Мир закона

МРНТИ 10.71.35/10.79.00

УДК 343.163

Абылхан Айсұлу Қыдырғалиқызы — магистрант Академии правоох­ра­ни­тельных органов при Генеральной прокуратуре РК 2024 г. (Республика Казахстан, г. Косшы);

Медиев Ринат Амангельдыевич — научный руководитель, старший препо­да­ватель кафедры специальных юридических дисциплин Института послевузов­ского образования Академии правоохранительных органов при Генеральной проку­ратуре РК, совет­ник юстиции, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В магистерской диссертации рассматриваются теоретические и прак­тические особенности прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в Республике Казахстан. Диссертация состоит из введения, двух основных разделов, шести входящих в них подразделов и заклю­чения.

В работе были сделаны акценты на процессуальные полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства неглас­ных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан и правовые основы совершенствования прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий в Республике Казахстан.

В данном номере журнала читателю представлен первый раздел «Процессу­аль­ные полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судо­про­изводстве Республики Казахстан», состоящий из трех подразделов. А именно будут рассмотрены вопросы, касающиеся функций и полномочий прокурора, а так­же вопросы прокурорского надзора за взаимодействием следователя и опера­тив­ных подразделений при производстве негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан.

Ключевые слова: прокурор, полномочия, надзор, негласные следственные действия, досудебное расследование, оперативно-розыскная деятельность, закон­ность, материалы.

Абылхан Айсұлу Қыдырғалиқызы — ҚР Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты 2024 ж. (Қазақстан Рес­пуб­ликасы, Қосшы қ.);

Медиев Ренат Амангельдіұлы — ғылыми жетекші, Қазақстан Респуб­ли­касы Бас Прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы­ның жо­ғары оқу орнынан кейінгі білім беру Институтының арнайы заң пәндері кафед­расының аға оқытушысы, әділет кеңесшісі, докторы (PhD), қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЖАСЫРЫН ТЕРГЕУ ӘРЕКЕТТЕРІН ЖҮРГІЗУДІҢ ЗАҢДЫЛЫҒЫН ПРОКУРОРЛЫҚ ҚАДАҒАЛАУДЫҢ ТЕОРИЯЛЫҚ ЖӘНЕ ПРАКТИКАЛЫҚ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Түйін. Магистрлік диссертацияда Қазақстан Республикасында жасырын тер­геу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалаудың теориялық және практикалық ерекшеліктері қарастырылады. Диссертация кіріспеден, екі не­гізгі бөлімнен, оларға кіретін алты кіші бөлімнен және қорытындыдан тұрады.

Жұмыста Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізудегі жасы­рын тергеу әрекеттерінің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жүзеге асыру ке­зін­дегі прокурордың іс жүргізу өкілеттіктеріне және Қазақстан Республикасында жасырын тергеу әрекеттерінің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жетілдіру­дің құқықтық негіздеріне баса назар аударылды.

«Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізуде жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды жүзеге асыру кезін­дегі прокурордың іс жүргізу өкілеттіктері» деген бірінші бөлім үш кіші бөлімнен тұрады және ол оқырманға журналдың осы санында ұсынылады. Атап айтқанда, про­курордың функциялары мен өкілеттіктеріне қатысты мәселелер, сондай-ақ Қазақстан Республикасының қылмыстық сот ісін жүргізуде жасырын тергеу әре­кет­терін жүргізу кезінде тергеуші мен жедел бөлімшелердің өзара іс-қимылын прокурорлық қадағалау мәселелері қаралатын болады.

Түйінді сөздер: прокурор, өкілеттіктер, қадағалау, жасырын тергеу әре­кеттері, сотқа дейінгі тергеу, жедел-іздестіру қызметі, заңдылық, материалдар.

Abylkhan Aisulu Kydyrgalikyzy — master’s student at the Academy of law enfor­cement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, 2024 (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediyev Renat Amangeldyevich — academic advisor, senior lecturer department of specialized legal disciplines Institute of postgraduate education Academy of law enfor­cement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice advisor, doctor (PhD), associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

THEORETICAL AND PRACTICAL FEATURES OF PROSECUTORIAL SUPERVISION OF THE LEGALITY OF COVERT INVESTIGATIVE ACTIONS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The master’s thesis examines the theoretical and practical features of prosecutorial supervision over the legality of undercover investigative actions in the Republic of Kazakhstan. The dissertation consists of an introduction, two main sections and six subsections included in them, a conclusion, and a list of sources used.

The work focused on the procedural powers of the prosecutor in the implementation of prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in criminal proceedings of the Republic of Kazakhstan and the legal basis for improving prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in the Republic of Kazakhstan.

In this issue of the journal, the reader is presented with the first section, “Procedural powers of the prosecutor in the implementation of prosecutorial supervision over the legality of covert investigative actions in criminal proceedings in the Republic of Kazakhstan,” consisting of three subsections. Specifically, the issues related to the functions and powers of the prosecutor will be considered, as well as issues of prosecutorial supervision over the interaction of the investigator and operational units during covert investigative actions in criminal proceedings in the Republic of Kazakhstan.

Keywords: prosecutor, powers, supervision, covert investigative actions, pre-trial investigation, operational-search activities, legality, materials.

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность проводимого исследования. Специфика негласных след­ст­венных действий состоит в том, что она в значительной мере носит негласный ха­рактер и осуществляется с использованием форм и методов оперативно-розыскной деятельности, сведения о которых составляют служебную, военную или госу­дар­ст­венную тайну на основании Закона Республики Казахстан «О государственных секретах»[1]. Эта специфика предопределила необходимость ограничения круга прокуроров, надзирающих за законностью производства негласных следственных действий в Республике Казахстан. В п. 24 Правил проведения негласных следст­вен­ных действий (далее — НСД) указывается, что надзор за соблюдением закон­нос­ти при прове­дении НСД осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры[2].

Регламентация Уголовного процессуального законодательства в ситуации про­ведения процессуальных, следственных и негласных следственных действий ограничивает временно права и свободы граждан, включая использование прину­дительных мер и вмешательство в личную жизнь, а также ограничения в частном общении. Данные ограничения реализуются через применение процессуального принуждения и мер пресечения в отношении подозреваемых. Важным механизмом в данном контексте является обеспечение прокурорского надзора в форме про­цес­суального руководства за проведением негласных следственных действий, обеспе­чиваемого процессуальными гарантиями.

Действующий на данный момент Уголовно-процессуальный кодекс Респуб­ли­ки Казахстан (далее — УПК РК) предусматривает новые нормы прокурорского надзора в области процессуального руководства досудебным расследованием.

Тем самым, прокурор осуществляет надзор в форме процессуального руковод­ст­ва при проведении следственных и негласных следственных мероприятий, обес­печивая при этом гарантии их законного проведения, а также прекращает их в слу­чае нарушения закона.

Проблемы, возникшие в теории и практике уголовного процесса, поднимают вопрос о необходимости дальнейшего усовершенствования прокурорского над­зо­ра и процессуального руководства в ходе досудебного расследования. Научные де­баты по вопросам процессуальной деятельности прокурора в уголовном судо­про­из­водстве, а также обеспечения надзора во время проведения негласных след­ст­венных мероприятий, установленных в УПК РК, требуют тщательного теоретичес­кого исследования.

Оценка современного состояния решаемой научной проблемы или прак­ти­ческой задачи. Различным аспектам особенности прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий посвятили свои ис­сле­дования отечественные ученые: Н. М. Абдиров, А. Ш. Аккулев, А. Н. Ахпанов, И. Ш. Бор­чашвили, Б. Б. Дембаев, Н. О. Дулатбеков, У. С. Жекебаев, Б. Ж. Жуну­сов, Е. И. Каиржанов, К. С. Лакбаев, Г. С. Мауленов, А. Х. Миндагулов, Р. А. Ме­ди­ев, М. С. Нарикбаев, Б. М. Нургалиев, Р. Т. Нуртаев, Е. А. Онгарбаев, С. М. Рах­метов, И. И. Рогов, Н. Н. Турецкий, а также ближнего зарубежья: С. А. Альперт, С. М. Гусаров, А. Ф. Смирнов, О. В. Химичева, и другие.

В данных исследованиях освещаются как комплексные, так и отдельные во­про­сы прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ст­венных действий в Республике Казахстан. На данный момент выводы и рекомен­да­ции, предложенные авторами, остаются актуальными. Так как в диссерта­ци­он­ном исследовании рассматриваются вопросы теоретических и практических осо­бен­ностей прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ст­вен­ных действий в Республике Казахстан.

Цель, задачи, объект и предмет исследования.

Целью данного исследования является рассмотрение теоретических и практи­че­ских особенностей прокурорского надзора за законностью производства не­гласных следственных действий, и разработка рекомендации по организации про­курорского надзора за законностью производства негласных следственных дейст­вий в Республике Казахстан.

Задачи исследования:

• изучение функции прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судо­про­изводстве Республики Казахстан;
• изучение проблемы прокурорского надзора за взаимодействием следователя и оперативных подразделений при производстве негласных следственных дейст­вий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан;
• анализ правового регулирования прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Рес­публики Казахстан;
• выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию правового регулирования прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан.

Объектом диссертационного исследования является правовые отношения, скла­дывающиеся в процессе организации и осуществления прокуратурой Респуб­лики Казахстан высшего надзора за законностью производства негласных след­ст­венных действий в процессе досудебного расследования.

Предметом исследования выступают: правовые нормы, правопримени­тель­ная практика, казахстанский и зарубежный опыт в сфере прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий, а также пути их разрешения, статистические и аналитические данные, научные работы по данной тематике.

Методы и методологические основы проведения исследования. Методо­ло­гическую основу исследования составит совокупность общенаучных (анализ, син­тез, аналогия), частно-научных (исторический, статистический, социо­ло­ги­ческий) и специальных (сравнительно-правовой и формально юридический) мето­дов познания.

Обоснование научной новизны. Научная новизна диссертационного иссле­до­ва­ния заключается в том, что ранее комплексное исследование теоретических, законодательных и практических аспектов особенности прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в Республике Казах­стан, не осуществлялось.

Положения, выносимые на защиту.

1. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных след­ст­венных действий» — дополнить Параграф 2. «Получение и исполнение поручения по негласным следственным действиям», следующим абзацем:

9-1. В случае выявления во время проведения негласных следственных дей­ст­виях признаков уголовного правонарушения руководитель подразделения-испол­ни­теля безотлагательно направляет собранные фактические данные, в которых за­фиксированы противоправные деяния отдельных лиц и групп, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Республики Казахстан, прокурору, ко­торый осуществляет надзор за соблюдением законности производства неглас­ных следственных действий, в рамках досудебного расследования в порядке, пре­дусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан.

2. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных след­ст­венных действий» — дополнить Параграф 2. «Получение и исполнение поручения по негласным следственным действиям», следующим абзацем:

11-1. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специаль­но­го государственного органа — подразделения, исполняющие поручение лица, про­из­водящего досудебное расследование, о проведении негласных следственных дей­ствий, не имеют права выходить за пределы поручения о проведении неглас­ных следственных действий.

3. В рамках дальнейшего совершенствования производства негласных следст­венных действий необходимо создание в Генеральной прокуратуре Республики Ка­захстан защищенного электронного реестра «дел негласных следственных дей­ствий», который предоставил бы прокуратуре возможность стать гарантом соблю­де­ния положений законодательства, предотвратить проведение негласных след­ст­венных действий с использованием форм и методов оперативно-розыскной дея­тель­ности в отношении одного лица различными подразделениями правоохрани­тель­ных и специальных органов.

Апробация и внедрение результатов. Выводы и предложения, содержащие­ся в диссертационном исследовании, могут быть использованы на законодатель­ном уровне в процессе совершенствования уголовного законодательства, также в правоприменительной практике следственных работников и в судебной практике.

Научные положения, сформулированные в диссертации, получили свою ап­ро­ба­цию. Данное диссертационное исследование выполнено на кафедре специаль­ных юридических дисциплин. Основные положения диссертации нашли свое отра­же­ние в опубликованных научных статьях: «Деятельность органов прокуратуры по осуществлению надзора за соблюдением законности при производстве не­глас­ных следственных действий в процессе досудебного расследования» и «Актуаль­ные вопросы обеспечения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий».

 

1. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ПРОКУРОРА ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

1.1. Функции прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

Согласно Конституционному Закону Республики Казахстан «О прокуратуре» от 5 ноября 2022 года № 155-VII ЗРК, прокуратура от имени государства в установ­ленных законом пределах и формах осуществляет высший надзор за соблюдением законности на территории Республики Казахстан (ч. 1 глава 1 ЗРК «О проку­ра­туре») (далее — Конституционный Закон Республики Казахстан)[3].

В п. 1 ч. 1 ст. 10 Конституционного Закона Республики Казахстан отмечено, что «прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе осуществлять надзор, а именно запрашивать и получать дела негласных следственных действий, опе­ра­тивного учета, материалы, документы, ведомственные нормативные правовые ак­ты, другие необходимые сведения, за исключением сведений о личности конфи­ден­циальных помощников и штатных негласных сотрудников»[4].

Институт негласных следственных действий является новеллой в уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан, которая появилась в УПК РК, введенный с 1 января 20215 года. Что касается прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении негласных следственных действий, не­об­ходимо отметить, что, прежде всего они регламентированы в главе 30 УПК Рес­публики Казахстан и в правилах проведения негласных следственных действий ут­вержденный совместным приказом Министра внутренних дел Республики Казах­стан от 12 декабря 2014 года № 892 (далее — Правила проведения НСД)[5].

Согласно правилам проведения негласных следственных действий, прокурор в ходе досудебного расследования вправе принести ходатайство на постановление санкционированного следственным судьей, кроме того:

• на санкционирование либо отказе в санкционировании негласных следствен­ных действий;
• на продление либо отказе в продлении сроков негласных следственных дей­ст­вий;
• на продление либо отказе в продлении сроков уведомления лица о про­ве­денных в отношении него негласных следственных действий;
• на согласие на неуведомление органом досудебного расследования лица о проведенных в отношении него негласных следственных действий либо отказе в даче органу досудебного расследования такого согласия;
• на отказ в удовлетворении ходатайства прокурора о прекращении негласных следственных действий;
• на прекращение негласных следственных действий, проведенных в порядке, установленном статьей 235 УПК Республики Казахстан, и недопустимости ис­по­ль­зования полученных результатов в качестве доказательств (Параграф 2 «Полу­че­ние и исполнение поручения по НСД»)[6].

Вместе с тем специфика негласных следственных действий состоит в том, что она в значительной мере носит негласный характер и осуществляется с исполь­зо­ванием форм и методов оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), све­дения о которых составляют служебную, военную или государственную тайну на основании Закона Республики Казахстан «О государственных секретах»[7].

Вышеуказанная специфика предопределила необходимость ограничения кру­га прокуроров, надзирающих за законностью производства негласных следствен­ных действий в Республике Казахстан. В п. 24 Правил проведения негласных след­ст­венных действий указывается, что надзор за соблюдением законности при про­ве­дении негласных следственных действий осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры[8].

Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан № 178 «Об утверж­де­нии Инструкции по организации надзора за законностью уголовного пресле­до­вания» от 5 сентября 2022 года[9] за исполнением законности негласных следст­вен­ных действий установил вопросы:

• связанные с регистрацией в Единый реестр досудебного расследования (да­лее — ЕРДР) конфиденциальных и секретных сведений;
• инициирования, санкционирования и проведения негласных следственных действий по конфиденциальным и секретным ЕРДР;
• судебных актов, связанных с производством негласных следственных дей­ст­вий;
• соблюдения уполномоченными подразделениями правоохранительных или специальных государственных органов форм и методов оперативно-розыскной де­я­тельности;
• изучения не переданных лицу, осуществляющему досудебное расследо­ва­ние, результатов негласных следственных действий.

Уничтожения результатов негласных следственных действий осуществляют сотрудники подразделений оперативно-розыскной деятельности, контрразве­ды­ва­тельной деятельности и негласных следственных действий:

1) в Генеральной прокуратуре — Генеральный Прокурор, его заместители, на­чаль­ник, заместители и сотрудники Департамента по надзору за законностью опе­ра­тивно-розыскной, контрразведывательной деятельности (далее — КРД);

2) в прокуратурах областей — прокуроры областей либо лица, исполняющие их обязанности, их заместители, курирующие надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, контрразведывательной деятельности и негласных след­ст­венных действий, сотрудники подразделений оперативно-розыскной деятель­нос­ти, контрразведывательной деятельности и негласных следственных действий;

3) в горрайпрокуратурах — горрайпрокуроры либо лица, исполняющие их обя­занности, а также их заместители и сотрудники, на которых функционально возложен надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий.

Рассмотрим алгоритм действий прокурора за законностью негласных следст­венных действий.

Проверка законности следственных действий, не связанных с проведением не­гласных следственных действий, протокола исследования результатов негласных следственных действий, их оценки и использования в качестве доказательств в уго­ловном процессе, а также вопросов, связанных с уведомлением лиц о проведен­ных в отношении них негласных следственных действий и ознакомлении с не при­общёнными к материалам расследования сведениями, осуществляется сотрудни­ка­ми службы уголовного преследования (далее — подразделений УП)[10].

Проверка законности негласных следственных действий по поручению след­ст­венного судьи осуществляется подразделением УП во взаимодействии с подраз­де­лением оперативно-розыскной деятельности, контрразведывательной деятель­нос­ти и негласных следственных действий.

Проверки законности проведения негласных следственных действий осущест­в­ляются подразделениями оперативно-розыскной деятельности, контрразве­ды­ва­тельной деятельности и негласных следственных действий совместно с подраз­де­ле­ниями УП не реже одного раза в квартал.

В ходе проверок обеспечивается соблюдение конфиденциальности, режима секретности и других условий защиты сведений, содержащихся в представляемых материалах, послуживших основанием для санкционирования негласных след­ст­венных действий.

По делам, по которым приняты итоговые решения, сотрудники подразделений УП во взаимодействии с сотрудниками подразделений оперативно-розыскной де­я­тельности, контрразведывательной деятельности и негласных следственных дей­ст­вий ежеквартально проверяют соблюдение органом досудебного расследования требований части 1-1 статьи 240 УПК об уведомлении лица о проведенном в отно­шении него негласных следственных действий.

По уголовным делам, требующим сохранения конфиденциальности или режи­ма секретности, рассмотрение, подписание, согласование и утверждение процессу­аль­ных документов осуществляется сотрудниками подразделений УП, при необ­хо­димости, во взаимодействии с сотрудниками подразделений оперативно-ро­зы­ск­ной деятельности, контрразведывательной деятельности и негласных следствен­ных действий.

Производство негласных следственных действий с использованием форм и ме­то­дов оперативно-розыскной деятельности позволяют выявлять многочис­лен­ные тяжкие и особо тяжкие преступления, получать оперативную информацию, по­зволяющие в раскрытии и розыске преступников. Тем самым производство не­гласных следственных действий во многом затрагивают конституционные права и интересы граждан Республики Казахстан, с вероятностью нарушения прав на ча­ст­ную жизнь и семейные тайны граждан, надзор, за законность которого возла­га­ет­ся непосредственно на прокурора[11].

Согласно Конституционному Закону Республики Казахстан в компетенции направлений прокурорского надзора предусматривается надзор за исполнением законов органами, проводящими негласные следственные действия (в ст. ст. 9, 10, 34). Значение прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ственных действий определяется несколькими моментами:

• во-первых, основным объемом информации негласных следственных дейст­вий, который добывается уполномоченными подразделениями правоохранитель­ных или специальных государственных органов;
• во-вторых, характером этой деятельности, являющейся преимущественно негласной.

В заключении можно отметить, что правовое регулирование негласных след­ст­венных действий развивается с учетом положительного международного опыта и нельзя утверждать, что законотворческий процесс завершен и определены опти­мальные границы процесса проведения негласных следственных действий.

На основании вышеизложенного, следует отметить следующее:

1. На наш взгляд, органы прокуратуры в деятельности по осуществлению надзора за соблюдением законности при производстве негласных следственных действий в процессе досудебного расследования в первую очередь внимание долж­ны уделять вопросам соблюдения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, контрразведывательную деятельность и негласные след­ст­венные действия, конституционным правам человека, особенно правам на не­при­косновенность жилища, частной жизни, личной и семейной тайны, чести и достоинства, тайны личных вкладов, сбережений, переписки, телефонных пере­го­воров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
2. Прокурор обязан тщательно изучить планируемые к уничтожению материа­лы дел негласных следственных действий в полном объеме, включая и послужив­шие основанием для проведения оперативно-розыскной деятельности, контрразве­ды­вательной деятельности и негласных следственных действий.
3. Прокурор особое внимание должен уделять фактам незаконного хранения сведений, касающихся личной жизни, чести и достоинства личности, если в них не содержится информация о совершении запрещенных законом действий.

 

1.2. Полномочия прокурора при осуществлении прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

В соответствии с 22-м пунктом Плана действий по реализации избирательной программы Президента «Справедливый Казахстан — для всех и для каждого. Сей­час и навсегда» Генеральная прокуратура получила задачу усилить прокурорский контроль за соблюдением конституционных прав граждан[12].

Во II разделе Конституции Республики Казахстан (человек и гражданин) за­креплены права на:

• жизнь (статья 15);
• личную свободу (статья 16);
• судебную защиту своих прав и свобод, получение квалифицированной юри­дической помощи (статья 13);
• неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства (статья 18);
• тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений (статья 18);
• пользование родным языком и культурой (статья 19);
• свободное получение и распространение информации (статья 20);
• свободное передвижение по территории и выбора местожительства (статья 21);
• свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии (статья 24);
• свободу предпринимательской деятельности (статья 26);
• создание семьи, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства (статья 27);
• охрану здоровья (статья 29) и т. д.[13]

В соответствии с Правилами проведения негласных следственных действий, утвержденными совместным приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892, прокурор в ходе досудебного рассле­до­ва­ния имеет право подать ходатайство о вынесении постановления санкции след­ст­венного судьи:

1. о санкционировании либо отказе в санкционировании негласных следствен­ных действий;
2. о продлении либо отказе в продлении сроков негласных следственных дей­ствий;
3. о продлении либо отказе в продлении сроков уведомления лица о прове­ден­ных в отношении него негласных следственных действий;
4. о согласии на неуведомление органом досудебного расследования лица о проведенных в отношении него негласных следственных действий либо отказе в даче органу досудебного расследования такого согласия;
5. об отказе в удовлетворении ходатайства прокурора о прекращении НСД;
6. о прекращении негласных следственных действий, проведенных в порядке, установленном статьей 235 настоящего Кодекса, и недопустимости использования полученных результатов в качестве доказательств.

Более того, в процессе досудебного расследования прокурор имеет право за­про­сить для проверки уголовные дела, документы и материалы от органов уголов­ного преследования, включая результаты оперативно-розыскных, контрразведыва­тель­ных мероприятий и негласных следственных действий. Он направляет уго­лов­ные дела, в которых истекли сроки для проведения дальнейшего расследования в соответствии с пунктом 9 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Рес­пуб­лики Казахстан, а также может прекращать незаконные негласные следственные действия в соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 231 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан (пункт 9-1 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан)[14].

В соответствии с положениями Конституционного закона Республики Казах­стан от 5 ноября 2022 года № 155-VII ЗРК «О прокуратуре», прокурор, в пределах своей компетенции, имеет право при осуществлении надзора запрашивать и полу­чать документы, материалы, дела негласных следственных действий, оператив­но­го учета, ведомственные нормативные правовые акты и прочие необходимые све­де­ния. Однако он обязан воздерживаться от раскрытия личности конфиденци­аль­ных помощников и штатных негласных сотрудников в соответствии с пунктом 21 части 1 статьи 10 Конституционного закона «О прокуратуре». Кроме того, про­ку­рор обязан прекращать незаконные оперативно-розыскные мероприятия и неглас­ные следственные действия согласно пункту 8 части 2 статьи 10 данного Закона[15].

Прокурор имеет полномочия прекратить негласные следственные действия, ох­ва­ченные пунктами 7 (негласное наблюдение за лицом или местом) и 9 (не­глас­ный контрольный закуп) статьи 231 Уголовно-процессуального кодекса Респуб­ли­ки Казахстан. Кроме того, в рамках надзора за законностью досудебного расследо­ва­ния и уголовного преследования, прокурор вправе прекратить незаконные не­гласные следственные действия, предусмотренные вышеуказанными пунктами, в соответствии с пунктом 9-1 части 1 статьи 193 Уголовно-процессуального кодекса Республики.

Вышеуказанные нормы о полномочии прокурора не нуждаются в каких-либо дополнительных пояснениях. Однако при реализации своих полномочий в сфере негласных следственных действий прокурор наделен следующими полномочиями:

В случае сомнений в достоверности предоставленной информации для санк­цио­нирования негласного следственного действия, следственный судья, утвердив постановление, имеет право в соответствии с частью второй статьи 234 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан в течение двадцати четырех часов поручить ее проверку процессуальному прокурору (согласно пункту 17 Норма­тив­ного постановления Верховного Суда «О санкционировании негласных следствен­ных действий»)[16].

В соответствии с правилами проведения негласных следственных действий, представление результатов этих действий осуществляется в соответствии с частью 16 Параграфа 3 данных правил. В соответствии с этим положением отмечается, что по результатам негласных следственных действий исполнительное подразделение обязано уведомить уполномоченного прокурора письменно не позднее двух суток с момента завершения данных действий [17].

Письменное уведомление содержит:

1. дату, место и время его составления;
2. номер уголовного дела, по которому проводилось негласные следственные действия;
3. какое вид негласных следственных действий и в какой срок проводилось;
4. подразделение, исполнившее поручение о проведении негласных следст­венных действий;
5. получены ли фактические данные, имеющие отношение к расследуемому делу, их краткая характеристика и переданы ли ему результаты негласных следст­венных действий.

Материалы, полученные в результате негласных следственных действий, пе­ре­даются с учетом соблюдения конфиденциальности[18].

Изучение результатов негласных следственных действий осуществляется ор­га­ном предварительного расследования в соответствии с требованиями статей 47 и 124 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан. При необходи­мос­ти в данный процесс могут быть вовлечены специалист и соответствующий со­трудник органа дознания (согласно части 1 статьи 238 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан).

По результатам исследования с соблюдением норм статей 47 и 199 Уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан составляется протокол, в котором отражаются выводы и результаты проведенного негласного следственного дейст­вия.

Фактическая (данные) информация, связанная с расследованием, включается в протокол в соответствии с частью 2 статьи 238 Уголовно-процессуального кодек­са Республики Казахстан.

Результаты негласных следственных действий, которые следователь или до­зна­ва­тель признали не обладающими доказательным значением в уголовном процессе, не включаются в материалы расследования. Они сохраняются в уполно­моченном подразделении правоохранительного или специального государствен­ного органа в условиях, исключающих доступ посторонних лиц, до окончатель­ного разрешения вопросов, предусмотренных соответствующими положениями частей 1-1 и шестой данной статьи. После этого производится уничтожение с сос­тавлением соответствующего акта, согласно части 1 статьи 240 Уголовно-про­цес­суального кодекса Республики Казахстан.

В данном контексте нами были рассмотрены полномочия прокурора при осу­ще­ствлении прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ственных действий согласно уголовному законодательству Республики Казахстан.

Далее нами будут рассмотрены теоретические и практические особенности прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных дей­ствий согласно уголовному законодательству Республики Казахстан.

Согласно юридическим источникам, полномочия прокурора при осуществле­нии надзора за соблюдением законов в области науки традиционно разделяются на три категории[19]:

1. Выявление нарушений законодательства, выявление их причин и факторов, способствующих этим нарушениям.
2. Устранение выявленных нарушений закона.
3. Предупреждение возможных нарушений закона.

Первая группа полномочий прокурора направлена на выявление нарушений закона, их причин и условий, а также на установление фактических данных о пра­вонарушениях. В зависимости от источника информации, используемого для обна­ру­жения правонарушений, прокурор может воспользоваться полномочиями, на­прав­ленными на непосредственное выявление фактов противоправных действий (или бездействия), запрос и изучение необходимых документов, получение инфор­мации от физических лиц, а также использование помощи специалистов[20].

Важно отметить, что несмотря на то, что прокурор имеет законное право сво­бодного доступа на территорию и в помещение объекта, подлежащего его надзору, часто возможности осуществления этого права могут быть ограничены различны­ми ведомственными инструкциями и пропускными режимами. Прокурорам не под­чиняются правила пропускного режима, требующие предварительного согла­со­вания визита представителя государства, выдачи пропусков и прочего. Никаких препятствий для осуществления данного права не только не должно, но и не может быть создано[21].

По запросу прокурора, руководители и должностные лица объектов, находя­щих­ся под его надзором, обязаны предоставить необходимые документы, матери­алы, статистические и иные данные на безвозмездной основе. Даже при наличии в документах конфиденциальных сведений, прокурор обязан соблюдать соответ­ст­вующие правила работы с такими документами, включая наличие необходимого уровня доступа. Данное обстоятельство не является основанием для отказа в удов­летворении его запросов[22].

Профессор И. С. Викторов в своих трудах подчеркивает «необходимость использования соответствующих специалистов прокурорами при решении задач по выявлению нарушений закона. Он выделяет важность того, чтобы такие спе­циалисты не имели личных заинтересованностей в результатах проверки и не находились в зависимости от лиц, ответственных за исполнение законов, которые подлежат проверке со стороны прокурора»[23].

Одним из основных полномочий прокурора в данном аспекте является осу­ще­ств­ление проверок по исполнению законов, что предполагает комплексное исполь­зование всех доступных ему прав и возможностей. Эти проверки могут разли­чать­ся по масштабу исследуемых вопросов, их содержанию, кругу объектов проверки, продолжительности периодов, охватываемых проверкой, а также по сложности установления фактов нарушений закона, их оценке и другим параметрам[24].

На основании вышеизложенного в рамках своей компетенции прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий на по­стоянной основе должны подвергаться проверки:

• дело негласных следственных действий (далее — ДНСД), то есть докумен­таль­ные материалы, отражающие организацию проведения негласных следствен­ных действий по каждому конкретному уголовному делу;
• об уведомлении лиц, в отношении которого проводились негласные след­ст­венные действия. Так как в течение шести месяцев с даты принятия оконча­тель­ного решения по уголовному делу лицо, производившие досудебное расследова­ние, уведомляет лицо, в отношении которого проводились негласные следствен­ные действия. Уведомление содержит информацию о характере и времени прове­де­ния негласных следственных действий, но не предоставляет доступа к их резуль­татам.
• контроль за ведением, прекращением негласных следственных действий, уделяя особое внимание соблюдению законности в их проведении.
• срок ведения ДНСД и порядок его уничтожения, в соответствии с требо­ва­ниями статьи 240 УПК Республики Казахстан.

Также отметим, что в распоряжении прокурора могут появиться сведения, ука­зывающие на возможное привлечение несовершеннолетнего при проведении негласных следственных действий, что противоречит ведомственным актам орга­нов, ответственных за проведение таких действий. В таких случаях прокурор обя­зан организовать соответствующую проверку, не оставляя без реагирования ни один сигнал о нарушении требований нормативных правовых актов, регули­рую­щих условия привлечения граждан к сотрудничеству с органами, проводящими негласные следственные действия, конфиденциально и с использованием методов оперативно-розыскной деятельности.

В заключении отметим, что наибольший объем в работе прокурора по надзору за применением законов органами, осуществляющими негласные следственные действия, занимает проверка соблюдения установленного порядка проведения не­гласных следственных действий. К порядку проведения негласных следственных действий относятся — наличие предусмотренных ст. 232 УПК Республики Ка­захстан оснований для проведения негласных следственных действий.

 

1.3. Прокурорский надзор за взаимодействием следователя и оперативных подразделений при производстве негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве Республики Казахстан

Согласно Конституционному закону Республики Казахстан «О прокуратуре» (далее — Конституционный закон РК «О прокуратуре»), прокурор в соответствии со своей компетенцией вправе давать указания по вопросам досудебного рассле­до­вания, оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных дейст­вий, которые обязательны для исполнения руководителями и сотрудниками орга­нов, осуществляющих досудебное расследование, оперативно-розыскную деятель­ность, негласные следственные действия (п. 13 ч. 1 ст. 10 Конституционный закон РК «О прокуратуре»)[25].

Также в рамках УПК Республики Казахстан, как было отмечено выше, про­ку­рор получает для проверки от органов уголовного преследования уголовные дела, документы, материалы, в том числе результаты оперативно-розыскных, контр­раз­ведывательных меропри­ятий и негласных следственных действий, направляет уго­ловные дела, по которым прерваны сроки для производства дальнейшего рассле­до­вания (п. 9 ч. 1 ст. 193 УПК Республики Казахстан). В том числе прекращает незаконные негласные след­ст­венные действия, предусмотренные пунктами 7 и 9 статьи 231 настоящего Кодекса (п. 9-1 ч. 1 ст. 193 УПК Республики Казахстан), от­меняет незаконные постановления следователя, дознавателя, органа дознания, а также постановления и указания начальников следственного отдела и органа до­зна­ния, нижестоящего прокурора (п. 10 ч. 1 ст. 193 УПК Республики Казахстан) и дает указания по вопросам досудебного расследования, оперативно-розыскной де­я­тель­ности и негласных следственных действий, обязательные для исполнения ру­ководителями и сотрудниками органов, осуществляющих досудебное расследо­вание, оперативно-розыскную деятельность, негласные следственные действия (п. 13 ч. 1 ст. 193 УПК Республики Казахстан).

Прокурорский надзор осуществляется в одном и том же процессуальном по­ряд­ке, независимо от определенных различий между деятельностью органов до­зна­ния и следствия. Его формы остаются неизменными, независимо от принад­леж­ности следственного аппарата к определенному ведомству или органу дознания.

Вся перечисленная большая и многогранная работа прокуроров, их замести­те­лей, начальников структурных подразделений и помощников по надзору за за­конностью досудебного расследования для повышения эффективности прокурор­ского надзора довольно полно закреплена в Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования, утвержденной приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан за № 65 от 21 февраля 2023 года (далее — Ин­струк­ции по организации надзора)[26].

Согласно инструкции по организации надзора, Главе 5 «Надзор за закон­нос­тью проведения следственных действий»: руководитель органа прокуратуры несет персональную ответственность за обеспечение непрерывного надзора от начала до завершения расследования (ч. 13); уголовные дела, расследуемые органами анти­кор­рупционной службы, службы экономических расследований, а также дела об уголовных правонарушениях тяжкой и особо тяжкой категории изучаются каждые 15 суток с момента регистрации в ЕРДР вплоть до принятия итогового решения по делу; запрещается истребование у органов уголовного преследования бумажных материалов электронных уголовных дел, находящихся в производстве, прер­ван­ных или прекращенных производством, за исключением вещественных доказа­тельств и оригиналов документов, составленных на бумажных носителях до опре­де­ления электронного формата расследования[27].

Независимо от установленной в пункте 13 периодичности, проверка законнос­ти личного обыска, обыска, выемки, принудительного (безотлагательного) осмот­ра, эксгумации трупа, принудительного освидетельствования, получения образ­цов, уведомлений о временном ограничении распоряжения имуществом или при­ос­та­новлении совершения сделок и иных операций с имуществом, наложения ареста на движимое, недвижимое имущество, банковские счета, внеплановой про­вер­ки, документальной ревизии или иной служебной проверки производится в те­чение 24 часов с момента поступления копии соответствующего постановления или уведомления лица, осуществляющего досудебного расследование (ч. 14)[28].

Данный контекст подчеркивает нормативное положение, регулирующее про­це­дуры проверки законности различных правоохранительных мероприятий, таких как обыск, выемка, осмотр и другие следственные действия. Прокурором устанав­ли­вается жесткий срок в 24 часа для осуществления проверки законности данных процессов, независимо от периодичности, установленной в пункте 13. Такой под­ход направлен на обеспечение оперативности и защиты гражданских прав в про­цессе досудебного расследования. Также отражается стремление к соблюдению про­зрачности и справедливости при применении мер процессуального воздей­ст­вия, что является важным аспектом в системе правосудия.

Прокурором путем изучения всех материалов дела проверяется (ч. 15):

• законность и обоснованность проведенных за проверяемый период процес­суальных действий, затрагивающих права и свободы человека, интересы бизнеса и государства (обысков, выемок, наложений ареста на имущества и др.);
• соблюдение процессуальных сроков и порядка производства расследования.

По результатам изучения дела, прокурором:

• отменяются незаконные процессуальные решения;
• выносятся постановления о признании фактических данных, полученных с нарушениями требований УПК Республики Казахстан, недопустимыми в качестве доказательств;
• даются письменные указания по делу с установлением разумных сроков для осуществления досудебного производства.

Подытожим, что из проведенного прокурором анализа дела следует выделить его фокус на обеспечении законности и обоснованности процессуальных дейст­вий, оказывающих воздействие на права и свободы человека, интересы государ­ства. Прокурор акцентирует внимание на соблюдении процессуальных сроков и порядка расследования, выявляя и отменяя незаконные процессуальные решения. Он также принимает меры по исключению из доказательств фактических данных, полученных с нарушениями требований УПК Республики Казахстан. Кроме того, прокурор вырабатывает письменные указания с установлением разумных сроков для проведения досудебного производства. Такой подход прокурора свидетель­ствует о его стремлении к защите законности и прав граждан, а также к эффек­тив­ному осуществлению правосудия в рамках досудебного процесса[29].

В случае отсутствия нарушений законности, признаков волокиты или непол­ноты расследования, прокурором составляется заключение, которое утверждается руководителем органов прокуратуры настоящей Инструкции (ч. 16), по уголовным делам, расследуемым в режиме конфиденциальности, составляется заключение, не допускающее разглашение сведений.

В случае выявления нарушений требований УПК Республики Казахстан, по­влек­ших незаконное привлечение заведомо невиновного к уголовной ответствен­нос­ти, заведомо незаконное освобождение от уголовной ответственности, задер­жа­ние, заключение под стражу, а также связанных с провокацией преступления, принуждением к даче показаний, фальсификацией доказательств и др., прокуро­ром незамедлительно решается вопрос о регистрации материалов в ЕРДР в отно­ше­нии виновных должностных лиц (ч. 17).

В данном положении следует, что прокурор, осуществляя контроль за уголов­ны­ми делами, при отсутствии нарушений законности, признаков волокиты или не­полноты расследования, составляет заключение, которое подлежит утверждению руководителем прокуратурных органов. В случае расследования уголовных дел в режиме конфиденциальности, прокурор вырабатывает заключение, предотвра­щаю­щее разглашение информации. Однако, при выявлении нарушений УПК Рес­публики Казахстан прокурор немедленно решает вопрос о регистрации материа­лов в ЕРДР в отношении виновных должностных лиц, если выявлены нарушения, такие как незаконное привлечение невиновного к уголовной ответственности, не­законное освобождение от уголовной ответственности, задержание, заключение под стражу и другие преступные действия. Это свидетельствует о стремлении про­ку­рора к поддержанию законности и защите прав граждан, а также о его готов­ности принимать эффективные меры в случае выявления нарушений и злоупотреб­лений.

Прокурорами обеспечивается неукоснительное соблюдение установленного УПК Республики Казахстан порядка продления сроков досудебного расследо­вания. Причины продления сроков свыше 6 месяцев обсуждаются на оперативном совещании при прокуроре области с составлением соответствующего протокола (ч. 18).

Согласно Инструкции по организации надзора (Главе 13) прокурорский над­зор за законностью негласных следственных действий осуществляется в следую­щем порядке:

• проверка законности поручения и постановления о проведении негласных следственных действий;
• протокол исследования результатов негласных следственных действий;
• оценка и использование в качестве доказательств в уголовном процессе негласных следственных действий;
• вопросы, связанные с уведомлением лиц о проведенных в отношении них негласных следственных действий;
• ознакомление лиц по приобщённым к материалам расследования сведениями негласных следственных действий;
• рассмотрение ходатайства начальника следственного отдела на постанов­ле­ние следственного судьи (ст. 59 ч. 2 п. 8-1 УПК) осуществляющегося прокурорами уголовного преследования (далее — УП) (ч. 55).

В данном контексте можно отметить, что в Инструкции по организации над­зо­ра в Главе 13 систематизированы процессы прокурорского надзора за закон­но­с­тью негласных следственных действий. Определены последовательность прове­рок, которые прокуроры должны осуществлять в рамках данного вида деятель­нос­ти, начиная от законности поручения и постановления о проведении негласных след­ственных мероприятий и заканчивая рассмотрением ходатайств о поста­нов­лении следственного судьи. Такой подход направлен на обеспечение соблюдения законности и справедливости в процессе проведения негласных следственных действий. Важно отметить, что данный анализ позволяет прокурорам эффективно контролировать каждый этап таких действий, включая оценку результатов, ис­поль­зование полученных данных в уголовном процессе, уведомление заинте­ре­сованных лиц и обеспечение их доступа к соответствующей информации[30].

Проверка законности негласных следственных действий по поручению след­ст­венного судьи осуществляется процессуальным прокурором. При отсутствии процессуального прокурора, руководитель прокуратуры определяет сотрудника и поручает проведение проверки (ч. 56).

Процессуальным прокурором проверка законности негласных следственных действий осуществляется:

• вопросами, связанными с соблюдением форм и методов оперативно-розыск­ной деятельности при проведении негласных следственных действий;
• изучением не переданных лицу, осуществляющему досудебное расследова­ние, результатов негласных следственных действий;
• ознакомлением лиц с не приобщёнными к материалам расследования сведе­ниями о проведенных в отношении них негласных следственных действий;
• уничтожением результатов негласных следственных действий, которые вхо­дят в компетенцию прокуроров подразделений, осуществляющих надзор за закон­ностью оперативно-розыскных действий (ч. 57).

В данном контексте отметим, что ключевые аспекты надзора процессуального прокурора за законностью негласных следственных действий, осуществляя про­верку, фокусируются на соблюдении форм и методов оперативно-розыскной дея­тельности в процессе проведения негласных следственных действий. Важной час­тью его компетенции является изучение результатов негласных следственных дей­ствий, которые не были переданы лицу, осуществляющему досудебное рассле­дование, а также обеспечение ознакомления заинтересованных лиц с данными, не приобщенными к материалам расследования. Кроме того, процессуальный проку­рор имеет в своей компетенции уничтожение результатов негласных следственных действий, что подчеркивает его роль в контроле за соблюдением законности в сфе­ре оперативно-розыскной деятельности. Данный подход гарантирует, что неглас­ные следственные действия проводятся в соответствии с законом, с учетом прав и интересов всех сторон, что содействует справедливости и законности в уголовном процессе[31].

По делам, по которым приняты итоговые решения (прекращение уголовного дела или вынесение судом приговора), прокурорами УП и подразделений опера­тивно-розыскных действий ежеквартально совместно проверяется соблюдение тре­бований статьи 240 УПК Республики Казахстан об уведомлении лица о про­веденном в отношении него негласных следственных действий (ч. 58).

На основе проведенного анализа, охватывающего прокурорский надзор за вза­имо­действием следователя и оперативных подразделений в ходе проведения кон­фиденциальных следственных мероприятий в уголовном процессе Республики Ка­зах­стан, можно сделать выводы о характере и эффективности такого взаимо­дей­ст­вия в прошлом[32].

В соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Республики Казахстан отмечается, что процесс взаимодействия между оперативными сотрудниками и следователями в рамках следственных групп определен, однако не установлен статус оперативных подразделений, что становится важным в контексте осущест­вле­ния негласных следственных действий. Прокурор обязан осуществлять проку­рор­ский надзор в форме процессуального руководства, имея право доступа к ма­териалам, документам и другой информации, связанной с предварительным рас­сле­дованием. Кроме того, прокурор вправе давать указания и поручения следова­телю относительно проведения следственных и негласных следственных действий в установленные сроки. В случае проведения негласных следственных мероприя­тий прокурор обязан обеспечивать процессуальное руководство, согласовывать или отклонять ходатайства следователя о проведении таких мероприятий, либо самостоятельно представлять их перед следственным судьей[33].

1. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 «О государственных секретах» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z990000349_ (дата обращения: 15.09.2023 г.)
2. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных следственных дей­ствий» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/V14C0010027 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
3. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
4. Там же.
5. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных следственных дей­ствий» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/V14C0010027 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
6. Там же.
7. Закон Республики Казахстан от 15 марта 1999 года N 349-1 «О государственных секретах» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/Z990000349_ (дата обращения: 15.09.2023 г.)
8. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных следственных дей­ствий» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/V14C0010027 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
9. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 5 сентября 2022 года № 178 «Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36005979 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
10. Там же.
11. Там же.
12. Указ Президента Республики Казахстан от 26 ноября 2022 года № 2 «О мерах по реализации предвыборной программы Президента Республики Казахстан «Справедливый Казахстан — для всех и для каждого. Сейчас и навсегда» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000002 (дата обращения: 25.10.2023 г.)
13. Конституция Республики Казахстан. Конституция принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_ (дата обращения: 25.10.2023 г.)
14. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/K1400000231#z1696 (дата обращения: 25.10.2023 г.)
15. Конституционный закон Республики Казахстан от 5 ноября 2022 года № 155-VII ЗРК «О прокуратуре» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 25.10.2023 г.)
16. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 11 декабря 2020 года № 5 «О санкционировании негласных следственных действий» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P200000005S (дата обращения: 25.10.2023 г.)
17. Совместный приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 12 декабря 2014 года № 892 «Об утверждении Правил проведения негласных следственных дей­ствий» // https://adilet.zan.kz/rus/ docs/V14C0010027 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
18. Там же.
19. Российский прокурорский надзор. — М.: Изд-во М. Ю. Тихомирова, 2000. С. 504.
20. Российский прокурорский надзор: Учебник / Под ред. А. Я. Сухарева. — М.: НОРМА, 2008. С. 181.
21. Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пос. — М., 2001. С. 136-137.
22. Настольная книга прокурора / Под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. — М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2012 // https://base.garant.ru/58083944/ (дата обращения: 30.11.2023 г.)
23. Викторов И. С. Полномочия прокурора по выявлению нарушений закона и применению правовых средств реагирования на выявленные правонарушения: Метод. рек-ции. — М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка, 2004. С. 11, 12.
24. Настольная книга прокурора / Под общ. ред. С. Г. Кехлерова, О. С. Капинус. — М.: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Издательство Юрайт, 2012 // https://base.garant.ru/58083944/ (дата обращения: 30.11.2023 г.)
25. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155 (дата обращения: 15.09.2023 г.)
26. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 21 февраля 2023 года № 65 «Об утверждении Инструкции по организации надзора за законностью уголовного преследования» // https://online. zakon.kz/Document/?doc_id=33556520 (дата обращения: 30.11.2023 г.)
27. Там же.
28. Там же.
29. Шаймуханов А. Д. Пределы прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью // Научные труды КЮИ МВД РК имени Б.Бейсенова. — 2003. — Вып. № 2 (8). — С. 110-115.
30. Лисандраенко А. А., Лавриненко Д. В. Негласные следственные действия в контек­сте защиты кон­ституционных прав и свобод участников уголовного производства // Форум права. — 2012. — №4. — С. 567-571.
31. Кравченко Е. Е. Место прокурорского контроля в системе негласных следственных (розыскных) действий // Наше право. — 2015. — № 1. — С. 85-90.
32. Кравченко Е. Е. Систематизация негласных следственных (розыскных) действий при осуществлении прокурорского надзора и контроля в уголовном производстве // Вестник Запорожского национального университета. — 2015. — № 1 (ІІ). — С. 208-214.
33. Медиев Р. А. Уголовно-процессуальный синтез следственных и оперативно-ро­зыск­ных полномочий следователя в условиях реформирования правовой системы Рес­публики Казахстан: Дис. PhD. — Караганда, 2015. — 188 с.

Продолжение в следующем номере