Мир закона

МРНТИ 10.83.00/10.81.71

УДК 343.851

Аймухамбетова Камиля Мурзабаевна — ведущий научный сотрудник Центра исследования проблем уголовной политики и криминологии Межве­дом­ст­венного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, магистр права, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

РОЛЬ ИНСТИТУТА ПРОБАЦИИ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ РЕЦИДИВНОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

Аннотация. В статье рассматриваются теоретические и практические аспекты деятельности службы пробации Республики Казахстан в контексте предупреж­де­ния рецидивной преступности. На основе анализа норм Уголовно-исполнитель­ного кодекса и действующих нормативных правовых актов выявлены ключевые элементы правового регулирования пробации, включая ее задачи, функции и ме­ха­низмы реализации. Особое внимание уделено проблемам правовой неопреде­ленности в части социально-правовых мер пробации, отсутствию их нормативной регламентации и влиянию данного фактора на эффективность ресоциализации подучетных лиц.

В статье анализируя деятельность ОВД по контролю за поведением лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свободы, автор обосновывает необходимость переноса данных функций к службе пробации, исходя из функ­циональной природы пробации, её целей и зарубежного опыта.

Ключевые слова: служба пробации, пробационный контроль, рецидивная преступность, социальная адаптация, осужденные, предупреждение, лица, освобожденные условно-досрочно, отбытие наказания.

Аймұхамбетова Камиля Мұрзабаевна — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының қылмыстық саясат және криминология мәселелерін зерттеу орталығының жетекші ғылыми қызметкері, құқық магистрі, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.).

ҚАЙТАЛАМА ҚЫЛМЫСТЫЛЫҚТЫҢ ІС-ӘРЕКЕТТЕРДІҢ АЛДЫН АЛУДАҒЫ ПРОБАЦИЯ ИНСТИТУТЫНЫҢ РӨЛІ

Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасының пробация қызметінің қайтала­ма қылмыстылықтың алдын алу контекстіндегі теориялық және практикалық ас­пек­тілері қарастырылады. Қылмыстық-атқару кодексінің нормалары мен қолда­ныстағы нормативтік құқықтық актілерді талдау негізінде пробацияны құқықтық реттеудің негізгі элементтері, оның міндеттері, функциялары және іске асыру тетіктері айқындалған. Пробацияның әлеуметтік-құқықтық шараларына қатысты құқықтық анықталмаудың, олардың нормативтік тұрғыда бекітілмеуінің және бұл фактордың есепте тұрған тұлғаларды әлеуметтендіру тиімділігіне әсерінің өзекті мәселелеріне ерекше назар аударылған.

Мақалада бас бостандығынан айыру орындарынан шартты-мерзімінен бұрын босатылған адамдардың мінез-құлқын бақылау бойынша ішкі істер органдарының қызметін талдай отырып, автор пробацияның функционалдық табиғатын, оның мақсаттарын және шетелдік тәжірибені ескере отырып, аталған функцияларды пробация қызметіне беру қажеттілігін негіздейді.

Түйінді сөздер: пробация қызметі, пробациялық бақылау, қайталама қылмыстылық, сотталғандарды әлеуметтік, бейімдеу, алдын алу, адамдар, шартты түрде мерзімінен бұрын босатылған, жазаны өтеу.

Aymukhambetova Kamilya Murzabayevna — leading researcher of the Center for the study of criminal policy and criminology of the Interdepartmental research institute of the Academy of Law Enforcement Agencies under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan, master of laws, justice counselor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

THE ROLE OF THE PROBATION INSTITUTION IN THE PREVENTION OF RECIDIVISM

Annotation. The article examines the theoretical and practical aspects of the probation service of the Republic of Kazakhstan in the context of preventing recidivism. Based on an analysis of the provisions of the Criminal Executive Code and current regulatory legal acts, the key elements of probation regulation are identified, including its objectives, functions, and mechanisms of implementation. Special attention is given to the issues of legal uncertainty regarding the socio-legal measures of probation, the lack of their normative regulation, and the impact of this factor on the effectiveness of the resocialization of individuals under supervision.

In analyzing the activities of law enforcement bodies responsible for monitoring the behavior of individuals conditionally released from places of deprivation of liberty, the author substantiates the need to transfer these functions to the probation service, taking into account the functional nature of probation, its goals, and international practice.

Keywords: probation service, probation supervision, recidivism, social adaptation, convicts, warning, persons, released on parole, serving their sentence.

 

Введение. Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030 года в качестве одной из приоритетных направлений дальнейшего развития уголовного законодательства определяет предупреждение новых правонарушений со стороны осужденных[1]. Важнейшим механизмом реализации данного направления является институт пробации, обеспечивающий сочетание правовых, социальных и воспита­тельных механизмов воздействия на осужденного.

В этой связи заслуживает внимания позиция Д. С. Чукмаитова, который спра­ведливо отмечает, что меры пробации при их правильной реализации способны обеспечить долгосрочный профилактический эффект, поскольку представляют собой дополнительную попытку убеждения правонарушителя в необходимости соблюдения закона и норм общественного поведения.

Служба пробации — это один из многих элементов системы профилактики правонарушений, способный реализовать воспитательную функцию права, кото­рая проявляется в формировании у людей устойчивой гражданской позиции в от­ношении к нормам морали и права[2].

Одним из критериев эффективности института пробации и деятельности служ­бы пробации является показатель рецидивной преступности, а именно коли­чество лиц, вновь совершивших преступления после прохождения пробационной программы или по окончании испытательного срока.

Анализ преступности показывает, что удельный вес преступлений, совершен­ных лицами, в действиях которых признан рецидив либо опасный рецидив пре­ступлений, за последние годы остается стабильно низким, находясь на уровне око­ло 1 % от общего числа зарегистрированных уголовных правонарушений.

Так, по данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Ге­не­раль­ной прокуратуры Республики Казахстан в 2024 году было зарегистрировано 102475 преступлений, из которых 1126 совершены рецидивистами, что составляет 1,10 %. В первом полугодии 2025 года удельный вес аналогичных преступлений составил 1,08 % (563 из 52 117 зарегистрированных преступлений)[3].

Материалы и методы. Целью нашего исследования является определение эффективности института пробации в предупреждении рецидивной преступности и оценка деятельности служб пробации.

Обсуждения и результаты. Уголовно-исполнительный кодекс, введенный в действие с 1 января 2015 года (далее — УИК РК) в вопросах предупреждения ре­ци­дивной преступности и роли службы пробации, в значительной степени отли­ча­ется от ранее действовавших нормативных правовых актов в данной сфере[4].

Так, в УИК РК оказание помощи осужденным в социальной адаптации опре­де­лено одной из основных четырех задач уголовно-исполнительного законо­да­тельства Республики Казахстан (ч. 2 ст. 4 УИК РК), а также дополнены положения о службе пробации и осуществления пробационного контроля (раздел 6 УИК РК).

Среди государственных институтов ресоциализации осужденных значитель­ная роль принадлежит учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы по обеспечению исполнения уголовных наказаний, а именно службе пробации, созданной в 2012 году[5].

Законом Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года «О внесении изме­не­ний и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по во­просам службы пробации» УИК РК 1997 года был дополнен статьей 7-1 «Про­бация в уголовно-исполнительной системе», в соответствии с которой предусма­три­валось осуществление пробационного контроля в отношении условно осужден­ных лиц[6].

В целях развития института пробации 30 декабря 2016 года был принят Закон Республики Казахстан «О пробации», который придал казахстанской модели пробации определенную систему, предусмотрел ее разновидности и заложил основные организационные положения[7].

А ресоциализация осужденного определена одной из целей пробации, на­правленной на коррекцию поведения лиц, категории которых определены законом, для предупреждения совершения ими уголовных правонарушений (п. 8 ст. 3 УИК РК).

В целях практической реализации задач в структуре уголовно-исполни­тель­ной (пенитенциарной) системы создана Служба пробации, осуществляющая ис­пол­ни­тельные и распорядительные функции по обеспечению исполнения уго­лов­ных наказаний без изоляции от общества, а также по организации и функциони­ро­ва­нию пробации (п. 8 ст. 3 УИК РК).

Порядок организации работы службы пробации подробно урегулирован при­ка­зами Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511 «Об утверждении Правил организации деятельности службы пробации»[8] и от 18 августа 2014 года № 517 «Об утверждении Правил взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации» [9].

Данные нормативные правовые акты обеспечивают правовую основу функ­цио­ни­рования службы пробации и оказания осужденным комплексной социально-правовой помощи в целях их ресоциализации и предупреждения рецидивной преступности, а также определяют порядок взаимодействия служб пробации с иными подразделениями органов внутренних дел по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации, а также по профилактике правонарушений за подучетными лицами, состоящих на учетах служб пробации.

Таким образом, в Казахстане сформирована правовая база, регулирующая дея­тель­ность института пробации, обеспечивающая правовые основания для осуще­ств­ления пробационного контроля в отношении подучетных лиц, включая лиц, признанных рецидивистами либо опасными рецидивистами.

Вместе с тем анализ структуры преступности, характеризующаяся измене­ни­ем преступных схем и ростом ранее неизученных форм «латентного» рецидива, свидетельствуют о необходимости совершенствования механизма пробационного контроля в целях предупреждения рецидивной преступности.

Согласно ст. 19 УИК РК пробационный контроль осуществляется в отноше­нии лиц: осужденных к наказанию в виде ограничения свободы; осужденных ус­ловно; освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания в виде лишения свободы. В отношении несовершеннолетних лиц пробационный контроль осуще­ств­ляется в случае осуждения их к наказанию в виде ограничения свободы или осужденных условно (ст. 20 УИК РК).

Согласно данным Комитета уголовно-исполнительной системы МВД РК в 2024 году, лицами, подучетными службы пробации совершено 1348 уголовных правонарушений, что свидетельствует о снижении на 12,2%, в сравнении с ана­ло­гич­ным периодом 2023 года (1536). При этом 174 (12,9%) преступлений совер­ше­ны лицами, которым не отбытая часть лишения свободы заменена на ограничение свободы, а 126 (17,7%) лицами, которым судом отказано в замене наказания на ли­шение свободы. [10].

Среди уголовно-наказуемых деяний, лицами, состоящими на учете служб про­бации в большинстве совершаются: имущественные преступления (663), причи­не­ние вреда здоровью (71), убийства и покушения на убийство (16), изнасилования (11 из них 6 в отношении несовершеннолетних) и т.д.

В соответствии с п. 7 ст. 3 УИК РК пробация предполагает не только контроль, но и комплекс мер, направленных на социальную адаптацию и правовое воз­дей­ствие, целью которых является исправление поведения и предотвращение новых преступлений.

Однако, в уголовно-исполнительном законодательстве отсутствует перечень данных мер, что, на наш взгляд, снижает свою эффективность из-за разрознен­нос­ти и отсутствия единых стандартов взаимодействия между различными ведомства­ми.

Для решения данной проблемы необходимо законодательно закрепить ком­плекс социально-правовых мер, направленных на формирование внутренней мо­тивации к законопослушному поведению и снижению рецидива преступности.

Важнейшим элементом социально-правовых мер должна стать всесторонняя социальная поддержка, включающая помощь в трудоустройстве, обеспечение жи­льем, восстановлении документов, а также доступ к медицинской и психологичес­кой помощи.

Так, в Финляндии и Нидерландах успешно реализуются программы поддерж­ки занятости, где службы пробации и муниципалитеты совместно обеспечивают профессиональную подготовку и наставничество. В Казахстане аналогичный под­ход мог бы быть установлен в качестве обязательной меры социально-правового характера с установлением уполномоченного органа и механизмов координации данной работы.

Не менее важна помощь в предоставлении временного жилья или социальных общежитий для лиц, освобожденных из мест лишения свободы. Международный опыт демонстрирует, что отсутствие жилья является одним из ключевых факторов, способствующих возвращению к преступной деятельности.

В Канаде, например используется модель «transitional housing», а в Германии существует сеть социальных общежитий, управляемых некоммерческими органи­за­циями (социальные фонды, благотворительные объединения, религиозные и общественные организации и т.п.). Аналогичный подход следует применить в оте­чественной практике.

Необходимо на постоянной основе оказывать консультации по правовым во­просам лицам, состоящих на учете службы пробации, поскольку низкий уровень пра­вовой грамотности часто приводит к конфликтам с законом. Во многих странах существуют юридические консультанты, помогающие осужденным решать право­вые вопросы и предупреждать рецидивную преступность.

Как показывает анализ рецидивной преступности, одним из наиболее уяз­ви­мых категорий лиц, совершающих повторные преступления, являются лица, осво­бож­денные условно-досрочно от отбывания наказания.

Согласно ч. 10 ст. 24 УИК РК контроль за поведением лиц, освобожденных условно-досрочно от отбывания наказания, осуществляется органами внутренних дел по месту их жительства.

Однако анализ полномочий, возлагаемых на органы внутренних дел, свиде­тель­ствуют об отсутствии функций по социальной работе, коррекции поведения, оценке рисков, составлению индивидуального плана сопровождения и ведению про­бационных программ, которые являются ключевыми элементами пробации.

Работа сотрудников полиции с лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, сводится к формальной проверке соблюдения установ­лен­ных ограничений, при этом не достигается главная цель — предупреждение рецидива. В то время как на службы пробации возложены задачи по осущест­в­лению индивидуальной коррекции поведения, реализации мер социально-право­вого характера и оказания помощи осужденным в период адаптации.

В отношении лиц, условно-досрочно освобожденных из мест лишения свобо­ды, служба пробация способна обеспечить комплексный подход: оценить уровень риска рецидива, определить факторы, требующие коррекции (алкоголь, семейные конфликты, безработица), составить индивидуальный план сопровождения, вклю­чаю­щий трудоустройство, психологическую поддержку, обучение, коррекцион­ные программы.

Это подтверждается и зарубежным опытом. Так, во многих зарубежных стра­нах, с низким уровнем преступности со стороны лиц, условно-досрочно освобож­ден­ных из мест лишения свободы контроль осуществляется органами пробации.

Так, в Великобритании Национальная служба пробации (Her Majesty’s Pro­bation Service) полностью отвечает за контроль и сопровождение условно-до­срочно освобожденных лиц, включая поведенческие программы («Thinking Skills», «Domestic Abuse Programme»), оценку рисков по модели OASys и работу с семья­ми[11].

В Германии служба пробации (Bewährungshilfe) сопровождает всех условно освобожденных, разрабатывая индивидуальные планы, оказывая социальную по­мощь и осуществляя контроль через сочетание встреч, отчетов и электронного мо­ни­торинга.

В Нидерландах служба пробации (Reclassering Nederland) осуществляет пол­номасштабное сопровождение условно-досрочно освобожденных лиц, включая трудоустройство, лечение зависимостей, интенсивные программы контроля.

В Канаде контроль за условно-досрочно освобожденными лицами осуществ­ляют также пробационные службы, которые используют модель RNR (Risk-Need-Responsivity) для индивидуальной коррекции[12].

Осуществление контроля за лицами, условно-досрочно освобожденными из мест лишения свободы, службами пробации позволит обеспечить индивиду­аль­ную работу и применение необходимых для конкретного лица коррекционных про­грамм.

Служба пробации способна с учетом возлагаемых на него функций опреде­лить степень риска, которые представляют отдельные граждане, находящиеся на их учете, более эффективно осуществлять контроль над ними и понимать их инди­ви­дуальные потребности, которые можно развивать с целью ресоциализации и пре­дупреждения от совершения разного рода уголовных правонарушений.

Предупреждение рецидивной преступности можно рассматривать как поло­жи­тельный результат комплексной профилактической ра­боты службы пробации. Практика индивидуальной работы с подучетными, систе­ма­тический контроль за их поведением, вовлечение в программы ресоциализации, а также межведомст­вен­ное взаимодействие с органами занятости, образования и здравоохранения способ­ст­вуют снижению уровня рецидивной преступности.

С учетом изложенного, очевидно, что эффективная реализация возложенных на службы пробации функций требует внесения изменений в нормативные пра­вовые акты, регулирующие порядок их осуществления.

В этой связи необходимо исключить ч. 10 ст. 24 УИК РК и внести изменения в ч. 11 данной нормы, предусматривающего закрепление за службой пробации кон­троль за лицами, освобожденными условно-досрочно от отбытия наказания.

«11. Лица, осужденные условно, осужденные к ограничению свободы, осво­бож­денные условно-досрочно от отбывания наказания, находятся под пробаци­он­ным контролем службы пробации.».

Заключение и выводы. Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что­ проблемы предупреждения рецидивной преступности и роли пробации в данной сфере являются очень многогранными. Изучать данные проблемы следует комплексно, разрабатывать нормативные правовые акты, восполняющие пробелы в законодательстве, и создавать эффективный механизм помощи осужденным в социальной адаптации. Данная работа в полной мере не разрешит все проблемные вопросы в исследуемой сфере, но, возможно, предложения и рекомендации окажут положительное содействие в процессе социальной адаптации осужденных, а также способствуют снижению рецидивной преступности.

Список литературы

1. Концепция правовой политики Республики Казахстан до 2030, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан от 15 октября 2021 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 (дата обращения: 20.08.2025).
2. Чукмаитов Д. С. Гуманизация уголовной политики в сфере исполнения наказания: Научное издание. — Костанай: ТОО «Костанайский Печатный двор», 2005. С. 63 (204 с.).
3. Интернет-портал Комитета по правовой статистике и специальным учётам Ге­неральной Прокуратуры Республики Казахстан // https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics
4. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 5 июля 2014 года № 234-V ЗРК // http://10.61.42.188/rus/docs/K1400000234 (дата обращения: 20.08.2025).
5. Закон Республики Казахстан от 15 февраля 2012 года № 556-IV «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам службы пробации» // http://10.61.42.188/rus/docs/Z1200000556 (дата обращения: 20.08.2025).
6. Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан от 13 декабря 1997 года № 208. Утратил силу // http://10.61.42.188/rus/docs/Z970000208_ (дата обращения: 20.08.2025).
7. Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2016 года № 38-VІ ЗРК «О пробации» // http://10.61.42.188/rus/docs/Z1600000038 (дата обращения: 20.08.2025).
8. Правила организации деятельности службы пробации, утвержденные Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 15 августа 2014 года № 511 // http://10.61.42.188/rus/docs/V14C0009738 (дата обращения: 20.08.2025).
9. Правила взаимодействия служб пробации и подразделений полиции по контролю за поведением лиц, состоящих на учетах служб пробации, утвержденные Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 18 августа 2014 года № 517 // http://10.61.42.188/rus/docs/V14C0009737 (дата обращения: 20.08.2025).
10. Сведения о количестве уголовных правонарушений, совершенных подучетными службы пробации за 2024 год, предоставленные Комитетом УИС МВД РК.
11. Службы пробации Великобритании и США: Учеб. пос. / Сост. Н. Н. Ивашко, К. А. Кунаш, В. Е. Луценко, А. Л. Морозова. — Новокузнецк: ФКОУ ВПО Кузбасский институт ФСИН России, 2013. С. 30 (49 с.).
12. Шатанкова Е. Н. Условное осуждение и пробация за рубежом: сравни­тель­но-правовой анализ. Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2008. С. 100-105 (247 с.).

References

1. Kontseptsiya pravovoy politiki Respubliki Kazakhstan do 2030. utverzhdennaya Ukazom Prezidenta Respubliki Kazakhstan ot 15 oktyabrya 2021 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
2. Chukmaitov D.S. Gumanizatsiya ugolovnoy politiki v sfere ispolneniya nakazaniya: nauchnoye izdaniye. — Kostanay: TOO «Kostanayskiy Pechatnyy dvor». 2005. S. 63 (204 s.).
3. Internet-portal Komiteta po pravovoy statistike i spetsialnym uchetam General­noy Prokuratury Respubliki Kazakhstan // https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics
4. Ugolovno-ispolnitelnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 5 iyulya 2014 goda № 234-V ZRK // http://10.61.42.188/rus/docs/K1400000234 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
5. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 15 fevralya 2012 goda № 556-IV «O vnesenii izmeneniy i dopolneniy v nekotoryye zakonodatelnyye akty Respubliki Kazakhstan po voprosam sluzhby probatsii» // http://10.61.42.188/rus/docs/Z1200000556 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
6. Ugolovno-ispolnitelnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 13 dekabrya 1997 goda № 208. Utratil silu // http://10.61.42.188/rus/docs/Z970000208_ (data obrashcheniya: 20.09.2025).
7. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 30 dekabrya 2016 goda № 38-VІ ZRK «O probatsii» // http://10.61.42.188/rus/docs/Z1600000038 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
8. Pravila organizatsii deyatelnosti sluzhby probatsii. utverzhdennyye Prikazom Ministra vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan ot 15 avgusta 2014 goda № 511 // http://10.61.42.188/rus/docs/V14C0009738 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
9. Pravila vzaimodeystviya sluzhb probatsii i podrazdeleniy politsii po kontrolyu za povedeniyem lits. sostoyashchikh na uchetakh sluzhb probatsii. utverzhdennyye Prikazom Ministra vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan ot 18 avgusta 2014 goda № 517 // http://10.61.42.188/rus/docs/V14C0009737 (data obrashcheniya: 20.09.2025).
10. Svedeniya o kolichestve ugolovnykh pravonarusheniy. sovershennykh poduchetnymi sluzhby probatsii za 2024 god. predostavlennyye Komitetom UIS MVD RK.
11. Sluzhby probatsii Velikobritanii i SShA: Ucheb. Pos. / Sost. N. N. Ivashko, K. A. Kunash, V. E. Lutsenko, A. L. Morozova. — Novokuznetsk: FKOU VPO Kuzbasskiy institut FSIN Rossii. 2013. S. 30 (49 s.).
12. Shatankova E. N. Uslovnoye osuzhdeniye i probatsiya za rubezhom: sravnitel­no-pravovoy analiz. Dis. … kand. yurid. nauk. — M., 2008. S. 100-105 (247 s.).