Мир закона

МРНТИ 10.01.45

УДК 340

Каирова Нелли Имамуратовна — начальник кафедры общеобразовательных дисциплин Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан им. М. Букенбаева, кандидат юридических наук, профессор (Республика Казахстан, г. Актобе)

ТРАНСФОРМАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ: СОВРЕМЕННЫЕ ПОДХОДЫ И ВЫЗОВЫ

Аннотация. В статье автор поднимает существующие проблемы, отсутствие достаточного уровня правовой культуры в обществе и недостаточную эффек­тив­ность профилактической работы в правоохранительных органах, которые об­суж­даются в рамках круглого стола и являются актуальными на сегодняшний день. В этом направлении отмечается, что сегодня юридическое образование в Казахстане претерпевает значительные изменения в связи с новыми вызовами перед учебными заведениями. В условиях динамично изменяющегося мира, где правопорядок и без­опасность становятся приоритетами, подготовка полицейских требует обнов­ленных подходов и методов обучения. Немаловажным являются и назревшие из­ме­нения, связанные с формированием потребности в подготовке квалифици­ро­ван­ных кадров для правоохранительных органов, которые обладают способностями не просто работать с уже имеющимися знаниями, но и разрабатывать новые.

При этом отмечается, что одними из основных задач трансформации юриди­ческого образования являются — формирование духовно-нравственных ценностей у будущих полицейских, внедрение инновационных практик и подходов в пра­вовом образовании (при этом следует уделять особое внимание цифровизации про­цессов и использованию технологий искусственного интеллекта), повышение эф­фективности классической подготовки «сотрудника» и другие.

Ключевые слова: правоохранительные органы, образование, цифровые тех­но­логии, полиция, духовно-нравственные ценности, трансформация, искусственный интеллект, сотрудник.

Каирова Нелли Имамуратовна — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бөкен­ба­ев атындағы Ақтөбе заң институты жалпы білім беретін пәндер кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының кандидаты, профессор (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚҰҚЫҚТЫҚ БІЛІМ БЕРУДІ ТРАНСФОРМАЦИЯЛАУ: ЗАМАНАУИ ТӘСІЛДЕР МЕН СЫН-ҚАТЕРЛЕР

Түйін. Мақалада автор бар проблемаларды, қоғамда құқықтық мәдениеттің жеткілікті деңгейінің жоқтығын және дөңгелек үстел аясында талқыланатын және бүгінгі күнге дейін өзекті болып табылатын құқық қорғау органдарында профи­лактикалық жұмыстың тиімділігінің жеткіліксіздігін көтереді. Бұл бағытта бүгінде Қазақстанда заң білімі оқу орындары алдындағы жаңа сын-қатерлерге байланысты елеулі өзгерістерге ұшырап отыр. Құқық тәртібі мен қауіпсіздік басымдыққа айна­латын серпінді өзгеретін әлем жағдайында полицейлерді даярлау оқытудың жаңар­тылған тәсілдері мен әдістерін талап етеді. Құқық қорғау органдары үшін білікті кадрларды даярлау қажеттілігін қалыптастыруға байланысты, бұрыннан бар білім­мен жұмыс істеуге ғана емес, жаңаларын әзірлеуге де қабілеті бар кешеуілдеген өзгерістер де маңызды болып табылады.

Бұл ретте заңгерлік білім беруді трансформациялаудың негізгі міндеттерінің бірі-болашақ полицейлерде рухани-адамгершілік құндылықтарды қалыптастыру, құқықтық білім беруде инновациялық тәжірибелер мен тәсілдерді енгізу (бұл ретте процестерді цифрландыруға және жасанды интеллект технологияларын пайда­ла­ну­ға ерекше назар аудару қажет), «қызметкерді» классикалық даярлаудың тиімді­лігін арттыру және басқалар болып табылады.

Түйінді сөздер: құқық қорғау органдары, білім беру, цифрлық технологиялар, полиция, рухани-адамгершілік құндылықтар, трансформация, жасанды интеллект, қызметкер.

Kairova Nelly Imamuratovna — head of the department of general education disciplines of the M. Bukenbayev Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan, candidate of law, professor (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

TRANSFORMATION OF LEGAL EDUCATION: MODERN APPROACHES AND CHALLENGES

Annotation. In the article, the author raises the existing problems, the lack of a sufficient level of legal culture in society and the insufficient effectiveness of preventive work in law enforcement agencies, which are discussed at the round table and are relevant today. In this regard, it is noted that today legal education in Kazakhstan is undergoing significant changes due to new challenges facing educational institutions. In a dynamically changing world where law and order and security are becoming priorities, police training requires updated approaches and training methods. The urgent changes related to the formation of the need for training qualified personnel for law enforcement agencies who have the ability not only to work with existing knowledge, but also to develop new ones are also important.

At the same time, it is noted that one of the main tasks of the transformation of legal education is the formation of spiritual and moral values among future police officers, the introduction of innovative practices and approaches in legal education (special attention should be paid to the digitalization of processes and the use of artificial intelligence technologies), improving the effectiveness of classical training of an «employee» and others.

Keywords: law enforcement agencies, education, digital technologies, police, spiritual and moral values, transformation, artificial intelligence, employee.

 

Введение. Современные тренды такие как геополитические, демографи­чес­кие, технологические, технические, информатизационные ставят перед высшим образованием задачи в подготовке специалиста, с одной стороны обладающего соот­ветствующими профессиональными навыками, способного решать узкоспе­циа­лизированные практические задачи, использовать цифровые технологии от­дельной отрасли, а с другой эрудированного в соответствующей и смежных облас­тях, имеющего фундаментальные знания и готового к постоянному обучению.

Для решения поставленной задачи идет постоянная дискуссия и поиск иде­ального соотношения между наполнением учебного процесса и объемом, и фор­мой организации практической подготовки. Немаловажным являются и назревшие изменения, связанные с формированием потребности в подготовке квалифици­ро­ван­ных кадров для правоохранительных органов, которые обладают способнос­тями не просто работать с уже имеющимися знаниями, но и разрабатывать новые.

Сегодня юридическое образование в Казахстане претерпевает значительные изменения в связи с новыми вызовами перед учебными заведениями. В условиях динамично изменяющегося мира, где правопорядок и безопасность становятся приоритетами, подготовка полицейских требует обновленных подходов и методов обучения.

Материалы и методы. В Послании народу Глава государства неоднократно подчеркивает важность развития человеческого капитала, гибкости современной модели образования, модернизации образовательной инфраструктуры и комплек­сной подготовки кадров нового формата.

Уже сегодня, современное развитие общества нуждается в новых подходах к мировоззренческому осмыслению вопросов развития и воспитания молодежи.

Не случайно, Президент Республики Казахстан К. Токаев в своем послании подчеркнул важность «Пятой программы. Закон и порядок»: «Полиция является одним из самых распространенных органов правопорядка в стране. Каждый день сотрудники полиции выполняют задачи по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, а также интересов общества и государства от незаконных посягательств, обеспечению общественного порядка и безопасности»[1].

В эпоху реформирования правоохранительной системы важно обратить вни­ма­ние на качество и содержание личностных структур выпускников ведомствен­ных учебных заведений. Основу идеологии полицейской деятельности в Казах­стане сегодня составляет идея о справедливом, помогающем сотруднике полиции, который полностью соответствовал бы потребностям общества и требованиям государства. Одно из главных требований к полиции современного Казахстана — формирование у сотрудников полиции патриотических чувств, высоких профес­сио­нальных, духовно-нравственных, морально-психологических качеств на ос­нове утверждения в сознании и поведении общественно значимых идеалов, идей патриотизма, мотивов служения Отечеству.

В этом развитии намечаются новые тенденции, требующие от молодых людей комплексной оценки факторов и направления устройства мира, а значит, примене­ния организованных подходов в том числе к эффективному формированию ду­хов­но-нравственных ценностей личности. Однако, существующие проблемы, отсутст­вия достаточного уровня правовой культуры в обществе и недостаточная эффек­тив­ность профилактической работы в правоохранительных органах, и подчерки­вает актуальность сегодняшней конференции в рамках круглого стола.

Обсуждение и результаты. Мировоззрение молодых людей, основой которо­го являются духовно-нравственные ценности, должно быть способным обеспечи­вать их мышлению, сознанию возможность адекватно оценивать особенности раз­вития общества и организовывать свою деятельность таким образом, чтобы спо­собствовать его продуктивному созидательному развитию.

Выполняя эту важную функцию, мировоззрение помогает личности адекватно оценивать различные бытовые, экономические, социальные ситуации, ориен­ти­рует человека поступать в рамках правопослушного, правомерного поведения.

Высшее образование как среда, в которой происходит становление профес­сио­нального фундамента личности, имеет возможность создать атмосферу, в ко­торой будут формироваться устойчивые высокие духовно-нравственные ценности, а значит, и патриотические чувства, любви к Родине, верности присяге и слу­жеб­ному долгу, чувства гордости за избранную профессию, противодействия деструк­тивной идеологии. мировоззрение будущего офицера.

В последние годы всё чаще звучат тревожные голоса о том, что общество те­ря­ет свои моральные и нравственные ориентиры. Мы наблюдаем рост равноду­шия, агрессии, цинизма, безразличия к традиционным семейным и духовным цен­ностям. Этот процесс беспокоит не только ученых-правоведов, правоохранителей, но и обычных граждан, ведь нравственность — основа здорового и устойчивого общества.

Принцип «Закон и порядок», как подчеркивает Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев, является фундаментом правового государства. Без «Закона и Порядка», без уважения к правовым нормам невозможно построить Справедливый Казахстан, превратить его в успешное государство¹.

Принцип «Закон и порядок» — один из ключевых основополагающих прин­ципов функционирования любого правового государства. Он определяет, каким образом общество регулирует поведение граждан, организаций и государства, обес­печивая безопасность, справедливость и стабильность. Этот принцип отра­жает идею, что все члены общества, независимо от положения и статуса, обязаны соблюдать закон. Поставленная задача перед правоохранителями — укоренить этот принцип в нашей системе ценностей, сделать его неотъемлемой частью как народного менталитета и общественной жизни, так и самих правоохранительных органов.

Сегодня, без квалифицированных юристов невозможна правовая культура высокого уровня, вопрос подготовки кадров напрямую влияет не только на ка­чест­во разработки правовых актов и законопроектов, но и на их реализацию и пра­во­применительную практику.

Обострение социальной обстановки, рост правового нигилизма и снижение до­верия к государственным институтам делают вопрос нравственного воспитания сотрудников органов внутренних дел особенно важным. От уровня их духовной зрелости, нравственных ориентиров и гуманистических установок зависит эффек­тив­ность и легитимность всей правоохранительной системы.

Всем известно, что сегодня факторами, разрушающими моральные ориен­ти­ры, приводят:

1. Цифровизация и информационный шум, где люди всё чаще получают ин­фор­мацию из соцсетей и интернета, где моральные ценности размываются и усту­пают место хайпу, популярности и наживе.
2. Кризис института семьи. Разводы, утрата авторитета родителей, падение значимости традиционного воспитания — всё это ослабляет формирование лич­ности.
3. Ослабление роли национальных традиций и обычаев. Традиционные цен­ности, которые веками формировали нравственные нормы, отходят на второй план, уступая место индивидуализму.
4. Популяризация антигероев. В массовой культуре всё чаще героями ста­но­вятся персонажи с аморальным поведением, что влияет на восприятие добра и зла у молодёжи.

Проявления морального кризиса в обществе отражаются на росте агрессии, буллинга и насилия — как в реальной жизни, так и в интернете; потеря уважения к старшему поколению и авторитету учителей, врачей, представителей власти; рас­пространения обмана, манипуляций, безответственности в личной и профес­сио­нальной сферах; упадок культуры общения, обесценивание понятий «честь», «дос­тоинство», «совесть» и другое.

Если общество теряет нравственные ориентиры, оно сталкивается с деграда­цией: усиливаются социальные конфликты, растет отчуждение между людьми, падает уровень доверия. Без нравственного фундамента невозможно построить ни здоровую семью, ни справедливое государство.

Духовно-нравственные ценности — это система взглядов, убеждений и норм, отражающих представление человека о добре и зле, справедливости, долге, чести, совести и ответственности. Для полицейского особенно важны такие качества, как: честность, справедливость, патриотизм, уважение к правам человека, гуманизм, слу­жение обществу.

Полиция выполняет не только охранную функцию, но и воспитательную, профилактическую. Полицейский часто становится моральным ориентиром для граждан, особенно молодежи. Без нравственной основы невозможно: объективное применение закона, недопущение злоупотреблений служебным положением, ува­жи­тельное отношение к гражданам и их правам.

Неслучайно в Актюбинском юридическом институте МВД РК имени героя Со­ветского Союза Макелджара Букенбаева в рамках научного исследования на тему «Формирование традиционных духовно-нравственных ценностей у будущих сотрудников казахстанской полиции» одним из приоритетных воспитательных це­лей на занятиях являются: морально-нравственные устои, как система ценностей, норм поведения, понятий о добре и зле, которые формируют в обществе и пе­ре­даются из поколения в поколение. Они проявляются в уважении к другим людям, честности, справедливости, ответственности, милосердии и стремлении к истине.

Таким образом, формирование духовно-нравственных ценностей у будущих полицейских — это основа профессиональной подготовки и устойчивого развития правоохранительной системы. Только опираясь на моральные ориентиры, поли­цейский сможет служить не только букве, но и духу закона, быть не формальным исполнителем, а настоящим защитником правопорядка и граждан.

С учетом глобальных изменений в области безопасности, правопорядка и прав человека, Казахстан сталкивается с необходимостью пересмотра традиционных методов подготовки полицейских. Процесс реформирования правоохранительной системы требует от будущих полицейских не только глубоких знаний в области права, но и навыков, необходимых для работы в условиях современного общества.

Однако необходимо признать, что сегодня в стране существуют накопив­шие­ся проблемы в деле подготовки правоохранителей и юристов в целом.

Следующей одной из основных задач трансформации юридического образо­ва­ния видится — во внедрении инновационных практик и подходов в правовом образовании. При этом следует уделять особое внимание цифровизации процессов и использованию технологий искусственного интеллекта.

В условиях цифровой транс­формации государства и его органов актуальными и востребованными компетенциями выпускника юридического вуза являются цифровые компетенции и навыки работы с искусственным интеллектом. Но это не должны быть общие компетенции, направленные на формирование цифровой гра­мот­ности. В современных условиях востребованы профессионально ориентиро­ван­ные цифровые компетенции выпускников по юридическим образовательным программам.

Модернизация деятельности правоохранительных органов Республики Казах­стан тесно взаи­мосвязана с разработкой и внедре­нием цифровых проектов, к которым относятся: Единый реестр досудебных расследований; Единый реестр ад­ми­нистративных производств; Элект­ронное уголовное дело; Единый реестр субъек­тов и объектов проверок; информационный сервис Qamqor; Карта преступ­ности, Электронные обра­щения; Аналитический центр; Система информацион­ного обмена для правоохранительных, специальных государственных и иных ор­ганов и др.

В целях формирования профессионально ориентированных цифровых компе­тен­ций выпускника, сегодня, в образовательные программы включены дисцип­лины, направленные на изучение цифровых инструментов деятельности правоох­ранительных органов, таких как: ЕРАП, ЕРДР и другие.

Однако, для видения целостной картины и конечного результата необходимо разработать учебные версии цифровых платформ судебных и различных право­ох­ранительных органов, а также других органов («Беркут», «Төрелік», «Е-нотариат» и т.д.), и предоставить к ним обязательный доступ, особенно ВСУЗам. Для этих целей операторам данных цифровых ресурсов (судебным, правоохранительным и государственным органам) необходимо поддерживать актуальность учебных вер­сий, осуществлять помощь в их обслуживании и использовании в учебных целях. Должна быть интеграция теории и практики, в которой задачи академической деятельности могут быть реализованы при участии и поддержке практического сектора.

В настоящее время стремительное развитие искусственного интеллекта в мире ставит вопрос о подготовке специалистов в области права в соответствии с требо­ва­ниями времени. Поэтому необходимо развивать направления подготовки юрис­тов по комбинированному направлению с программами, адаптированными к ки­бер­специализациям. Для интеграции цифровых технологий в образовательный процесс в сфере информационных технологий нужно создать современные ус­ло­вия для подготовки специа­листов в этой области путем формирования образова­тель­ных программ, связанных с основными областями права, изучающими кибер­безопасность.

Цифровые образовательные ресурсы призваны способствовать формирова­нию аналитических способностей, умения работать в команде, навыков публич­ных выступлений и применения правовых знаний. Не случайно современный обра­зовательный процесс невозможно представить без игровой учебной деятельности, таких активных форм работы, как квесты, ролевые и деловые игры. В институте ши­роко используются в учебном процессе дидактические материалы по изучае­мым дисциплинам, обеспечивающие обучение в интерактивной форме: фотогра­фии, видеофрагменты, статические и динамические модели, объекты виртуаль­ной реальности и интерактивного моделирования, звукозаписи и иные цифровые учебные материалы. Однако в мире уже применяются более современные ресур­сы, такие как: VR-обучение, виртуальные криминалистические лаборатории, Deepfake-технологий, созданные с помощью ИИ, которые также широко при­меняемые, в настоящее время, мошенниками.

Такие технологии позволят симулировать различные сценарии: полицейских операций, боевых действий, процессуальные действия и т. п., что поможет улуч­шить реакцию, навыки, психологическую подготовку сотрудников, научить кон­тро­лировать эмоции во время выполнения виртуальных задач.

Согласно Концепции развития высшего образования и науки в Республике Ка­захстан на 2023-2029 годы², система образования превращается в приоритетную, ведущую сферу социально-экономической политики, становится и индикатором, и катализатором развития страны. Юридическое образование несет в себе особую, повышенную концентрацию публичных интересов, тесную связь с правовой по­литикой государства. Выпускники юридических факультетов создают пул специа­листов, отвечающих за формирование правовых основ для всех сфер нашей жизни, а также являющихся правоприменителями. Поэтому для эффективного укрепле­ния данного сектора необходимо уделить особое внимание вышеуказанным клю­чевым вопросам.

Юридическое образование должно быть более обдуманным, направленным на повышение требований к входу в профессию, процессу обучения и реализации про­фессиональных компетенций. Должны сочетаться традиционные подходы и новации в высшем юридическом образовании, чтобы не потерять положительный опыт, сформированный за многие годы его существования, который будет надеж­ным фундаментом для новых технологий и подходов к образовательному про­цессу.

Сегодня по республике, по мнению экспертов, наблюдается нехватка юриди­ческих кадров, только в правоохранительных органах большое количество ва­кант­ных должностей (от следователя до участковых), число которых растет в ариф­ме­тической прогрессии (к примеру, в Улытауской области и др.), увеличивается не­хватка юридических кадров и в сельской местности.

В числе проблем, с которыми также сталкиваются представители сферы обра­зо­вания и науки, оказались низкий уровень грамотности обучающихся и оплаты труда ученых, недофинансированность государственных вузов и недостаточность мер поддержки научных проектов и исследований, осуществляемых профессор­ско-преподавательским составом ВСУЗов, а также ненадлежащее материально-техническое обеспечение[2].

В последние годы количество абитуриентов, поступающих на образова­тель­ные программы по направлению «Право» и «Правоохранительная деятельность» значительно сократилось, и это связано не только с тем, что желающих стало мень­ше. Причин несколько — это и востребованность технических образовательных программ, и отсутствие вариативности поступления по результатам выбранного предмета на ЕНТ, и неудавшаяся реформа, когда базовую подготовку сотрудников возложили на гражданские вузы[3].

Снижению эффективности классической подготовки «сотрудника» способст­вует и постоянное изменение законодательства, неста­бильный характер правового регулирования. А если необходимо принимать решения в условиях правовой не­определенности, то задача усложняется в несколько раз. В этой связи возрастает роль педагогов, которые не только передают знания, учат ценности права, сле­до­ванию модели правового поведения, использованию новейших технологий, инно­вационных подходов, но и сами находятся на передовой этих процессов.

В современном мире оказывается важнее обеспечить не передачу знаний, а раз­вивать навыки критического анализа, поиска информации, ведения дискуссии, в ходе которых и должна формироваться правовая культура.

В условиях быстрой глобализации необходимо межрегиональное сотруд­ни­чество, наладить возможности обучения и прохождения стажировок в зарубежных вузах.

Приведенные проблемы в образовании ставят задачи и перед ППС укрепить свои профессиональные компетенции соответствующим современным вызовам, таким как умения работать с программами искусственного интеллекта.

Данные рекомендации позволят приблизить систему юридического образова­ния Казахстана к международному уровню, повысить кадровый потенциал право­ох­ранительных органов, улучшить качество нормативно-правовой деятельности.

Заключение. Таким образом, задачи совре­менного юридического образова­ния нельзя рассматривать в отрыве от задач образования в целом в части форми­ро­вания личности с развитым критическим и креативным мышлением, эмоцио­наль­ным интеллектом, коммуникативными навыками, умением работать в коман­де, готовой легко адаптироваться к изменяющимся условиям, необходим це­лост­ный подход.

Список литературы

1. Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Справедливый Казахстан: закон и порядок, экономический рост, общественный оптимизм» от 2 сентября 2024 года // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года № 248 «Об утверждении Концепции развития высшего образования и науки в Республике Казахстан на 2023–2029 годы» (с изменениями и дополнениями от 14.06.2024 г.) // https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id =37051125
3. Дулатбеков Н. Актуальные проблемы юридического образования: вопросы и рекомендации // https://kazpravda.kz/n/aktualnye-problemy-yuridicheskogo-obrazovaniya-voprosy-i-rekomendatsii/

References

1. Poslaniye Glavy gosudarstva Kasym-Zhomarta Tokayeva narodu Kazakhstana «Spravedlivyy Kazakhstan: zakon i poryadok, ekonomicheskiy rost, obshchestvennyy optimizm» ot 2 sentyabrya 2024 goda // https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-spravedlivyy-kazahstan-zakon-i-poryadok-ekonomicheskiy-rost-obshchestvennyy-optimizm-285014
2. Postanovleniye Pravitel’stva Respubliki Kazakhstan ot 28 marta 2023 goda № 248 «Ob utverzhdenii Kontseptsii razvitiya vysshego obrazovaniya i nauki v Respublike Kazakhstan na 2023–2029 gody» (s izmeneniyami i dopolneniyami ot 14.06.2024 g.) // https://online.zakon.kz/ Document/?doc_id =37051125
3. Dulatbekov N. Aktual’nyye problemy yuridicheskogo obrazovaniya: voprosy i rekomendatsii // https://kazpravda.kz/n/aktualnye-problemy-yuridicheskogo-obrazovaniya-voprosy-i-rekomendatsii