген, академиялық білім де, экономика мен кәсіпкерлік саласындағы соңғы зерттеулердің нәтижелері де кіреді;
• білім беру мазмұнының оны қалыптастырудың әртүрлі деңгейлеріндегі құ­рылымдық бірлігі қағидаты. Бұл принциптің мәні әртүрлі оқу пәндерінің өкілдері тарапынан (пәнаралық байланыстар) білім беру мазмұнын құрастыруға деген көз­қа­растың біртұтастығын қамтамасыз етуден тұрады. Оқу пәніндегі бірдей факті­лерді жиі түсіндіруге және әр түрлі түсіндіруге болады, бұл ассимиляция про­цесін қиындатады. Құрылымдық бірлік қағидатын бұзу студенттердің санасына жаңа (жаңа түсіндіруде) қабылданған фактілермен әсер етеді немесе студенттер бұл фактілердің дұрыстығына күмән келтіреді;
• мазмұнды және процессуалдық тараптарды есепке алу принципі. Бұл кәсіп­керліктің оқу пәнінің мазмұнын жобалау кезінде оқыту әдістерін, заңдылықтарын, принциптерін ескеру, бағдарламалар мен оқулықтарда мазмұнымен қатар оны беру және игеру тәсілдерін, оны игеру деңгейлерін, онымен байланысты әрекет­терді көрсету қажет дегенді білдіреді. Кәсіпкерлік бойынша көптеген бағдарла­ма­ларда қандай практикалық сабақтарды өткізу керектігі көрсетілген, курстық және бақылау жұмыстарының шамамен тақырыптары берілген, оқулықтарда «байқаң­дар», «жасаңдар», «сравни» және т. б. нұсқаулар берілген[5].

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі ғылым ретінде оқыту нысандары мен әдістері туралы мәселені қарастырады. Оқыту әдістері туралы мәселе оқыту теориясында бас­ты мәселе болып табылады және практиктердің көптеген әдістемелік ізденіс­тері оқыту әдістері мен әдістерімен байланысты. Қазіргі уақытта дидак­тикада оқы­ту әдістерінің көптеген жіктелімдері бар. Кейде мұғалімдер оқыту әдістері теория­сының дағдарысы туралы айтады. Шын мәнінде, оқыту әдістері туралы білімді интеграциялау және саралаудың табиғи процесі жүріп жатыр.

Оқу орындарының тәжірибесінде кейде белгілі бір әдісті әмбебап тандырудан тұратын оқыту әдістерін таңдауда біржақты көзқарасты атап өтуге болады. Мыса­лы, сабақтағы эксперимент оны ойын — сауыққа айналдырады; проблемалық оқыту әдістері пайда болды-мұғалімдер оларды алып кетті, олар ойлауды, тәуел­сіздікті дамытуда жақсы екенін ұмытып кетті, бірақ сөйлеуді дамытуға, білім мен дағдыларды игеруге әлсіз ықпал етті; көбінесе тесттер жасау үшін тиісті біліктілігі болмаса, мұғалімдер оларды білімді тексеру ретінде пайдаланады.

Жақында мәжбүрлеуге негізделмеген көптеген қызықты оқыту әдістері пайда болды: танымдық ойындар, өмірлік жағдайларды талдау, оқу пікірталастары және т.б.

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі ғылым ретінде кәсіпкерлік негіздеріне үйрету мәселесін қарастырады. Бұл мәселе соңғы уақытта ең көп талқыланатын мәселе. Мек­тептердің көбейіп келе жатқан саны технологияны (кәсіпкерлікті) оқу жоспарларына қосады.

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесінің негізгі міндеттерінің мазмұны осындай. Кәсіпкерлік негіздері бойынша оқу жұмысының міндеттері мен мазмұны, ны­сандары мен әдістері білім алушылардың жасына, оқу орнының түріне, оның ал­дын­да тұрған міндеттерге байланысты өз ерекшеліктеріне ие.

Әр түрлі оқу орындарында кәсіпкерлікті оқытудың өзіндік ерекшеліктері бар, олар кәсіпкерлікті оқыту мақсаттарымен тығыз байланысты.

Жоғары оқу орындарында кәсіпкерлікті оқытудың мақсаттары мыналарды қамтуға тиіс:

1) іргелі экономикалық білімдерге оқыту (кәсіпкерлік туралы оқу-жат­тығу­лар);

2) қолданбалы экономикалық білімдерге оқыту (кәсіпкерлікті қолдау және дамыту бағдарламалары, заңнамадағы өзгерістер және т. б.);

3) ғылыми-зерттеу іскерліктеріне оқыту (статистикалық деректер бойынша тал­дау, қорытындылар мен ұсыныстарды қалыптастыру);

4) практикалық икемдерге оқыту (бизнес-жоспарлаудың көмегімен өз кәсіпор­нын ұйымдастыру);

5) басқа адамдарға экономикалық білімдерді;

6) Студенттердің кәсіпкерлік мәдениетін қалыптастыру[6].

Кәсіпкерлік жоғары оқу орнындағы (ЖОО) оқу пәні ретінде Ғылым құры­лы­мына жақын, онда: студенттерді ғылыми ізденіске тарту үшін ғылыми экономи­ка­лық зерттеу әдістері ашылады; кәсіпкерлік фактілер мен заңдылық­тарды түсінді­ру­ге арналған түрлі теориялар мен жорықтар зерттеледі; ашылу тари­хына, кәсіп­керлік құбылыстарды сипаттауға, олардың даму заңдылықтарына үл­кен орын бері­леді; кәсіпкерлікті оқыту кәсіпкерлік ғылымның дамуын ынта­ландырады, өйткені жоғары оқу орындары кафедралары кәсіпкерліктің мазмұнын оқу пәні ретінде іріктеу­ді жүзеге асырады.

Психологиялық емес мамандықтар студенттерінің кәсіпкерлікті зерттеуі бір­не­ше басқа мақсаттар қояды. Кейбір кәсіпкерлік оқулықтарда кәсіпкерлікті зерт­теу­дің мақсаты студенттерді кәсіпкерліктің негізгі ұғымдарымен, негізгі теория­лық кәсіпкерлік тұжырымдамаларымен, жіктеулерімен, кәсіпкерлік қызметтің түр­лері мен формаларымен таныстыру; болашақ мамандарды кәсіп­керліктің негізгі проблемаларымен таныстыру болып табылады; студенттердің өз кәсіпкерлік құзы­реттілігін арттыруға тұрақты уәждемесін қалыптастыруға ықпал ету. Бұл мақсат­тар міндеттерде көрсетілген.

Университетте кәсіпкерлікті зерттеудің ерекшелігі — бұл дәрістер, семинар­лар, практикалық жұмыстар түрінде болады.

Орта кәсіптік оқу орындарының (училищелердің, колледждердің және т.б.) әртүрлі типтерінде кәсіпкерлікті (технологияны) оқытудың өзіндік ерекшеліктері мыналар болып табылады:

• «кәсіпкерлік» курсында дидактикалық материал, белгілі бір экономистің көз­қара­сы, әдетте, басқа ғалымдардың көзқарастары мен пікірлерін көрсетпей ұсынылады;
• оқу курсының үлкен практикалық бағыттылығы: техникалық колледждердің оқушы­ларында, мысалы, бизнес-жобаларды құрастыру, кәсіпкерлік бойынша статистиканы талдау және т. б. біліктері қалыптасады.

Оқыту формасы бойынша Бірлік жоқ, ал кейбір оқу орындарында дәріс-семи­нар формалары қолданылады, ал кейбіреулерінде жалпы білім беретін мектептер­дегідей сынып-сабақ формалары қолданылады[7].

Соңғы онжылдықта жалпы орта білім беретін мектептерде (гимназияларда, лицейлерде) технология (кәсіпкерлік) курсы енгізілуде. Оны қосымша және мін­дет­ті пән ретінде оқуға болады. Жалпы білім беретін мектептегі экономикалық білім берудің мақсаттары мен мазмұны жоғары мектептегі білім берумен сәйкес кел­мейді, бірақ орта кәсіптік білім беру мекемелерінде кәсіпкерлікті зерттеу мақсат­тарымен ішінара сәйкес келеді. Орта мектептерде, лицейлерде, гимназия училищелерінде кәсіпкерлікті (технологияны) оқытудағы ең бастысы экономи­калық ағарту, оқушылардың экономикалық сауаттылығы мен кәсіпкерлік мәде­ниетін қалыптастыру болып табылады. Алайда, кәсіпкерлікті оқытуда бірың­ғай тәсіл жоқ, ерекшелігі белгілі бір мектеп алдына қоятын негізгі міндеттермен анық­талады: мансаптық бағдарлау, өмірге құндылық қатынасын қалыптастыру, уақыт өте келе өзін өмір субъектісі ретінде тану. Осылайша, мектеп кәсіпкерлік (техно­логия) курсының мазмұнын да анықтайды.

Кәсіпкерлікті оқыту әдістемесіне сәйкес оны оқыту әдістемесінде салалар пайда болады: ЖОО-да кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі, педагогикалық колледж­дерде (мектеп және мектепке дейінгі) кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі, кәсіпкерлік этиканы оқыту әдістемесі, мектепте кәсіпкерлікті оқыту әдістемесі және т.б.

ТҮЙІН

Бұл мақалада кәсіпкерлікті оқыту әдістемесінің кәсіпкерлікті оқыту әдістері және оның теориялық негіздері туралы ғылым. Кәсіпкерлікті ғылым ретінде оқыту әдістемесі оқыту теориясына негізделген және интеграцияланған пән болып табылады.

АННОТАЦИЯ

В данной статье изложена наука о методах обучения предпринимательству и его теоретических основах. Методика обучения предпринимательству как науке основана на теории обучения и является интегрированной дисциплиной.

ANNOTATION

This article describes the science of teaching methods of entrepreneurship and its theoretical foundations. The methodology of teaching entrepreneurship as a science is based on the theory of learning and is an integrated discipline.

1. Қоянбаев Ж. Б., Қоянбаев Р. М. Педагогика: Университеттер студенттеріне арналған: Оқу құралы. — Алматы, 2018.
2. Қазақстан Республикасындағы білім беруді дамытудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы // Қазақстан мұғалімі. 2015. 25 тамыз.
3. Бұл да сонда.
4. Ұзақбаева С. А. Қазақ халық шығармашылығының балалар мен жастарға эстетикалық тәрбие берудегі мүмкіндіктері. — Алматы, 1994.
5. Қоянбаев Ж. Б., Қоянбаев Р. М. Көрсет. еңбек.
6. Коменский Я. А. Избранные педагогические сочинения. — М.: АПН РСФСР, 1982.
7. Белова В. В. Календарь песчаного графства. — М., 1983. Б. 20.

---

Мендыбаева Д. Т. — старший научный сотрудник НИЦ Костанайской ака­демии МВД Республики Казахстан имени Ш. Кабылбаева, магистр юриди­ческих наук, подполковник полиции

Мендыбаева Д. Т. — Қазақстан Республикасы ІІМ Ш.Қабылбаев атындағы Қостанай академиясының Ғылыми-зерттеу орталығының аға ғылыми қызмет­кері, заң ғылымдарының магистрі, полиция подполковнигі

D. T.Mendybayeva — senior researcher of the Kostanay Academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan named after Sh. Kabylbayev, master of law, police lieutenant colonel

УДК 343.811

ИСПОЛНЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ПОЛУОТКРЫТЫХ И ОТКРЫТЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

ЖАРТЫЛАЙ АШЫҚ ЖӘНЕ АШЫҚ МЕКЕМЕЛЕРДЕ ЖАЗАНЫ ОРЫНДАУ: ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕ

EXECUTION OF SENTENCES IN SEMI-OPEN AND OPEN INSTITUTIONS: FOREIGN EXPERIENCE

Ключевые слова: учреждение, полуоткрытые учреждения, открытые уч­реж­дения, осужденные, наказание, лишение свободы, социальная адаптация.

Түйінді сөздер: мекеме, жартылай ашық мекемелер, ашық мекемелер, сот­талғандар, жаза, бас бостандығынан айыру, әлеуметтік бейімделу.

Keywords: institution, semi-open institutions, open institutions, convicts, punishment, imprisonment, social adaptation.

Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 по 2020 годы от 24 августа 2004 года № 858 предусматривает необходимость осуще­ств­ления комплекса мер, направленных на минимизацию вовлечения граждан в сферу уголовной юстиции, расширение судами применения альтер­нативных мер, не связанных с лишением свободы, повышение воспитательного компонента тако­го вида наказания как лишение свободы и др.[1]

Неслучайно подавляющее большинство зарубежных стран особое внимание уде­ляют социальной адаптации лиц, отбывающих наказание в местах лишения сво­боды. Мы полагаем, что одним из эффективных средств, непосредственно спо­собствующих социальную адаптацию лиц, отбывающих наказания в местах лише­ния свободы, является возможность проживания за пределами испра­вительного учреждения (полуоткрытого и открытого типа), правовые основы которого за­креп­лены в положениях Европейских пенитенциарных правил[2].

С целью раскрытия основных направлений деятельности полуоткрытых и открытых учреждений мы рассмотрели зарубежный опыт в области проживания осужденных в учреждениях полуоткрытого и открытого типов.

Так, например, в США каждому пенитенциарному учреждению присвоен уро­вень безопасности (от 1 до 4). Следует отметить, что третий уровень безопасности такой как «тюрьма минимального уровня охраны» практически тождественен функционирующим учреждениям минимальной безопасности в Республике Казах­стан. Данное учреждение представляет собой как таковое общежитие, где осуж­ден­ные имеют возможность свободно передвигаться внутри периметра. В данных учреждениях осужденные распределяются по дифферен­цированным условиям отбывания наказания: строгий, полуоткрытый и открытый режимы, исходя из сте­пе­ни их исправления. Как правило, подобные учреждения не имеют возведенных ограждений, контроль осуществляется посредством построений и пересчета осуж­денных. Интересным представляется тот факт, что в данном учреждении имеется 3 типа режима отбывания наказания.

Обратимся к полуоткрытым и открытым режимам отбывания наказания. По­лу­открытый режим отбывания наказания дает возможность осужденным осу­ще­ст­влять трудовую деятельность вне учреждения, однако в установленное время вече­ром они обязаны возвратиться в учреждение. Открытый режим обладает наи­бо­лее гибким механизмом отбывания наказания, что представляет собой возмож­ность в течение трудовой недели находиться вне учреждения, в том числе имеется возмож­ность выезда в другие города по работе, однако в выходные дни они обя­за­ны возвращаться в учреждение. Думается, что данные режимы отбывания нака­зания в учреждениях позволяют безболезненно адаптироваться в новых условиях жизни осужденным за пределами учреждения, что безусловно является элементом прог­рес­сивной системы отбывания лишения свободы.

Особый интерес представляет опыт Германии, где особой формой открытого содержания осужденных являются созданные так называемые «переходные дома». Содержание осужденных в учреждениях открытого и полуоткрытого типа регла­мен­тировано параграфом 10 Уголовно-исполнительного кодекса Германии и ве­дом­ственными инструкциями[3].

В США же исполнение наказаний в данных учреждениях дает возможность осужденным быстрее адаптироваться к жизни вне учреждения. Контроль за осуж­ден­ными также осуществляется периодически. Представляется весьма эффектив­ным создание отделений открытого типа при учреждении, что также является эле­мен­том прогрессивной системы отбывания наказания. Следует отме­тить, что осужденных в последние 9 месяцев перед освобождением, помимо основного отпус­ка, обеспечивают дополнительным — до 6 дней в месяц, для решения воп­ро­сов, связанных с жильем после освобождения. Наряду с этим им также может быть предоставлена возможность в свободное от работы и занятий время до 22 часов находиться вне стен учреждения[4].

Таким образом, анализ исполнения наказания с открытым режимом показал, что данный режим позволяет максимально приблизить осужденного к условиям вне учреждения, развить чувство ответственности у осужденного, осуществлять процесс исправительного воздействия и подготовку возвращения в общество.

Интересным представляется опыт Испании, который признается правоза­щит­никами практически идеальным. В настоящее время в Испании функ­ционируют 30 центров интеграции в общество. Особенность центров заключается в том, что в большей степени их задача заключается не в наказании человека, совершившего уго­ловное преступление, а в его социальной адаптации. Кроме того, центр осу­ществляет контроль за пребыванием на воле заключенных, получивших условно-досрочное освобождение. В данном центре осужденные находятся не постоянно, они обладают правом выхода за ее пределы. В данных центрах созданы все условия для пребывания, стрессовое состояние осужденного сведено к минимуму. Следует обозначить, что в Испании содержание как в тюрьмах, так и в центрах такого типа более либеральное, чем во многих европейских странах. Это подтверждается тем, что помимо того, что предусмотрена довольно четкая классификация заключен­ных в зависимости от тяжести совершенных ими преступлений, режима содержа­ния, также существуют так называемые «семейные» модули, по которым предус­мотрено проживание семейной пары с детьми до трех лет, в том случае, если на­казание отбывают оба родителя, имеющие одинаковый режим содержания.

Обращаясь к опыту Швейцарии, отметим, что здесь прослеживается отсутст­вие единого законодательства об исполнении наказаний. В Уголовном кодексе Швей­царии имеются нормы, которые устанавливают общие положения об испол­не­нии уголовных наказаний. Однако специальные нормы исполнения наказания устанавливают кантоны (территориально-административная единица). Это проис­хо­дит потому, что в каждом кантоне функционирует отдельное правительство, судебная система, прокуратура, полиция и т. д. Вопросы об установлении видов и количества тюрем решается каждым кантоном самос­тоятельно. В этом государ­стве места лишения свободы подразделяются на два вида: открытого типа и ка­торжные. В учреждениях открытого типа содержатся лица, впервые совершившие правонарушение, в каторжных — рецидивисты. При этом различий в условиях тюремного содержания нет, разница только в степени изоляции (безопасности). Учреждения открытого типа в какой-то степени схожи с казахстанскими учрежде­ниями минимальной безопасности. Эти учреждения не имеют ограждений, их территория лишь обозначена, и заключенные могут работать за ее пределами.

Аналогично, как и в Республике Казахстан законодательство Российской Фе­де­рации предусматривает возможность осужденных проживать за пределами исправительного учреждения. Совершенно справедливо А. А. Соколов отметил, что Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации предоставляет воз­можность осужденным проживать за пределами исправительных колоний общего режима, воспитательных колоний и колоний-поселений[5]. Говоря о действенности данных норм следует обратиться к мнению С. В. Березикова, который полагает, что эффективность ее существенно снижается ввиду их неудачной конструкции, мотивирующим элементом могут послужить изменения срока указанного права[6].

Анализ зарубежного опыта социальной адаптации осужденных к лишению сво­боды, а также опыт предоставления возможности проживать за пределами ис­пра­вительного учреждения, позволил прийти к выводу о том, что, в пенитен­циарных системах большинства рассмотренных нами развитых зару­бежных стран, особое место занимают учреждения полуоткрытого и открытого типа. Существует определенное сходство между зарубежными полуотк­рытыми учреждениями, открытыми, отделениями при закрытых учреждениях и колониями-поселениями Республики Казахстан. Сходство заключается в том, что в них содержатся осуж­денные, которые представляют наименьшую угрозу для общества, режим содер­жания достаточно лояльный (свобода передвижения внутри учреждения, а за его пределами либо с разрешения администрации, либо под ее контролем).

Также отметим, что функционирование подобных пенитенциарных учреж­де­ний определенно способствует социальной адаптации осужденных, отбываю­щих наказание в местах лишения свободы, чего нельзя сказать об учреждениях закры­то­го типа, для которых характерны как правило более строгие режимные ог­раничения.

В условиях дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы Рес­пуб­лики Казахстан предлагается создание новых типов учреждений (с дифферен­циро­ванными типами наблюдения и контроля), поэтому следует имплемен­тировать пе­нитенциарный опыт зарубежных стран в части содержания в тюрьмах полуот­кры­того и открытого типа осужденных и работы с персоналом, поскольку все необхо­димые предпосылки для этого имеются.

Резюмируя вышеизложенное, мы полагаем, что целесообразно будет рассмо­треть возможность применения в отечественном законодательстве опыта Герма­нии. Предусмотреть открытые отделения при учреждениях общего режима, а так­же рассмотреть возможность проживания осужденных за пределами данных отде­ле­ний. Мы полагаем, что это ускорит процесс социальной адаптации осужденных.

К этому необходимо добавить, что для осужденных, подлежащих переводу в открытые отделения при учреждениях общего режима, должны будут предъяв­ляться определенные требования. К таким требованиям можно отнести следую­щее: осужденный не должен иметь нарушений установленного порядка отбывания наказания; не состоять на профилактическом учете; иметь не менее двух поощ­рений за примерное поведение и добросовестное отношение к труду; содержаться в облегченных условиях отбывания наказания и т. д., то есть иметь только поло­жительные характеристики.

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается международный опыт исполнения наказания в виде лишения свободы в открытых, полуоткрытых учреждениях и отделениях откры­того типа при закрытых учреждениях. Уделено внимание социальной адаптации лиц, находящихся в местах лишения свободы. С учетом проведенного анализа ав­тор дает оценку пенитенциарной практике зарубежных стран и формирует реко­мен­дации для возможного внедрения в отечественную практику.

ТҮЙІН

Мақалада ашық, жартылай ашық мекемелерде және жабық мекемелер жанын­дағы ашық типтегі бөлімшелерде бас бостандығынан айыру түріндегі жазаны орындаудың халықаралық тәжірибесі қарастырылады. Бас бостандығынан айыру орындарындағы адамдардың әлеуметтік бейімделуіне назар аударылды. Жүргі­зілген талдауды ескере отырып, автор шет елдердің пенитенциарлық тәжірибесіне баға береді және отандық практикаға енгізу мүмкіндігі үшін ұсынымдар қалып­тастырады.

ANNOTATION

The article examines the international experience of execution of sentences in the form of deprivation of liberty in open, semi-open institutions and open-type departments in closed institutions. Attention is paid to the social adaptation of persons in prison. Taking into account the analysis, the author evaluates the penitentiary practice of foreign countries and forms recommendations for possible implementation in domestic practice.

1. О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года: указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 // Доступ из информационно-правовой системы нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
2. Европейские пенитенциарные правила (Рекомендации Rec (2006) 2 Комитета минист­ров Совета Европы, январь 2006 г.) // Российское уголовно-исполнительное право: в 2 т. Т. 1: Общая часть: Учебник / Под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. — М.: МГЮА им. О.Е. Кутафина, 2010.
3. Морозов В. М., Морозов А. М. Ресоциализация осужденных в учреждениях уголов­но-исполнительной системы ФРГ: Учеб. пос. — М.: ВлЮИ Минюста России, 1999. С. 13.
4. Там же.
5. Соколов А. А. Проблемы реализации законных интересов, осужденных к лишению сво­боды // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. — 2012. — № 1. С. 17.
6. Березиков С. В. Проблемы совершенствования стимулирующих основ исправитель­но­го процесса осужденных к лишению свободы // Пробелы в российском зако­нода­тельстве. — 2012. — № 1. С. 138.

---

Шушикова Г. К. — Проректор-Директор Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Гене­ральной прокуратуре Республики Казахстан;

Кемали Е. С. — начальник Центра исследования проблем уголовной политики и криминологии Академии правоохранительных органов при Генеральной проку­ратуре Республики Казахстан, кандидат юридических наук;

Ажибаев М. Г. — старший научный сотрудник Центра исследования проблем уголовной политики и криминологии Академии правоохранительных органов при Гене­ральной прокуратуре Республики Казахстан.

Шушикова Г.К. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанын­да­ғы Құқық қорғау органдары Академиясының ведомствоаралық ғылыми-зерт­теу институтының директоры-проректоры;

Кемали Е.С. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының Қылмыстық саясат және криминология проблемаларын зерттеу орталығының бастығы, заң ғылымдарының кандидаты;

Ажибаев М.Г. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанын­дағы Құқық қорғау органдары Академиясының Қылмыстық саясат және крими­нология проблемаларын зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері.

G. K.Shushikova — Vice-rector-Director of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement Agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan;

E. S. Kemali — Head of the Center for research of problems of criminal policy and criminology of the Academy of law enforcement Agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, candidate of law;

M. G. Azhibaev — senior researcher at the Center for the study of criminal policy and criminology of the Academy of law enforcement Agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan.

УДК 343.615.1

ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПЫТКАМ В КАЗАХСТАНЕ

ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ АЗАПТАУЛАРҒА ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛ МӘСЕЛЕЛЕРІ

THE ISSUES OF COMBATING TORMENT IN KAZAKHSTAN

Ключевые слова: права человека, пытки, жестокое обращение, государство, законодательство.

Түйін сөздер: Адам құқықтары, азаптау, қатыгездік, мемлекет, заңнама.

Keywords: Human rights, torment, hard treatment, state, legislation.

В законодательстве Республики Казахстан понятие «пытка» появилось 21 де­каб­ря 2002 года, когда Уголовный кодекс был дополнен статьей 347-1, преду­сма­тривающей уголовную ответственность за применение пыток.

Нельзя думать, что до введения данной статьи в Республике Казахстан госу­дарство закрывало глаза на незаконные действия должностных лиц, при­чинявших физическую и психическую боль и страдание путем система­тического нанесения побоев или иных насильственных действий. В таких случаях действия виновных лиц ранее квалифицировались, как истязание с применением пыток (статья 107 Уголовного кодекса Республики Казахстан в редакции 1997 года)[1].

С приобретением независимости Казахстан стал полноправным членом ООН и ратифицировал множество международных актов в области защиты прав чело­века.

Общеизвестно, что международным сообществом давно признаны недопусти­мыми пытки и жестокое обращение с гражданами, данный постулат зафиксирован в основополагающих политико-правовых актах.

Так, статья 5 Всеобщей декларации прав человека закрепила, что: «никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию»[2].

Аналогичная норма сформулирована в статье 7 Международного пакта о гражданских и политических правах[3].

Такая же норма закреплена и в статье 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод[4].

В целях повышения эффективности борьбы против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания во всем мире и в соответствии с провозглашенными в Уставе ООН принципами о признании равных и неотъемлемых прав всех, 10 декабря 1984 года была принята специализированная Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных и унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Согласно данной Конвенции, определение «пытка» означает любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо, или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискри­минации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государ­ственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия.

Каждое государство-участник обязано предпринимать эффективные законо­дательные, административные, судебные или другие меры для предупреждения актов пыток на любой территории под его юрисдикцией, и приказ вышестоящего начальника или государственной власти не может служить оправданием пыток[5].

К данной Конвенции Казахстан присоединился 29 июня 1998 года.

В рамках реализации ратифицированной Конвенции в стране предпринят ряд шагов системного характера в области борьбы с пытками и другими видами жесто­кого обращения и наказания, как в законодательной, так и в институциональной и практической сферах.

Статьей 17 Конституции установлено: «Достоинство человека непри­кос­но­венно. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию»[6].

21 ноября 2005 года ратифицирован Международный пакт о гражданских и политических правах. Законом от 11 февраля 2009 года № 130-IV ратифицирован Первый Факультативный протокол, сделав возможным подавать жалобы в Комитет ООН по правам человека в случаях нарушений прав, предусмотренных Пактом, в том числе о запрете пыток. В соответствии с этим Казахстаном был учрежден Национальный превентивный механизм (НПМ), способствующий предупреждению пыток[7].

21 декабря 2002 года были внесены изменения и дополнения в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы Республики Ка­зах­стан, в соответствии с которыми в уголовное законодательство введена статья 347-1, предусматривающая уголовную ответственность за применение пыток, а в уголовно-процессуальном законодательстве закреплена норма о недопустимости доказательств, полученных с применением пыток.

Ранее, в 1999 году был принят Закон Республики Казахстан «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», закрепивший ряд гарантий соблюдения прав задержанных, в том числе и на защиту от пыток.

В сфере институциональных реформ следует отметить, что 19 сентября 2002 года Указом Президента Республики Казахстан учреждена должность Уполномо­ченного по правам человека (Омбудсмена). Впоследствии создана рабочая группа по предупреждению пыток при Уполномоченном по правам человека (Омбудсме­не) с участием представителей неправительственных правозащитных организа­ций, в задачу которых входит посещение мест содержания под стражей и подготов­ка рекомендаций по модели и процедуре создания национальных превентивных механизмов[8].

16 января 2006 года был принят Закон Республики Казахстан «О присяжных заседателях», явившийся значительным шагом в совершенствовании системы пра­во­судия. К определенным позитивным шагам можно отнести и создание в 2004-2005 годах системы общественных наблюдательных комиссий за местами содер­жа­ния под стражей. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 16 сентября 2005 года были утверждены Правила образования областных (городских республиканского значения) общественных наблюдательных комис­сий, осуществ­ляющих общественный контроль.

1 января 2015 года введены в действие новые Уголовный и Уголовно-про­цес­суаль­ный кодексы, направленные на дальнейшую гуманизацию уголовного процесса.

Субъектами преступления, предусмотренного ст. 146 действующего Уго­лов­ного кодекса, определены не только сотрудники правоохранительных органов — следователи и лица, осуществляющие дознание, но и иные лица, с под­стре­кательства либо с молчаливого согласия которых была применена пытка.

Кроме того, ужесточены санкции за указанное преступление, которое отнесе­но к категории тяжких с максимальным наказанием — до 12 лет лишения свободы с конфискацией имущества. Принято решение не применять за пытки институты срока давности и амнистии. В соответствии с европейскими стандартами умень­шены сроки задержания до 48 часов, несовершеннолетних — до 24 часов.

По рекомендации Комитета ООН по улучшению мест содержания под стра­жей и переходу к покамерному содержанию в стране проведена реформа уголовно-исполнительного законодательства. В результате Казахстан добился сущест­венного сокращения тюремного населения, что понизило место нашей страны в соответствующем мировом рейтинге.

Так, по данным Генеральной прокуратуры на 100 тысяч населения в Ка­захстане приходится 156 осужденных, что соответствует 100-му месту в между­народном рейтинге по индексу тюремного населения. В данном рейтинге Казах­стан опередил Израиль, Сингапур, Австралию и другие страны[9].

Академией правоохранительных органов в 2018 году разработана методика по расследованию заявлений о пытках на основе Стамбульского протокола, направ­ленная во все правоохранительные органы и специализированные вузы для изучения и применения в практической деятельности.

Таким образом, в части разработки механизма предотвращения пыток и дру­гих видов жестокого обращения и наказания в стране сделано немало. Теперь основ­ной задачей является реализация всех новелл в правоприменительной прак­тике и обеспечение эффективного предупреждения, раскрытия и рассле­дования актов пыток. В этом плане Казахстан постоянно и последовательно использует возможности различных неправительственных международных организаций.

Нужно учесть, что объектом данного преступления являются общественные отношения, обеспечивающие реализацию конституционного права на защиту от пыток. При совершении данного преступления совершается посягательство и на другой объект — здоровье человека, поскольку потерпевший подвергается по­боям, истязаниям или психическому воздействию.

Анализ контента средств массовой информации в Республике Казахстан сви­детельст­вует о том, что несмотря на проводимую в стране работу, факты жес­токого обращения в стенах пенитенциарных учреждений имеют место.

Например, с апреля по июль 2019 года осужденный колонии ЛА-155/8 в Алма­тинской области выложил около 40 видеозаписей с пытками осужденных в интер­нет-пространство (YouTube), вызвавшие большой общественный резонанс. По ре­зультатам расследования в феврале 2020 года семь сотрудников этого учреждения осуждены[10].

Как правило, пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающее дос­тоинство обращения и наказания деяния применяются сотрудниками органов раскры­тия и расследования преступлений, исправительных учреждений, работаю­щих в режиме ограниченной гласности.

Региональный директор Международной тюремной реформы «PenalReform International» (PRI) в Центральной Азии А. Шамбилов в своем интервью указыва­ет, что в 2015 году по фактам пыток было возбуждено 640 уголовных дел. За непод­т­верж­денностью в ходе расследования до суда дошло только 13 дел. За 6 месяцев 2016 года зарегистрировано 350 дел, а в суд передано только четыре. В целом в 2016 году в Казахстане было зарегистрировано 1460 правонарушений, связанных с пытками, в том числе в отношении женщин — 52, несовершеннолетних — 3. И только по 63 правонарушениям уголовные дела окончены производством. Полу­чается, заключенные жалуются на пытки и жестокое обращение, но их никто не слышит[11].

По мнению руководителя общественного совета МВД РК профессора М. Ко­га­мова, в стране еще не создана практическая и прикладная ситуация, когда дела о пытках эффективно расследуются и доводятся до суда. Нам надо думать над тем, каким образом создать эффективный государственный механизм, который бы только занимался расследованием о пытках. Есть очень много недоработок по этому вопросу, это должна быть особая процедура в нашем законодательстве[12].

Согласно сведениям Комитета по правовой статистике и специальным учетам при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, зарегистрировано сообще­ний о пытках: в 2015 году — 116 фактов (направлено в суд 12 дел), в 2016 году — 78 (направлено в суд 11 дел), в 2017 году — 84 (направлено в суд 13 дел), в 2018 году — 73 (направлено в суд 10 дел), в 2019 г. зарегистрировано 86 преступлений, из которых окончено с направлением в суд лишь 15 дел. За 7 месяцев 2020 года уже зарегистрировано 102 факта, из них направлены в суд только 8[13].

Таким образом, исходя из вышеприведенных статистических данных, можно сделать вывод о том, что значительное количество дел прекращаются на стадии досудебного производства.

Изложенное свидетельствует, что ряд рекомендаций Комитета ООН по пыт­кам все еще остаются невыполненными, в частности, отсутствует действенный ме­ханизм быстрого, беспристрастного и полного расследования заявлений, жалоб о пытках и жестоком обращении.

На практике, сообщения о пытках обычно проверяются теми же ведомствами, в отношении сотрудников которых поступила жалоба. Проверки, как правило, носят закрытый, внутриведомственный и конфиденциальный характер. Заявления пострадавшего о медицинском освидетельствовании, вызове свидетелей, приоб­щении доказательств зачастую оставляются без внимания, он лишен доступа к материалам проверки, поэтому они заканчиваются прекращением уголовного дела. Сложившаяся атмосфера безнаказанности за пытки не позволяет наладить слаженный механизм предотвращения пыток.

Из вышеизложенного можно сделать выводы, что за годы независимости Ка­захстана действительно принято множество законодательных и практических мер, направленных на предотвращения пыток и других видов жестокого обращения и наказания, а также защиты конституционных прав граждан.

Однако правоприменительная практика указывает на необходимость совер­шенствования действующего законодательства в этой сфере.

В связи с этим, полагаем возможным внести следующие предложения:

1. Термин «пытка», используемый в международно-правовых актах, в право­при­менительной практике ассоциируется как синоним слова «мучение», «страда­ние», когда причиняются психические или нравственные муки, поэтому не любое действие в виде побоев или иных насильственных действий органами уголовного преследования признаются пытками. Кроме того, следует учесть, что Конвенция ООН против пыток запрещает не только «пытки», но и «жестокое, бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание». В связи с этим, представ­ляется целесообразным ст. 146 УК РК переименовать на «Пытки и жестокое обращение».

Данное решение будет соответствовать требованиям ст. 16 Конвенции ООН против пыток, которая предусматривает ответственность за совершение и других актов жестокого, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания, не подпадающих под определение пыток, не повлекших тяжких последствий и не имеющих целей пыток.

2. В связи с тем, что многие исследователи предлагают рассмотреть вопрос о создании нового, совершенно независимого, эффективного государственного орга­на по расследованию фактов пыток, в качестве альтернативного варианта решения этого вопроса отнести данный вид преступления к категории дел частного обвинения.

Это связано с тем, что какой бы не был создан правоохранительный орган, он становится органом уголовного преследования, тем более создавать самостоя­тельный независимый орган для расследования одной нормы Уголовного кодекса невозможно. Указание же в законе, что лицо, пострадавшее от пыток и жесткого обращения, вправе также обратиться в суд с правом частного обвинения в порядке ч. 2 ст. 32 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан, устраняет всякие споры и сомнения, что многие дела о пытках не доходят до суда.

3. Расширить полномочия Уполномоченного по правам человека в соответ­ствие с Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимаю­щихся поощрением и защитой прав человека (Парижские принципы ООН, Прило­жение к резолюции 48/134 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года).

4. Полномочия по регистрации и расследованию уголовных дел о фактах пы­ток возложить на специальных прокуроров органов прокуратуры.

Указанные выше предложения, на наш взгляд, позволят усовершенствовать правовые основы и эффективно противодействовать пыткам и жестокому обраще­нию.

АННОТАЦИЯ

Правовая политика государства всегда акцентирована на соблюдении прав граждан в ходе уголовного процесса, исполнении наказания, реализации принци­пов справедливости и законности.

Вместе с тем, в ходе осуществления уголовного преследования, а также в рам­ках отбывания наказания осужденными, должностные лица, призванные защищать права всех без исключения граждан, допускают пытки и жестокое обращение в отношении данных лиц.

В этой связи, правоохранительная система Республики Казахстан, несмотря на проводимые реформы в сфере соблюдения законности, нередко ассоциируется с карательной системой, попирающей демократические права и свободы человека.

Актуальность статьи состоит в необходимости выработки новых действенных мер в вопросах предотвращения пыток и жестокого обращения.

ТҮЙІН

Мемлекеттің құқықтық саясаты әрқашан қылмыстық процесс барысында азаматтардың құқықтарын байқауға, жазаны орындауға, әділеттілік пен заңдылық қағидаттарын іске асыруға бас назар аударады.

Сонымен бірге, қылмыстық қудалауды жүзеге асыру барысында, сондай-ақ сотталғандардың жазасын өтеу шеңберінде лауазымды адамдар барлық азаматтар­дың құқықтарын қорғауға шақырылады, осы адамдарға қатысты азаптауға және қатыгез қарым-қатынасқа жол береді.

Осыған байланысты, Қазақстан Республикасының құқық қорғау жүйесі заңдылықты сақтау саласында жүргізіліп жатқан реформаларға қарамастан, көбі­несе адамның демократиялық құқықтары мен бостандықтарына нұқсан келтіретін жазалау жүйесімен байланысты болады.

Мақаланың өзектілігі азаптау мен қатыгездіктің алдын алу мәселелерінде жаңа тиімді шараларды әзірлеу қажеттілігінен тұрады.

ANNOTATION

The legal policy of the state is always focused on the observance of the rights of citizens in the course of criminal proceedings, the execution of punishment, and the implementation of the principles of justice and legality.

At the same time, in the course of criminal prosecution, as well as in the course of serving sentences by convicted persons, officials who are called upon to protect the rights of all citizens without exception, allow torment and hard treatment of these persons.

In this regard, the law enforcement system of the Republic of Kazakhstan, despite the ongoing reforms in the field of law enforcement, is often associated with a punitive system that tramples on democratic human rights and freedoms.

The relevance of the article is the need to develop new effective measures to prevent torment and hard treatment.

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 16 июля 1997 года № 167-I (с изме­не­ниями и дополнениями по состоянию на 03.07.2014 г.) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/31000100_(дата обращения 01.07.2020 г.).
2. Всеобщая декларация прав человека. Принята резолюцией 217 А (Ш) Генеральной Ассамблеи ООН от 10 дек. 1948 г. // http://www.un.org/ru/documents/ decl_conv/declarations/declhr.shtml (дата обращения 02.01.2020).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (19 декабря 1966 г., Нью-Йорк) // Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами — М., 1978. Вып. XXXII. С. 44.
4. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 2. — Ст. 163.
5. Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (Нью-Йорк, 10 декабря 1984 г.) Принята и открыта для подписания, ратификации и присоединения резолюцией № 39/46 Генеральной Ассамблеи ООН // Ведомости Верховного Совета СССР. — 1987. — № 45. — Ст. 747.
6. Конституция Республики Казахстан // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_.
7. Закон Республики Казахстан от 11 февраля 2009 года № 130-IV «О ратификации Фа­куль­тативного протокола к Международному пакту о гражданских и политических правах» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z090000130_ (дата обращения 01.07.2020 г.).
8. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U020000947_ (дата обращения 01.07.2020 г.).
9. Казахстан занял 100-е место по индексу тюремного населения //  https://regnum.ru/news/society/2820895.html (дата обращения 02.07.2020 г.).
10. Пытки заключенных в Заречном: осуждены семь сотрудников колонии, 3 марта 2020 года // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/pyitki-zaklyuchennyih-zarechnom-osujdenyi-sem-sotrudnikov-393414/ (дата обращения 02.07.2020 г.).
11. Интервью  Регионального директора Международной тюремной реформы (PRI) в Центральной Азии А. Шамбилова // https://www.zakon.kz/4851682-azamat-shambilov-dlja-rassledovanija.html (дата обращения 01.07.2020 г.).
12. Когамов М. Ч. Лишь единицы уголовных дел о пытках доходят до суда в Казахстане 15 июля 2016 //  https://www.zakon.kz/4806009-lish-edinicy-ugolovnykh-del-o-pytkakh.html (дата обращения 01.07.2020 г.).
13. Информационный сервис Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, https://qamqor.gov.kz (дата обращения 02.07.2020 г.).

---

Начало в «Мир Закона» № 1-2 (213-214), 2020

№ 3-4 (215-216), 2020

№ 5-6 (217-218), 2020

Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следс­твенной деятельности Оренбургского государственного университета, кан­дидат педагогических наук

Е.И. Максименко — Орынбор мемлекеттік университетінің сот және проку­рорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғы­лым­дарының кандидаты

E.I. Maksimenko — associate Professor of the Department of Organization of Judicial and Prosecutorial Investigative Activities Orenburg State University, Candidate of Pedagogical Sciences

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

САЛЫҚТЫҚ ӘКІМШІЛЕНДІРУДІҢ ЭТИКАЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ БАСТАУЛАРЫ

ETHICAL AND LEGAL PRINCIPLES OF TAX ADMINISTRATION

3. Этико-правовые начала налогового администрирования

3.1. Правовые и этические аспекты налогового администрирования

Общеизвестно, налоговые общественные отношения возникают и происте­кают в правовых отношениях, регулируются нормами налогового права и в опре­де­ленной мере нормами других смежных отраслей права.

Правовые и нравственные аспекты общественных отношений в налоговом адми­нистрировании не всегда совпадают. Однако, вместе с тем, рассматривать их необ­ходимо в тесном сочетании.

В идеале правовые нормы не должны вступать в противоречия с отноше­ния­ми, регулируемыми нравственными нормами, поскольку и те, и другие направлены на единый общественно полезный результат. Более того, только разумное соче­тание юридических и нравственных норм обеспечивает законность и госу­дарст­венную дисциплину налогового администрирования. Приведенные рассуждения составляют аксиому права.

Сложное и неоднозначное сосуществование правовых и нравственных норм, как структурных компонентов нравственно-правовой культуры, проявляется в том, что:

1) право способно определить нравственность;

2) правовые нормы могут быть не наполнены нравственным содержанием;

3) право может частично входить в расхождения с нравственностью^[1].

Юридическое содержание правоотношения проявляется в совокупности су­бъек­тив­ных прав и обязанностей его участников, при реализации которых необ­ходимость правомерного поведения сторон заранее предполагается. К усло­виям возникновения налогового правоотношения традиционно относят: наличие юри­ди­ческого факта, правосубъектности и законодательства, регулирующего эти отношения.

Законодательство о налогах и сборах состоит из Налогового кодекса Россий­ской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах (п. 1 ст. 1 НК РФ).

Порядок защиты прав и законных интересов налогоплательщиков (платель­щиков сборов) определяется Налоговым кодексом (абзац первый п. 1 ст. 22 НК РФ) и иными федеральными законами.

Налоговые органы действуют в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 3 ст. 30 НК РФ). Права налогопла­тельщиков (плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязаннос­тями должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов (п. 2 ст. 22 НК РФ). Последнее означает, что на должностных лицах налоговых органов возложена обязанность реализации прав и обязанностей налоговых органов в пределах своей компетенции. Для достижения этих целей максимально детализи­ро­ваны взаимно корреспондирующиеся материальные и процессуальные права и обязанности всех участников налогового администрирования.

Права и обязанности налоговых органов установлены соответственно в ст. 31 и ст. 32 НК РФ и других нормах законодательства о налогах и сборах.

В соответствии с положениями ст. 33 НК РФ, должностные лица налоговых органов обязаны:

1) действовать в строгом соответствии и Налоговым кодексом и иными федеральными законами;

2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов;

3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их законным представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство.

С позиции теории права налоговым органам, как федеральным органам ис­полнительной власти, предписано безоговорочно следовать принципу: разрешено делать только то, что прямо предписано законом. Это означает, что налоговые органы, их должностные лица не могут выйти за пределы дозволенного законом поведения, не могут превысить должностные полномочия, выйти за пределы своей компетенции. Отклонение от данного принципа влечет для налоговых органов и их должностных лиц обязанность доказать (в досудебном, судебном порядке) правомерность своих действий (бездействия), законность вынесенного в отноше­нии налогоплательщика решения и (или) акта.

В связи с этим налогоплательщик (плательщик сборов) имеет право:

• требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении него;
• не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие Налого­вому кодексу или иным федеральным законам;
• обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных упол­номо­ченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц;
• на возмещение в полном объеме убытков, причиненных ему незаконными действиями налоговых органов или незаконными действиями (бездействием) их должностных лиц.

Более того, Президиум ВАС РФ в своем постановлении от 23.01.2007 г. № 11984/06 по делу № А79-2305/2006 пришел к выводу: «Гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем либо юридическое лицо вправе наряду с требованием о защите деловой репутации, отнесенным к подведомственности ар­би­тражного суда, заявить требование о возмещении морального вреда, причи­ненного оскорблением чести и достоинства»[2].

Одним из обстоятельств, исключающим вину налогоплательщика в соверше­нии налогового правонарушения, является выполнение им письменных разъяс­не­ний по вопросам применения законодательства о налогах и сборах, полученных от налогового органа или другого уполномоченного государственного органа, его должностных лиц.

Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обеспечению прав налогоплательщиков (плательщиков сборов) влечет ответственность, преду­смотренную федеральными законами.

Для налоговой администрации применительно к защите и восстановлению законных прав и интересов налогоплательщика предусмотрена ответственность:

1) гражданско-правовая. Гражданские права и обязанности могут возникать вследствие причинения вреда другому лицу (п./п. 6 п. 1 ст. 8 ГК РФ). А лицо, возместившее вред, причиненный другим лицом, имеет право обратного требо­вания (регресса) к этому лицу в размере выплаченного возмещения (ст. 1081 ГК РФ);

2) административная — за нарушение должностными лицами налогового органа законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1 и ч. 2 ст. 14.25 КоАП РФ), за самоуправство (ст. 19.1 КоАП РФ);

3) уголовная — в сфере экономической деятельности: за воспрепятствование законной предпринимательской деятельности (ст. 169 УК РФ), незаконное разгла­шение сведений, составляющих коммерческую, налоговую тайну (ст. 183 УК РФ);

4) против интересов государственной службы: за злоупотребление должност­ны­ми полномочиями (ст. 285 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), получение взятки, служебный подлог и халатность (соответствен­но ст. ст. 290, 292, 293 УК РФ);

5) против правосудия: за незаконные действия в отношении имущества, подвергнутого описи или аресту (ст. 312 УК РФ), неисполнение решения суда или иного судебного акта (ст. 315 УК РФ);

6) против порядка управления: за самоуправство (ст. 330 УК РФ).

Как видно, из множества полномочий организационно-функционального и пред­метного содержания, реализуемых налоговой администрацией в администра­тивных производствах, административная ответственность для них (для долж­ност­ных лиц налоговых органов) прямо предусмотрена лишь за нарушение порядка регистрационного производства. А ответственность за нарушение налоговой ад­министрацией обязанностей, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, Налоговым кодексом вообще не установлена.

Такой подход не стимулирует должностных лиц налоговых органов выпол­нять свои обязанности, сообразуясь с нормами закона и морали. «Администра­тивные правонарушения, — замечает В. Л. Кулапов, — постепенно переходят в преступления против порядка управления, гражданские правонарушения пере­рас­тают в преступления против собственности, дисциплинарные проступки — в должностные преступления»^[3].

В связи с обозначенной проблемой большое значение придается качествен­ному подбору и расстановке кадров налоговых органов, что нелегко сделать при массовом падении уровня правосознания и правовой культуры в современном обществе. Однако сошлемся на Л. Н. Гумилева, обратившего внимание на оче­видную закономерность: «Каким-то шестым чувством люди угадывали: культура тягостна, но жить без нее нельзя. И потому самый глубокий упадок не снижал уровень культуры до нуля. А с течением времени начинался новый подъем …»^[4].

Налоговые органы — федеральные органы исполнительной власти. Долж­ностные лица налоговых органов замещают должности гражданской службы, т. е. находятся на государственной гражданской службе. Несение государственной гражданской службы налоговыми служащими возможно в силу особого доверия государства к ним. Такое доверие предполагает предъявление повышенных требований к устойчивости нравственных установок должностных лиц налоговых органов. Эти требования, безусловно, распространяются и на кандидатов на трудоустройство в налоговые органы.

Идеальный образ власти воспринимается и гражданами, и государственными служащими одинаково. Она (власть): «должна быть профессиональна, высоко­нрав­ственна, образована. Нюансы заключаются лишь в том, — замечает предсе­датель Конституционного Суда РФ В. Зорькин, — что люди делают акцент на этой триаде (в диапазоне от 40 до 70 процентов), а госслужащие <…> более сдержаны (диапазон 10-24 процента)»^[5].

Порядок прохождения государственной гражданской службы урегулирован федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной граж­данской службе Российской Федерации»^[6]. Указанным федеральным законом к долж­ностным лицам налоговых органов предъявляются общие и специальные квали­фикационные требования, которые мы воспроизведем по тексту дословно:

Квалификационные требования к должности гражданской службы (статья 12):

1) В число квалификационных требований к должностям гражданской служ­бы входят требования к уровню профессионального образования, стажу граж­данской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) рабо­ты по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

2) Квалификационные требования к должностям гражданской службы устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

3) В число квалификационных требований к должностям гражданской служ­бы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечиваю­щие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования.

4) В число квалификационных требований к должностям гражданской служ­бы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп долж­ностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального обра­зования, соответствующего направлению деятельности.

5) Квалификационные требования к стажу гражданской службы (государ­ственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности для федеральных гражданских служащих устанавливаются указом Президента Рос­сийской Федерации, для гражданских служащих субъекта Российской Федерации — законом субъекта Российской Федерации.

6) Квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются нормативным актом государственного органа с учетом его задач и функций и включаются в должностной регламент гражданского служащего (далее — должностной регламент).

Требования к служебному поведению гражданского служащего (статья 18):

1. Гражданский служащий обязан:

— исполнять должностные обязанности добросовестно, на высоком профес­сиональном уровне;

— исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод чело­века и гражданина определяют смысл и содержание его профессиональной служебной деятельности;

— осуществлять профессиональную служебную деятельность в рамках уста­новленной законодательством Российской Федерации компетенции государст­вен­ного органа;

— не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объе­динениям, профессиональным или социальным группам, организациям и граж­данам;

— не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущест­венных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей;

— соблюдать ограничения, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами для гражданских служащих;

— соблюдать нейтральность, исключающую возможность влияния на свою про­фес­сиональную служебную деятельность решений политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций;

— не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство;

— проявлять корректность в обращении с гражданами;

— проявлять уважение к нравственным обычаям и традициям народов Рос­сийской Федерации;

— учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, а также конфессий;

— способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;

— не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;

— соблюдать установленные правила публичных выступлений и предо­став­ле­ния служебной информации.

2. Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы кате­го­рии «руководители», обязан не допускать случаи принуждения граж­данс­ких служащих к участию в деятельности политических партий, других общест­венных объединений и религиозных объединений.

Требования данного закона устанавливают запрет на злоупотребление правом должностными лицами налоговых органов. Приведем довольно общее его опре­деление, сформулированное С. Д. Радченко: «Злоупотребление правом в нало­говых отношениях — это способ достижения антиобщественных, как правило, противоправных целей либо получения льгот и привилегий, не предусмотренных правовым статусом, злоупотребляющего правом лица, через осуществление дейст­вий (бездействия) формально соответствующих требованиям закона»^[7].

Терминологически происхождение термина «право» связано с понятиями «прав­да» («Русская Правда») и «справедливость», (лат. — Jus, справедливо, закон­но; Justicia — законность, правосудие). На всех участников правовых отношений (контролирующих и контролируемых) возложены и правовые и моральные обя­зан­ности. Однако, возможно и несоответствие отдельных норм закона нормам морали. Например, действия налогоплательщика, руководствовавшегося устными разъяснениями налогового органа или другого уполномоченного государст­вен­ного органа (его должностных лиц), не освобождает налогоплательщика от нало­говой ответственности.

Правоотношения, возникающие в налоговом администрировании, регули­ру­ются законодательством о налогах и сборах и изданных на его основе иных нормативных правовых актах, но при этом нравственная сторона этих отношений должна согласовываться с нормами и принципами морали. Для примера. Порядок осмотра территории налогоплательщика регулируется ст. 92 НК РФ. Но эта норма права не устанавливает нравственные пределы дозволенного поведения налого­во­го инспектора в ходе осмотра. Как провести осмотр, не оскорбив налогоплатель­щика, не создать своими непродуманными действиями конфликтную ситуацию? На эти и другие подобные вопросы морального характера ответ заключен в мораль­ных принципах и нормах.

Другой пример. Порядок материального стимулирования должностных лиц налоговых органов определен приказом Минфина России[8] от 17.10.2007 г. № 10419. В статье 3 приказа закреплено, что материальное стимулирование: «осу­ществляется при условии достижения территориальными органами Федеральной налоговой службы показателей эффективности их деятельности». Фискальный характер налогового администрирования предполагает приоритет поступления налоговых платежей в казну. При этом арбитражная практика показывает, что в погоне за показателями налоги доначисляются налоговыми органами далеко не всегда обоснованно.

Мы отмечали ранее, право само базируется на моральных принципах и нор­мах. Нравственные начала поведения должностных лиц налоговых органов непос­редственно присутствуют в отдельных нормах части первой НК РФ, прежде всего, в его процедурных нормах (налоговый контроль, досудебное разрешение нало­гово­го спора и др.).

Для примера приведем норму общего действия:

• корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их законным представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство (п. 3 ст. 33 НК РФ).

Сошлемся и на другие нормы:

• недопустимость причинения неправомерного вреда при проведении налого­вого контроля (ст. 103 НК РФ);
• никто не может быть привлечен повторно к ответственности за совершение одно­го и того же налогового правонарушения (п. 2 ст. 108 НК РФ);
• презумпция налоговой невиновности, означающая, что недоказанная налого­вым органом вина налогоплательщика, равна доказанной его невиновности (п. 6 ст. 108 НК РФ);
• неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответствен­нос­ти, толкуются в пользу этого лица (п. 6 ст. 108 НК РФ);
• зачет и возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм (глава 12 НК РФ);
• и некоторые другие.

Но как заметил И. Д. Перлов, нормы права, «сами по себе не могут обеспечить желаемого результата. Многое зависит от того, кто и как их применяет»^[9] и, здесь мы опять возвращаемся к правосознанию и правовой культуре должностного лица налогового органа.

Применение мер принуждения должностными лицами налоговых органов мо­жет привести к конфликту интересов. Поэтому, государственное принуждение недопустимо в отношении налогоплательщиков, когда отсутствуют правовые осно­вания для этого. В целях исключения необоснованности такого принуждения в отдельных нормах законодательства о налогах и сборахпредусмотрены нравст­венно-правовые условия его применения.

Например, ограничение права собственности налогоплательщика-организа­ции в форме ареста имущества не может производиться произвольно по усмотре­нию налогового органа. Необходимость ареста имущества вызвана противоправ­ным и антисоциальным поведением налогоплательщика, когда им не исполнена в установленный срок обязанность по уплате налога, пеней и штрафов ипри на­ли­чии у налоговых или таможенных органов оснований полагать, что налогоплатель­щик примет меры, чтобы скрыться либо скрыть свое имущество.

В налоговом администрировании применение отдельных правовых норм не всегда обеспечивается силой государственного принуждения, а и силой нравст­венного воздействия. В подтверждение сошлемся на ст. 73 НК РФ (залог иму­щества), ст. 74 НК РФ (поручительство). Основу названных обеспечительных мер составляют не только нормы гражданского права, но и проявленные другим лицом к налогоплательщику чувства товарищества и взаимовыручки в силу довери­тель­ных отношений между ними.

В межотраслевом правовом институте налогового администрирования прояв­ляются, не всегда совпадающие, интересы государства, общества и личности (на­ло­го­плательщика). Поддержка и защита законных интересов участников право­отношений невозможна без учета категорий нравственного характера: справед­ли­вости, добросовестности, чести, достоинства и др.

Для этого в налоговом администрировании принципиально не предусмотрена система односторонних властных полномочий налоговых органов (их должност­ных лиц) по отношению к частным субъектам налогового администрирования.

Вместе с тем не снята другая упомянутая нами ранее проблема, находящаяся во взаимосвязи с реализацией налоговыми органами (их должностными лицами) властных полномочий. Нравственный аспект ее заключается в том, что законо­да­тель, возложив на налоговую администрацию контрольно-надзорные обязанности, не предусмотрел ответственности за их неисполнение ни в соответствии с зако­нодательством о налогах и сборах, ни в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

В последние годы ФНС России и ее территориальные органы все чаще склон­ны практиковать выстраивание доверительных отношений с налогоплатель­щи­ка­ми. Находит взаимопонимание практика заключения соглашений налоговых орга­нов с крупными налогоплательщиками предприятий о перечислении налого­вых платежей в счет погашения недоимки. Предприятиям гарантируется (в случае испол­нения обязательства) неприменение мер принудительного характера.

Регулярно проводится обучение налогоплательщиков правильному заполне­нию расчетных документов с использованием таких информационных средств как стенды в инспекциях, семинары с плательщиками налогов и сборов, пресса.

В ходе информационной работы налоговыми органами удачно используются, радиоточки, размещенные, например, на рынках и в других общественных местах, через которые налогоплательщика регулярно информируют об изменениях зако­нодательства о налогах и сборах^[10]. В этих же целях используется общественный транспорт, баннеры, размещенные в доступных для обзора местах.

Внедряется познавательная практика ознакомления школьников азам налого­обложения, привития им уважения к их будущей конституционной обязанности платить законно установленные налоги.

Распространенно используются формы сотрудничества, предусматривающие награждение законопослушных (образцовых)налогоплательщиков Сертификатом доверия за развитие экономики субъекта Федерации, знание и выполнение поло­жений законодательства о налогах и сборах, точное соблюдение порядка и сроков перечисления в бюджет платежей. Сертификат освобождает его обладателя (на 2 года) от налоговых проверок и мер принудительного взыскания, у налогоплатель­щика возникает право на особый доверительный режим взаимоотношений с соответствующим налоговым органом.

Эти и другие практикующие подходы, используемые в ходе налогового адми­нистрирования, способствуют взаимопониманию публичных и частных участ­ников налоговых отношений и, как следствие, оказывают положительное влияние на увеличение поступления налоговых платежей.

Очевидно, что для решения задач налогового контроля и других, входящих в компетенцию ФНС России и ее территориальных органов, пригодны только соот­ветствующие закону и нравственным принципам способы и средства. Этические требования, предъявляемые к деятельности налоговой администрации, сводятся к объективной необходимости руководствоваться не только нормами права, но и нормами морали.

3.2. Общеправовые принципы в налоговом администрировании и их нравст­венные начала

Система принципов права неотделима от их нравственных начал, что обуслов­лено двуединой природой принципов и норм права и морали. Нравственно-пра­вовая культура, будучи обязательным и принципиальным признаком правового государства, компонентно состоит из норм права и нравственности. Соответст­вен­но нормы права и морали определяют содержание и характер налогово-правовых отношений, а нравственные категории могут применяться и применяются в нало­говом администрировании как средства решения сложных правовых ситуаций.

Общеправовые принципы.

Реальность такова, что в Налоговом кодексе в отличие от Уголовного кодекса правовые принципы (основополагающие начала деятельности, правовые догмы) «поименно» не названы и не сформулированы. Данное обстоятельство, порожден­ное волей законодателя, затрудняет организацию и поддержание налоговой дис­циплины правоприменителями.

Основополагающий и универсальный принцип законности в налоговом адми­нистрировании в общем виде означает соблюдение прав и законных интересов частных субъектов налогового администрирования.

Законность в налоговом администрировании основана на нормах статей 2, 6, 8, 23, 24, 25, 33, 37, 51, 57 Конституции РФ и включает в себя правовой режим налогового контроля, взаимную ответственность должностных лиц налоговых органов и налогоплательщиков.

В налоговых правоотношениях состояние законности обеспечивается взаим­ными обязанностями налоговых органов (их должностных лиц) и налогопла­тель­щиков действовать в строгом соответствии с общим и специальным законодатель­ством о налогах и сборах.

Законность имеет не только правовую, но и социально-нравственную приро­ду. Общая цель юридического свойства законности — формирование правового го­сударства и гражданского общества, а, следовательно, формирование законо­послушания у субъектов налогово-правовых отношений.

Принцип справедливости пронизывает весь спектр правовых отношений, скла­дывающихся в налоговом администрировании, и распространяется на всех субъектах этих правоотношений. Категория справедливости, как и другие нравст­венные категории, тесно соединена с правом, а поэтому имеет нравственно-пра­вовую природу. Справедливость — это и принцип, и цель правового регули­рования в налоговом администрировании.

Свойствам справедливости должны соответствовать все решения и акты нало­говых органов, т.е. они должны быть обоснованными и мотивированными, а зна­чит, законными. Более того, сами законы, регулирующие властные налогово-пра­во­вые отношения в социально-ориентированном государстве, должны быть справедливыми.

Многоаспектный принцип справедливости выражается в обязанности каждого гражданина участвовать в финансировании расходов государства в меру своих дохо­дов и возможностей, но и в справедливости налогообложения. Отмечая эти­ческий характер проблемы справедливости в области налогов и сборов, рус­ский исследователь М. Алексеенко констатировал: при установлении налогов не­обхо­димо ориентироваться на «справедливость», однако «человеческая справед­ли­вость» относительна, она находится в зависимости от социально-политического устройства^[11].

Принцип справедливости состоит и в том, как соотносится налоговое право­нарушение индивида и применяемое за его совершение наказание. В отдельных нормах Налогового кодекса этот принцип закреплен непосредственно: ст. 112 — наказание за совершение налогового правонарушения выносится с учетом обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность; п. 3 ч. 1 ст. 111 — выполнение налогоплательщиком письменных разъяснений законодательства о налогах и сборах, данных ему или неопределенному кругу лиц финансовым, нало­говым, иным уполномоченным органом власти, является обстоятельством, исклю­чающим вину лица в совершении налогового правонарушения, и др. нормы Нало­гового кодекса.

Понятие справедливости «составляет своего рода императив законности, которая выступает лишь формой претворения ее в жизнь»^[12].

Нравственно-правовой принцип гуманизма, первооснову которого состав­ляет духовная сфера, становится все более актуальным в современном налоговом администрировании. Но есть опасение, что в условиях финансового кризиса в Росси (и в мире), тональность отечественного налогового администрирования мо­жет измениться в ущерб его нравственным началам.

В отличие от категории справедливости, гуманизм выражается в человеколю­бии, уважении и доверии к человеку (налогоплательщику, представителю нало­гоплательщика), в признании его прав и законных интересов. Указанный принцип непосредственно закреплен в ст. 2 Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». По меткому замечанию М. В. Баглая, «гуманизм — своеобразный суперпринцип всего конституционного строя»^[13].

Недопустимо, а в ряде случаев и наказуемо, высокомерное, циничное и прене­бре­жительное обращение с частными субъектами властных налогово-правовых отно­шений. Но закрепленное в п. 3 ст. 33 НК РФ нормативное положение, непо­сред­ственно имеющие отношение к принципу гуманизма, о запрете на унижение чести и достоинства налогоплательщиков (их представителей), является лишь одним из положений гуманизма.

Принцип гуманизма неразрывно связан с культурой налогового администри­ро­вания, способностью налоговой администрации оказать воспитательное воз­действие на налогоплательщиков, свести причиняемые им своими действиями (бездействием) неудобства к минимуму.

Действия (бездействие) налогового органа (его должностного лица) могут быть справедливыми, но в то же время не гуманными по исполнению и, наоборот. Например, в ч. 2 ст. 128 НК РФ предусмотрена ответственность свидетеля за неправомерный отказ от дачи показаний, а равно за дачу заведомо ложных пока­заний. С позиции закона и гражданского долга это справедливо, но не гуманно. Поскольку, получив под страхом наказания необходимые правдивые показания, налоговый инспектор не может (да и не думает об этом) пресечь наступления воз­можных вредных последствий для свидетеля (угроза жизни, здоровью, увольнение и т. п.). Другая, противоположная ситуация. Лицо считается невиновным в совер­ше­нии налогового правонарушения, пока его вина не будет доказана в уста­нов­ленном законом порядке (ч. 6 ст. 108 НК РФ), — такое положение и справедливо, и гуманно.

Принцип гуманизма, как видно из текста ст. 5 НК РФ, ярко проявляется в нор­мативных правилах действия законодательства о налогах и сборах во времени.

Гуманное отношение государства выражается в том, что акты законода­тель­ства, устанавливающие новые налоги (сборы), повышающие налоговые ставки, размеры сборов, устанавливающие или отягчающие ответственность за нарушение законодательства, устанавливающие новые обязанности или иначе ухудшающие положение участников налоговых правоотношений, обратной силы не имеют.

И напротив, акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав участников налоговых правоотношений, имеют обратную силу.

Специфика демократического принципа публичности в публично-правовых налоговых отношениях выражается в открытом установлении, введении и взи­мании налогов в пользу публичных интересов (в пользу всего общества). В пос­туплении налогов заинтересовано и государство, и общество, и граждане, подав­ляющее большинство которых налогоплательщики.

Публично-правовое содержание налоговых отношений сформулировано Кон­сти­ту­ционным Судом РФ еще в 1996 году. В своем постановлении Консти­ту­ционный суд указал: «налог — необходимое условие существования государства, поэтому обязанность платить налоги, закрепленная в статье 57 Конституции Рос­сий­ской Федерации, распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства» <…> «в этой обязанности налогоплатель­щиков (в том числе граждан, занятых предпринимательской деятельностью с обра­зованием юридического лица) воплощен публичный интерес всех членов общест­ва. Поэтому государство вправе и обязано принимать меры по регулированию налоговых правоотношений в целях защиты прав и законных интересов не только налогоплательщиков, но и других членов общества»[14].

Публично-правовой характер отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, закреплен в ст. 2 НК РФ, в соответствии с которой, это:

• во-первых, властные отношения по установлению, введению и взиманию на­ло­гов и сборов в Российской Федерации;
• во-вторых, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжа­лования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Главное назначение института налогового администрирования заключается в финансовом обеспечении деятельности государства и (или) муниципальных обра­зований для выполнения ими своих функций. Такая деятельность налоговых ор­ганов (их должностных лиц) осуществляется открыто и регулируется законода­тель­ством о налогах и сборах.

Должностные лица налоговых органов обязаны в случае выявления в уста­новленном порядке нарушения законодательства о налогах и сборах составить (в пределах собственной компетенции) акт установленной формы, подтверждающий факт совершения налогового правонарушения. В этом случае руководитель (замес­ти­тель руководителя) налогового органа обязан по результатам рассмотрения результатов налоговой проверки вынести решение о привлечении налого­пла­тель­щика к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. ст. 101, 101.4 НК РФ).

Нравственные начала общеправовых принципов заложены в правовых конс­ти­туционных нормах-гарантах, закрепляющих права и свободы человека и гражданина. В преамбуле к Конституции РФ провозглашено:

«Мы, многонациональный народ Российской Федерации, соединенный общей судьбой на своей земле, утверждая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, <…> чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Оте­честву, веря в добрую справедливость <…> исходя из ответственности за свою Ро­ди­ну перед нынешним и будущими поколениями, сознавая себя частью мирового сообщества, принимаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ».

В Конституции РФ утверждается:

1. Права и свободы человека — высшая ценность.

Данное положение в силу фискального характера законодательства о налогах и сборах прямо не закреплено в законодательстве о налогах и сборах.

2. Все граждане России обладают на ее территории равными правами и не­сут равные обязанности. Равенство всех перед законом и судом. Гарантия судеб­ной защиты прав и свобод каждого.

Понятно, что такое равенство не абсолютно, оно относительное. Права и обя­зан­ности налогоплательщиков, налоговых органов и других участников налоговых правоотношений установлены Налоговым кодексом (п. 7 ч. 2 ст. 1 НК РФ). Каждый налогоплательщик обязан уплачивать законно установленные налоги. Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах трактуются в пользу налогоплательщика (ч. 1 и ч. 7 ст. 3 НК РФ).

Налогоплательщикам гарантируется административная и судебная защита их прав и законных интересов. Права налогоплательщиков обеспечиваются соответ­ствующими обязанностями должностных лиц налоговых органов и иных упол­номоченных органов (ч. 1 и ч. 2 ст. 22 НК РФ). В то же время, налогоплательщики обязаны выполнять законные требования налогового органа, не препятствовать законной деятельности должностных лиц налоговых органов при исполнении ими служебных обязанностей (п. 7 ч. 1 ст. 23 НК РФ).

Каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненорматив­но­го характера, действия (бездействие) их должностных лиц, если, по мнению этого ли­ца, такие акты, действия (бездействие) нарушают его права (абзац 1 ст. 137 НК РФ).

Равно и налоговые органы вправе предъявлять в суды общей юрисдикции и арбитражные суды иски, перечень которых содержится в п. 14 ч. 1 ст. 31 НК РФ и в ст. 11 Закона РФ от 21 марта 1991 г. № 943-1 (ред. от 27 июля 2006 г.) «О нало­говых органах Российской Федерации»[15].

Любое заинтересованное лицо, будь то налогоплательщик или налоговый ор­ган, вправе обратиться в соответствующий суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов (ч. 1 ст. 4 АПК РФ, ч. 1 ст. 3 ГПК РФ). Под лицами (лицом) Налоговый кодекс понимает организации и (или) физические лица (абзац 5 ч. 2 ст. 11).

Правосудие в судах осуществляется на началах равенства лиц перед законом и судом (ст. 8 АПК РФ, ст. 6 ГПК РФ).

Таким образом, требование точного и неукоснительного соблюдения законо­да­тельства о налогах и сборах распространяется на всех субъектов налогового администрирования. Как на частных субъектов (налогоплательщики, налоговые агенты, плательщики сборов), так и на публичных субъектов (налоговые органы, их должностные лица). Правам налоговых органов (их должностных лиц) соответ­ствуют корреспондирующие им обязанности налогоплательщиков (налоговых аген­тов, плательщиков сборов). И, наоборот, права налогоплательщиков (нало­говых агентов, плательщиков сборов) обеспечиваются соответствующими обязан­ностями налоговых органов (их должностных лиц).

3. Не отчуждаемость основных прав и свобод человека, принадлежащих каждому от рождения.

Права человека даны ему в силу его рождения, государство только регулирует их осуществление, ставит условия и устанавливает гарантии их обеспечения. Сре­ди конституционных прав и свобод человека и гражданина общепринято условно различать: личные, социальные, экономические, политические и культурные.

Конституционные права и свободы неотделимы от личности (налогоплатель­щика), они составляют основу его правового статуса. Конституционные права и сво­боды основа основ реализации налогоплательщиками их других прав, за­креп­лен­ных в других отраслях права, прежде всего, в налоговом праве. Быть нало­го­пла­тельщиком — право лица на осуществление деятельности, облагаемой нало­гом.

Спектр личных прав субъектов экономической деятельности, не увязываемых с принадлежностью к гражданству, помимо права на жизнь и здоровье, включает в себя: право на свободу и личную неприкосновенность, неприкосновенность жилища, на судебную защиту своих прав, на процессуальные гарантии при привлечении к юридической ответственности и др. права.

Назначение экономических прав субъектов экономической деятельности — обеспечить достойный человека уровень жизни, для этого человек использует свои способности и свое имущество. С этой же целью установлен запрет на экономичес­кую деятельность, направленную на монополизацию и недобросовестную конку­ренцию.

И, наоборот, государство обеспечивает ведение не запрещенной законом эко­но­мической и иной предпринимательской деятельности. При этом субъект эконо­ми­ческой деятельности вступает в экономические правоотношения на свой риск и ответственность, свободно вступает в договоры с юридическими лицами и инди­ви­дуальными предпринимателями, приобретает и распоряжается собствен­ностью, которая охраняется законом.

4. Нетерпимость к национальной и расовой розни. Независимость равенства прав и свобод человека и гражданина от пола, языка, происхождения, имущест­вен­ного и должностного положения, а также от других обстоятельств.

Законодательство о налогах и сборах исходит из признания всеобщности и равенства налогообложения. Налоги устанавливаются с учетом фактических спо­соб­нос­тей налогоплательщиков к их уплате.

Согласно положениям ст. 3 НК РФ, налоги и сборы не могут носить дискрими­на­ционного характера и различно применяться исходя из социальных, расовых критериев, национальных, религиозных и иных подобных критериев. Не могут быть допустимы такие налоги, которые препятствуют реализации граж­данами своих конституционных прав.

5. Свобода и личная неприкосновенность. Свобода мысли и слова. Никто не мо­жет быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них.

Социально-полезные действия (бездействие) признаются нравственными тогда, когда  они являются следствием свободного волеизъявления публичных и частных субъектов, осознающих свою личную ответственность за свои поступки.

Участники не запрещенной законом экономической деятельности по своему усмотрению выбирают ее вид и организационно-правовую форму ее ведения. На­ло­гоплательщики по своей воле входят в налоговые правоотношения и добро­вольно выходят из них. Самостоятельно исчисляют и уплачивают налоги.

Налоговые органы — контрольно-надзорные органы в установленной для них сфере деятельности. В силу этого, они в отличие от правоохранительных органов не имеют полномочий по применению мер процессуального принуждения. Тем не менее, существующее законодательство позволяет налоговым органам активно использовать механизм налогово-административного принуждения в отношении налогоплательщиков. Например, проводить выемку документов у налогопла­тель­щиков, приостанавливать их счета в банках, налагать арест на имущество, взыс­кивать недоимки, а также пени и штрафы в порядке, установленном Налоговым кодексом. Применяя эти и подобные им способы воздействия, должностные лица налоговых органов не могут допускать умаление свободы и личной неприкосно­венности налогоплательщиков.

Свобода выражается в сознательном выборе налогоплательщиком вариатив­ного поведения, поддерживаемого и одобряемого законом. В этих целях НК РФ наделил налогоплательщика достаточными правами, приведем некоторые из них (п. п. 7-8, 10-12, 15 ч. 1 ст. 21 НК РФ). Представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок. Присутствовать при проведении налоговой проверки. Требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномо­ченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборов при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков. Не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их долж­ностных лиц, не соответствующие законодательству о налогах и сборах. Обжа­ло­вать акты налоговых органов (иных уполномоченных органов) и действия (бездей­ствие) их должностных лиц. Участвовать в процессе рассмотрения материалов или иных актов налоговых органов в случаях, предусмотренных НК РФ.

По общему правилу налогоплательщик, по своему усмотрению, может участвовать в налоговых правоотношениях, как лично, так и через законного или уполномоченного представителя (глава 4 НК РФ).

Налогоплательщик, имеющий право на льготу, вправе отказаться от исполь­зования льготы либо приостановить ее использование на один или несколько налоговых периодов, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом. У нало­гоплательщика есть выбор: производить уплату налога в наличной или безна­личной форме; воспользоваться зачетом или возвратом сумм излишне уплаченных налога, сбора.

Определенная свобода выбора имеется у налогоплательщика при определении места постановки на налоговый учет (последний абзац п. 4 ст. 83 НК РФ). Переход к упрощенной системе налогообложения или возврат к иным режимам налого­обложения осуществляется налогоплательщиками — организацией, индивидуаль­ным предпринимателем добровольно, в порядке, предусмотренном главой 26.2 НК РФ.

Налогоплательщик, деятельность которого подверглась налоговой проверке, при несогласии с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами по результатам проверки, вправе представить в соответствующий налоговый орган свои возражения (п. 6 ст. 100 НК РФ).

Конечно, свобода налогоплательщика, как и свобода налогового органа (их долж­ностных лиц), ограничена требованиями законодательства. В рамках же уста­новленных законами правил правового поведения, эти лица свободны. Изложен­ное нами имеет прямое отношение к налоговой свободе, которая составляет компо­ненты экономической свободы Российской Федерации, субъектов Российской Фе­дерации, органов местного самоуправления и экономической и личной свободы налогоплательщиков.

Существует три критерия определения уровня свободы: кто вводит налог, и кто определяет налогооблагаемую базу и налоговую ставку. Базу по всем видам на­логов и ставки по ним (либо — пределы их снижения) диктует федеральный законодательный орган, а сам перечень налогов — пресекательный, он «закрыт» Налоговым кодексом.

6. Запрет на умаление достоинства личности. Защита чести и доброго имени.

Честь и достоинство сопряжены с обладанием человеком определенными ин­тел­лектуальными и нравственными качествами, признанными в обществе мо­ральными ценностями. Честь и достоинство это не субъективная положительная оценка индивидуума самого себя, такая оценка основана на общественном мнении. В то же время у индивидуума не может не существовать самооценочное вос­приятие собственного «я» в обществе^[16].

В пункте 3 ст. 33 НК РФ содержится прямой запрет на унижение чести и достоинства налогоплательщиков. Чуткость, тактичность и вежливость не помеха принципиальности и в целом профессионализму должностных лиц налоговых органов. Мало знать права налогоплательщиков, их нужно еще и уважать, а значит соблюдать. Внимательно и не равнодушно относиться к решению вопросов, затра­гивающих права и законные интересы налогоплательщика. Порядок и способы за­щиты чести и доброго имени субъектов налогового администрирования регули­ру­ются гражданским и уголовным законодательствами.

7. Неприкосновенность жилища.

Доступ должностных лиц налоговых органов (проводящих налоговую про­вер­ку) на территорию или в помещение налогоплательщика осуществляется на осно­вании решения руководителя налогового органа о проведении выездной налоговой проверки деятельности этого налогоплательщика.

Доступ в жилые помещения должностных лиц налоговых органов, прово­дя­щих налоговую проверку, против или вопреки воли проживающих в них физи­ческих лиц не допускается, за исключением случаев, установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

8. Неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о жизни частного лица без его согласия.

Налоговые органы обязаны осуществлять контроль за соблюдением законода­тель­ства о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных право­вых актов. Арбитражные суды и суды общей юрисдикции принимают во внимание только те доказательства, которые имеют отношение к предмету спора и к установ­лению обстоятельств по рассматриваемому делу. Следовательно, физическое лицо вправе отказаться от дачи показаний по вопросам, не регулируемым законодатель­ством о налогах и сборах.

Налоговые органы обязаны соблюдать налоговую тайну и обеспечивать ее сох­ра­нение, кроме того, обеспечивать (в пределах собственной компетенции) за­щи­ту сведений, составляющих государственную тайну. Во взаимосвязи НК РФ с другими федеральными законами налоговые органы обязаны соблюдать:

• коммерческую (предпринимательскую) тайну[17];
• банковскую тайну (ст. 857 ГК РФ);
• аудиторскую тайну[18];
• профессиональную тайну нотариуса[19];
• иные режимы, обеспечивающие сохранность профессиональной тайны.

При осуществлении налогового контроля не допускается сбор, хранение, исполь­зование и распространение информации о налогоплательщике, полученной в нарушение Конституции РФ, НК РФ, федеральных законов, а также в нарушение принципа сохранности информации, составляющей профессиональную тайну иных лиц, в частности, адвокатскую тайну, аудиторскую тайну.

9. Защита семьи государством.

Налоговый кодекс прямо ли косвенно учитывает интересы семьи. Так, ст. 217 НК РФ предусмотрен перечень видов доходов физических лиц, не подлежащих налогообложению (освобождаемых от налогообложения). Приведем некоторые из них, связанные с поддержкой семьи государством.

Это государственные пособия по безработице, беременности и родам, алимен­ты, получаемые налогоплательщиками. Суммы единовременной материальной по­мо­щи, оказываемой работодателями членам семьи умершего или работнику в свя­зи со смертью членов его семьи; налогоплательщикам из числа малоимущих и со­циально незащищенных категорий граждан в виде сумм адресной социальной помощи (в денежной и натуральной формах). Средства материнского (семейного) капитала, направляемые для обеспечения реализации дополнительных мер госу­дарственной поддержки семей, имеющих детей.

Кроме того, в целях поддержания семьи применяются предусмотренные ст. 218 НК РФ отдельные ежемесячные налоговые вычеты: родителям, супругам роди­теля, усыновителям, опекунам, попечителям, приемным родителям, супругам (супругу) приемного родителя, на условиях и при обстоятельствах, указанных в данной статье.

Социальные налоговые вычеты (ст. 219 НК РФ) и имущественные налоговые вычеты (ст. 220 НК РФ) также оказывают положительное воздействие на мате­риальное положение отдельно взятой семьи.

Совершение налогового правонарушения вследствие стечения тяжелых лич­ных либо семейных обстоятельств признается Налоговым кодексом обстоятель­ством, смягчающим ответственность правонарушителя (п. 1 ч. 1 ст. 112).

Нравственные принципы и правила от церкви

На итоговом пленарном заседании VIII Всемирного Русского Собора 4 февра­ля 2004 года был принят «Свод нравственных принципов и правил в хозяйст­во­вании». Сформулированные в нем нравственные принципы и правила основаны на Библейских заповедях Божьих, на практике их усвоения христианством и другими религиями, исповедуемыми в России.

1. «Не забывая о хлебе насущном, нужно помнить о духовном смысле жизни. Не забывая о личном благе, нужно заботиться о благе ближнего, благе общества и Отчизны <…>.

2. Богатство — не самоцель. Оно должно служить созиданию достойной жиз­ни человека и народа <…>.

3. Культура деловых отношений, верность данному слову помогает стать луч­ше и человеку, и экономике <…>.

4. Человек — не «постоянно работающий механизм». Ему нужно время для отды­ха, духовной жизни, творческого развитии <…>.

5. Государство, общество, бизнес должны вместе заботиться о достойной жиз­ни тружеников, а тем более о тех, кто не может заработать себе на хлеб. Хозяйст­вование — это социально ответственный вид деятельности <…>.

6. Работа не должна убивать и калечить человека <…>.

7. Политическая власть и власть экономическая должны быть разделены. Учас­тие бизнеса в политике, его воздействие на общественное мнение может быть только прозрачным и открытым <…>.

8. Присваивая чужое имущество, пренебрегая имуществом общим, не возда­вая работнику за труд, обманывая партнера, человек преступает нравственный за­кон, вредит обществу и себе <…>.

9. В конкурентной борьбе нельзя употреблять ложь и оскорбления, эксплуа­тировать порок и инстинкты <…>.

10. Нужно уважать институт собственности, право владеть и распоряжаться имуществом. Безнравственно завидовать благополучию ближнего, посягать на его собственность»[20].

3.3. Эволюция целей и задач налогового администрирования

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2001 г. № 888, утвердившим федеральную целевую программу «Развитие налоговых органов (2002-2004 го­ды)»[21], заложены общие эволюционные цели и задачи, которые мы относим к орга­низационно-этическими.

Заявленные цели:

• совершенствование контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах с целью обеспечения стабильного поступления налогов и сборов, сокраще­ния размеров потерь, связанных с уклонением налогоплательщиков от выполнения ими налоговых обязанностей;
• повышение эффективности функционирования налоговой системы за счет внед­рения новых информационных технологий, оснащения современными систе­ма­ми ведения технологических процессов и оперативными средствами управле­ния;
• изменение приоритетов в работе налоговых органов всех уровней с целью улуч­шения обслуживания налогоплательщиков, расширения сферы предостав­ляе­мых им услуг, при одновременном упрощении исполнения налоговых обяза­тельств; оптимизации затрат и развития ресурсного обеспечения.

Реализацию поставленных целей обеспечивает выполнение следующих основ­ных задач:

• совершенствование механизмов обеспечения поступлений налогов и сборов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, усиление кон­троля за соблюдением законодательства о налогах и сборах;
• развитие системы учета налогоплательщиков, обеспечивающей опера­тив­ный контроль за деятельностью всех налогоплательщиков;
• создание и внедрение прогрессивных форм организации и администри­ро­вания налоговых органов;
• создание, внедрение и организация эффективного использования единой инфор­мационной, программно-технической и телекоммуникационной системы налоговых органов с учетом обеспечения безопасности информации;
• повышение правовой грамотности, информированности налогопла­тель­щи­ков и, как следствие, уровня добровольного соблюдения ими законодательства о налогах и сборах;
• повышение профессионального уровня работников налоговых органов, обес­печение соблюдения ими профессиональной этики, справедливого и беспристраст­ного отношения к налогоплательщику.

Воспитание и обучение налогоплательщиков, популяризация законодатель­ства о налогах и сборах в целях формирования высокой налоговой культуры и добровольного исполнения налоговых обязательств осуществляется наряду с решением фискальных задач налогового администрирования.

1. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. — М., 1911. С. 319.
2. Справочно-правовая система Консультант Плюс.
3. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. — М.: Юристъ, 1997. — 536 с.
4. Гумилев Л. Н. Этногенез и биосфера Земли: тракта. — М.: Эксмо, 2007. С. 225.
5. Зорькин В. Законный брак // Российская  газета. — 2006. — № 146. С. 9.
6. Собрание Законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 31. — Ст. 3215.
7. Радченко С. Д. Применение запрета злоупотребления правом в налоговых отно­шениях // Законодательство и экономика. — 2005. — № 9. С. 31.
8. Об утверждении Порядка осуществления материального стимулирования федераль­ных государственных служащих территориальных органов Федеральной налоговой службы // Российская газета. — 2007. — № 264. С. 7.
9. Перлов И.Д. Судебная этика // Советское государство и право. — 1970. — № 12. — С. 105.
10. Суворова Г. А. Работа с налогоплательщиками всегда была и будет приоритетом для налоговых органов // Российский налоговый курьер. — 2008. — № 1-2. С. 22.
11. Алексеенко М. Подоходный налог и условия его применения. — Харьков, 1885. С. 7.
12. Лисюткин А. Б. К понятию законности // Правоведение. — 1993. — № 5. С. 109.
13. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юри­ди­ческих вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА, 1998. С. 100.
14. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. № 20-П «По делу о проверке конституционности пунктов 2 и 3 части первой статьи 11 Закона Рос­сийс­кой Федерации от 24 июня 1993 года «О федеральных органах налоговой полиции» // Вестник Конституционного Суда РФ. — 1996. — № 5.
15. Справочно-правовая система Консультант Плюс.
16. О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц: [постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18 августа 1992 года № 11 (в ред. от 21 декабря 1993 года, с изм. 25 апреля 1995 года)] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
17. Федеральный закон «О коммерческой тайне» от 27.09.2004 № 98-ФЗ (в ред. от 02.02.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2004. — № 32. — Ст. 3283.
18. Федеральный закон «Об аудиторской деятельности» от 07.08.2001 № 119-ФЗ (ред. от 03.11.2006) // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2001. — № 33 (часть 1). — Ст. 34422.
19. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1 (ред. от 26.06.2007) // Ведомости СНД и ВС РФ. — 1993. — № 10. — Ст. 357.
20. Свод нравственных принципов и правил в хозяйствовании: принят на итоговом пле­нарном заседании VIII Всемирного Русского Народного Собора 4 февраля 2004 года.
21. Справочно-правовая система «Консультант Плюс».

---

Сулейманова Г. Ж. — главный научный сотрудник Частного учреждения «Центр научных и специальных исследований» (г. Актобе), кандидат юридических наук, полковник полиции в отставке

Маланьина Л. С. — доцент кафедры Административной деятельности ОВД Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, полковник полиции

Сулейманова Г.Ж. — (Ақтөбе қ.) «Ғылыми және арнайы зерттеулер орта­лығы» жекеменшік мекемесінің бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының кан­дидаты, отставкадағы полиция полковнигі

Маланьина Л.С. — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтө­бе заң институтының ІІО әкімшілік қызметі кафедрасының доценті, полиция полковнигі

G.Zh. Suleimanova — chief researcher of the Private Institution “Center for scientific and special research” (Aktobe), candidate of law, retired police colonel

L.S. Malanina — associate professor of the Department of administrative activities of the IAB of the Aktobe law Institute of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police colonel

ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО УКРЕПЛЕНИЮ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА И КОМПЛЕКС ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕР ДЛЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

ЗАҢДЫЛЫҚТЫ ЖӘНЕ ҚҰҚЫҚТЫҚ ТӘРТІПТІ НЫҒАЙТУ ЖӨНІНДЕГІ ПРАКТИКАЛЫҚ ҰСЫНЫМДАР ЖӘНЕ ІШКІ ІСТЕР ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТКЕРЛЕРІ ҮШІН ПРОФИЛАКТИКАЛЫҚ ШАРАЛАР КЕШЕНІ

PRACTICAL RECOMMENDATIONS FOR STRENGTHENING THE RULE OF LAW AND ORDER AND A SET OF PREVENTIVE MEASURES FOR THE OFFICERS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES

1. Практические рекомендации для сотрудников орга­нов внутренних дел (полиции) РК

1.1. Алгоритм действий сотрудников полиции по работе с населением:

1. Для проверки у лица документов, удостоверяющих личность:

1) если имеется нагрудный видеорегистратор для фиксации действий, убе­ди­тесь в его исправности;

2) вежливо представьтесь и предъявите служебное удостоверение;

3) сообщите о причине обращения;

4) попросите предъявить документ, удостоверяющий личность, если будет отказ­ано, то уточните причину отказа.

При проверке:

а) обращаться с документами аккуратно (не мять и не загибать страницы, беречь от дождя и снега, не загрязнять руками). Если в документ вложены деньги, какие-либо бумаги или ценности, предложить владельцу изъять их оттуда;

б) обращать внимание на соответствие имеющейся в документе фотокарточки личности проверяемого, на правильность заполнения всех реквизитов документа, на целостность его защитной сетки, срок действия и т. д. В ходе проверки задать контрольные вопросы, сверяя ответы с данными документа, удостоверяющего лич­ность проверяемого. Если ответы неточны или обнаружена подделка, то необ­хо­димо доставить правонарушителя в ближайший отдел полиции;

в) принять меры предосторожности при проверке документов у лица, подоз­ревае­мого в совершении преступления. В этих целях рекомендуется стоять впо­лобо­рота справа от проверяемого на расстоянии одного шага от него и внима­тельно наблюдать за его действиями;

г) проверку целесообразно производить в некотором отдалении от посто­рон­них граждан, а если есть возможность, то в ближайшем служебном помещении (КСК, домоуправлении, участковом пункте полиции и т. д.).

2. Если документ, удостоверяющий личность, у лица имеется, но он отказывается его предъявлять:

1) предупредите лицо о том, что согласно ст. 667 КоАП в случае непо­вино­ве­ния требованиям сотрудника правоохранительных органов, он может быть под­верг­нут административному аресту на 5 суток;

2) предложите устно представиться, чтобы в дальнейшем проверить данное лицо по базам данных;

3) при повторном отказе доставьте лицо в УПП или в ближайший отдел полиции, согласно ст. 667 КоАП;

4) разъясните порядок обжалования действий сотрудника в установленном законом порядке: «Вы имеете право обжаловать мои действия в суде или в вышестоящем органе».

Доставление в орган внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении прес­туп­ления, осуществляется пешим порядком или на транспорте.

При этом:

а) доставление осуществляется, как правило, двумя и более работниками полиции или с помощью граждан;

б) постоянно следить за действиями доставляемого;

в) если лицо, подозревается в совершении преступления, то необходимо предусмотреть меры на случай попытки со стороны сообщников подозреваемого создать условия для побега или насильственного освобождения последнего;

г) не допускать, чтобы доставляемый выбросил или передал кому-либо вещи, документы, которые могут служить вещественными доказательствами, или принял от соучастников оружие или другие предметы, которые могут быть использованы в качестве нападения.

Доставление пешим порядком двумя или более полицейскими. При дос­тав­лении подозреваемого пешим порядком двумя и более работниками поли­ции или с помощью граждан необходимо, чтобы:

а) один полицейский шел рядом с доставленным и вел его;

б) другие полицейские и граждане, оказывающие помощь, должны, следуя в двух-трех шагах сзади, наблюдать за действиями доставляемого и окружающих граждан.

Доставление пешим порядком одним полицейским. При доставлении подозреваемого пешим порядком одним полицейским необходимо:

а) следовать в двух-трех шагах позади доставляемого или рядом с ним;

б) нельзя заходить вперед или нагибаться рядом с доставляемым и допускать появление посторонних лиц в непосредственной близости от доставляемого;

в) в случае приближения кого-либо сзади остановиться вместе с доставлен­ным, пропустить проходящего человека вперед;

г) при доставлении подозреваемого пешим порядком одним полицейским, несущим службу со служебно-розыскной собакой, следовать за доставленным поза­ди на расстоянии трех-четырех метров, держа собаку на коротком поводке, без намордника, не допуская, чтобы между доставляемым и полицейским с собакой находились посторонние лица.

Доставление транспортом. При доставлении подозреваемого транспортом необходимо:

а) при посадке доставляемого в машину принять меры предосторожности, исклю­чающие возможность нанесения ему травм;

б) не допускать действий со стороны доставляемого, которые могли бы пов­лечь порчу материальной части машины или создать условия для нападения на сот­рудника полиции;

в) следить, чтобы доставляемый не мог упасть или умышленно выброситься из машины во время движения;

г) после вывода доставленного из машины осмотреть ее (кузов или коляску мо­то­цикла) с целью обнаружения предметов, оставленных им, которые могут явиться вещественными доказательствами по делу;

д) запрещается использовать для доставления подозреваемых в совершении преступлений общественный транспорт (трамвай, троллейбус, автобус и т. д.), ма­ши­ны специального назначения (скорой помощи, пожарные, инкассаторские и др.), а также транспорт, принадлежащий дипломатическим и консульским предста­вительствам.

е) во всех случаях передавать доставленного дежурному по органу внутренних дел, докладывать о доставлении письменным рапортом на имя начальника органа внутренних дел.

3. В случае если документ, удостоверяющий личность у лица, имеется, но отсутствует при себе:

1) предложите представить вам устные данные, по которым возможно его идентифицировать;

2) проверьте лицо по соответствующим базам данных;

3) при подтверждении личности законопослушного гражданина поблаго­дарите его и принесите ему извинения за доставленное неудобство;

4) в случае обнаружения правонарушителя продолжите оформление в адми­нистративном порядке, доставьте лицо в УПП или в ближайший отдел полиции, согласно ст. 667 КоАП;

4) разъясните порядок обжалования действий сотрудника в установленном законом порядке: «Вы имеете право обжаловать мои действия в суде или в вышестоящем органе».

4. Если документ, удостоверяющий личность, у лица вообще отсутствует:

1) предупредите лицо, что согласно п. 1 ст. 9 ЗРК «Граждане Казахстана, постоянно проживающие на ее территории, обязаны ИМЕТЬ удостоверение личности. Проживание без удостоверения личности или по недейст­витель­ному удостоверению личности, либо без регистрации по месту жительства влечет административное правонарушение по статье 492 КоАП»;

2) проверьте лицо по соответствующим базам данных;

3) доставьте в УПП или ближайший отдел полиции для установления личнос­ти и оформления протокола об административном правонарушении.

1.2. Алгоритм задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления

При задержании лиц, подозреваемых в совершении преступления следует знать, что в соответствии с УПК РК полицейский вправе задерживать таких лиц при наличии одного из следующих оснований:

• когда это лицо застигнуто при совершении преступления или предусмотрено после его совершения;
• когда очевидцы, в том числе и потерпевшие, прямо укажут на данное лицо, как на совершившее преступление;
• когда на подозреваемом или на его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления.

При наличии иных данных, позволяющих подозревать лицо в совершении пре­ступления, оно может быть задержано лишь в случае покушения на побег, отсутствия постоянного места жительства или не установлена личность подо­зре­ваемого. Учитывая изложенное, перед принятием решения о преследовании и задер­жании лиц, подозреваемых в совершении преступления, необходимо четко уяснить, будут ли правомерными Ваши действия.

Преследование «по горячим следам» лиц, подозреваемых в совершении пре­ступления, вести настойчиво и решительно, не забывая при этом о мерах пре­досторожности на случай возможного вооруженного или иного физического со­противления преследуемого или его сообщников, находящихся поблизости. При­вес­ти в боевую готовность специальные средства, табельное оружие (придвинуть кобуру, ближе ремня, расстегнуть ее, проверить легко ли вынимается пистолет, при необходимости переложить оружие в более удобное место и т.д.). При преследовании надо быть внимательным и иметь в виду, что преступником могут быть выброшены или обронены орудия преступления (ружье, нож, кастет и т.д.), вещи, принадлежащие потерпевшему или самому преступнику, ценности и другие предметы (например, фальшивые деньги, обертки, «куклы» и т.п.), имеющие от­ношение к событию преступления. В ходе преследования и поиска преступника необходимо ориентировать о его приметах других работников полиции, обслужи­вающий персонал вокзалов, автостанций, предприятий торговли и других органи­заций, дислоцированных на маршруте патрулирования. При розыске и пресле­до­вании лиц, совершивших, например, кражу вещей у пассажиров, мошенничество, можно вежливо попросить пострадавших оказать помощь в розыске.

Задержание производить по возможности на немноголюдных участках, отда­лен­ных от проходных дворов, остановок городского транспорта и других мест, где задержание осложняется присутствием большого количества людей.

Особую осмотрительность и находчивость следует проявлять при задержании группы лиц, подозреваемых в совершении преступлений. При этом необходимо, не прекращая наблюдения за участниками группы, по рации, телефону или иными способами запросить помощь у дежурного по органу внутренних дел и ближайших нарядов полиции. Если медлить с задержанием нельзя, то произвести задержание самостоятельно. Решающую роль при этом играет внезапность и решительность действий полицейского. Например, целесообразно незаметно приблизиться к преследуемым, преградить наиболее вероятный путь отхода.

1.3. Алгоритм действия полицейского на месте происшествия

По прибытии на место происшествия:

а) немедленно принять решительные меры к пресечению преступных дейст­вий и задержанию виновного. В случае необходимости запросить (по телефону, через дежурного) помощь соседних нарядов полиции или попросить находящихся поблизости граждан оказать содействие;

б) выяснить, нет ли потерпевших, нуждающихся в медицинской помощи. Если есть, то вызвать скорую помощь, самому приступить к оказанию первой довра­чебной помощи, предварительно спросив у окружающих граждан, нет ли среди них медицинских работников, способных оказать более квалифицированную по­мощь пострадавшему. Запомнить и отметить на местности с помощью угля, других предметов позу, в которой был обнаружен потерпевший. С целью обнаружения предметов, следов иных вещественных доказательств, могущих иметь непосред­ственное отношение к происшедшему, осмотреть и запомнить внешний вид по­терпевшего, его одежду, обувь, руки и другие части тела. Если обнаружен труп, то его нужно прикрыть чем-нибудь;

в) запомнить и по возможности зафиксировать письменно время обнаружения трупа, а также обстоятельства, которые могут быстро измениться или исчезнуть: запах, состояние погоды (направление ветра, температура воздуха, осадки, туман и т.д.), характер оснащения и другие особенности на месте происшествия, имею­щие значение для расследования.

Если происшествие было совершено в помещении, то обратить внимание и точ­но запомнить: время, которое показывают часы, находящиеся на месте проис­шествия; открыты или закрыты двери и окна, имеется ли в двери ключ и с какой стороны; целы ли стекла в них, подняты или опущены занавески. Нельзя самому прикасаться и трогать руками двери, посуду и другие вещи и предметы;

г) путем опроса граждан, находящихся на месте происшествия, выявить круг свидетелей (очевидцев), спросить у каждого из них, откуда он наблюдал проис­ходившее (если слышал об этом от других лиц — то от кого именно). Постараться установить:

• что конкретно и в какое время произошло:
• кто совершил правонарушение, количество правонарушений. Их приметы, роль каждого из них, сколько времени они пробыли на месте происшествия;
• какими орудиями и средствами пользовались правонарушители, где и какие предметы оставили, что изменилось на месте происшествия к моменту прибытия полицейского;
• сколько граждан присутствовало на месте происшествия в момент, когда оно произошло, кто из них находится на месте происшествия в момент, когда оно произошло, кто из них находится на месте происшествия в момент опроса.

Производить опрос и делать записи быстро, кратко и только о том, что трудно запомнить (фамилии, адреса, телефоны и др.);

д) если полученные данные свидетельствуют о том, что имеется возможность задержания преступника, то немедленно начать его преследование, предвари­тельно организовав охрану места происшествия;

е) об обстоятельствах, складывающихся на месте происшествия и других выявленных данных проинформировать дежурного.

1.4. Алгоритм осмотра места возможного укрытия лиц, ведущих антиобщественный образ жизни

Осмотр подвалов, нежилых помещений и других мест возможного укрытия пра­во­нарушителей производить не менее чем двумя полицейскими (желательно с использованием служебной собаки). Для осмотра целесообразнее выбирать глу­бокую ночь или раннее утро с расчетом застать укрывающихся лиц внезапно.

Старший наряда:

а) предварительно выясняет расположение объекта, подлежащего осмотру (уточ­няет плаңировку помещений, наличие входов и выходов. скрытых подступов к объекту и т.д.);

б) определяет обязанности и место каждого участника осмотра, обращает вни­ма­ние на необходимость соблюдения мер предосторожности при подходе к объек­ту и в процессе осмотра;

в) при наличии данных о том, что укрывающиеся лица вооружены, дает коман­ду привести оружие в состояние боевой готовности;

г) дает команду на вход в осматриваемый объект только после того, как все участники осмотра займут указанные им места.

При проникновении внутрь объекта в целях предосторожности не следует вхо­дить всем сразу через один и тот же вход. При этом в одних случаях целе­со­образно резко открыть входную дверь, быстро осветив внутреннюю часть поме­щения, в других — стремиться проникнуть туда незаметно, минуя основной вход. При невозможности незаметно проникнуть внутрь помещения старший наряда подает команду «Кто здесь? Выходи!». Если имеется служебная собака, старший подает команду: ^«Кто здесь? Выходи, иначе пускаю собаку!». Выждав некоторое время и удостоверившись, что никто не выходит, он пускает собаку по команде: «Вперед, задерживай!».

При обнаружении в осматриваемом объекте граждан, чье поведение и другие данные дают основание подозревать их в совершении противоправных деяний, действовать как в ситуации, связанной с задержанием лиц, подозреваемых в совер­шении преступления.

1.5. Алгоритм действия участкового инспектора полиции (УИП)

1. При проведении подворного (поквартирного) обхода админи­стра­тив­ного участка участковый инспектор полиции должен:

1) определить границы участка, криминогенные места, изучить рельеф мест­ности, его особенности, наличие разработанных маршрутов патрулирования и формы связи с патрульными нарядами, расположение предприятий и организаций различных форм собственности;

2) познакомиться с жителями, определить качественный (общую численность жителей, возрастной, социальный, национальный состав) и количественный состав жителей вверенного административного участка;

3) при посещении жильцов представить и предъявить служебное удостове­рение, объяснить цель визита;

4) попросить лиц предъявить документ, удостоверяющий личность, иные до­ку­менты необходимые для проверки соблюдения установленных правил, контроль за выполнением которых возложен на ОВД, включая соблюдение мигра­ционного законодательства;

5) провести устный опрос жильцов о наличии проблемных вопросов, жалоб. При необходимости провести профилактическую беседу;

6) внести советующие записи в рабочую тетрадь;

7) развешивать в доступных местах информационные листы со своими данными, контактными телефонами и месте расположения УПП;

8) раздавать свои визитные карточки или подготовленные информационные листы, выслушивать проблемные вопросы граждан и принимать в пределах своей компетенции соответствующие меры реагирования;

9) на основе собранных данных сформировать Паспорт административного участка по установленной форме.

2. При посещении лиц (граждан):

1) состоящих на профилактическом учете в порядке стандартных опера­ционных процедур (СОП)[1] 2019-04-03;

2) владеющие гражданским оружием в порядке СОП 2019-4-04;

3) занимающихся предпринимательской деятельностью:

• постоянно проводить профилактические беседы в целях повышения уровня безо­пасности их имущества (технической оснащенности и укрепленности), а так­же соблюдения законодательства по реализации табачной и алкогольной про­дук­ции;

4) с председателями кооперативов собственников квартир (КСК):

• осуществлять знакомство для получения информации по имеющимся жилым домам и текущим проблемам;

5) с психическими расстройствами и умственной отсталостью:

• обращать внимание на физическое и психическое состояние лица (в порядке СОП 2019-2-02);
• проводить опрос родственников или совместно проживающих жильцов.

3. При совершении кражи чужой собственности из жилых помещений (домов, квартир):

Получив сообщение о краже личного имущества из дома (квартиры);

1) опросить заявителя, обратив особое внимание на выяснение времени совер­шения кражи, способа проникновения в дом или квартиру (взлом дверей, разбитие окон, выставление рам, подбор ключей и т.д.), наименований и примет похищен­ных вещей и других обстоятельств происшествия. Если заявителем является не сам потерпевший (последний в момент кражи может находиться в отпуске, на излече­нии в больнице и т.д.) и неизвестно, что именно похищено, постараться выяснить у заявителя, не знает ли он людей, которые могут быть осведомлены о вещах, нахо­дившихся в квартире;

2) прибыть на место происшествия, уточнить обстоятельства кражи, доложить о полученных сведениях дежурному по органу внутренних дел;

3) организовать охрану места происшествия;

4) если полученные данные говорят о возможности задержания преступника «по горячим следам», то немедленно начать его преследование;

5) после прибытия на место происшествия оперативной группы (следователя) сообщить все имеющиеся данные старшему оперативной группы (следователю).

4. При совершении кражи чужой собственности из служебного или произ­водст­венного помещения или хранилища:

При непосредственном обнаружении кражи чужой собственности из объек­тов, оборудованных звуковой (световой) сигнализацией:

а) принять меры к пересечению преступления и доложить дежурному по орга­ну внутренних дел. При получении сообщения о краже сразу же прибыть на место для проверки сообщения, а в случае его подтверждения доложить дежурному по органу внутренних дел:

б) иметь в виду, что из органа внутренних дел в случае кражи из объектов, обо­ру­дованных сигнализацией, выезжает на место оперативная группа. Следует тщательно осмотреть объект с наружной стороны, обращая особое внимание на целостность окон, дверей, решеток, запоров и т.д. При этом нужно помнить, что под­хо­дить к объекту следует незаметно, с соблюдением необходимых мер предо­сторожности на случай возможного нападения преступников;

в) в случае обнаружения на объекте поврежденных окон, дверей, решеток, зам­ков или других следов проникновения на объект усилить наблюдение за объектом, особенно за местами, откуда можно ожидать выхода лиц, проникших в заблокированный объект;

г) по прибытии на место оперативной группы доложить старшему группы о своих наблюдениях и действовать по его указанию;

д) аналогичным образом действовать и при непосредственном обнаружении (или получении сообщения об обнаружении) кражи государственного или обще­ственного имущества из объектов, не оборудованных звуковой (световой) сигна­лизацией, с той лишь разницей, что оперативная группа может прибыть на место преступления только после сообщения о краже дежурному по органу внутренних дел. Поэтому сообщение о краже в дежурную часть должно быть в числе перво­очередных действий полицейского;

е) если по обстоятельствам кражи видно, что преступник может быть задер­жан «по горячим следам», начать его преследование;

ж) при необходимости предварительно организовать охрану места проис­шествия.

5. При совершении хулиганства:

При непосредственном обнаружении хулиганских действий:

а) принять меры к их пересечению и задержанию лиц, совершивших хули­ганские действия, доставить последних в орган внутренних дел. В случае, если своими силами пресечь хулиганство не удается, запросить помощь у дежурного по органу внутренних дел, обратиться за содействием к присутствующим гражданам;

б) если имеются пострадавшие, оказать им первую доврачебную помощь, при необходимости вызвать скорую медицинскую помощь;

в) в случае, если на месте происшествия имеются следы разрушений, причи­ненные хулиганами, надписи хулиганского содержания, орудия совершения хули­ганских действий (ножи, лезвия, кастеты и т.д.) и другие вещественные дока­зательства, организовать охрану места происшествия;

г) выявить свидетелей (очевидцев) хулиганских действий;

д) обо всех обстоятельствах, связанных с обнаружением и пересечением хули­ганских действий, доложить письменным рапортом на имя начальника органа внутренних дел.

При непосредственном обнаружении групповых хулиганских действий;

е) немедленно доложить дежурному по органу внутренних дел, запросить у него помощь для их пересечения. При необходимости обратиться за помощью к гражданам;

ж) потребовать от лиц, учиняющих групповые хулиганские действия, прекра­щения таковых, убеждая их в неправомерности их поведения и в необходимости прекращения противоправных действий, не допуская при этом излишней сует­ливости, ненужных окриков и свистков, а также действий, которые могут вызвать обострение обстановки;

з) если групповое хулиганство грозит перерасти в массовые беспорядки (на­при­мер, участники хулиганства начинают ломать заборы, витрины и использовать доски и другие предметы в качестве орудий хулиганства или когда число участ­ников хулиганства увеличивается и они начинают избивать граждан, а вмеша­тель­ство полицейскою не увенчалось успехом), постараться до приезда оперативной группы или других сил подкрепления выявить зачинщиков и активных участников группового хулиганства, запомнить их приметы, попытаться выяснить их фамилии и адреса, стараться не допустить увеличения числа участников противоправных действий, организовать помощь пострадавшим;

и) после прибытия на место оперативной группы и других сил полиции доложить старшему об обстановке на месте происшествия (о характере инцидента, какие стороны в нем участвуют, количество участников, отношение граждан к инциденту, число пострадавших и т.д.). после чего действовать по его указанию.

Об обстоятельствах происшествия доложить письменным рапортом на имя начальника органа внутренних дел.

1.6. Алгоритм действий сотрудников полиции при чрезвычайных ситуациях

С получением сигнала или доклада о возникновении ЧС, начальник ОВД про­во­дит мероприятия в соответствии с Планом действий при ЧС, информирует про­ку­рора и местные органы власти и управления.

Органами управления при резком осложнении оперативной обстановки и кри­зис­ной ситуации являются Центр оперативного управления (ЦОУ), дежурная часть и оперативный штаб.

ЦОУ, дежурная часть до сбора личного состава оперативным штабом:

• самостоятельно принимают необходимые решения;
• отдают соответствующие распоряжения нарядам с последующим докладом начальнику ОВД.

В дальнейшем все управление передается оперативному штабу.

Руководитель оперативного штаба:

• уясняет задачу;
• отдает предварительное распоряжение о подготовке сил и средств;
• производит расчет времени;
• оценивает обстановку;
• принимает решение;
• ставит задачи группам оперативного реагирования;
• организует взаимодействие, управление и всестороннее обеспечение опе­ра­ции.

Группы оперативного реагирования:

• определяют количество преступников (группы), характер их действий;
• определяют намерения преступников, их вооружение, оснащение и тактику действий, связи;
• устанавливают место укрытия;
• выявляют заложников (количество, место нахождения, охрана, обращение с ними и др.);
• вводят в заблуждение преступников относительно намерений сотрудников ОВД и получения других данных, необходимых для оценки обстановки при подго­товке операции и принятия обоснованных решений на ее проведение.

Данные действия осуществляются путем правоведения оперативных устано­вок, наблюдения, использования специального аппарата, применения оперативно-технических средств и оперативных комбинаций и т.д.

К действиям при ЧС привлекаются подразделения ОВД, Национальной Гвар­дии (НГ).

Расчет сил, привлекаемых к действиям при ЧС, осуществляется исходя из сле­дующих норм — органы внутренних дел в пункте дислокации – 60 %, за пределами пунктов постоянной дислокации — до 50 %, списочной численности личного состава, линейные органы полиции — 10 %

Основными способами действий ОВД и НГ в специальной операции являют­ся: блокирование; поиск; преследование; окружение; оцепление; засада; рассре­доточение; изъятие (захват).

Алгоритм действий при угрозе возникновения ЧС (режим повышенной готовности)

Независимо от вида ЧС при ее возникновении и ликвидации:

1. Немедленно организовать защиту сотрудников организации от поражения.
2. Провести работы по обеспечению ущерба от ЧС.
3. Принять возможные меры по ликвидации ЧС и уменьшению размеров опасной зоны.
4. Обеспечить постоянное изучение обстановки на территории обслуживания.

Алгоритм действий при угрозе взрыва:

1. Попросить заявителя оказать помощь в охране места происшествия.

2. Доложить дежурному ОВД.

3. Взять под охрану место происшествия и организовать оцепление опасной зоны.

4. Организовать:

• эвакуацию сотрудников учреждений или жителей из опасной зоны (при угро­зе взрыва в здании эвакуируются все лица, находящиеся в здании);
• учет эвакуируемых лиц (при этом во избежание паники следует избегать объяв­ления истинной причины эвакуации).

5. Принять меры к отключению бытовых и производственных коммуникаций (газ, воду, электричество).

6. Подготовить к использованию первичные средства пожаротушения;

7. До прибытия кинолога со служебно-розыскной собакой и саперов-взры­вотехников, совместно с представителем администрации объекта с целью обна­ружения взрывного устройства обследовать:

а) прилегающую территорию;

б) все внутренние помещения здания, для чего: тщательно обследовать все не­санк­ционированно вскрытые помещения, а также помещения со свободным дос­тупом в них посторонних лиц. Проверить наличие и целостность пломб и печатей на ящиках, противопожарных кранов, находящихся в здании и прилегающей тер­ритории. Особое внимание обращать на бесхозные и подозрительные предметы.

8. Письменно фиксировать все, что имеет отношение к данному происшест­вию, докладывать в ЦОУ и дежурную часть об изменениях и оперативной обста­новке, строго выполнять установленные правила безопасности.

9. По прибытию ответственного руководителя либо следственно-оперативной группы (СОГ) доложить старшему о принятых мерах и дальнейшем действовать по его указанию.

10. Члены СОГ по прибытии на место происшествия проводят оперативно-следственные действия по выявлению причин и виновника происшествия.

1. При пожаре:

1) немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по гор­рай­линоргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;

2) принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевид­цев;

3) при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.

2. При обнаружении взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также радиоактивных, химических и других предметов, представляющих опасность для населения:

1) доложить о происшествии дежурному и принять меры к оцеплению опасной зоны, недопущению в нее людей и транспорта;

2) организовать вызов к месту происшествия аварийных или специальных служб, содействовать в эвакуации и спасении людей.

3.При возникновении крушений, катастроф и аварий:

1) доложить о случившемся дежурному, должностным лицам;

2) принять меры к спасению людей, имущества, оказанию помощи постра­дав­шим и направлению их в лечебные учреждения;

3) организовать тушение пожара;

4) не допускать посторонних к месту происшествия, кроме лиц, привлеченных к ликвидации его последствий;

5) обеспечить охрану места происшествия до прибытия лиц, назначенных для расследования;

6) в необходимых случаях организовать привлечение населения, транспорта и других средств для ликвидации последствий чрезвычайного происшествия.

4. При наводнении, паводке:

1) доложить дежурному и запросить решение оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;

2) принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости органи­зовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;

3) обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов; организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.

5. При эпидемиях и эпизоотиях:

1) оповестить должностных лиц медицинских учреждений и дежурного о фактах заболевания;

2) соблюдая меры личной безопасности, обеспечить ограничение передви­же­ния людей, транспорта и прогона скота в зараженную зону;

3) организовать охрану источников водоснабжения, очагов возможного заражения; обеспечить общественный порядок в местах скопления людей.

6. При землетрясении:

1) выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками полиции;

2) обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;

3) принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи постра­давшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.

1.7. Алгоритм действий сотрудников полиции при карантинных мероприятиях

С введением карантинных мероприятий начальник ОВД принимает решение на обеспечение охраны общественного порядка (ООП) при проведении работ по ликвидации очага заражения, в котором отражаются:

1) порядок обозначения границ очага поражения;

2) время и место выставления постов, обеспечивающих безопасность дви­же­ния на маршрутах следования сил и средств ликвидации ЧС, к очагу ЧС;

3) время и места выставления КПП для обеспечения ООП в местах оказания пострадавшим медицинской помощи, на станциях дегазации одежды и транспорта;

4) порядок содействия органам местного самоуправления в мобилизации насе­ления для ведения работ по ликвидации последствий заражения, в розыске и эвакуации пораженных из очага заражения.

Вводятся наряды ОВД в очаг заражения, за разведкой, силами медицинской служ­бы и командой обеззараживания. Личный состав нарядов оснащается прибо­рами химической разведки и обеспечивается средствами индивидуальной проти­во­химической защиты.

Границы очага заражения устанавливаются противоэпидемическими учреж­де­ниями медицинской службы на основе обобщения данных, полученных от наб­лю­дательных постов, разведывательных звеньев и групп, а также от метео­роло­гических и санитарно-эпидемиологических станций.

Размеры очага заражения зависят от вида бактериальной рецептуры, количест­ва и способов их применения, а также от метеорологических условий, быстроты обнаружения и своевременности проведения профилактики, лечения и дезинфек­ции.

На территории, где введен карантин, прекращается работа всех предприятий и учреждений, кроме тех, которые имеют особо важное значение для жизнедея­тель­ности населения. Рабочие и служащие проходят и профилактическую, и сани­тарную обработку, проводится обеззараживание территории, помещений, обору­до­вания, сырья и готовой продукции.

Обсервация (наблюдение) — это специальные мероприятия, предотвра­щаю­щие распространение инфекций в другие районы. Они включают в себя:

1) максимальное ограничение выезда, а также вывоза из очага имущества без предварительного обеззараживания и разрешения эпидемиологов;

2) усиление медицинского контроля за питанием и водоснабжением и другие мероприятия.

Введение карантина прежде всего связано с нарушением нормальной жизни и возлагает на ОВД района серьезные задачи, которые, заключаются в следующих действиях:

• в обеспечении охраны общественного порядка внутри очага поражения, обес­печении безопасности движения транспорта на подъездах к очагу заражения и внутри его;
• обеспечение в соответствии с указанием медицинских органов необходимой изоляции между кварталами района; охране водоисточников и продовольственных баз и складов;
• оказание помощи медицинской службе в проведении санитарно-гигиени­чес­ких и профилактических мероприятий, выявлении и госпитализации инфекцион­ных больных, обеспечении изоляции специальных лечебных учреждений (обсер­ваторов), госпиталей, больниц, бактериологических лабораторий, а также в со­труд­ничестве с другими службами в проведении работ по ликвидации очага заражения;
• осуществление административного надзора и контроля за выполнением на­се­лением и должностными лицами установленного карантинного режима.

Вся граница очага заражения с внешней стороны блокируется теми силами ОВД, которые в момент обнаружения очага находились за его пределами, а личный состав службы, оказавшийся в очаге заражения, обеспечивает карантинные и режимные мероприятия.

Между личным составом группировки по ООП, несущим службу за границей очага заражения и в очаге, запрещается непосредственное общение, связь осу­ществляется только по телефону и радиосредствами.

Обеспечение карантинного режима осуществляется путем создания группи­ровки сил и средств, которая состоит из групп оцепления, охраны, досмотра транс­пор­та, сопровождения, охраны общественного порядка и резерва. Для несе­ния служ­бы в очаге заражения личному составу, входящему в группировку, назна­чают­ся секторы, участки и рубежи.

Группа оцепления предназначается для обеспечения изоляционно-ограни­чительных мероприятий на границе очага заражения. Она состоит из нарядов: КПП, дозоров и наблюдательных постов. КПП (состав 6-10 человек, в зависимости от характера обстановки и решаемых задач) выставляются на дорогах по внешней границе очага заражения.

Группы охраны предназначаются для изоляции специальных лечебных уч­реж­дений (обсерваторов), госпиталей, больниц, бактериологических лабораторий, для охраны водозаборников и других объектов. Для выполнения этих задач от группы охраны выставляются посты охраны объектов и наряжаются караулы.

Группа досмотра транспорта предназначается для его проверки на границе очага заражения. Из состава группы досмотра назначаются группы обеспечения и досмотровая.

Группа обеспечения воспрещает подход к транспортным средствам посто­ронних лиц, а досмотровая группа осматривает транспортные средства.

Группа сопровождения предназначается для сопровождения транспортных средств, следующих из очага заражения до границы или от границы очага пора­жения до объекта, находящегося на зараженной территории.

Группа охраны общественного порядка предназначается для поддержания общественного порядка в очаге заражения. Свои задачи она решает путем выстав­ления постов охраны порядка и выделения на установленные маршруты патрулей и патрульных групп.

2. Профилактика правонарушений

Согласно ч. 2 ст. 23 Закона Республики Казахстан «О профилактике правона­рушений» от от 29 апреля 2010 года:

1. К мерам индивидуальной профилактики правонарушений относятся:

• профилактическая беседа;
• защитное предписание;
• представление об устранении причин и условий, способствующих совер­ше­нию правонарушений;
• принудительные меры медицинского характера;
• установление особых требований к поведению правонарушителя;
• профилактический учет и контроль;
• административное взыскание;
• лишение либо ограничение родительских прав, отмена усыновления (удо­черения) ребенка, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от испол­нения ими своих обязанностей, досрочное расторжение договора о передаче ребенка на воспитание патронатному воспитателю;
• — меры, принимаемые по приговору суда;
• — установление административного надзора;
• — превентивное ограничение свободы передвижения[2].

1. Профилактическая беседа — это выявление причин и условий проти­воправного поведения, разъяснение социальных и правовых последствий правона­рушения и убеждение в необходимости законопослушного поведения.

2. Профилактическая беседа проводится в служебных помещениях субъектов профилактики правонарушений, а также по месту жительства, учебы, работы либо непосредственно на месте выявления правонарушения и не может продолжаться более одного часа.

3. Лицо, с которым проводится профилактическая беседа, предупреждается о необходимости прекращения противоправных действий.

4. Профилактическая беседа с несовершеннолетним проводится в присут­ст­вии его родителей, педагогов или других законных представителей[3].

Защитное предписание.

1. В целях обеспечения безопасности потерпевшего и при отсутствии основа­ний для производства административного задержания в порядке, предусмотрен­ном КоАП, либо задержания в порядке, предусмотренном статьей 128 Уголовно-процессуального кодекса РК УИП выносится защитное предписание с учетом мнения потерпевшего, которое вручается для исполнения лицу, совершившему бытовое насилие, либо от которого исходит угроза его совершения, под расписку. В случае отказа от подписания в защитном предписании делается запись об этом.

2. Потерпевшему должна быть предоставлена копия защитного предписания под расписку в день его вынесения с разъяснением его прав, а также правовых последствий в случае нарушения защитного предписания лицом, в отношении которого оно вынесено.

3. Копия защитного предписания в течение 24 часов с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено, направляется прокурору.

4. Защитное предписание выносится в отношении вменяемого лица, дос­тигшего на момент его вынесения шестнадцатилетнего возраста.

5. Защитным предписанием запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефон­ные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несо­вершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи.

6. В защитном предписании указываются:

• время и место его вынесения,
• кем и в отношении кого оно вынесено,
• место, время и обстоятельства совершения или угрозы совершения бытового насилия,
• установленные ограничения в отношениях с потерпевшим, правовые послед­ствия в случаях продолжения противоправных действий и нарушения защитного предписания.

7. Срок действия защитного предписания составляет 30 суток с момента его вручения лицу, в отношении которого оно вынесено.

8. Периодичность проверки составляет не менее одного раза в 7 календарных дней.

9. Лицо, в отношении которого вынесено защитное предписание, ОВД ста­вит­ся на профилактический учет и за ним осуществляется профилактический кон­троль[4].

Представление об устранении причин и условий, способствующих совер­шению правонарушений.

1. В случае выявления причин и условий, способствующих совершению пра­во­нарушений, госорганы направляют представление об их устранении руко­во­дителю или должностному лицу соответствующей организации.

2. Руководитель или должностное лицо соответствующей организации в ме­сячный срок со дня получения представления обязаны предоставить в письменном виде информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в госорган[5].

Установление особых требований к поведению правонарушителя:

1. Судом могут быть установлены особые требования к поведению право­на­ру­шителя в целях предупреждения совершения этим лицом новых правонару­шений.

2. Установление особых требований к поведению правонарушителя является мерой административно-правового воздействия и применяется наряду с наложе­нием административного взыскания, так и вместо него при освобождении лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответ­ственности.

3. Установление особых требований к поведению правонарушителя влечет за собой ограничение определенных прав и возложение определенных обязанностей на лицо, совершившее административное правонарушение.

3. Лицу, в отношении которого установлены особые требования к поведению, может быть запрещено:

1) вопреки воле потерпевшего разыскивать, преследовать, посещать, вести уст­ные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи;

2) приобретать, хранить, носить и использовать огнестрельное и другие виды оружия;

3) употреблять алкогольные напитки, а также наркотические средства и психот­ропные вещества, их аналоги в немедицинских целях.

4. В исключительных случаях для охраны и защиты потерпевшего и членов его семьи суд вправе применить также меру административно-правового воздей­ст­вия в виде запрета лицу, совершившему бытовое насилие, проживать в инди­видуальном жилом доме, квартире или ином жилище с потерпевшим в случае наличия у этого лица другого жилища.

5. В течение срока действия особых требований к поведению правонаруши­те­ля на него могут быть возложены обязанности являться в ОВД от 1 до 4 раз в месяц для профилактической беседы.

6. Лицо, в отношении которого установлены особые требования к поведению, ОВД ставится на профилактический учет и за ним осуществляется профилактичес­кий контроль[6].

Профилактический учет.

1. На профилактический учет и контроль ставятся лица, в отношении которых:

1) вынесено защитное предписание;

2) установлены особые требования к поведению;

3) принято решение об условно-досрочном освобождении от отбывания нака­зания в виде лишения свободы;

4) установлен административный надзор;

5) применены наказание, не связанное с изоляцией от общества, или иные меры уголовно-правового воздействия;

6) принято решение об освобождении из мест лишения свободы после отбы­тия наказания за совершение тяжкого и особо тяжкого преступления или судимого два и более раз к лишению свободы за умышленные преступления.

2. Профилактический учет ведется ОВД.

3. Сведения, содержащиеся в профилактическом учете, могут быть исполь­зованы исключительно в пределах решения задач по профилактике правонару­шений[7].

Профилактический контроль.

1. Заключается в систематическом наблюдении за соблюдением установ­лен­ных ограничений и выполнением возложенных обязанностей лицом, состоящим на профилактическом учете.

2. Решение об осуществлении профилактического контроля в отношении лиц принимается начальником ОВД или его заместителем на основании мотивирован­ного рапорта УИП.

Лицо уведомляется в письменной форме о постановке на профилактический учет ОВД в день вынесения защитного предписания либо в течение 10 календар­ных дней со дня вступления в законную силу решения суда.

3. Заводятся профилактические дела по установленной форме.

4. В целях соблюдения установленных ограничений и выполнения возложен­ных обязанностей лицом, состоящим на профилактическом учетеУИП осущест­вляют проверки по месту жительства, работы и учебы.

5. Периодичность проверки лиц, в отношении которых вынесено защитное пред­писание, принято решение об ограничении досуга и установлено особое требо­вание к поведению, составляет не менее одного раза в семь календарных дней.

6. Профилактический контроль осуществляется в течение действия профилак­ти­чес­кого учета. По истечении срока действия установленных ограничений и выполнения возложенных обязанностей лицо снимается с профилактического учета, о чем уведомляется в письменной форме в течение 3 суток[8].

Административное взыскание[9].

1. Мера государственного принуждения за совершение административного пра­вонарушения заключается в лишении или ограничении прав и свобод лица, совершившего такое правонарушение (ч. 1 ст. 40 КРКобАП).

2. Виды административных взысканий:

1) предупреждение;

2) административный штраф;

3) конфискация предмета, явившегося орудием либо предметом совершения административного правонарушения, а равно имущества, полученного вследствие совершения административного правонарушения;

4) лишение специального права;

5) лишение разрешения либо приостановление его действия, а также исключение из реестра;

6) приостановление или запрещение деятельности;

7) принудительный снос незаконно возводимого или возведенного строения;

8) административный арест;

9) административное выдворение за пределы РК иностранца или лица без гражданства (ч. 1 ст. 41 КРКобАП).

3. К юридическим лицам за совершение административных правонарушений могут применяться административные взыскания, перечисленные в подпунктах 1-5 и 7, а также приостановление или запрещение деятельности или отдельных видов деятельности юридического лица (ч. 2 ст. 41 КРКобАП).

4. Предупреждение выносится в письменной форме (ст. 43 КРКобАП).

Основание для принятия мер индивидуальной профилактики правонару­шений:

1. Основанием для принятия мер индивидуальной профилактики правонару­ше­ний является одно из следующих обстоятельств:

1) сообщения или заявления физических и юридических лиц, а также сооб­щения в СМИ;

2) непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом факта совершения либо попытки совершения правонарушения;

3) материалы, поступившие из государственных органов и органов местного самоуправления[10].

3. Действия сотрудников полиции и рекомендации гражданам по профилактике и предупреждению семейно-бытовых правонарушений

3.1. Действия сотрудника полиции при получении заявления (сообщения) о семейно-бытовом конфликте

1. Оперативный дежурный территориального ОВД обязан принять заявление (сообщение) о семейно-бытовом конфликте, поступившее в письменной либо устной форме, и зарегистрировать его в книге учета заявлений (сообщений) о преступлениях, об административных правонарушениях и происшествиях. Если заявление поступило при личном обращении заявителя, то одновременно с его регистрацией оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его заявителю.

2. При этом оперативный дежурный должен получить от заявителя макси­мально полную информацию об инциденте. В том числе установить:

а) характер инцидента;

б) точное место (адрес) его совершения;

в) наличие у лица, совершившего правонарушение оружия (холодного, огне­стрель­ного) или предметов, которые могут быть использованы в качестве оружия;

г) необходимость вызова скорой медицинской помощи;

д) местонахождение правонарушителя; в случае его ухода с места проис­шествия его возможное местонахождение и приметы;

е) присутствие на месте происшествия детей;

ж) номер телефона, по которому можно связаться с заявителем.

3. Оперативный дежурный должен незамедлительно организовать выезд сот­руд­ника.

3.2. Рекомендации сотрудникам полиции по работе с жертвами психологического насилия в семье

Первая и важнейшая задача работников полиции при вмешательстве в си­туа­цию домашнего насилия — устранение угрозы жизни и здоровью жертвы, для чего нужно:

• убедить жертву в том, что полиция руководствуется законом и этот закон на стороне пострадавшей стороны;
• обеспечить жертву подробной информацией относительно ее прав и воз­мож­ности получения помощи с указанием конкретных мест предоставления такой помощи.

Во время разговора необходимо успокоить жертву насилия, для чего нужно:

• собеседование с жертвой насилия проводить наедине;
• не избегать взгляда жертвы;
• дать знать жертве насилия, что ее желают выслушать;
• не прерывать ее рассказ, ссылаясь на недостатки времени;
• заверить жертву насилия в конфиденциальности беседы;
• задавать вопросы так, чтобы на них можно было бы дать несколько вариан­тов выхода из ситуации;
• задавать простые прямые вопросы, которые не содержат критических или субъективных суждений;
• не поддерживать мнение, если жертва говорит, что «сама виновата»;
• не преуменьшать серьезности насилия;
• сохранять спокойную и не осуждающую манеру поведения;
• отдавать должное чувствам жертвы;
• подчеркнуть, что ни один человек не заслуживает жестокого обращения, что вызов полиции первый шаг для изменения ситуации к лучшему.

Необходимо оказать жертве моральную поддержку применяя, например, та­кие фразы: «Насилие в семье – это тоже преступление», «Все имеют право на жизнь, свободную от насилия», «Вы находитесь под защитой закона», «Вы можете контролировать только собственные действия», «Вы не одиноки, помощь – ря­дом», «Вы заслуживаете лучшего обращения», «Я понимаю, что говорите прав­ду»[11].

Порой семейные дебоширы на профилактической беседе «обещают» больше не совершать скандалы, но тем не менее, участковый инспектор полиции должен предупреждать подобные ситуации насилию. Сотрудникам полиции ни один сиг­нал относительно насилия в семье нельзя воспринимать легкомысленно. При обще­нии с жертвой сотрудник полиции должен иметь при себе информационные листки (буклеты), которые необходимо передать жертве насилия. Информация долж­на содержать квалифицированное разъяснение прав жертвы, данные о воз­можности получения помощи, а также местонахождения организаций, к которым можно обратиться за помощью и поддержкой. Листовки могут содержать следую­щую информацию:

1. Обдумайте состояние проблемы в спокойной обстановке. Не стоит пытаться решить проблему через споры. Даже если вы полностью правы, толку от этого не будет, зато вреда окажется в избытке. Вместо того, рассмотрите менее конф­ликт­ные варианты решения проблемы.

2. Спросите другого человека, можете ли вы спокойно все обсудить. Вместо того, чтобы кидаться словами «психическое насилие», расскажите о том, как, на ваш взгляд можно было бы сделать ваши отношения лучше. Используйте поболь­ше местоимения «я», говорите от первого лица, а не швыряйте обвинения с местои­мением «ты».

3. Напишите письмо. Если вам кажется, что разговор по душам не получится, то изложите свои мысли на бумаге. Плюс этого способа в том, что вы можете напи­сать все максимально конструктивно, сказав именно то, что у вас на душе. Сделайте несколько черновиков, избегайте прямых обвинений, которые могут рас­па­лить гнев адресата. Вместо фразы «ты издеваешься надо мной, и я это ненавиж у» напишите что-то вроде «я чувствую, словно меня унижают и дразнят».

4. Обратитесь за поддержкой. Верный друг или родственник, который выслу­шает и поймет, которому вы сможете открыть свои чувства — это бесценно. Кроме того, если ваши отношения таки распадутся, будет неплохо иметь рядом человека, который сможет помочь вам это пережить, но не надо обращаться к вашему обще­му другу. Так вы лишь поставите его в очень, очень неприятное поло­жение. Вместо этого обратитесь к такому человеку, которого вы хорошо знаете, но который не знает вашего обидчика. 

5. Обратитесь за помощью специалистов. Если с проблемой уже нельзя спра­виться самостоятельно, то обратитесь к профессионалу. Найдите психотерапевта или семейного консультанта, специализирующегося на вопросе эмоционального насилия, и поскорее запишитесь к нему на прием. Не важно, что будет с отноше­ния­ми потом, сохранятся они или же нет. Важно обратиться к профессионалу. Если ваш обидчик не заинтересован в участии, то вы можете просто лишь сосредо­точиться на лечении своих душевных ран, после чего сможете начать жить дальше.

Если вам кажется, что ситуация складывается угрожающим образом, как мож­но скорее покиньте общество обидчика. Пусть рядом с вами будет друг или родст­венник, либо свяжитесь с местным центром, предоставляющим услуги защиты пострадавших от насилия.

Проблема психологического насилия очень сложная, ее решение требует мно­го времени, однако на сегодняшнем этапе сотрудникам полиции необходимо при­ни­мать меры, как в пресечении, так и в профилактике бытового насилия. Таким образом, предлагаемые рекомендации сотрудникам полиции помогут облегчить некоторые этапы работы с жертвами психологического насилия в семье.

3.3. Рекомендации для населения и граждан, подвергающихся насилию

К правонарушителю, совершающему насилие в семье, могут быть применены следующие запреты:

• совершать бытовое насилие;
• вопреки воле потерпевшего разыскивать его;
• преследовать;
• посещать;
• вести устные, телефонные переговоры;
• вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи[12].

ПОМНИТЕ!

Своевременное обращение в полицию остановит насилие и сохранит вам жизнь!

Если вам необходима правовая помощь или консультация, вы можете полу­чить ее по следующим телефонам доверия ДП Актюбинской области:

ДП: 729-247 (ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ)

        729-708 (МЕСТНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ СЛУЖБА)

УДП: 729-255 (ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ)

          776-773 (МЕСТНАЯ ПОЛИЦЕЙСКАЯ СЛУЖБА)

Телефоны партнеров по защите женщин от насилия ДП Актюбинской области:

ЦЕНТР ПОДДЕРЖКИ ЖЕНЩИН Г.АКТОБЕ: 241-724;

ЗАПАДНО-КАЗАХСТАНСКИЙ ЦЕНТР МЕДИАЦИИ: 925-734.

Если муж жестоко обращается с женой!

Обратитесь лично в полицию с заявлением.

Напишите заявление в двух экземплярах, копию оставьте у себя.

Не забудьте взять у сотрудника полиции талон-уведомление и спрятать его подальше вместе с копией заявления.

Сотрудники полиции Вам сообщат номер и дату регистрации, а также имя должностного лица, которое будет заниматься рассмотрением Вашего заявления.

Решение по заявлению должно быть принято не позднее десяти суток со дня его поступления.

Если у вас есть телесные повреждения!

Вам необходимо обратиться к врачу в поликлинику или семейно-врачебную амбулаторию по месту жительства или вызвать скорую помощь либо обратиться в судебно-медицинскую экспертизу.

Каждая женщина, обратившаяся в полицию, имеет право на:

1) информацию — знать о преимуществах и недостатках всех возможных выходов из сложившейся ситуации;

2) объективность — получить объективную, юридическую обоснованную ин­фор­мацию независимо от возраста, образования, национальности, социального положения;

3) выбор — свободно и самостоятельно решать использовать ли предложен­ные варианты из сложившейся ситуации, а также то, какой способ использовать;

4) уединенную обстановку — иметь возможность беседовать с сотрудником полиции наедине;

5) достоинство — чувствовать уважение, доброе и внимательное отношение к себе.

Для супруга-тирана предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Статьи Уголовного кодекса Республики Казахстан, которые чаще всего

применяются в случаях насилия в семье:

Статья 109. Побои.

Статья 108. Умышленное причинение легкого вреда здоровью.

Статья 107. Умышленное причинение средней тяжести здоровью.

Статья 106. Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью.

Статьи Кодекса Республики Казахстан об административных правонару­ше­ниях:

Статья 73. Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений

Если телесные повреждения вследствие действий семейного дебошира имеют место, то следует их зафиксировать.

Врач обязан передать сведения о повреждениях вследствие побоев в ОВД.

Не забудьте сами сфотографировать все следы побоев, чтобы приобщить к делу.

Собирайте доказательства, привлекайте свидетелей, которые смогут дока­зать факт побоев и агрессивного поведения семейного дебошира.

Если Вам или Вашим близким нужна помощь, вы можете обратиться: в ДП Актюбинской области, МПС, УИП.

Помните, что ваше спасение от домашнего насилия в вашей реши­тель­ности!

Безопасность женщины при домашнем насилии

Домашнее насилие — это реальная угроза, как вашей жизни, так и жизни ва­ших детей.

Шаг 1: безопасный путь — продумайте свои действия на тот случай, если на­си­лие повторится снова.

Шаг 2: расскажите о насилии тем, кому вы доверяете (друзьям, родст­вен­никам).

Шаг 3: найдите место, куда вы могли уйти в случае опасности.

шаг 4. составьте свой индивидуальный план безопасности.

шаг 5. предупредите своих соседей о том, чтобы при шуме и криках из вашей квартиры, они сразу вызывали полицию.

шаг 6. спрячьте запасные ключи от дома или квартиры так, чтобы в случае опасности насилия вы беспрепятственно могли бы взять их и покинуть дом.

шаг 7. уберите в безопасное место деньги на первое время, паспорт, докумен­ты и другие важные бумаги, одежду и лекарства.

шаг 8. договоритесь с друзьями или родственниками о возможности предос­тав­ления вам временного убежища в случае опасности.

шаг 9. узнайте заранее телефоны местных служб, которые могут вам оказать необходимую помощь.

шаг 10. решите заранее, что еще вы возьмете с собой.

если ситуация критическая, то покидайте дом немедленно, даже если вам не удалось взять необходимые вещи

Помните, что под угрозой находится ваша жизнь и жизнь ваших детей!

Советы тем, кто хочет изменить ситуацию

Статистика утверждает, что наибольшее количество ссор с применением силы происходит именно в момент резкого разрыва. Поэтому действовать надо не им­пуль­сивно, а по хорошо продуманному плану. В этом плане должны быть сле­дующие пункты.

1. Уйти в безопасное место, например, к родителям или друзьям. Можно обра­титься в Центр помощи женщинам и детям. Находясь в безопасности, человек возвращается к себе, начинает себя слышать. Из этого состояния вы сможете начать думать о том, как быть дальше.

2. Взять с собой все необходимое (деньги, одежду, лекарства и т.д.)

3. Сообщить партнеру: «Я приняла решение подумать над нашими отноше­ния­ми. Я нахожусь в безопасности».

4. Если вы ушли вместе с детьми, сообщить об этом в органы опеки, чтобы по­том вас не обвинили в краже детей.

5. Начать работу со специалистами: юристами, медиками, психологами. Нас­колько вы экономически зависимы? Насколько юридически уязвимы? Насколько силь­на ваша эмоциональная привязанность к обидчику? Комплексная работа по­мо­жет проанализировать все стороны вашей жизни. Сейчас необходимые консультации можно получить онлайн.

6. Собирать доказательства. Фиксируйте все случаи преследования: делайте скриншоты переписки с угрозами, записывайте звонки. Сообщите в полицию, осо­бенно если преследователь нарушает закон (портит вещи, нападает на улице). Да­же если полиция ограничится только «беседой», обидчик будет знать, что он тоже под наблюдением.

7. Не вступайте в переговоры. По возможности не идите на контакт с обид­чи­ком. Не отвечайте на сообщения, и, разумеется, не соглашайтесь на личную встречу.

8. Воздержитесь от постов в соцсетях. Обидчик может определить ваше место­нахождение.

Что дальше?

Каким будет выход из вашей ситуации, предсказать невозможно. Каждый слу­чай индивидуален. Некоторым парам достаточно один раз пережить кризис, чтобы переосмыслить свое отношение друг к другу. Это возможно, если оба партнера хотят сохранить отношения и соглашаются работать с психологом.

УВАЖАЕМЫЕ ГРАЖДАНЕ!

Обращаем Ваше внимание на то, что Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях от 05 июля 2014 года №235 предусмотрена ответственность за:

Статья 73. Противоправные действия в сфере семейно-бытовых отноше­ний

1. Нецензурная брань, оскорбительное приставание, унижение, повреждение предметов домашнего обихода и другие действия, выражающие неуважение к ли­цам, состоящим с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, нару­ша­ю­щие их спокойствие, совершенные в индивидуальном жилом доме, квартире или ином жилище, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, —

влекут предупреждение либо административный арест на срок до пяти суток.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут административный арест на срок до десяти суток.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, —

влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

Примечание. Под семейно-бытовыми отношениями для целей настоящего Ко­декса понимаются отношения между супругами, бывшими супругами, лицами, про­жи­вающими или проживавшими совместно, близкими родственниками, лица­ми, имеющими общего ребенка (детей).

Статья 73-1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью

1. Умышленное причинение легкого вреда здоровью, повлекшее кратковре­мен­ное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей тру­доспособности, —

влечет штраф в размере пятнадцати месячных расчетных показателей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

1-1. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершен­ные в отношении лица, состоящего с правонарушителем в семейно-бытовых отношениях, —

влекут предупреждение или административный арест на срок до пятнадцати суток.

2. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взы­с­кания, —

влекут административный арест на срок до двадцати суток.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, —

влекут штраф в размере сорока месячных расчетных показателей.

Статья 73-2. Побои

1. Нанесение побоев или совершение иных насильственных действий, причи­нив­ших физическую боль, но не повлекших причинение легкого вреда здоровью, —

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо адми­нист­ративный арест на срок до десяти суток.

1-1. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершен­ные в отношении лица, состоящего с правонарушителем в семейно-бытовых отно­шениях, —

влекут предупреждение или административный арест на срок до десяти суток.

2. Действия, предусмотренные частями первой и (или) 1-1 настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыс­ка­ния, —

влекут административный арест на срок до пятнадцати суток.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью вто­рой статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, —

влекут штраф в размере тридцати месячных расчетных показателей.

Статья 73-3. Клевета

1. Клевета, то есть распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его репутацию, —

влечет штраф на физическое лицо в размере ста шестидесяти месячных рас­четных показателей или административный арест на срок пятнадцать суток, на должностное лицо — штраф в размере пятисот пятидесяти месячных расчетных показателей либо административный арест на срок двадцать суток.

2. То же деяние, совершенное публично или с использованием средств массовой информации или сетей телекоммуникаций, —

влечет штраф на физическое лицо в размере ста восьмидесяти месячных рас­четных показателей или административный арест на срок двадцать суток, на долж­ност­ное лицо — штраф в размере шестисот пятидесяти месячных расчетных пока­за­телей либо административный арест на срок двадцать пять суток.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, сое­ди­ненные с обвинением лица в совершении коррупционного, тяжкого или особо тяжкого преступления, —

влекут штраф на физическое лицо в размере двухсот месячных расчетных пока­зателей или административный арест на срок двадцать пять суток, на долж­ностное лицо — штраф в размере семисот пятидесяти месячных расчетных пока­зателей либо административный арест на срок тридцать суток.

Статья 200. Нарушение требований законодательства Республики Ка­захс­тан по реализации алкогольной продукции

1. Реализация алкогольной продукции лицам в возрасте до двадцати одного года —

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого пред­при­нимательства — в размере сорока, на субъектов среднего предприни­матель­ства — в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста двадцати месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства — в размере восьмидесяти, на субъектов среднего пред­при­нимательства — в размере ста сорока, на субъектов крупного предпринима­тель­ства — в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей, с лишением лицензии.

3. Розничная реализация алкогольной продукции, за исключением реализации в ресторанах, барах и кафе, а также на пассажирских воздушных судах, пасса­жирс­ких судах морского транспорта, в вагонах-ресторанах пассажирских поездов:

с 23 до 8 часов следующего дня;

с объемной долей этилового спирта свыше тридцати процентов с 21 до 12 часов следующего дня —

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого пред­при­нимательства — в размере сорока, на субъектов среднего предпринима­тельства — в размере восьмидесяти, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста двадцати месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии.

4. Действие, предусмотренное частью третьей настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого пред­принимательства — в размере восьмидесяти, на субъектов среднего предпри­ни­мательства — в размере ста сорока, на субъектов крупного предпринима­тель­ства — в размере ста восьмидесяти месячных расчетных показателей, с лишением лицензии.

Статья 204. Торговля в неустановленных местах

1. Торговля вне мест, установленных местным исполнительным органом, —

влечет предупреждение или штраф в размере пяти месячных расчетных пока­зателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф в размере десяти месячных расчетных показателей.

Статья 386. Нарушение правил содержания и защиты зеленых насаж­дений

Нарушение устанавливаемых местными представительными органами облас­тей, города республиканского значения и столицы правил содержания и защиты зеленых насаждений —

влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере пятнадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства — в размере пяти­де­сяти, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 434. Мелкое хулиганство

1. Мелкое хулиганство, то есть нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к физическим лицам, осквернение жилых помещений и другие подобные действия, выражающие неуважение к окружающим, нарушаю­щие общественный порядок и спокойствие физических лиц, —

влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей либо адми­нистративный арест на срок до десяти суток.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут административный арест на срок до пятнадцати суток.

3. Действия, предусмотренные частью второй настоящей статьи, совершенные лицами, к которым административный арест в соответствии с частью второй статьи 50 настоящего Кодекса не применяется, —

влекут штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей.

Статья 437. Нарушение тишины

1. Нарушение тишины с 22 до 9 часов утра, в том числе проведение в жилище и вне его работ, сопровождаемых шумом, не связанных с неотложной необхо­ди­мостью, препятствующее нормальному отдыху и спокойствию физических лиц, а равно нарушение тишины развлекательными заведениями, расположенными в жилых зданиях и на территориях жилой застройки, с 22 до 9 часов утра в будние, с 23 до 10 часов утра в выходные и праздничные дни —

влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого пред­при­нимательства или некоммерческие организации — в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства — в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста месячных расчетных показателей.

2. То же действие, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере сорока, на субъектов среднего предпринимательства — в размере шестидесяти, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 440. Распитие алкогольных напитков или появление в общест­вен­ных местах в состоянии опьянения

1. Распитие алкогольных напитков на улицах и в других общественных мес­тах, кроме организаций торговли и общественного питания, в которых продажа алко­гольных напитков на разлив разрешена местным исполнительным органом, или появление в общественных местах в состоянии опьянения, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, —

влечет штраф в размере пяти месячных расчетных показателей.

2. Появление в общественных местах в состоянии опьянения лиц, не достиг­ших восемнадцати лет, а равно распитие ими алкогольных напитков —

влекут штраф на родителей или лиц, их заменяющих, в размере пяти месячных расчетных показателей.

3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыс­кания, —

влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо адми­нистративный арест на срок до пяти суток.

Статья 441. Нарушение запрета потребления табачных изделий, в том чис­ле изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них, в местах, в которых законодательством Республики Казахстан он уста­новлен

1. Потребление табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым таба­ком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них, в местах, в которых законодательством Республики Казахстан установлен запрет, за исключением случая, предус­мотрен­ного частью 1-2 настоящей статьи, —

влечет штраф на физических лиц в размере пятнадцати месячных расчетных показателей.

1-2. Потребление табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым таба­ком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них, на борту воздушного судна —

влечет штраф на физических лиц в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати месячных расчетных показателей.

3. Непринятие работодателем мер к лицам, потребляющим табачные изделия, в том числе изделия с нагреваемым табаком, табак для кальяна, кальянную смесь, системы для нагрева табака, электронные системы потребления и жидкостей для них, в не определенных для этого специальных местах —

влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации в размере двадцати пяти, на субъектов среднего предпринимательства — в размере сорока, на субъектов крупного предприни­мательства — в размере шестидесяти месячных расчетных показателей.

Статья 441-1. Нарушение запрета потребления табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым табаком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них, в автомобильном транспортном средстве во время нахождения в них несовершеннолетних лиц[13]

1. Потребление табачных изделий, в том числе изделий с нагреваемым таба­ком, табака для кальяна, кальянной смеси, систем для нагрева табака, электронных систем потребления и жидкостей для них, в автомобильном транспортном средст­ве во время нахождения в них несовершеннолетних лиц —

влечет штраф на физических лиц в размере десяти месячных расчетных пока­зателей.

2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влечет штраф на физических лиц в размере двадцати месячных расчетных пока­зателей.

Статья 442. Нахождение в ночное время несовершеннолетних в развле­ка­тель­ных заведениях или вне жилища без сопровождения законных предста­ви­телей

1. Нахождение несовершеннолетних в развлекательных заведениях в ночное время без сопровождения законных представителей с 22 до 6 часов утра —

влечет штраф на законных представителей в размере трех месячных расчет­ных показателей.

2. Нахождение несовершеннолетних без сопровождения законных пред­стави­телей вне жилища с 23 до 6 часов утра —

влечет предупреждение на законных представителей.

3. Действия, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, совер­шенные повторно в течение года после наложения административного взыс­ка­ния, —

влекут штраф на законных представителей в размере семи месячных рас­чет­ных показателей.

Статья 449. Приставание в общественных местах

1. Приставание, то есть назойливое обращение в общественных местах в целях покупки, продажи, обмена или приобретения вещей иным способом, совершенное лицом, не являющимся субъектом предпринимательства, а также в целях гадания, попрошайничества, оказания услуг сексуального характера либо навязывания иных услуг, —

влечет предупреждение либо штраф на физических лиц в размере пяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершен­ные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут штраф в размере десяти месячных расчетных показателей либо адми­нистративный арест сроком до пяти суток.

3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные иностранцем либо лицом без гражданства, —

влекут штраф в размере пяти месячных расчетных показателей либо адми­нист­ративный арест сроком до пяти суток либо административное выдворение за пределы Республики Казахстан.

Статья 505. Нарушение правил благоустройства территорий городов и на­селенных пунктов, а также разрушение объектов инфраструктуры, унич­тожение и повреждение зеленых насаждений города и населенных пунктов

1. Нарушение правил благоустройства территорий городов и населенных пунк­тов, а также разрушение объектов инфраструктуры, уничтожение и повреж­дение зеленых насаждений городов и населенных пунктов —

влекут предупреждение или штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации — в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства — в размере соро­ка, на субъектов крупного предпринимательства — в размере ста месячных расчет­ных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, —

влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предп­ринимательства или некоммерческие организации — в размере сорока, на субъек­тов среднего предпринимательства — в размере пятидесяти, на субъектов круп­ного предпринимательства — в размере трехсот месячных расчетных пока­зателей.

1. Перечень стандартных операционных процедур (СОП) // Руководство для работы участковых инспекторов полиции. — Нур-Султан, 2020. С. 5-8.
2. Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
3. Статья 25Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
4. Статья 20 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 214-IV «О профилактике бытового насилия» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г. // https://online.zakon.kz/document/
5. Статья 26 Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
6. Статья 27 Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О про­филактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
7. Часть 1 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
8. Часть 2 статьи 28 Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
9. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г. // https://online.zakon.kz/
10. Часть 1 статьи 24 Закона Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.10.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/
11. Дюсенова А. Принятие мер в ситуации бытового насилия. — Актобе, 2009. С. 24.
12. Ст.20 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2009 г. «О профилактике бытового насилия».
13. Кодекс дополнен статьей 441-1 в соответствии с Законом РК от 07.07.20 г. № 361-VI.