Мир закона

МРНТИ 10.81.71

УДК 343.851

Сыздыкова Сауле Алпысбаевна — заведующая кафедрой «Общеюридических и специальных дисциплин» Карагандинского университета Казпотребсоюза, магистр права (Республика Казахстан, г. Караганда);

Смагулова Амина Сериковна — магистрант кафедры «Общеюридических и специальных дисциплин» Карагандинского университета Казпотребсоюза (Республика Казахстан, г. Караганда)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ОБЩЕСТВЕННОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОФИЛАКТИКИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Аннотация: В статье рассматриваются некоторые аспекты вовлечения общественности в процесс обеспечения профилактики правонарушений. Авторы анализируют роль гражданского общества в предотвращении правонарушений, обсуждают вопросы информирования общественности о законодательстве и правах, а также выявляют возможности сотрудничества между государством и об­щественными организациями в этой сфере. В статье также обсуждаются проблемы и вызовы, с которыми сталкиваются активисты и организации, занимающиеся пре­вентивной деятельностью, и предлагаются пути их решения. Как например, уси­лить профилактическую работу общественности, которую необходимо определить в законодательно установленные нормы, так как всё чаще она имеет собственный вид и нормы, не нарушающие нормативно-правовые акты, но дополняющие их со стороны социального вопроса общества. При этом совместная работа государст­венных органов и общества станет наиболее значимой в вопросе безопасности профилактики правонарушений как средства борьбы с преступностью.

Ключевые слова: профилактика правонарушений, общественность, преду­преждение, преступления, борьба с преступностью, участие, социальные сети, средства массовой информации, правоохранительные органы.

Сыздықова Сәуле Алпысбайқызы — Қазтұтынуодағы Қарағанды универ­ситетінің «Жалпы заңдық және арнайы пәндер» кафедрасының меңгерушісі, құқық магистрі (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.);

Смагулова Амина Серікқызы — Қазтұтынуодағы Қарағанды универси­тетінің «Жалпы заңдық және арнайы пәндер» кафедрасының магистранты (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)

ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТЫҢ АЛДЫН АЛУДЫ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДЕГІ ЖҰРТШЫЛЫҚТЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Мақалада жұртшылықты құқық бұзушылықтың алдын алуды қамта­масыз ету процесіне тартудың кейбір аспектілері қарастырылған. Авторлар аза­маттық қоғамның құқық бұзушылықтардың алдын алудағы рөлін талдап, қоғамды заңнама мен құқықтар жөнінде ақпараттандыру мәселелерін талқылаған, сондай-ақ мемлекет пен қоғамдық ұйымдар арасындағы осы саладағы ынтымақтастық мүм­кіндіктерін анықтады. Сонымен қатар, мақалада, белсенділер мен профилак­ти­калық алу ұйымдарының алдында тұрған мәселелер мен қиындықтар талқы­ла­нып, оларды шешу жолдары ұсынылған. Мысалы, жұртшылықпен профилактика­лық жұмыстарды күшейту, ол заңнамада белгіленген нормаларда анықталып, көр­се­тілуі тиіс, өйткені оның нормативтік құқықтық актілерді бұзбайтын, бірақ олар­ды қоғамның әлеуметтік мәселесі жағынан толықтыратын өзіндік түрі мен норма­лары бар. Бұл ретте қылмысқа қарсы күрес құралы ретінде құқық бұзушылықтың алдын алу қауіпсіздігі мәселесінде мемлекеттік органдар мен қоғамның бірлескен жұмысы аса маңызды.

Түйінді сөздер: құқық бұзушылықтың алдын алу, жұртшылық, алдын алу, қылмыстар, қылмысқа қарсы күрес, қатысу, әлеуметтік желілер, бұқаралық ақпарат құралдары, құқық қорғау органдары.

Syzdykova Saule Alpysbaevna — head of the department of «General legal and special disciplines» of the Karaganda university of Kazpotrebsoyuz, master of law (Republic of Kazakhstan, Karaganda);

Smagulova Amina Serikovna — master’s student of the department of «General legal and special disciplines» of the Karaganda university of Kazpotrebsoyuz (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

SOME QUESTIONS OF THE PUBLIC IN ENSURING THE PREVENTION OF OFFENSES

Annotation. The article discusses some aspects of public involvement in the process of crime prevention. The authors analyze the role of civil society in preventing offenses, discuss issues of informing the public about legislation and rights, and identify opportunities for cooperation between the state and public organizations in this area. The article also discusses the problems and challenges faced by activists and organizations engaged in preventive activities and suggests ways to solve them. For example, to strengthen the preventive work of the public, which must be defined in legally established norms, as it increasingly has its own form and norms that do not violate regulatory legal acts but complement them from the side of the social issue of society. At the same time, the joint work of government agencies and society will become the most significant in the issue of safety and crime prevention as a means of combating crime.

Keywords: crime prevention, public, prevention, crimes, crime control, participation, social networks, mass media, law enforcement agencies.

 

Введение. В ходе реализации борьбы с преступностью необходимо отметить немаловажным фактор профилактики правонарушений как отдельный вид борьбы с преступностью. При этом профилактические меры, как правило, являются не прос­то одним из видов борьбы с преступностью, а важнейшей формой при осу­ществлении работы правоохранительных и иных государственных органов. В юри­дической литературе выделяют два важных направления правового регу­ли­рования профилактики правонарушений. Первое заключается в воздействии с по­мо­щью права на криминогенные факторы внешней среды, прямо либо опосре­дованно детерминирующие противоправное поведение, с целью их устранения, т.е. носит «материальный» характер. К числу подобных правовых воздействий мож­но отнести такие, которые препятствуют совершению хищений, извлечению нетрудовых доходов, ведению паразитического образа жизни, нарушению правил торговли.

Второе направление состоит в юридическом закреплении прав и обязанностей должностных лиц и граждан — субъектов профилактики правонарушений, в уста­нов­лении содержания и порядка осуществления предупредительных мероприятий. Это направление правового регулирования принято называть «процессуальным».

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» профилактика правонарушений — ком­плекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осу­ще­ст­вляемых субъектами профилактики правонарушений, направленных на сохра­нение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений [1]. Законодательно уста­новлены обязанности государственных органов по профилактике правонару­ше­ний, вместе с чем статьей 17 установлено добровольное участие граждан и органи­за­ций в профилактике правонарушений.

Законодателем уточняется, что участие граждан в профилактике правонару­ше­ний может быть осуществлено посредством:

1) участия в организации правовой пропаганды;

2) участия в работе консультативно-совещательных и экспертных органов;

3) содействия другим субъектам профилактики правонарушений.

Данные нормы указывают о необходимости вовлечения общественности в про­филактические мероприятия по предупреждению правонарушений, ведь при дос­тижении положительного результата установления связи между обществен­ностью и правоохранительными органами можно судить о доверии граждан к го­су­дарственным органам в целом и желании участия общественности в деятель­ности государства.

Однако, при рассмотрении вопроса о внедрении общественности в профи­лак­тику правонарушений, по нашему мнению, необходимо рассмотреть вопрос дос­ту­па и доступности правовой информации населению как обязательное условие при­общения общественности к профилактической работе. Так, формирование пра­во­вого государства и гражданского общества в стране упирается в правовой ни­ги­лизм, низкую правовую культуру и неразвитое правосознание населения. С целью недопущения низкого правового сознания общественности государством пред­при­нимаются мероприятия, направленные на недопущение правовой неграмотности населения.

15 октября 2021 года Главой государства подписан Указ «Об утверждении Концепции правовой политики до 2030 года», который определил основные на­прав­ления деятельности Казахстана с учетом цифровизации, а также эпиде­мио­логической ситуации в мире. Так, в Концепции указано, что требует дальнейшего про­должения наращивание способов и методов, в том числе с использованием ин­новационных и цифровых технологий борьбы с любыми формами правонару­ше­ний и их профилактики, обеспечение законности и общественной безопасности, за­щиты прав и свобод граждан, неотвратимости наказания за любые правона­ру­ше­ния, неукоснительное следование принципу «нулевой терпимости (толерантнос­ти)» к правонарушениям[2].

В Концепции правовой политики до 2030 года, утвержденной Указом Пре­зи­дента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года, также большое внимание уде­лено институту профилактики. Так, в разделе 5 указанной Концепции «Основ­ные направления развития правоохранительной и судебной систем и правозащит­ных институтов» говорится, что неизменным ключевым критерием эффективности деятельности правоохранительных органов и их сотрудников и дальше будет яв­ля­ть­ся степень доверия населения. Кроме того, отмечается, что требует даль­ней­ше­го продолжения наращивание способов и методов, в том числе с исполь­зо­ванием инновационных и цифровых технологий борьбы с любыми формами пра­во­на­рушений и их профилактики, обеспечение законности и общественной без­опасности, защиты прав и свобод граждан, неотвратимости наказания за любые правонарушения, неукоснительное следование принципу «нулевой терпимости (то­лерантности)» к правонарушениям. Указанная Концепция в большей степени подразумевает активную работу правоохранительных органов, однако с целью профилактической работы нами хотелось бы отметить работу общественности.

Помимо этого, 2 сентября 2024 года в Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» отмечен проект «Қарызсыз қо­ғам», инициированный партией «Amanat» для повышения финансовой грамот­нос­ти граждан. В прошлом году проект охватил 65 тысяч человек, и в текущем году он будет значительно расширен[3].

В целях реализации Концепции стоит отметить работу ВУЗов по предоставле­нию образовательных услуг в вопросах юриспруденции не только для студентов юридических факультетов, но и для иных специальностью с целью предоставления общей базы юридического воспитания. Помимо прочего работой указанного на­прав­ления является создание общедоступных баз нормативно-правовых актов (Әділет, Параграф), где актуализируется вся имеющаяся нормативно-правовая база Республики Казахстан.

Помимо указанного проводится работа со стороны СМИ. Однако при этом стоит понимать, что к СМИ не относится: Интернет: интернет-издания, Блоги, ча­ты, форумы, конференции и т.д.

Особое значение в содействии правоохранительным органам имеют СМИ, которые положительно воздействуют на чувства, интеллект, волю, поведение людей с целью предупреждения возможных нарушений социальных норм, а также развития активности граждан в борьбе с правонарушениями.

В. Т. Томин выделяет два основных направления, по которым может идти ис­пользование органами внутренних дел средств массовой информации:

1) это усилия, имеющие своей непосредственной задачей правовое воспитание населения;

2) побуждение населения к оказанию помощи государственным органам в рас­крытии отдельного преступления, расследовании конкретного уголовного дела[4].

То есть, при изучении имеющейся литературы, печатных изданий и теле­ви­дения, можно установить, что печать, радио и телевидение осуществляют свою про­филактическую деятельность по следующим направлениям:

• пропаганда (разъяснение) законодательства;
• формирование правосознания граждан;
• выявление и разъяснение сущности причин, порождающих правонарушения (преступления), и условий, способствующих их совершению;
• участие граждан в устранении этих причин и условий;
• воспитание активности населения в борьбе с правонарушениями;
• воспитательно-профилактическое воздействие на лиц, склонных к преступ­лениям или совершивших какие-либо правонарушения;
• формирование общественного мнения с целью создания обстановки нетер­пи­мости и осуждения вокруг лиц, нарушающих правопорядок, и тех, кто им попус­тительствует;
• удовлетворение поисковых потребностей органов внутренних дел (розыск пре­ступников, установление свидетелей и потерпевших, обнаружение похищен­ного и вещественных доказательств);
• профилактика преступных проявлений на основе конкретной ориенти­рую­щей граждан информации о способах преступлений и лицах, их совершивших;
• обеспечение благоприятного морально-психологического климата среди на­се­ления в целях создания оптимальных условий для деятельности органов внут­ренних дел;
• информирование населения о действительном положении дел для того, чтобы пресечь ложные слухи;
• практическое вмешательство в конкретный юридический конфликт;
• пропаганда высоких нравственных аспектов социальной активности, эффек­тивных форм работы общественности;
• разъяснение новых традиций и обычаев, формирующих организованность и дисциплину;
• борьба с нравственными антиподами и др.

Указанный список не являются исчерпывающим, однако в полной мере пока­зы­вает обширность возможностей воздействия общественности на восприятие пра­вовых норм и действий правоохранительных органов в той либо иной си­туации.

Методы и материалы. В работе были использованы сравнительно-правовой, логический методы, методы научного исследования, проведен анализ уголовного и гражданского законодательств и эмпирических данных.

Теоретическую основу составили труды известных российских и казахстан­ских ученых юристов, посвященных изучению теоретических и практических проблем правового регулирования.

Нормативную базу исследования составили отечественные нормативные пра­вовые акты, регулирующие отношения по взысканию алиментов.

Обсуждение и результаты. В ходе изучении темы исследования можно поды­тожить, что профилактические меры можно разделить на индивидуальные и об­щие.

Общие меры осуществляются различными государственными органами в экономической, правовой, социальной сферах и могут включать в себя:

• сбор и анализ данных о совершенных правонарушениях, лицах, привле­кае­мых к ответственности; выявление причин и условий, способствовавших совер­ше­нию правонарушений;
• анализ эффективности применения имеющихся законодательных норм с целью дальнейшего их совершенствования;
• осуществление правовой пропаганды и правового воспитания;
• разработку и реализацию ведомственных программ профилактики данных правонарушений, программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения нуждающихся слоев населения, профилактики безработицы, борьбы с пьянством, наркоманией и алкоголизмом, социальной поддержки функций семьи и т.п.;
• формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности.

К индивидуальным мерам профилактической работы можно отнести отдель­ные виды работ, осуществляемые со стороны различных общественных организа­ции и объединений, а также отдельных личностей. Рассматривая вопрос внедрения общественности в профилактические меры по недопущению преступности стоит отметить проблематику отсутствия учета молодежи при фактической работе с об­щественностью. Рассмотренные ранее меры, помимо работы сотрудников ВУЗов, направлены на все слои населения, однако могут не охватывать огромный процент молодежи Республики Казахстан не заинтересованной СМИ либо не поступившей в ВУЗы для обучения специальности. Так, при освещении дела убийства Салтанат Нукеновой СМИ данный вопрос был освещен не только в день самого происшест­вия, но и во время всего досудебного и судебного процесса, в связи с чем в большей мере общественность влияла на беспристрастное и чистое рассмотрение уго­лов­ного дела, а также последующее ужесточение наказания за бытовое насилие. По­доб­ную работу СМИ нельзя считать фактически работой по выявлению право­на­рушений либо его раскрытию, однако это в полной мере может считаться про­фи­лактикой правонарушений в сфере бытового насилия.

Вместе с тем, аналогичные факты бытового насилия в отношении женщин и детей не получают подобной огласке СМИ и в большей мере обсуждаются по­сред­ством социальных сетей среди молодежи. Популяризация правового сознания и профилактических мер, на сегодняшний день, по нашему мнению, необходимо воз­ло­жить на социальные сети в доступной для правоохранительных и госу­дар­ственных органов мере. Так, при общественной работе по профилактике правона­ру­шений посредством социальных сетей будут затронуты все необходимые слои населения, незаинтересованные либо недопущенные к иным возможным объектам профилактических мер.

Кроме того, укрепление правового сознания, по нашему мнению, необходимо по­средством непосредственной работы правоохранительных органов с обществен­нос­тью. В Послании Главы государства Касым-Жомарт Токаева в особенности выделяется то, что в настоящее время разрабатывается проект нового Закона «О профилактике правонарушений». Его реализация потребует консолидации усилий госаппарата и общества³. В связи с чем совместная работа государственных орга­нов и общества является наиболее значимой в вопросе безопасности профилактики правонарушений как средства борьбы с преступностью.

Так, при работе участковых полиции и сотрудников по делам несовер­шен­но­летних ими должны быть проведены необходимые мероприятия по недопущения преступлений через общественность. В этом вопросе, стоит отметить, что крайне важным является мотивационная часть общественности при осуществлении про­фи­лактических мер.

Одним из возможных вариантов актуализации профилактических мер, по на­шему мнению, является небольшое поощрение граждан, занятых в профилактике правонарушений через непосредственную работу с правоохранительными орга­нами. Подобное участие всё еще будет являться добровольным, однако также за­кроет вопрос мотивации со стороны общественности, так как будет оцениваться в денежном эквиваленте. Помимо прочего подобная работа может положительно повлиять на само восприятие органов внутренних дел со стороны общественности, так как не будет восприниматься просто работой со стороны полиции либо же­ла­нием отметиться в СМИ о проделанной работе, а будет затрагивать обществен­ность непосредственным участием её в работе органов внутренних дел.

Заключение. На основании изложенного, мы можем прийти к выводу, что профилак­тическая работа общественности может быть облечена в законодательно установленные нормы, однако всё чаще она имеет собственный вид и нормы, не нарушающие нормативно-правовые акты, но дополняющие их со стороны со­ци­ального вопроса общества. Общественные взаимоотношения всё чаще приобре­та­ют более психологический окрас, где в первую очередь популяризация правового сознания является вопросом социального благополучия, а не юридической сос­тав­ляющей. Подобные преобразования в необходимой мере становятся преобразо­ва­телями профилактических мер, которые несут намного более внушительный ха­рактер нежели это может быть оценено в начале с учетом современности.

Очевидно, что исследование проблем участия общественности в предупреж­дении преступности не исчерпывается данной работой. Поставленная задача очень объемная, содержит много спорных вопросов. Их решение необходимо в целях даль­нейшего формирования в нашей стране гражданского общества. В целом об­щественность является необходимым субъектом в вопросе профилактической ра­боты не только в симбиозе с правоохранительными органами, но и как отдельный вид субъекта, формирующего свои собственные меры по обеспечению недопу­ще­ния преступности. Законодательно данные меры определены, однако в ходе стре­мительно меняющегося общества они могут быть преобразованы либо улучшены в зависимости от веяния общественности и её нужд.

 

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 года № 271-IV «О профилактике правонарушений» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000271_
2. Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года. Утверждена Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года № 674 // http://10.61.42.188/rus/docs/U2100000674
3. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» от 2 сентября 2024 года // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014
4. Томин В. Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью: Учеб. пос. — Горький: Изд-во ГВШ МВД СССР, 1976. — 96 с.

References

1. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 29 aprelya 2010 goda № 271-IV «O profilaktike pravonarusheniy» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000271_
2. Kontseptsiya pravovoy politiki Respubliki Kazakhstan do 2030 goda. Utverzhdena Ukazom Prezidenta Respubliki Kazakhstan ot 15 oktyabrya 2021 goda № 674 // http://10.61.42.188/rus/docs/U2100000674
3. Poslaniye Glavy gosudarstva Kasym-Zhomarta Tokayeva narodu Kazakhstana «Spravedlivyy Kazakhstan: zakon i poryadok, ekonomicheskiy rost, obshchestvennyy optimizm» ot 2 sentyabrya 2024 goda // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014
4. Tomin V. T. Ispol’zovaniye sredstv massovoy informatsii v bor’be s prestupnost’yu: Ucheb. pos. — Gor’kiy: Izd-vo GVSH MVD SSSR, 1976. — 96 s.