Мир закона

МРНТИ 10.81.71

УДК 343.9

Саханова Нелли Талаповна — начальник кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, полковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе);

Сулейманова Галия Жанабековна — преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, кандидат юридических наук, полковник полиции в отставке (Республика Казахстан, г. Актобе)

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ СУДЕБНЫХ АКТОВ О ВЗЫСКАНИИ АЛИМЕНТОВ ПО СТАТЬЕ 139 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. Всё чаще на практике алиментные обязательства возникают не толь­ко между несовершеннолетним ребенком и родителем, но и между не­тру­доспособными родителями и совершеннолетними детьми, а также между супру­га­ми, если один из них признан нетрудоспособным. При этом граждане сталкива­ют­ся с проблемой алиментных обязательств, а именно трудностями при определении раз­мера алиментов, порядка их выплаты и взыскания. Наиболее распространен­ными случаями являются выплаты алиментов на ребёнка, которые решаются в ос­новном в судебном порядке.

В статье на основе Конституции, Кодекса РК «О браке (супружестве) и семье», Административного и Уголовного кодексов и иных нормативно-правовых актов, а также на основе общенаучных и специальных методов научного исследования рас­смотрены некоторые вопросы по исполнению судебных актов о взыскании али­мен­тов по статье 139 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Также отмечается, что в Казахстане хотя и проводятся некоторые профилакти­чес­кие мероприятия по взысканию алиментов с должников, однако все же суще­ствуют проблемы по исполнению судебных актов о взыскании алиментов. В связи с чем предложены некоторые пути решения, которые касаются данных аспектов.

Ключевые слова: алименты, дети, нетрудоспособные, родители, обя­за­тельства, уплата, судебные исполнители, судебные акты, административная ответственность, уголовная ответственность.

Саханова Нелли Талапқызы — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының қылмыстық құқық, қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының магистрі, полиция полковнигі (Қазақ­стан Республикасы, Ақтөбе қ.);

Сулейманова Галия Жанабекқызы — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң инсти­тутының қылмыстық құқық, қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ КОДЕКСІНІҢ 139-БАБЫНДА КӨЗДЕЛГЕН АЛИМЕНТ ӨНДІРІП АЛУ ЖӨНІНДЕГІ СОТ АКТІЛЕРІН ОРЫНДАУ ПРОБЛЕМАЛАРЫ

Түйін. Іс жүзінде алименттік міндеттемелер кәмелетке толмаған бала мен ата-ана арасында ғана емес, сондай-ақ мүгедек ата-аналар мен кәмелетке толған бала­лар арасында, сондай-ақ, егер олардың біреуі әрекетке қабілетсіз деп танылса, ерлі-зайыптылар арасында жиі туындайды. Сонымен қатар, азаматтар алименттік мін­дет­темелер проблемасына, атап айтқанда, алимент мөлшерін анықтауда қиын­дық­тар, оны төлеу және өндіріп алу тәртібі жөніндегі міселелерге тап болады. Алимент төлемдері жиі кездесетін істер қатарына жатады, олар негізінен сотта шешіледі.

Мақалада Қазақстан Республикасының Конституциясы, «Неке және отбасы ту­ралы» Кодексі, Әкімшілік және Қылмыстық кодекстер және басқа да норма­тив­тік құқықтық актілер негізінде, сондай-ақ ғылыми зерттеулердің жалпы ғылыми және арнайы әдістері негізінде Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 139-бабына сәйкес алимент өндіріп алу туралы сот актілерін орындау жөніндегі кейбір мәселелер қаралады.

Сондай-ақ, Қазақстанда борышкерлерден алимент өндіріп алу бойынша қан­дай да бір алдын алу шаралары қабылданып жатқанымен, алимент өндіріп алу бойынша сот актілерін орындауда әлі де проблемалар бар екені атап өтілді. Осыған байланысты осы аспектілерге қатысты кейбір шешімдер ұсынылды.

Түйінді сөздер: алимент, балалар, еңбекке жарамсыз, ата-аналар, міндетте­мелер, төлем, сот орындаушылары, сот актілері, әкімшілік жауапкершілік, қылмыстық жауапкершілік.

Sakhanova Nelly Talapovna — head of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics of Aktobe law Institute of the MIA of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbayev, master of law, police colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe);

Suleimanova Galiya Zhanabekovna — lecturer of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics of Aktobe law Institute of the MIA of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbayev, candidate of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

PROBLEMS OF EXECUTION OF JUDICIAL ACTS ON THE COLLECTION OF ALIMONY UNDER ARTICLE 139 OF THE CRIMINAL CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. Increasingly, in practice, alimony obligations arise not only between a minor child and a parent, but also between disabled parents and adult children, as well as between spouses if one of them is recognized as unable to work. At the same time, citizens face the problem of alimony obligations, namely difficulties in determining the amount of alimony, the procedure for their payment and collection. The most common cases are child support payments, which are resolved mainly in court.

Based on the Constitution, the Code of the Republic of Kazakhstan «On Marriage (Matrimony) and Family», Administrative and Criminal Codes and other normative legal acts, as well as based on general scientific and special methods of scientific research, some issues on the execution of judicial acts on the recovery of alimony under article 139 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan are considered in the article.

It is also noted that in Kazakhstan, although some preventive measures are being taken to recover alimony from debtors, there are still problems with the execution of judicial acts on the recovery of alimony. In this regard, some solutions have been proposed that relate to these aspects.

Keywords: alimony, children, disabled, parents, obligations, payment, bailiffs, judicial acts, administrative responsibility, criminal liability.

 

Введение. Охрана детства и семьи призвана решать двуединую задачу: обес­пе­чи­вать правовую защищённость женщин и создавать безопасные условия для раз­вития и функционирования детей как полноценных членов общества. Это при­во­дит нас порой к решению проблем путем юридического разбирательства. А имен­но привлечения зачастую к уголовной или административной ответствен­нос­ти за преступления против семьи и несовершеннолетних. Среди которых наиболее частыми являются злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, вовлечение несовершеннолетних в преступную де­ятельность, неисполнение обязанностей родителями по воспитанию своих несо­вер­шеннолетних детей.

Содержание детей и нетрудоспособных родителей является конституционной обязанностью каждого гражданина Республики Казахстан. В свою очередь за не­исполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей, уклонение от уп­латы средств на содержание нетрудоспособных родителей, нетрудоспособного супруга (супруги) уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответ­ственность по статье 139 Уголовного кодекса (далее — УК) РК. Согласно которой неисполнение обязанностей более трех месяцев родителем по уплате средств по ре­шению суда на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудо­спо­собных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста, либо уклонение более трех месяцев совершеннолетнего трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание своего нетрудоспособного родителя, либо уклонение более шести месяцев трудоспособного лица от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособного и нуждающегося в материальной помощи су­пруга (супруги) наказывается привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Исходя из данного определения, алиментные обязательства возникают не толь­ко между несовершеннолетним ребенком и родителем, но и между нетру­до­способными родителями и совершеннолетними детьми, а также между супругами, если один из них признан нетрудоспособным. В настоящее время граждане, всё чаще сталкиваются с проблемой алиментных обязательств, а именно трудностями при определении размера алиментов, порядка их выплаты и взыскания. Наиболее распространенными случаями являются выплаты алиментов на ребёнка, которые решаются в основном в судебном порядке.

Материалы и методы. Рассматривая споры, связанные с взысканием алимен­тов, суды руководствуются Конституцией Республики Казахстан, Кодексом Рес­пуб­лики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», Гражданским процессуаль­ным кодексом Республики Казахстан, Административным процедурно-процессу­аль­ным кодексом Республики Казахстан и иными нормативными правовыми ак­тами. В рамках этого в статье на основе общенаучных и специальных методов на­учного исследования: аналогии, анализа, сравнения, синтеза, системно-струк­тур­ного метода, сравнительно-правового, социологического, ситуационного и других ме­тодов рассмотрены некоторые проблемы исполнения судебных актов о взы­с­кании алиментов по статье 139 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Обсуждение и результаты. Согласно Кодексу Республики Казахстана «О бра­ке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года № 518-IV на истребование али­ментов имеют право претендовать: несовершеннолетние дети, а также нетру­до­способные совершеннолетние дети; нетрудоспособный нуждающийся супруг (супруга); нетрудоспособные нуждающийся в помощи родители; другие члены семьи (сестры, братья, дедушки, бабушки и т.д.)[1].

Содержание ребенка является прямой закрепленной законом обязанностью ро­дителей, вне зависимости состоят они в браке или нет. Данное правило распро­ст­раняется и на родителей, лишенных родительских прав.

Субъекты алиментных обязательств имеют право заключить нотариально за­веренное соглашение об уплате алиментов. В случае недостижения соглашения обращаются в судебные органы.

Взыскание алиментов в судебном порядке — это процесс принудительного взи­мания алиментов с лица, по тем или иным основаниям, уклоняющегося от их добровольной оплаты. Обратиться в суд с заявлением о взыскании алиментов мож­но независимо от срока, истекшего с момента возникновения права на алименты, если алименты не выплачивались ранее по соглашению об уплате алиментов. При этом алименты присуждаются с момента обращения в суд, а за прошедший период могут требоваться не более чем за 3 предыдущих года, если будет установлено что до этого периода деньги на содержание не передавались.

Размер алиментов, взыскиваемых в судебном порядке, составляет: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей.

Однако, как не банально, но в большинстве случаев после развода и присуж­де­ния алиментов, возникают проблемы со стороны матери на получение в закон­ном порядке алиментов. Так как один из родителей (обычно это отцы) не ис­пол­няет свои обязанности по уплате средств на содержание детей достаточно долгое время и является должником.

Однако проблема исполнения судебных актов о взыскании алиментов заклю­ча­ется в том, что на сегодня не существует реального правового механизма выяв­ления истинных доходов должника. Реалии таковы, что любой гражданин может иметь неограниченное количество источников дохода, полностью выявить ко­то­рые практически невозможно, а в законодательстве не предусмотрено мер по ус­тановлению скрытых доходов и имущества алиментщиков.

Должник, сознательно уклоняющийся от исполнения судебного акта, должен знать, что неисполнение решения суда влечет за собой последствия (ст. 430 УК РК). Исполнение судебного решения должно быть неотвратимым. Уклонение от ис­полнения решения суда — это серьезное преступление против правосудия и го­сударства, это преступление против правовой системы в целом.

В этом направлении законодатель предусмотрел привлечение должников к ад­ми­нистративной ответственности по ст. 669 Кодекса об административных право­нарушениях (далее — КоАП) РК[2] и уголовной ответственности по ст. 139 УК РК[3].

Однако необходимо отметить, что значительные затруднения при привлече­нии должника к административной ответственности по ст. 669 КоАП РК вызывают такие причины, как практика обязательного истребования справок о постановке должников на учет в качестве безработного в органах занятости. На получение дан­ной справки в лучшем случае тратится от одного до трех дней, что сказывается на оперативности и эффективности дальнейших действий судебного исполнителя. В то же время предоставление справок о постановке должников на учет в качестве безработного не предусмотрено нормативными правовыми актами и не несет принципиального характера в оценке действий должника.

Заведенные же уголовные дела по ст. 139 УК РК до приговора суда, как пра­ви­ло, не доходят. В подавляющем большинстве случаев они прекращаются по ос­нованиям, предусмотренным статьями 32 и 35 Уголовно-процессуального кодекса (далее — УПК) РК. В статистических отчетах, с которыми можно ознакомиться на сайте Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генпрокуратуры РК, эти основания не детализируются. Но очевидно, что речь, как правило, идет об отказе частного обвинителя от обвинения (пп.1 п.1 ст.35 УПК РК) в связи с при­ми­рением (п.3 ст.32 УПК РК). Иными словами, потерпевшие, получив откупные, забирают заявления.

Только за 2023 год в Едином реестре досудебных расследований (далее — ЕРДР) по статье 139 УК РК зарегистрированы 485 правонарушений (73,3 % из об­щего количества зарегистрированных уголовных дел (658), совершенных против семьи и несовершеннолетних), при том, что 532 уголовных дела уже было в про­изводстве. Из них 754 прекращены в связи с примирением и компенсацией при­чи­ненного вреда. Еще 89 прекращены по пунктам 3, 4, 9, 10, 11, 12 ч.1 ст. 35 и ст.36 УПК РК, 105 дел закончилось сделкой о признании вины. Соотношение можно под­считать самим, но надо иметь в виду, что по некоторым делам расследование еще продолжается, да и те, что переданы в суд — не факт, что закончатся при­го­вором. Прекращение уголовного дела может быть осуществлено на любой стадии (пункт 6 статьи 35 УПК РК).

Отметим, что за период 2015-2022 годы в ЕРДР было больше всего зарегист­ри­ровано преступлений в рамках Главы 2 УК РК «Преступления против семьи и несовершеннолетних» именно по ст. 139 УК РК (неисполнение обязанностей по уплате средств на содержание детей, уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей, нетрудоспособного супруга (супруги)): 2015 г. — 605 случаев, 2016 г. — 786, 2017 г. — 725, 2018 г. — 267, 2019 г. — 313, 2020 г. — 355, 2021 г. — 428, 2022 г. — 396.

При этом из указанного количества зарегистрированных уголовных дел, толь­ко половина доходит до суда, после решения которого ожидается исполнение су­деб­ных актов о взыскании алиментов, регулируемых Законом Республики Казах­стан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей»[4].

В соответствии с этим законом, судебный исполнитель должен возбудить ис­пол­нительное производство не позднее трёх рабочих дней после получения ис­пол­нительного документа. Затем он направляет уведомление или требование долж­ни­ку о добровольном исполнении исполнительного документа и проверяет имущест­вен­ное положение должника через автоматизированную информационную сис­тему.

Если должник не исполняет исполнительный документ, судебный исполни­тель принимает меры обеспечительного характера, такие как арест имущества и счетов должника. Если долг по алиментам образовался более чем за три месяца, судебный исполнитель может обратиться в суд за временным запретом на выдачу лицензий и разрешений должнику, а также приостановить действие ранее выдан­ных лицензий.

При недостаточности денежных средств у должника для погашения долга, су­дебный исполнитель обращает взыскание на имущество должника путём его реа­лизации. Если должник продолжает уклоняться от исполнения, судебный испол­нитель может вызвать его и отобрать объяснительную, а также привлечь к адми­ни­стративной или уголовной ответственности.

При этом возникают проблемы при исполнении судебных актов о взыскании алиментов, такие как:

1. Безработица должников и отсутствие у них денежных средств и имущества.
2. Большое количество исполнительных производств.
3. Незнание закона и непонимание ответственности за невыполнение решений суда.
4. Нежелание руководителей предприятий, организаций и частных предпри­ни­мателей выполнять законные требования судебных исполнителей.
5. Незнание должниками своих обязанностей перед законом.
6. Трудности с розыском должников.

Для решения проблем по исполнению судебных актов о взыскании алимен­тов можно предпринять следующие шаги:

1. Улучшение взаимодействия между государственными органами, такими как полиция и налоговые службы, для более эффективного розыска должников и установления их местонахождения.
2. Повышение квалификации и обучение судебных исполнителей, чтобы они мог­ли лучше справляться с проблемами, возникающими при исполнении судеб­ных актов.
3. Разработка и внедрение новых технологий и систем для автоматизации про­цес­сов исполнения судебных актов, таких как электронные базы данных и мобиль­ные приложения.
4. Усиление контроля над выполнением решений судов со стороны выше­стоя­щих инстанций и общественных организаций.
5. Проведение информационных кампаний и образовательных программ для повышения осведомлённости населения о важности своевременной уплаты али­мен­тов и последствиях уклонения от этой обязанности.

Хотя в этом направлении можно отметить, что в Казахстане проводятся не­ко­торые профилактические мероприятия по взысканию алиментов с должников. Так, например, с 4 по 14 марта текущего года в г. Астане было проведено задержание 10 автотранспортных средств у лиц, которые имели задолженность по алиментам на общую сумму 23 075 219 тенге. В свою очередь, уже частные судебные испол­нители будут проводить работы по оценке, выставлению на торги указанных авто­мобилей.

С начала 2024 г. на основании административных протоколов государст­вен­ных судебных исполнителей Департаментам юстиции города Астаны, Специали­зи­ро­ван­ным межрайонным судом по административным правонарушениям города Астаны привлечено 38 должников к административной ответственности по ст. 669 КРКоАП по категориям алименты, из них 8 должников получили арест от 2 до 5 су­ток, по остальным наложен штраф в размере 5 МРП. Кроме того, приговором Специализированного межрайонного суда по делам несовершеннолетних города Астаны 2 злостных должника по алиментам привлечены к уголовной ответствен­нос­ти по ст. 139 УК РК. Вместе с тем, Департаментом юстиции города Астаны совместно с Региональной палатой частных судебных исполнителей города Ас­та­на, а также КГУ «Центр трудовой мобильности акимата г.Астана» проводятся «Яр­марка вакансий». Подобные мероприятия направлены на вовлечение должников по алиментным платежам в активную социальную жизнедеятельность[5].

Необходимо отметить и Систему информационного обмена правоохранитель­ных и специальных органов (далее — СИОПСО), которая введена Министерством юстиции Республики Казахстан в 2015 г. — это информационная система, предназ­на­чен­ная для оперативного обмена информацией между правоохранительными и специальными органами. Она объединяет 73 базы данных государственных орга­нов и обеспечивает интеллектуальный анализ информации для повышения эффек­тивности профилактики, выявления и раскрытия преступлений.

В СИОПСО автоматизированы основные процессуальные действия судебных исполнителей. Это помогает ускорить и упростить процесс исполнения судебных решений, снизить нагрузку на судебных исполнителей и сократить количество бумажной работы.

Кроме того, в 2016 году утвержден совместный приказ Министерств юстиции и внутренних дел Республики Казахстан № 867 от 2 октября и № 981 от 13 октября, соответственно, который касается взаимодействия при направлении, приёме и рассмотрении материалов по вопросам привлечения к уголовной ответственности физических лиц и руководителей юридических лиц за неисполнение судебных актов и исполнительных документов.

Да, и на портале органов правовой статистике и специальных учетов есть сайт по розыску должников по алиментам — проверка лиц на предмет нахождения на розыскном учете Комитета, являющихся должниками по исполнительному про­изводству о взыскании алиментов.

Заключение. Таким образом, в заключении приходим к следующим выводам, что большинство уголовных дел по ст. 139 УК РК прекращается за отсутствием сос­тава преступления, это связано с тем, что в действиях обвиняемых не обнару­жен состав или событие преступления, а именно неисполнение обязанностей по уп­лате средств на содержание несовершеннолетних детей. Это связано на прак­тике в основном с тем, что должники-алиментщики обычно в течении первых 3-х ме­сяцев, когда привлекаются частными судебными исполнителями к админи­ст­ративной ответственности, оплачивают часть долга по алиментам. Поэтому и не привлекаются к уголовной ответственности по ст. 139 УК РК, так как уже нет сос­тава или события преступления.

В свою очередь, проблема исполнения судебных актов о взыскании алиментов заключается в несовершенстве существующих рычагов принудительного испол­не­ния, таких как безработица должников, отсутствие у них денежных средств и иму­ще­ства, большое количество исполнительных производств, незнание закона и от­вет­ственности за неисполнение решения суда. Также существуют проблемы ро­зыска должников и взаимодействия с другими государственными органами для установления их места работы, доходов и имущества.

Список литературы

1. Кодекс Республики Казахстана «О браке (супружестве) и семье» от 26 декабря 2011 года № 518-IV // https://online.zakon.kz/
2. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2024 г.) // https://online.zakon.kz/
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 09.09.2023 г.) // https://online.zakon.kz/
4. Закон Республики Казахстан «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей» от 2 апреля 2010 года № 261-IV // https://online.zakon.kz/
5. В столице проводятся рейдовые мероприятия по взысканию алиментов с должников. Елорда. 2024. 16 марта // https://ru.elordainfo.kz/raznoe-ru/v-stolicze-provodyatsya-rejdovye-meropriyatiya-po-vzyskaniyu-alimentov-s-dolzhnikov

References

1. Kodeks Respubliki Kazakhstana «O brake (supruzhestve) i sem’ye» ot 26 dekabrya 2011 goda № 518-IV // https://online.zakon.kz/
2. Kodeks Respubliki Kazakhstan ob administrativnykh pravonarusheniyakh ot 5 iyulya 2014 goda № 235-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.01.2024 g.) // https://online.zakon.kz/
3. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 09.09.2023 g.) // https://online.zakon.kz/
4. Zakon Respubliki Kazakhstan «Ob ispolnitel’nom proizvodstve i statuse sudebnykh ispolniteley» ot 2 aprelya 2010 goda № 261-IV // https://online.zakon.kz/
5. V stolitse provodyatsya reydovyye meropriyatiya po vzyskaniyu alimentov s dolzhnikov. Yelorda. 2024. 16 marta // https://ru.elordainfo.kz/raznoe-ru/v-stolicze-provodyatsya-rejdovye-meropriyatiya-po-vzyskaniyu-alimentov-s-dolzhnikov