Мир закона

МРНТИ 10.63.91

УДК 349.2:006 (574)

Есиркепова М. М. — доцент, PhD, Michigan State University, США

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ СТАНДАРТОВ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. В современных условиях концепции Международной Организа­ции Труда достойный труд стал воплощением гуманистических идеалов, призна­ни­ем высшей ценности человека труда. Эта концепция служит своего рода защит­ником работника, признавая подчиненный характер работника, требует системы защиты интересов работника от ухудшения его социального статуса.

В связи с чем в статье основные трудовые стандарты будут рассмотрены в кон­венциях, декларациях и рекомендациях Международной Организации Труда. В этих актах, благодаря их множественности и охвату предметной областью зна­чительной части институтов трудового права, сосредоточено основное содержание всей системы ILS.

Сегодня развитие экономики Республики Казахстан невозможно без создания условий для безопасной, качественной, компетентной рабочей силы с достойной оплатой в различных секторах и сферах экономики, способствующих реализации человеческого потенциала. Поскольку человек находится в центре общественного и финансового плана развития страны, вокруг него должна быть сформирована со­временная социальная среда, которая работает на улучшение его здоровья, образо­ва­ния, хороших условий для работы, увеличение его доходов и личной конкурен­то­способности.

Ключевые слова: трудовое право, условия труда, международные стан­дарты, имплементация, международное трудовое право, достойный труд, права человека, трудовые отношения, Трудовой Кодекс.

 Есiркепова М. М. — доцент, PhD, Michigan State University, АҚШ

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЕҢБЕК СТАНДАРТТАРЫНЫҢ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ ЕҢБЕК ЗАҢНАМАСЫНА ӘСЕРІ

Түйін. Халықаралық еңбекті ұйымдастыру тұжырымдамасының заманауи бол­мысында лайықты еңбек гуманистік идеалдардың іске асуына, еңбек адамының ең жоғары құндылығын мойындауға айналды. Бұл тұжырымдама қызметкердің ба­ғынышты сипатын мойындай отырып, қызметкердің қорғаушысы ретінде қызмет етіп, қызметкердің мүдделерін оның әлеуметтік мәртебесінің нашарлауынан қор­ғау жүйесін қажет етеді.

Осыған байланысты мақалада негізгі еңбек стандарттары Халықаралық Еңбек Ұйымының конвенцияларында, декларацияларында және ұсынымдары негізінде қа­ралатын болады. Бұл актілерде еңбек құқығы институттарының едәуір бөлігінің мәндік саласының көптігі және олардың қамтуы арқасында бүкіл ILS жүйесінің негізгі мазмұны шоғырланған.

Бүгінде адами әлеуетті іске асыруға ықпал ететін экономиканың түрлі сек­тор­лары мен салаларында лайықты ақы төленетін қауіпсіз, сапалы, құзыретті жұмыс күші үшін жағдай жасамай, Қазақстан Республикасының экономикасын дамыту мүм­кін емес. Адам елдің қоғамдық және қаржылық даму жоспарының орталы­ғын­да болғандықтан, оның айналасында денсаулығын, білімін, жақсы жұмыс жағ­дай­ла­рын жақсарту, табысымен жеке бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін жұмыс істейтін заманауи әлеуметтік орта құрылуы керек.

Түйінді сөздер: еңбек құқығы, еңбек жағдайлары, халықаралық стандарт­тар, имплементация, халықаралық еңбек құқығы, лайықты еңбек, адам құқық­тары, еңбек қатынастары, Еңбек кодексі.

 Yessirkepova M. M. — associate professor, PhD, Michigan State University, USA

THE IMPACT OF INTERNATIONAL LABOR STANDARDS ON THE NATIONAL LABOR LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. In the modern conditions of the concept of the International Labor Organisation, decent work has become the embodiment of humanistic ideals, recognition of the highest value of a person of labor. This concept serves as a kind of defender of the employee, recognizing the subordinate nature of the employee, requires a system to protect the interests of the employee from deterioration of his social status.

In this connection, in the article, the main labor standards will be considered in the conventions, declarations and recommendations of the International Labor Organization. In these acts, due to their multiplicity and the coverage of the subject area of a significant part of the institutions of labor law, the main content of the entire system of ILS is concentrated.

Today, the development of the economy of the Republic of Kazakhstan is impossible without creating conditions for a safe, high-quality, competent workforce with decent pay in various sectors and spheres of the economy that contribute to the realization of human potential. Since a person is at the center of the social and financial development plan of the country, a modern social environment should be formed around him, which works to improve his health, education, good working conditions, increase his income and personal competitiveness.

Keywords: labor law, decent work, international standards, implementation, international labor law, decent work, human rights, labor relations, labor code.

 

Введение Весь набор источников регулирования труда на международном уровне, который также называется международными трудовыми стандартами (ILS), можно разделить на определенные группы в зависимости от степени их влияния на трудовые вопросы. Это: базовый, основные и другие стандарты.

Базовый ILS содержится в некоторых актах ООН, закрепляющих общепри­нятые права и свободы человека (HRF). Это акты, нормы которых составляют ос­но­ву всей системы современных представлений об основных правах и свободах человека. Эти действия включают:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Этот документ носит про­граммный характер. Он не требует ратификации и, соответственно, не подразу­ме­вает каких-либо процедур контроля за его соблюдением и никакой ответственнос­ти за его нарушение. Широкое использование его положений в теории и практике ле­гальных трудовых вопросов объясняется не угрозой каких-либо санкций в отно­шении нарушителей, а высоким международным авторитетом ООН. Как и в случае с большинством других декларативных документов, главной задачей Всеобщей декларации является закрепление основных гуманитарных ценностей, принципов и прав, которые охватывают социальную и трудовую сферы. Среди основных прав, закрепленных в Декларации, есть право на труд, право на отдых, принципы равен­ст­ва и запрещения дискриминации, право на ассоциацию и т.д. (ВДПЧ, 1948 г.).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) 1966 года. Этот закон является обязательным для ратифицировавших его государств. Его текст углубляет и разъясняет права, перечисленные во Всеоб­щей декларации, включая ILS. Так, например, право на труд и на справедливые и надлежащие условия труда, очень кратко упомянутые в пункте 1 статьи 23 Декла­рации, подробно раскрываются, соответственно, в статьях 6 и 7 Пакта; свобода ассоциации, закрепленная в статье 20 Декларации, и право на ассоциацию, кратко изложенные в пункте 4 статьи 20, статье 23 Декларации, подробно раскрыты в статье 8 Пакта и т.д. (МПЭСКП, 1966 г.).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 года. Этот Пакт также является обязательным для ратифицировавших его госу­дарств. Из всего спектра ILS, предусмотренных ВДПЧ, в Пакте указаны только два: табу на принудительный труд наряду со свободой ассоциации (право созда­вать профессиональные союзы). В отличие от МПЭСКП, этот Пакт предусматри­ва­ет специальную процедуру обжалования случаев нарушения его положений го­сударствами-членами ООН. Согласно статье 41 Пакта, страны, ратифицировавшие Факультативный протокол к этому Пакту, имеют право воспользоваться этой про­цедурой. Такие жалобы рассматриваются Комитетом ООН по правам человека (МПГПП, 1966 г.).

ВДПЧ ООН вместе с вышеупомянутыми международными пактами Органи­за­ции Объединенных Наций известна как Международный билль о правах челове­ка.

Материалы и методы. Основные стандарты будут рассмотрены в конвен­ци­ях, декларациях и рекомендациях МОТ. В этих актах, благодаря их множествен­нос­ти и охвату предметной областью значительной части институтов трудового пра­ва, сосредоточено основное содержание всей системы ILS. На сегодняшний день МОТ приняла три декларации, около 200 конвенций и более 200 реко­мен­да­ций. Иногда эти акты называют «международными трудовыми стандартами»[1], сводя к ним все многообразие международных норм по социально-трудовым проблемам, поскольку их положения во многом определяют определенную модель регулирования практически всех аспектов социально-трудовой сферы, единую для большинства государств.

Обсуждение. Наиболее известными декларациями МОТ являются: Трехсто­рон­няя декларация принципов для многонациональных предприятий и социальной политики 1977 года, Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда (DFPRW) 1998 года и новая декларация МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации (DSJFG) 2008 года.

1. Трехсторонняя декларация 1977 года, несмотря на ее декларативный харак­тер, на протяжении нескольких десятилетий остается одним из немногих актов, по­священных такому проблемному вопросу, как соблюдение трудовых прав в транс­на­циональных корпорациях. Декларация была разработана специализиро­ван­ной трехсторонней группой после неоднократного обсуждения соответствую­щих вопросов на международных конференциях, а также длительных консульта­ций с представителями трудящихся и работодателей стран-членов МОТ. Его нор­мы направлены на преодоление явления социального демпинга и обеспечение га­ран­тий соблюдения транснациональными предприятиями основных прав чело­ве­ка, в том числе в социальной и трудовой сфере (Трехсторонняя декларация прин­ци­пов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, 1977 г.).
2. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года занимает уникальное положение среди основных источников универ­саль­ного правового регулирования труда. С одной стороны, этот документ явно но­сит декларативный характер. С другой стороны, в отличие от большинства ис­точ­ников рекомендательного декларативного характера, этот документ содержит положение, указывающее на то, что участники МОТ несут определенные обязан­ности. Пункт 2 этой Декларации содержит заявление о том, что все государства, являющиеся членами МОТ, независимо от ратификации ими основных конвенций, обязаны, ввиду самого факта их членства в МОТ, … добросовестно соблюдать, поощрять и внедрять в соответствии с Уставом МОТ принципы относящийся к пра­вам, которые являются предметом этих конвенций. Кроме того, Декларация дополнена неотъемлемым приложением, содержащим механизм осуществления ее положений и особые требования к конвенциям, которые МОТ считает основопола­гающими (Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда, 1998 г.).
3. 97-я сессия КМП, состоявшаяся в июне 2008 года в Женеве, приняла прин­ци­пиально новую Декларацию МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации (DSJFG) 2008 года. Основная цель этого документа — помочь сбалансировать финансовые и социальные обязательства государств-чле­нов перед МОТ. Отмечая ускоряющиеся темпы изменений, Декларация указывает на необходимость сосредоточения обязательств и усилий государств-членов, а также самой МОТ, на 4 стратегических целях Организации, перечисленных в Программе достойного труда (DWA). Декларация резюмирует эти задачи следую­щим образом:

1) содействие занятости посредством формирования стабильной институ­цио­нальной и экономической среды;

2) разработка и расширение мер социальной защиты — социального обеспе­чения и защиты работников, — которые были бы устойчивыми и отвечали нацио­нальным требованиям;

3) поощрение диалога в обществе и трипартизма (Конвенция о трехсторонних консультациях 1976 года) как надлежащего способа решения внутренних и между­народных проблем, обеспечение эффективного трудового законодательства и со­от­вет­ствующих институтов, а также перевод экономического роста в русло со­циального прогресса и наоборот (Декларация МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации, 2008 г.);

4) соблюдение, содействие и реализация основополагающих правил и прав на рабочем месте, которые имеют исключительную важность как в качестве основ­ных прав, так и в качестве благоприятных условий, необходимы конкретно для всеобъемлющего решения всех стратегических целей.

По мнению МОТ, эти стратегические цели неразрывно связаны, взаимозави­симы и дополняют друг друга. Неспособность решить какую-либо из них замедлит ход решения других проблем. В Декларации также отмечается, что эти цели на­правлены на выполнение уставного мандата МОТ, а также на превращение полной и эффективной занятости и целей достойного труда в основы экономической и социальной политики.

На сегодняшний день Казахстан ратифицировал 24 из 189 существующих конвенций МОТ, восемь из которых являются основополагающими.

Для сравнения, государства СНГ имеют следующие показатели выполнения документов МОТ: Российская Федерация — семьдесят пять, Украина — семьдесят один, Кыргызстан — пятьдесят три, Таджикистан — пятьдесят, Беларусь — сорок девять, Армения — двадцать девять[2]².

Одним из оснований успешной реализации Программы синергии между РК и МОТ является успех Казахстана в приведении государственного законодательства в соответствие с ILS и укрепление позиций Казахстана в этой глобальной струк­туре.

Как мы знаем, Казахстан принял ряд важнейших документов, направленных на создание богатого общества, основанного на мощном государстве, развитой эко­номике, доступе Казахстана в тридцать развитых стран планеты. Это, в част­ности, отвечает ведущим вызовам Четвертой промышленной трансформации и ее влиянию на спрос на рабочую силу.

Среди существующих конвенций МОТ, которые затрагивают императивные права и интересы трудящихся, FTURK предлагает присоединиться к пяти основ­ным международным конвенциям. Их список и содержание представлены ниже.

Конвенция № 102 1952 года первоначально систематизировала девять типов повседневных рисков, которые должны покрываться общим методом обеспечения безопасности. Мы говорим о медицинской ответственности, страховании по болез­ни, безработице, старости, в связи с несчастным случаем на производстве и про­фес­сиональным заболеванием, помощи по дому, материнстве, дефектах (Факуль­тативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, 2006 г.) и поддержке в случае потери кормильца. Конвенция №. 102 — это основной межконтинентальный до­кумент, содержащий основной набор принципов и критериев, на основе которых должны строиться, функционировать и развиваться комплексные государственные системы социального обеспечения (Конвенция 1952 года о минимальных стан­дар­тах социального обеспечения).

Результаты. Подводя итоги исследования правового регулирования трудо­вых отношений в Казахстане в соответствии с концепцией достойного труда, сле­дует отметить, что принципы этой концепции, предложенные МОТ, имеют объек­тив­ные предпосылки для того, чтобы стать одним из главных приоритетов соци­ально-экономической политики. Из системы знаний и принципов это может быть преобразовано в реальную практику, отвечающую современным вызовам парадиг­мы инновационного развития Казахстана. В исследовании, в соответствии с целью и задачами исследования, предложен анализ и соответствующие методологи­чес­кие подходы к изучению особенностей реализации концепции МОТ применитель­но к конкретной стране. Поэтапные задачи, такие как: изучение и анализ эволюции Достойного труда; синтез доступных методологий и практик для измерения про­грес­са в области достойного труда; всестороннее исследование состояния, тенден­ций и проблем развития сферы труда и социально-трудовых отношений в РК; раз­работка практических рекомендаций по устранению дефицита достойной работы и улучшению социально-трудовых отношений в стране.

В результате изучения возможностей внедрения Достойного труда в Казах­стане мною было исследовано, что наряду с позитивом существует ряд других фак­торов, препятствующих продвижению этой концепции в регионе. К ним относятся: недостаточная осведомленность работодателей и других субъектов социально-тру­довых отношений о сути концепции достойного труда; несогласованность дей­ствий социальных партнеров в области труда и социально-трудовых отношений; отсутствие или слабое развитие социальных механизмов и инструментов, стиму­ли­рующих разработку и внедрение новых подходов к оценке социально-трудовых отношений на уровне предприятий; недостаточное участие институтов граждан­ского общества и средств массовой информации в распространении и принятии идей и принципов достойного труда и т. д.

Анализ социально-трудовой сферы Республики Казахстан показал, что в стра­не наблюдается нехватка достойной работы как в области занятости и возна­граж­дения (Конвенция о равном вознаграждении 1951 г.), так и в области социальной и правовой защиты. В то же время сельские территории страны испытывают ост­рую нехватку достойной работы во всех отношениях (с точки зрения заработной платы и возможностей трудоустройства, с точки зрения гарантии занятости, со­циальной и правовой защиты), и чем дальше эти территории находятся от крупных и динамично развивающихся городов, тем она глубже.

Для реализации концепции достойного труда в Республике предлагается раз­ра­ботать как общие экономические предпосылки, создающие благоприятные ус­ловия для продвижения концепции достойного труда в разных регионах страны, так и реализовать конкретные задачи по устранению дефицита достойного труда в сфе­ре социально-трудовых отношений, занятости и социальной защиты населе­ния.

Общеэкономические предпосылки для развития достойного труда включают: формирование стабильной институциональной и экономической среды, диверси­фи­кацию экономики моногородов, преодоление отсталости сельских районов республики, сокращение доли неформальной занятости, интеграцию принципов кон­цепции достойного труда в стратегия развития республики и т. д.

К числу приоритетных задач по устранению дефицита достойной работы в республике следует отнести: консолидацию сил социальных партнеров регио­наль­ных, отраслевых и первичных профсоюзов; представителей малого, среднего и крупного бизнеса; научных организаций для достижения целей достойного труда; повышение заработной платы в низкооплачиваемых секторах; сокращение диффе­рен­циации заработной платы; обеспечение взаимосвязи рынка труда и профессио­нального образования; решение проблемы занятости молодежи; обеспечение усло­вий для осуществления основных прав граждан и т. д.

В качестве дальнейших направлений исследований и углубления анализа социально-трудовой сферы страны в контексте концепции достойного труда пред­лагаю:

• провести сравнительный анализ реализации концепции достойного труда в Республике Казахстан с другими странами;
• усовершенствовать научно-методологические основы для всестороннего и более глубокого изучения различных аспектов достойного труда в регионах Казахстана;
• изучить проблемы внедрения концепции на малых и средних предприятиях, в сельском хозяйстве, а также на ненадежной работе;
• проанализировать экономическую эффективность достойного труда на основе конкретных расчетов и анализа эмпирического материала и т. д.

Заключение. Таким образом, систематизация концептуальных основ достой­но­го труда и анализ реализации принципов достойного труда на примере Респуб­лики Казахстан позволяют сделать вывод о том, что концепция достойного труда в настоящее время имеет не только теоретические, но и реальные научные, при­кладные и организационно-правовые предпосылки для дальнейшего развития как на национальном, так и на международном уровнях.

Список литературы

1. Толкунова В. Н. Трудовое право: Курс лекций. — М.: Уэлби, 2002. С. 320.
2. Есиркепова М. М. Международные трудовые стандарты в Республике Казахстан: проблемы внедрения и защиты: Монография. — Астана, 2019. С. 163.

References

1. Tolkunova V. N. Trudovoye pravo: Kurs lektsiy. — M.: Uelbi, 2002. S. 320.
2. Yesirkepova M. M. Mezhdunarodnyye trudovyye standarty v Respublike Kazakhstan: problemy vnedreniya i zashchity: Monografiya. — Astana, 2019. S. 163.