Мир закона

МРНТИ 10.01.45

УДК 34.06.

Алимпиев Алексей Александрович — старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Костанайской академии МВД Республики Казах­стан имени Шракбека Кабылбаева, подполковник полиции (Республика Казах­стан, г. Костанай)

К ВОПРОСУ О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ПРЕПОДАВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН В ВЕДОМСТВЕННЫХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЯХ МВД РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. Целью подготовки статьи является обоснование необходимости совершенствования преподавания дисциплин криминального цикла «Уголовное право» и «Криминология» в системе профессиональной подготовки сотрудников полиции в ведомственных вузах МВД Республики Казахстан. В качестве ос­нов­но­го метода предлагается использование технологии проблемного обучения, как од­но­го из наиболее эффективных инструментов развития познавательной актив­нос­ти и профессиональных компетенций обучающихся.

Анализируются предпосылки применения проблемного подхода, включая пе­да­гогические и психологические концепции, разработанные Дж. Дьюи, Л. С. Вы­готским, А. Н. Леонтьевым и другими. Рассматриваются механизмы реализации проблемного метода в образовательном процессе, включая моделирование прак­ти­ко-ориентированных ситуаций, постановку теоретически и практически значи­мых задач, а также интеграцию актуальных тем рефератов и диссертаций в струк­туру занятий.

Результатом применения проблемного обучения является повышение уровня усвоения теоретических знаний, развитие аналитического мышления и практи­чес­ких навыков.

В качестве вывода подчеркивается, что включение проблемного подхода в пре­подавание уголовно-правовых дисциплин будет способствовать лучшей адап­тации выпускников к реальным условиям правоохранительной деятельности и по­вышению качества подготовки кадров для органов внутренних дел.

Ключевые слова: уголовное право, уголовно-правовые дисциплины, учеб­ный процесс, проблемный метод, обучение, ведомственные учебные заведения, слу­шатели, квалификация.

Алимпиев Алексей Александрович — Қазақстан Республикасы Ішкі істер ми­нистр­лігінің Шракбек Қабылбаев атындағы Қостанай Академиясы қылмыс­тық құқық және криминология кафедрасының аға оқытушысы, полиция подпол­ковнигі (Қазақстан Республикасы, Қостанай қ.)

ОҚЫТУДЫ ЖЕТІЛДІРУ ТУРАЛЫ МӘСЕЛЕГЕ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ІІМ ВЕДОМСТВОЛЫҚ ОҚУ ОРЫНДАРЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ПӘНДЕР

Түйін. Мақаланы дайындаудың мақсаты Қазақстан Республикасы ІІМ ведом­ст­волық жоғары оқу орындарында полиция қызметкерлерін кәсіптік даярлау жүйесінде қылмыстық цикл «Қылмыстық құқық» және «Криминология» пәндерін оқытуды жетілдіру қажеттілігін негіздеу болып табылады. Негізгі әдіс ретінде про­блемалық оқыту технологиясын білім алушылардың танымдық белсенділігі мен кәсіби құзыреттілігін дамытудың ең тиімді құралдарының бірі ретінде пайдалану ұсынылады.

Дж.Дьюи, Л. С. Выготский, А. Н. Леонтьев және т. б. әзірлеген проблемалық әдіс­ті қолданудың алғы шарттары, педагогикалық-психологиялық концепциялар талданады. Тәжірибеге бағытталған жағдайларды модельдеуді, теориялық және іс жүзінде маңызды міндеттерді қоюды, сондай-ақ рефераттар мен диссерта­ция­лардың өзекті тақырыптарын сабақ құрылымына біріктіруді қоса алғанда, білім беру процесінде проблемалық әдісті іске асыру тетіктері қарастырылады.

Проблемалық оқытуды қолданудың нәтижесі теориялық білімді игеру дең­гейін арттыру, аналитикалық ойлау мен практикалық дағдыларды дамыту болып табы­лады.

Қорытынды ретінде қылмыстық-құқықтық пәндерді оқытуға проблемалық тәсіл­ді енгізу түлектердің құқық қорғау қызметінің нақты жағдайларына жақсырақ бейімделуіне және ішкі істер органдары үшін кадрлар даярлау сапасын арттыруға ықпал ететіні атап өтілді.

Түйінді сөздер: қылмыстық құқық, қылмыстық-құқықтық пәндер, оқу про­цесі, проблемалық әдіс, оқыту, ведомстволық оқу орындары, тыңдаушылар, бі­лік­тілік.

Alimpiev Alexey Alexandrovich — senior lecturer at the department of criminal law and criminology of the Kostanay Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Shrakbek Kabylbayev, police lieutenant colonel (Republic of Kazakhstan, Kostanay)

ON THE QUESTION OF IMPROVING THE TEACHING OF CRIMINAL LAW DISCIPLINES IN DEPARTMENTAL EDUCATIONAL INSTITUTIONS OF THE MINISTRY OF INTERNAL AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The purpose of this study is to substantiate the need to improve the teaching of criminal law subjects «Criminal Law» and «Criminology» — within the system of professional training for police officers at the departmental universities of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan. The key method proposed is the implementation of problem-based learning as one of the most effective tools for enhancing students’ cognitive activity and professional competencies.

The study explores the pedagogical and psychological foundations of problem-based learning, based on the theories of John Dewey, L.S. Vygotsky, A.N. Leontiev, and others. It outlines practical mechanisms for applying the method in educational settings, including the modeling of practice-oriented situations, the formulation of theoretically and practically significant tasks, and the integration of relevant research topics into coursework.

The result of using problem-based learning is an increase in the level of assimilation of theoretical knowledge, the development of analytical thinking and practical skills.

The study concludes that incorporating problem-based learning into the teaching of criminal law subjects will facilitate better adaptation of graduates to the realities of law enforcement practice and improve the overall quality of personnel training for internal affairs agencies.

Keywords: criminal law, criminal law disciplines, educational process, problem-based method, training, departmental educational institutions, students, qualifications.

 

Введение. Не умаляя важности таких основополагающих правовых дис­цип­лин, как «Теория государства и права», «Конституционное право», а также курсов, посвящённых гражданскому и гражданскому процессуальному праву, без усвое­ния которых невозможно полноценное юридическое образование, следует особо под­черкнуть необходимость уделения повышенного внимания методике препода­ва­ния дисциплин криминального цикла.

Учитывая, что именно на Министерство внутренних дел Республики Казах­стан возложен наибольший объём задач в сфере борьбы с преступностью по срав­нению с другими правоохранительными структурами, необходимо акцентировать внимание на качестве преподавания ключевых учебных курсов в ведомственных вузах, таких как «Уголовное право Республики Казахстан» и «Криминология».

Изучение курса «Уголовное право» должно формировать у курсантов целост­ное представление о системе уголовного законодательства, как о материальной ос­нове применения норм уголовно-процессуального кодекса. Особое внимание дол­ж­но уделяться вопросам квалификации преступлений, наказуемости деяний, а так­же институтам, регулирующим основания возникновения и прекращения уголов­ных правоотношений.

В свою очередь, освоение дисциплины «Криминология» предполагает форми­ро­ва­ние у обучающихся системных знаний о преступности: её причинах, условиях, уровне, структуре и динамике. Особое место занимает изучение учения о личности преступника и жертвы, что нашло отражение в самостоятельном разделе под наз­ва­нием «виктимология», и других ключевых положений науки о преступности.

Обращаем внимание, что сформулированные выше словосочетания, облечен­ные в обороты, звучащие, как: «должно быть сформировано» и «усвоение система­ти­зированных знаний», представляют собой идеальный образ достижения конеч­ных учебных целей, но можно ли в данном случае говорить о фактическом их соот­ветствии реальному положению дел относительно уровня подготовленности вновь прибывших выпускников ведомственных вузов МВД РК, назначаемых на долж­нос­ти в территориальные подразделения полиции.

Более того, фундаментальные теоретические знания доктринальных основ уго­ловного права, а также феномена преступности с ее причинным комплексом и основными показателями, соотносятся с умениями и навыками правильной квали­фи­кации уголовного правонарушения, разграничения смежных составов преступ­ле­ний, применения комплекса мер профилактики и предупреждения преступ­нос­ти.

Уместна постановка вопроса о полной или недостаточной готовности совре­мен­ного выпускника ведомственного учебного заведения, в кратчайшие сроки адаптироваться к достаточно сложным реалиям практической действительности, в условиях которых неполнота и фрагментарность полученных в процессе обучения знаний будет неизбежно приводить к ошибкам при квалификации деяния, а также к снижению качества профилактической работы в отношении правонарушителей.

Материалы и методы. Наиболее оптимально подойти к проблеме, заявлен­ной в теме доклада, а в последствии, к предложению мер по ее решению, представ­ля­ется возможным посредством обращения к краткому анализу, наиболее эффек­тив­ной в образовательном пространстве технологии, получившей название «метод проблемного обучения».

По нашему глубокому убеждению, использование данного метода приобрета­ет особую актуальность и применимость в подготовке будущих специалистов для органов внутренних дел РК, ввиду его соотносимости с требованиями, предъяв­ля­е­мыми к формату современного полицейского.

Обсуждение и результаты. Под проблемным обучением понимается такая ор­га­низация учебных занятий, которая предполагает создание и решение проблем­ных ситуаций в совместной деятельности преподавателя и обучающихся, при обя­за­тельной активной позиции последних[1].

Иными словами, содержание данного метода можно понимать, как спрово­ци­ро­ванную (в положительном контексте) преподавателем потребность у обучае­мых, в поиске определенной проблемы, с установлением связи между проблемной ситуацией и знанием, ориентирующим на ее разрешение[2].

Впервые основные концептуальные положения проблемного обучения были сформулированы в начале XX века известным представителем американской педа­гогики Дж. Дьюи[3].

Указанные концептуальные положения были представлены следующими разновидностями включившими:

• положение о полном акте мышления, согласно которому, человек начинает продуктивно мыслить только, тогда, когда испытывает трудности в решении какой-либо проблемной ситуации;
• положение о педоцентризме, согласно которому учитель руководит само­дея­тельностью обучаемого, и побуждает любознательность, активизирует трудовую и игровую деятельность, способствует культурному и индивидуальному развитию личности.

В советской педагогике преемственность положений, которых востребована в условиях Республики Казахстан и в настоящее время, проблемному обучению осо­бое внимание стало уделяться с 60-х годов XX в. в рамках школьного обучения.

Развитие проблемного обучения в системе школьного советского образова­ния осуществлялось в русле поиска эффективных способов активизации познава­тель­ной деятельности учеников, совокупность которых была в последствии названа «деятельностным подходом»

Апробирование деятельностного подхода сопровождалось исследованиями таких видных советских психологов, как Л. С. Выготский, П. Я. Гальперин, В. В. Давыдов, А. Н. Леонтьев, С. Л. Рубинштейн[4].

Согласно сформулированным утверждениям сторонников деятельностного подхода, гармоничное развитие обучаемого характеризуется не только качеством и объемом полученных знаний, но и содержанием мыслительных процессов, ум­ст­венных действий, и системой логических операций, применяемых учениками.

Со временем методология проблемного обучения была успешна внедрена в систему профессиональной высшей школы стран постсоветского пространства, но вместе с тем не получает в сегодняшних реалиях своего должного широкого раз­ви­тия в системе подготовки профессиональных кадров для органов внутренних дел РК.

Названное обстоятельство, на наш взгляд, является достаточно серьезным упущением сферы высшего профессионального образования.

При рассмотрении аспекта значимости применения методологии проблемного обучения в учебном процессе ведомственных учебных заведений МВД РК резонно возникает вопрос о целесообразности его использования в условиях кредитной тех­нологии обучения.

Как представляется нам, методология проблемного обучения является одним из основополагающих элементов, неизбежно приводящих к формированию позна­ва­тельной потребности у обучаемых, что в свою очередь предопределит их ориен­ти­рованность на обретение конкретных теоретических знаний и профессио­наль­ных навыков, необходимых в будущей профессиональной деятельности.

Сделав акцент на необходимости более широкого применения проблемного ме­тода обучения при проведении учебных занятий в ведомственных учебных за­ведениях МВД РК, мы хотим проиллюстрировать наше видение реализации его ме­ханизма при преподавании дисциплин «Уголовное право» и «Криминология», и его существенном влиянии на эффективность повышения уровня знаний у обу­чаю­щихся по названным учебным дисциплинам.

Касаясь вопроса совершенствования преподавания дисциплины «Уголовное пра­во» для обучающихся в высших учебных заведениях МВД Республики Казах­стан, следует отметить, что с периода становления доктрины советской уголовно-правовой науки до обретения независимости странами СНГ, в среде ученых пра­во­ведов данной отрасли знаний, не утихают дискуссии относительно понимания того или иного теоретического положения.

Вместе с тем недостаточная теоретическая разработанность отдельных поло­жений науки уголовного права обуславливает, как проблему толкования уголовного закона, так и сложность при квалификации деяний в практической деятельности органов, осуществляющих досудебное расследование.

Логично отметить в этой связи, что для выпускников ведомственных учебных заведений МВД РК упущение теоретической составляющей в процессе обучения уго­ловного права, а вследствие этого фрагментарное и несистемное усвоение учеб­ного материала по названной дисциплине, в итоге составит практическую проб­ле­му, препятствующую качественному выполнению своих профессиональных обя­зан­ностей.

В целях минимизации подобного рода последствий и обеспечения полной го­тов­ности выпускников к профессиональной деятельности, перед профессорско-преподавательским составом ведомственных учебных заведений стоит задача по­ст­рое­ния учебных занятий с обязательным элементом моделирования проблемных ситуаций, которые могут использоваться, как на лекционных, семинарских, прак­ти­ческих занятиях, так и при самостоятельной работе слушателей с препода­ва­телем.

Преподавание учебной дисциплины «Уголовное право» должно быть про­ни­зано элементом актуализации выявления проблемных точек теоретического и прак­тического характера, что не может не вызывать у обучаемых интересе у слушателя к изучаемому предмету.

Достаточно серьезным подспорьем для сотрудников ведомственных учебных заведений МВД РК, специализирующихся на преподавании уголовно-правовых дис­циплин, явилось бы обязательное использование в их деятельности состав­ле­ние тематик рефератов, предоставляемых слушателям с учетом их практической ак­ту­альности и значимости, под примерными предлагаемыми нами наимено­ва­ния­ми:

• актуальные проблемы учения о преступлении;
• проблемы института множественности преступлений;
• проблемы учения о составе преступления;
• проблемы учения о стадиях совершенного преступления и неоконченном преступлении;
• проблемы квалификации групповых преступлений;
• проблемы учения об уголовном наказании;
• проблемы построения системы наказаний в современном уголовном законо­да­тельстве;
• основные правоприменительные проблемы в области уголовно-правовой ох­раны жизни и здоровья;

Вариации предлагаемых нами тем не являются исчерпывающими и приведены в качестве ориентира их потенциального использования в учебном процессе.

Механизм реализации технологии проблемного обучения при преподавании дис­циплины «Уголовное право» нами видится в умении преподавателя форму­ли­ровать суть проблемы в ходе проведения учебного занятия.

После формулировки сути проблемы, в задачи преподавателя входит формиро­ва­ние познавательной потребности обучаемых в ее разрешении, но не без при­мерного разъяснения алгоритма применения

Не менее значимой в деле подготовки будущих специалистов для органов вну­т­ренних дел РК является проблема совершенствования преподавания такой дис­циплины, как «Криминология».

Большую методическую помощь в этой связи способно оказать использование для обсуждения с аудиторией тем авторефератов и диссертаций по проводившимся в области криминологического знания исследованиям.

Можно с достаточно высокой степенью вероятности спрогнозировать, что со­держащиеся в структуре автореферата такие разделы вступительной части, как: актуальность темы исследования, научная новизна, теоретическая и практическая значимость, вызовут неподдельный интерес у обучаемых к изучаемому предмету, и будут способствовать формированию первичных навыков проведения научных исследований.

Заключение. В качестве логического итога статьи и формулировки пред­ло­же­ний по совершенствованию преподавания дисциплин «Уголовное право», и «Кри­минология» предлагается следующий алгоритм создания проблемной ситуации в обучении — перед обучаемым должно быть поставлено такое практическое или теоре­ти­чес­кое задание, при выполнении которого он должен открыть подлежащие усвое­нию новые знания или действия. При этом следует соблюдать такие условия:

• задание основывается на тех знаниях и умениях, которыми владеет обу­чаю­щийся;
• неизвестное, которое нужно открыть, составляет подлежащую усвоению об­щую закономерность, общий способ действия или некоторые общие условия вы­пол­нения действия;
• выполнение проблемного задания должно вызвать у обучающегося потреб­ность в усваиваемом знании.

Список литературы

1. Оконь В. Основы проблемного обучения. — М.: Просвещение, 1968. С. 70-72 (208 с.).
2. Пономарев Я. А. Психология творения. Серия: Психологи Отечества. — М.-Воронеж: Модэк, 1999. С. 200-202 (480 с.).
3. Дьюи Д. Психология и педагогика мышления / Пер. с англ. Н. М. Николь­ской. — М.: Совершенство, 1997. С. 140 (208 с.).
4. Выготский Л. С. Педагогическая психология. — М.: Педагогика-Пресс, 1999. С. 305 (536 с.).

References

1. Okon’ V. Osnovy problemnogo obucheniya. — M.: Prosveshcheniye, 1968. S. 70-72 (208 s.).
2. Ponomarev YA. A. Psikhologiya tvoreniya. Seriya: Psikhologi Otechestva. — M.-Voronezh: Modek, 1999. S. 200-202 (480 s.)
3. D’yui D. Psikhologiya i pedagogika myshleniya / Per. s angl. N. M. Nikol’skoy. — M.: Sovershenstvo, 1997. S. 140 (208 s.).
4. Vygotskiy L. S. Pedagogicheskaya psikhologiya. — M.: Pedagogika-Press, 1999. S. 305 (536 s.).

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378

Берёза Валерия Михайловна — адъюнкт Дальневосточного юридического института МВД России имени И. Ф. Шилова (Российская Федерация, г. Хаба­ровск)

ПЕДАГОГИЧЕСКОЕ СОДЕЙСТВИЕ В ОСВОЕНИИ КОМПЕТЕНЦИИ САМОРАЗВИТИЯ КУРСАНТАМИ

Аннотация. В статье рассматриваются актуальные аспекты реализации педа­го­гического содействия в профессиональной подготовке курсантов образова­тель­ных организаций системы МВД России, на примере освоения учебной дисциплины «уголовное право». Особое внимание уделено изменению роли педагога — от тра­диционного носителя знаний к организатору учебной деятельности. Автор также подчеркивает реализацию педагогического содействия как условия, влияющего на саморазвитие личности курсанта.

Особую значимость представляет привлечение специалистов в процессе педа­го­ги­ческого содействия. На примере изучения уголовного права проанали­зи­ро­ва­ны формы взаимодействия с экспертным сообществом: проведение практических занятий, деловые и ролевые игры, а также разработка социальных проектов. Каж­дая из форм позволяет интегрировать теоретические знания с практическими на­вы­ками, развивать эмпатию, коммуникативные способности, аналитическое мыш­ление и лидерские качества, что в совокупности способствует освоению компе­тен­ции саморазвития.

Ключевые слова: образовательный процесс, педагогическое содействие, ком­пе­тенции, саморазвитие, курсанты, учебная дисциплина, взаимодействие, спе­циалисты.

Берёза Валерия Михайловна — Ресей Ішкі істер министрлігінің И. Ф. Шилов атындағы ҚиырШығыс заң институтының адъюнкті (Ресей Федерациясы, Хабаровск қ.)

КУРСАНТТАРДЫҢ ӨЗІН-ӨЗІ ДАМЫТУ ҚҰЗЫРЕТІН ИГЕРУІНЕ ПЕДАГОГИКАЛЫҚ КӨМЕК КӨРСЕТУ

Түйін. Мақалада «Қылмыстық құқық» оқу пәнін игеру мысалында Ресей ІІМ жүйесінің білім беру ұйымдарының курсанттарын кәсіби даярлауда педа­го­гикалық көмекті жүзеге асырудың өзекті аспектілері қарастырылады. Мұғалімнің рөлін өзгертуге ерекше назар аударылады-дәстүрлі білім тасымалдаушыдан оқу іс-әрекетін ұйымдастырушыға дейін. Автор сонымен қатар курсанттың жеке басы­ның өзін-өзі дамуына әсер ететін жағдай ретінде педагогикалық көмек көрсетуді жүзеге асыруды атап көрсетеді.

Педагогикалық көмек процесінде мамандарды тарту ерекше маңызға ие. Қыл­мыстық құқықты зерттеу мысалында сараптамалық қоғамдастықпен өзара іс-қи­мыл нысандары талданды: практикалық сабақтар өткізу, іскерлік және рөлдік ойын­дар, сондай-ақ әлеуметтік жобаларды әзірлеу. Формалардың әрқайсысы тео­рия­лық білімді практикалық дағдылармен біріктіруге, эмпатияны, коммуникативті қабілеттерді, аналитикалық ойлауды және көшбасшылық қасиеттерді дамытуға мүмкіндік береді, бұл жиынтықта өзін-өзі дамыту құзыреттілігін дамытуға ықпал етеді.

Түйінді сөздер: білім беру процесі, педагогикалық көмек, құзыреттілік, өзін-өзі дамыту, курсанттар, оқу пәні, өзара іс-қимыл, мамандар.

Bereza Valeria Mikhailovna — adjunct of the Far Eastern Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after I. F. Shilov (Russian Federation, Khabarovsk)

PEDAGOGICAL ASSISTANCE IN MASTERING THE COMPETENCE OF SELF-DEVELOPMENT BY CADETS

Annotation. The article discusses current aspects of the implementation of pedagogical assistance in the professional training of cadets of educational organizations of the Ministry of Internal Affairs of Russia, using the example of mastering the discipline «Сriminal law». Special attention is paid to changing the role of the teacher — from the traditional carrier of knowledge to the organizer of educational activities. The author also emphasizes the implementation of pedagogical assistance as a condition affecting the self-development of a cadet’s personality.

Of particular importance is the involvement of specialists in the process of pedagogical assistance. Using the example of studying criminal law, the forms of interaction with the expert community are analyzed: conducting practical classes, business and role-playing games, as well as developing social projects. Each of the forms allows you to integrate theoretical knowledge with practical skills, develop empathy, communication skills, analytical thinking and leadership skills, which together contributes to the development of self-development competencies.

Keywords: educational process, pedagogical assistance, competencies, self-development, cadets, academic discipline, interaction, specialists.

 

Введение. Указом Президента РФ «О национальных целях развития Россий­ской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» провоз­гла­шается национальная цель, суть которой заключается в реализации потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально от­ветственной личности[1]. Также, в Послании Президента РФ Федеральному Соб­ра­нию от 29 февраля 2024 г. было отмечено, что профессиональные основы буду­ще­го специалиста закладываются на первых курсах, где преподаются фундамен­таль­ные дисциплины[2]. Отметим, что в настоящее время еще происходит процесс становления личностно-ориентированной педагогической парадигмы, которая пред­полагает субъектную позицию обучающегося с ориентацией на его всесто­рон­нее развитие. Данные обстоятельства обуславливает необходимость поиска новых пе­дагогических форм в высшей школе. Особенно остро эта необходимость ощу­ща­ется в образовательных организациях системы МВД России, где формируется кадровый потенциал правоохранительных органов. Одним из эффективных меха­низмов достижения данных целей может выступать педагогическое содействие. Та­кое условие может способствовать эффективной подготовке квалифици­рован­ного специалиста, раскрывая его личностный потенциал.

Материалы и методы. На примере изучения уголовного права проанали­зи­рованы формы взаимодействия с экспертным сообществом: проведение практи­ческих занятий, деловые и ролевые игры, а также разработка социальных проек­тов. Каждая из форм позволяет интегрировать теоретические знания с практи­чес­ки­ми навыками, развивать эмпатию, коммуникативные способности, аналити­чес­кое мышление и лидерские качества, что в совокупности способствует освоению компетенции саморазвития.

Обсуждение и результаты. Реализация педагогического содействия вклю­чает в себя изменение роли педагога. Он становится организатором, консуль­тан­том различных видов деятельности обучающихся, способствуя освоению опреде­лён­ных компетенций, а не исключительно транслятором учебной информации.

Говоря о педагогическом содействии, заметим, что понятие «содействие» ис­поль­зуются достаточно часто. Согласно справочной литературе, в общепринятом толковании слово «содействие» означает помощь, поддержку кому-нибудь в ка­кой-нибудь деятельности[3].

Содействие представляет собой деятельное участие в чьих-либо делах с целью облегчения или оказания помощи. Оно может проявляться в предоставлении информации, консультаций, советов, оказании организационной, технической, финансовой и иной помощи, а также в совместных координированных действиях, направленных на достижение общих целей. Таким образом, содействие — это не пассивная, а активная позиция, связанная с реальными действиями по поддержке другой стороны.

Педагогическое содействие можно рассматривать как участие педагогов в ор­ганизации учебной деятельности курсантов, стремление всегда прийти на помощь при решении сложных задач, быть рядом, ненавязчиво помогая в достижении пос­тав­ленных целей[4].

Педагогическое содействие представляет собой специально организованную деятельность педагога, направленную на создание условий для успешного раз­ви­тия и саморазвития личности обучающегося. В рамках этой деятельности реали­зуются следующие ключевые направления:

1. создание благоприятной образовательной среды;
2. поддержку инициативы курсантов;
3. помощь в преодолении трудностей обучения;
4. стимулирование самостоятельности и активности;
5. организацию взаимодействия с различными субъектами образовательного процесса[5].

Обобщая вышеизложенное, можно говорить об интегрированном подходе к пе­да­гогическому содействию. Такой подход предполагает комплексное взаимо­дей­ствие между педагогом и обучаемым, направленное на развитие профессио­наль­ных навыков, личностного роста и успешной адаптации к будущей профес­сио­нальной деятельности. При этом эффективность педагогического содействия напрямую зависит от учёта индивидуальных особенностей курсантов, гибкости об­разовательных программ и применения современных технологий обучения.

Особое значение в рамках педагогического содействия имеет привлечение спе­циалистов из различных областей. Например, при изучении дисциплины «Уголовное право» педагог может организовать учебное занятие с участием экс­пер­тов — следователей, прокуроров, адвокатов и других специалистов, чья про­фес­сиональная деятельность напрямую связана с реализацией норм уголовного за­конодательства.

Консультирование курсантов в рамках учебного процесса при изучении уго­ловного права является ключевым элементом их профессиональной подготовки. В современных условиях, когда правовые нормы трансформируются под влиянием со­циальных изменений и технологических инноваций, роль экспертного сопро­вож­дения становится особенно важной. Рассмотрим основные формы взаимо­дей­ст­вия экспертного сообщества.

1. Проведение практических занятий. Практические занятия занимают цен­тральное место в процессе обучения уголовному праву, особенно в контексте ос­вое­ния знаний, связанных с правильным определением состава статьи по УК РФ.
2. Деловые и ролевые игры. Этот подход позволяет имитировать реальные жиз­ненные сценарии, что значительно повышает уровень подготовки специа­лис­тов. В отличие от традиционных лекций или семинаров, такие игры предоставляют участникам возможность применять теоретические знания на практике, взаимо­дей­ствовать с коллегами и экспертами в условиях, максимально приближенных к ре­альным рабочим процессам. Ролевые игры также позволяют курсантам раз­ви­вать навыки эмпатии и понимания позиций других участников взаимодействия. Например, во время таких игр курсанты могут выступать в роли следователей, про­ку­роров, что помогает им применить знания о криминалистических характе­рис­тиках преступления, определяя какое преступление совершено, а приглашенные спе­циалисты могут выступать в качестве жюри, оценивая результаты курсантов.
3. Создание социального проекта. Для успешной реализации социальных про­ек­тов курсантами необходимо использование актуальных методических мате­риалов. Именно специалисты могут поделиться своим практическим опытом и ока­зать помощь в сборе актуальной информации. Так, например, один из наиболее част­о встречающихся составов преступления — мошенничество. В связи с цифро­ви­зацией и развитием уже имеющихся технологий, появляются новые способы со­вер­шения мошенничества. Именно при взаимодействии с сотрудников ОВД терри­то­риальных органов, курсанты могут узнать достоверную информацию, которая будет отражена в информационных буклетах, методических рекомендациях. Соз­да­ние социальных проектов курсантами, например, предупреждения мошенни­че­ства играет важную роль в освоении профессиональных компетенций будущих спе­циалистов.

В результате анализа различных форм взаимодействия курсантов с экспер­та­ми в контексте уголовного права можно сделать вывод о том, что каждая из них име­ет свои преимущества и может быть успешно интегрирована в образова­тель­ный процесс. Практические занятия, деловые и ролевые игры, а также создание со­циальных проектов представляют собой комплексные инструменты, которые спо­собствуют развитию компетенций курсантов, предоставляя им возможность применять теоретические знания на практике.

Заключение. Педагогическое содействие в освоении компетенции само­раз­ви­тия курсантами представляет собой комплексный процесс. Содействие экспертов в области уголовного права в учебном процессе являются важными элементами про­фессиональной подготовки курсантов. Оно способствует развитию навыков ана­лиза сложных правовых вопросов и развитию компетенций саморазвития. Та­ким образом, педагогическое содействие выступает важным механизмом развития профессиональных и личностных компетенций будущих специалистов.

Список литературы

1. Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О нацио­наль­ных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспек­ти­ву до 2036 года» // http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202405070015 (дата обращения: 18.05.2025).
2. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 29.02.2024 «Пос­ла­ние Президента Федеральному Собранию» // https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_471111/ (дата обращения: 18.05.2025).
3. Ожегов С. И. Словарь русского языка: Ок. 60000 слов и фразеологических выражений / Под общ. ред. проф. Л. И. Скворцова: 25-е изд., испр. и доп. — М.: Изд-во «Оникс», Изд-во «Мир и Образование», 2006. С. 729 (976 с.).
4. Шишкина В. Педагогическое содействие // Высшее образование в России. — 2005. — №4 // https://cyberleninka.ru/article/n/pedagogicheskoe-sodeystvie (дата обращения: 30.05.2025).
5. Засмолина Н. П. Педагогическое содействие как вид социально-педагоги­чес­кой деятельности // КПЖ. — 2022. — № 4 (153) // https://cyberlenin­ka.ru/artic­le/n/pedagogicheskoe-sodeystvie-kak-vid-sotsialno-pedagogicheskoy-deyatelnosti (дата обращения: 19.05.2025).

References

1. Ukaz Prezidenta Rossiyskoy Federatsii ot 07.05.2024 № 309 «O nat­sio¬nal’¬nykh tselyakh razvitiya Rossiyskoy Federatsii na period do 2030 goda i na per­s­pek¬ti¬vu do 2036 goda» // http://publication.pravo.gov.ru/document/ 0001202405070015 (data obrashcheniya: 18.05.2025).
2. Poslaniye Prezidenta RF Federal’nomu Sobraniyu ot 29.02.2024 «Pos¬la-niye Prezidenta Federal’nomu Sobraniyu» // https://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_471111/ (data obrashcheniya: 18.05.2025).
3. Ozhegov S. I. Slovar’ russkogo yazyka: Ok. 60000 slov i frazeologicheskikh vyrazheniy / Pod obshch. red. prof. L. I. Skvortsova: 25-ye izd., ispr. i dop. — M.: Izd-vo «Oniks», Izd-vo «Mir i Obrazovaniye», 2006. S. 729 (976 s.).
4. Shishkina V. Pedagogicheskoye sodeystviye // Vyssheye obrazovaniye v Rossii. — 2005. — №4 // https://cyberleninka.ru/article/n/pedagogicheskoe-sodeystvie (data obrashcheniya: 30.05.2025).
5. Zasmolina N. P. Pedagogicheskoye sodeystviye kak vid sotsial’no-peda­gogi¬ches¬koy deyatel’nosti // KPZH. — 2022. — № 4 (153) // https://cyberlenin­ka.ru/artic­le/n/pedagogicheskoe-sodeystvie-kak-vid-sotsialno-pedagogicheskoy-deyatelnosti (data obrashcheniya: 19.05.2025).

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 377.635.018.43(470)

Диваева Ирина Рафаэловна — начальник кафедры уголовного права и криминологии Уфимского юридического института МВД России, кандидат юридических наук, доцент, полковник полиции (Российская Федерация, г. Уфа);

Николаева Татьяна Викторовна — доцент кафедры конституционного права и административного права Башкирской академии государственной служ­бы и управления при Главе Республики Башкортостан, кандидат юридических наук, доцент (Российская Федерация, г. Уфа)

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ САМОСТОЯТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ ОБУЧАЮЩИХСЯ В УСЛОВИЯХ ДИСТАНЦИОННОГО ОБУЧЕНИЯ

Аннотация. В статье рассматриваются проблемные аспекты дистанционного обу­чения и особенности организации самостоятельной работы на примере под­готовки обучающимися творческих заданий.

В процессе обучения с использованием дистанционных технологий роль са­мос­тоятельной работы возрастает, она становится главной особенностью дистан­ци­онного обучения. В данной форме значительная часть учебного материала изу­ча­ется без преподавателя, что требует от обучающегося большей самостоя­тель­ности, четкой организации своего распорядка дня, так как он сам определяет объем изучаемого учебного материала. Указанная особенность является одновременно и боль­шой трудностью для обучающихся, поскольку в традиционной для них форме обучения они привыкли к постоянному контролю.

Авторами представлены возможные пути выхода из данной ситуации при ор­га­низации самостоятельной работы обучающихся с использованием дистанцион­ных технологий.

Ключевые слова: дистанционное обучение, самостоятельная работа, науч­ные проекты, эссе, рефераты, методы, задания, технологии.

Диваева Ирина Рафаэловна — Ресей ІІМ Уфа заң институтының қыл­мыс­тық құқық және криминология кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының кандидаты, доцент, полиция полковнигі (Ресей Федерациясы, Уфа қ.);

Николаева Татьяна Викторовна — Башқортстан Республикасы басшы­сының жанындағы Башқұрт мемлекеттік қызмет және басқару академиясының конституциялық құқық және әкімшілік құқық кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Уфа қ.)

ҚАШЫҚТЫҚТАН ОҚЫТУ ЖАҒДАЙЫНДА БІЛІМ АЛУШЫЛАРДЫҢ ӨЗІНДІК ЖҰМЫСЫН ҰЙЫМДАСТЫРУ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Түйін. Мақалада қашықтықтан оқытудың проблемалық аспектілері және сту­денттердің шығармашылық тапсырмаларды дайындау мысалында өзіндік жұмыс­ты ұйымдастырудың ерекшеліктері қарастырылады.

Қашықтықтан оқыту технологияларын қолдана отырып оқыту барысында өзін­дік жұмыстың рөлі артады, ол қашықтықтан оқытудың басты ерекшелігіне айналады. Бұл формада оқу материалының едәуір бөлігі оқытушысыз зерттеледі, бұл білім алушыдан үлкен тәуелсіздікті, күн тәртібін нақты ұйымдастыруды талап етеді, өйткені ол өзі оқитын оқу материалының көлемін анықтайды. Бұл ерекшелік білім алушылар үшін үлкен қиындық болып табылады, өйткені олар үшін дәстүрлі оқыту түрінде олар үнемі бақылауға үйренеді.

Авторлар қашықтықтан оқыту технологияларын қолдана отырып білім алу­шы­лардың өзіндік жұмысын ұйымдастыру кезінде осы жағдайдан шығудың мүм­кін жолдарын ұсынды.

Түйінді сөздер: қашықтықтан оқыту, өзіндік жұмыс, ғылыми жобалар, эсселер, рефераттар, әдістер, тапсырмалар, технологиялар.

Divaeva Irina Rafaelovna — head of the department of criminal law and crimino­logy of the Ufa Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia, candidate of legal sciences, associate professor, police colonel (Russian Federation, Ufa);

Nikolaeva Tatyana Viktorovna — associate professor of the department of consti­tutional law and administrative law of the Bashkir Academy of public administration and management under the head of the Republic of Bashkortostan, candidate of legal sciences, associate professor (Russian Federation, Ufa)

FEATURES OF ORGANIZING INDEPENDENT WORK OF STUDENTS IN THE CONDITIONS OF DISTANCE LEARNING

Annotation. The article discusses the problematic aspects of distance learning and the peculiarities of organizing independent work on the example of students preparing creative tasks.

In the process of learning using distance technologies, the role of independent work increases, and it becomes the main feature of distance learning. In this form, a significant part of the educational material is studied without a teacher, which requires the student to be more independent and to clearly organize his daily routine, since he himself determines the volume of educational material to be studied. This feature is at the same time a great difficulty for students, since in their traditional form of education they are accustomed to constant monitoring.

The authors present possible ways out of this situation when organizing independent work of students using distance technologies.

Keywords: distance learning, independent work, scientific projects, essays, papers, methods, assignments, technologies.

 

Введение. Использование технологий дистанционного обучения является од­ной из перспективных форм организации учебного процесса, поскольку их при­менение способствует формированию специалиста, способного к творческой дея­тель­ности, к постоянному профессиональному самосовершенствованию и быст­рой адаптации в современном информационном обществе, как важная составляю­щая в обучении, дистанционная форма себя зарекомендовала и в ситуации с раз­ви­тием пандемии на территории России.

Специфической чертой дистанционного обучения, в отличие от традицион­ного, является удаленность преподавателя от обучающегося, отсутствие непосред­ст­венного контакта. В этой связи нами определены ряд недостатков, с которыми мы столкнулись в процессе изучения дисциплин, закрепленных за кафедрой уго­лов­ного права и криминологии с использованием технологии дистанционного обу­чения:

1. Осложняется контроль за обучающимися по освоению учебной дисципли­ны.
2. Уменьшается личностная мотивация, направленная на учебную, познава­тель­ную деятельность.
3. Отсутствует возможность получить консультацию в любое удобное для обу­чающегося время и в необходимом для него объеме.
4. Выявленные недостатки необходимо учитывать в процессе организации дис­танционного обучения в целом, а также в процессе организации самос­тоя­тельной работы обучающихся.

Материалы и методы. На основе анализа организации самостоятельной ра­боты обучающихся предполагается использование новейших педагогических тех­нологий. В частности, следует использовать методы проектов, исследовательские, проблемные методы, которые должны помочь раскрыть внутренние резервы, спо­собствовать развитию качеств личности.

Обсуждение и результаты. Роль самостоятельной работы обучающихся важ­на, она способствует воспитанию привычки и устойчивых навыков повышения своей профессиональной компетенции, формирует потребность к самооб­ра­зо­ва­нию. Следовательно, в процессе обучения формируется активная познавательная деятельность обучающихся.

В процессе обучения с использованием дистанционных технологий роль са­мос­тоятельной работы возрастает, она становится главной особенностью дистан­ци­онного обучения. В данной форме значительная часть учебного материала изу­ча­ется без преподавателя, что требует от обучающегося большей самостоя­тель­нос­ти, четкой организации своего распорядка дня, так как он сам определяет объем изу­чаемого учебного материала.

Указанная особенность является одновременно и большой трудностью для обу­чающихся, поскольку в традиционной для них форме обучения они привыкли к постоянному контролю.

Какие мы видим возможные пути выхода из данной ситуации при организации самостоятельной работы обучающихся с использованием дистанционных техно­логий:

Изменить подход к подготовке заданий для самостоятельной работы. Задания должны научить мыслить, анализировать, решать проблемы, т.е. задания должны носить творческий характер, должны стимулировать интерес к изучению учебной дисциплины.

Самостоятельность в изучении материала не должна носить пассивный ха­рак­тер. Обучающийся должен научиться приобретать и применять знания самостоя­тельно.

Организация самостоятельной работы предполагает использование новейших педагогических технологий. В частности, следует использовать методы проектов, исследовательские, проблемные методы, которые должны помочь раскрыть внут­рен­ние резервы, способствовать развитию качеств личности.

Установление систематической обратной связи, выступающей в виде само­конт­роля, а также контроля со стороны преподавателя. Любую самостоятельную работу необходимо контролировать. Но контроль в данном случае не должен быть самоцелью для преподавателя, а прежде всего — стать мотивирующим фактором образовательной деятельности.

Использование мотивирующих факторов контроля знаний (накопительные оцен­ки, рейтинг). Эти факторы при определенных условиях могут вызвать стрем­ле­ние к состязательности, что само по себе является сильным мотивационным фак­тором для самосовершенствования обучающегося[1].

Система дистанционного обучения позволяет использовать различные педаго­гические технологии, с помощью которых возможно реализовать творческие, ис­сле­довательские и игровые методы[2].

В любом случае, какие бы курсы дистанционного обучения не разрабаты­ва­лись, объективно возникает необходимость предусмотреть инвариантные компо­нен­ты. В качестве таковых можно назвать блок творческих заданий, направленных на самостоятельное применение усвоенных знаний, умений, навыков в решении кон­кретных проблем; выполнение проектов индивидуально, в группах сотруд­ни­чества; практические работы (индивидуальные, совместные)[3]. Эти подходы могут послужить основой деятельности обучающихся по подготовке и написанию ре­фе­ратов, докладов и других письменных работ на заданную тему, выполнение раз­лич­ного рода заданий (решение задач, изучение литературных источников, раз­ра­ботка и составление различных схем, изучение судебной практики и судебной ста­тис­тики, написание эссе пр.). Это может быть выполнение индивидуальных зада­ний, направленных на развитие у обучающегося самостоятельности и инициативы, при этом индивидуальное задание может получить как каждый обучающийся, так и группа обучающихся.

Обязательным условием выполнения любых творческих заданий (проектов) при дистанционном обучении является четкая постановка планируемого резуль­тата, значимого для обучающегося. Самым простым способом решения данной задачи может стать подготовка обучающихся к участию в научных конференциях раз­личного уровня. Более интересной является разработка самих исследо­ва­тель­ских проектов с использованием информационных технологий[4]. Например, под­го­тов­ка законопроекта или внесения изменений в редакцию конкретной статьи Уго­ловного кодекса Российской Федерации с учетом имеющейся судебной практики и проблем квалификации отдельных видов преступлений. Например, работу мож­но построить по следующей схеме:

Планируемые результаты самостоятельной работы на примере под­го­товки законопроекта:

• способность обучающихся анализировать результаты научных исследований и применять их при решении конкретных задач;
• готовность использовать индивидуальные креативные способности для ори­гинального решения исследовательских задач;
• способность решать стандартные задачи профессиональной деятельности на основе полученной информации.

Следует отметить, что подготовка законопроекта при дистанционном обуче­нии имеет свои преимущества:

• возможности мультимедиа представления материала;
• оперативная обратная связь, позволяющая анализировать подготовку к вы­пол­нению проектной работы на различных этапах;
• опосредованное с помощью компьютера общение, что зачастую снимает ком­муникативные проблемы, особенно часто возникающие при организации игро­вых проектов;
• возможность одновременно работать в группе и индивидуально;
• фиксация текстов, открывающая возможность долгосрочного обращения к результатам и опыту выполненной работы.

Заключение и выводы. Указанный вид деятельности обучающихся входит в организацию самостоятельной (внеаудиторной) работы и при качественном ее выполнении может быть в дальнейшем рекомендована к заслушиванию в научном кружке, оформлена в качестве научной статьи для участия в конференции, может быть положена в основу для выполнения курсовой работы или выпускной квалификационной работы.

Список литературы

1. Диваева И. Р., Николаева Т. В. Современные дистанционные технологии и их роль в организации самостоятельной работы обучающихся // Современные циф­ровые технологии в деятельности образовательных организаций силовых ве­домств: концепция, практика, инновации: Сб. мат-лов 4-й Международ. конф. (19-20 мая 2022 г.). — Уфа: Уфимский юридический институт Министерства внут­ренних дел Российской Федерации, 2022. — С. 128-130.
2. Толстобоков О. Н. Современные методы и технологии дистанционного обу­чения: Монография. — М.: Общество с ограниченной ответственностью Изд-во «Мир науки», 2020. — 72 с.
3. Николаева Т. В. Методика организации самостоятельной работы курсантов при изучении дисциплины «Уголовное право» // Вестник Уфимского юриди­ческого института МВД России. — 2012. — № 1(55). — С. 75-78.
4. Стрелецкая О. В. Особенности организации учебного процесса в профес­сио­нальном колледже при переходе на индивидуальную форму обучения сту­дентов // Академия профессионального образования. — 2012. — № 6. — С. 21-39.

References

1. Divayeva I. R., Nikolayeva T. V. Sovremennyye distantsionnyye tekhnologii i ikh rol’ v organizatsii samostoyatel’noy raboty obuchayushchikhsya // Sovremennyye tsif-rovyye tekhnologii v deyatel’nosti obrazovatel’nykh organizatsiy silovykh ve-domstv: kontseptsiya, praktika, innovatsii: Sb. mat-lov 4-y Mezhdunarod. konf. (19-20 maya 2022 g.). — Ufa: Ufimskiy yuridicheskiy institut Ministerstva vnut¬rennikh del Rossiyskoy Federatsii, 2022. — S. 128-130.
2. Tolstobokov O. N. Sovremennyye metody i tekhnologii distantsionnogo obu-cheniya: Monografiya. — M.: Obshchestvo s ogranichennoy otvetstvennost’yu Izd-vo «Mir nauki», 2020. — 72 s.
3. Nikolayeva T. V. Metodika organizatsii samostoyatel’noy raboty kursantov pri izuchenii distsipliny «Ugolovnoye pravo» // Vestnik Ufimskogo yuridi¬cheskogo instituta MVD Rossii. — 2012. — № 1(55). — S. 75-78.
4. Streletskaya O. V. Osobennosti organizatsii uchebnogo protsessa v profes¬sio-nal’nom kolledzhe pri perekhode na individual’nuyu formu obucheniya stu¬dentov // Akademiya professional’nogo obrazovaniya. — 2012. — № 6. — S. 21-39.

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.147

Жабагинова Инабат Талгатовна — магистрант 1 курса Актюбинского юридического института Министерства внутренних дел Республики Казахстан им. М. Букенбаева, майор полиции (Республика Казахстан, г. Актобе);

Каирова Нелля Имамуратовна — начальник кафедры общеобразовательных дисциплин Актюбинского юридического института Министерства внутренних дел Республики Казахстан им. М. Букенбаева, кандидат юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе)

КЕЙС-МЕТОД КАК ИНСТРУМЕНТ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ НАВЫКОВ ПРИ ИЗУЧЕНИИ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Аннотация. В условиях модернизации высшего юридического образования осо­бую актуальность приобретает поиск эффективных методов преподавания, обес­печивающих не только усвоение теоретического материала, но и фор­ми­рование у курсантов (студентов) устойчивых практических навыков. Одним из та­ких методов является кейс-метод, основанный на анализе конкретных жизненных или учебных ситуаций. В статье, которая является докладом на круглом столе, рассматриваются теоретические и методические аспекты применения кейс-метода при преподавании уголовного права и уголовного процесса, его преимущества, а также примеры кейсов, успешно используемых в учебном процессе.

Ключевые слова: уголовное право, уголовный процесс, кейс-метод, юри­ди­ческое образование, практические навыки, преподавание, правовой анализ, сту­ден­ческая активность.

Жабагинова Инабат Талғатқызы — Қазақстан Республикасы Ішкі Істер Министрлігі М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының 1 курс магистранты, полиция майоры (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.);

Каирова Нелля Имамуратовна — Қазақстан Республикасы Ішкі Істер Министрлігі М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының жалпы білім беретін пәндер кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының кандидаты (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ПӘНДЕРДІ ОҚУ КЕЗІНДЕ ПРАКТИКАЛЫҚ ДАҒДЫЛАРДЫ ҚАЛЫПТАСТЫРУ ҚҰРАЛЫ РЕТІНДЕ КЕЙС-ӘДІС

Түйін. Жоғары заң білімін жаңғырту жағдайында теориялық материалды игеруді ғана емес, сонымен қатар курсанттардың (студенттердің) тұрақты прак­ти­калық дағдыларын қалыптастыруды қамтамасыз ететін оқытудың тиімді әдістерін іздеу ерекше өзекті болып табылады. Осындай әдістердің бірі-нақты өмірлік не­ме­се оқу жағдайларын талдауға негізделген кейс әдісі. Дөңгелек үстелдегі баяндама болып табылатын мақалада қылмыстық құқық пен қылмыстық процесті оқытуда кейс-әдісті қолданудың теориялық және әдістемелік аспектілері, оның артық­шы­лықтары, сондай-ақ оқу процесінде сәтті қолданылатын жағдайлардың мысалдары қарастырылады.

Түйінді сөздер: қылмыстық құқық, қылмыстық процесс, кейс-әдіс, заңгерлік білім, практикалық дағдылар, оқыту, құқықтық талдау, студенттік белсенділік.

Zhabaginova Inabat Talgatovna — 1st year master’s student of the Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police major (Republic of Kazakhstan, Aktobe);

Kairova Nellya Imamuratovna — head of the department of general educational disciplines of the Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, candidate of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

CASE-STUDY METHOD AS A TOOL FOR DEVELOPING PRACTICAL SKILLS IN STUDYING CRIMINAL LAW DISCIPLINES

Annotation. In the context of the modernization of higher legal education, the search for effective teaching methods is becoming particularly relevant, ensuring not only the assimilation of theoretical material, but also the formation of stable practical skills among cadets (students). One of these methods is the case method, based on the analysis of specific life or educational situations. This article, which is a presentation at a roundtable, examines the theoretical and methodological aspects of using the case method in teaching criminal law and criminal procedure, its advantages, and examples of cases successfully used in the educational process.

Keywords: criminal law, criminal procedure, case method, legal education, practical skills, teaching, legal analysis, student activity.

 

Введение. Кейс-метод или метод анализа конкретных ситуаций представляет собой активную форму обучения, при которой обучающиеся анализируют реаль­ные или гипотетические ситуации, выявляют проблемы и предлагают решения. Этот метод активно применяется в юридическом образовании для формирования у курсантов (студентов) практических навыков, необходимых для эффективного применения уголовного права.

Кейс-метод был впервые применён в Гарвардской школе бизнеса в 1924 году и с тех пор распространился в различных областях образования, включая юриди­ческое. Метод основан на анализе реальных ситуаций, что способствует развитию аналитического мышления и способности принимать обоснованные решения. В рамках уголовного права кейс-метод позволяет студентам не только усваивать теоретические знания, но и применять их на практике. Работа с конкретными правовыми ситуациями помогает выявить и устранить пробелы в знаниях, а также развить навыки квалификации преступлений, определения состава преступления и выбора соответствующих мер наказания[1].

Материалы и методы. Материалами выступили электронные источники научных трудов по использованию кейс-методов при преподавании дисциплин. На основе анализа и сравнения были выявлены ряд преимуществ и ряд недостатков по применению кейс-метода в обучении уголовному праву.

Обсуждение и результаты. Процесс работы с кейсами включает несколько эта­пов:

1. Изучение ситуации: обучающиеся знакомятся с описанием конкретного пра­вового случая.
2. Анализ: выявление ключевых проблем и вопросов, требующих решения.
3. Предложение решений: разработка возможных вариантов действий.
4. Обсуждение: коллективное обсуждение предложенных решений с аргу­мен­тацией.
5. Выводы: формулировка оптимального решения на основе анализа и обсуж­дения.

Такой подход способствует развитию критического мышления и способности работать в команде[2].

Применение кейс-метода в обучении уголовному праву имеет ряд пре­иму­ществ:

1. Развитие аналитического мышления: обучающиеся учатся анализировать сложные правовые ситуации и вырабатывать обоснованные решения.
2. Применение теории на практике: помогает связать теоретические знания с реальной практикой.
3. Развитие профессиональных компетенций: способствует формированию навыков, необходимых для работы в правоохранительных органах.
4. Повышение мотивации: активное участие в решении реальных проблем по­вышает интерес к предмету[3].

В Республике Казахстан кейс-метод активно внедряется в учебный процесс юридических вузов. Например, в Академии правосудия при Верховном Суде РК был проведён круглый стол на тему «Применение кейс-метода в учебном про­цессе», где обсуждались преимущества этого метода в развитии практических и аналитических навыков обучающихся, а также обменивались опытом составления различных типов кейсов и их использования в учебном процессе и исследо­ва­тельской работе[4].

Карагандинская академия МВД РК имени Б. Бейсенова также активно исполь­зует симуляционные задания и ролевые игры, позволяя курсантам имитировать реальные ситуации, такие как осмотр места происшествия, допрос, предъявление для опознания, обыск и следственный эксперимент. Этот подход способствует фор­мированию практических навыков, необходимых для эффективного выпол­нения служебных обязанностей в правоохранительных органах[5].

Несмотря на очевидные преимущества, применение кейс-метода в обучении уголовному праву сталкивается с рядом проблем:

1. Необходимость в квалифицированных преподавателях: для эффективного применения метода требуется высокий уровень подготовки педагогов.
2. Ограниченность материалов: недостаток качественных кейсов, отражаю­щих реальные правовые ситуации.
3. Время и ресурсы: необходимость в значительных временных и материаль­ных затратах на подготовку и проведение занятий.

Для эффективного использования кейс-метода в обучении уголовному праву необходимо учитывать следующие методические рекомендации:

1. Чёткая постановка проблемы: каждый кейс должен содержать конкретную правовую проблему, требующую решения.
2. Многообразие источников: использование различных источников информа­ции, таких как законы, судебные решения, научные статьи, способствует более глу­бокому анализу ситуации.
3. Групповая работа: совместный анализ кейса в группах способствует обмену мнениями и развитию навыков командной работы.
4. Обсуждение и презентация решений: представление решений группой пе­ред аудиторией развивает навыки публичных выступлений и аргументации.
5. Обратная связь: анализ предложенных решений преподавателем и коллега­ми помогает выявить сильные и слабые стороны предложенных подходов[6].

Применение этих рекомендаций способствует повышению эффективности обу­чения и развитию у курсантов (студентов) необходимых профессиональных ком­петенций.

Однако с учётом развития технологий и доступности информации, эти пробле­мы могут быть решены, что открывает новые перспективы для применения кейс-метода в юридическом образовании.

Заключение и выводы. Таким образом, приходим к следующему выводу, что кейс-метод полезен не только с точки зрения теории, но и как способ позна­ко­миться с тем, как работают в реальной жизни. Когда курсанты (студенты) решают задачи, похожие на настоящие уголовные дела, они начинают понимать, какие ша­ги должен предпринять. Это помогает им заранее почувствовать себя в своей бу­дущей профессии и понять, готовы ли они к ней. Чтобы кейсы были действительно полезны и не казались просто сложными задачами, преподавателям важно делать их близкими к жизни. Например, можно использовать реальные события из но­вос­тей или адаптировать судебные решения по уголовным делам. Если курсант (сту­дент) видит, что ситуация похожа на то, что может произойти с ним или его зна­ко­мыми в жизни, — это вызывает интерес и желание разобраться.

Кейс-метод является эффективным инструментом формирования практичес­ких навыков у обучающихся при изучении уголовно-правовых дисциплин. Его при­менение способствует развитию аналитического мышления, способности к обос­нованному принятию решений и подготовке квалифицированных специа­лис­тов, способных эффективно применять уголовное право на практике.

Список литературы

1. Голик С. А. Использование кейс-методов в преподавании уголовного права: воспитание аналитического мышления (2024) // https://solncesvet.ru/opublikovan­nyie-materialyi/ispolzovanie-keys-metodov-v-prepodavanii.20197916667/?utm_sour­ce=chatgpt.com
2. Кейс-метод (анализ конкретных ситуаций) // https://lektsia.com/2x9e1.html
3. Использование элементов кейс-технологий и проблемного обучения на уроках права // https://infourok.ru/ispolzovanie-elementov-keys-tehnologiy-i-problem­nogo-obucheniya-na-urokah-prava-3612153.html
4. Круглый стол на тему «Применение кейс-метода в учебном процессе». Академия правосудия при Верховном Суде Республики Казахстан // https://aca­demy.sud.kz/rus/news/kruglyy-stol-na-temu-primenenie-keys-metoda-v-uchebnom-processe
5. Проекты — Карагандинская академия МВД РК имени Б. Бейсенова // https://kpa.edu.kz/dostizhenija-2/
6. Выполнение кейс-заданий (правовых казусов) по праву: Метод. рекомен­да­ции // https://infourok.ru/metodicheskie-rekomendacii-vypolnenie-kejs-zadanij-pravovyh-kazusov-po-pravu-dlya-obuchayushihsya-po-specialnosti-40-02-01-pravo-7047368.html

References

1. Golik S. A. Ispol’zovaniye keys-metodov v prepodavanii ugolovnogo prava: vospitaniye analiticheskogo myshleniya (2024) // https://solncesvet.ru/opublikovan-nyie-materialyi/ispolzovanie-keys-metodov-v-prepodavanii.20197916667/?utm_sour-ce=chatgpt.com
2. Keys-metod (analiz konkretnykh situatsiy) // https://lektsia.com/2x9e1.html
3. Ispol’zovaniye elementov keys-tekhnologiy i problemnogo obucheniya na urokakh prava // https://infourok.ru/ispolzovanie-elementov-keys-tehnologiy-i-problem¬nogo-obucheniya-na-urokah-prava-3612153.html
4. Kruglyy stol na temu «Primeneniye keys-metoda v uchebnom protsesse». Akademiya pravosudiya pri Verkhovnom Sude Respubliki Kazakhstan // https://aca-demy.sud.kz/rus/news/kruglyy-stol-na-temu-primenenie-keys-metoda-v-uchebnom-processe
5. Proyekty — Karagandinskaya akademiya MVD RK imeni B. Beysenova // https://kpa.edu.kz/dostizhenija-2/
6. Vypolneniye keys-zadaniy (pravovykh kazusov) po pravu: Metod. rekomen-da¬tsii // https://infourok.ru/metodicheskie-rekomendacii-vypolnenie-kejs-zadanij-pravovyh-kazusov-po-pravu-dlya-obuchayushihsya-po-specialnosti-40-02-01-pravo-7047368.html

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.147

Завгороднева Екатерина Валерьевна — преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Оренбургского государственного университета (Российская Федерация, г. Оренбург);

Голощапова Александра Георгиевна — преподаватель кафедры административного и финансового права Оренбургского государственного университета (Российская Федерация, г. Оренбург)

ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И ПРИЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ КОМПЕТЕНЦИЙ БУДУЩЕГО ЮРИСТА

Аннотация. В статье делается акцент на актуальность подготовки обучаю­щих­ся по укрупненной группе специальностей 40.00.00 «Юриспруденция» в Орен­бургском государственном университете. Она включает в себя теоретическую и практическую подготовку. Теоретическая подготовка разделена на несколько ком­по­нентов — обяза­тель­ная часть, специальные дисциплины, элективные дис­цип­лины, для достижения целей которой используются различные методы и подходы.

Обязательным элементом также является и практическая подготовка. Она вклю­чает в себя ряд методик, позволяющих обучающимся получить практические навыки, необходимые для успешной профессиональной деятельности в будущем. Так, например, это деятельность Юридической клиники Оренбургского государст­венного университета совместно с региональным отделением Общероссийской об­ще­ственной организацией «Ассоциация юристов России» и ряд других. Отдель­ным элементом подготовки необходимо выделить мета-формативные навыки.

В заключении авторы пришли к выводу, что формирование у обучающихся пол­ного комплекса общих, общепрофессиональных и профессиональных ком­пе­тенций требует комплексного подхода в обучении, включающего теоретическую подготовку, практические навыки и развитие мета-формативных способностей.

Ключевые слова: теоретические знания, практические навыки, методы, подготовка, обучающиеся, компетенция, дисциплина, судебная деятельность.

Завгороднева Екатерина Валерьевна — Орынбор мемлекеттік университетінің қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының оқытушысы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.);

Голощапова Александра Георгиевна — Орынбор мемлекеттік университетінің әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасының оқытушысы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

БОЛАШАҚ ЗАҢГЕРДІҢ ПРАКТИКАЛЫҚ ҚҰЗЫРЕТТЕРІН ҚАЛЫПТАСТЫРУДЫҢ ПРАКТИКАЛЫҚ ӘДІСТЕРІ МЕН ӘДІСТЕРІ

Түйін. Мақалада Орынбор мемлекеттік университетінде 40.00.00 «Құқық­та­ну» мамандықтарының ірілендірілген тобы бойынша білім алушыларды даяр­лау­дың өзектілігіне баса назар аударылады. Ол теориялық және практикалық дайын­дықты қамтиды. Теориялық дайындық бірнеше компоненттерге бөлінеді — мін­детті бөлім, арнайы пәндер, элективті пәндер, олардың мақсаттарына жету үшін әртүрлі әдіс­тер мен тәсілдер қолданылады.

Міндетті элемент сонымен қатар прак­тикалық дайындық болып табылады. Ол студенттерге болашақта табысты кәсіби қызмет үшін қажетті практикалық дағ­ды­ларды алуға мүмкіндік беретін бірқатар әдістерді қамтиды. Мәселен, мысалы, бұл Орынбор мемлекеттік университетінің Заң клиникасының «Ресей заңгерлерінің қауымдастығы» Бүкілресейлік қоғамдық ұйымының аймақтық бөлімшесімен және тағы басқалармен жұмыс істеуі. Дайындықтың жеке элементі Мета-формативті дағдыларды бөліп көрсетуі керек.

Қорытындылай келе авторлар білім алушыларда жалпы, жалпы-кәсіби және кәсіби құзыреттіліктердің толық кешенін қалыптастыру теориялық дайындықты, практикалық дағдыларды және мета-формативті қабілеттерді дамытуды қамтитын оқытуда кешенді тәсілді қажет етеді деген қорытындыға келді.

Түйінді сөздер: теориялық білім, практикалық дағдылар, әдістер, дайындық, білім алушылар, құзыреттілік, тәртіп, сот қызметі.

Zavgorodneva Ekaterina Valeryevna — lecturer at the department of criminal procedure and criminalistics of Orenburg state university (Russian Federation, Orenburg);

Goloshchapova Alexandra Georgievna — lecturer at the department of administra­tive and financial law of Orenburg state university (Russian Federation, Orenburg)

PRACTICAL METHODS AND TECHNIQUES FOR DEVELOPING PRACTICAL COMPETENCIES OF FUTURE LAWYERS

Annotation. This article emphasizes the relevance of training students in the major group 40.00.00 «Jurisprudence» at Orenburg State University. This includes theoretical and practical training.

Theoretical training is divided into several components — a compulsory part, special disciplines, elective disciplines, for the achievement of the goals of which various methods and approaches are used.

Practical training is also a mandatory element. It includes a range of methods that enable students to acquire the practical skills necessary for successful professional careers in the future. For example, this includes the work of the Orenburg State University Legal Clinic in conjunction with the regional branch of the All-Russian public organization «Association of Lawyers of Russia», and a number of others. Meta-formative skills should be emphasized as a separate element of training.

In conclusion, the authors came to the conclusion that the formation of a full range of general, general professional and professional competencies in students requires an integrated approach to training, including theoretical training, practical skills and the development of meta-formative abilities.

Keywords: theoretical knowledge, practical skills, methods, training, students, competence, discipline, judicial activity.

 

Введение. Актуальность подготовки обучающихся по укрупненной группе специальностей 40.00.00 Юриспруденция не вызывает сомнений. На сегодняшний день изменения в законодательстве, методы ведения уголовных, админи­стра­тив­ных, гражданских и арбитражных дел, а также потребности современного об­щест­ва требуют от будущих юристов не только теоретических знаний, но и практи­чес­ких навыков. Практика показывает, что традиционные методы теоретического обу­чения не всегда позволяют обучающимся эффективно подготовиться к буду­щей реальной профессиональной деятельности, в частности к судебным процес­сам. В связи с этим возникает необходимость в обновлении дидактических мето­дов и внедрения практико-ориентированных подходов обучения. Соглашаясь с мне­нием декана Международно-правового факультета МГИМО Н. Ю. Молчакова о том, что «качественное юридическое образование сегодня возможно только при сочетании традиционных подходов и инновационных методик в учебном процес­се»[1], мы выделяем несколько основных аспектов при подготовке выпускников.

Материалы и методы. Одним из традиционных методов в подготовке обу­чаю­щихся к реальным судебным процессам является — получение теоретических знаний (теоретическая подготовка).

Теоретические знания являются основой для толкования понятия «судебный процесс» с юридической точки зрения, а также анализа теоретических вопросов в подготовке и осуществлению реальной процедуры рассмотрения и разрешения судебного дела и обжалования его результатов гражданским, уголовным, адми­ни­стративным и арбитражным судом.

Обсуждение и результаты. Важными аспектами теоретической подготовки являются:

• изучение отраслевого законодательства и других нормативных актов. Обу­чаю­щиеся должны ознакомиться с положениями различных отраслей права, фе­деральным законами, регулирующими судебное разбирательство, правами и обя­зан­ностями участников процесса, а также соответствующими процедурами, пре­ду­смотренными законодательством;
• обзор судебной практики. Анализ реальных дел, рассмотренных судами, поз­во­ляет обучающимся увидеть, как теоретические знания применяются на прак­ти­ке, какую роль играют судьи, адвокаты и прокуроры, а также как осуществляется защита прав участников процесса;
• особенности национальной и международной правовой системы. Обучаю­щие­ся должны знать принципы работы системы правосудия в их стране, а также о влиянии международных норм и стандартов.

Теоретическая подготовка в Оренбургском государственном университете раз­делена на несколько компонентов[2]:

1. Обязательная часть. Обязательная часть является основой для всех образова­тель­ных программ, и включают в себя такие дисциплины, как «Философия», «Экономика», «История государства и права», «Социальные науки» и другое.
2. Специальные дисциплины. Курсы, направленные на углубленное изучение спе­циализированных тем, связанные с конкретным профилем подготовки обучаю­щегося. Например, для обучающихся по специальности 40.05.02 «Правоохрани­тель­ная деятельность» реализуются такие специальные дисциплины как «Адми­ни­стра­тивная профилактика правонарушений несовершеннолетних», «Правовые ос­новы кадрового обеспечения в правоохранительных органах» и др.
3. Элективные дисциплины. Учебные дисциплины, выбранные для освоения обу­чающимися из представленного перечня в соответствии с личными интересами и обязательные для освоения[3]. К таким дисциплинам можно отнести «Производ­ст­во по отдельным категориям уголовных дел», «Нюрнбергский процесс и разви­тие международной уголовной юстиции».

Для достижения целей теоретической подготовки используются различные методы и подходы:

1. Лекции: традиционный метод, который позволяет профессорско-препода­ва­тельскому составу донести до обучающихся основные идеи и концепции пре­по­даваемых учебных дисциплин. Лекции могут быть дополнены мультимедийными материалами для лучшего восприятия материала.
2. Практические занятия: этот формат позволяет обучающимся углубиться в темы, обсудить их с преподавателем и однокурсниками, а также более активно участвовать в процессе освоения дисциплины.
3. Курсовые и контрольные работы: при выполнении курсовых и контрольных работ обучающиеся проводят анализ и изучение нормативных актов, право­при­менительной практики и научной литературы по выбранным темам. Это помогает им развивать навык теоретического исследования и критического мышления.
4. Государственная итоговая аттестация (далее — ГИА): ГИА представляет собой подготовку и сдачу итогового государственного экзамена; выполнение, под­го­товку к процедуре защиты и защиту выпускной квалификационной работы (да­лее — ВКР) (если Организация включила защиту ВКР в состав ГИА)[4].

На очередном заседании состава Ученого совета юридического факультета Орен­бургского государственного университета было принято решение не вклю­чать защиту ВКР в состав ГИА у обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция». Данное решение позволило обучающимся избежать публичного выступления перед экзаменационной комиссией; исключить риск пла­гиата в содержании ВКР или несоответствия требованиям, что может привести к негативным последствиям, включая неуспех в защите работы; увеличить время на качественную подготовку к государственному экзамену.

В соответствии с ФГОС ВО по специальностям 40.05.02 «Правоохранительная деятельность»[5] и 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность»[6] защита ВКР является обязательным требованиям к ГИА. Написание ВКР позволяет обучаю­щем­ся углубиться в изучаемую тему, что способствует более глубокому пони­ма­нию предмета и конкретной области исследования; приобрести навыки поиска, ана­лиза и синтеза информации, что полезно как в учебной, так и в профес­си­ональной деятельности; понять процесс исследования от постановки цели до получения результатов и их интерпретации; развить навыки ораторского мастер­ст­ва и уверенности в собственных силах.

5. Использование современных информационных технологий: внедрение элек­трон­ных платформ, онлайн-курсов и образовательных ресурсов способствует гибкости в обучении и онлайн-доступ к актуальным материалам. Ежегодно про­фес­сорско-преподавательским составом юридического факультета ОГУ разраба­ты­вается более 10 электронных курсов и массовых открытых онлайн курсов в сис­теме обучения Moodle.

Еще одним обязательным элементом в подготовке будущих юристов является практическая подготовка. Она включает в себя ряд методик, позволяющих обу­чаю­щимся получить практические навыки, необходимые для успешной профес­сиональной деятельности в будущем:

1. Симуляционные занятия: Ролевые игры и модельные процессы судебных заседаний дают возможность студентам «войти в роль» адвоката, прокурора или судьи, а также иных участников судебного разбирательства. Это помогает разви­вать навыки аргументации и защиты, а также понимание процесса принятия юри­ди­ческих решений. Так, на юридическом факультете ОГУ под руководством де­ка­на Елены Мищенко состоялся необычный судебный процесс, основанный на при­мере из советского кинематографа. На скамье подсудимых оказался главный герой трагикомедии Эльдара Рязанова «Берегись автомобиля» Юрий Деточкин, обви­ня­емый органами предварительного расследования в совершении хищения тран­спорт­ного средства. Таким образом, будущие правозащитники решили пофан­та­зировать, чем бы могла закончиться история советского «Робин Гуда».

Интерактивная сессия с использованием игровых методов социально-воспита­тель­ной направленности «Антикоррупционный трагизм Юрия Деточкина» состоя­лась в рамках выполнения мероприятий по программе распространения знаний о безопасном, ответственном и позитивном использовании антикоррупционной ри­то­рики среди обучающихся 3 и 4 курсов юридического факультета и учащихся об­разовательных учреждений г. Оренбурга и Оренбургской области. Она позволила еще больше укрепить взаимное сотрудничество с представителями работодателя из органов прокуратуры, предварительного следствия, судов, адвокатской палаты.

2. Клиники права: юридические клиники — это барьеры между теорией и прак­тикой. Обучающиеся работают под руководством опытных преподавателей и юристов, получая возможность участвовать в рассмотрении реальных уголовных, административных, гражданских дел. Клиники позволяют интегрировать знания в практическую деятельность.

Так, Юридической клиникой Оренбургского государственного университета совместно с региональным отделением Общероссийской общественной организа­ци­ей «Ассоциация юристов России» ежегодно проводится Всероссийский день оказания бесплатной юридической помощи. Консультантами для населения выс­ту­пают руководитель клиники Елена Рузаева и обучающиеся старших курсов юридического факультета ОГУ.

3. Организация практической подготовки обучающихся: это важный аспект, позволяющий перенести теоретические знания в практическую плоскость. На се­год­няшний день для прохождения всех видов практик ОГУ заключены договоры с Управлением судебного департамента в Оренбургской области, Управлением Ми­нис­терства внутренних дел России по Оренбургской области, Второй Оренбург­ской областной коллегии адвокатов, Автономной некоммерческой организацией «Судебная экспертиза», муниципальным образованием «город Оренбург», След­ст­венным комитетом Российской Федерации, Аппаратом Законодательного Соб­рания Оренбургской области, Управлением Федеральной антимонопольной служ­бы по Оренбургской области, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Оренбургской области, Оренбургским городским советом, Союзом «Торгово-про­мышленная палата Оренбургской области», Прокуратурой Оренбургской области, Арбитражным судом Оренбургской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области, Комитетом по обеспечению дея­тель­ности мировых судей Оренбургской области. Прохождение практики предос­тавляет обучающимся возможность ознакомиться с реальными судебными делами, участвовать в заседаниях и работать с процессуальными документами, а также погрузиться непосредственно в практическую реализацию конкретной профессии в сфере юриспруденции.

Следующим элементом при подготовки профессиональных юристов является формирование мета-формативных навыков.

В современном мире юристы должны обладать не только юридическими зна­ниями, но и развитыми мета-формативными навыками. Эти навыки могут разви­ваться как в рамках учебного процесса, так и в результате участия в дебатах, кон­ференциях и мастер-классах. К таким навыкам относится:

• критическое мышление: обучающиеся должны учиться анализировать ин­фор­мацию, формулировать выводы и аргументировать свои позиции. Это умение особенно важно при анализе дел и подготовке защитной стратегии;
• командная работа: в рамках реального судебного процесса часто требуется со­вокупность усилий и взаимодействия между различными участниками — адвокатами, прокурорами и экспертами. Умение работать в команде, распределять роли и четко коммуницировать — ключевые навыки для юристов;
• коммуникация: обучающиеся должны развивать навыки устной и письмен­ной коммуникации, умело работать с юридическими документами и презентовать свои идеи перед аудиторией.

Заключение и выводы. Формирование у обучающихся полного комплекса общих, общепрофессиональных и профессиональных компетенций требует ком­плек­сного подхода в обучении, включающего теоретическую подготовку, практи­чес­кие навыки и развитие мета-формативных способностей. Неотъемлемым фак­то­ром успешной и эффективной подготовки будущих выпускников в высших учеб­ных заведениях является интеграция в реализуемых образовательных про­граммах современных методов и подходов в обучении, таких как симуляционные занятия, правовые клиники и практики. Это оказывает положительное влияние как на уровень подготовки обучающихся, так и на качество практического применения правовых знаний в будущем.

Список литературы

1. Все о юрфаке или как обучают юристов: Онлайн-интервью с преподава­те­ля­ми московских вузов // КонсультантПлюс: Студенту и преподавателю: https://lyl.su/gIXh (дата обращения: 19.12.2024).
2. Информация по образовательным программам высшего образования // Орен­бургский государственный университет: http://www.osu.ru/doc/4743 (дата об­ра­щения: 19.12.2024).
3. Общепрофессиональные и специальные элективные дисциплины (простые). // Индивидуальные образовательные траектории: https://iot.tpu.ru/elektiv/ (дата об­ра­щения: 19.12.2024).
4. Российская Федерация: Приказы. Об утверждении федерального государст­венного образовательного стандарта высшего образования — бакалавриат по направлению подготовки 40.03.01 «Юриспруденция» от 13.08.2020 № 1011 // Офи­ци­альный интернет-портал правовой информации: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001202009070039 (дата обращения: 19.12.2024).
5. Российская Федерация. Приказы. Об утверждении федерального государст­вен­ного образовательного стандарта высшего образования — специалитет по спе­циальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» от 28.08.2020 № 1131 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://publication.pra­vo.gov.ru/Document/View/0001202009150044 (дата обращения: 19.12.2024).
6. Российская Федерация: Приказы. Об утверждении федерального государ­ст­венного образовательного стандарта высшего образования — специалитет по спе­циальности 40.05.04 «Судебная и прокурорская деятельность» от 18.08.2020 № 1058 // Официальный интернет-портал правовой информации: http://publica­tion.pravo.gov.ru/Document/View/0001202009090021 (дата обращения: 19.12.2024).

References

1. Vse o yurfake ili kak obuchayut yuristov: Onlayn-interv’yu s prepodavatelyami moskovskikh vuzov // Konsul’tantPlyus: Studentu i prepodavatelyu: https://lyl.su/gIXh (data obrashcheniya: 19.12.2024).
2. Informatsiya po obrazovatel’nym programmam vysshego obrazovaniya // Oren­burgs­kiy gosudarstvennyy universitet: http://www.osu.ru/doc/4743 (data obrashcheniya: 19.12.2024).
3. Obshcheprofessional’nyye i spetsial’nyye elektivnyye distsipliny (prostyye). // Individual’nyye obrazovatel’nyye trayektorii: https://iot.tpu.ru/elektiv/ (data obrashche­niya: 19.12.2024).
4. Rossiyskaya Federatsiya: Prikazy. Ob utverzhdenii federal’nogo gosudarstvenno­go obrazovatel’nogo standarta vysshego obrazovaniya — bakalavriat po napravleniyu podgotovki 40.03.01 «Yurisprudentsiya» ot 13.08.2020 № 1011 // Ofitsial’nyy internet-portal pravovoy informatsii: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001202009070039 (data obrashcheniya: 19.12.2024).
5. Rossiyskaya Federatsiya. Prikazy. Ob utverzhdenii federal’nogo gosudarstvenno­go obrazovatel’nogo standarta vysshego obrazovaniya — spetsialitet po spetsial’nosti 40.05.02 «Pravookhranitel’naya deyatel’nost’» ot 28.08.2020 № 1131 // Ofitsial’nyy inter­net-por­tal pravovoy informatsii: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/ 0001202009150044 (data obrashcheniya: 19.12.2024).
6. Rossiyskaya Federatsiya: Prikazy. Ob utverzhdenii federal’nogo gosudarstven­no­go obrazovatel’nogo standarta vysshego obrazovaniya — spetsialitet po spetsial’nosti 40.05.04 «Sudebnaya i prokurorskaya deyatel’nost’» ot 18.08.2020 № 1058 // Ofitsial’nyy internet-portal pravovoy informatsii: http://publication.pravo.gov.ru/ Document/View/0001202009090021 (data obrashcheniya: 19.12.2024).

---

МРНТИ 10.15.59

УДК 342.7

Зырянов Игорь Александрович — доцент кафедры конституционного права Саратовской государственной юридической академии им. профессора И. Е. Фарбера и профессора В. Т. Кабышева, кандидат юридических наук (Российская Федерация, г. Саратов)

МАСТЕР-КЛАССЫ И ИСКУССТВЕННЫЙ ИНТЕЛЛЕКТ В КЛИНИЧЕСКОМ ОБРАЗОВАНИИ И ЗАЩИТЕ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Аннотация. Появление инновационных инструментов в юридической сфере об­ус­лов­ливает необходимость глубокого исследования их эффективного примене­ния в клиническом юридическом образовании и защите конституционных прав че­ло­века. Сочетание методов синтеза, мониторинга судебной практики, модели­ро­ва­ния, цифровой трансформации с генеративным обучением, предсказательным пра­во­судием и промтингом помогают открыть нам понимание передовых возможнос­тей использования автоматизированных систем, генеративных трансформеров и юри­дических конструкторов документов в деле защиты прав человека. Аргумен­ти­рована авторская позиция относительно выбора методик обучения по нагляд­но­му использованию государственных автоматизированных систем для мониторинга судебной практики и подачи/получения процессуальных документов на мастер-классах. Рассмотрена работа государственной платформы оказания бесплатной юри­дической помощи с шаблонами документов параллельно с правозащитной функ­цией одной из первых открытых отечественных государственных генератив­ных трансформеров (чат-бот Макс) на «Госуслугах».

Сделаны выводы, что альтернативный мониторинг судебной практики можно осу­ществлять в открытых генеративных трансформерах, которые еще несовершен­ны, допускают ошибки, их следует постоянно перепроверять и дообучать. Однако они могут придумывать уникальные правовые позиции, способные решить кейс, и пи­сать проекты процессуальных документов по заданному промту. Дорогостоя­щие же нейро-агенты, синтезированные с рядом генеративных трансформеров, прак­тически не допускают фикций. В этой связи обращается особое внимание на юри­дические конструкторы шаблонов документов — более совершенные, пос­тоян­но дообучаемые системы искусственного интеллекта, созданные для решения конкретных корпоративных задач. Намечены дальнейшие перспективы изучения юридического промтинга, трансформации отечественных справочных систем в ге­не­ративные трансформеры и юридические конструкторы, развития квантовых ком­муникаций для повышенной криптозащиты служебной тайны и персональных данных.

Ключевые слова: права человека, искусственный интеллект, генеративные предобученные трансформеры, юридические конструкторы документов, клини­чес­кое образование, нейро-агент, мастер-классы, государственные услуги, пром­тинг, квантовые коммуникации.

Зырянов Игорь Александрович — профессор И. Е. Фарбер және профессор В. Т. Қабышев атындағы Саратов мемлекеттік заң академиясының конституциялық құқық кафедрасының доценті, заң ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Саратов қ.)

КЛИНИКАЛЫҚ БІЛІМ БЕРУДЕГІ ЖӘНЕ АДАМНЫҢ КОНСТИТУЦИЯЛЫҚ ҚҰҚЫҚТАРЫН ҚОРҒАУДАҒЫ ШЕБЕРЛІК СЫНЫПТАРЫ МЕН ЖАСАНДЫ ИНТЕЛЛЕКТ

Түйін. Заң саласындағы инновациялық құралдардың пайда болуы олардың клиникалық заң білімінде және адамның конституциялық құқықтарын қорғауда тиімді қолданылуын терең зерттеу қажеттілігін анықтайды. Синтез әдістерінің, сот прак­ти­касын бақылаудың, модельдеудің, цифрлық трансформацияның генератив­ті оқытумен, болжамды сот төрелігімен және промтингпен үйлесуі адам құқықта­рын қорғау ісінде автоматтандырылған жүйелерді, генеративті трансформерлерді және заңды құжат құрастырушыларды пайдаланудың озық мүмкіндіктері туралы түсінігімізді ашуға көмектеседі. Сот практикасын мониторингілеу және мастер-клас­тарда іс жүргізу құжаттарын беру/алу үшін мемлекеттік автоматтандырылған жүйелерді көрнекі пайдалану бойынша оқыту әдістемелерін таңдауға қатысты ав­тор­лық ұстаным дәлелденген. «Мемлекеттік қызметтердегі» алғашқы ашық отан­дық мемлекеттік генеративті трансформерлердің (чат-бот Макс) бірінің құқық қор­ғау функциясымен қатар құжаттардың шаблондарымен тегін заң көмегін көр­се­ту­дің мемлекеттік платформасының жұмысы қаралды.

Сот практикасына балама мониторингті әлі де жетілмеген, қателіктер жібе­ретін ашық генеративті трансформаторларда жүзеге асыруға болады, оларды үнемі тексеріп, қайта даярлау керек деген қорытындыға келді. Алайда, олар істі шешуге қабілетті бірегей құқықтық позицияларды ойлап тауып, берілген промт бойынша іс жүргізу құжаттарының жобаларын жаза алады. Бірқатар генеративті трансфор­матор­лармен синтезделген қымбат нейро агенттер іс жүзінде ойдан шығаруға жол бермейді. Осыған байланысты құжат шаблондарының заңды конструкторларына ерекше назар аударылады — нақты корпоративтік міндеттерді шешу үшін құрыл­ған жетілдірілген, үнемі оқытылатын жасанды интеллект жүйелері. Құқықтық пром­тингті зерделеудің, отандық анықтамалық жүйелерді генеративті трансфор­ма­торлар мен заң конструкторларына айналдырудың, қызметтік құпияны және дер­бес деректерді криптоқорғауды арттыру үшін кванттық коммуникацияларды дамытудың одан әрі перспективалары белгіленді.

Түйінді сөздер: адам құқықтары, жасанды интеллект, генеративті алдын ала дай­ындалған трансформаторлар, заңды құжат құрастырушылар, клиникалық білім, нейро-агент, шеберлік сыныптары, мемлекеттік қызметтер, промтинг, квант­тық коммуникациялар.

Zyryanov Igor Aleksandrovich — associate professor of the department of constitutional law at the Saratov State Law Academy named after professor I. E. Farber and professor V. T. Kabyshev, candidate of legal sciences (Russian Federation, Saratov)

MASTER CLASSES AND ARTIFICIAL INTELLIGENCE IN CLINICAL EDUCATION AND THE PROTECTION OF CONSTITUTIONAL HUMAN RIGHTS

Аnnotation. The emergence of pioneering technologies in the legal sphere necessitates an in-depth study of their effective application in clinical legal education and the protection of constitutional human rights. The combination of synthesis methods, monitoring of judicial practice, modeling, digital transformation, with generative learning, predictive justice, and prompting, helps us unlock an understanding of advanced possibilities for utilizing automated systems, generative transformers (GPT), and legal document constructors in the field of human rights protection. The author’s position regarding the selection of teaching methods for the practical use of state automated systems for monitoring judicial practice and submitting/receiving procedural documents during master classes is substantiated. The work of the state platform for providing free legal assistance with document templates is considered in parallel with the human rights function of one of the first open domestic state GPTs (the chatbot «Max») on the «Gosuslugi» portal.

It is concluded that alternative monitoring of judicial practice can be carried out in open GPTs, which are still imperfect, prone to errors, and therefore require constant verification and further training. Nevertheless, they are capable of generating unique legal positions to resolve cases and drafting procedural document projects based on a given prompt. Costly neuro-workers synthesized with several GPTs virtually eliminate legal fictions. In this regard, particular attention is drawn to legal document constructors — more advanced, constantly retrained AI systems designed to solve specific corporate tasks. Further prospects are outlined for the study of legal prompting, the transformation of domestic reference systems into GPTs and legal constructors, and the development of quantum communications for enhanced cryptographic protection of professional secrecy and personal data.

Keywords: human rights, artificial intelligence, generative pre-trained transformer, legal document constructors, clinical education, AI-assistant, master classes, public services, prompting, quantum communications.

 

Введение. В быстроменяющемся мире информационных технологий право­вая система преобразуется в динамичную экосистему, где создание новых со­ци­аль­ных норм, развитие цифровых форм правотворчества сталкиваются с неизбеж­ными вызовами и возможностями.

Так в 2023 году более 40 процентов юристов в России по итогам социальных опросов уже использовали искусственный интеллект в работе[1]. Однако мало кто за­думывается о возможной утечке служебной и адвокатской тайны, конфиден­ци­аль­ной информации и персональных данных, объектах авторского права, собст­вен­но­ручно переданных искусственному разуму, по сути – разработчикам между­на­род­ных генеративных трансформеров (GPT) в свободное пользование. Это уже запрос на развитие государственных искусственного интеллекта (ИИ) и GPT, обес­пе­чивающих технологический суверенитет государств и цифровую безопасность собственных граждан. Спорным в экспертном юридическом сообществе является и вопрос: помогает ли ИИ развивать аналитические способности студентов или на­оборот, мешает им в получении самостоятельных навыков, подменяя их умствен­ную работу.

В юридическом клиническом обучении за последние десятилетия накоплен бо­гатый арсенал традиционных и интерактивных методик обучения праву[2], юри­ди­ческому консультированию и составлению процессуальных документов[3], реа­ли­зуе­мых в деловых играх, на «живом» приеме граждан и мастер-классах[4]. С ува­же­нием относимся к классике различных клинических школ и применяем традици­он­ный инструментарий для обучения стажёров в Юридической клинике Саратов­ской государственной юридической академии (СГЮА)[5], в ходе выездных бесплат­ных юридических консультаций в районы области, в филиале Фонда «Защитники Отечества» по Саратовской области, при проведении мастер-классов и правовом просвещении.

Вместе с тем, стремительное развитие цифровых коммуникаций выводит на арену интерактивных форм обучения праву новый технологический компонент и метод эмуляции, предполагающие наличие определенных цифровых компетенций кураторов юридических консультаций и стажеров.

С появлением множества государственных автоматизированных систем, сис­тем ИИ, юридических конструкторов документов и иных LegalTech инструментов возникает необходимость подготовки будущих юристов и правоохранителей в условиях максимально приближенных к практике. Именно тогда они будут вос­тре­бованы, смогут оперативно решать поставленные задачи в борьбе с кибер-прес­туп­ностью и правонарушителями. Поэтому открытые системы ИИ и GPT, юриди­ческие конструкторы рассматриваются нами лишь в качестве альтернативных, но наиболее оперативных методов поиска, аналитики и обработки огромных объемов информации, увеличения производительности труда юристов в десятки раз.

Например, в России шаблоны процессуальных документов с методическими ре­комендациями с декабря 2022 года доступны на государственной платформе бесплатной юридической помощи Министерства юстиции РФ[6]. На семинарских занятиях по конституционному праву России и в юридической клинике данную плат­форму удобно использовать для поиска образцов документов по защите раз­личных категорий прав или их заполнения по заданному кейсу. В Казахстане же также существует «Единая информационная система юридической помощи «Е-Заң көмегі», а в 2025 году запущена некоммерческая система бесплатной юридической помощи на базе нейро-агента «LegalExpert» для самых обычных граждан, которая дает консультации, составляет проекты документов.

Сравнение передовых юридических технологий дает усиленную мотивацию и помогает студентам изучать именно классические формы работы по кейс-стади, шаб­лонам документам и тренажерам документов. В связи с этим целью настоя­щего исследования является актуализация разработки традиционных приемов обу­чения в сочетании с методами работы с автоматизированными системами для по­сле­дующего использования в защите прав человека и гражданина.

Материалы и методы. Исследование стало возможно благодаря опыту рабо­ты координатором в юридической клинике и юристом с CRM-системами для пра­вовой компании, тестирования GPT и юридических конструкторов документов, имею­щихся в свободном доступе, включая платных нейро-агентов, и интервьюи­рованию.

Для практико-ориентированного обучения помимо классических приёмов и ме­тодов в образовательном процессе нами применялись различные методики ком­муникаций между обучающимися, включая создание сайтов, групп и чатов мес­сенд­жеров, приложений, применение сервисов «Госуслуги», генеративных тран­с­формеров (GPT), имеющихся в свободном доступе.

Данный инструментарий удобен для ускорения обмена и поиска информации, рефлексии, мозговых штурмов, работы над ошибками и составления процес­су­аль­ных документов, увеличения производительности труда. Оговоримся, что в основе составления процессуальных документов мы кладем базовые принципы обучения и юридической техники, кейс-стади, шаблоны и тренажеры документов и ставим их на первое место.

Многократное ускорение производительности в мониторинге судебной прак­ти­ки и выработке собственных правовых позиций обусловили изучение методов цифровой трансформации права с генеративным обучением, предсказательным пра­восудием и промтингом. Юридическое консультирование, мастер-классы в кли­ническом обучении и Студенческой лаборатории конституционализма, осо­бенностью которой является трансформация студентами полученной практики в научные статьи и разработку законопроектов для защиты прав граждан, позволили апробировать и освоить вышеприведенные методы.

Обсуждение и результаты. Перед тем, как стажер юридической клиники намеревается перейти к первому консультированию клиента, ему рекомендуется не только ознакомиться с печатными версиями материалов дела, электронными досье дела в папках кураторов либо судебными досье дела и электронным испол­ни­тельным производством на сайтах судов или судебных приставов, но и пройти тренажер составления документов. Подобные варианты работы стажер может по­лучить в качестве домашнего задания.

Как делается тренажер документов и что он из себя представляет? Это образец процессуального документа с заранее допущенными ошибками или пропусками в тексте. Такой шаблон может быть как в электронном виде, так и в распечатанном, и позволяет провести «молчаливый» тренинг стажёра по исправлению наиболее час­то встречающихся методологических ошибок по определённой категории дел.

Например, путём заполнения прочерка в тексте тренажера необходимо будет заполнить недостающую статью правового акта или даже сам правовой акт, испра­вить одну статью на другую или правовой акт, заполнить или поменять один юри­ди­ческий факт на другой. Возможно также в местах прочерка указать правовую по­зицию по делу, проставить или изменить просительную часть заявления, до­пол­нить текст доказательствами из приложения к иску, исправить ошибку и прочее.

При этом, если задания очень трудные, то в скобках для стажеров в шаблонах тренажера документов могут быть даны конкретные методические указания, под­сказ­ки (обратить внимание, заполнить текст, исправить ошибку, выбрать пра­виль­ный вариант ответа и тому подобное).

В электронном виде для наглядности самые сложные места или пропуски, как и методические указания, выделяются синим текстом. Стажеру рекомендуется не убирать цвет текста, а заменить ошибочный текст или пропуск на свой текст, но этим же цветом, чтобы куратору и самому стажеру было видно конкретную про­деланную работу.

Документы с исправленными ошибками сдаются или высылаются на проверку куратору, после чего он проводит рефлексию с группой стажеров, разбирая ис­прав­ленный документ стажера и правильно заполненный документ, имевший мес­то в действительности. При этом рефлексия также представляет собой продол­же­ние работы над ошибками и закрепление наиболее важных моментов. После реф­лек­сии документ-тренажер отдаётся на память стажеру вместе с правильно за­полненным документом. Став консультантом, стажер сможет прибегнуть к нему для восполнения забытых моментов, как образцу, или использовать его на прак­тике для разбора при обучении стажеров.

Изначально прототип тренажера составляется самими стажерами как процес­су­альный документ, содержащий ошибки, материальные, процессуальные, мето­до­ло­гические, межотраслевые и прочие, и используется кураторами в качестве наглядного пособия для последующего обучения стажеров и консультантов по ме­то­дологии исправления ошибок, стратегии и тактики проведения дел.

Для стажеров юридической клиники и студентов 1-2 курсов нами также про­во­дится мастер-класс «Как найти любое судебное дело и проводить мониторинг судебной практики», который каждый участник проходит за компьютером. По его окончанию все участники получают гайд[7], который позволяет не только закрепить знания, но воспользоваться по надобности, ничего не конспектируя.

Студенты и стажеры изучают механизмы коммуникации участников уголов­ного, гражданского, арбитражного и административного процесса с судами, знако­мятся с общими правилами работы электронного судебного делопроизводства по­средством выхода через Интернет в ГАС «Правосудие» и ГАС «Мой Арбитр».

На мероприятии проводится наглядная демонстрация того, что поиск решения любого суда общей юрисдикции и подача документов возможны: 1) с общей стра­ницы ГАС «Правосудие» (sudrf.ru) – выбираете в поисковой строке регион, он за­ра­нее идет в алфавитном порядке и вид суда; 2) в любой поисковой системе через название суда – нужно зайти по вышедшей гиперссылке на сайт конкретного суда; 3) с февраля 2024 года через Единый портал «Госуслуги» – только в рамках граж­дан­ского и административного судопроизводства https://www.gosuslugi.ru/help/faq/ apply_court/030316; 4) ведется разработка подачи документов и участия в судеб­ных заседаниях в режиме веб-конференции с применением единой биометриче­ской системы, подачей коллективных исков через суперсервис «Правосудие он­лайн» (pravosudieonline.ru), сопряженного с порталом «Госуслуги».

Отмечается, «Электронное правосудие» (ej.sudrf.ru) – сегодня самый востре­бован­ный подраздел ГАС «Правосудие» для юриста, позволяющий дистанционно подавать и получать документы в электронном виде. Участникам предлагается соз­дать личный кабинет (при наличии записи в Госуслугах), после чего показы­вается методика заполнения личной карточки, подачи документов в суд за простой электронной подписью, работа с приложениями, доверенностями, перепиской с судами, движением по делу и обнародованием судебных актов. Вкладка удобна для сохранения онлайн черновиков и повторной отправкой документов по этому же делу, реквизиты которого сохраняются автоматически.

Далее проводится наглядная демонстрация фактически сделанных ранее ку­ра­тором запросов в суды, этапов их регистрации, просмотра истории дел и уже пред­ставленных реальных ответов из судов. Показывается, как после отправки доку­мен­тов приходит уведомление в личном кабинете и открывается электронное досье, в котором указывается статус обращения: проверка, регистрация и когда передано судье вместе с указанием соответствующих дат. При этом ответ на хо­да­тайство из суда может прийти в личный кабинет, что очень удобно.

Отдельно предлагается проверка информации о возможности участия в судеб­ном заседании суда общей юрисдикции через видео-конференц связь, позволяю­щей мобильно проводить дела, не выезжая в другие регионы, в системе ГАС «Мой Арбитр» показывается, что участники процесса могут знакомиться с материалами арбитражных дел на сайте полностью в электронном виде, не выходя из дома.

Заключительным блоком разъясняется, как можно проводить мониторинг су­дебной практики по заданной категории дел и даже конкретной норме правового акта. Демонстрируются три модели поиска: готовые варианты обобщений на сай­тах судов, использование справочно-правовых систем и систем GPT.

В качестве первой модели, используется вход на страницу сайта конкретного суда во вкладку «Документы суда», далее раздел – «Обобщения и обзоры судебной практики», содержащего обобщения практики конкретного суда по узкопрофиль­ным категориям дел за конкретные годы.

В отношении второй модели, подчеркиваем, что в Казахстане с августа 2024 го­да уже запущена система ИИ при рассмотрении административных дел, приме­няется предсказательное правосудие в США и ряде иных стран. Далее задаем во­прос: как возможно в России отслеживать закономерности, ведущие к принятию то­го или иного решения, а также понимать, в чью пользу будет вынесено решение, предсказать его?

После обсуждения полученных ответов, приводится пример – аналитическая система «Сутяжник» (sutyazhnik.garant.ru), которая осуществляет оценку перспек­тивы спора на основе анализа загруженных документов или по заданному запросу – мониторинг судебной практики. Интеллектуальный робот подбирает похожие ре­шения, в которых рассматривался спор, может посмотреть какие решения по по­добным спорам принимал конкретный судья, частоту вынесения решений, норма­тивную базу, на которую ссылаются стороны.

Далее стажерам представляется такой доступный метод аналитики без исполь­зования ИИ, когда предсказать (спрогнозировать) решение суда возможно при по­мо­щи осуществления судебного мониторинга с использованием альтернативной от­крытой системы поиска «СудАкт» (sudact.ru). Зайдя в систему с простым интер­фей­сом, выбираем уровень судов, регион, суд и даже судью, поисковую графу «клю­чевое слово» или статья правового акта, а также период (даты), за который хо­тим промониторить решение.

Поставив нужный суд, категорию дела или порядок применения статьи, нахо­дим по искомому суду/судье практику. Выйдут решения конкретного суда с выде­лен­ным словом с последних дат до более ранних решений. Можете анализировать их, и выбирать нужные, проводить статистический анализ, в верху вкладки выйдет общее количество судебных решений. Однако не все дела и их количество отра­жа­ют­ся на сайтах в силу закона.

Таким способом при подготовке дела можно понять, какие процессуальные ошибки нужно не допускать при подготовке дела, что служит основанием отказа или удовлетворения интереса стороны, и какие правовые позиции судов можно по­ложить за образец в основу процессуальных документов.

Если найденная практика не устраивает, предлагается найти практику выше­сто­ящего суда по этому либо аналогичному делу (при наличии), с помощью кото­рой анализируется какие процессуальные тонкости есть у дела, чтобы решение суда устоялось или наоборот – для его отмены. Стоит ли выбирать заранее заду­ман­ную тактику, мотивы, доводы и основания, или стоит от них отказаться, как заранее безуспешных. В ряде случаев, если дело по запрашиваемой категории дош­ло до Верховного Суда РФ или Конституционного Суда РФ, – повод задуматься о смене стратегии дела и заявлении новых мотивов и оснований по подобной ка­т­егории дел, которые не были ранее предметом и основанием рассмотрением дела.

Подобный подход обучения судебному мониторингу позволяет студентам стра­тегически размышлять по делу, заранее планируя его исход без тактических промахов, менять виды производства с гражданского на административное, и на­оборот, не оставлять дела без рассмотрения, пересматривать дело по всем имею­щимся мотивам жалоб, а не по одному из них, дабы потом не было оснований во­зобновить дело или отменить судебное решение.

Третья модель – GPT (чат-боты), имеющие опцию с выходом в Интернет в ре­а­льном времени, позволяют осуществлять мониторинг судебной практики или соотносить проекты загруженных документов на их результативность, улучшать и корректировать проекты документов, формулировать правовые позиции по делу. В свою очередь предобученные на определённый период времени модели GPT не могут давать актуального мониторинга или мониторинга в общем, поскольку не обучены сугубо в юридических целях и не имеют опции дообучения в реальном вре­мени.

Через «ChatGPT» различных модификаций, можно найти заранее подготов­лен­ных юридических нейро-агентов, которые помогут по промту написать ус­лов­но слабый процессуальный документ, заявление, жалобу, имеющие признаки до­ку­мен­та. Иногда ими допускаются ошибки, приводится недействующее законода­тель­ство, фиктивные ответы и даже несуществующие судебные решения. Если их ис­пользовать в научном плане, то очень часто не дообученные нейро-агенты «гре­шат», если просить их дать предложения по совершенствованию действующего за­конодательства, они выдают самые последние изменения в конкретном законе, за свои собственные предложения. То есть, их использование рискованно и все запросы придется перепроверять.

Поэтому качество юридического консультирования любым GPT зависит от конкретики запроса и от навыков промтинга, использования функции запоминания предыдущих запросов, обучения алгоритмам подачи правильных решений и от­ветов, задаваемых пользователем.

Каждая система обладает своими особенностями промтинга, которые можно спросить у нее же, или почитать на сторонних форумах. Любой системе можно за­давать роль (например, научный редактор, профессор, законодатель и пр.), промт (техническое задание с описанием конкретной ситуации), контекст (например, ис­ключи несуществующие ссылки, пиши в стилистике Верховного Суда и пр.).

Если пользователь не знаком технологией запросов ИИ, любую систему мож­но попросить «дай, пожалуйста, промт для мониторинга судебной практики по____ (пишется конкретное задание под ваши цели). В последующем можно уточнять задачи, просить усовершенствовать ответ, сократить, сделать больше по объему, экспериментируя запросы и самообучаясь таким образом. В качестве при­мера студентам на мастер-классе озвучиваются возможные тексты промтов и их уточнений.

Пройдя ряд обучающих семинаров по программированию и зерокондингу, от­метим, что в большей мере, здесь нужно дообучение подобных чат-ботов. Это не сов­сем под силу юристу или рядовому пользователю, и требует навыков програм­ми­рования. В связи с чем, нами были найдены и протестированы различные ком­мерческие GPT системы, синтезирующие в себе несколько международных моделей GPT и их модификаций (при недельном пробном периоде пользования по 3 попытки в день).

Отметим, что дообученные нейро-агенты, являются более точными. Практи­чес­ки не допускают ссылок на несуществующие источники и материалы дел, вклю­чая зарубежную практику, могут делать список литературы, ссылки на дей­ст­вующие источники в правовых системах баз данных. Огромное достоинство выра­жа­ется в возможности поисковой выдачи большого массива баз данных и прак­ти­ки, в отличие от бесплатных версий нейро-агентов и GPT. Их основными недостат­ками являются дороговизна, порядка 100 американских долларов в месяц, что бо­лее подходит для корпоративной работы в юридической фирме, и отсутствие эф­фективной защиты персональных данных.

Такая модель GPT как «Deep Seek» не имеет выхода в реальном времени в Ин­тернет (при включении функции «глубокое мышление») и отвечает на запрос по информации, на которой она предварительно обучена. При попытках анализа су­дебной практики, система честно скажет об этом и даст советы. Но при тща­тель­ном запросе (при включении функции «поиск» с выходом в Интернет) составления мониторинга судебной практики, может дать несуществующие дела и ссылки.

Достоинство ее в том, что система прописывает правовые позиции по задан­ной категории мониторинга или фабуле дела интуитивно, аккумулируя накоплен­ный опыт. По крайней мере, они могут лечь в процессуальные документы в уголов­ном, гражданском и административном процессе, поскольку во многом являются уникальными, похожими на теоретические обобщения, произведенные человеком. Например, задав кейс этой системе и получив несуществующие правовые позиции судов, мы увидели искомый ответ по механизму защиты конституционных прав, с ав­торской позицией по российскому законодательству, т.е. то, что должен был вы­вести юрист. Система может анализировать загруженные документы на заданную тему, давать их короткое содержание. Получается все не всегда и ни сразу, после экс­периментов и смены запросов. Именно порою нелепые ответы при тестиро­ва­нии системы, после их анализа, приводили нас к мысли, какие ошибки могут быть допущены по делу другой стороной или как методом от обратного можно по­стро­ить тактику дела.

Особо отмечается, что все ответы за различными моделями GPT и нейро-аген­тами нужно проверять на фикцию, каждое судебное решение по номеру дела на официальном сайте суда, каждую ссылку, вычеркивать несуществующие. Не имея навыков программирования, юристу придется использовать этот метод на данном этапе в качестве вспомогательного, отдавая предпочтение, например, справочно-правовым системам или «СудАкт».

За юридическим промтингом – будущее. Каждое слово в запросе играет зна­чи­тельную роль в релевантности результата. Можно прогнозировать на будущее появление спецкурсов «Юридический промтинг» в юридических вузах и на юри­ди­ческих факультетах.

В настоящее время на российском юридическом рынке хоть какую-то инфор­мацию по текстам самых оптимальных промтов дают разработчики «Doczilla». При этом основные продукты разработчика – не генеративный трансформер, а юри­дический конструктор документов, в который заранее заложены профес­си­ональные юридические промты в режиме одной клавиши. То есть никаких команд и промтов писать не приходится, для этого есть заранее заготовленные кнопки с ав­томатизированными действиями. Удобен тем, что в отличие от обычного диало­гового окна нейро-агентов, создает документ любой сложности за счет формул и ло­гических условий в шаблоне Microsoft Word в определенном дизайне.

Отдельной примечательностью конструктора является «AI библиотека зна­ний» – система поиска формулировок и предиктивного ввода, позволяющая нако­пить и оцифровать опыт команды благодаря: автоматическому парсингу докумен­тов на формулировки, подсказкам при вводе, умному поиску, фильтру форму­ли­ро­вок по различным параметрам[8].

Раскрывая работоспособность системы, разработчики периодически в соци­аль­ных сетях демонстрируют некоторые секреты: какой текст промта выполняет система по нажатию одной клавиши для составления, резюмированная доку­мен­тов, оценки их юридических рисков или по составлению шаблонов документа по самым распространенным категориям дел. Интересно, что проверенный сотнями ком­паниями-партнерами промт, уже имеющийся в интерфейсе системы, можно по аналогии вводить в оригинальные GPT или нейро-агенты. Этот материал будет по­ле­зен для тех, кто еще только на самом начальном пути ознакомления с зероко­дин­гом и юридическим промтингом.

Конструктор не является однотипным, например, как справочно-правовая сис­тема. Он разрабатывается под конкретную фирму и поставленные задачи, является уникальным в своем роде, может постоянно дорабатываться, также имеет неболь­шой бесплатный пробный период для тестирования демо-версии⁸.

На российском рынке мы нашли около 7 демоверсий юридических конструк­торов в свободном доступе с пробным периодом[9]. Вместе с тем, востребованными остаются для it-разработчиков частные юридические конструкторы под конкрет­ные категории юридических дел заказчиков, основанных на однотипных докумен­тах и шаблонах, коммерческие секреты которых не раскрываются. Например, пос­ле телефонного интервьюирования нескольких фирм, запросов популярным меж­ду­народным GPT и поисковых агрегаторов, нам не удалось найти эмпирических данных о наличии юридических конструкторов по составлению запросов, жалоб и ходатайств Конституционный Суд РФ или международные органы по правам человека.

А в чем различие GPT и юридических конструкторов документов сегодня в сфе­ре защиты конституционных прав человека? Юридический конструктор – более продвинутая цифровая система с постоянным сопровождением, как правило, программистов и юристов, обновлением, дообучением под контролем человека и за­казчика под общие или конкретные задачи по составлению и анализу про­цес­суальных документов. Основные способы конструирования документов – сборка из нужных блоков и авто-заполнение сведениями с помощью тегов. GPT и нейро-агенты могут быть обученными на определенный момент без доступа и направ­ле­ны на выполнение более общих задач, но не сохраняют текстовую версию до­ку­мента, отступы, поля, реквизиты и подлежат промтингу, выполняемому пользо­ва­телем самостоятельно.

Сегодня основными техническими помощниками у отечественных юристов ос­таются справочно-правовые системы и государственные автоматизированные системы, позволяющие работать степенно без многозадачности. Многие юриди­чес­кие компании сейчас выходят на использование СRM систем документообо­ро­та[10], позволяющих сопровождать в среднем от 100 до 150 дел в год у начинающего юриста, до нескольких сотен дел – у старших юристов. Достаточно серьезно на юри­дическом рынке и адвокатов зарекомендовала себя система «Jeffit». Програм­ма многопользовательская, но у каждого специалиста есть личный кабинет со списком текущих задач и своей клиентской базой, позволяет подгружать судебные дела. Информация о ходе процесса, назначения и переносы судебных заседаний ав­томатически попадают в календарь юриста из картотеки арбитражных дел и сис­темы судов общей юрисдикции.

Вместе с тем, самые продвинутые юридические фирмы, осваивают колоссаль­ные объёмы работы с помощью индивидуально-разработанных и постоянно обно­в­ляемых юридических конструкторов документов. Для сравнения объем работы сотрудника такой фирмы может составлять несколько сотен дел в месяц, включая не ручную рассылку подготовленных документов, а автоматизированную.

Цифровые конструкторы документов, юридические конструкторы докумен­тов, справочно-правовые системы и государственные автоматизированные сис­те­мы, в том числе основанные на системах распределенного реестра и ИИ, сегодня – это не просто юридический бренд в защите прав человека. Это свидетельство ста­нов­ления новой нормативной системы, ранее не известной компаративистике – сме­шанной цифровой правовой системы, вот с такими вот элементами, которые в некоторых зарубежных государствах уже начинают развиваться на предсказа­тель­ном правосудии систем ИИ, смарт-контрактах и цифровых правовых актах, дей­ст­вующих параллельно с писанными правовыми актами.

Некоторые российские фирмы переходят на новый формат цифровой комму­ни­кации, совмещая бренд справочно-правовой системы с юридическими кон­ст­рук­торами документов, например, СПС «Гарант»[11] и СПС «КонсультантПлюс»[12] уже несколько лет предлагают подобные услуги.

В 2025 году компания «ГАРАНТ» выпустила 2 новых сервиса с использо­ва­нием ИИ. Впервые на российском рынке справочных систем запущен правовой AI-ассистент «ИСКРА» (iskra.garant.ru), который опирается на передовые достижения генеративного ИИ и использует информационный банк системы «ГАРАНТ». Ней­росеть позволяет формировать ответы на юридические вопросы и создавать шаб­ло­ны документов. Другой сервис – «ФАСкейс» выполняет интеллектуальный по­иск решений антимонопольных органов на основе заданного контекста или опи­сания конкретной ситуации.

В связи с этим, можно спрогнозировать на ближайшую перспективу даль­ней­шее переформатирование справочных правовых систем в сопряжение правовых баз данных с юридическими конструкторами документов и генеративными транс­формерами, оказывающими консультативную помощь, анализ перспектив дела и генерирующими проекты договоров, исковых заявлений и иных процессуальных документов.

Для использования в юридической деятельности данные платформы являются платными и негосударственными. А можно ли в России защитить права с помо­щью доступных в открытом доступе государственных сервисов и GPT?

Для ответа на вопрос, на семинарских занятиях по дисциплине «Конститу­ци­он­ное право России» мы даем также небольшие мастер-классы относительно по­да­чи обращений и жалоб органа публичной власти в реальном времени с мо­биль­ного телефона или компьютера.

Например, различным группам обучающимся даётся задание найти в Интер­не­те электронную форму направления письма на сайте Президента РФ, отправле­ния запроса депутату Государственной Думы РФ или сенатору, жалобы в конкрет­ный орган публичной власти. После осуществления поиска рассматриваются обя­за­тельные графы для заполнения в электронном интерфейсе, опция прикрепления приложений и возможный их объем. Но что делать, если трудно определиться с ком­петенцией и подведомственностью органа, в который следует подать жалобу и особо нет времени разбираться в нормативной базе?

Подать любую жалобу на действие (решение) и обращение в свободной форме можно сегодня через сервер «Госуслуги», нажав в помощнике-роботе Макс (чат-бот) слово «ПОС» (платформа обратной связи). После написания текста обра­ще­ния в диалоговом окне электронная программа сама найдет/подскажет ведомство или орган, которому адресовать обращение, и сделает это, даже если Вы не знаете под­ведомственности. Ответственное лицо подготовит ответ, результат рас­смо­трения придёт в личный кабинет или на указанный в нем адрес электронной почты. «Госуслуги» перенаправят при необходимости сообщение в подведомственный орган публичной власти, также уведомив об этом.

Именно такой лайфхак мы предлагаем стажерам в юридической клинике для объяснения лицам, малознакомым с российским законодательством и недавно по­лу­чившим гражданство РФ. Посредством чат-бота они могут самостоятельно от­правлять любые обращения и жалобы в свободной форме в диалоговом окне чат-бо­та, который автоматически сам найдет адресата.

С декабря 2024 года Госуслуги запустили робота Макса в GPT-версии, которая может поддерживать диалог по теме, давать ссылки на источники информации. Вместе с тем, он не генерирует проекты документов по запросу пользователя. В лю­бой момент пользователю можно вернуться к аналоговой версии бота с по­мо­щью переключателя.

Таким образом, получать государственные и муниципальное услуги, реали­зо­вать и защищать права и свободы человека и гражданина, в России можно через Гос­услуги посредством нейросети, которая может отвечать на вопросы точнее и информативнее, чем обычная версия, и частично заменять человека-консультанта. Чат-бот Макс – один из первых государственных GPT в России в открытом доступе для правозащитной деятельности.

В российском цифровом сегменте мы нашли и протестировали одного безвоз­мезд­ного правозащитного бота в мессенджере «Телеграмм», предобученного на июнь 2024 года без доступа к открытым данным – «Юрист Сократ Иванович» (@socrat_legal_bot). Он создан одним из российских адвокатских бюро, может оказывать бесплатную юридическую консультацию по гражданским, уголовным и административным делам, по международному праву, составлять проекты процес­суальных документов, включая обращения в суды по заданным кейсам. Включает опцию анализа документов, которые можно прикрепить и задать вопросы.

В большей степени Сократ Иванович дает рекомендации и советы, с юриди­чес­кой точки зрения не дает точных форм документов, не проводит мониторинг судебной практики, поскольку в него не вмонтирована функция юридического кон­структора, и как мы протестировали, не может дать консультации по ино­ст­ран­ному законодательству. На занятиях мы не приводим данного инструмента, пос­то­ян­но не пользуемся, но он подойдет, когда нужно проанализировать меж­от­рас­левые вопросы, которыми ранее Вы не занимались, и для получения доступным язы­ком в общих чертах консультаций гражданам.

Например, в Казахстане коллектив авторов Карагандинского университета име­ни академика Е.А. Букетова совместно с партнером разработали в 2024 году онлайн платформу бесплатной юридической помощи «Юридический эксперт» (LegalExpert.kz) для населения, а также для профессионального сообщества. Для использования системы необходимо зарегистрироваться на сайте, после чего будет открыт доступ к системе в июле 2025, поэтому нам пока еще не удалось ее про­тес­тировать. Со слов разработчиков, после ввода фактических обстоятельств спора или дела выдает юридическую консультацию, нормативную базу по делу, ва­ри­ан­ты исхода дела и проекты текстов процессуальных документов.

Для взаимодействия консультанта юридической клиники со стажерами удоб­но создавать отдельный чат в мессенджере, где методично после каждой консуль­тации размещать проекты подготовленных процессуальных документов, гайдов в качестве наглядного примера на будущее. Отдельно нами был создан телеграмм-ка­нал «Конституционная практика», ориентированный среди прочего на обна­ро­до­вание шаблонов и образцов процессуальных документов, разработанных на юри­дической консультации. Применяются они и в качестве методического сред­ства обучения на практических занятиях по конституционному праву России.

Именно из чата-стажеров, где проводится интенсивное обучение и рефлексия, обсуждение проектов документов, уже в самом готовом презентабельном виде без указания персональных данных они представляются широкой публике для обу­че­ния.

Отдельно выделим мысль, что, получая фрагментарно клиническое образо­ва­ние в чате, пропустив ту или иную консультацию, можно говорить о практико-ори­ентированном заочном клиническом образовании. Если стажер, например, не попал на какие-то консультации, шаблон документа или образец без персональных данных, он сможет увидеть его потом в чате, включая мозговой штурм стажеров, обмен мнениями и работу над ошибками, проведённую консультантом.

Отдельное место занимает консультация участников Специальной военной опе­рации и членов их семей в филиале фонда «Защитники Отечества» по Сара­тов­ской области. Приходится осваивать новую отрасль военного законодательства, по­мимо известных нам отраслевых вопросов в сфере конституционного, жилищ­ного, административного права и иных. Живой мастер-класс студенты по поиску ре­шения кейса получают в моменте. Для поиска правового решения представ­лен­ного кейса куратором аккумулируются все виды поиска законодательства и судеб­ной практики.

После интервьюирования обратившегося заявителя и получения юридических фактов, команде стажеров из 8 человек дается по одному разному заданию каж­до­му (5-10 минут). Консультанту дается задание искать решение кейса в первоис­точ­нике (конкретном нормативном акте, приказе в справочных правовых системах). Двум стажёрам дается поиск ситуации в отечественном поисковике «Яндекс» и за­рубежном «Гугл», так как они имеют разные алгоритмы обработки информации и выдачи результатов. Одному стажеру также предлагается поиск в «СудАкт», сле­дующему – на праве.рф, другому – в Госуслугах, четвертому – с помощью GPT с перепроверкой результатов, пятому – в нейро-агенте с перепроверкой результатов.

По окончании времени, каждый в группе после анализа ответов дает наиболее релевантный результат, делится с командой информацией. Далее следует груп­по­вое обсуждение всех ответов и мозговой штурм по выработке позиции по делу. Конечное решение принимает куратор или студент- консультант на основе оценки найденной нормативной базы и оценки практики ее применения судами (в случае необходимости).

Практико-ориентированная работа порождает научные изыскания студентов, они переносят проблемы не только в науку, но и находят коллизии в законо­да­тель­стве, пробелы, которые могут стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде РФ или написания законопроекта. Таким форматом обладает Студенческая лаборатория конституционализма.

Очень полезно по итогам сложных стратегических дел или мастер-классов сос­тавлять гайды (пошаговые инструкции) и тренажеры документов, как в печатном виде, так и в электронном с гиперссылками и лайфхаками. Гайды служат обобщением опыта слаженной работы кураторов, стажёров и консультантов юри­ди­ческой клиники, результатом мастер-классов, своеобразной дорожной картой по разрешению аналогичных кейсов в будущем. Например, очень коротко включая ги­перссылки на сборники решений, образцы выигранных дел и жалоб в Кон­сти­ту­ционном Суде РФ, включая презентации практиков, алгоритмы действий и самые распространенные ошибки, самотестирование были обнародованы в гайд «Как гра­мотно составить жалобу в Конституционный Суд РФ»[13].

Заключение. В завершение скажем, что мы не являемся сторонниками быс­тро­растущей замены умственной деятельности человека системами ИИ и юриди­чес­кими конструкторами документов, данная статья не является пропагандой их в кли­ническом и юридическом образовании. Ничто, никто и никогда не заменит уникальность каждого человека, его моральные устои и красоту, в отличие от пред­сказуемого бездушного и маскирующегося под человека поведения ИИ.

Вместе с тем, с учетом растущих во всем мире кибер-преступлений и зарож­даю­щейся борьбы между самими нейросистемами, человеку не под равную силу преодолеть способы и методы работы систем ИИ. В чистом виде нейро-агенты и GPT в большей мере востребованы как точный поисковик с выдачей проверенных ре­левантных результатов, максимально отвечающих запросу, превосходящий обыч­ные поисковые интернет-системы. При точном обучении и дообучении – как юридические консультанты и аналитики большого объёма информации, состав­ления мониторингов судебной практики, выработки правовых позиций.

В целях охраны и защиты технологического суверенитета и прав человека в государствах на повестку дня вскоре может встать вопрос создания таких госу­дар­ственных GPT и национальных систем распределенного реестра, которые будут не­доступны для понимания глаз и умов шпионов, хакеров и вредителей. Это воз­мож­но сделать не только повышенной криптозащитой, которая сейчас уже может быть преодолена квантовыми компьютерами и квантовыми блокчейнами, про­пи­санными на английском синтаксисе.

Можно это сделать на языке понятному гражданину конкретного государства в целях защиты прав потребителей и защиты прав человека, на родном госу­дар­ст­венном синтаксисе программирования, а не на открытом коде, пропаганда кото­рого может привести к необратимым, пагубным последствиям для национальной безопасности государств.

Юрист будущего должен иметь и навыки правового промтинга, изучения язы­ков программирования для создания элементарных смарт-контрактов в социаль­ном обеспечении. Новые навыки программирования, умение работать с ИИ, ин­стру­ментами LegalTech и LegalDesign станут неотъемлемой частью професси­о­наль­ного арсенала юристов. Это «список выгод», который невозможно игнори­ро­вать.

Юридическое образование должно модернизироваться и преображаться, пред­лагая юристам будущего возможность изучать и создавать смарт-контракты языком Solidity на базе сети Ethereum или на собственном языке на отечественных блок-чейн платформах, обеспечивая надежность и уменьшение рисков в государ­ст­венных услугах, любых гражданских сделках и цифровых актах. Если же этот путь не будет выбран, культура цифрового брокерства для юристов станет неиз­беж­ной альтернативой.

Развитие отрасли квантовых коммуникаций порождает зарождение института квантового права[14] и новых Гостов в этой сфере[15], так и несет развитие новых угроз использования их в криминальных целях. Юрист и правоохранитель будущего дол­жен уметь пользоваться квантовым компьютером, зашифровать государ­ст­вен­ную тайну и служебную тайну, передавать их по квантовым сетям для чего по­тре­бу­ется изучение квантовых коммуникаций, сверхплотного кодирования и кван­то­вой криптографии для защиты прав человека, так и устранения угроз сквозным тех­нологиям.

Например, в Казахстане актуальным остаётся вопрос, каким образом ИИ будет интегрирован в работу парламента посредством автоматизации создания текстов законопроектов, с учетом того, что в ЕС Европейским парламентом с 2024 года ис­поль­зуется система предсказательной оценки рисков предполагаемых законо­да­тель­ных инициатив «PolicyPredcit»[16]. Этот же вопрос становится актуальным и для России: в каких формах обучать юридическому промтингу будущих работников ап­паратов законодательных и государственных органов по сочетанию методов син­теза, цифровой трансформации права и юридической техники в создании и прогнозировании проектов правовых актов.

Согласимся с позицией А. А. Михайлова, что ИИ не способен выносить пра­во­судные решения в уголовном процессе, прогностическое правосудие не сов­мес­ти­мо с правосудием, в котором реализуется право на справедливое судебное раз­би­рательство[17], в связи с чем его применение в России при защите прав граждан ма­лоперспективно. Тем более, в российском уголовном законодательстве уста­нов­лен запрет на применение аналогии закона (часть 2 статьи 3 Уголовного кодекса РФ), правосудие осуществляется только судом (часть 1 статьи 118 Конституции РФ), установлен принцип непосредственности судебного разбирательства во всех процессуальных отраслях российского права.

Мы только поразмышляли над тем, как самые простые системы ИИ могут по­мочь в защите прав человека и гражданина, и в будущем – в борьбе с непра­во­мер­ным поведением ИИ и его преступлениями. С этой точки зрения контролируемые границы поведения юридических конструкторов сегодня нам более симпати­зи­ру­ют с моральной точки зрения, чем фактически неконтролируемые GPT или юриди­ческие нейро-агенты. Хотя в будущем история может измениться: из простых поисковиков и создателей проектов документов, или юридических консультантов, GPT смогут выполнять роль электронных следователей, дознавателей и «судей» в цифровой среде и санкционировано находить, уничтожать незаконный контент и вре­доносные ИИ, блокировать неправомерные транзакции, обеспечивать консти­ту­ционный правопорядок.

Список литературы

1. Более 40 процентов юристов уже используют искусственный интеллект в работе // https://rg.ru/2023/07/15/bolee-40-procentov-iuristov-uzhe-ispolzuiut-iskusstvennyj-intellekt-v-rabote.html
2. Программы юридического клинического обучения: Учеб.-метод. пос.: Вып. 2: Работа по уголовному делу / Под ред. М. В. Немытиной, А. А. Тарасова. — Саратов: Научная книга, 2005. — 248 с.
3. Программы юридического клинического обучения: Учеб.-метод. пос.: Вып. 4: Защита прав человека / Под ред. М. В. Немытиной. — Саратов: Научная книга, 2008. — 244 с.
4. Юридическая клиника — образование, основанное на практическом опыте: Учеб.-мет. пос. –– М., 2015. Часть I. — 308 с. и Часть II. — 244 с.
5. Зырянов И. А. Модуль 4. Анализ дела. Выработка позиции по делу // Юридическое консультирование (2024-2025 учебный год): онлайн курс. URL: https://online.ssla.ru/course/view.php?id=46#section-5
6. Государственная платформа по оказанию бесплатной юридической помощи Министерства юстиции РФ (шаблоны процессуальных документов) // https://xn--80adbm1cg.xn--p1ai/
7. Зырянов И. А. Гайд «Как найти любое судебное дело и проводить мони­то­ринг судебной практики». Саратов: Студенческая лаборатория конституцио­на­лиз­ма, 2024. // https://m.vk.com/doc348691718_681000089?hash=xMqYMUCHmxUkkuug RNaifYNmUthKCmS0tI2Lne8ujzX
8. AI-платформа для управления жизненным циклом документов // https://doczilla.pro/#demo
9. Чеснокова Л. Конструкторы правовых документов для юристов // https://www.law.ru/article/27816-konstruktory-pravovyh-dokumentov-dlya-yuristov
10. 11 лучших CRM-систем для юридической компании в 2025 году // https://www.kp.ru/money/biznes/luchshie-crm-sistemy-dlya-yuridicheskoj-kompanii/
11. Конструктор правовых документов СПС «ГАРАНТ» // https://lt.garant.ru/kpd/ ?utm_source=%20partner&%20utm_medium=article&utm_campaign%20=iskovoe_%20zajavlenie
12. Конструктор договоров «КонсультантПлюс» // https://www.consul­tant.ru/about/kd/
13. Зырянов И. А. Как грамотно подать жалобу в Конституционный Суд РФ // Конституционная практика. 2024. URL: https://t.me/studlabssla/25
14. Минбалеев А. В., Полякова Т. А., Наумов В. Б. и др. Правовое регулиро­вание квантовых коммуникаций: Учеб. пос. / Под ред. Минбалеева А. В. — Саратов: Амирит, 2024. — 224 с.
15. Распоряжение Правительства РФ от 11.07.2023 № 1856-р «Об утверждении Кон­цепции регулирования отрасли квантовых коммуникаций в Российской Феде­рации до 2030 года» // СЗ РФ. — 2023. — № 30. — Ст. 5712.
16. Куттыбаева А. К. Использование искусственного интеллекта в законотвор­честве: организационные и правовые аспекты // Вестник Карагандинского уни­вер­ситета. Серия «Право». — 2024. — Т. 29. — № 4 (116). — С. 60-69.
17. Михайлов А. А. Будущее уголовного процесса: прогностическое или ре­аль­ное правосудие // Правовые проблемы укрепления российской государст­вен­ности: Сб. статей / Науч. ред.: О. И. Андреева, Т. В. Трубникова. — Томск: Издательский Дом Томского гос-го ун-та, 2018. Ч. 79. С. 107 (368 с.).

References

1. Bolee 40 procentov yuristov uzhe ispol’zuyut iskusstvennyj intellekt v rabote // https://rg.ru/2023/07/15/bolee-40-procentov-iuristov-uzhe-ispolzuiut-iskusstvennyj-intellekt-v-rabote.html
2. Programmy yuridicheskogo klinicheskogo obucheniya: Ucheb.-metod. pos.: Vyp. 2: Rabota po ugolovnomu delu / Pod red. M.V. Nemytinoj, A.A. Tarasova. — Saratov: Nauchnaya kniga, 2005. — 248 s.
3. Programmy yuridicheskogo klinicheskogo obucheniya: Ucheb.-metod. pos.: Vyp. 4: Zashchita prav cheloveka / Pod red. M. V. Nemytinoj. — Saratov: Nauchnaya kniga, 2008. – 244 s.
4. YUridicheskaya klinika – obrazovanie, osnovannoe na prakticheskom opyte: Ucheb.-metod. pos. — M., 2015. CHast’ I. — 308 s. і CHast’ II. — 244 s.
5. Zyryanov I. A. Modul’ 4. Analiz dela. Vyrabotka pozicii po delu // YUridicheskoe konsul’tirovanie (2024-2025 uchebnyj god): on-lajn kurs. URL: https://online.ssla.ru/course/view.php?id=46#section-5
6. Gosudarstvennaya platforma po okazaniyu besplatnoj yuridicheskoj pomoshchi Minis­terstva yusticii RF (shablony processual’nyh dokumentov) // https://xn--80adbm1cg.xn--p1ai/
7. Zyryanov I.A. Gajd «Kak najti lyuboe sudebnoe delo i provodit’ monitoring sudebnoj praktiki». Saratov: Studencheskaya laboratoriya konstitucionalizma, 2024. // https://m.vk.com/doc348691718_681000089?hash=xMqYMUCHmxUKkuugRNaifYNmUthKCmS0tI2Lne8ujzX
8. AI-platforma dlya upravleniya zhiznennym ciklom dokumentov // https://doczilla.pro/#demo
9. CHesnokova L. Konstruktory pravovyh dokumentov dlya yuristov // https://www.law.ru/article/27816-konstruktory-pravovyh-dokumentov-dlya-yuristov
10. 11 luchshih CRM-sistem dlya yuridicheskoj kompanii v 2025 godu // https://www.kp.ru/money/biznes/luchshie-crm-sistemy-dlya-yuridicheskoj-kompanii/
11. Konstruktor pravovyh dokumentov SPS «GARANT» // https://lt.garant.ru/kpd/?utm_source=%20partner&%20utm_medium=article&utm_campaign%20=iskovoe_%20zajavlenie
12. Konstruktor dogovorov «Konsul’tantPlyus» // https://www.consultant.ru/about/kd/
13. Zyryanov I.A. Kak gramotno podat’ zhalobu v Konstitucionnyj Sud RF // Konstitucionnaya praktika. 2024. URL: https://t.me/studlabssla/25
14. Minbaleev A. V., Polyakova T. A., Naumov V. B. i dr. Pravovoe regulirovanie kvantovyh kommunikacij: uchebnoe posobie / Pod redakciej Minbaleeva A.V. — Saratov: Amirit, 2024. — 224 s.
15. Rasporyazhenie Pravitel’stva RF ot 11.07.2023 № 1856-r «Ob utverzhdenii Koncepcii regulirovaniya otrasli kvantovyh kommunikacij v Rossijskoj Federacii do 2030 goda» // SZ RF. — 2023. — № 30. — St. 5712.
16. Kuttybaeva A.K. Ispol’zovanie iskusstvennogo intellekta v zakonotvorchestve: orga­ni­zacionnye i pravovye aspekty // Vestnik Karagandinskogo universiteta. Seriya «Pravo». — 2024. — T. 29. — № 4 (116). — S. 60-69.
17. Mihajlov A. A. Budushchee ugolovnogo processa: prognosticheskoe ili real’noe pravosudie // Pravovye problemy ukrepleniya rossijskoj gosudarstvennosti: Sb. statej / Nauch. red.: O. I. Andreeva, T. V. Trubnikova. — Tomsk: Izdatel’skij Dom Tomskogo gos-go un-ta, 2018. CH. 79. S. 107 (368 s.).

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.147:340

Каирова Нелли Имамуратовна — начальник кафедры общеобразовательных дисциплин Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан им. М. Букенбаева, кандидат юридических наук, профессор (Республика Казахстан, г. Актобе)

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ПРЕПОДАВАНИЮ КРИМИНОЛОГИИ

Аннотация. В статье кратко представлены новые подходы к преподаванию кри­минологии — цифровой криминологии. Вместе с цифровой криминологией в обиход войдут новые терминологии, в основе которой лежит понятие информа­ци­он­ное общество — цифровой мир со своей преступностью, детерминантами, пре­с­тупниками и борьбы с ними. Отмечается, что актуальность такой дисциплины весь­ма велика, так как технологии, созданные на основе передовых знаний (нано- и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернатив­ные источники энергии), становятся доступными, наряду с которыми основной за­да­чей является их кибербезопасность. Старые методы подсчета требуют длитель­ных временных затрат и сегодня в связи с развитием цифровизации как в Казах­ста­не, так и во всем мире, на службу науке приходят новые современные техно­логии, в том числе искусственный интеллект с использованием программы Big data (больших данных). Автор приходит к выводу, что цифровая криминология должна рассматриваться как самостоятельная наука, предполагающая самостоятельную учебную дисциплину либо отдельный раздел.

Ключевые слова: цифровизация, криминология, цифровая криминология, технологии, информационное общество, искусственный интеллект, преступность, учебная дисциплина.

Каирова Нелли Имамуратовна — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бөкен­ба­ев атындағы Ақтөбе заң институты жалпы білім беретін пәндер кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының кандидаты, профессор (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

КРИМИНОЛОГИЯНЫ ОҚЫТУДЫҢ ЖАҢА ТӘСІЛДЕРІ

Түйін. Мақалада криминологияны — цифрлық криминологияны оқытудың жа­ңа тәсілдері қысқаша ұсынылған. Цифрлық криминологиямен бірге жаңа терми­но­ло­гиялар қолданысқа енеді, оның негізінде ақпараттық қоғам — өзінің қылмыстылығымен, детерминанттарымен, қылмыскерлерімен және олармен күре­су­мен цифрлық әлем ұғымы жатыр. Мұндай пәннің өзектілігі өте зор, өйткені озық білім негізінде құрылған технологиялар (нано- және биотехнология, оптикалық технологиялар, жасанды интеллект, баламалы энергия көздері) қол жетімді болып келеді, сонымен қатар олардың киберқауіпсіздігі басты міндет болып табылады. Есептеудің ескі әдістері ұзақ уақыт шығындарын талап етеді және бүгінде Қазақ­станда да, бүкіл әлемде де цифрландырудың дамуына байланысты ғылым қыз­меті­не жаңа заманауи технологиялар, оның ішінде Big Data (үлкен деректер) бағдар­ла­масын пайдалана отырып жасанды интеллект келеді. Автор цифрлық криминоло­гияны тәуелсіз оқу пәнін немесе жеке бөлімді қамтитын тәуелсіз ғылым ретінде қа­растыру керек деген қорытындыға келеді.

Түйінді сөздер: цифрландыру, криминология, цифрлық криминология, технологиялар, ақпараттық қоғам, жасанды интеллект, қылмыс, оқу пәні.

Kairova Nelly Imamuratovna — head of the department of general education disciplines of the M. Bukenbayev Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan, candidate of law, professor (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

NEW APPROACHES TO TEACHING CRIMINOLOGY

Annotation. This article briefly introduces new approaches to teaching criminology — digital criminology. Along with digital criminology, new terminology will come into common use, based on the concept of the information society — a digital world with its own crime, determinants, criminals, and the fight against them. It is noted that the relevance of such a discipline is very high, since technologies created on the basis of advanced knowledge (nano- and biotechnology, optical technologies, artificial intelligence, alternative energy sources) are becoming available, along with which the main task is their cybersecurity. Old methods of counting require a lot of time, and today, in connection with the development of digitalization both in Kazakhstan and around the world, new modern technologies are coming to the service of science, including artificial intelligence using Big Data programs. The author concludes that digital criminology should be considered as an independent science, implying an independent academic discipline or a separate section.

Keywords: digitalization, criminology, digital criminology, technology, informa­tion society, artificial intelligence, crime, academic discipline.

 

Введение. Сегодня весь мир вступил в эпоху цифровизации. Цифровой мир — уже системное понятие, интегрирующее такие категории, как цифровая среда (пространство), цифровые технологии, цифровое общество, цифровая экономика, цифровое государство и граждане цифрового мира.

Вместе с колоссальным развитием и перспективами будущего, одновременно растут пропорционально и экспоненциально риски и угрозы. Данный факт требует кардинального изменения подхода к национальной цифровой безопасности и кибербезопасности.

В условиях всеобщей цифровизации всех сфер жизни общества эффектив­ность деятельности сотрудников правоохранительных органов во многом зависит от актуальности их IT-знаний и возможностей применять в своей деятельности новые IТ-разработки. К большому сожалению, представители криминальной сре­ды в этом отношении часто оказываются более продвинутыми. Одним из ответных вызовов призвана – цифровая криминология.

Российский ученый В. С. Овчинский в своей работе «Криминология цифрово­го мира» выдвинул идею о цифровой криминологии и дал следующее определе­ние: «цифровая криминология — представляет собой, часть общей науки кримино­логии, на которую распространяется традиционное учение о причинах преступнос­ти, личности преступника, мерах предупреждения преступлений»[1]. Вместе с циф­ровой криминологией в обиход войдут новые терминологии, в основе которой ле­жит понятие информационное общество — цифровой мир со своей преступнос­тью, де­терминантами, преступниками и борьбы с ними.

Материалы и методы. На основе анализа зарубежной литературы, норматив­но-правовых источников Республики Казахстан в тезисном варианте проводится анализ понятийного аппарата «цифровая криминология», связанной с новыми под­ходами к преподаванию криминологии.

Обсуждение и результаты. Стратегия информационного общества понимает само это общество в широком смысле — как общество, в котором информация и уровень ее применения и доступности кардинальным образом влияют на эконо­ми­ческие, социокультурные, политические, правовые и различные условия жизни граж­дан.

Хотя, введение термина «информационное общество» приписывают профес­со­ру Токийского технологического университета Юдзиро Хаяши, который в 1969 г. по заказу правительства Японии опубликовал несколько докладов: «Японс­кое информационное общество: темы и подходы» и «Контуры политики содейст­вия информатизации японского общества». В 1971 г. Токийский технологический университет представил публике доклад «План информационного общества». В этих работах говорилось о том, что компьютеризация обеспечит людям доступ к надежным источникам информации, освободит их от рутинной работы и создаст высокий уровень автоматизации производства. Производство не материального («индустриального»), а «информационного» продукта станет двигателем образо­ва­ния и развития нового, «информационного» общества.

В США принято считать, что понятие «информационное общество» ввел в науку в 50-х гг. прошлого века эмигрировавший в США австрийский экономист Фриц Махлуп, который говорил о наступлении эры «информационной экономики» и т.д. Американский социолог Д. Белл рассматривал информационное общество как следующую стадию общественного развития[2]. Все эти факты лишь свиде­тель­ст­вуют о том, что мир готовился к таким изменениям давно.

Сегодня передовыми странами по развитию цифровых технологий являются такие страны как: США, Китай, Сингапур, Япония, Новая Зеландия, Южная Корея, Дания.

Актуальность такой дисциплины весьма велика. Глава государства Касым-Жо­март Токаев в своем Послании народу Казахстана «Экономический курс спра­вед­ливого Казахстана» четко выразил позицию: «Вы знаете, я уделяю повышенное внимание вопросам цифровизации и внедрения инноваций. Перед нами стоит стра­тегически важная задача — превратить Казахстан в IT-страну» [3].

В Казахстане согласно «Концепции цифровой трансформации, развития от­рас­ли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023-2029 годы», утвержденной Постановление Правительства Республики Ка­зах­стан от 28 марта 2023 года №289[4] и первой Концепции кибербезопасности «Ки­берщит Казахстана», утвержденная Постановлением правительства РК от 30 июня 2017 года №407[5], а также Государственной программы «Цифровой Казах­стан», наряду с задачей обеспечения всеобщего доступа к информационным и ком­муникационным технологиям актуальной является проблема интенсификации ис­пользования самих технологий и их защита. Технологии, созданные на основе пе­ре­довых знаний (нано и биотехнологии, оптические технологии, искусственный интеллект, альтернативные источники энергии), становятся доступными, наряду с которыми основной задачей является их кибербезопасность.

Новые возможности искусственного интеллекта открывают и новые крими­ногенные прямые и косвенные риски и угрозы, изучением которых предстоит циф­ровой криминологии.

Изучение преступности требует комплексного анализа совокупности многих факторов — как криминогенных, так и антикриминогенных, на основе установле­ния, с одной стороны, их динамики, и, с другой стороны, качественной и коли­чест­венной оценки меры влияния на быстроменяющуюся преступность.

Старые методы подсчета требуют длительных временных затрат и сегодня в связи с развитием цифровизации как в Казахстане, так и во всем мире, на службу науке приходят новые современные технологии, в том числе искусственный ин­тел­лект с использованием программы Big data (больших данных).

Исходными данными для работы цифровых программ являются статисти­чес­кие данные и отчеты о совершенных ранее преступлениях, о личностях, харак­те­рах, особенностях поведения и местонахождении потенциальных преступников и девиантов цифрового мира, данные об общей криминогенной обстановке в городе и регионе, а также данные, полученные с помощью разведки и систем наблюдения, а также влияние косвенных факторов (к примеру, данные о времени года, о пробках на дорогах, прогноз погоды, состояние и прогноз преступности в конкретном регионе и др.).

Как видим, цифровые технологии уже довольно активно используется в пре­се­чении, раскрытии и расследовании, предупреждении и прогнозировании прес­тупности в США, Великобритании, Франции и других странах, в том числе и в Казахстане.

Однако, практика показывает, что в аналитической деятельности правоохра­нительных органов не все новые методы имеют широкое применение в связи с отсутствием специалистов, научными инструментариями.

Заключение. Думается, что у всех этих технологий, указанных выше, есть хо­ро­шие перспективы для использования в Казахстане, но и перед правоохрани­те­ля­ми стоит огромная задача борьба с преступностью в том числе и в информаци­он­ном обществе (цифровом пространстве), исследованием которых предстоит циф­ро­вой криминологии.

Следуя идее В. С. Овчинского, в Казахстане, впрочем, как и во всем мире, на­з­рела необходимость введения нового направления и в отечественной кримино­ло­гии как цифровая криминология, которая, учитывая специфический характер са­мо­го цифрового пространства, действующей в нем преступности и детермини­рую­щих факторов, может рассматриваться как самостоятельная наука, предполагаю­щая самостоятельную учебную дисциплину либо отдельный раздел.

Список литературы

1. Овчинский В. С. Криминология цифрового мира. Учебник — М.: Норма: ИНФРАМ, 2018. — 352 с.
2. Белл Д. Грядущее поcтиндустриальное общество: опыт социального прогнозирования. — М.: Academia, 2006. С. 23 (658 с.).
3. Послание народу Казахстана «Экономический курс справед­ли­вого Казах­стана от 1 сентября 2023 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K23002023_1/links.
4. Постановление Правительства Республики Казахстан от 28 марта 2023 года №289 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации, развития отрасли информационно-коммуникационных технологий и кибербезопасности на 2023-2029 годы» // https://online.zakon.kz/
5. Постановление Правительства РК от 30 июня 2017 года №407 «Об утверждении Концепции кибербезопасности «Киберщит Казахстана» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000407

References

1. Ovchinskiy V. S. Kriminologiya tsifrovogo mira. Uchebnik — M.: Norma: INFRAM, 2018. — 352 s.
2. Bell D. Gryadushcheye poctindustrial’noye obshchestvo: opyt sotsial’nogo prognozirovaniya. — M.: Academia, 2006. S. 23 (658 s.).
3. Poslaniye narodu Kazakhstana «Ekonomicheskiy kurs spravedlivogo Kazakh­stana ot 1 sentyabrya 2023 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K23002023_1/links.
4. Postanovleniye Pravitel’stva Respubliki Kazakhstan ot 28 marta 2023 goda №289 «Ob utverzhdenii Kontseptsii tsifrovoy transformatsii, razvitiya otrasli informatsionno-kommunikatsionnykh tekhnologiy i kiberbezopasnosti na 2023-2029 gody» // https://online.zakon.kz/
5. Postanovleniye Pravitel’stva RK ot 30 iyunya 2017 goda №407 «Ob utverzhdenii Kontseptsii kiberbezopasnosti «Kibershchit Kazakhstana» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000407

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.147:34

Муканова Динара Серикбековна — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бөкен­ба­ев атындағы Ақтөбе заң институтының қылмыстық құқық және кримино­ло­гия кафедрасының аға оқытушысы, полиция подполковнигі (Қазақстан Республи­ка­сы, Ақтөбе қ.)

ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ПӘНДЕРДІ ОҚЫТУДЫҢ ЗАМАНАУИ ӘДІСТЕРІ

Түйін. Отандық заңгерлік білім беруді жаңғырту құқықты оқытуда жаңа әрі тиім­ді әдістемелерді енгізуді талап етеді. Бүгінде болашақ заңгерлерге арналған пәндерді оқытуда интерактивті әдістерді қолдану өзекті болып отыр. Алайда ин­тер­активті әдістерді қолдану тек оқытушы мен білім алушының мұқият дайын­да­луын ғана емес, сонымен қатар интерактив түрі мен сабақты өткізу тақырыбына бай­ланысты белгілі бір шектеулерді де талап етеді. Мақалада қылмыстық құқық­тың жалпы бөлімін жоғары оқу орнында оқытудың жаңа тәсілдері ұсынылып, «Қылмыстық құқық» пәні бойынша іскерлік ойынды өткізу әдістемесінің ерек­ше­ліктері ашып көрсетіледі.

Іскерлік ойындар білім алушылардың толеранттылық, шағын топтарда жұмыс істей білу, ойлаудың дербестігі және т. б. сияқты маңызды негізгі қасиеттерін қа­лып­тастыруға көмектеседі.

Түйінді сөздер: қылмыстық құқық, оқыту әдістемесі, заңгерлік білім беру, цифр­ландыру, тәжірибеге бағытталған тәсіл, интерактивті әдістер, сабақ, теория мен практиканың байланысын.

Муканова Динара Серикбековна — старший преподаватель кафедры уголовного права и криминологии Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан им.М. Букенбаева, подполковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ ПРЕПОДАВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Аннотация. Модернизация отечественного юридического образования тре­бу­ет внедрения новых и эффективных методик обучения права. Сегодня актуальным становится использование интерактивных методов в преподавании дисциплин для будущих юристов. Однако применение интерактивных методов требует не только тщательной подготовки преподавателя и обучающегося, но и определенных ограничений, связанных с типом интерактивности и темой проведения урока. В статье представлены новые подходы к обучению в вузе по Общей части уго­лов­ного права, раскрыты особенности методики проведения деловой игры по дис­циплине «Уголовное право».

В свою очередь, деловые игры помогают сформировать у обучающихся такие важные основные качества, как толерантность, умение работать в малых группах, самостоятельность мышления и многие другие.

Ключевые слова: уголовное право, методика обучения, юридическое обра­зо­вание, цифровизация, практико-ориентированный подход, интерактивные методы, занятие, связь теории и практики.

Mukanova Dinara Serikbekovna — senior lecturer of the department of criminal law and criminology of the Aktobe Law Institute of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, lieutenant colonel of the police (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

MODERN METHODS OF TEACHING CRIMINAL LAW DISCIPLINES

Annotation. Modernization of domestic legal education requires the introduction of new and effective methods of teaching law. Today, the use of interactive methods in teaching disciplines for future lawyers is becoming relevant. However, the use of interactive methods requires not only careful preparation of the teacher and student, but also certain restrictions depending on the type of interactive and the topic of conducting the lesson. The article presents new approaches to teaching the General section of criminal law in a higher educational institution, reveals the features of the methodology for conducting a business game on the discipline «Criminal law».

In turn, business games help develop such important fundamental qualities in students as tolerance, the ability to work in small groups, independent thinking, and many others.

Keywords: criminal law, teaching methods, legal education, digitalization, practice-oriented approach, interactive methods, occupation, connection of theory and practice.

 

Кіріспе. Қазіргі таңда оқу процесін үнемі жетілдіру қажет, өйткені кез келген оқу орнын бітірушінің басты сипаттары — оның біліктілігі мен икемділігі болып табылады. Соның ішінде қылмыстық құқық-құқық қорғау саласындағы мамандар үшін аса маңызды және негізгі пәндердің бірі. Бұл пән адамның құқыққа қайшы әре­кеттерін, яғни қылмыс деген ұғымды, оның түрлерін, қылмыс жасаған адамға қолданылатын жазаларды және жалпы қылмыстық жауапкершіліктің негіздерін зерттейді. Қылмыстық-құқық пәні — заңгер мамандығына дайындалатын курсант­тар үшін теориялық білім мен практикалық дағдыны үйлестіре отырып меңгеруді талап ететін маңызды бағыт. Қоғамның құқықтық мәдениетін арттыру, құқық бұзу­шылықтардың алдын алу және әділ сот жүйесін қалыптастыру үшін осы пән­дер­ді сапалы оқыту ерекше маңызға ие. Сол себептен заң пәндерін оқытуда білік­ті­лік тәсілді жүзеге асыру үшін жаңа білім беру технологиялары қажет. Себебі дәс­түрлі дәріс және тәжірибелік сабақ өткізу әдісі оқытудың репродуктивті сипатына, білім алушылардың шығармашылық белсенділігінің төмендігіне, олардың өз бетімен білім алу деңгейінің жеткіліксіздігіне, жеке оқыту тәсілін тиімді жүзеге асыру мүмкіндігінің болмауына, стандартты емес жағдайларға ден қою қабілетінің дамымауына әкеледі[1].

Оқу пәндерін оқыту нәтижелеріне қол жеткізудің негізгі тәсілдерінің бірі — оқу процесінде белсенді және интерактивті сабақ өткізу түрлерін кеңінен қолдану (компьютерлік модельдеу, іскерлік және рөлдік ойындар, нақты жағдайларды тал­дау, психологиялық және басқа да тренингтер) болып табылады. Бұл әдістер білім алушылардың кәсіби дағдыларын қалыптастыру мен дамыту мақсатында ауди­ториядан тыс жұмыстармен ұштастырыла отырып қолданылады[2].

Материалдар мен әдістер. Жоғарыда айтылғандардың барлығы қылмыстық құқық курсын оқытуға да қатысты. Болашақ заңгерлерді дайындау сапасын едәуір арттыруға болады, егер «Қылмыстық құқық» пәнін оқыту білім беру рефор­ма­сы­ның негізгі бағыттарына, теория мен практиканың байланысына, заманауи педаго­гикалық ғылымның тұлғаға бағытталған кәсіби білім беру мен шығармашылық дамуды көздейтін жетістіктеріне сәйкес келетін технологияларды қолдану негі­зінде құрылса.

Талқылау және нәтижелер. Қылмыстық құқықты оқытуда біліктілік тәсіл­мен қатар оқытушы бірнеше жайттарды ескеруі қажет:

Біріншіден, білім алушы дәріс тақырыбы бойынша практикалық сабаққа дайындалу кезінде қолдана алатын бағыт-бағдар алуы қажет.

Дәріс материалына қатысты екі түрлі тәсіл болуы мүмкін:

Оқытушы негізгі материалды құрылымды, сызбалық түрде беріп, курсантарға тақырып бойынша ақпаратты өз бетінше іздеуге жол көрсетеді.

Немесе оқулықтарда жақсы түсіндірілген, меңгеруге қиындық тудырмайтын тақырыптарды өткізіп, тек өз түсіндірмесін талап ететін күрделі тақырыптарды тереңірек ашып көрсетеді. Екі тәсілдің де өмір сүруге құқығы бар. Таңдау білім алушылардың өз бетімен меңгеру қабілеттеріне байланысты жүзеге асады.

Екіншіден, дәріс сабақтарды өткізуде де белсенді және интерактивті әдістерді қолдану қажет. Оларға, ең алдымен, келесі дәріс түрлері жатады: визуализация дәрі­сі, жұптасқан дәріс, пікірталас дәрісі және т. б.

Үшіншіден, интерактивті формада өтетін сабақтардың саны жалпы аудито­риялық сабақтардың кем дегенде 20%-ын құрауы тиіс. Сондықтан «Қылмыстық құқық» пәні бойынша практикалық сабақтардың жоспарын жасағанда, бұл пәннің барлық тақырыптары интерактивті әдістерге бейімделе бермейтінін ескеру қажет.

Төртіншіден, практикалық сабақтардың негізгі міндеттері курсантардың дәріс­терде және өзіндік жұмыс барысында алған теориялық білімдерін бекіту және тереңдету, қосымша білім алу, нақты жағдайларда қылмыстық заңды қолданудың практикалық дағдыларын қалыптастыру болып табылады. Практикалық сабақтар білім алушыларға тиісті қылмыстық-құқықтық нормалар мен құқықтың аралас салаларының нормаларын табу және талдау, қылмыстық заңның мазмұнын түсіну қабілетін дамытуға мүмкіндік береді.

Қылмыстық заңды қолдану жөніндегі болашақ қызметтің жағдайларына жа­қын­дау үшін интерактивті әдістерден басқа практикалық сабақтарды өткізудің тиім­ді әдісі міндеттерді шешу болып табылады. Бұл бір жағынан қылмыстық құқық теориясын қылмыстық заңның ережелерімен, екінші жағынан теория мен заң­ды құқық қолдану практикасымен байланыстыруға мүмкіндік береді, м. б. пікірі бойынша. От жағу, міндеттерді шешу (казустар) іс жүзінде тергеушілер, анық­таушылар, прокурорлар, судьялар қылмыстық істер бойынша сотқа дейінгі және сот ісін жүргізу барысында қылмыстық-құқықтық нормаларды қолдану ке­зін­де іс жүзінде жасайтын негізгі әрекеттерді жаңғырту болып табылады[3].

Сондықтан қылмыстық заң бойынша практикалық сабақтарды өткізу кезінде интерактивті әдістер мен мәселелерді шешудің кезектесуі де, үйлесуі де ұсыны­лады.

Оқу жоспарын жоспарлау кезінде белгілі бір интерактивті таңдау практи­ка­лық сабақтың тақырыбына және курсанттың практикалық сабақ кезінде қол жет­кізуі керек мақсаттарға-нәтижелерге байланысты болуы керек.

Сонымен қатар, курсантардың оқу сапасын бақылаудың модульдік-рейтингтік жүйесі туралы ұмытпаңыз. Практикалық сабақты өткізудің интерактивті әдісін қолдану оқытушы тарапынан тиісті бағалауды (балл) талап етеді.

Интерактивті жұмыс қазіргі уақытта курсантар үшін әдеттегі оқыту түрі бо­лып табылмайтындықтан, бағалау әр курсанттың практикалық сабаққа қатысуы дәс­түрлі үй немесе аудиториялық жұмыстарға қарағанда үлкен болуы керек.

Қылмыстық құқық бойынша бір практикалық сабақты өткізу әдістемесін си­пат­тау үшін біз «Қылмыстық заң» тақырыбын таңдадық. Бұл тақырып оқытылатын пәндердің негізгі тақырыптарының бірі болып табылады. Бұл ретте білім алу­шы­лардың оны игеруі материалдың көлемді болуына, жалпы қылмыстық заңды, сон­дай-ақ құқықтың сабақтас салаларын (Конституциялық, Халықаралық, азаматтық және т.б.) білуді және түсінуді талап ететіндігіне байланысты жиі белгілі бір қиындықтар туғызады.

Білім алушылар сабаққа дайындық кезінде белгілі бір акт (кең мағынада) қыл­мыс­тық құқықтың қайнар көзі болып табылатындығын дәлелдейтін немесе ке­рі­сінше жоққа шығаратын зерттелетін дереккөздердің белгілі бір ережелеріне назар аударуы үшін топтарға тапсырманы алдын-ала хабарлау қажет. Ойынның өзін өт­кізу үшін оқытушы білім алушыларды материалдық-техникалық құралдармен (муль­тимедиялық жабдықтар (проектор, ноутбук), түрлі түсті ватмандар мен маркерлермен, жылтыр журналдармен, қайшылармен және желіммен) қамтамасыз етуі тиіс. «Қылмыстық құқық» тақырыбындағы іскерлік ойынның бірқатар мақсат­тары бар, оларға қол жеткізуді мұғалім білуі және курсанарға егжей-тегжейлі түсіндіруі керек[4].

Ойын ережелері. Ойын екі негізгі кезеңнен тұрады: шағын топтарда жұмыс іс­теу және бүкіл аудиторияның жұмыс нәтижелері туралы есеп беру. Іскерлік ойын­ның дайындық кезеңі курсантарды топтарға бөлуден басталады. «Қыл­мыс­тық құқық бұзушылық құрамы» тақырыбындағы іскерлік ойында топтар 8 болуы керек (ойынға шығарылатын сұрақтар саны бойынша). Курсантарды топтарға қалай бөлуге болады, іс жүзінде онша маңызды емес. Топ ішінде әр курсантың топ үшін ортақ нәтижеге қол жеткізуге бағытталған өзіндік техникалық рөлі болуы керек. Бірінші рет оқытушының өзі бұл рөлдерді топ мүшелеріне таратқан дұрыс.

Топ ішінде келесі ойыншылардың болуы ұсынылады:

• үйлестіруші (делдал-топ қызметін ұйымдастырушы);
• хатшы (жұмыс нәтижелерін жазады);
• талдаушы (күшті және әлсіз жақтарын іздеу мақсатында айтылған ұстаным­дарды талдайды);
• белсенді тыңдаушы (ойды, жалпы идеяны тұжырымдауға көмектесіп, топ мүшелерінің кез-келгені не туралы айтқанын өз сөзімен айтуға тырысады);
• ресімдеуші (топ идеясын шығармашылық іске асыруға жауапты);
• тimekeeper (timekeeper) (тапсырманы орындауға жіберілген уақытты бақы­лайды). Оқытушының топ алдына қойған міндетіне байланысты басқа рөлдер де мүмкін. Рөлдерді бөлу топтың әр мүшесіне жұмысқа белсенді қатысуға мүмкіндік береді. Топта білім алушылар жеткіліксіз болған жағдайда, бір адам бірнеше рөл атқара алады.

Рөлдерді бөлгеннен кейін командалар арасында жеребе тастайды. Жеребе тас­тау дайындық кезеңінде 5 минуттан аспау тиіс.

Дайындық кезеңінен кейін шағын топтардағы жұмыс кезеңі басталады. Бөлін­ген уақытты қатаң бақылау керек, уақыт өткеннен кейін жұмысты жалғастыруға тыйым салынады.

Шағын топтарда жұмыс істеу кезінде «миға шабуылдың» қысқа кезеңі бөлінуі керек, оның барысында топтың барлық қатысушылары (үйлестіруші бақылайды) алынған тапсырма бойынша негізгі идеяларды сызады, бұл карточкада көрсетілген акт қылмыстық құқықтың қайнар көзі болып табылатындығын дәлелдеуден тұра­ды. Осы шығармашылық презентацияның форматын таңдау білім алушылардың таңдауы бойынша жасалу мүмкін. Олар: ватмандағы позицияны бейнелеу; муль­ти­медиялық жабдықты қолдана отырып презентация; журнал қиындыларын қол­дана отырып, ватмандағы коллаж және т. б.

Топтың кез-келген мүшесі топтың шешімі бойынша топтың позициясын ұсына алады, бірақ топтың барлық мүшелері жеке дәлелдерді бір-бірімен бөлісе отырып, позицияны дәлелдегенде жақсырақ болады

Сөз сөйлеуді бастамас бұрын, топтар топ мүшелерінің қайсысы бүкіл ойын­ның нәтижелері бойынша жұмыс істейтін келісім комиссиясында топтың мүддесін білдіретінін анықтап, оның атын оқытушыға хабарлауы керек.

Командаға берілген уақыт 4 минуттан аспау қажет. Уақыттың сақталуын оқы­туыш өзі бақылайды. Уақыт регламенті сақталу қажет. Ол сондай-ақ команданың негізгі дәлелдерін, артықшылықтары мен кемшіліктерін жазу барысында септігін тигізеді[5].

Топ сөз сөйлегеннен кейін 1 минут ішінде білім алушылар позицияны нақ­ты­лау, қарсы дәлелдеу мақсатында сөз сөйлеушілерге сұрақтар қояды. Негізгі ереже: дауға түспеу. Нақты сұрақ қойылады, оған нақты жауап берілуі керек. Оқытушы дауды тоқтатуы керек.

Барлық 8 топ 40 минут ішінде өнер көрсетуі керек. Осыдан кейін, сабақ уақыты­ның аяқталуына байланысты оқытушы келісім комиссиясының құрамын жариялайды және оған тапсырма береді: келесі сабаққа келесі тақырып бойынша жалпы тұжырымдар мен дәлелдер тұжырымдау.

Осыдан кейін оқытушы бүкіл ойын бойынша өз пікірін айтады. Ол ойынның осындай параметрлеріне өзіндік баға беруі керек:

• жалпы топтардың жұмысы — «миға шабуыл» кезінде жұмысты ұйымдас­ты­ру, рөлдерді сақтау;
• топтардың дәлелдері — олардың қайсысы позицияны растады, қайсысы нақ­ты­лауды қажет етті, қай топқа сілтеме жасау керек және т. б.;
• топтарға қойылған сұрақтар және оларға жауаптар;
• келісім комиссиясы жұмысының нәтижелері[6].

Оқытушы өз сөзінде білім алушылар ойында қолданған шығармашылықтың барлық түрлерін мақтауы керек, өйткені бұл ойынның ең қиын бөлігі. Топтың өз ұстанымын креативті түрде ұсынуға деген көзқарасын сыни тұрғыдан бағалай оты­рып, оқытушы курсантардың болашақта өздерінің шығармашылық қабілеттерін көрсетуге, өз дәлелдерін шығармашылық түрде жүзеге асыру үшін өзіндік идеялар айтуға құлықсыздығын тудыруы мүмкін. Тиісінше, бұл жағдайда іскерлік ойындар құрғақ және қызықсыз өтеді, бұл интерактивтен күтілетін білім беру әсерін айтар­лықтай төмендетеді.

Қорытынды. Іскерлік ойындар білім алушылардың толеранттылық, шағын топтарда жұмыс істей білу, ойлаудың дербестігі және т.б. сияқты маңызды негізгі қасиеттерін қалыптастыруға көмектеседі. Сондықтан қылмыстық құқықты оқы­туда интерактивтің бұл түрін әр тақырып бойынша емес, іскерлік ойын үлкен білім беру нәтижелеріне қол жеткізген кезде ғана қолдану ұсынылады.

Список литературы

1. Шаймуханова С. Д., Кенжебаева З. С. Модернизация образования Респуб­ли­ки Казахстан: состояние и перспективы развития // Успехи современного естествознания. — 2014. — № 5-1.
2. Омурчиева Э. М., Садырова Г. Н. К вопросу о современном юридическом об­разовании // Актуальные проблемы современной науки: Мат-лы международ. науч.-практ. конф., посвящ. 75-летию заслуженного деятеля РК, д-ра юрид. наук, проф. Жалаира О. Ш. и 25-летию Евразийской юридической академии им. Д. А. Кунаева. — Алматы, 2017. — С. 302-303 // https:\\power-law.kz/zhurnal-sobyitij
3. Алауханов Е. О. Актуальные проблемы юридического образования в Казах­стане // Вестник Национальной академии наук Республики Казахстан. — 2015. — № 1.
4. Воскресенская Е. В. Проблема качества юридического образования в совре­менной России // Современные проблемы науки и образования. — 2017. — № 2. С. 1 // https:\\sciene-education.ru/ru/article/view
5. Турецкий Н. Н. О качестве юридического образования в Казахстане // Науко­вий часопис Нацiональноi академii прокуратури Украiни. — 2017. — № 2(14) // http://www.chasopysnapu.qp.qov.ua\chasopys\ua\pdf\2-2017\turetskij.pdf.
6. Манин С. Н. Совершенствование системы высшего юридического образо­вания в Республике Казахстан // Право и образование. — 2015. — № 5. — С. 98-99 // naukarus.com.

References

1. Shaymukhanova S. D., Kenzhebayeva Z. S. Modernizatsiya obrazovaniya Respub¬li¬ki Kazakhstan: sostoyaniye i perspektivy razvitiya // Uspekhi sovremennogo yestestvoznaniya. — 2014. — № 5-1.
2. Omurchiyeva E. M., Sadyrova G. N. K voprosu o sovremennom yuridicheskom ob-razovanii // Aktual’nyye problemy sovremennoy nauki: Mat-ly mezhdunarod. nauch.-prakt. konf., posvyashch. 75-letiyu zasluzhennogo deyatelya RK, d-ra yurid. nauk, prof. Zhalaira O. SH. i 25-letiyu Yevraziyskoy yuridicheskoy akademii im. D. A. Kunayeva. — Almaty, 2017. — S. 302-303 // https:\\power-law.kz/zhurnal-sobyitij
3. Alaukhanov Ye. O. Aktual’nyye problemy yuridicheskogo obrazovaniya v Kazakh¬stane // Vestnik Natsional’noy akademii nauk Respubliki Kazakhstan. — 2015. — № 1.
4. Voskresenskaya Ye. V. Problema kachestva yuridicheskogo obrazovaniya v sovre¬mennoy Rossii // Sovremennyye problemy nauki i obrazovaniya. — 2017. — № 2. S. 1 // https:\\sciene-education.ru/ru/article/view
5. Turetskiy N. N. O kachestve yuridicheskogo obrazovaniya v Kazakhstane // Nauko¬viy chasopis Natsional’noi akademii prokuraturi Ukraini. — 2017. — № 2(14) // http://www.chasopysnapu.qp.qov.ua\chasopys\ua\pdf\2-2017\turetskij.pdf.
6. Manin S. N. Sovershenstvovaniye sistemy vysshego yuridicheskogo obrazovaniya v Respublike Kazakhstan // Pravo i obrazovaniye. — 2015. — № 5. — S. 98-99 // naukarus.com.

---

МРНТИ 14.35.09

УДК 378

Рысмагамбетова Гульнара Мусиевна — профессор кафедры уголовного пра­ва, процесса и криминалистики Карагандинского университета им. Е. А. Букето­ва, кандидат юридических наук, ассоциированный профессор (Республика Казах­стан, г. Караганда)

КРИТИЧЕСКОЕ МЫШЛЕНИЕ КАК КЛЮЧЕВОЙ КОМПОНЕНТ ЮРИДИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ НА ПРИМЕРЕ ПРЕПОДАВАНИЯ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН

Аннотация. Статья посвящена исследованию значения критического мыш­ления для будущих юристов, а также рассмотрению эффективных подходов к его формированию в образовательном процессе. Основная цель работы — определить значимость критического мышления в подготовке студентов юридических спе­ци­аль­ностей и проанализировать методы и технологии, способствующие его раз­ви­тию. В условиях стремительных изменений в правовой сфере критическое мышле­ние выступает как неотъемлемый элемент профессиональной компетентности юрис­та. Внедрение специальных программ в учебный процесс помогает развивать у студентов аналитические способности, усиливает их профессиональную подго­тов­ку и умение решать сложные правовые задачи. Результаты исследования подт­верж­дают, что развитие критического мышления способствует модернизации юри­дического образования, повышает качество обучения, способствует форми­ро­ванию у студентов навыков анализа, аргументации, самостоятельного мышления и принятия взвешенных решений.

Ключевые слова: критическое мышление, студенты-юристы, анализ, мето­ды, технологии, развитие, образовательные программы, профессиональная дея­тель­ность

Рысмағамбетова Гульнара Мусиевна — Е. А. Бөкетов атындағы Қарағанды университетінің қылмыстық құқық, процесс және криминалистика кафедрасы­ның профессоры, заң ғылымдарының кандидаты, қауымдастырылған профессор (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)

СЫНИ ТҰРҒЫДАН ОЙЛАУ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ ПӘНДЕРДІ ОҚЫТУ МЫСАЛЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚҰЗЫРЕТТІЛІКТІҢ НЕГІЗГІ ҚҰРАМДАС БӨЛІГІ РЕТІНДЕ

Түйін. Мақала болашақ заңгерлер үшін сыни ойлаудың маңыздылығын зерт­теуге, сондай-ақ оны білім беру процесінде қалыптастырудың тиімді тәсілдерін қарастыруға арналған. Жұмыстың негізгі мақсаты — заң мамандықтарының сту­денттерін дайындауда сыни ойлаудың маңыздылығын анықтау және оның дамуы­на ықпал ететін әдістер мен технологияларды талдау. Құқықтық саладағы қар­қын­ды өзгерістер жағдайында сыни ойлау заңгердің кәсіби құзыреттілігінің ажырамас элементі ретінде әрекет етеді. Оқу процесіне арнайы бағдарламаларды енгізу сту­денттердің аналитикалық қабілеттерін дамытуға көмектеседі, олардың кәсіби дай­ын­дығын және күрделі құқықтық мәселелерді шеше білуін күшейтеді. Зерттеу нә­ти­желері сыни ойлауды дамыту құқықтық білім беруді жаңғыртуға ықпал ететінін, оқыту сапасын арттыратынын, студенттердің талдау, дәлелдеу, өз бетінше ойлау және салмақты шешімдер қабылдау дағдыларын қалыптастыруға ықпал ететінін растайды.

Түйінді сөздер: сыни тұрғыдан ойлау, заң студенттері, талдау, даму, әдістері, технологиялары, білім беру бағдарламалары, кәсіби қызмет

Rysmagambetova Gulnara Musiyevna — professor of the department of criminal law, procedure and forensic science of the Karaganda University named after E. A. Buketov, candidate of law, associate orofessor (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

CRITICAL THINKING AS A KEY COMPONENT OF LEGAL COMPETENCE USING THE EXAMPLE OF TEACHING CRIMINAL LAW DISCIPLINES

Annotation. The article is devoted to the study of the importance of critical thinking for future lawyers, as well as the consideration of effective approaches to its formation in the educational process. The main purpose of the work is to determine the significance of critical thinking in the training of students of legal specialties and analyze the methods and technologies that contribute to its development. In the conditions of rapid changes in the legal sphere, critical thinking acts as an indispensable element of professional competence of a lawyer. The introduction of special programs in the educational process helps to develop students’ analytical abilities, enhances their professional training and ability to solve complex legal problems. The results of the study confirm that the development of critical thinking contributes to the modernization of legal education, improves the quality of learning, helps students to develop the skills of analysis, argumentation, independent thinking and balanced decision-making.

Key words: critical thinking, law students, analysis, developmental, methods, technologies, educational programs, professional practice

 

Введение. Высшее образование сегодня должно быть направленным на повы­ше­ние требований к входу в профессию, учитывать вызовы глобального мира. Об­ще­мировая практика диктует потребность перехода от абстрактного образования к конкретному, привязанному к рынку труда, когда выпускник учебного заведения получает знания и навыки, востребованные реальными жизненными условиями. Очевидно, что в условиях новых требований к специалисту, многочисленных из­менений в законодательстве невозможно сохранить неизменной подходы к препо­даванию.

Решение вопросов, определённых вызовами, зависит от качественного обра­зо­вания, которое должно быть ориентировано на потребности рынка труда. Кон­цепция развития юридического образования в Республике Казахстан на 2025-2030 годы устанавливает программные основы для обеспечения подготовки юриди­чес­ких кадров нового формата, готовых к эффективному и ответственному служению обществу[1].

Материалы и методы. Материалами послужили работы ученых разных науч­ных школ направлений, которые провели исследование критического мышления и разработали различные аспекты критического мышления, а также рецензируе­мость работ и выступлений, которая повышает уровень критического мышления. К методам для развития критического мышления можно отнести: дискуссии и де­баты, ролевые игры, воркшопы, письменные работы, традиционные практические семинары, мозговые штурмы, судебные процессы, квесты и др., а также базы дан­ных нормативно-правовых актов.

Обсуждение и результаты. В последнее время все чаще можно слышать от практиков о недостатках выпускников связанных с умением располагать к себе, ясно, точно, логично излагать свои мысли, убедительно аргументировать и т.д. Сни­жению эффективности классической подготовки юриста способствует и пос­то­янное изменение законодательства, нестабильный характер правового регули­ро­вания. В современном мире человеку невозможно соперничать с искусственным ин­теллектом, который способен моментально обрабатывать огромные объемы ин­формации и выдавать готовые решения. Когда речь идет о принятии решений, осо­бен­но в условиях правовой неопределенности, ситуация становится еще более слож­ной, требующей не только знаний, но и глубоких аналитических способ­нос­тей. В этой связи, возрастает роль педагогов, которые не только должны переда­вать знания, ценности права, следовать модели правового поведения, использовать новейшие технологии, быть проводниками инновационных подходов и техноло­гий, но и сами должны быть на передовой этих процессов. Акцент смещается с фун­даментальной теоретической подготовки студента на развитие практических навыков: умения юридически аргументировать, анализировать исходные данные пра­вового спора, рассуждать, оценивать вынесенные решения и составлять про­цес­суальные документы — всё это способствует формированию профессиональ­ной компетентности выпускника. Преимуществом данного подхода является раз­ви­тие у студентов аналитических способностей, способности к независимому мыш­лению и принятию решений, получение знаний о роли и функциях дея­тельности юриста. Основополагающий тезис такой технологии – научить учиться. Важны не столько знания, как умение их получать и использовать. В основе – вы­ра­ботка новой образовательной парадигмы, где знания не «даются» и не «полу­чаются», а «приобретаются».

Обновление образовательных программ благотворно влияет на развитие твор­ческих процессов. Обучение мобильное, интенсивное, содержание преподаваемой дисциплины направлены в сторону прикладных задач профессии, становится поч­ти искусством, важным элементом педагогического мастерства. На фоне такого подхода, ускоренных изменений, активно встает вопрос к разработке новых обра­зовательных программ. Так, Атлас новых профессий и компетенций Казахстана обозначил 239 новых, 95 трансформирующихся и 129 исчезающих профессий. На основе модели опережающего кадрового обеспечения мы наблюдаем сегодня, как правило, симбиоз профессии как: эко-юрист, юрист-специалист по человеко-машинному авторскому праву и т. д.[2].

К сожалению, уже сегодня, многим выпускникам приходится переучи­ты­вать­ся, тратить на это дополнительное время и средства. Особенно это касается тех об­разовательных программ и учреждений, где организация практики поставлена на формальную основу. Все это неизбежно негативно отражается на обществе и го­сударстве. Сегодня получить образование раз и на всю жизнь невозможно. Об­ра­зование в течение всей жизни – тренд современной системы образования. Этому способствуют дисциплины по основной образовательной программе (Major) и дис­цип­лины по дополнительной образовательной программе (Minor). Освоения дис­цип­лин по дополнительной образовательной программе осуществляется для полу­чения дополнительных компетенций по смежным или профильным ОП, а также для удовлетворения личных потребностей обучающегося. И уже сегодня в процес­се обучения студенты получают дополнительные компетенции на «Курсере» и других онлайн курсах, для старшего поколения предусмотрены «Серебряные уни­верситеты» и т. д.[3]

Дорожной картой по повышению качества подготовки юридических кадров в организациях высшего и (или) послевузовского образования предусмотрены ак­туа­лизация образовательных программ по запросам работодателей и с приме­не­ни­ем искусственного интеллекта, разработка новой модели выпускника ОП по на­прав­лению «Право», разработка методологии проведения сертификации юриди­ческих кадров, проработка вопросов по открытию центров признания в целях подтверждения квалификации действующих специалистов и выпускников вузов и т. д.[4]

На справедливость гипотезы об эффективности формирования компонентов критического мышления в целостное мыслительное умение указывают работы Н. А. Коваль, Н. К. Титовой[5]. Так, проведенное исследование эффективности про­грам­мы развития критического мышления у студентов-юристов показало, что сту­ден­ты, прошедшие эту программу, продемонстрировали значительное улучшение в способности критически оценивать правовые нормы и конструкции»[6].

Нам импонирует работа группы ученых (47 человек) разных научных школ на­правлений (физика, социология, философия, психология, образование, эконо­ми­ка, социальные, компьютерные науки, экспертиза), которые провели исследование критического мышления и разработали 35 аспектов критического мышления, раз­де­ленных на 3 блока: аффективные стратегии, когнитивные стратегии — микро­спо­собности, когнитивные стратегии — микронавыки[7]. Данными аспектами кри­тического мышления мы руководствуемся в процессе преподавания. В процессе ра­боты обучающимся предлагаются указания на проблемы, диспозиции. Напри­мер, по дисциплине «Теория и практика противодействия преступлениям против личности» каждому представляется своя вводная, описательно-мотивировочная часть приговора суда по которой необходимо подготовить и защитить проект по сформулированной резолютивной части. Оценка осуществляется по критериям (для других заданий критерии могут меняться):

Аффективные стратегии	Когнитивные стратегии — макроспособности	Когнитивные стратегии — микронавыки
Независимость мышления Практикование беспристрастности/непредвзятости Исследование мыслей, лежащих в основе чувств, и чувств, лежащих в основе мыслей Проявление и совершенствование интеллектуального смирения и приостановки суждения Проявление и совершенствование интеллектуальной храбрости Проявление и совершенствование добросовестности и честности Проявление и совершенствование интеллектуальной настойчивости Проявление и совершенствование уверенности в правильности решения	Прояснение проблем, умозаключений и верований Оценка достоверности источников информации  Анализ или оценка аргументов, интерпретаций, верований или теории Анализ или оценка поступков (действий) и линий поведения (тактик) Критическое чтение: Прояснение или разбор текстов Критическое слушание: Искусство молчаливого диалога	Построение веско обоснованных выводов, прогнозов (предварительных оценок) или интерпретаций Оценивание свидетельств и предполагаемых фактов Распознавание противоречий

Задача направлена на индивидуальную работу, личную ответственность, на фор­мирование способности распознавать предвзятости и ошибки, умение выд­ви­гать аргументы и защищать их по принципу: «только убежденный способен убеж­дать».

Часто используется взаимная рецензируемость работ и выступлений, которая повышает уровень критического мышления. В результате мы достигаем глубокого изучения законодательной и судебной практики, понимания сути и достоверности информации, умения выявлять скрытые смысли и учитывать контекст и подтекст, высказывать собственное мнение, отличать факты от предположений и мнений, предугадывать последствия правовых решений, применять логические методы, вы­являть закономерности, совершенствовать интеллектуальную храбрость, ши­роту взглядов, навык оценивать собственные мысли, и понимать, что при появ­ле­нии новых данных может измениться взгляд на ситуацию. Кроме этого, часто за­да­ния ориентируют на междисциплинарные связи. Все это демонстрирует при­знаки критического мышления: анализ, оценка, интерпретация, индукция и дедук­ция, саморефлексия[8].

К методам для развития критического мышления можно отнести: дискуссии и дебаты, ролевые игры, воркшопы, письменные работы, традиционные практи­чес­кие семинары, мозговые штурмы, судебные процессы, квесты и др. Геймофикация, симуляции и внедрение VR, Deepfake-технологий могут способствовать развитию личностного самовыражения обучающихся. Все эти методы и технологии позво­ля­ют работать в команде, развивать навыки публичных выступлений, применять правовые знания, увидеть право в реальности, способствуют формированию ана­ли­ти­ческих способностей. Опыт использования элементов такого обучения име­ется. Практически в каждом вузе, где имеется юридический факультет, создаются юридические клиники и (или) научно-практические центры, лаборатории, клубы, различные модельные предприятия.

Огромную помощь в образовательном процессе оказывают базы данных нормативно-правовых актов «Әділет», «Параграф», «Союз Право Информ», ин­фор­мационный сервис «Qamqor», Единый реестр досудебных расследований «Электронные обращения», Система информационного обмена для правоохрани­тель­ных, специальных государственных и других органов. Например, по образо­ва­тельной программе «Судебно-прокурорская деятельность» при изучении дисци­плины «Противодействие отмыванию преступных доходов и финансированию тер­роризма (ПОД/ФТ)» мы постоянно обращаемся к данным электронных серви­сов. Данные сервисы позволяют быстро найти необходимый нормативно-правовой акт, рассмотреть судебную практику, проанализировать динамику формирования действующей правовой нормы. Большими плюсами их использования следует считать удобный и быстрый доступ к образовательным материалам независимо от места нахождения обучающегося, возможность одновременно работать в не­сколь­ких базах, практиковать знания и навыки при помощи тренажеров, судебных про­цессов и т.д.

Сегодня невозможно представить занятие без использования интернет-про­стран­ства, в котором можно найти все от нормативов, практики применения, до новостных страниц с отражением исследуемого вопроса. Поскольку реальные су­деб­ные решения неоднородны по содержанию, студенты изучают различные ва­ри­анты изложения сути вопроса и спора о праве, способы аргументации, стилистику формулировок и выраженную в них правовую позицию судебного органа. Поэтому необходимо предусмотреть широкие возможности для получения знаний и на­выков в сфере IТ-технологий, сквозных цифровых технологий с акцентом на E-learning.

Использование такого подхода в преподавании юридических дисциплин — это объективная необходимость, учитывая состояние современной преступности. Клю­чевыми особенностями современной преступности становится высокая латен­т­ность; снижается и количество установленных лиц, совершивших уголовные пра­во­нарушения, особенно когда речь идёт о применении сложных и высокотехно­ло­гичных методов при совершении экономических правонарушений, в сфере инфо­рма­тизации и связи, против собственности; бытовая преступность приобретает но­вые формы и особенности; организованная преступность направлена не только на получение прибыли, но и на преобразование целых отраслей экономики и оказание целенаправленного влияния на институты и государства. Для этого, например, пре­ступные структуры активно привлекают к сотрудничеству лучших аудиторов, IT-экспертов, юристов и других профессионалов высочайшего уровня, что услож­няет раскрытие правонарушений. Параллельно с этим происходит трансформация современного общества, развиваются технологии генного редактирования, транс­план­тации органов, формируется геномная медицина и т.д., которые незамед­ли­тельно отражаются на современной преступности. Как отмечает И. И. Кучеров «… феномен преступности, с организационной и управленческой точек зрения не яв­ляется статичной, подвержена постоянной трансформации, в том числе в условиях появления новых рисков и угроз для общества, государства»[9]. Более того и сам пра­вонарушитель изменился. По мнению В. О. Касимова, Е. В. Червонных, «Сов­ре­менный преступник, по сравнению с преступником, совершающим пре­ступ­ле­ния 15 лет назад, «повзрослел» на 5-6 лет»[10], что также сказывается на сложности раскрытия правонарушений.

Расследовать правонарушения, имеющие сложные механизмы, в которых пре­ступный мир транснациональный, динамичный, фрагментарный, очень сложно и требует подготовленности. Одним из рисков, связанным, например, с оборотом крип­товалюты в сфере противодействия отмыванию доходов, является непод­го­товленность правоохранительных органов к выявлению и расследованию этих правонарушений. Л. Л. Фитуни отмечает, что «…чем больше смешаны законные и незаконные, формальные и неформальные, тайные и явные виды преступной дея­тельности, чем больше неразбериха по поводу происхождения денежных средств, тем сложнее эффективно использовать сообщения о подозрительных операци­ях»[11]. Особенно если речь идет о предикатных правонарушениях. В этой связи вы­пускник юридического факультета должен быть подготовлен работать с такими правонарушителями.

Заключение и выводы. В условиях быстрого изменения законодательства, неспособности законодателя реагировать на все вызовы, мы можем научить сту­дентов учиться. Благо, что в настоящее время мы работаем с представителями «по­ко­ления Z», которые обладают развитым эмоциональным интеллектом и склон­ностью к образному восприятию и удерживают внимание только если предмет изу­чения им интересен. Сегодня с уверенностью можно сказать, что у обучающихся наблюдается интерес к таким формам работы, которые основаны не на механи­чес­ком заучивании, а на рефлексии, оценивании себя и одногруппников в этом про­цессе. Это формирует широту взглядов и открытость новому. Наша глав­ная задача как педагогов поощрять это, формировать навыки, в основе ко­то­рых корректное отношение, фундаментальные знания, нормы морали, юриди­че­ская этика и кри­ти­ческое мышление, которое раскрывает новые возможности для совершенство­ва­ния юридического образования. Это обеспечивает гармоничное (последовательное и постепенное) изменение статуса обучающегося от новичка до уровня, когда выпускник вуза способен сразу «встать к станку».

Список литературы

1. Концепция развития юридического образования в Республике Казахстан на 2025-2030 годы // https://mnu.kz/ru/umo/#tab-1
2. Атлас новых профессий и компетенций // https://enic-kazakhstan.edu.kz/ru/event/31
3. Концепция развития высшего образования и науки в Республике Казахстан на 2023-2029 годы // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000248
4. Дорожная карта по повышению качества подготовки юридических кадров в организациях высшего и (или) послевузовского образования. Утверждена Министром науки и высшего образования 23.09.2024 г.
5. Коваль Н. А., Титова Н. К. Оценка эффективности программы развития кри­тического мышления у студентов вузов юридического профиля // Высшее образо­ва­ние сегодня. — 2024. — №5. — С. 30-36.
6. Титова Н. К. Верификация эффективности программы развития критичес­кого мышления у студентов-юристов // Дайджест социальных исследований. —2024. — № 3 (15). — С. 3-9.
7. Критическое мышление: отчет об экспертном консенсусе для целей образо­ва­тельного анализа, оценки и обучения (Дельфи-доклад). Краткое изложение основных положений // https://evolkov.net/critic.think/articles/Volkov.E. Critical.think.principles.introduction.html#gsc.tab=0
8. Критическое мышление // u.wikipedia.org/wiki/
9. Кучеров И. И. Криминологические исследования личности преступника в эпоху цифровых технологий // Личность преступника в изменяющемся мире (Дол­гов­ские чтения): Сб. мат-лов III Всерос. науч.-практ. конф. (23-24 марта 2023 г.) / науч. ред. В. В. Меркурьев, Ю. А. Тимошенко. — М.: Ун-т прокуратуры Рос. Федерации, Рос. криминолог. ассоц., 2023. — 676 с.
10. Касимов В. О., Червонных Е. В. Возраст преступника: криминологическая характеристика, особенности и значение: Монография. — М.: Юрлитинформ, 2020. — 160 с.
11. Фитуни Л. Л. Финансовый мониторинг. — М.: Международный незави­симый эколого-политологический ун-т, 2002. — 550 с.

References

1. Kontseptsiya razvitiya yuridicheskogo obrazovaniya v Respublike Kazakhstan na 2025-2030 gody // https://mnu.kz/ru/umo/#tab-1
2. Atlas novykh professiy i kompetentsiy // https://enic-kazakhstan.edu.kz/ru/event/31
3. Kontseptsiya razvitiya vysshego obrazovaniya i nauki v Respublike Kazakhstan na 2023-2029 gody // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000248
4. Dorozhnaya karta po povysheniyu kachestva podgotovki yuridicheskikh kadrov v organizatsiyakh vysshego i (ili) poslevuzovskogo obrazovaniya. Utverzhdena Ministrom nauki i vysshego obrazovaniya 23.09.2024 g.
5. Koval’ N. A., Titova N. K. Otsenka effektivnosti programmy razvitiya kri-ticheskogo myshleniya u studentov vuzov yuridicheskogo profilya // Vyssheye obrazo¬va¬niye segodnya. — 2024. — №5. — S. 30-36.
6. Titova N. K. Verifikatsiya effektivnosti programmy razvitiya kritiches-kogo myshleniya u studentov-yuristov // Daydzhest sotsial’nykh issledovaniy. —2024. — № 3 (15). — S. 3-9.
7. Kriticheskoye myshleniye: otchet ob ekspertnom konsensuse dlya tseley obrazo¬va-tel’nogo analiza, otsenki i obucheniya (Del’fi-doklad). Kratkoye izlozheniye osnovnykh polozheniy // https://evolkov.net/critic.think/articles/Volkov.E. Critical.think.principles.introduction.html#gsc.tab=0
8. Kriticheskoye myshleniye // u.wikipedia.org/wiki/
9. Kucherov I. I. Kriminologicheskiye issledovaniya lichnosti prestupnika v epokhu tsifrovykh tekhnologiy // Lichnost’ prestupnika v izmenyayushchemsya mire (Dol¬gov-skiye chteniya): Sb. mat-lov III Vseros. nauch.-prakt. konf. (23-24 marta 2023 g.) / nauch. red. V. V. Merkur’yev, YU. A. Timoshenko. — M.: Un-t prokuratury Ros. Federatsii, Ros. kriminolog. assots., 2023. — 676 s.
10. Kasimov V. O., Chervonnykh Ye. V. Vozrast prestupnika: kriminologicheskaya kharakteristika, osobennosti i znacheniye: Monografiya. — M.: Yurlitinform, 2020. — 160 s.
11. Fituni L. L. Finansovyy monitoring. — M.: Mezhdunarodnyy nezavi-simyy ekologo-politologicheskiy un-t, 2002. — 550 s.

---

МРНТИ 14.35.09

УДК 372.881.111.1

Гузикова Валентина Викторовна — доцент кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России, кандидат филологических наук, доцент (Российская Федерация, г. Екатеринбург)

ИНТЕГРАЦИЯ ТРАДИЦИОННЫХ И ИННОВАЦИОННЫХ МЕТОДОВ В ПРАКТИКУ ПРЕПОДАВАНИЯ АНГЛИЙСКОГО ЯЗЫКА ДЛЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ЦЕЛЕЙ

Аннотация. Данная статья посвящена исследованию возможностей ин­тегра­ции традиционных и инновационных методов в практике преподавания английс­кого языка для специальных целей (ESP — English for Specific Purposes). Ак­туальность данной темы обусловлена необходимостью повышения эффективности образовательных программ и адаптации их к современным требованиям рынка тру­да. Анализируется роль классических подходов, таких как практические упраж­нения и самостоятельная работа студентов на основе прямого метода обучения язы­ку, метода грамматического перевода, аудиолингвизма. Эти методы остаются основой образовательного процесса, однако требуют обновления и модернизации для соответствия современным условиям. Автором также рассматриваются совре­менные технологии, такие как использование искусственного интеллекта (AI), гей­мификации, предметно-языкового интегрированного обучения, обучения языку на основе заданий (TBLT). Эти инструменты способствуют созданию интерактивной и персонализированной образовательной среды. Результаты исследования по­ка­зывают, что интеграция традиционных и инновационных методов позволяет улуч­шить качество преподавания ESP, сделать процесс обучения более динамичным и ориентированным на индивидуальные потребности студентов. Это способствует подготовке специалистов, обладающих высоким уровнем профессиональной ком­петенции и владеющих иностранным языком на уровне, необходимом для успеш­ной карьеры.

Ключевые слова: традиционный метод, коммуникативная компетенция, ин­новационный подход, иностранный язык для специальных целей, метод про­ектов, обучение на основе задач, геймификация, предметно-языковое интегрированное обучение, грамматико-переводной метод.

Гузикова Валентина Викторовна — Ресей Ішкі істер министрлігінің Орал заң институтының шет тілдері кафедрасының доценті, филология ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Екатеринбург қ.)

АРНАЙЫ МАҚСАТТАР ҮШІН АҒЫЛШЫН ТІЛІН ОҚЫТУ ТӘЖІРИБЕСІНЕ ДӘСТҮРЛІ ЖӘНЕ ИННОВАЦИЯЛЫҚ ӘДІСТЕРДІ БІРІКТІРУ

Түйін. Бұл мақала арнайы мақсаттар үшін ағылшын тілін оқыту тәжірибесінде дәстүрлі және инновациялық әдістерді біріктіру мүмкіндіктерін зерттеуге арналған (ESP — English for Specific Purposes). Бұл тақырыптың өзектілігі білім беру бағдарламаларының тиімділігін арттыру және оларды еңбек нарығының заманауи талаптарына бейімдеу қажеттілігімен байланысты. Тілді оқытудың тікелей әдісі, грамматикалық аударма әдісі, аудиолингвизм негізінде практикалық жаттығулар мен студенттердің өзіндік жұмысы сияқты классикалық тәсілдердің рөлі талданады. Бұл әдістер білім беру процесінің негізі болып қала береді, бірақ заманауи жағдайларға сәйкес келу үшін жаңарту мен жаңартуды қажет етеді. Ав­тор сонымен қатар жасанды интеллект (AI), геймификация, пәндік-тілдік интегра­ция­ланған оқыту, тапсырмаға негізделген тілді оқыту (TBLT) сияқты заманауи технологияларды қарастырады. Бұл құралдар интерактивті және жекелендірілген білім беру ортасын құруға ықпал етеді. Зерттеу нәтижелері дәстүрлі және инно­ва­циялық әдістерді біріктіру ESP оқыту сапасын жақсартуға, оқу процесін динами­калық және студенттердің жеке қажеттіліктеріне бағытталған етуге мүмкіндік беретінін көрсетеді. Бұл Кәсіби құзыреттіліктің жоғары деңгейіне ие және табысты мансап үшін қажетті деңгейде шет тілін білетін мамандарды даярлауға ықпал етеді.

Түйінді сөздер: дәстүрлі әдіс, коммуникативтік құзыреттілік, инновациялық тәсіл, арнайы мақсаттарға арналған шет тілі, жоба әдісі, міндеттерге негізделген оқыту, геймификация, пәндік-тілдік интеграцияланған оқыту, грамматикалық-аударма әдісі

Guzikova Valentina Victorovna — associate professor of the department of foreign languages of the Ural Law Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, candidate of philological sciences, associate professor (Russian Federation, Yekaterinburg)

INTEGRATION OF TRADITIONAL AND INNOVATIVE METHODS INTO THE ENGLISH TEACHING PRACTICE FOR SPECIFIC PURPOSES

Annotation. This article is devoted to the study of the possibilities of integrating traditional and innovative methods in the practice of teaching English for specific purposes (ESP — English for Specific Purposes). The relevance of this topic is due to the need to improve the effectiveness of educational programs and adapt them to modern labor market requirements. The role of classical approaches is analyzed, such as practical exercises and independent work of students based on the direct method of language teaching, the method of grammatical translation, and audio linguistics. These methods remain the basis of the educational process, but they require updating and modernization to meet modern conditions. The author also examines modern technologies such as the use of artificial intelligence (AI), gamification, content and language integrated learning (CLIL), and task-based language learning (TBLT). These tools contribute to creating an interactive and personalized learning environment. The results of the study show that the integration of traditional and innovative methods can improve the quality of ESP teaching, make the learning process more dynamic and focused on the individual needs of students. This contributes to the training of specialists with a high level of professional competence and proficiency in a foreign language at the level necessary for a successful career.

Keywords: traditional method, communicative competence, innovative approach, English language for specific purposes (ESP), project method, task-based learning (TBLT), gamification, content and language integrated learning (CLIL), grammar-translation method.

 

Введение. Английский язык стал глобальным языком, объединяющим пред­ста­вителей разных стран и культур. Это основной язык, используемый в между­народном бизнесе, науке, технологиях и дипломатии. Изучение английского языка может открыть возможности для общения и сотрудничества с людьми со всего ми­ра. Процесс освоения английского языка может быть сложной задачей, но в гло­ба­лизованном мире без его знания не обойтись. Некоторые распространенные проб­лемы, связанные с особенностями данного иностранного языка, включают в себя сле­дующие элементы:

Грамматика и времена глаголов: В английском языке существует множество правил грамматики и несколько времен глаголов, что может привести к путанице.

Произношение: Английское произношение может быть сложным, поскольку многие слова звучат не так, как пишутся.

Словарный запас: Английский язык отличается большим словарным запасом, многие слова имеют несколько значений.

Уверенность в себе: Многие люди стесняются говорить по-английски, особенно в присутствии носителей языка.

Несмотря на эти трудности, систематически занимаясь языковой практикой, проявляя интерес и целеустремленность под руководством опытных препода­ва­телей, обучающиеся смогут преодолеть сложности и добиться успеха в изучении анг­лийского языка и эффективного применения его в своей будущей профессио­нальной деятельности.

Материалы и методы. Стоит отметить, что ни одна из известных и попу­ляр­ных стратегий обучения не может считаться «лучшей», поскольку каждая языко­вая группа, преподаватель и студенты индивидуальны. Следует также иметь в ви­ду, что эти методы и технологии могут быть адаптированы и скомбинированы раз­но­образными способами, чтобы соответствовать различным обучающимся, кон­тек­сту и образовательным целям соответствующего учебного заведения. Как из­ве­стно, наиболее эффективный подход к обучению языку часто представляет собой сочетание нескольких стратегий, адаптированных к потребностям отдельной груп­пы обучающихся.

Ряд исследователей и методистов, таких, как И. А. Колесникова, A. M. Са­ра­нов, В. А. Сластенин, М. А. Петренко, Н. Р. Юсуфбекова и др. полагают, что инно­ва­ционная деятельность представляет собой «одно из ключевых понятий педаго­ги­ки современности, связанное с созданием новой практики образования»[1].

Обсуждение и результаты.

1. Коммуникативное обучение английскому языку (Communicative language teaching (CLT)).

Этот подход, вероятно, в настоящее время является самой популярной мо­делью преподавания английского языка во всем мире. Отчасти потому, что он направлен на то, чтобы поставить обучающихся в различные жизненные ситуации, чтобы они могли научиться использовать свои языковые навыки для общения в реальном мире. Поэтому преподаватели, как правило, делают акцент на беглости общения, а не на точности, и занятия носят скорее практический, чем теорети­ческий характер.

Интерактивные и актуальные занятия в группе характеризуют этот подход наряду с использованием аутентичных исходных материалов. Преподавателям ре­комендуется предоставлять обучающимся как можно больше возможностей для конструктивного общения.

Типичными упражнениями коммуникативного характера являются:

• задания, связанные с заполнением информационного пробела;
• процедура по передаче информации;
• ролевые игры;
• действия по обмену мнениями;
• сотрудничество по составлению головоломки (Jigsaw);
• деятельность по завершению задания.

Task 1. Missing Evidence

Create a mock investigation where certain pieces of evidence are missing from the case file.

Обучающиеся должны определить, какие фрагменты имеют решающее зна­чение, и почему их отсутствие может помешать расследованию. Цель заключается в развитии навыков решения проблем и понимания, насколько важным может быть каждое доказательство в расследовании дела.

Задания по заполнению информационных пробелов — это отличный способ эффективно сочетать контент и обучение языку и предоставлять возможность для целенаправленного общения, как рекомендует Merrill Swain. Они помогают раз­ра­батывать стратегии коммуникации: изменять формулировки, запрашивать разъяс­нения, задавать вопросы, давать простые четкие инструкции разъясняющего и опи­сывающего плана и следовать им.

Основополагающая теория деятельности по обмену информацией основана на работах социокультурных лингвистов, таких как Робин Александер, Нил Мерсер и Гордон Уэллс, которые подчеркивают важность взаимодействия между обу­чаю­щи­мися для содействия развитию языка. Существуют также исследования, по­свя­щенные преимуществам групповой работы для обучения в целом[2], а Гарднер (Gardner, 2012) утверждает, что совместное обучение является ключевой особен­нос­тью инклюзивных занятий[3]. Котлер и др. (2001)[4] и Вонг Филлмор и Сноу (2005)[5] также подчеркивают важность активного участия и социального взаимо­действия для развития языка.

Task 2. Choose an issue and express your opinions on a particular topic:

Capital punishment

Immigration

Gun control

Artificial Intelligence (AI) и др.

При выполнении данного задания каждый обучающийся выбирает проблему и вариант ее решения. Каждому обучающемуся следует предоставить отдельную тему для размышления. Преподаватель может дать студентам несколько минут для изучения их темы. Обучающиеся должны найти своего оппонента: того, который выбирает другую сторону решения данной темы. Затем начинается обсуждение. Они должны поделиться друг с другом своими мнениями и аргументами. В довершение всего обучающиеся могут изложить аудитории аргументы своего партнера по их конкретной проблеме.

Task 3. Role play the game ‘A L I B I’.

SITUATION: You are a suspect for a crime. You are guilty.

You do NOT want to go to jail, so you must make an alibi –

fake story − (with 2 other partners) to prove you are innocent.

WIN: The police (your classmates) are going to ask you questions.

If all suspects have the same answer, you will be FREED!

LOSE: If the police find 5 differences in your alibi, you will ALL be guilty, and will go to jail until you die.

Необходимо подготовить обучающихся: убедиться, что ответы всех подо­зре­ваемых совпадают. Следует использовать этот лист для записи своей истории.

** Обучающиеся должны запомнить свою историю — они не могут исполь­зовать этот лист во время допроса в полиции.

These questions will PROBABLY be asked by the police:

Do you remember:

• where you were last night?
• what you did there?
• who you were with?
• how long you were there?
• when you got home?
• why you got home so late?[i]

	SUSPECT 1	SUSPECT 2	SUSPECT 3
Clothes

 

Time:	Where	Details

Подводя итог, можно сказать, что в коммуникативном обучении языку (CLT):

• обучающиеся используют язык естественным образом;
• общение является ключевым фактором;
• основное внимание уделяется беглости речи;
• задания предполагают осмысленное использование языка;
• ошибки менее важны;
• язык, который используют обучающиеся, менее предсказуем;
• при необходимости обучающиеся могут использовать свой родной язык;
• обучающиеся сами открывают для себя грамматические правила.[ii]

2. Обучение языку на основе задач (Task-based language teaching (TBLT))

Обучение языку на основе задач TBLT сосредоточено исключительно на вы­пол­нении подробного задания, которое интересует и вовлекает обучающихся. Обу­чающиеся используют уже имеющиеся у них языковые навыки для выпол­не­ния задания и проходят три отдельных этапа — предварительную подготовку к заданию, само задание и анализ после выполнения задания.

Например, студентов можно попросить выступить с презентацией по важной пра­вовой проблеме. Для ее завершения им нужно будет прочитать/прослушать исходный материал, провести исследование в Интернете, а также написать и под­го­товить саму презентацию. Исследования показывают, что обучающиеся на за­нятиях TBLT обладают широкими возможностями и мотивацией, потому что они владеют языком и могут контролировать характер выполнения задания.

В коммуникативном обучении существует тенденция выстраивать любую дея­тельность, будь то языковая или ориентированная на навыки, вокруг какой-либо задачи. Смысл этого заключается в том, что при работе с изучаемым языком и выполнении всевозможных мыслительных операций с определенными языковыми образцами обучающийся запоминает материал, и обучение действительно про­ис­ходит. Эти задания заключаются в следующем:

1. Составление списка слов, предметов, людей, мест, действий, вопросов в рам­ках какой-либо ситуации или темы, например, составление списка меро­при­ятий по организации осмотра места преступления, вопросов для следователя при про­ведении допроса подозреваемого в совершении преступления и т. д.
2. Упорядочивание и сортировка — разработка набора информации или дан­ных, которые были упорядочены и отсортированы в соответствии с указанными критериями, т.е. упорядочение беспорядочных абзацев, ранжирование предметов от наименее важных до наиболее значимых, классификация предметов мебели по их назначению для разных комнат, классификация различных видов право­на­рушений на менее серьезные или тяжкие.
3. Сравнение — сопоставление невербальных текстов (картинок) и их словес­ных описаний, поиск сходств или различий между текстами или картинками
4. Решение задач — решение головоломок, логических задач или решение про­блем из реальной жизни.
5. Использование личного опыта — рассказывать, описывать, исследовать и объяснять установки, мнения, реакции.
6. Творческие задачи — создание продукта, который может быть оценен более широкой аудиторией[6].

Обучение языку на основе заданий (TBLT) — современный подход в языко­вом образовании, особенно для студентов, которым необходимо развить опреде­лен­ные навыки для профессиональных целей. Приведем несколько примеров за­нятий на основе заданий для обучающихся на факультете подготовки сотрудников полиции:

Сценарии ролевых игр:

Scenario: A suspect has been arrested and is being questioned by a police officer. Обучающиеся разыгрывают ситуацию, причем один студент играет роль подо­зреваемого, а другой — офицера полиции.

Task 1: Role-play the situation, with one student playing the role of the suspect and another that of the police officer, practice asking questions, giving instructions, and responding to questions in a professional and clear manner.

Observation and Reporting

Scenario: A police officer is called to a crime scene. Студентам дается описание места преступления, и они должны написать подробный отчет, включающий опи­сание места происшествия, любых найденных улик и подозреваемых.

Task 2: According to a description of a crime scene you must write a detailed report, including descriptions of the scene, any evidence found, and any suspects.

Interrogation Practice

Scenario: A suspect is being interrogated about a crime. Обучающимся пре­дос­тавляется возможность осуществления практики, нацеленной на развитие умения правильно задавать наводящие, косвенные вопросы и излагать проверенные утвер­ж­дения.

Task 3: Role-play the situation where one student plays the part of the suspect and another that of the interrogator, practice asking leading questions, indirect questions, and confirming statements.

Traffic Stop Role-play

Scenario: A police officer pulls over a driver for a traffic violation.

В данном случае обучающиеся отрабатывают процесс остановки транспорт­ного средства, проверки водительских прав и выдачи талона.

Task 4: Role-play the situation and practice the process of pulling over a vehicle, checking the driver’s license, and issuing a ticket.

Courtroom Procedures

Scenario: A suspect is appearing in court for a trial. Студенты практикуются в представлении доказательств, перекрестном допросе свидетелей и произнесении заключительных аргументов.

Task 5: Stage a mock trial and practice presenting evidence, cross-examining witnesses, and making closing arguments.

Evidence Collection

Scenario: A crime scene has been discovered, and the police need to collect evidence. Обучающиеся практикуются в сборе и документировании доказательств, включая фотографирование, сбор образцов и запись наблюдений.

Task 6: Role-play the situation and practice collecting and documenting evidence, including taking photographs, collecting samples, and recording observations.

3. Предметно-языковое интегрированное обучение (Content and language integrated learning (CLIL))

Метод CLIL — инновационная и весьма эффективная технология, которая объединяет изучение иностранного языка и учебный материал по другому пред­мету, такому как история, география, программирование, наука или искусство в рамках одного занятия или курса.

Рассмотрим примеры заданий в формате метода CLIL для обучающихся на факультетах подготовки сотрудников полиции и подготовки следователей в обра­зовательной организации системы Министерства внутренних дел (МВД):

1. Traffic Law and Enforcement

Содержание: Законы и правила дорожного движения.

Язык: Лексика и фразы, связанные с нарушениями правил дорожного движе­ния, штрафами и юридическими процедурами.

Task: Study traffic laws and regulations in your native language. Then, practice explaining these laws in English to a partner, using appropriate vocabulary and phrases.

2. Criminal Investigation and Forensics

Содержание: Методы уголовного расследования и криминалистическая наука.

Язык: Лексика, связанная с исследованием места преступления, сбором улик и судебно-медицинским анализом.

Task: Study forensic techniques and then practice describing these techniques in English to a partner. You can also practice asking and answering questions related to forensic evidence.

3. Police Procedures and Ethics

Содержание: Полицейские процедуры, этические принципы и права человека.

Язык: ЛЕ (лексические единицы), связанные с методами работы полиции, эти­ческими дилеммами и правами человека.

Task: Study police procedures and ethical guidelines in your native language. Then, practice explaining these procedures and guidelines in English to a partner, using appropriate vocabulary and phrases.

4. Crisis Management and Emergency Response

Содержание: Процедуры реагирования на чрезвычайные ситуации, анти­кри­зисное управление и обеспечение готовности к стихийным бедствиям.

Язык: Лексика, связанная с реагированием на чрезвычайные ситуации, комму­ни­кацией в кризисных ситуациях и борьбой со стихийными бедствиями.

Task: Study emergency response procedures in your native language. Then, practice explaining these procedures in English to a partner, using appropriate vocabulary and phrases.

5. Interrogation and Interview Techniques

Содержание: Методы допроса, стратегии проведения собеседования и состав­ление психологического профиля.

Язык: ЛЕ, необходимые для проведения допросов подозреваемых и опросов свидетелей правонарушений, а также фразы и выражения для составления психо­логического портрета преступника.

Task: Learn techniques for conducting interviews and interrogations in your native language; practice explaining these methods in English to a partner, using appropriate vocabulary and phrases. Then, conduct mock interviews and interrogations.

4. Совместное изучение языка (Cooperative Language Learning (CLL))

Имя Чарльза А. Каррана (Charles A. Curran) чаще всего ассоциируется с CLL. Он был священником и психологом, чьи идеи основывались на «Обучении кон­сультированию», гуманистической концепции, предложенной Карлом Роджерсом (Carl Rogers) в 1950-х годах. CLL была отнесена к одной категории с The Silent Way и Суггестопедией из-за своих гуманистических тенденций.

Совместное изучение языка, или CELL, является частью более широкого под­хо­да к обучению, который стремится максимально использовать совместные за­ня­тия с участием пар и небольших групп обучающихся в учебной аудитории. Таким образом, это скорее ориентированный на студента, а не на преподавателя подход к преподаванию языка.

Все CLL занятия по изучению языка специально разработаны таким образом, чтобы максимально использовать возможности для социального взаимодействия. Обучающиеся должны выполнять задания, взаимодействуя между собой. Роль преподавателя заключается в том, чтобы выступать в качестве координатора и участника учебных заданий.

Рассмотрим некоторые виды учебной и преподавательской деятельности. Как и в случае с большинством методов, CLL сочетает как инновационные учебные за­дания, так и традиционные виды деятельности. К ним относятся:

1. Перевод. Студенты образуют небольшой круг. Обучающийся шепчет сооб­щение или смысл, который он или она хочет выразить, преподаватель переводит его на изучаемый язык, а затем обучающийся повторяет перевод преподавателя.
2. Групповая работа. Обучающиеся могут выполнять различные групповые задания, такие как обсуждение темы в мини группе, подготовка беседы, работа над кратким изложением темы для презентации другой группе, составление пла­на рассказа, который будет представлен преподавателю и остальным участникам учебного процесса.
3. Запись. Обучающиеся записывают разговоры на изучаемом языке.
4. Расшифровка. Студенты расшифровывают высказывания и разговоры, ко­торые они записали, для практики и анализа языковых форм.
5. Анализ. Обучающиеся анализируют и изучают расшифровку предложений на изучаемом языке, чтобы сосредоточиться на конкретном лексическом употреб­лении или применении определенных грамматических правил.
6. Размышление и наблюдение. Обучающиеся размышляют и рассказывают о своем опыте работы на занятии, как в аудитории, так и в группах. Обычно это выражение чувств — чувства друг к другу, реакции на молчание, желание что-то сказать и т.д.
7. Аудирование. Студенты слушают монолог преподавателя, включающий элементы, которые они, возможно, услышали во время общения на практическом занятии.
8. Свободная беседа. Обучающиеся вступают в свободную беседу с препо­да­вателем или другими участниками. Это может включать обсуждение того, что они узнали, а также своих чувств по поводу того, как у них проходил процесс изучения.

Метод CLL сравнивает изучение языка с этапами развития человека. На пер­вом этапе обучающийся подобен младенцу, полностью зависящему от того, кто его знает, в плане лингвистического содержания. «Новое «я» обучающегося фор­ми­руется на изучаемом языке»[7]. Обучающийся повторяет высказывания препо­да­вателя на изучаемом языке и «подслушивает» обмен репликами между другими обучающимися и знающими людьми.

На втором этапе, когда «ребенок достигает определенной степени независи­мос­ти от родителя»⁷, обучающиеся начинают проявлять уверенность и стано­виться независимыми, используя простые выражения и словосочетания, которые они слышали ранее.

Этап 3 известен как «этап самостоятельного существования». В этом случае обучающиеся начинают понимать других людей, разговаривающих непосред­ст­венно на изучаемом языке. На этом этапе они будут выражать возмущение по по­воду непрошеной помощи, оказываемой знающим человеком.

Этап 4 можно считать «своего рода подростковым периодом». Обучающийся функционирует самостоятельно, хотя его знания иностранного языка все еще находятся в зачаточном состоянии. Роль «психологического понимания» перехо­дит от знающего к обучающемуся. Обучающийся должен научиться получать от знающего человека необходимый потенциал лингвистических знаний, которым тот обладает.

Этап 5 имеет название «самостоятельный этап». Обучающиеся совер­шен­ствуют свое понимание, а также грамматически правильное использование языка. Они могут стать консультантами для менее подготовленных обучающихся.

Более конкретные роли преподавателя, как и обучающихся, распределены в соответствии с пятью этапами развития. На ранних этапах обучения преподаватель выполняет вспомогательную функцию, предоставляя переводы на целевой язык и модель для подражания по запросу обучающихся. Позже обучающиеся могут ини­ци­ировать взаимодействие, и преподаватель следит за их высказываниями, ока­зы­вая помощь по запросу. По мере обучения студенты становятся все более способ­ными воспринимать критику, и преподаватель может вмешаться напрямую, чтобы исправить лексические ошибки, предложить идиомы и дать рекомендации по их использованию, а также другим грамматическим нюансам. Роль преподавателя изначально сравнивается с ролью заботливого родителя. Способности студента по­степенно «возрастают», и характер взаимоотношений меняется таким образом, что положение преподавателя становится в некоторой степени зависимым от обу­чаю­щегося.

5. Grammar-Translation (Грамматико-переводной метод)

Метод грамматического перевода (Grammar-Translation Method, GTM) — это традиционный подход к обучению, при котором приоритет отдается переводу с родного языка обучающихся на язык перевода и наоборот. Чтобы добиться успеха в этом подходе, обучающиеся должны запоминать длинные списки лексики и под­робные грамматические формы и правила.

Такой подход отдает предпочтение точности, а не беглости и, как правило, способствует развитию навыков чтения и письма, а не коммуникативных навыков или разговорной речи. Недостатком этого подхода является то, что он не готовит студентов к развитию навыков спонтанного общения. Поэтому занятия в ауди­то­рии обычно включают в себя упражнения по грамматике, тесты на словарный за­пас и поощрение обучающихся к включению новых грамматических концепций в стандартные письменные задания.

6. Audiolingualism (Аудиолингвальный метод)

Цель этого метода — обучение устной речи путем многократного прослу­ши­ва­ния и проговаривания речевых образцов. Впервые этот метод начали раз­ра­батывать в Мичиганском университете (под руководством профессоров Ч. Фриза и Р. Ладо)[8]. Лингвистические принципы этого метода были заимствованы у так на­зываемой дистрибутивной лингвистики Л. Блумфилда[9].

Аудиолингвальная методика обучения иностранному языку была разработана в ответ на некоторые проблемы, связанные с грамматическим переводом. В ре­зультате занятия, как правило, проводятся на изучаемом языке, поскольку при та­ком подходе особое внимание уделяется навыкам говорения и аудирования. Обычно обучающиеся повторяют слова преподавателя до тех пор, пока не усвоят правильное произношение и ритм. Преподаватель вознаграждает их за хорошую работу, а ошибки быстро исправляются. Вот несколько примеров упражнений:

Упражнения на повторение

Task 1: Repeat after the teacher these words and words combinations:

1. Arrest 2. Search Warrant 3. Eyewitness 4. Confession 5. Chain of Custody 6. Probable Cause 7. Miranda Rights 8. Bail 9. Indictment 10. Defendant 11. Plea Bargain 12. Jury 13. Appeal 14. Statute of Limitations 15. Habeas Corpus 16. DUI (Driving Under the Influence) 17. Assault 18. Robbery 19. Homicide 20. Felony 21. Misdemeanor 22. Trespassing 23. Larceny 24. Rape 25. Kidnapping.

Преподаватель зачитывает ряд юридических терминов или фраз, обычно ис­пользуемых в полицейских рапортах или отчетах. Обучающиеся повторяют инди­видуально или хором, пока не овладеют произношением и интонацией.

Упражнение на подстановку

Task 2: Substitute the highlighted word/phrase with another appropriate term.

Example: The suspect was driving his ____ car.” (Substitute ‘car’ with ‘bike’, ‘truck’, etc.). The defendant was arrested for committing a felony. (Substitute ‘felony’ with ‘misdemeanor’).

Диалог для ролевой игры

Task 3: Listen to the dialogue, learn it by heart and act it out:

Traffic Stop

Officer: Good evening, sir. May I see your driver’s license and registration?

Driver: Yes, here you go. Is there a problem?

Officer: Just checking, ma’am. Do you know why your taillight is out?

Driver: No, I just noticed it too. Must have gone out recently.

Officer: Okay, I’m going to give you a warning for now. Please get it fixed soon. Anything else I can assist you with tonight?

Driver: No, thank you. Have a good night!

Officer: You too, ma’am. Drive safely!

Этот тип ролевой игры помогает обучающимся усвоить использование конкретных юридических терминов и фраз в реальных контекстах.

7. Total Physical Response (TPR) (Метод полного физического реагиро­ва­ния)

TPR — это способ обучения языку, при котором преподаватель представляет языковые объекты в виде инструкций, а обучающиеся должны в точности вы­пол­нять данные указания. В этом случае обучающихся могут попросить сесть, встать, указать на часы или выйти перед группой.

По мере того как обучающиеся совершенствуются, такие инструкции могут ста­новиться более подробными, включая дополнительные элементы для понима­ния языка, в том числе наречия (e.g. talk fluently and correctly), прилагательные (e.g. put on your black mask) и предлоги (e.g. stand at the blackboard).

Метод TPR рассматривает понимание как основу для овладения языком. Та­ким образом, первая цель TPR — помочь обучающимся понять, что означает слово, фраза, команда или выражение. Нет необходимости заставлять их произно­сить правильные звуки, главное — сосредоточить их внимание на аудировании и наблюдении.

Это означает, что аудирование является важным первым шагом к изучению любого языка, будь то прослушивание преподавателя, песни или аудиозаписи из видео программы изучения языка, такой как FluentU. FluentU позволяет студентам смотреть аутентичные видеоролики на разных языках с помощью интерактивных субтитров на двух языках. Они могут повторять слова, которые не знают, с помо­щью функции flashcard, что со временем значительно улучшает понимание.

Изучение языка часто связано с формой — правильными грамматическими струк­турами и правильным произношением на изучаемом языке. Учебники по грамматике, карточки и словарные списки являются примерами учебных материа­лов.

С другой стороны, изучение языка связано с содержанием: с разнообразным опы­том использования языка в повседневной жизни. Изучение языка часто носит сознательный и формальный характер, а овладение языком происходит более ин­ди­видуально и естественно. Преимущество TPR заключается в том, что он позво­ляет обучающимся лучше усвоить язык на практическом занятии. Данный метод уделяет особое внимание смыслу, поэтому обучающиеся будут использовать язык в коммуникативных целях, а не просто знать правила грамматики.

Одним из заданий на основе метода TPR может быть повествование истории любого жанра. Это может быть что угодно: приключение, ужасы, совершение убий­ства и комедия. Рассказывая, преподаватель использует множество жестов и действий, которые часто повторяются.

Однако следует заметить, что преподаватель иностранного языка, исполь­зую­щий TPR, должен помнить, что история используется для того, чтобы донести смысл. Таким образом, в истории TPR следует использовать хорошее сочетание род­ного языка обучающихся и языка перевода.

8. The Silent Way (Метод молчания)

Данный метод обучения языку был разработан Калебом Гаттегно (Caleb Gattegno). Он основан на предпосылке, что преподаватель должен как можно больше молчать на занятии, а обучающихся следует поощрять использовать как можно больше иностранного языка.

Согласно традиционной методике преподавания, предполагается, что обучаю­щиеся постигают иностранный язык, подражая преподавателю и запоминая новые образцы[10]. Тем не менее, доктор Гаттеньо утверждает, что «знания — это не передаваемый товар, а скорее конструкция, которая должна активно развиваться на основе опыта; следовательно, целью образования должно быть повышение ос­ведомленности обучающихся о том, что есть знания, которые необходимо при­об­рести, а не предоставление им этих знаний»[11].

Возможно, трудно представить себе занятие по иностранному языку, где преподаватель почти ничего не говорит, но именно этот принцип лежит в основе данного подхода. Как и в случае с CLL, описанном выше, этот подход намеренно смещает акцент с действий преподавателя на обучение студента.

Очевидно, что Silent Way использует тишину как инструмент обучения. Это поощряет студентов быть более независимыми и самим изучать иностранный язык. Преподавателям необходимо использовать как можно более широкий спектр жестов и мимики для общения. Реквизит, набор дидактических материалов также может оказаться полезным.

9. The Natural approach (Естественный метод)

В период с 1970-1980 годы Стивен Крашен (Stephen Krashen), американский лингвист и профессор, работая совместно с преподавателем Трейси Террелл (Tracy D. Terrell) из Калифорнийского университета, явились создателями нового течения в системе преподавания языка. Данный метод получил название естественный подход.

Этот подход характеризуется как признание и подчеркивание разницы между изучением и усвоением языка. Для изучения языка требуется наличие структуры, учебников, ресурсов и запоминания правил грамматики или словарного запаса. В то время как для овладения языком преподавателям необходимо всего лишь соз­дать среду, которая погружает обучающихся в процесс повторения, исправления и запоминания изучаемого языка.

Предназначенные в первую очередь для работы с начинающими обучающи­мися, преподаватели уделяют особое внимание интересному и понятному вводу данных и создают ситуации с низким уровнем стресса. Таким образом, занятия, проводимые с использованием естественного подхода, направлены на понимание сообщений на иностранном языке и не придают большого значения исправлению ошибок, отработке навыков или осознанному изучению грамматических правил.

Заключение. В заключение отметим, что хотя основные принципы эффектив­ного преподавания языков применимы к обучению любому современному языку, включая английский, испанский, французский, немецкий, итальянский, японский, арабский или китайский, могут быть некоторые различия в акцентах или подходе в зависимости от конкретного преподаваемого языка. Однако эти различия, как правило, незначительны, и наиболее эффективные методы обучения могут быть адаптированы к любому языку.

Например, коммуникативное обучение языку (CLT), обучение языку на основе заданий (TBLT) и интегрированное обучение содержанию и языку (CLIL) — все они очень эффективны при обучении любому языку. В этих методах приоритет от­дается аутентичному общению, значимым заданиям и контекстному обучению, которые необходимы для успешного овладения языком независимо от изучаемого языка.

Однако некоторые аспекты языка могут потребовать более пристального вни­ма­ния. Например, английский язык отличается более сложной фонологией и боль­шим словарным запасом по сравнению с некоторыми другими языками, что может потребовать дополнительного внимания к произношению и пополнению словар­но­го запаса. Испанский и французский языки имеют грамматический род и боль­шее количество спряжений глаголов, чем английский, что может потребовать бо­лее структурированного подхода к преподаванию грамматики.

Итак, в условиях развития современного общества в целом и системы высшего образования в частности, преподаватель должен быть знаком с множеством со­вре­мен­ных инновационных подходов и технологий в процессе преподавания ино­стран­ного языка для специальных целей. Они способствуют продуктивному, кре­а­тивному проведению практических занятий в неязыковом вузе, хотя обладают как преимуществами, так и недостатками при сравнении с традиционной методикой, тем не менее, их умелое комплексное применение помогает обучающимся легко и эф­фективно овладеть изучаемым иностранным языком и сформировать необхо­димые профессиональные качества компетентного специалиста определенной сфе­ры деятельности.

Список литературы

1. Петренко М. А., Чопсиева Г. М. Инновационные методы обучения ино­стран­ному языку // https://sworld.com.ua/konferm2/226.pdf (Дата обращения 10 марта 2025).
2. Cordon R. Literacy and learning through talk: strategies for the primary classroom. — Buckingham: Open University Press, 2000. — 191 p.
3. Gardner P. Strategies for Teaching and Learning in Inclusive Classrooms (2nd edition). — Oxford: Routledge, 2012. — 114 p.
4. Kotler A., Wegerif R. and Le Voi M. Oracy and the educational achievement of pupils with English as an additional language: the impact of bringing ‘Talking Partners’ into Bradford schools // International Journal of Bilingual Education and Bilingualism. — 2001. — № 4 (6). — P. 403-419.
5. Wong Fillmore L. and Snow C. What teachers need to know about language. — Washington DC: Centre for Applied Linguistics, 2005. — 176 p.
6. A Framework for Task-Based Learning by J. Willis (Longman, 1996). TASK BASED LEARNING (TBL) // https://jobs.languagelink.ru/tefl_clinic/teaching_ knowledge/teaching_methodologies/tbl.php (Дата обращения 10 марта 2025).
7. La Forge P. G. Counseling and Culture in Second Language Acquisition. — Oxford: Pergamon, 1983. — 142 p.
8. Фриз Ч. «Школа» Блумфилда // Новое в лингвистике. — 1965. — Вып. 4. — С. 246-283.
9. Блумфилд Л. Ряд постулатов для науки о языке // История языкознания XIX и XX веков в очерках и извлечениях. — М., 1964. Ч. 1. — С. 200-208.
10. Bruner J. On knowing: Essays for the left hand // Harvard University Press. — 1979. — 189 p.
11. Gattegno C. The common sense of teaching foreign languages. — New York, NY: Educational Solutions, 1976. — 223 p.

 References

1. Petrenko M. A., Chopsieva G. M. Innovacionnye metody obucheniya inostrannomu yazyku // https://sworld.com.ua/konferm2/226.pdf (Date of access March, 10 2025).
2. Cordon R. Literacy and learning through talk: strategies for the primary classroom. — Buckingham: Open University Press, 2000. — 191 p.
3. Gardner P. Strategies for Teaching and Learning in Inclusive Classrooms (2nd edition). — Oxford: Routledge, 2012. — 114 p.
4. Kotler A., Wegerif R. and Le Voi M. Oracy and the educational achievement of pupils with English as an additional language: the impact of bringing ‘Talking Partners’ into Bradford schools // International Journal of Bilingual Education and Bilingualism. — 2001. — № 4 (6). — P. 403-419.
5. Wong Fillmore L. and Snow C. What teachers need to know about language. — Washington DC: Centre for Applied Linguistics, 2005. — 176 p.
6. A Framework for Task-Based Learning by J. Willis (Longman, 1996). TASK BASED LEARNING (TBL) // https://jobs.languagelink.ru/tefl_clinic/teaching_ knowledge/teaching_methodologies/tbl.php (Date of access March, 10 2025).
7. La Forge P. G. Counseling and Culture in Second Language Acquisition. — Oxford: Pergamon, 1983. — 142 p.
8. Friz Ch. «Shkola» Blumfilda [Bloomfield’s «School»] // Novoe v lingvistike. —1965. — Vyp. 4. –– S. 246-283.
9. Blumfild L. Ryad postulatov dlya nauki o yazyke [A number of postulates for the science of language] // Istoriya yazykoznaniya XIX i XX vekov v ocherkah i izvlecheniyah. — M., 1964. Ch. 1. — S. 200-208.
10. Bruner J. On knowing: Essays for the left hand // Harvard University Press. — 1979. — 189 p.
11. Gattegno C. The common sense of teaching foreign languages. — New York, NY: Educational Solutions, 1976. — 223 p.

[i]       ISL Collective//https://en.islcollective.com/english-esl-worksheets/speaking-practice/role-play-miming-drama-activity-or-improv-game/past-simple-or-past-continuous-tense/alibi/39488
[ii]      Using Communicative Language Teaching (CLT) to bring sustainability onto the classroom https://www.richmondelt.es/communicative-language-teaching/

---

МРНТИ 10.79.21.

УДК 343.1

Ищанов Галимжан Султашевич — старший преподаватель образовательной программы «Право» Западно-Казахстанского университета им. М. Утемисова, адвокат, почетный работник прокуратуры РК, почетный юрист Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Уральск);

Есенгазиева Айнур Калимовна — старший преподаватель образовательной программы «Право» Западно-Казахстанского университета им. М. Утемисова, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Уральск)

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ ПРАКТИЧЕСКОГО ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПРИ ПРИНЯТИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОГО РЕШЕНИЯ В ОТНОШЕНИИ УМЕРШИХ ПОДОЗРЕВАЕМЫХ (ОБВИНЯЕМЫХ)

Аннотация. В статье анализируются проблемы правоприменительной прак­ти­ки при прекращении уголовных дел на досудебной стадии в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого). Рассматриваются нарушения норм уголовно-про­цес­суального законодательства, в частности, права на защиту и процессуальные гарантии реабилитации умерших лиц.

Особое внимание уделено вопросам участия защитника, законных предста­ви­телей, а также судебному толкованию норм УПК Республики Казахстан. Автор­ский анализ судебных решений выявляет существенные противоречия в действиях органов уголовного преследования и судов, что приводит к неоднородности пра­во­применительной практики и нарушению процессуальных прав.

В статье подчеркивается необходимость совершенствования законода­тельст­ва и правоприменения для защиты прав умерших лиц и их законных предста­ви­телей. В качестве мер по устранению выявленных проблем предлагаются унифи­ка­ция судебной практики, усиление роли защитника на стадии прекращения уго­лов­ного дела, а также принятие разъясняющих нормативных постановлений выс­ших судебных органов. Обсуждаются возможные пути совершенствования про­цес­суальных норм с учетом международного опыта и стандартов правосудия.

Ключевые слова: уголовный процесс, прекращение дела, права подо­зре­ваемого, защитник, судебная практика, реабилитация, процессуальные нарушения, уголовное преследование, уголовное дело.

Ищанов Ғалымжан Сұлташұлы — М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақ­стан университетінің «Құқық» білім беру бағдарламасының аға оқытушысы, адвокат, ҚР прокуратурасының құрметті қызметкері, ҚР құрметті заңгері (Қазақстан Республикасы, Орал қ.);

Есенғазиева Айнұр Қалимқызы — М. Өтемісов атындағы Батыс Қазақстан университетінің «Құқық» білім беру бағдарламасының аға оқытушысы, заң ғы­лым­дарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Орал қ.)

ҚАЙТЫС БОЛҒАН КҮДІКТІЛЕРГЕ (АЙЫПТАЛУШЫЛАРҒА) ҚАТЫСТЫ ІС ЖҮРГІЗУ ШЕШІМДЕРІН ҚАБЫЛДАУ КЕЗІНДЕ ЗАҢНАМАНЫ ПРАКТИКАЛЫҚ ҚОЛДАНУ МӘСЕЛЕЛЕРІ ТУРАЛЫ

Түйін. Мақалада күдіктінің (айыпталушының) қайтыс болуына байланысты қылмыстық істерді сотқа дейінгі сатыда тоқтату кезіндегі құқық қолдану тәжіри­бесіндегі мәселелер талданады. Қылмыстық іс жүргізу заңнамасының норма­ла­рын, атап айтқанда, қорғану құқығы мен қайтыс болған адамдарды ақтау кепіл­дік­те­рін бұзу мәселелері қарастырылады. Қорғаушының, заңды өкілдердің қатысуы және Қазақстан Республикасының Қылмыстық іс жүргізу кодексінің нормаларын соттық түсіндіру мәселелеріне ерекше назар аударылады.

Сот шешімдерін талдау қылмыстық қудалау органдары мен соттардың іс-әре­кеттеріндегі елеулі қайшылықтарды анықтады, бұл құқық қолдану практикасының біркелкі болмауына және іс жүргізу құқықтарының бұзылуына әкеледі. Мақалада заңнаманы жетілдірудің және құқық қолдану тәжірибесін жақсартудың қажеттілігі атап өтіледі. Анықталған мәселелерді жою шаралары ретінде сот практикасын бірың­ғайлау, қылмыстық істі тоқтату сатысында қорғаушының рөлін күшейту, сондай-ақ жоғары сот органдарының түсіндірме нормативтік қаулыларын қабыл­дау ұсынылады.

Сонымен қатар, халықаралық тәжірибе мен әділет стандарттарын ескере оты­рып, іс жүргізу нормаларын жетілдірудің ықтимал жолдары қарастырылады, бұл құқықтық кепілдіктердің сақталуын қамтамасыз етіп, сот төрелігінің еркіндігін болдырмауға мүмкіндік береді.

Түйінді сөздер: қылмыстық іс жүргізу, істі тоқтату, күдіктінің құқықтары, қорғаушы, сот практикасы, ақтау, процессуалдық бұзушылық, қылмыстық қуда­лау, қылмыстық іс.

Ishanov Galymzhan Sultashevich — senior lecturer of the «Law» educational program at M. Utemisov West Kazakhstan Universit, lawyer, honored employee of the prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, honored lawyer of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Uralsk);

Esengaziyeva Ainur Kalimovna — senior lecturer of the «Law» educational program at M. Utemisov West Kazakhstan University, master of laws (Republic of Kazakhstan, Uralsk)

SOME ISSUES IN THE PRACTICAL APPLICATION OF LEGISLATION WHEN ADOPTING PROCEDURAL DECISIONS IN RELATION TO DECEASED SUSPECTS (ACCUSED PERSONS)

Annotation. The article analyzes the problems of law enforcement practice in terminating criminal cases at the pre-trial stage due to the death of a suspect (accused). The violations of the norms of criminal procedure legislation, in particular, the right to defense and procedural guarantees of rehabilitation of deceased persons, are examined.

Particular attention is paid to the participation of the defender, legal representatives, and judicial interpretation of the norms of the CPC of the Republic of Kazakhstan. The analysis of law enforcement practice reveals contradictions in the actions of law enforcement agencies and courts, leading to inconsistencies and violations of procedural rights.

The article highlights the need to improve legislation and law enforcement to protect the rights of deceased persons and their legal representatives. Measures to eliminate the identified problems include the unification of judicial practice, strengthening the role of the defender at the stage of case termination, and the adoption of clarifying normative resolutions by higher judicial authorities.

Keywords: criminal procedure, case termination, suspect’s rights, defender, judicial practice, rehabilitation, procedural violation, criminal case.

 

Введение. Уголовное судопроизводство строится на принципах справед­ли­вости, законности и защиты прав лиц, вовлеченных в процесс. Однако на практике при прекращении уголовных дел в связи со смертью подозреваемого или обви­няе­мого возникают значительные проблемы, связанные с обеспечением процессу­аль­ных гарантий. В ряде случаев прекращение уголовного преследования происходит без учета права умершего на реабилитацию, что ставит под сомнение соблюдение прав и законных интересов его родственников и правопреемников.

Вопросы прекращения уголовных дел в связи со смертью обвиняемого ре­гу­лируются ст. 35 УПК Республики Казахстан. Однако, практика их применения как в Республике Казахстан, так и странах ближнего зарубежья, демонстрирует неод­но­родность подходов правоохранительных и судебных органов. В ряде случаев до­пускаются процессуальные нарушения, выражающиеся в отказе близким род­ст­вен­никам, законным представителям и защитникам в участии при принятии соот­ветствующих решений. В свою очередь, это ведет к нарушениям права на защиту и ставит под угрозу принцип презумпции невиновности.

Материалы и методы. В настоящей статье мы попытаемся рассмотреть клю­че­вые проблемы правоприменения в данной сфере, проанализировав законода­тель­ные пробелы, ошибки правоприменения и предложить меры по совер­шен­ст­вованию уголовно-процессуального законодательства для обеспечения едино­об­раз­ной судебной практики и защиты прав всех участников процесса. Данный во­прос требует анализа и предложений мер по совершенствованию практического пра­воприменения.

Обсуждение и результаты. Анализ складывающейся практики прекращения уголовных дел на досудебной стадии за смертью подозреваемого лица свидетель­ст­вует о неоднозначной, а порой и неправильной практике применения норм уго­ловно процессуального законодательства, регулирующего эту процедуру и, соот­ветственно, нарушение конституционных прав граждан.

Так, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 77 Конституции лицо считается невиновным в совершении преступления, пока его виновность не будет признана вступившим в законную силу приговором суда[1].

Согласно ч. 4 ст. 35 УПК обязательным требованием для прекращения уго­ловного дела, за смертью подозреваемого на досудебной стадии является наличие согласия лица, которое в соответствии с ч. 2 ст. 66 УПК наряду с адвокатом имеет право осуществлять защиту.

Уголовно-процессуальное законодательство определяет ограниченный круг лиц, имеющих право на законного представителя в рамках уголовного судопроиз­вод­ства. К таковым относятся лица, в отношении которых осуществляется произ­водство о применении принудительных мер медицинского характера, а также не­со­вершеннолетние подозреваемые.

Согласно части 4 статьи 35 Уголовно-процессуального кодекса (УПК), пре­кра­ще­ние уголовного дела по основаниям, указанным в пунктах 3, 4 и 11 части пер­вой данной статьи, не допускается, если подозреваемый или его законные пред­ставители возражают против этого. В случаях, предусмотренных пунктом 11 части первой данной статьи, аналогичные возражения могут быть выражены лицами, пе­речисленными в части второй статьи 66 УПК, имеющими право наряду с адво­ка­том осуществлять защиту подозреваемого. В таких обстоятельствах производство по уголовному делу продолжается и может завершиться вынесением обвини­тель­ного приговора с освобождением лица от наказания либо от уголовной ответст­вен­ности при наличии соответствующих оснований.

Статья 66 УПК определяет, что основным субъектом защиты в уголовном про­цессе является адвокат. Однако, наряду с адвокатом, на основании письменного заявления подозреваемого, его защиту может осуществлять одно из следующих лиц: супруг (супруга) или близкий родственник, опекун, попечитель либо предста­ви­тель организации, на попечении или иждивении которой находится подзащит­ный.

Часть 13 ст. 7 УПК закрепляет статус законных представителей, к которым от­носятся родители (родитель), усыновители (удочерители), опекуны, попечители по­дозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, гражданского истца, а также пред­ста­вители организаций и иных лиц, на попечении или иждивении которых нахо­дится подозреваемый.

Таким образом, уголовно-процессуальное законодательство устанавливает чет­кие правовые рамки для участия законных представителей в уголовном про­цес­се, что направлено на обеспечение прав и законных интересов соответствующих категорий лиц.

Уголовно-процессуальное законодательство определяет ограниченный круг по­дозреваемых лиц, обладающих правом на законного представителя. К ним от­носятся лица, в отношении которых ведется производство о применении принуди­тельных мер медицинского характера, а также несовершеннолетние подозревае­мые, но не близкие родственники. К примеру, умершего подозреваемого или обви­няемого.

К примеру, в рамках уголовного дела в отношении гражданина Ш. орган до­зна­ния, руководствуясь ст. 75 УПК (законные представители несовер­шен­но­летнего подозреваемого, обвиняемого, подсудимого, осужденного), признал в ка­че­стве законного представителя отца подозреваемого. Однако на момент соверше­ния преступления Ш. уже достиг 18-летнего возраста. В данном деле лицо, выра­зив­шее согласие на прекращение досудебного расследования в соответствии с пунктом 11 ч. 1 ст. 35 УПК, не имело статуса защитника, как того требует дей­ст­вую­щее законодательство.

Следует отметить, что не все адвокаты и должностные лица правоохра­ни­тель­ных органов осведомлены о существовании, помимо норм УПК, также Норматив­но­го постановления Верховного Суда Республики Казахстан «О практике при­менения уголовно-процессуального законодательства, регулирующего право на защиту» от 06.12.2022 №26 (с изменениями и дополнениями от 22.12.2022). Данный нормативный акт играет важную роль в регулировании вопросов, свя­зан­ных с реализацией права на защиту в уголовном процессе[2].

Так, согласно п. 11 этого Нормативного постановления предписывается, что «следует неукоснительно соблюдать требование закона о предоставлении подо­зре­ваемому защитника с момента производства какого-либо действия, предусмо­трен­ного с ч. 1 ст. 64 УПК, до объявления ему постановления о квалификации деяния подозреваемого. Для исполнения этих требований органов ведущим уголовный процесс, должно быть вынесено соответствующее постановление О допуске в ка­честве защитника лица, указанного в ч. 2 ст. 66 УПК, а в отношении адвоката — постановление о признании вступившего в дело адвоката в качестве за­щит­ника. К делу приобщается письменное уведомление о защите, документы иного лица, допущенного в качестве защитника».

Вопрос о представительстве и защите прав подозреваемых в уголовном про­цессе приобретает особую значимость в случаях, когда подозреваемый скончался либо в момент начала уголовного преследования, либо в ходе его осуществления (например, вследствие гибели при совершении преступления или суицида). Дей­ст­вующее уголовно-процессуальное законодательство устанавливает строгие требо­вания к оформлению участия защитников в уголовном процессе, что зачастую вы­зывает определенные процессуальные сложности.

В частности, органы уголовного преследования нередко ограничиваются вы­не­сением постановлений о допуске общественных защитников, тогда как в отно­ше­нии адвокатов, уже вступивших в процесс, соответствующие постановления о признании их защитниками не выносятся. Данное обстоятельство является су­ще­ст­венным процессуальным нарушением, подрывающим гарантии права на защиту.

Согласно ч. 2 ст. 66 УПК, лицо может осуществлять защиту подо­зре­ваемого исключительно на основании его письменного заявления. В отсутствие такого со­гла­сия со стороны законно признанного защитника следственные органы сталки­ва­ются с юридическим препятствием для прекращения уголовного дела. В этих слу­чаях уголовное производство продолжается и может завершиться выне­се­нием обвинительного приговора с освобождением лица от наказания либо от уго­ловной ответственности (ст. 35 ч. 4 УПК)[3].

По данным Генеральной прокуратуры, в 2023 году при анализе практики пре­кра­щения уголовных дел по не реабилитирующим основаниям было установлено, что прекращено 23 112 дел, из которых 739 — по причине смерти подозреваемого. Наибольшее число таких случаев зафиксировано в городе Астана и Восточно-Ка­зах­станской области (по 69), в Алматинской области (63) и Акмолинской области (57). В 2024 году за аналогичный период прекращено 1 692 дела по не реабили­ти­ру­ющим основаниям, из которых 53 — в связи со смертью подозреваемого.

Пункт 11 ч. 1 ст. 35 УПК предусматривает возможность прекращения уго­лов­но­го дела в связи со смертью лица, за исключением ситуаций, когда уго­лов­ное про­изводство необходимо для его реабилитации. Поскольку следственным ор­га­нам не всегда известна позиция подозреваемого относительно предъявленного об­винения, данное обстоятельство может расцениваться как отказ от дачи пока­за­ний либо молчание, что влечет необходимость реализации права на реабилитацию в судебном порядке.

Таким образом, выявленные правоприменительные проблемы приводят к не­од­нозначному толкованию норм УПК органами уголовного преследования и могут нарушать фундаментальные принципы уголовного процесса, включая принцип законности и судебной защиты прав граждан.

Так, в Российской Федерации изыскания по данному вопросу в научных тру­дах ученых заслуживают внимания и обсуждения.

Поэтому полагаю, что заслуживает законодательного регулирования вопроса о круге лиц, обладающих правом на законного представителя. В соответствии с уголовно-процессуальным законодательством таковыми признаются исключи­тель­но лица, в отношении которых осуществляется производство о применении принудительных мер медицинского характера, а также несовершеннолетние подо­зре­ваемые. Это положение подчеркивает необходимость строгого следования за­кон­ным основаниям при назначении законных представителей в рамках уголов­ного судопроизводства[4].

Согласно требованиям ч. 4 ст. 35 УПК прекращение уголовного дела по осно­ва­ниям, указанным в пунктах 3, 4 и 11 ч. 1 настоящей статьи, не допус­ка­ется, если подозреваемый или его законные представители, а в случаях, преду­смо­тренных п. 11 ч. 1 настоящей статьи, лица, перечисленные в ч. 2 ст. 66 нас­тоя­щего Кодекса, имеющие право наряду с адвокатом осуществлять защиту подо­зре­ваемого, против этого возражают. В этом случае производство по делу про­дол­жа­ется и завершается при наличии к тому оснований постановлением обвини­тель­ного при­говора с освобождением лица от наказания либо уголовной ответственности.

Статьей 66 УПК установлено, что в качестве защитника участвует адвокат. При участии адвоката в уголовном процессе в качестве защитника наряду с ним по письменному заявлению подозреваемого защиту может осуществлять одно из сле­дующих лиц: супруг (супруга) или близкий родственник, опекун, попечитель либо представитель организации, на попечении или иждивении которой находится подзащитный.

В соответствии с ч. 13 ст. 7 Уголовно-процессуального кодекса (УПК) закон­ны­ми представителями признаются родители (родитель), усыновители (удочери­те­ли), опекуны, попечители подозреваемого, обвиняемого, потерпевшего, граж­дан­ского истца, а также представители организаций и лиц, на попечении или иж­ди­вении которых находится подозреваемый. Однако на практике возникают пра­во­вые коллизии, связанные с привлечением защитников в случае смерти подозре­ва­емого.

При этом одной из ключевых проблем является отсутствие четко регламенти­ро­ван­ного и формализованного механизма допуска защитника, предусмотренного ч. 2 ст. 66 УПК, после смерти подозреваемого и его законного представителя.

Поскольку закон требует письменного заявления самого подозреваемого для наз­начения защитника из числа его родственников, в случае его смерти данное тре­бование становится невыполнимым. Этот аспект представляется обосно­ван­ным с точки зрения защиты права подозреваемого (обвиняемого) на самостоя­тель­ный выбор лица, которому он доверяет осуществление своей защиты.

В случае смерти подозреваемого (обвиняемого) следователь должен путем до­просов свидетелей и иных лиц, направлением соответствующих запросов, принять меры по установлению близких родственников. Если близкие родственники от­сут­ствуют или не установлены, то в уголовном дел должны быть сведения о том, что следователем принимались необходимые меры по их установлению. При уста­нов­лении близких родственников умершего подозреваемого (обвиняемого) следова­тель обязан уведомить их в письменном виде и разъяснить право возражать против прекращения уголовного дела, заявить о несогласии с данным решением. Если же установлено несколько близких родственников, то каждый из них имеет право заявить соответствующее возражение на решение о прекращении уголовного дела по не реабилитирующим и иным основаниям[5].

Так, российский ученый К. Б. Калиновский полагает, что юридическим фак­том для принятия процессуального решения о прекращении уголовного дела явля­ет­ся именно наличие или отсутствие возражений одного из близких родствен­ни­ков, а не отсутствие их согласия. Следовательно, при отсутствии родственников или при их нежелании делать какие-либо заявления их согласие ПРЕЗЮМИРУЕТ­СЯ. Глав­ное, чтобы родственникам было гарантировано право настаивать на про­дол­жении производства по уголовному делу. Обеспечение возможности реали­за­ции этого пра­ва, как представляется, связано, во-первых, с принятием разумных мер для ус­та­новления близких и иных родственников умершего подозреваемого (об­виняе­мо­го). Во-вторых, с разъяснением им права заявлять соответствующее возражение.

К примеру, в Российской Федерации по данному вопросу было принято соот­вет­ст­вующее определение по конкретному делу (от 10.03.2016г. №456-О). Из пози­ции Конституционного суда РФ следует, что «под согласием близких родствен­ников на прекращение уголовного дела следует понимать отсутствие возражение заинтересованных лиц из числа не момент принятия данного процессуального ре­шения, притом имеется согласие одного из близких родственников на такое пре­кращение». Согласие на прекращение уголовного дела естественно, должно быть зафиксировано в материалах уголовного дела: либо в протоколах допроса лица, либо в отдельном документе (заявлении). Данный вариант оформления согласия яв­ляется более предпочтительным.

При отсутствии близких родственников или невозможности принятия ими соответствующего решения, право возражать против прекращения уголовного де­ла в отношении умершего должны иметь заинтересованные лица[6]. Однако, ни в УПК РК, ни в УПК РФ четко не определен круг заинтересованных лиц в этой си­туа­ции.

К таковым законодательно можно было бы отнести иных родственников и близ­ких лиц умершего подозреваемого (обвиняемого). В частности, к таковым мож­но было бы отнести лиц, хотя и не находившимся с умершим в зареги­ст­ри­ро­ванном браке, но фактически состояли с ним в семейных отношениях и вели общее хозяйство, а также свойственники умершего (например, родственники супруга (су­пру­ги). Представляется, что мнение близких лиц умершего подозреваемого (обви­ня­емого) может быть учтено при отсутствии у умершего близких родственников и род­ственников, которые имеют возможность высказать свою позицию относи­тель­но прекращения уголовного дела в отношении умершего подозреваемого (обви­няе­мого).

Однако, анализ правоприменительной практики свидетельствует о том, что о требования ч. 4 ст. 35 и ч. 2 ст. 66 УПК, нередко, игнорируются органами уголов­ного преследования, что приводит при отсутствии близких родственников к непра­во­мерному прекращению досудебных расследований на основании заявлений за­щитников, признанных таковыми без письменного согласия умершего.Либо на ос­но­вании позиции у таких лик как двоюродный брат, дяди, тети, тещи, близких лиц производивших похороны. Представляется, что все-таки не следует необосно­ван­но расширять круг заинтересованных лиц, к которым разъясняется право воз­ра­жать против прекращения уголовного дела в отношении умерших подозреваемых (обвиняемых).

В отдельных случаях органами расследования и судами при отсутствии близ­ких родственников и в случае не установления таковых к участию в деле прив­ле­ка­ются сотрудники органов опеки и попечительства или подразделений соци­альной защиты. Однако их участие можно назвать формальным, поскольку, они не имеют какого-либо интереса в уголовном деле и, как правило, даже лично не зна­ко­мы с умершим⁶.

Несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры по устранению нару­шений и искоренению неправомерной практики, проблема остается актуальной. В судебной практике также сложились различные подходы к рассмотрению по­доб­ных уголовных дел. В одних случаях суды принимают дела к производству и, осно­вы­ваясь на представленных доказательствах, выносят окончательные решения. В других случаях дела необоснованно возвращаются прокурору в порядке ст. 323 УПК, что приводит к дополнительным процессуальным затруднениям.

Например, постановлением Уральского городского суда от 13 мая 2024 года уго­ловное дело в отношении гражданина С. по ч. 1 ст. 188 Уголовного кодекса бы­ло возвращено прокурору. Основанием для данного решения стало несоблюдение следственным органом требований ч. 6 ст. 35 УПК, регулирующей полномочия органа следствия на прекращение уголовного дела на любой стадии процесса при наличии обстоятельств, исключающих уголовное преследование. Аналогичные ситуации зафиксированы и в других региональных судах, что свидетельствует о сис­темных проблемах в правоприменении.

Таким образом, выявленные пробелы в законодательном регулировании и пра­воприменительной практике требуют дальнейшего совершенствования меха­низ­мов реализации права на защиту в уголовном процессе, особенно в случаях, когда подозреваемый скончался до завершения расследования. Введение норма­тив­ных разъяснений или внесение изменений в УПК может способствовать устра­нению существующих противоречий и обеспечению единообразного подхода к рассмотрению таких дел в правоприменительной практике.

Несмотря на принимаемые органами прокуратуры меры по выявлению и ус­тра­нению нарушений законодательства, а также искоренению сложившейся не­пра­вомерной практики, данные действия не являются достаточными для обес­пе­чения единообразного правоприменения[7].

В судебной практике наблюдается неоднозначный подход к рассмотрению уго­ловных дел данной категории. Одни суды принимают дела к производству и, ис­ходя из представленных доказательств, выносят соответствующие процессу­аль­ные решения. В то же время, другие суды необоснованно возвращают материалы про­курору в порядке ст. 323 УПК. Так, постановлением Уральского городского суда от 13 мая 2024 года на стадии предварительного слушания уголовное дело в от­ношении гражданина С., обвиняемого по ч. 1 ст. 188 УК, было возвращено про­ку­рору. Основанием для такого решения стало несоблюдение следственными орга­на­ми требований ч. 6 ст. 35 УПК, регламентирующей полномочия органа след­ст­вия на прекращение уголовного дела на любой стадии процесса при наличии обс­то­ятельств, исключающих уголовное преследование. Аналогичные случаи были зафиксированы и в судах Акмолинской области, что свидетельствует о наличии системных правоприменительных проблем.

Анализ сложившейся практики показывает, что в органах полиции регионов стра­ны укоренилась неверная трактовка положений уголовно-процессуального за­ко­нодательства, приводящая к незаконному прекращению досудебных расследо­ва­ний на основании заявлений законных представителей подозреваемых, не отно­ся­щихся к субъектам, в отношении которых ведется производство о применении при­нудительных мер медицинского характера, либо не являющихся несовершен­нолетними[8].

Примером такой практики является случай, зафиксированный 29 января 2024 года в ОП Есильского района Акмолинской области, где было неправомерно пре­кращено досудебное расследование в отношении гражданина К., подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 188 УК (кража с неза­кон­ным проникновением).

Следователь, вынесший постановление о признании гражданина В. законным представителем подозреваемого К., неправомерно руководствовался статьями 516 и 537 УПК, регламентирующими порядок признания представителем лиц, в от­но­ше­нии которых ведется производство о применении принудительных мер меди­цин­ского характера, а также несовершеннолетних подозреваемых. В материалах дела указано, что В. является братом подозреваемого, что противоречит требо­ва­ниям ч. 13 ст. 7 УПК, определяющей перечень лиц, обладающих статусом закон­но­го представителя.

Таким образом, выявленные правоприменительные проблемы свидетель­ст­вуют о необходимости совершенствования механизмов реализации норм УПК и обеспечения их единообразного толкования в целях соблюдения принципов закон­ности и защиты прав участников уголовного судопроизводства[9].

Другой пример, в Актюбинской области прекращено досудебное расследо­ва­ние в отношении Ш. по ч. 3 ст. 345 УК РК. В этом случае орган дознания, руковод­ст­вуясь ст. 75 УПК (законные представители несовершеннолетнего подозревае­мо­го, обвиняемого, подсудимого, осужденного) признал в качестве законного пред­ста­вителя отца подозреваемого, при этом Ш. на момент совершения преступления достиг 18-летнего возраста.

По каждому их указанных уголовных дел, лица, выразившие согласие на пре­кращение досудебного расследования по п. 11 ч. 1 ст. 35 УПК, не пребывали в статусе защитника, как того требует действующее законодательство.

Если в приведенных примерах орган следствия, пусть и ошибочно, но все же принял меры по согласованию решения о прекращении родственником погибшего, то в некоторых регионах страны такие решения принимаются без какого-либо согласия.

Так, в одном из управлений полиции г. Шымкент прекращено досудебное рас­сле­дование в отношении Ю. по п. 3 ч. 3 ст. 188 УК. Орган следствия, пренебрегая требованиями ч. 4 ст. 35 УПК, принял такое решение лишь на основании сведений о смерти подозреваемого лица, без какого-либо согласия.

Аналогичным образом, в г. Алматы прекращено дело в отношении Д., кото­рый подозревался по ч. 3 ст. 106 УК РК. Основанием этому послужил суицид по­до­зреваемого в следственном изоляторе, а согласия защитника на прекращение дела в материалах дела не имеется.

Не урегулированным остается вопрос данного вопроса и при смерти лица по­до­зреваемого в совершении преступлении при его смерти (самоубийства) до воз­буж­дения уголовного дела

Заключение. С учетом сложившихся различных подходов к толкованию и при­менению норм действующего законодательства представляется целесообраз­ным выработать единую судебную практику, направленную на укрепление закон­ности и защиту прав граждан в уголовном процессе. В этой связи Парламенту, Ге­неральной прокуратуре Верховному Суду Республики Казахстан целесообразно рас­смотреть данный вопрос и посредством принятия изменений в действующий УПК РК, либо принять Нормативное постановление и установить единообразие судебной практики, а также дать соответствующие разъяснения и рекомендации.

 

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.09.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document
2. Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан «О прак­тике применения уголовно-процессуального законодательства, регули­рую­ще­го право на защиту» от 6 декабря 2022 г. № 26 // https://adilet.zan.kz/rus/
3. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V // https://online.zakon.kz/Document/.
4. Генеральная прокуратура Республики Казахстан. Экспресс-анализ практики прекращения уголовных дел за 2023-2024 г.
5. Калиновский К. Б. Презумпции согласия родственников на прекращение дела в связи со смертью обвиняемого // Уголовный процесс. — 2012. — № 3 С. 9.
6. Лукинов А. С. Особенности производства по уголовным делам, с прекра­ще­нием которых на основании п.4 ч.1 ст.24 УПК не согласны близкие родственники умершего обвиняемого (подозреваемого) // Законность. — 2015. — № 7. С. 44.
7. Карпенко В. М. О процессуальном порядке прекращения уголовного дела в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого) // Российский следователь. — 2014. — № 2. — С. 12-16.
8. Лазарева В. А., Максимихина Ю. О. Процессуальная форма участия близ­ких родственников умершего подозреваемого (обвиняемого) при производстве по уголовному делу // Вопросы современной юриспруденции: Мат-лы ХХIII заочной науч.-практ. конф. (28.08.2013 г.). — Новосибирск, 2013. — С.102.-109.
9. Цоколова О. И., Карпенко В. М. Особенности производства расследования по уголовным делам в отношении умершего подозреваемого (обвиняемого) // Научный портал МВД России. — 2015. — № 1. — С. 14-16.

References

1. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan (prinyata na respublikanskom referendume 30 avgusta 1995 goda) (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 19.09.2022 g.) // https://online.zakon.kz/Document
2. Normativnoye Postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan «O prak¬tike primeneniya ugolovno-protsessual’nogo zakonodatel’stva, reguli¬ruyu-shche¬go pravo na zashchitu» ot 6 dekabrya 2022 g. № 26 // https://adilet.zan.kz/rus/
3. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V // https://online.zakon.kz/Document/.
4. General’naya prokuratura Respubliki Kazakhstan. Ekspress-analiz praktiki prekrashcheniya ugolovnykh del za 2023-2024 g.
5. Kalinovskiy K. B. Prezumptsii soglasiya rodstvennikov na prekrashcheniye dela v svyazi so smert’yu obvinyayemogo // Ugolovnyy protsess. — 2012. — № 3 S. 9.
6. Lukinov A. S. Osobennosti proizvodstva po ugolovnym delam, s prekra¬shche¬niyem kotorykh na osnovanii p.4 ch.1 st.24 UPK ne soglasny blizkiye rodstvenniki umershego obvinyayemogo (podozrevayemogo) // Zakonnost’. — 2015. — № 7. S. 44.
7. Karpenko V. M. O protsessual’nom poryadke prekrashcheniya ugolovnogo dela v svyazi so smert’yu podozrevayemogo (obvinyayemogo) // Rossiyskiy sledovatel’. — 2014. — № 2. — S. 12-16.
8. Lazareva V. A., Maksimikhina YU. O. Protsessual’naya forma uchastiya bliz¬kikh rodstvennikov umershego podozrevayemogo (obvinyayemogo) pri proizvodstve po ugolovnomu delu // Voprosy sovremennoy yurisprudentsii: Mat-ly KHKHIII zaochnoy nauch.-prakt. konf. (28.08.2013 g.). — Novosibirsk, 2013. — S.102.-109.
9. Tsokolova O. I., Karpenko V. M. Osobennosti proizvodstva rassledovaniya po ugolovnym delam v otnoshenii umershego podozrevayemogo (obvinyayemogo) // Nauchnyy portal MVD Rossii. — 2015. — № 1. — S. 14-16.

---

МРНТИ 14.35.09

УДК 378.635.016:811.161.1’221.24

Нестерова Валерия Евгеньевна — доцент кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России, кандидат филологических наук (Российская Федерация, г. Екатеринбург)

ПРИМЕНЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ПРЕПОДАВАНИИ ДИСЦИПЛИНЫ «ОСНОВЫ РУССКОГО ЖЕСТОВОГО ЯЗЫКА»

Аннотация. В статье рассматривается вопрос об эффективности применения инновационных технологий в процессе преподавания русского жестового языка в образовательных организациях системы МВД России. Автором анализируются возможности использования разнообразных методов и подходов, таких как муль­ти­медийные презентации, онлайн-тестирование, мобильные приложения и гейми­фи­кация, а также рассматриваются примеры работы с онлайн-ресурсами, способ­ствующими развитию умений и навыков дактильной, калькирующей и жестовой речи. В статье подчеркивается важность интеграции современных технологий в тра­диционную методику преподавания дисциплины с целью оптимизации обра­зо­вательного процесса, улучшения качества обучения, а также мотивации курсантов и слушателей с различным уровнем подготовки. В результате исследования автор делает вывод, что инновационные технологии, применяемые в обучении русского жестового языка, способствуют эффективному усвоению языка в короткие сроки, развитию коммуникативных, общекультурных и профессиональных умений и на­выков обучающихся.

Ключевые слова: русский жестовый язык, инновационная технология, муль­ти­медийность, интерактивность, геймификация, дактильная речь, обучающиеся, сотрудники полиции.

Нестерова Валерия Евгеньевна — Ресей ІІМ Ресей Ішкі істер министрлігінің Орал заң институтының шет тілдері кафедрасының доценті, филология ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Екатеринбург қ.)

«ОРЫС ЖЕСТАУ ТІЛІНІҢ НЕГІЗДЕРІ» ПӘНІН ОҚЫТУДА ИННОВАЦИЯЛЫҚ ТЕХНОЛОГИЯЛАРДЫ ҚОЛДАНУ

Түйін. Мақалада Ресей ІІМ жүйесінің білім беру ұйымдарында орыс жестау тілін оқыту процесінде инновациялық технологияларды қолданудың тиімділігі қа­растырылады. Автор мультимедиялық презентациялар, онлайн тестілеу, мобильді қосымшалар және геймификация сияқты әртүрлі әдістер мен тәсілдерді қолдану мүм­кіндіктерін талдайды және дактильді, калькуляциялық және жестау сөйлеу дағ­ды­ларын дамытуға ықпал ететін онлайн ресурстармен жұмыс істеу мысал­дарын қарастырады. Мақалада білім беру процесін оңтайландыру, оқыту сапасын жақсарту, сондай-ақ әр түрлі деңгейдегі курсанттар мен тыңдаушыларды ынта­лан­дыру мақсатында заманауи технологияларды пәнді оқытудың дәстүрлі әдіс­те­ме­сі­не біріктірудің маңыздылығы атап көрсетілген. Зерттеу нәтижесінде автор орыс жестау тілін оқытуда қолданылатын инновациялық технологиялар қысқа мерзімде тілді тиімді игеруге, студенттердің коммуникативті, жалпы мәдени және кәсіби дағ­дыларын дамытуға ықпал етеді деген қорытынды жасайды.

Түйінді сөздер: орыс жестау тілі, инновациялық технология, муль­ти­медиялық, интерактивтілік, геймификация, дактильді сөйлеу, білім алушылар, полиция қызметкерлері.

Nesterova Valeria Evgenievna — associate professor of the department of foreign languages of the Ural law institute of the Ministry of internal affairs of Russia, candidate of philological sciences (Russian Federation, Yekaterinburg)

THE USE OF INNOVATIVE TECHNOLOGIES IN TEACHING THE DISCIPLINE «THE FUNDAMENTALS OF THE RUSSIAN SIGN LANGUAGE»

Annotation. The article highlights the effectiveness of the use of innovative technologies in teaching the Russian Sign Language in educational institutions of the Ministry of Internal Affairs of Russia. The author analyzes the possibilities of using various methods and approaches such as multimedia presentations, online testing, mobile applications and gamification, discusses examples of working with online resources that promote the development of skills in dactylic, tracing and sign speech as well. The article discusses the importance of integrating modern technologies into the traditional teaching methodology of the discipline in order to optimize the educational process, improve the quality of education and motivate cadets and students with different training levels. As a result of the research the author concludes that innovative technologies used in the teaching of the Russian Sign Language contribute to the effective mastering of the language in a short period of time, the development of communicative, general cultural and professional skills of students.

Keywords: the russian sign language, innovative technology, multimedia, interactivity, gamification, dactylic speech, students, police officers.

 

Введение. В современном мире информационные технологии стали играть ог­ромную роль во всех сферах жизнедеятельности человека, включая систему выс­ше­го образования. Поэтому на данный момент традиционные методы преподава­ния зачастую оказываются недостаточно эффективными из-за неспособности учи­тывать индивидуальные особенности восприятия информации обучающимися. В свя­зи с этим возникает необходимость изучения и анализа процессов инфор­ма­ти­зации общества, а также возможности и перспективы интеграции информаци­он­ных технологий в образовательный процесс.

Дисциплина «Основы русского жестового языка» была введена в программу обучения полицейских сравнительно недавно, поэтому существует ряд труд­нос­тей, с которыми сталкиваются преподаватели в процессе обучения РЖЯ курсантов и слушателей, например, слабая проработанность тематического плана примерной рабочей программы, недостаточная разработанность дидактической базы, боль­шой объем лексико-грамматического материала, который необходимо отработать за малый объем часов, отведенных на изучение дисциплины[1], отсутствие речевой практики и регулярного взаимодействия сотрудников полиции с лицами, имею­щи­ми нарушения слуха[2] и прочее.Применение инновационных технологий в препо­да­вании дисциплины «Основы русского жестового языка» позволяет снять ряд опи­санных трудностей, а также предоставляет новые возможности как для обу­чаю­щихся, так и преподавателей в плане индивидуализации обучения, получения обратной связи и преодоления ряда коммуникативных и психологических барье­ров.

Материалы и методы. Инновационные методы в преподавании любого ино­стран­ного языка, включая РЖЯ, который для слышащих людей является по своей сути иностранным, включают такие базовые компоненты, как:

1) мультимедийность — применение средств передачи информации, на­при­мер, видео, аудио, инфографика, для создания обучающих материалов с целью ви­зуализации информации и реализации принципа наглядности[3];

2) интерактивность — взаимодействие между всеми участниками образо­ва­тельного процесса, позволяющее обучающимся самостоятельно выбирать темп и направление изучения материала (онлайн-тесты, викторины, квесты, ролевые иг­ры, проекты)[4];

3) нелинейность подачи информации[5] подразумевает выделение основных смысловых пунктов и их градуированное обсуждение, что позволяет обучаю­щим­ся выделить главную цель на конкретном этапе обучения и реализовать пути ее дос­тижения (технология проблемного обучения);

4) геймификация — использование игровых элементов для мотивации обу­чаю­щихся к изучению дисциплины и развития навыков сотрудничества и парт­нерства[6] и некоторые другие дидактические аспекты.

Обсуждение и результаты. Таким образом, в рамках успешного препода­ва­ния дисциплины «Основы русского жестового языка» могут быть реализованы сле­дующие виды интерактивных технологий: создание мультимедийных презен­та­ций и интерактивных учебных и учебно-методических пособий, разработка комплекса заданий, базирующихся на реализации технологии проблемного обу­че­ния, размещение дидактического материала по дисциплине в электронно-образо­ва­тельной среде или других цифровых площадках[7], которая также позволяет ор­ганизовать онлайн-взаимодействие, работа с онлайн-словарями и другие.

Рассмотрим примеры работы с применением инновационных технологий в рамках дисциплины «Основы русского жестового языка».

Работа с онлайн-словарями (Адаптис[i], Сурдосервер[ii], Толковый словарь на РЖЯ[iii]) и различными мобильными приложениями (Словарь РЖЯ-112, МойРЖЯ). Перечисленные приложения могут помочь обучающимся расширить словарный запас, улучшить навыки понимания этимологии жестов и способов выражения мыс­лей на РЖЯ.

Просмотр видеоуроков на интернет платформах, в которых представлены видео с разъяснением слов-жестов, грамматических аспектов РЖЯ, пояснение раз­ницы между калькирующей и жестовой речью, например, видеоролик, разра­бо­танный Центром образования глухих и жестового языка им. Г. Л. Зайцевой[iv], ком­плекс видеоуроков, разбитых на 33 темы[v], видеоролики на канале “Дневник сур­до­переводчика[vi] и другие. Просмотр указанных видеороликов может быть эф­фек­тивным заданием для самостоятельной подготовки обучающихся, с последующим разбором полученной информации в аудитории.

Просмотр сказок[vii], басен[viii], интервью[ix], репортажей и новостей[x] на РЖЯ, ко­торые будут способствовать формированию и развитию навыков синхронного и по­следовательного перевода с РЖЯ на русский язык, умений решать комму­ни­кативные речемыслительные задачи, а также погружению в среду, отражающую спе­цифические характеристики культуры людей с патологией слуха.

Прохождение интерактивных тестов[xi], викторин[xii] и опросов[xiii] на сайтах или в приложениях являются эффективным средством контроля и проверки усвоения теоретических и практических знаний, а также определения уровня владения РЖЯ на промежуточном этапе обучения.

Применение специализированных платформ или курсов[xiv][xv] для изучения РЖЯ предоставляют возможность познакомиться с терминологией, культурой и историей РЖЯ, углубить лексико-грамматические знания, получить практику в по­ни­мании жестов и улучшить навыки общения с глухими и слабослышащими людь­ми.

Геймификация и ролевая игра могут применяться в обучении РЖЯ с целью актуализации и развития коммуникативных навыков сотрудников ОВД. Приме­ра­ми элементов игровых технологий могут выступать:

• инсценировка крылатых выражений, пословиц и поговорок на РЖЯ, которая будет способствовать развитию не только аналитических умений курсантов, за­клю­чающихся в анализе смысла высказывания и его передачи в доступных для понимания жестах, но также позволит развивать мимику и артикуляцию, которые яв­ляются неотъемлемой частью РЖЯ и немануальным компонентом любого жеста;
• театрализация создает ситуацию, в которой желание речевой деятельности опережает языковые возможности обучающихся, результатом чего становится успешное усвоение новых знаний и развитие навыков употребления новых слов-жестов в прямой речи;
• занятия-конференции по обзорным темам проводятся с целью развития ком­муникативных навыков и расширения кругозора обучающихся. На таких заня­тиях курсанты и слушатели представляют доклады или мультимедийные пре­зен­тации по конкретной теме, обсуждают их с другими участниками образова­тель­ного процесса и отвечают на вопросы. На начальном этапе рекомендуется делать обзорные доклады на русском языке об особенностях РЖЯ, сообществе глухих и т. д. На более поздних этапах доклады и презентации должны быть представлены исключительно на РЖЯ.

Заключение. Применение инновационных технологий в преподавании дис­цип­лины «Основы русского жестового языка» является актуальным и перспек­тив­ным направлением развития образования, которое способствует эффективному обу­чению РЖЯ как на очной, так и заочной формах обучения, а также в условиях дистанционного образования.

Интеграция инновационных методов обучения, таких как мобильные прило­жения, онлайн-словари, видеоролики, онлайн-тесты и прочее, имеет огромное зна­чение для оптимизации всего образовательного процесса и отвечает требованиям, предъявляемым к подготовке сотрудников полиции. Они позволяют сформировать профессиональные компетенции сотрудников полиции по таким аспектам, как спо­собность понимать и передавать информацию посредством применения раз­лич­ных форм жестовой коммуникации (дактильная, калькирующая и жестовая речь); владение техниками эффективного установления контакта с лицами с нару­шением слуха; развитие эмпатии и толерантного отношения к особенностям ком­му­никации с глухими и слабослышащими людьми.

Кроме того, инновационные технологии способствуют повышению мотива­ции обучающихся к изучению дисциплины за счет моделирования ситуаций, при­ближенных к реальности, и предоставляют возможность получить практический опыт взаимодействия с носителями РЖЯ онлайн.

 

Список литературы

1. Арский А. А. Актуальные проблемы обучения сотрудников полиции рус­ско­му жестовому языку // Научный компонент. — 2020. — № 1 (5). — С. 111-118.
2. Липина Е. А. Из опыта преподавания русского жестового языка сотруд­ни­кам полиции в системе дополнительного профессионального образования // Пси­хо­педагогика в правоохранительных органах. — 2018. — № 1(72). — С. 79-85.
3. Еременко М. В., Пашукевич Ю. С. Использование мультимедийных техно­ло­гий в преподавании иностранного языка // https://cyberleninka.ru/article/n/ispol­zovanie-multimediynyh-tehnologiy-v-prepodavanii-inostrannogo-yazyka
4. Мелькаева Р. В., Радин А. М. Интерактивные методы обучения иностранным языкам // Школьные технологии. — 2018. — № 5. — С. 64-68.
5. Благов Ю. В., Плеханова О. Е. Интегративное применение мультимедийных и цифровых технологий в обучении иностранным языкам // Понятийный аппарат педагогики и образования. — 2023. — № 5. — С. 218-230
6. Титова С. В., Чикризова К. В. Геймификация в обучении иностранным языкам: психолого-дидактический и методический потенциал // Педагогика и психология образования. — 2019. — № 1. — С. 135-152.
7. Арский А. А. К вопросу об использовании современных мультимедийных технологий при преподавании основ русского жестового языка сотрудникам полиции // Управление образованием: теория и практика. — 2022. — Т. 12. — № 8. — С. 238-246.

References

1. Arskii A. A. Aktual’nye problemy obucheniya sotrudnikov politsii russkomu zhestovomu yazyku // Nauchnyi component. — 2020. — № 1 (5). — S. 111-118.
2. Lipina E. A. Aktual’nye problemy protsessa obucheniya osnovam russkogo zhes­to­vogo yazyka sotrudnikov politsii // https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-proble­my-protsessa-obucheniya-osnovam-russkogo-zhestovogo-yazyka-sotrudnikov-politsii
3. Eremenko M. V., Pashukevich Y. S. Ispol’zovanie mul’timediinykh tekhnologii v prepodavanii inostrannogo yazyka // https://cyberleninka.ru/article/n/ispolzovanie-multimediynyh-tehnologiy-v-prepodavanii-inostrannogo-yazyka
4. Mel’kaeva R. V., Radin A. M. Interaktivnye metody obucheniya inostrannym yazykam // Shkol’nye tekhnologii. — 2018. — № 5. — S. 64-68.
5. Blagov Y. V., Plekhanova O. E. Integrativnoe primenenie mul’timediinykh i tsifrovykh tekhnologii v obuchenii inostrannym yazykam // Ponyatiinyi apparat pedagogiki i obrazovaniya. — 2023. — № 5. — S. 218-230.
6. Titova S. V., Chikrizova K. V. Geimifikatsiya v obuchenii inostrannym yazykam: psikhologo-didakticheskii i metodicheskii potentsial // Pedagogika i psikhologiya obrazovaniya. — 2019. — № 1. — S. 135-152.
7. Arskii A. A. K voprosu ob ispol’zovanii sovremennykh mul’timediinykh tekhnologii pri prepodavanii osnov russkogo zhestovogo yazyka sotrudnikam politsii // Upravlenie obrazovaniem: teoriya i praktika. — 2022. — T. 12. — № 8. — S. 238-246.

[i]    Адаптис. Компьютерный переводчик на русский жестовый язык // https://adaptis.pro/
[ii]   Сурдосервер // http://www.surdoserver.ru/
[iii]   Толковый словарь на РЖЯ // https://tsrsl.ru/
[iv]   Перевод с РЖЯ на русский язык // https://signlang.ru/studyrsl/rsltranslation/
[v]    Курс русского жестового языка // https://signlang.ru/studyrsl/lessons23-33/
[vi]   Дневник сурдопереводчика // https://dzen.ru/v_mih4
[vii] Сказки жестами // https://www.deafworld.ru/glukhie-deti/skazki-zhestami/
[viii] Звучи! Литература на жестовом языке. «Волк и журавль» // https://yandex.ru/video/preview/5388164131727028795
[ix]   Интервью с Робертом Фоминым // https://yandex.ru/video/preview/7677492789546620320
[x]    Обзор событий — 31.10.2022. РЖЯ // https://yandex.ru/video/preview/11164413198753948138
[xi]   Лайфхакер // https://lifehacker.ru/yazyk-zhestov-test/
[xii] Quiz: Угадай слово на жестовом языке // https://thegirl.ru/articles/quiz-ugadai-slovo-na-zhestovom-yazyke/
[xiii] Онлайн-опрос // https://onlinetestpad.com/ru/surveyview/175302-zhestovyj-yazyk
[xiv] Бесплатный онлайн-курс русского жестового языка // https://perspektiva-inva.ru/news/besplatnyj-onlajn-kurs-russkogo-zhestovogo-yazyka/
[xv] Основы русского жестового языка: теория и практика // https://avt-school.ru/sign-lang/

---

МРНТИ 10.79.00

УДК 343.1

Тусупбеков Елжас Тельманович — Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, кандидат педагогических наук, ассоциированный профессор (Республика Казахстан, г. Косшы);

Касимбеков Амир Режепович — слушатель Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Косшы)

ОШИБКИ, ДОПУСКАЕМЫЕ УЧАСТНИКАМИ УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, СНИЖАЮЩИЕ ЕЕ ЭФФЕКТИВНОСТЬ, И МЕРЫ ПО ИХ МИНИМИЗАЦИИ

Аннотация. Статья посвящена анализу ошибок, допускаемых участниками уго­ловно-процессуальной деятельности, их классификации, причинам возникно­ве­ния и влиянию на эффективность уголовного судопроизводства. Рассматрива­ют­ся как процессуальные, так и не процессуальные ошибки, приводится мнение уче­ных о правовой природе ошибки, а также предлагаются меры по их мини­ми­зации с целью повышения качества и законности уголовного процесса.

В рамках статьи авторы также коснулись трёхзвенной модели уголовного про­цесса, предусматривающей чёткое разделение полномочий между органами до­су­дебного расследования, прокуратурой и судом. Такое разграничение полномочий фор­мирует надёжный правозащитный барьер, который препятствует необосно­ван­ному вовлечению граждан в орбиту уголовного преследования и исключает приня­тие незаконных решений со стороны следственных органов.

Ключевые слова: ошибки, уголовный процесс, трехзвенная модель, уголов­но-процессуальная деятельность, следователь, прокурор, участники, судопроиз­водство.

Түсіпбеков Елжас Тельманұлы — Қазақстан Республикасы Бас прокура­ту­ра­сының жанындағы Құқық қорғау органд ары академиясы, педагогика ғылымда­рының кандидаты, қауымдастырылған профессор (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Қасымбеков Әміре Режепұлы — Қазақстан Республикасы Бас прокурату­расының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының тыңдаушысы (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚЫЛМЫСТЫҚ ІС ЖҮРГІЗУ ҚЫЗМЕТІНЕ ҚАТЫСУШЫЛАР ЖІБЕРЕТІН, ОНЫҢ ТИІМДІЛІГІН ТӨМЕНДЕТЕТІН ҚАТЕЛІКТЕР ЖӘНЕ ОЛАРДЫ АЗАЙТУ ЖӨНІНДЕГІ ШАРАЛАР

Түйін. Мақалада қылмыстық іс жүргізуге қатысушылар тарапынан жол бері­летін қателіктер, олардың жіктелуі, пайда болу себептері және қылмыстық іс жүр­гі­зудің тиімділігіне әсері қарастырылады. Процессуалдық және процессуалдық емес қателіктер талдана отырып, қателіктің құқықтық табиғатына қатысты ға­лым­дардың көзқарастары келтіріледі және мұндай қателіктерді азайту арқылы қыл­мыстық сот төрелігінің сапасы мен заңдылығын арттыруға бағытталған шаралар ұсынылады.

Мақала аясында авторлар сотқа дейінгі тергеу органдары, прокуратура және сот арасында өкілеттіктерді нақты бөлуді көздейтін қылмыстық процестің үш буын­ды моделіне тоқталды. Өкілеттіктердің мұндай аражігін ажырату аза­мат­тардың қылмыстық қудалау орбитасына негізсіз тартылуына кедергі келтіретін және тергеу органдары тарапынан заңсыз шешімдер қабылдауды болдырмайтын сенімді құқық қорғау тосқауылын қалыптастырады.

Түйінді сөздер: қателер, қылмыстық процесс, үш буынды модель, қылмыстық іс жүргізу қызметі, тергеуші, прокурор, қатысушылар, сот ісін жүргізу.

Yelzhas Telmanovich Tusupbekov — Academy of Law Enforcement Agencies at the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Kasimbekov Amir — student of the Academy of Law Enforcement Agencies at the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ERRORS MADE BY PARTICIPANTS IN CRIMINAL PROCEDURAL ACTIVITIES THAT REDUCE ITS EFFECTIVENESS, AND MEASURES TO MINIMIZE THEM

Annotation. The article is devoted to the analysis of mistakes made by participants in criminal procedure activities, their classification, causes, and their impact on the effectiveness of criminal proceedings. Both procedural and non-procedural errors are examined, scholarly opinions on the legal nature of errors are presented, and measures are proposed to minimize such mistakes in order to improve the quality and legality of the criminal justice process.

In the article, the authors also touched on the three-tier model of criminal proceedings, which provides for a clear division of powers between pre-trial investigation bodies, the prosecutor’s office, and the court. This delineation of powers creates a reliable human rights barrier that prevents citizens from being unjustifiably drawn into criminal prosecution and eliminates the possibility of unlawful decisions being made by investigative bodies.

Keywords: errors, criminal procedure, three-tier model, criminal procedural activity, investigator, prosecutor, participants, legal proceedings

 

Введение. Анализ судебной и следственной практики однозначно указывает на то, что в процессе расследования уголовных дел должностные лица допускают значительное количество ошибок, что существенно подрывает эффективность дан­ной деятельности. Следует отметить, что ошибка, в общепринятом смысле это­го термина, представляет собой неправильность, неточность, погрешность или недочет в действиях, поступках, высказываниях и мыслях. В связи с этим, не­верные шаги или действия могут привести к недостоверным оценкам и ослож­нить процесс судебного разбирательства. Подобные ошибки могут быть воспри­ня­ты как неудачи в оценке ситуации, что, в конечном итоге, оказывает отрица­тель­ное воздействие на общую эффективность уголовно-процессуальной дея­тель­ности.

Следует полагать, что эффективная деятельность — это деятельность, на­прав­лен­ная на достижение поставленной цели и решение промежуточных задач, осуществляемая строго в рамках закона и в соответствии с предъявляемыми к ней требованиями справедливости, качественности, доступности, объектив­нос­ти, экономичности, своевременности, достаточности и результативности.

Отступление от указанных требований следует рассматривать либо как ошиб­ки, допускаемые участниками процесса, либо как правонарушения, либо как случаи злоупотребления правом.

Надо отметить, что в настоящее время общество все более нетерпимо отно­сится к неправосудным решениям следственных и судебных органов независимо от причин их появления. Поэтому установление природы различных нарушений, допускаемых в уголовном судопроизводстве его участниками, имеет важное не только теоретическое, но и практическое значение, ведь это позволяет и выяв­лять, и устранять причины их появления в уголовном судопроизводстве.

Материалы и методы. На основе общих научных методов исследования бы­ли проанализированы фундаментальные исследования ряда ученых в отношении понятийного аппарата ошибок, допускаемого участниками уголовно-процессу­аль­ной деятельности.

Несмотря на то, что законодатель не использует в тексте уголовно-про­цес­суального закона термин «ошибка», ученые достаточно часто оперируют данной терминологией применительно именно к причинам вынесения незаконных, не­обоснованных решений.

Проблемам, связанным с таким явлением в уголовном судопроизводстве, как «ошибка» следователя, прокурора, суда, адвоката, дознавателя, эксперта, в науке уделялось достаточно внимания. Еще в 70-80 годы прошлого века проводились фундаментальные исследования группами ученых Института государства и пра­ва Академии наук РФ под руководством И. Л. Петрухина.

Обсуждение и результаты. К сожалению, следует признать, что в доктрине не выработано устойчивой общепризнанной дефиниции данного понятия. Более того, некоторые ученые отказывались относить понятие «ошибка» к юри­ди­ческим категориям.

Например, З. Ф. Коврига в отношении такой категории, как «ошибка», пи­са­ла, что «едва ли имеет смысл вместо существующего традиционного понятия «пра­вонарушение» вводить новые дефиниции, которые вряд ли окажутся более ка­чественными и проясняющими суть вопроса»[1]. Данного мнения придер­жи­ва­ются А. А. Васяев[2] и С. Б. Поляков[3], по сути, отказавшись от использования по­нятия «ошибка» в уголовно-процессуальной науке. Полагаем, что такой подход нельзя признать конструктивным, ведь понятия «правонарушение» и «ошибка» — это не синонимы. Эти понятия обладают различным содержанием и в уго­лов­ном судопроизводстве порождают различные последствия.

Полагаем, что и при совершении определенного рода ошибок результат мо­жет быть достигнут, и допущенная ошибка на это не повлияет.

Например, во время судебного разбирательства судья обратил внимание на то, что среди присутствующих в зале находился несовершеннолетний, который, как выяснилось, являлся тринадцатилетним братом подсудимого. Его присутствие при рассмотрении обстоятельств преступления было явно нежелательным. Как было установлено, несовершеннолетний присутствовал в зале на протяжении всех пяти дней слушания дела и только на шестой день был удалён. Ошибка судьи была связана с его невнимательностью, так как он не проверил состав присутствующих в зале, что привело к нарушению требований части 5 статьи 345 УПК РК.

Поэтому правы ученые, подразделяющие ошибки, допускаемые участни­ка­ми уголовного судопроизводства, на существенные и несущественные[4], которые, как в нашем примере, на рассмотрение уголовного дела и окончательное решение влияния не оказали, но могли оказать негативное психологическое воздействие на присутствующего в зале суда подростка.

В предлагаемых авторами вариантах не всегда учитываются либо рас­кры­ваются все признаки, в полной мере характеризующие данное понятие.

Во-первых, это непреднамеренность лиц, допустивших ошибку в своих дей­ст­виях либо бездействии. На добросовестное заблуждение совершенно правиль­но обращали внимание Р. С. Белкин, Н. Л. Гранат, А. А. Ширванов. Еще в со­вет­ское время, исследуя этимологию слова «ошибка», ученые указали, что данный тер­мин не юридический, он заимствован из математической статистики и озна­ча­ет просчет, погрешность, промах, отклонение результатов измерений от истин­ных значений измеряемых величин[5]. Уже это, исключает вину лиц, её совер­шив­ших, и не даёт оснований рассматривать ошибку как результат преднамеренного выбора или действия. Ошибка представляет собой скорее недостаток осмотри­тель­ности, заблуждение.

Причины появления ошибок при осуществлении уголовно-процессуальной деятельности можно разделить на процессуальные, которые допускаются непо­сред­ственно в период осуществления процессуальной деятельности, и не процес­суальные, допущенные как до начала процессуальной деятельности, так и в её пе­риод, но за пределами её осуществления. Изучение материалов уголовных дел и опрос сотрудников правоохранительных органов позволил выявить связь меж­ду совершением ошибок на раннем, еще не процессуальном, уровне и неэф­фек­тивной в последующем уголовно-процессуальной деятельностью. Например, ес­ли следователь необоснованно отдаст приоритет одной версии, которая впослед­ствии не подтвердится, это может повлиять на своевременность проведения от­дель­ных следственных действий, а также на их качество, поскольку времени на тщательную подготовку может уже не остаться. Кроме того, это неизбежно ска­жет­ся на эффективности и рациональности следственной работы. К не про­цес­суальным причинам появления ошибок в деятельности должностных лиц можно отнести отсутствие научно разработанных нормативов количества уголовных дел, которые могут одновременно находиться в производстве одного следова­те­ля, с учетом их сложности, особо по экономическим преступлениям (множества деяний, наличия нескольких фигурантов, скрытая экономика, противодействия оказываемого подозреваемыми, обвиняемыми, и т. д.), соблюдение которых це­ле­сообразно для избежания либо уменьшения допускаемых ошибок, поскольку существующий в настоящее время порядок распределения уголовных дел вряд ли можно назвать оптимальным, а чрезмерные перегрузки вызывают усталость, не­внимательность, нервное перенапряжение и в целом ускоряют профессио­наль­ную деформацию сотрудника. Появлению ошибок в работе следователя спо­соб­ствует отсутствие надлежаще созданных условий для работы (например, работа в помещении, где одновременно работают еще несколько человек), неправильно выстроенные взаимоотношения структурных подразделений правоохра­нитель­ных органов и организаций, тесно сотрудничающих со следственным аппаратом, недоработки законодателя, в результате которых в уголовно-процессуальном за­ко­не возникают пробелы, неопределенность, разночтение норм, что создает бла­го­датную почву для появления ошибок. Можно выделить и причины, связанные с личностью участника процесса, например, низкий уровень подготовки следо­ва­теля к выполнению своих обязанностей, отсутствие или недостаточность необхо­ди­мых для данной работы моральных, нравственных качеств. Незнание либо не­дос­таточное знание в экономической сфере, уголовного, так и уголовно-процес­суального законов и основ их применения, приводит к нарушению таких требо­ваний эффективной деятельности, как законность, справедливость, качествен­ность, доступность, объективность осуществления процессуальных действий.

Количество ошибок, допускаемых органами предварительного расследо­ва­ния и судами, из года в год не уменьшались до тех пор, пока во исполнение по­ру­чения Президента Республики Казахстан с января 2021 года в стране внедрили трёх­звенную модель уголовного процесса, предусматривающая чёткое разделение полномочий между органами досудебного расследования, прокуратурой и судом. Основная цель данной модели — обеспечение верховенства закона, защита кон­сти­туционных прав граждан и повышение объективности расследования уголов­ных дел.

Согласно данной модели, за уголовный процесс теперь отвечают три чётко раз­гра­ниченных звена. Органы досудебного расследования занимаются выяв­ле­нием и пресечением уголовных правонарушений, установлением причастных лиц, сбором и закреплением доказательств. Прокуратура осуществляет независимую пра­вовую оценку собранных материалов, принимает ключевые процессуальные решения, утверждает обвинение и поддерживает его в суде. Суд, в свою очередь, рассматривает дело по существу и выносит окончательное решение, включая на­з­на­чение наказания.

Такое разграничение полномочий формирует надёжный правозащитный ба­рьер, который препятствует необоснованному вовлечению граждан в орбиту уго­лов­ного преследования и исключает принятие незаконных решений со стороны след­ственных органов. В рамках первого этапа реформы было введено обязатель­ное согласование с прокурором всех ключевых процессуальных решений, затра­ги­вающих конституционные права участников уголовного процесса. К таким реше­ниям относятся: признание лица подозреваемым, квалификация деяния, прерыва­ние сроков расследования, прекращение уголовного дела, постановление о приме­нении приказного производства, а также утверждение протокола об уголовном проступке.

Согласно действующему порядку, без согласования с прокурором указанные решения не имеют юридической силы и не влекут правовых последствий. Это обес­печивает участие прокурора с самого начала расследования, а не после факта, тем самым исключая незаконное или необоснованное вовлечение граждан в уго­лов­ный процесс. Все собранные доказательства и квалификация деяний проходят тща­тельную проверку, благодаря чему по направляемым в суд делам не до­пус­кается переквалификация преступлений судом на менее тяжкие составы.

Внедрение электронного формата согласования решений стало ещё одним зна­чимым достижением реформы. Это позволило исключить излишнюю бюро­кратию, минимизировать временные затраты следователей, упростить процесс взаи­модействия между следствием и прокуратурой. Теперь не требуется физи­чески передавать материалы дела, ходить по кабинетам и ждать согласования — все ключевые решения формируются и согласовываются онлайн. Установлены чёткие сроки для прокурорской проверки: например, если ранее законность пре­к­ращения дела проверялась в течение месяца, то теперь — за 10 дней, а срок согла­со­вания прерывания расследования сократился с 30 до 3 дней.

Благодаря электронному формату также сведены к минимуму возможности манипуляций и фальсификаций — корректировка уже принятых решений невоз­можна, что дополнительно усиливает защиту прав граждан. Прокурорский надзор стал не только постоянным, но и упреждающим, поскольку прокурор включается в процесс с самого начала и контролирует его законность в режиме реального вре­мени.

Следующим этапом развития трёхзвенной модели станет переход от меха­низ­ма согласования к прямому принятию процессуальных решений прокурором. Это означает, что следователи больше не будут принимать ключевые решения самос­то­ятельно — вся ответственность будет возложена на прокурора, который будет признавать лицо подозреваемым, определять квалификацию преступления и сос­тавлять обвинительный акт. Процедура согласования будет полностью исключена. Такой переход обеспечит ещё более высокий уровень законности и правовых га­рантий.

В целях апробации нового подхода с 1 июля по 31 декабря 2021 года был реа­ли­зован пилотный проект по делам об убийствах, в рамках которого решения при­нимались непосредственно прокурором. Этот опыт показал высокую эф­фек­тив­ность новой модели и подтвердил её соответствие международным стандартам уго­ловного правосудия.

Таким образом, внедрение трёхзвенной модели уголовного процесса стало зна­чимым шагом в развитии правовой системы Казахстана. Она обеспечивает баланс между эффективностью расследования и защитой прав граждан, исключает необоснованное уголовное преследование и способствует справедливому разре­ше­нию дел.[6]

Заключение. Учитывая все вышеизложенное, при оценке перспектив разви­тия уголовно-процессуального законодательства, а также количества ошибок, до­пускаемых органами предварительного расследования и судами, то можно с уве­ренностью отметить, что действующий Уголовно-процессуальный кодекс Респуб­ли­ки Казахстан, принятый в 2014 году, в значительной степени привёл нацио­наль­ную систему уголовного судопроизводства в соответствие с фундаментальными принципами современного демократического и правового государства.

Список литературы

1. Коврига З. Ф. Уголовно-процессуальная ответственность. — Воронеж, 1984. С. 58.
2. Васяев А. А. Ошибки или нарушения уголовно-процессуального закона? // Адвокат. — 2010. — № 4. С. 9.
3. Поляков С. Б. Отличие судебной ошибки от правонарушения судьи // Адвокат. — 2010. — № 5. С. 5.
4. Федотов И. С. К вопросу об ошибках в уголовном судопроизводстве // Российская юстиция. — 2015. — № 4. С. 56-59.
5. Анашкин Г. З., Петрухин И. Л. Эффективность правосудия и судебные ошибки // Советское государство и право. — 1968. — № 8. С. 59.
6. https://www.zakon.kz/redaktsiia-zakonkz/5074134-trehzvennaya-model-ugolovnogo-protsessa.html

References

1. Kovriga Z. F. Ugolovno-protsessual’naya otvetstvennost’. — Voronezh, 1984. S.58.
2. Vasyayev A. A. Oshibki ili narusheniya ugolovno-protsessual’nogo zakona? // Advokat. — 2010. — № 4. S. 9.
3. Polyakov S. B. Otlichiye sudebnoy oshibki ot pravonarusheniya sud’i // Advokat. — 2010. — № 5. S. 5.
4. Fedotov I. S. K voprosu ob oshibkakh v ugolovnom sudoproizvodstve // Rossiyskaya yustitsiya. — 2015. — № 4. S. 56-59.
5. Anashkin G. Z., Petrukhin I. L. Effektivnost’ pravosudiya i sudebnyye oshibki // Sovetskoye gosudarstvo i pravo. — 1968. — № 8. S. 59.
6. https://www.zakon.kz/redaktsiia-zakonkz/5074134-trehzvennaya-model-ugolovnogo-protsessa.html

---

Продолжение. Начало в № № 1-2 (273-274), № № 3-4 (275-276).

МРНТИ 10.59.00

УДК 349.6

Музтауов Жандос Баурланович — магистрант Академии правоох­ра­ни­тельных органов при Генеральной прокуратуре РК 2020 г. (Республика Казахстан, г. Косшы);

Бекишева Сабигуль Джанабаевна — научный руководитель, главный науч­ный сотрудник Цента исследования проблем в сфере защиты общественных ин­тересов Межведомст­вен­ного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре РК, старший совет­ник юстиции, доктор юридических наук, доцент (Республика Казахстан, г. Косшы)

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. В представленной магистерской диссертации рассматриваются вопросы обеспечения водной безопасности Республики Казахстан, которые яв­ля­ются одними из элементов экологической безопасности. Отличительной чертой рас­сматриваемого вопроса является необходимость обеспечения воды в прием­ле­мом объеме для удовлетворения нужд населения и функционирования государ­ства.

Работа представлена в трех разделах, содержащих 12 подразделов. В данном номере журнала читателю представлен третий раздел «Современные проблемы вод­ной безопасности Республики Казахстан и возможные пути их решения», сос­тоя­щий из трех подразде­лов. А именно будут рассмотрены актуальные проблемы обес­печения водной безопасности, основные направления развития законода­тель­ства и правоприменительной практики в сфере обеспечения водной безопасности Республики Казахстан и возможности применения передового зарубежного опыта в обеспечении водной безопасности Республики Казахстан.

В работе авторы представляют свое решение проблем водного хозяйства, яв­ляю­щееся стратегической проблемой, в виде комплекса мер по обеспечению вод­ной безопасности, в том числе путем повышения эффективности управления вод­ными ресурсами.

Ключевые слова: водная безопасность, Водный кодекс, водоемы, государ­ственные программы, национальная безопасность, Республика Казахстан, охрана, водный фонд.

Музтауов Жандос Баурланович — ҚР Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты 2020 ж. (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Бекішева Сәбигүл Жанабайқызы — ғылыми жетекші, Қазақстан Респуб­ли­касы Бас Прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы­ның Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институты Зерттеулерді үйлестіру және құқық қорғау жүйесінің проблемаларын зерделеу орталығының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, доцент (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ СУ ҚАУІПСІЗДІГІН ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Ұсынылған магистрлік диссертацияда экологиялық қауіпсіздік элементтерінің бірі болып табылатын Қазақстан Республикасының су қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелері қаралады. Қарастырылып отырған мәселенің айрықша ерекшелігі халықтың қажеттіліктерін қанағаттандыру және мемлекеттің жұмыс істеуі үшін суды қолайлы көлемде қамтамасыз ету қажеттілігі болып табылады.

Жұмыс 12 бөлімнен тұратын үш бөлімде ұсынылған. Журналдың осы санында оқырманға үш бөлімнен тұратын «Қазақстан Республикасының су қауіпсіздігінің заманауи мәселелері және оларды шешудің мүмкін жолдары» атты үшінші бөлім ұсынылған. Атап айтқанда, су қауіпсіздігін қамтамасыз етудің өзекті мәселелері, Қа­зақстан Республикасының су қауіпсіздігін қамтамасыз ету саласындағы заң­на­ма­ны және құқық қолдану практикасын дамытудың негізгі бағыттары және Қазақ­стан Республикасының су қауіпсіздігін қамтамасыз етуде озық шетелдік тәжіри­бе­ні қолдану мүмкіндіктері қаралатын болады.

Жұмыста авторлар стратегиялық проблема болып табылатын су шаруашы­лы­ғы проблемаларын шешуді су қауіпсіздігін қамтамасыз ету жөніндегі шаралар ке­шені түрінде, оның ішінде су ресурстарын басқару тиімділігін арттыру арқылы ұсы­нады.

Түйінді сөздер: су қауіпсіздігі, Су кодексі, су айдындары, Мемлекеттік бағдарламалар, Ұлттық қауіпсіздік, Қазақстан Республикасы, қорғау, су қоры.

Muztauov Zhandos Baurlanovich — master’s student at the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, 2020 (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Bekisheva Sabigul Dzhanabaevna — academic advisor, chief researcher at the Center for the study of issues in the sphere of protection of public interests of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, senior counselor of justice, doctor of law, associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

LEGAL REGULATION ISSUES OF WATER SECURITY IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. This master’s thesis addresses the issues of ensuring water security in the Republic of Kazakhstan, which constitutes an essential element of environmental safety. A distinctive feature of this issue is the need to guarantee an adequate volume of water to meet the population’s needs and ensure the functioning of the state.

The thesis is structured into three chapters, comprising twelve sections. This journal issue presents the third section «Current problems of water security in the Republic of Kazakhstan and possible solutions», which includes three subsections. Specifically, the current issues of ensuring water security, the main directions of development of legislation and law enforcement practice in the field of ensuring water security of the Republic of Kazakhstan and the possibilities of applying advanced foreign experience in ensuring water security of the Republic of Kazakhstan will be considered.

The authors offer their solution to problems in the water sector, which is a strategic issue—through a set of measures aimed at enhancing water security, including improving the efficiency of water resource management.

Keywords: water security, Water сode, water bodies, state programs, national security, Republic of Kazakhstan, protection, water fund.

 

3. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ВОДНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ВОЗМОЖНЫЕ ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1. Анализ актуальных проблем обеспечения водной безопасности

Вопросы обеспечения водной безопасности носят многогранный характер. В рамках исследуемой темы автором выделены несколько актуальных на сегодняш­ний день проблем, которые изложены ниже.

Казахстан в географическом плане является одной из крупнейших стран не имеющего выхода к Мировому океану, огромные территории страны занимают степи, пустыни и полупустыни.

Вода – является мощным толчком в развитие экономики, поэтому необходимо разумно подойти к вопросу рационального использования его потенциала в усло­виях ограниченности водных ресурсов.

Будучи в составе СССР в стране, бурно развивалась промышленность, сель­ское хозяйство, энергетика и транспортная отрасль, что в свою очередь сказыва­лось на состоянии окружающей среды и водных ресурсов, в частности.

После распада СССР Казахстану достались не только огромные производст­вен­ные комплексы, посевные площади, но и проблемы, связанные с организацией мероприятий по охране окружающей среды. Как мы знаем, в период «холодной войны» СССР в разряд первоочередных задач ставило вопросы увеличения про­дук­ции и соответственно увеличения производственных мощностей.

Слабая производственная база очистных сооружений, их износ, отсутствие но­вых систем очисток, слабый водосберегающий механизм, отсутствие возможности вторичного использования воды, нарушение процессов орошения в системе сель­ского хозяйства вот некоторые проблемы, которые имеются в настоящее время в республике и это далеко не полный перечень.

В силу неравномерности распределения речного стока нехватка воды на сегод­няшний день ощущается в западной, юго-западной, северной и центральной части страны, что в конечном итоге может привести не только к экономическим, экологическим, но и социально-политическим проблемам.

По мнению ученых Института географии (г. Алматы), «сегодня в мире от де­фи­цита воды страдает 2 млрд. человек. Эта ситуация обостряется во времени вслед­ствие роста населения, глобального потепления, изменения осадков и дегра­да­ции оледенения. Вода стремительно становится одним из самых дефицитных при­родных ресурсов. Она превратилась в товар, сформировался международный рынок. Наступившее столетие можно назвать “веком водных проблем”».

Острота проблемы водообеспечения Казахстана обусловлена ограничен­нос­тью располагаемых водных ресурсов, неравномерностью распределения их по тер­ритории, значительной изменчивостью во времени, высокой степенью загряз­не­ния.

В перспективе следует ожидать обострения ситуации с водообеспечением рес­публики в связи с сокращением речного стока с территории сопредельных госу­дарств, а также с климатически обусловленным уменьшением ресурсов местного стока. Потенциальные последствия изменений ресурсов речного стока представ­ля­ют реальную угрозу устойчивому социально-экономическому развитию и эко­ло­гической безопасности Казахстана»[1].

Казахстан относится к категории развивающихся стран, основной упор в эко­но­мике делается на промышленный сектор, следовательно, для увеличения про­дук­ции требуется значительное количество воды. К примеру, «на производство 1 т хлопчатобумажной ткани фабрики расходуют 250 м³ воды. Много воды требуется химической промышленности. Так, на производство 1 т аммиака затрачивается около 1000 м³ воды»[2].

У стран западного мира, большинство из которых относятся к категории стран с передовой экономикой, акцент сделан на использование достижений мировой науки, т.е. модель «зеленой экономики». Многие же зарубежные компании и вовсе перенесли свои производственные объекты в другие страны, например, такие как КНР, страны Африки, Юго-Восточной Азии и т.д.

Проблема обеспечения водной безопасности на территории Казахстана акту­альна во всех без исключения регионах страны и причин как нам кажется здесь не­сколько. Во-первых, разрыв связей с соседними странами, некогда входившими в состав СССР (РФ, РУ и КР) и КНР по единым речным стокам, во-вторых, износ во­дохозяйственных сооружений, в-третьих, слабое межведомственное взаимо­дей­ствие республиканских органов власти, в-четвертых, слабая организация деятель­ности в паводковый период, в-пятых, отсутствие инвестиций в водохозяйственную сферу, т.е. неиспользование потенциала государственно-частного партнерства, в-шестых, низкая «водная» культура среди субъектов водопользования и это по мнению автора далеко не полный перечень.

При этом, необходимо подчеркнуть в целом экологизацию законодательства Казахстана, ратификацию множества международных конвенций, подписаний ме­мо­рандумов и соглашений.

Например, Казахстан еще в далеком 1994 году ратифицировал Рио-де-Жа­нейр­скую декларацию по окружающей среде и развитию, принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию 1992 года.

Несомненная важность проблем состояния водных ресурсов подчеркнута 20 мая 2019 года на заседании экспертного совета при Совете безопасности РК под председательством помощника Президента — секретаре Совета безопасности РК К. Касымова. «В ходе заседания состоялось предметное обсуждение вопросов обес­печения водной безопасности. Калмуханбет Касымов отметил, что сокраще­ние водных ресурсов и ухудшение их качества ведет к негативным последствиям, как для благосостояния населения, так и для устойчивого развития экономики.

Эксперты детально обсудили наиболее значимые риски, включая нерацио­наль­ное водопользование, аварийное состояние отдельных гидротехнических со­оружений, загрязнение водоемов.

Участники заседания обменялись мнениями и предложениями по совершенст­во­ванию системы государственного управления и мониторинга водных ресурсов, научного и кадрового обеспечения водной сферы. На заседании была отмечена необходимость комплексного подхода к минимизации рисков водной без­опас­ности»[3].

Только системный подход государственных органов, собственников и аренда­торов водохозяйственных сооружений, а также разумное отношение субъектов водопользования позволит предотвратить негативные сценарии, которые могут случиться в будущем.

Таким образом, для начала необходимо дать реальную оценку текущей ситуа­ции в стране, в т.ч. отраслевым государственным программам через призму эко­но­мических и экологических аспектов. Далее, разработать Дорожную карту с уста­новлением краткосрочных, среднесрочных и долгосрочных результатов, своего рода «большие» и «малые» камни; пошагово расписать план действий и закрепить ответственных лиц; обеспечить информационно-аналитическое сопровождение, а также необходимо активнее подключать научную среду.

 

3.1.1. Проблемы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений

Одной из основных задач, которую ставит перед собой наша республика, явля­ется улучшение качества жизни населения, в т.ч. путем повышения эффективности экономического роста.

Для достижения поставленных задач важное место занимает обеспечение национальной безопасности.

Одним из видов национальной безопасности согласно подпункту 6 статьи 4 За­кона РК «О национальной безопасности Республики Казахстан» является «эко­логическая безопасность, т.е. состояние защищенности жизненно важных инте­ре­сов и прав человека и гражданина, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду»[4].

В свою очередь одним из ее ключевых элементов является обеспечение вод­ной безопасности.

Здесь можно выделить несколько проблем как правового, так и организа­ци­он­ного характера, стоящих перед государством в части обеспечения водной безопас­ности.

Так, в пункте 1 статьи 7 Водного кодекса указано, что «земли водного фонда находятся в государственной собственности. Пункт 2 этой же статьи гласит, что земельные участки из состава земель водного фонда, занятые водохозяйственными сооружениями (оросительные и дренажные системы) межрайонного (областного) и межхозяйственного (районного) значения, а также ирригационные сооружения, обслуживающие земельный участок одного хозяйствующего субъекта, могут на­хо­диться в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц Республики Казахстан в случае приватизации указанных сооружений»[5].

В Водном кодексе 1993 года подобное понятие отсутствовало, водный фонд и земельные участки, входящие в водный фонд, находились в неразрывной связи. Принимая новый Водный кодекс, законодатель разделил эти два понятия, тем самым создав условия для передачи таких земельных участков в собственность граж­дан и юридических лиц, т.е. в конкурентную среду. Возможно, данное реше­ние обусловлено необходимостью снижения нагрузки на государственный бюджет и повышения уровня инвестиционной привлекательности, а также возможностью дальнейшей реконструкции и обслуживания гидротехнических сооружений. Од­на­ко недавние события явно продемонстрировали неоправданность подобных ре­ше­ний.

Трагические события 2010 года в с. Кызылагаш Алматинской области (погиб­ли 43 человека, эвакуировано около 1000), 2014 года в пос. Кокпекты Караган­дин­ской области (погибли 5 человек, эвакуировано 360) и 2016 года в г. Атбасар Ак­мо­линской области (эвакуировано 70 человек), показали к каким последствиям может привести халатность собственников и отсутствие контроля со стороны долж­но­ст­ных лиц уполномоченных органов. Это без учета тех чрезвычайных ситуаций, ко­торые не повлекли за собой человеческих жертв, однако, устранение, последствий которых потребовало от государства значительных финансовых затрат (См. Рис.1 и Рис.2).

Согласно данным ученых-водников Т. Т. Сарсембекова и И. А. Петракова «ос­новные причины таких аварий гидротехнических сооружений — это неудов­лет­ворительное техническое состояние объектов и недостаточная пропускная спо­собность водосбросных сооружений: их проектирование осуществлялось без рас­че­тов на катастрофический паводок. Организационные причины кроются в отсут­ствии квалифицированной службы эксплуатации гидроузлов. У собственников ГТС зачастую не организовано взаимодействие с центрами по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; не соблюдаются правила эксплуатации. Не все собственники ГТС имеют разрешение на эксплуатацию и планы ликвидации ава­рийной ситуации, согласованные с территориальными органами КЧС МВД.

На плотинах, подвергшихся авариям и разрушениям, как показывает анализ, не велась оценка и корректировка эксплуатационных мероприятий при постоянно меняющихся физических и технических параметрах сооружений. Серьезные оши­б­ки допускались еще на стадии изыскательских работ, игнорировались геоло­ги­чес­кие условия и особенности формирования речного стока, особенно в период паводков.

Анализ катастрофических разрушений плотин и их последствий, изучение причин и закономерностей различных рисков свидетельствуют, что меры по обес­печению безопасности ГТС и его водохранилища не имели комплексного реше­ния»[6].

Указанные данные позволяют сделать вывод, что ожидания законодателя о том, что владельцы водохозяйственных сооружений будут принимать меры по об­слу­живанию и реконструкции объектов не оправдались.

Кроме того, отдельно необходимо выделить проблемы деятельности уполно­мо­ченных органов в данном направлении.

Большая текучесть кадров в уполномоченных органах и принятие Предпри­ни­ма­тельского кодекса РК (введен в действие с 1 января 2016 года) привели к сниже­нию контроля за деятельностью собственников водохозяйственных сооружений.

С принятием Предпринимательского кодекса РК у контрольно-надзорных ор­ганов, в т.ч. в сфере контроля за соблюдением водного законодательства сущест­венно сократились основания для назначения и проведения проверок.

Так, на сегодняшний день у органов контроля отсутствует возможность прове­де­ния выборочных проверок в отношении субъектов предпринимательства и госу­дар­ственных предприятий. При этом, в ранее действовавшем Законе РК «О госу­дарственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» подобный вид проверки присутствовал. Данное обстоятельство привело к ослаблению контроля со сто­роны Комитета по водным ресурсам, как уполномоченного органа по вопросам водных правоотношений.

По сведениям Комитета по правовой статистике и специальных учетов при Ге­неральной прокуратуре РК, структурными подразделениями Комитета по вод­ным ресурсам подразделениями, в 2012 году проведено 1445 проверок (по резуль­татам которых выявлено 637 нарушений законности), в 2013 году — 739 (370), в 2014 году (объявлен мораторий на проведение проверок) — 181 (79), в 2015 году — 295 (179), в 2016 году — 385 (282), в 2017 году — 223 (160) и за 6 месяцев 2018 года — 69 (49)[7] (См. Диаграмму 1).

 Вместе с этим, в пунктах 1, 2 статьи 25 Водного кодекса указано, что «водо­хо­зяйственные сооружения, имеющие особое стратегическое значение, находятся в государственной собственности и не могут быть переданы в аренду, довери­тель­ное управление и не подлежат отчуждению, за исключением водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значение, предусмотренных в пунк­те 2 настоящей статьи. Водозаборные сооружения, насосные станции, водопро­вод­ные очистные сооружения, обеспечивающие водоснабжение городов, находятся в государственной собственности, не подлежат отчуждению и могут быть переданы в аренду и доверительное управление в соответствии с законодательством Рес­пуб­лики Казахстан»[8].

При этом в законодательных актах не дается определение понятию «особое стратегическое значение». В постановление Правительства РК от 26 апреля 2004 года № 467 приведено лишь определение водохозяйственным сооружениям, имеющим важное стратегическое значение для экономики республики и региона, согласно которому к ним отнесены объекты, «оказывающие доминирующее влия­ние на обеспечение жизнедеятельности»[9].

В связи с этим, возникает вопрос, на каком основании и по какому принципу упол­номоченными органами водохозяйственные сооружения относятся к соору­же­ниям особого стратегического назначения и в чем разница от сооружений, нахо­дящихся в республиканской, коммунальной и частной собственности, т.к. все они без исключения несут в себе угрозу жизни и здоровью человека.

По нашему мнению, водохозяйственными сооружениями, имеющими особое стра­тегическое значение, являются гидротехнические сооружения и устройства, оказывающие доминирующие влияние на социально-экономическое развитие стра­ны, стабильное функционирование которых позволяет обеспечить нормаль­ную жизнедеятельность населения.

«Перечень водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое зна­чение, утвержден постановлением Правительством РК от 29 декабря 2017 года №933»[10]. В данный перечень входят 65 водохозяйственных сооружений, в том числе 36 обеспечивающих водоснабжение городов республики. Ранее, до 3 июля 2017 года, данный перечень утверждался Президентом РК. Данное решение обус­лов­лено принятием закона, предусматривающего перераспределение полномочий между ветвями власти, согласно которому часть бремени по принятию тех или иных правовых актов ложится на плечи исполнительных органов.

Кроме того, до 4 июля 2013 года в статье 25 Водного кодекса отсутствовала норма, предоставляющая возможность передачи водохозяйственных сооружений в доверительное управление.

Причины передачи их в доверительное управление как нам представляется те же самые, что и передача земельных участков с ирригационными сооружениями в частные руки.

Всего в республики насчитывается «1613 водохозяйственных сооружений, из них в республиканской собственности — 467, коммунальной — 936, частной — 210»[11], срок службы многих из которых превысил 30 летний рубеж, более 40 % ко­торых изношены и находятся в аварийном состоянии, и это еще не считая бес­хозные сооружения.

В бытность сенатором Парламента РК Д. А. Калетаев в своем запросе на имя пре­мьер-министра страны указывал, что «в Казахстане из имеющихся 1665 гидро­технических сооружений 392 нуждаются в срочном ремонте. Большой проблемой являются малые ГТС, часть которых заброшена, не имеет владельцев или эксплуа­та­ционную службу. Техническое состояние их крайне неудовлетворительное. Еже­годный ущерб от неудовлетворительного состояния регулирующих и защитных сооружений от вредного воздействия вод — от паводков, наводнений, подтопле­ний — оценивается в целом по стране в десятки миллионов долларов США»[12].

По мнению заместителя министра внутренних дел Ю. Ильина, озвученному в ку­луарах заседания мажилиса в 2018 году: «Комитет водных ресурсов Минсель­хо­за дает данные, что на сегодняшний день порядка 46 гидротехнических сооруже­ний различной емкости являются бесхозными. Местные исполнительные органы должны установить владельцев гидротехнических сооружений, и в случае их от­сутствия изъять соответствующим документомчерез суд, поставить себе на баланс, и в дальнейшем передать их на обслуживание государственным учреждениям»[13]. Данные о реальной передачи бесхозных сооружения на баланс государственных ор­ганов отсутствуют.

Помимо этого, авторами выделена проблема межведомственного взаимодей­ствия.

Ранее вопросами экологии страны занималось Министерство окружающей среды и водных ресурсов РК, которое в 2014 году было ликвидировано в связи с реструктуризацией, вследствие чего нарушилось руководство и межотраслевая координация всех органов, связанных с охраной окружающей среды.

Функции Министерства были разделены между различными ведомствами, та­кими как:

• Комитет экологического регулирования и контроля Министерства энерге­тики;
• Комитет по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства;
• Комитет лесного хозяйства и животного мира Министерства сельского хо­зяйства;
• Комитет геологии и недропользования Министерства индустрии и инфра­ст­руктурного развития.

Согласно данным уже упоминавшихся Т. Т. Сарсембекова и И. А. Петракова, «несмотря на наличие такого большого числа государственных контрольно-над­зор­ных органов, между ними практически не ведется эффективное взаимодействие и координация по различным аспектам обеспечения безопасности плотин. Раз­об­щен­ность в работе указанных ведомств, влияет на эффективность решения про­блем безопасности ГТС.

Существующая законодательная и институциональная база по осуществ­лению уполномоченным органом — Комитетом по водным ресурсам МСХ, функ­ций, полномочий и ответственности в области безопасности ГТС, имеет серьезные противоречия с другими действующими законодательными актами, что не позво­ля­ет уполномоченному органу выполнять возложенные на него задачи в этой об­ласти.

Анализ законодательных норм, регулирующих деятельность Комитета по вод­ным ресурсам МСХ, показывает, что уполномоченный орган не в состоянии в пол­ном объеме осуществлять возложенные на него задачи по обеспечению безопас­нос­ти ГТС. Правовая регламентация деятельности бассейновых инспекций Коми­те­та не соответствует возможностям выполнения ими задач по обеспечению без­опас­ности ГТС»[14].

Проблема межведомственного взаимодействия наблюдалась на протяжении более 5 лет.

Спустя 5 лет «Указом Главы государства от 17 июня 2019 года образовано Ми­нистерство экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан с пе­редачей ему функций и полномочий:

• Министерства энергетики Республики Казахстан в области формирования и реализации государственной политики охраны окружающей среды, обращения с твердыми бытовыми отходами, охраны, контроля и надзора за рациональным ис­пользованием природных ресурсов;
• Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан в области исполь­зования и охраны водного фонда, водоснабжения, водоотведения, лесного хозяй­ст­ва;
• Министерства индустрии и инфраструктурного развития Республики Казах­стан в сфере государственного геологического изучения, воспроизводства мине­раль­но-сырьевой базы»[15].

В настоящее времяна вышеуказанное министерство возложена ответствен­ность за безопасность гидротехнических сооружений, в части разработки и ут­верж­дения правил эксплуатации водохозяйственных сооружений, расположенных непосредственно на водных объектах; определения порядка обеспечения без­опас­ности водохозяйственных систем и сооружений, а также осуществления контроля за соблюдением правил эксплуатации водозаборных сооружений, водохозяйст­вен­ных систем и водохранилищ[16].

Кроме того, на органы по борьбе с чрезвычайными ситуациями возложены функции:

• «обмена информацией об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера из систем мониторинга, в том числе с ис­поль­зованием средств дистанционного зондирования земли;
• руководства силами гражданской защиты при организации и проведении ме­ро­приятий гражданской защиты, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение по­жар­ной безопасности и организации гражданской обороны Республики Казахстан;
• проведения аварийно-спасательных и неотложных работ при чрезвычайных ситуациях»[17].

Комитет по водным ресурсам, в соответствии со своим Положением, разра­ба­тывает нормативные правовые акты в области безопасности плотин[18], а также в соответствии с Водным кодексом организует эксплуатацию водных объектов, во­до­хозяйственных сооружений, находящихся в республиканской собственности, и рассматривает дела об административных правонарушениях в области водного за­конодательства[19].

Еще одним немаловажным моментом является возможность Комитетом по вод­ным ресурсам проводить проверки и возбуждать по ним административные дела и выдавать предписания в отношении всех собственников водохозяйственных сооружений независимо от формы собственности. При этом объекты, находящиеся в республиканской собственности, эксплуатируются РГП «Казводхоз», который при этом подведомственен Комитету по водным ресурсам, что создает риск в не­объективности в отношении него проверок.

Затрагивая вопрос правового регулирования, следует отметить, что в РК от­сут­ствует единый целевой закон о безопасности гидротехнических сооружений, а нормы, регулирующие рассматриваемый вопрос закреплены в различных право­вых актах (Экологический кодекс РК, Водный кодекс РК, Закон РК «О граж­дан­ской защите», постановления Правительства).

К примеру, понимая важность принятия подобного рода закона в соседних с Казахстаном Узбекистане и Таджикистане такие НПА приняты еще в 1999 и 2010 годах соответственно.

В Казахстане попытки принятия закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предприняты в 2007 году, однако, на сегодняшний день в силу ряда обстоятельств этот закон не принят.

«В 2002 году при разработке Водного кодекса РК по требованию Минис­тер­ства Юстиции РК с мотивировкой о необходимости разработки отдельного законопроекта исключено положение «О безопасности гидротехнических соору­жений.

При этом, в 2007 году по требованию Министерства Юстиции РК проект за­ко­на отклонен в связи с необходимостью включения представленного зако­но­про­екта в Водный кодекс РК.

В 2009 году внесены изменения в Водный кодекс РК, который по сей день не обеспечивает решение актуальных проблем водохозяйственной отрасли»[20].

Другой интернет-источник дает свою характеристику тем событиям: «Минис­тер­ством сельского хозяйства в 2008 году был подготовлен проект Закона «О без­опас­ности гидротехнических сооружений». Правительство, с учетом рекомен­да­ций межведомственной комиссии по законопроектной работе, приняло решение о нецелесообразности принятия отдельного закона и положения законопроекта бы­ли внесены в виде поправок в Водный кодекс, принятый в начале 2009 года»[21].

По прошествии, почти 10 лет руководство страны пришло к выводу о необ­хо­димости возврата к проблеме безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно Концептуальному плану законотворческой работы на 2016-2021 го­ды, утвержденному Указом Президента Республики Казахстан от 6 сентября 2016 го­да №314 в 1 полугодие 2018 года предполагалось принятие мер «с целью совер­шен­ствования законодательства в сфере безопасности гидротехнических соору­же­ний, в частности, разграничить на законодательном уровне функции участников про­цесса обеспечения безопасности гидротехнических сооружений с созданием эффективной системы их взаимодействия»[22].

Однако, на данный момент, информация о ходе исполнения плановых меро­прия­тий в свободном доступе отсутствует (на официальных интернет-страницах заинтересованных государственных органов Концепция проекта закона до сих пор не представлена, что не создает возможность для ознакомления с ним и публич­ного обсуждения).

Таким образом, вышеприведенные проблемы требуют комплексного подхода и без надлежащего контроля со стороны уполномоченных органов и добросо­вест­ного отношения собственников, гидротехнических сооружений решение проблем из года в год будут откладываться, а сами проблемы только множиться. Результаты же такого отношения к рассматриваемому вопросу могут привести к серьезным последствиям и многомиллионному ущербу для граждан и экономики страны.

Принятие подобного закона и сопутствующих мер позволят предотвратить, а также существенным образом сократить риски от возможных последствий аварий.

В этой связи, для решения указанных проблем, предлагается ряд конструк­тив­ных мер, в том числе:

• внести изменения в статью 7 Водного кодекса в части невозможности пере­да­чи в частную собственность земельных участков, занятых водохозяйственными сооружениями, а также статью 25 Водного кодекса в части невозможности пере­да­чи сооружений, имеющих особое стратегическое значение, в аренду либо дове­рительное управление;
• расширить перечень оснований для проведения проверок собственников гид­ротехнических сооружений, в т.ч. с возможностью проведения выборочных прове­рок;
• провести инвентаризацию всех водохозяйственных сооружений в респуб­лики и принять надлежащие меры по бесхозным комплексам;
• принять целевой закон «О безопасности гидротехнических сооружений»;
• создать единый орган, наделенный полномочиями по контролю за безопас­нос­тью водохозяйственных сооружений;
• включить в Водный кодекс РК понятие «водохозяйственные сооружения, име­ю­щие особое стратегическое значение» и для этого предлагается внести допол­нение в ст. 1 Водного кодекса РК и изложить в следующей редакции: «водохо­зяй­ст­венным сооружением, имеющим особое стратегическое значение, являются гид­ро­технические сооружения и устройства, оказывающие доминирующие влияние на социально-экономическое развитие страны, стабильное функционирование ко­то­рых позволяет обеспечить нормальную жизнедеятельность населения».

 

3.1.2. Проблемы обеспечения водной безопасности при паводках и половодьях

Весенний паводок является сезонным явлением, которое избежать невозмож­но. При этом, ситуация, когда в разных регионах страны населенные пункты за­тап­ливают, стала уже нормой. Затрачиваются огромные средства на ликвидацию последствий наводнений. Ожидаемые паводки превращаются в неконтро­лируе­мую стихию, местами оборачиваются в катастрофы.

С 2017 года в соответствии с поручением Первого Президента Республики Ка­зах­стан — Елбасы реализуется «План по сохранению, накоплению и распределе­нию паводковых вод на 2017-2025 годы», в рамках которого запланирована реа­лизация 296 проектов.

Вместе с этим, реализуется Дорожная карта «Комплекс мер по предупреж­де­нию и устранению паводковых угроз на 2017-2020 годы».

В 2017 году реализовано 204 (из 862) мероприятия на сумму 12,5 млрд. тенге (рес­публиканский бюджет — 6,1 млрд. тенге, местный бюджет — 6,4 млрд. тенге).

В 2018 году завершена реализация 153 (из 637) мероприятий на общую сумму 13,3 млрд. тенге (республиканский бюджет — 5 млрд. тенге, местный бюджет — 8,3 млрд. тенге).

В 2019 году реализовано 55 (из 91) мероприятий по берегоукреплению, дно­углуб­лению и восстановлению русел рек; по ремонту и устройству водопро­пуск­ных труб; по строительству, текущему ремонту и устройству каналов и коллек­то­ров; по капитальному ремонту гидроузла; по строительству, реконструкции и на­ра­щиванию дамб на общую сумму 4,2 млрд. тенге (республиканский бюджет — 1,8 млрд. тенге, местный — 2,4 млрд. тенге)[23].

Значительную часть Казахстана занимают равнинные территории (около 70 %), которые аккумулируеют в себе огромные запасы снежного покрыва. Таяние которых в весенний период и приводит к столь плачевным последствиям.

По мнению профессора М. Ж. Бурлибаева, «все реки по типу питания отно­сят­ся к центрально-азиатскому типу питания, т.е. 70-80 % годового стока состав­ляют снегозапасы»[24].

Экспертом по ЧС природного характера и снижению рисков бедствий П. А. Пле­хановым выделены 4 основных типа режима рек в РК:

• казахстанский (северо-западная, северная и центральная часть страны);
• тянь-шаньский (южная и юго-восточная часть страны);
• алтайский (восточная часть страны);
• «бессточный» (центральная и западная часть страны).

Первому типу характерно резкое таяние снежных запасов в весенний период (длится от 2-х недель до 1 месяца) сопровождающихся сильным половодьем.

Второй тип — основная волна паводков приходится на летний период в связи с таянием ледников и снежного покрова высокогорья.

Третий тип — волна половодья приходится на позднюю весну и начало летнего периода в связи с таянием снежного покрова среднегорья.

Четвертый тип — риск половодья не так велик в силу низкого объема снежной массы (однако, возможно в весенний период)[25].

Серьезные последствия паводков и последствия наводнений Казахстан ощу­тил на себе после 2010 года когда уровень годового речного стока резко повысился (2008 год — 75 куб. км, 2009 год — 61 куб. км, 2010 год — 141 куб. км, 2011 год — 100 куб. км, 2012 год — 91 куб. км, 2013 год — 119 куб. км, 2014 год — 108 куб. км, 2015 год — 105 куб. км). С 2016 года годовой сток оставался приблизительно на одном уровне в районе окола 100 куб. км (См. Диаграмму 2).

В разрезе регионов ситуация с обеспечением водными ресурсами выглядит следующим образом (на примере бассейнов рек) (См. диаграмму 3).

В результате общего увеличения уровня речного стока многие водохранилища и реки переполнились, водная масса оказала сильное давление на уже давно об­вет­шалые и требующие ремонта ГТС. Прорыв которых оказал разрушительное воз­дей­ствие на населенные пункты и людей, проживавших в них.

Местные исполнительные органы и органы по борьбе с чрезвычайными ситуа­ция­ми оказались не в силах в полной мере противостоять столь разрушительному действию водной стихии. Вследствие чего погибли люди, нанесен значительный ущерб населенным пунктам, урон сельскому хозяйству и т.д.

К примеру, 2010 год, Алматинская область. Размыв дамбы и прорыв Кызыл-Агаш­ского водохранилища в с. Кызылагаш. Погибли 43 человека, ликвидация по­следствий обошлась государственной казне в 53 млн. долларов США.

2011 год, Западно-Казахстанская область. Подъем воды на р. Чаган и Деркун, затоплены жилые дома. Сумма ущерба составила 19 млн. тенге, ущерб сельскому хо­зяйству — 124,9 млн. тенге.

2014 год, Карагандинская область. Прорыв плотины Кокпектинского водохра­ни­лища. Погибли 5 человек, материальный ущерб жилым домам в результате под­топления составил 87,6 млн. тенге.

2014 год. Акмолинская область. Повышение уровная р. Жабай в результате наполения степными талыми водами. Для возмещения ущерба и восстановления аварийных домов Правительством выделено 500 млн. тенге.

2017 год. Акмолинская область. Размыв защитной дамбы в г. Атбасар. Общая сумма в результате затопления составила 332 млн. тенге, на ликвидацию послед­ствий выделено 513 млн. тенге (См.рис.3).

Надо отметить, что это далеко не полный перечень тех черзвычайных про­ис­шествий, которые принесли значительный урон для населения.

Для сравнения приведем результаты некоторых специалистов, которые про­во­дили сравнение количества паводков в советский и современный периоды.

Так, С. А. Долгих установлено, что для периодов 1960-1990 гг. и 1991-2012 гг. в Казахстане соотношение числа экстремальных гидрологических явлений состав­ляет: паводки — 50/89 (рост 78 %); высокое половодье на реках — 65/50 (спад 23 %); заторы — 11/20 (рост 82 %); сели — 11/18 (рост 64 %). Аналогичные срав­нения проведены П. Ж. Кожахметовым. Им по периодам 1967-1990 гг. и 1991-2015 гг. определены аналогичные соотношения экстремальных гидрологических яв­ле­ний. Для горных рек: паводки — 54/96 (рост 78 %), сели — 11/20 (рост 82 %), за­торы — 8/17 (рост 112 %). Для равнинных рек: высокое половодье — 49/39 (спад 20 %), заторы — 3/7 (рост 130 %).

Результаты указанных исследований показывают, что в последний полу­ве­ко­вой период частота паводков, селей, заторов возросла, а частота высоких полово­дий уменьшилась. Однако эти выводы следует рассматривать как предваритель­ные, да и только в отношении частоты явлений, а не их масштабов[26].

При этом, автором статьи верно отмечено, что несмотря на количественные показатели не учитывается масштаб паводков и экономический ущерб от их по­след­ствий.

К примеру, в 1993 году в результате весенних наводнений оказались разру­шен­ными 635 тыс. кв. м, а прямой экономический ущерб составил по офи­циальным данным Госкомстата республики составил 57,7 млрд руб. в ценах со­вет­ского периода[27], что в долларах США, составило сумму не менее чем в 500 млн. долларов (сумма по нынешнему курсу — Прим. авт.).

В настоящее время в Казахстане нет утверждённых методик по оценке эконо­ми­ческого, социального и экологического ущерба, связанного с вредным воздей­ствием вод[28].

Но здесь мы опять пытаемся бороться с последствиями паводков, но при этом за­бываем о главном, о причинах их наступления и неготовности к противопавод­ко­вому сезону.

Причин здесь как нам кажется несколько, тем более что многими зарубеж­ны­ми и отечественными учеными они неоднократно высказывались, к ним можно отнести:

• низкое гидрометеорологическое сопровождение;
• материальный износ гидротехнических сооружений;
• несогласованность местных властей с властями соседних стран по транс­граничным рекам;
• «сезонная борьба» государственных учреждений с паводками;
• «кадровый голод» специалистов-водников;
• отсутствие научных исследований в данной области;
• коррупционная составляющая.

Низкое гидрометеорологическое сопровождение.

Как говорилось в известной пословице: «Предупрежден — значит вооружен», так и здесь уместно ее применить.

Вопросы предупреждения и прогнозирования занимают львиную долю той борьбы, которую ведут государственные органы с водной стихией.

Данные функции возложены на РГП «Казгидромет» — организации, ответ­ст­венной за наблюдение, анализ, прогноз и предупреждение о поведении природы в различных средах, в т.ч. воде.

На сегодняшний день для этих целей в республике насчитывается порядка 328 метеостанций и 307 гидрологических постов.

Однако, несмотря на эти цифры, хотелось отметить, что в 1981 году на терри­то­рии Казахской ССР имелось 506 гидропостов, что почти вдвое превышает сегод­няшние показатели.

Данное обстоятельство позволяет сделать вывод о том, что скорее всего гид­ро­метцентр не в полной мере владеет текущей информацией в стране. В свою оче­редь это сказывается на точности предоставляемых прогнозов.

При этом, по словам заместителя директора Департамента экологического мо­ни­торинга и информации Министерства энергетики О. Суворовой, «нужно пони­мать, что «Казгидромет» — предприятие, деятельность которого направлена на пре­ду­преждение стихийных явлений. Все понимают, что их надо предупреждать, но, к сожалению, развития нет. В течение последних 3 лет выдаются деньги на уров­не 2015 года (опубликовано в 2017 году — Прим. авт.), и идет недофи­нан­си­рование. Есть 102 подпрограмма ведения гидрометеорологического мониторинга, по ней идет недофинансирование. Уже который год об этом говорится и именно не­дофинансирование идет на проведение мониторинга по прогнозу погоды и этот вид наблюдений непосредственно влияет на предупреждения.

Второе, действительно, предприятие на хоздоговорной деятельности. За счет бюд­жета у них ведется чисто проведение мониторинга. Сейчас в соответствии с законом они являются монопольной организацией. Монополия распространяется на ведение наблюдения государственной сети. Разработаны услуги, оказываемые «Каз­гидрометом», и в соответствии с этими ценами они определили свой объем работ. Да, в эту цену входит проведение каких-то ремонтных работ, капитальных, те­ку­щих ремонтов, но сеть же выходит из строя. В то же время приходят обра­ще­ния в адрес министерства, что нам не дают данные, пишут на имя президента, пра­вительства. И как здесь говорили, нужно как-то за счет других источников разви­ва­ться, но если есть такая возможность, то надо дать им зарабатывать»[29].

Далее следует добавить, что в настоящее время информация на официальном сайте РГП «Казгидромет» о гидрометеорологическом прогнозе датируется апре­лем 2019 года, а информация о состоянии снежного покрова в горах вовсе отсут­ствует (снегомерная съемка).

Материальный износ гидротехнических сооружений.

Еще раз хотелось бы вернуться к проблеме гидротехнических сооружений.

По мнению В. С. Мадеевой, «безопасность гидротехнических сооружений — это комплексный показатель, включающий в себя как технические, так и социаль­ные, экономические и экологические аспекты»[30].

Помимо того, что практически все гидротехнические сооружения построены в советский период, а то значит, что им уже как минимум более 30 лет. Следо­ва­тельно, риск возникновения чрезвычайной ситуации многократно увеличивается.

Кроме того, уместно привести слова генерального директора ТОО «Проект­ный институт Казгипровохоз» А. Д. Рябцева, высказанные в 2016 году на заседа­нии Балкаш-Алакольского Бассейнового Совета о том, что согласно мировым оцен­кам именно этом период является наиболее опасным с точки зрения вероят­нос­ти возникновения чрезвычайных ситуаций. Это ведет к выработке, а зачастую полной срока службы (ресурса) гидротехнических сооружений.

Необходимо отметить, что с момента принятия Водного кодекса с 2003 года в реализацию его исполнения не приняты до настоящего времени ряд подзаконных актов, в том числе, Методика проведения профилактического контроля; Правила проведения государственного мониторинга водных объектов; Правила учета водо­хо­зяйственных сооружений; Правила проведения государственного контроля; Стан­дарты качества воды для поверхностных водных объектов; Правила прове­де­ния многофакторных обследований.

Несогласованность местных властей с властями соседних стран по транс­граничным рекам.

Казахстан имеет 7 основных трансграничных рек, формирование которых про­исходит в сопредельных странах (КНР, РФ, Узбекистан и Кыргызстан). К ним относятся Урал, Тобол, Иртыш, Или, Чу, Талас и Сырдарья.

Конечно, в подавляющем большинстве случаев проблемы связаны с недос­та­точ­ным объёмом поступаемой воды. Однако, нельзя забывать о возможности из­лиш­него сброса воды с территории соседних стран, как например, это было в г. Усть-Каменогорск, «аномальное» повышение уровня воды в р. Иртыш привело к подтоплению 57 дачных участков и одной из главных улиц областного центра.

«Как выяснилось, ещё 10 июня (2016 года — Прим. авт.) китайцы предупре­ди­ли казахстанцев о том, что из-за аномальных паводков они будут сбрасывать во­ду с приграничных водохранилищ — а их всего семь. 16 июня вода прибыла в ВКО»[31].

Причина подтоплений, кроется в несвоевременности доставления сообщения уполномоченным органам, либо в неготовности наших служб к «большой» воде.

«Сезонная борьба» государственных учреждений с паводками.

Здесь необходимо отметить, что из года в год ситуация в большинстве ре­ги­о­нов не меняется, а связано это в первую очередь с отсутствием комплексного под­хо­да к решению данной проблемы. Принятые меры ограничиваются готовностью к борьбе с паводками, но никак не с причинами их возникновения.

Следовательно, отсюда можно сделать вывод, что и финансирование осущест­в­ляется нецелевым образом, т.е. денежные средства направлены не на строи­тель­стве ГТС, водохранилищ, контррегуляторов, а на закуп инертных материалов, не­дос­тающей спецтехники и т.д.

Кстати, следует отметить, что инертные материалы, например, в виде золы наносят огромный ущерб состоянию окружающей среды, а в особенности водной среде как это было при затоплении г. Атбасар в 2017 году.

«Кадровый голод» специалистов-водников.

В настоящее время в Казахстане будущих специалистов-водников по специ­аль­ностям «Водные ресурсы и водопользование», «Мелиорация, рекультивация и охрана земель», «Гидротехническое строительство и сооружение» на базе восьми ВУЗов (КазНАУ, КазНИТУ им. К.И.Сатпаева, ВКГТУ им.Д.Серикбаева, ТарГУим. М. Дулати, КГУ им. Коркытата, ЮКГУ им. М.Ауэзова, Казахстанско-Немецкий Уни­верситет).

По указанным специальностям контингент обучающихся составляет 1432 чел. (в бакалавриате — 1366 чел., из них по госзаказу 804 чел.; в магистратуре — 49 чел., из них по госзаказу 32 чел.; в докторантуре PhD — 17 чел., из них по госзаказу 15 чел.)[32].

По мнению многих авторитетных специалистов в этой отрасли, те, что при­хо­дят работать, имеют низкую квалификацию. Сейчас же основной костяк специ­а­лис­тов составляет лица предпенсионного возраста, которые получили образование еще в советское время.

В силу низкой квалификации наших молодых специалистов и проектных ин­сти­тутов стране приходится привлекать зарубежных специалистов для выполне­ния сложных проектировочных заданий, что, конечно, дорого обходится республи­канской казне.

Депутатами Мажилиса Парламента в 2017 году внесено предложение о вклю­че­ние в классификатор специальностей такие технические направления как водо­снаб­жение, водоотведение и охрана водных ресурсов; гидротехнические мелио­ра­ции, сельскохозяйственное водоснабжение и обводнение пастбищ; гидрогеология и инженерная геология; управление водными ресурсами и безопасность гидро­тех­нических сооружений.

С таким же предложением в адрес Министерства образования и науки РК в 2018 году вышли участники (представители КВР МСХ РК, специалисты-водники, представители учебных заведений) республиканского учебно-методического со­ве­та (РУМС) по водохозяйственным специальностям, состоявшегося на базе ТарГУ им. Дулати.

В итоге получается, что сегодняшние наши молодые специалисты завтра бу­дут попросту не готовы не то, что разрабатывать проектировать, реконструи­ро­вать, строить и эксплуатировать гидротехнические сооружения и водохозяй­ст­вен­ных систем, а также обеспечивать их безопасность, но и бороться с такой угрозой как паводки.

Отсутствие научных исследований в данной области.

Логичным продолжением вышеупомянутой проблемы является слабое, а по­рой и вовсе отсутствующее научное сопровождение.

Возможно, одной из причин является денежная составляющая, т.к. госу­дар­ст­во не заказывает в должном объеме научные исследования по водному вопросу. Следовательно, от этого и зависит дальнейшее формирование фонда заработной платы проектных институтов.

Еще одним ключевым вопросом, по мнению начальника отдела перспек­тив­ного проектирования ПК «Институт Казгипроводхоз» А. Твердовского является то, что «в настоящее время вопросы проектирования и выполнения научных проработок (исследований) решаются с помощью тендеров, которые часто выиг­ры­вают организации, не всегда имеющие отношение к данной проблеме и не рас­полагающие наличием соответствующих специалистов.

Ранее, когда была плановая политика, насущные проблемы отрасли всегда ста­вились во главу угла проектных и научно-исследовательских организаций, ко­торые специализировались на данной тематике. А тендеры выигрывают сегодня совсем не те организации. Кроме того, проектные и научные организации рас­те­ряли кадры. И кто этой проблемой может заняться?»[33].

Также в ходе экспертной дискуссии проведенной аналитической группой «Кипр» прозвучало одно из предложений о разработке нормативных правовых актов, регламентирующих на научной основе создание системы мониторинга, научно-технического проектирования безопасности ГТС, его строительства и без­опасной эксплуатации и консервации.

По мнению доцента ЕНУ им. Л. Гумилева Н. Е. Рамазановой, «в Республике Казахстан практически не проводятся исследования по изучению прогнозирования наводнений в целях предупреждения паводков. Исследования должны носить ком­п­лексный характер и осуществляться на стыке гидрогеологии, геоэкологии и гео­информационной системы»[34].

Вместе с тем, предложены меры по совершенствованию системы прогнози­ро­вания с применением современных технологий, в т.ч. разработки гидрологической блочной модели и программы расчета на ПЭВМ оценки социально-экологической и экономической обстановки в бассейне реки; обработки данных с применением модуля «Прогнозирование паводков и наводнений» программного обеспечения и создание трехмерной гидрологической модели по сезонам в бассейне реки; соз­да­ние интерфейса на компьютерной программе для подготовки серии карт по прог­но­зированию и предупреждению наводнения в бассейне реки; создание ком­плек­сной гидрологической модели прогноза паводков для бассейна реки и т.д.

Коррупционная составляющая.

По мнению Д. О. Сивакова, «в водных отношениях коррупция во всех ее про­яв­лениях усиливает экологические угрозы и косвенно подрывает порядок водо­поль­зования и систему охраны водного фонда, затрудняет качественный рывок в развитии водного хозяйства, что приводит к существенным отрицательным пос­лед­ствиям для жизни всего общества»[35].

Как мы знаем, большинство коррупционных рисков у нас возникают при проведении государственных закупок.

Задержание, проведение громких расследований, вынесение обвинительных при­говоров в отношении высокопоставленных чиновников — это, как правило, результат незаконных действий при исполнении возложенных государственных фун­кций. К ним можно отнести: незаконное выделение земельных участков, завы­шение сметной стоимости проектов строительства, оказание предпочтения при выборе победителя тендера, подписание фиктивных актов приема выполненных работ и т.д.

Все это можно отнести и к тем процессам, которые нуждаются в рефор­ми­ро­вании, например, ремонт и строительства ГТС.

Яркое тому подтверждение события уже упомянутого Атбасарского навод­не­ния, в ходе которого начато досудебное расследование в отношении бывшего аки­ма А. Никишова, который в последующем осужден по ст. 366 ч. 3 («Получение взят­ки»), ст. 189 ч. 4 («Присвоение или растрата вверенного чужого имущест­ва»).

Основанием для начала расследования послужил факт хищения бюджетных средств, выделенных на укрепления дамбы.

По мнению члена Общественного совета г. Алматы М. Шибутова, «финан­си­рование на ликвидацию последствий ЧС производится из резервов акимов. Резерв акима не учитывается в бюджете, он стоит особняком, по нему не производятся проверочные мероприятия, то есть с точки зрения коррупционных рисков, паводки выгодны, потому что каждый год можно тратить деньги, за которые не надо от­читываться. Вот когда надо будет отчитываться, может быть станет лучше. Отчета по затратам нет, проверки затруднены»[36].

Действительно, сложно не согласиться с данным мнением, т.к. в данном ком­по­ненте существует множество коррупционных лазеек для недобросовестных долж­ностных лиц. К ним можно отнести: выделение средств на развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания для пострадавших; допол­ни­тельное оснащение аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных под­разделений экстренного реагирования техническими средствами спасения, обору­до­ванием и снаряжением; обеспечение перевозок сил и средств, в зону чрезвы­чай­ных ситуаций и т.д.

В целях решения некоторых проблем, связанных с угрозой и последствиями паводков, предлагается:

• принять Методику расчета оценки последствий ЧС природного характера, т.к. существующий механизм оценки не отвечает современным требованиям вре­мени. В настоящее время используются Правила возмещения вреда (ущерба), при­чиненного пострадавшим, вследствие чрезвычайных ситуаций природного харак­тера, утвержденного постановлением Правительства РК от 19 декабря 2014 года №1358[37]. Размер возмещения вреда (ущерба) определяется исходя из расходов, необходимых для восстановления (ремонта) поврежденного имущества, и/или раз­мера уценки имущества вследствие его повреждения либо стоимости утраченного имущества по рыночным ценам, действующим в данной местности на момент воз­мещения вреда (ущерба), с учетом износа утраченного или поврежденного иму­ще­ст­ва. Расходы на восстановление (ремонт) поврежденного имущества подтверж­да­ются сметой или калькуляцией затрат на его восстановление[38]. Здесь также необ­хо­димо отметить формулу, предложенную сотрудниками Кокшетауского техни­чес­кого института КЧС МВД РК, согласно которой, будет дана оценка социально-экономическим последствиям чрезвычайных ситуаций в РК[39];
• на основании вышеуказанных расчетов с установлением суммы ущерба, а так­же масштабов и частоты паводковых и паводкоопасных ситуаций в регионе дать оценку деятельности местных исполнительных органов путем внесения до­пол­нений в существующую Систему ежегодной оценки эффективности деятель­ности центральных государственных и местных исполнительных органов об­ластей, городов республиканского значения, столицы, утвержденных Указом Пре­зи­дента РК от 19 марта 2010 года № 954[40]. Согласно которым эффективность борь­бы с паводками будет влиять на рейтинг глав местных исполнительных органов. Так, предлагается внести дополнение в главу 10 Системы ежегодной оценки эф­фек­тивности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы, утвержденных Указом Президента РК от 19 марта 2010 года № 954 в части оценки результативности работы государственных органов через призму стабильной экологической обстановки в регионах, в т.ч. паводковой;
• ко всем имеющимся превентивным механизмам и механизмам борьбы с па­вод­ками необходимо активнее подключать научную среду, т.к. последние плачев­ные события обнажили те проблемы, к решению которых необходимо незамед­ли­тельно приступить.

 

3.1.3. Проблемы обеспечения водной безопасности в населенных пунктах

Водную безопасность населенных пунктов формируют системы водоснаб­жения и водоотведения.

Водоотведение включает в себя комплекс мер, направленных на отведение сточ­ных вод посредством комплекса оборудований, сетей и сооружений (система канализации), а также удаления за пределы населенных пунктов или промыш­лен­ных предприятий.

Сточные воды подразделяются на 3 основные вида:

• бытовые;
• производственные;
• дождевые (атмосферные).

Характерной особенностью сетей водоотведение является их изношенность.

История городских канализационных очистных сооружений в Казахстане берет свое начало с 1950-х годов. В эти годы в Казахстане построены и введены в эксплуатацию сооружения механической очистки. До этого момента все городские сточные воды без очистки отводились на поля фильтрации или в водные объекты.

А с 1970-х годов появились первые отстойники.

В стране износ основных фондов систем водоотведения составляет 40-70 %, а в некоторых городах доходит до 100 %.

По данным экспертов, больше всего канализационные сети изношены в Актю­бинской области и ВКО (87 %)^[41].

Общая протяженность канализационных сетей — 14 тыс. км, в изношенном состоянии — 7,1 тыс. км или 50,7%.

Охват населения очисткой сточных вод в городах составил — 68,7 %.

Канализационные очистные сооружения имеются в 58 из 87 городов (с учетом г. Байконур). Состояние многих очистных сооружений неудовлетворительное, име­ют лишь механическую очистку.

В 29 городах с населением 1,2 млн. человек отсутствуют канализационные очи­стные сооружения или не функционируют ввиду сильного износа, сточные воды сбрасываются в пруды накопители, что негативно влияет на окружающую среду.

Очисткой сточных вод охвачены 8,6% жителей сельских населенных пунктов.

Общая протяженность канализационных сетей по республике составляет 2,1 тыс. км, при этом половина сетей протяженность 1 тыс. км требует незамед­ли­тель­ной реконструкции.

В 86 городах Казахстана проживает свыше 10,6 млн. человек из них доступ к централизованному водоснабжению имеют 10 млн. человек, т.е. 94,5 %.

Общая протяженность водопроводных сетей составляет 41,6 тыс. км, в изно­шенном состоянии — 12,4 тыс. км.

В городах имеется разработанная проектно-сметная документация на рекон­ст­рукцию и строительство систем водоснабжения и водоотведения на сумму 152,3 млрд. тенге.

В республике имеется 6 499 сельских населенных пунктов, с численностью 7,7 млн. человек, из них 3 892 сельских населенных пункта с численностью 6,5 млн. человек имеют доступ к централизованному водоснабжению, что составляет 59,9 %.

Жители 2 607 сельских населенных пунктов — имеют децентрализованное во­до­снабжение (скважины, колодцы). Численность проживающих — 1,2 млн. чело­век.

Общая протяженность водопроводных сетей в сельских населенных пунктах составляет 37,3 тыс. км, из них 12,3 тыс. км изношены и требуют реконструкции.

По сельским населенным пунктам имеется разработанная проектно-сметная документация на реконструкцию и строительство систем водоснабжения и водоот­ве­дения на сумму 132,9 млрд. тенге.

В текущем году на реализацию проектов в сфере водоснабжения и водоот­ве­дения из республиканского бюджета предусмотрены средства в объеме 126,5 млрд. тенге[42].

Немаловажным фактором является непостоянство реализуемых государ­ст­вен­ных программ.

Так, постановлением Правительства РК 24 мая 2011 года утверждена Про­грамма «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы[43].

Целью программы являлось обеспечение населения качественной питьевой водой и услугами водоотведения.

Для достижения цели поставлены ряд конструктивных и системных задач.

Сумма средств, направленных на реализацию программы составила 1 273 859 млн. тенге.

Реализация разделена на 2 этапа: 1 этап (2011-2015 года) и 2 этап (2016-2020 годы).

Однако, постановлением Правительства от 28 июня 2014 года № 728 програм­ма утратила силу.

Стоит отметить, что одним из планируемых пунктов программы являлась разработка концепций проектов законов РК «О водоснабжении и водоотведении». К сожалению, закон так и не был принят, законодатель ограничился внесением изменений и дополнений в отдельные законодательные акты.

На данный момент регулирования данного вопроса на законодательном уров­не осуществляется на основании Правил пользования система водоснабжения и водоотведения населенных пунктов, утвержденных приказом Министра нацио­наль­ной экономики РК от 28 февраля 2015 года №163.

Заслуживает внимание позиция Д. М. Будницкого, который считает, что эко­ло­гическое законодательство не должно ограничиваться принятием мер в отноше­нии природопользователей уже после попадания сточных вод в поверхностные воды, а принимать меры в момент их нахождения в централизованной системе ка­на­лизация.

Достаточно смелое высказывание, тем более что это соответствует принципу «предупреждения загрязнения».

Хотелось бы добавить случаи из практического опыта.

Так, уполномоченный орган в регионе (Департамент экологии) не реже одного раза в год проводит проверку в отношении ГКП «Өскемен Водоканал» на балансе которого находятся очистные сооружения. Отдел лабораторного контроля Депар­та­мента проводит отбор проб воды, сбрасываемых после очистки в водный объект. Причем каждый раз выявляются факты превышения уровня загрязняющих ве­ществ.

На основании анализов руководство местного Водоканала привлекается к административной ответственности. Хотя непосредственным источником загряз­нения это предприятие не является.

Далее вопросы водоснабжения и водоотведения нашли свое отражение в го­сударственной программе инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015-2019 годы, утвержденной Указом Президента РК 6 апреля 2015 года[44] . В 2019 году программа утраила силу.

Несмотря на принятие ряда государственных программ, выделения столь вну­шительных средств на их реализацию фактически значительного оздоровления дан­ной сферы не произошло.

«По заключению счетного комитета, износ основных водоканалов в респуб­лике составляет 56 %. Больше всего в Алматы — 67 %, Карагандинской — 69 %, Павлодарской — 61 %, Алматинской — 60 %, Жамбылской и Восточно-Казах­стан­ской областях — 55 %»[45].

Остроту данной проблемы можно определить исходя из ситуации сложив­шейся в столице нашей страны — г. Нур-Султан, где проблема канализационных сетей является одной из наиболее актуальных проблем. Ежегодные весенние (а иногда и после обильных дождей) наводнения в городской черте стали обычной картиной для горожан.

Аким города господин А. Кульгинов в середине 2019 года, отвечая на эти во­про­сы, отметил, что «буквально вчерашние дожди показали проблему ливневой канализации. Мы не решили эту проблему. Но работа идет. По двум проектам уже конкурсы объявлены. Основное — это участок Бауыржана Момышулы. Там «под­водная лодка временами всплывает».

Также он добавил, что «первое — это сами канализационные сети, ливневая ка­нализация, второе — это очистные сооружения. То есть нужно расширять очи­стные сооружения. По второму этапу сейчас идет подготовка проектно-сметной документации»[46].

Если такие проблемы имеются в сравнительно новом городе, то проблема в остальных населенных пунктах должна серьезно заставить призадуматься власть о необходимости скорейшего и комплексного подхода к решению данной про­блемы.

 

3.1.4. Историческое и техногенное влияние на состояние поверхностных вод. Основные пути и механизмы решения

На состояние поверхностных вод в стране влияют 2 основополагающих нега­тивных фактора — это исторические и техногенные загрязнения.

На глобальном уровне прогнозируется существенный рост спроса на воду в бли­жайшие десятилетия. В докладе говорится, что помимо сельского хозяйства, на которое приходится 70 % общемирового потребления воды, значительное увели­че­ние спроса на воду прогнозируется в промышленности и энергетике[47].

Так, поверхностные водные объекты республики интенсивно загрязняются пред­приятиями горнодобывающей, металлургической и химической промыш­лен­ности, сельским хозяйством, коммунальными службами. Загрязняющие отрасли еже­годно сбрасывают около 50% воды без очистки, что означает 1,5-2 км³ неочи­щенных стоков в год.

Водозабор на нужды сельского хозяйства составляет около 16 км³, из которых примерно 10 км³ используется на нужды регулярного орошения 1,35 млн. га пло­щади, а 3,1 км³ для лиманного орошения, залива сенокосов и обводнения пастбищ, в итоге 2,9 км³ — потери при транспортировке.

Высокие потери воды в сельском хозяйстве объясняются низким КПД ирри­га­ционных систем. При этом возврат воды из-за неудовлетворительного уровня эксплуатации и их технического состояния составляет менее 1% от общего объема водозабора.

В тоже время водосберегающие технологии подачи и полива воды (капельное, дождевальное, дискретное) в сельском хозяйстве составляют 11,7% от исполь­зуе­мых орошаемых земель или 170,3 тыс. га.

Использование сельхозпроизводителями ядохимикитов (пестициды, гербици­ды) негативно воздействует на водные ресурсы. Концентрация вредных веществ увеличивается в речных стоках вблизи обрабатываемых сельхозземель.

К примеру, в р. Сырдарья сбрасываются высокоминерализованные, содер­жа­щие пестициды, воды 140 коллекторов (в т.ч. соседних государств) с общим объе­мом до 12 км³. При этом коллекторно-дренажные воды составляют до 50% от об­щего объема, зачитываемого в водный баланс области.

Промышленный сектор потребляет в среднем около 5,1-5,5 км³ воды при водозаборе 5,8-6,2 км³, или порядка 20-23%. Объем безвозвратного потребления составляет 0,9-1,5 км³ в год или около 1/3 от общего водозабора.

При этом всего около 20 % промышленных предприятий используют техно­логии оборотного и повторного водоснабжения (около 8600,0 млн. м³, в том числе оборотное — 7800,0 млн. м³, повторное — 800,0 млн. м³).

Наибольший удельный вес в водозаборе имеют предприятия теплоэнергетики, цветной металлургии, нефтяной промышленности.

Вместе с тем по многим отраслям и предприятиям расход свежей воды на еди­ницу продукции остается высоким. Во многих отраслях промышленного произ­вод­ства и на отдельно взятых предприятиях из-за низкого уровня использования оборотного и повторного водоснабжения, ненадлежащего соблюдения водосбере­гаю­щих и безводных технологий, неудовлетворительного состояния систем во­до­подачи и их низкого коэффициента полезного действия, остаются высокими рас­ходы свежей воды на единицу выпускаемой продукции.

Согласно уровню загрязнения водных объектов водные объекты страны ус­лов­но можно разделить на 3 группы уровня загрязнения: умеренный; высокий; чрезвычайный.

К умеренному уровню относится 102 водных объекта (68 рек, 17 озер, 14 водо­хранилищ и 3 канала).

К высокому уровню относится 30 водных объекта (16 рек и 14 озер).

К чрезвычайно загрязненному уровню загрязнения относятся 4 реки: Крас­ноярка (ВКО), Аксу, Кылшыкты и Шагалалы (Акмолинская область).

К примеру, в таких техногенно загруженных регионах как Карагандинская, Актюбинская и Восточно-Казахстанская области ежеквартально фиксируются фак­ты высокого и экстремально высокого загрязнения (далее — ВЗ и ЭВЗ) поверх­ностных вод.

В р. Кара Кенгир, Сокыр, Шеруйбайнура фиксировались случаи ЭВЗ по раст­воренному кислороду, запаху и ВЗ по аммоний-иону, хлоридам, фосфор общему, фосфотам, кальцию, БПК5 (Карагандинская область).

В ВКО —5 ВЗ (р. Глубочанка, Красноярка, Ульба и Тихая) по марганцу.

В Актюбинской области — 2 ВЗ (р. Елек) по хрому шестивалентному.

Столь значительные превышения обусловлены наличием большого коли­че­ства промышленных предприятий, находящихся у побережья указанных рек.

К примеру, в Карагандинской области этоАО «ПТВС», ТОО «Караганды Су», ТОО «Капиталстрой», АО «АрселорМитталТемиртау», в ВКО — ТОО «Вост­каз­недра» и ТОО «Казцинк» и Актюбинской области — историческое загрязнение.

На фоне интенсивного антропогенного воздействия на водные ресурсы, про­ве­дение природоохранных мероприятий затягивается на годы, в связи с под­го­товкой ПСД, ТЭО и их согласований с уполномоченными органами и в итоге от­сутствием финансирования из бюджета.

За последние 5 лет все виды хозяйственной деятельности, включая комму­нальную и рекреационную, используют природные ресурсы, при этом ежегодно снижая их качество, продуктивность и устойчивость экосистем.

К историческим, можно отнести отвалы горных пород, хвостохранилища, рас­по­ложенные в водоохранных полосах и зонах рек, выведенные из эксплуатации руд­ники и шахты горнодобывающих предприятий, дренажные недостаточно очи­щенные и неочищенные шахтные воды.

В результате отработки полиметаллических месторождений открытым спосо­бом в 40-50 годах прошлого столетия забалансовые руды и вскрышные породы складировались в поймах рек без противофильтрационных экранов.

Атмосферная влага, накапливающаяся в теле отвала, превращается в насы­щенную металлами серную кислоту и с дренажными водами отвала попадает в грунтовые воды, ручьи и реки.

К примеру, в названной р. Елек наличие шестивалентного хрома обусловлено историческим загрязнением. Загрязнение вод долины р. Елек шестивалентным хромом в промзоне г. Актобе связано с пуском в 1957 году завода хромовых соеди­не­ний (далее — АЗХС). Поступление хрома началось вскоре после пуска завода в эксплуатацию из-за утечек технологических растворов с территории АЗХС, а так­же в результате фильтрации стоков из шламовых прудов.

Работы по очистке реки начаты давно, проводилась работа по разработке про­ектов ТЭО и ПСД, данный вопрос включен в ряд межправительственных доку­мен­тов по бассейну р. Урал, мероприятие по очистке реки от шестивалентного хрома вошло в отраслевую программу «Жасыл даму». Последние работы (2012-2014 гг.) по очистке проводилась по линии Министерства охраны окружающей среды и вод­ных ресурсов (нынешнее Министерство экологии, геологии и природных ресурсов — Прим. авт.).

Тогда ТЭО предусматривало новую технологию, предусматривающую ис­по­ль­зование геохимических барьеров. В качестве реагентов использовались инъек­ции сернистого железа и мелассы в результате химической реакции шестива­лент­ный хром переходит в трехвалентную инертную форму.

Проведенные работы дали положительный результат, содержание хрома шес­тивалентного значительно снизилось, по некоторым участкам даже отсутствовал, однако при применении новой технологии с применением реагента содержание же­леза в воде значительно увеличилось.

Еще одним историческим загрязнителем р. Елек шламонакопители Актюбин­с­кого химзавода им. Кирова, который до 1964 года напрямую сбрасывал в реку загрязненные промышленные сточные воды, а с 1964 по 1980 годы осуществлял сброс загрязненных стоков в шламонакопители без противофильтрационного эк­ра­на, общая площадь распространения загрязненных бором подземных вод сос­тавляет на сегодняшний день 21,1 км².

В проведенной научно-исследовательской работе РГП «Казахский научно-исследовательский институт экологии и климата» выделены 4 условные группы собственности на объекты исторических загрязнений:

1. Объекты, находящиеся в республиканской собственности. Они представ­ле­ны бывшими военными полигонами, местами захоронений и скоплений устарев­ших сельскохозяйственных препаратов (пестицидов) и т.д. К ним отнесены и техногенные минеральные объекты, заскладированные на территории страны до 31 мая 1992 года (дата введения в действие Кодекса о недрах и переработке минерального сырья).
2. Объекты, находящиеся в коммунальной собственности. Это золошлако­от­валы малых отопительных объектов населенных пунктов (котельные), санитарные полигоны (скотомогильники), остатки от разрушенных (покинутых) населенных пунктов и объектов местной промышленности, замазученные территории от ре­монтно-технических станций (РТС и МТС) бывших колхозов и совхозов и т.д.
3. Бесхозяйные объекты. Сюда относятся территории бывших промышленных предприятий и их полигоны (склады, шламо, шлакохранилища, неопознанные от­ходы и т.п.), оставшиеся после банкротства предприятий.
4. Объекты, находящиеся на контрактной территории недропользователей. Это самоизливающиеся нефтяные и гидрогеологические скважины, замазученные территории нефтепромыслов былых лет деятельности[48].

Бесспорно то, что исторические объекты, в т.ч. бесхозяйные (нефтегазовые и гид­рогеологические скважины, шахты, рудники, отвальные породы, хвос­то­хра­ни­лища и др.) представляют собой значительную угрозу окружающей среде.

РГП «Казгидромет» фиксирует факты загрязнений поверхностных вод. Дан­ные о загрязнении передаются в уполномоченные органы по охране окружающей среды, которые зачастую не могут провести проверку, т.к. собственника у отвалов нет.

В случае выявления бесхозяйных объектов местные исполнительные органа на основании решения суда должны поставить на свой баланс отвалы и принять по ним меры.

Однако, принятие мер требуют больших финансовых затрат со стороны госу­дар­ства. Мероприятия по рекультивации и иным природоохранным мероприятиям осуществляются через местные органы по регулированию природных ресурсов.

По мнению специалистов, проекты по очистке исторических загрязнений до­ро­гостоящие и долгие. Государству удобнее программы реализовывать в рамках од­ного бюджетного года. Даже если у акиматов нет больших комплексных про­ектов, свою роль играют точечные проекты. Они могут быть незначительными на первый взгляд, но в сумме дают заметный результат[49].

Законодательной проблемой же является отсутствие в Экологическом кодексе нормы, касающейся учета исторических загрязнений.

Так, глава 19 Экологического кодекса предусматривает формирование госу­дар­ственного кадастра отходов исходя изданных представляемых природополь­зо­ва­телями[50]. Соответственно данными о степени влияния историческими загрязни­те­лями мы не владеем.

Данные по указанной проблематике отражены в вышеприведенном исследо­ва­нии.

«Проект Программы ликвидации исторических загрязнений на 2007-2015 го­ды в рамках выполнения задач Концепции экологической безопасности РК был раз­работан Министерством энергетики минеральных ресурсов Республики Казах­стан в 2006 году. По нему предполагалось проведение инвентаризации и паспор­ти­зации исторических загрязнений, оценка их воздействия на окружающую среду с проведением комплексных исследований, а также создание информационной ба­зы данных — Кадастра объектов исторических загрязнений. Кроме того, проект был нацелен на выработку практических решений современных проблем «бесхоз­ных» исторических загрязнений, реализация которых позволит существенно по­высить экологическую безопасность страны.

В 2008 году решением Республиканской бюджетной комиссии администра­то­ром указанной Программы определили Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан. Соответственно, Программа была включена в Страте­ги­ческий план развития Министерства охраны окружающей среды на 2009-2011 го­ды, но также была отклонена РБК»[51].

Стоит отметить, что в настоящее время отсутствует конкретная программа или ее часть по борьбе с историческими загрязнениями.

Также еще одной проблемой, сегодня не проводится работа по установлению причинно-следственной связи между загрязнением водных ресурсов и состоянием жизни и здоровья населения, состоянием животного и растительного мира. Обус­ловлено это тем, что отсутствует соответствующая нормативно-правовая база и законодательный механизм проведения.

На основании изложенного предлагается:

• внести дополнения в Экологический кодекс в части учета отходов истори­ческих загрязнений;
• внедрить механизм установления причинно-следственной связи между не­га­тивным влиянием исторических и техногенных загрязнений и состоянием окру­жаю­щей среды и человека;
• стимулировать природопользователей внедрять водосберегающие техноло­гии (налоговые «каникулы», льготы, субсидии и т.д.);
• пересмотреть работу местных исполнительных органов в части активизации работы в данном направлении;
• принять отклоненную программу по ликвидации исторических загрязнений.

 

3.2. Основные направления развития законодательства и правоприменительной практики в сфере обеспечения водной безопасности Республики Казахстан

Определяющим вектором развития законодательства в сфере обеспечения вод­ной безопасности РК стала Концепция государственной программы управле­ния водными ресурсами Казахстана на 2020-2030 годы, которая презентована 28 января 2020 года на заседании Правительства министром экологии, геологии и природных ресурсов.

Целью Концепции является определение основных путей решения проблем сохранения и рационального использования водных ресурсов страны, обеспечения баланса социально-экономического развития и возможности воспроизводства водных ресурсов на уровне требований нормативного качества вод – «устойчивое водопользование».

Концепция послужит посылом в совершенствовании законодательной базы, разработки мероприятий по развитию водного сектора экономики и политики государства по управлению водными ресурсами и водопользованию.

Кроме того, Казахстан взял на себя обязательства по национализации Целей ус­тойчивого развития ООН «Преобразование нашего мира: Повестка дня в облас­ти устойчивого развития на период до 2030 года» в стратегические документы и нормативно-правовые акты.

«Для реализации целей устойчивого развития экономики Концепция вклю­чила в себя ряд задач по следующим направлениям:

• международное сотрудничество;
• обновление правовой базы;
• институциональное реформирование;
• модернизация и реконструкция водохозяйственной инфраструктуры;
• изучение рынка воды;
• цифровизация, «Smart Water», водосбережение;
• экологически оптимальное использование водных ресурсов;
• подготовка специалистов водной отрасли с современными навыками и науч­ное обеспечение;
• развитие государственно-частного партнерства;
• реализация глобальных национальных проектов»[52].

В рамках данногоблока планируется работа по следующим направлениям:

• разработка проекта стратегии водной безопасности Республики Казахстан;
• функции отраслевого регулятора Комитета по регулированию естественных монополий и развития по защите конкуренции Министерства национальной эко­но­мики Республики Казахстан (кроме питьевого водообеспечения) передать в Ко­ми­тет по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресур­сов Республики Казахстан;
• гармонизация стратегии и программы водных ресурсов с целями в области устойчивого развития ООН.

Следует особо подчеркнуть, что государством в рамках данной Концепции поставлена задача по обновлению правовой базы. Согласно которым планируется разработка и принятие пакета следующих законопроектов:

• О безопасности ГТС;
• Об ирригации и дренаже;
• О питьевом водоснабжении и водоотведении;
• Об ассоциациях водопользователей.

Данные предложения давно высказывались отечественными учеными и спе­циалистами-водниками, т.к. негативные сценарии, которые ожидаются в будущем могут серьезным образом нанести урон водной безопасности страны.

Справочно: Ожидаемые тенденции роста потребления воды и снижения обеспеченности водными ресурсами угрожают ростом регионального дефицита, с которым шесть из восьми водных бассейнов Казахстана могут столкнуться к 2040 году. Если не будет повышена эффективность использования и управления водными ресурсами, то к 2040 году нехватка воды усилится, что отрицательно скажется на обеспечении водой населения, росте ВВП и состоянии окружающей среды. По аналитическим данным Всемирного Банка в 2050 году прогнозируется снижение ВВП на 6% из-за дефицита воды.

Принятие своевременных и комплексных мер сможет положительным обра­зом сказаться на всей водохозяйственной системе страны.

 

3.3. Возможности применения передового зарубежного опыта в обеспечении водной безопасности Республики Казахстан

В качестве основного примера выбран опыт Российской Федерации и некото­рых других стран.

Данный выбор обусловлен тем, что Казахстан и Россия, будучи странами, вхо­дившие в некогда единую страну — СССР, обладают общей историей становления и развития науки водного права.

В результате распада СССР Россия как ее правопреемник унаследовала ре­зуль­таты труда, достигнутые советской науки.

Многие ученые тех лет являлись проводниками развития водного права СССР и союзных республик, в т.ч. Казахстана.

Несмотря на базовую схожесть законодательств, имеются отдельные поло­же­ния, на которых хотелось бы остановиться подробнее.

В рамках рассматриваемого вопроса выделены некоторые, как нам кажется, наи­более подходящие для нас элементы обеспечения водной безопасности, ко­торые можно использовать у нас в качестве положительного примера.

Отправной точкой развития современного водного права в России является Водный кодекс РФ, принятый в 1995 году. Указанный кодекс действовал на протя­же­нии 11 лет. В 2006 году принята действующая редакция кодекса.

К главному достоинству можно отнести утверждение в 2009 году Прави­тель­ством РФ Водной стратегии Российской Федерации.

Стратегия определяет основные направления деятельности по развитию водо­хо­зяй­ственного комплекса России, обеспечивающего устойчивое водополь­зо­ва­ние, охрану водных объектов, защиту от негативного воздействия вод, а также по формированию и реализации конкурентных преимуществ Российской Федерации в водоресурсной сфере.

Настоящая Стратегия закрепляет базовые принципы государственной поли­ти­ки в области использования и охраны водных объектов, предусматривает принятие и реализацию управленческих решений по сохранению водных экосистем, обес­пе­чивающих наибольший социальный и экономический эффект, и создание условий для эффективного взаимодействия участников водных отношений[53].

Стратегия в текущем году подходит к своему завершению.

К сожалению, в Казахстане вопросы необходимости принятия соответствую­щей стратегии отражены в представленной Концепции государственной програм­мы управления водными ресурсами Казахстана на 2020-2030 годы только в начале 2020 года.

Следует отметить, что вопросы необходимости принятия водной стратегии в Казахстане поднимались и раньше.

По словам академика Академии наук Казахстана А. С. Бейсеновой, «в 2012 го­ду, вышла 30-томная монография «Водные ресурсы Казахстана: оценка, прогноз, уп­равление», главная цель которой — обоснование принципов Национальной стра­тегии обеспечения водной безопасности. В работе предложены реальные пути ней­трализации гидрологических угроз (климатических, антропогенных) средст­ва­ми, как сбережения, так и территориального перераспределения водных ресурсов республики. Сделан их прогноз с учетом изменения климата и хозяйственной дея­тельности.

Дана оценка нормы годового стока, рассчитан объем минимального стока, фор­мирующегося в Казах­стане и поступающего с территорий сопредельных госу­дарств. Установлена величина ущерба поверхностному стоку при эксплуатации мес­торождений подземных вод.

Большое место в монографии занимают оценка и прогноз водопотребления в отраслях экономики с учетом мер по сбережению воды и многое другое (Прим. авт.)»[54].

Интересным представляется также возможность нахождения прудов и обвод­нен­ных карьеров в собственности субъектов Федерации (республик, краев, облас­тей и др.), муниципальных образований, частных лиц вместе с соответствующими земельными участками.

Согласно статье 8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, располо­жен­ные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Рос­сийской Федерации, муниципального образования, физического лица, юри­ди­ческого лица, если иное не установлено федеральными законами[55].

«Положение, рассматривающее земельный участок и расположенный в его гра­ницах пруд или обводненный карьер, как единое и неразрывное целое следует признать удачной новеллой законодателя. Земельный участок вместе с прудом или обводненным карьером можно рассматривать как сложную вещь, поскольку пред­по­лагается их использование по общему назначению. Признать водный объект принадлежностью земельного участка вряд ли представляется возможным, пос­коль­ку далеко не всегда водный объект будет предназначаться для обслуживания земельного участка, вполне возможны и обратные примеры.

Однако, разрешив одну проблему, законодатель породил другую, не указав предельную площадь пруда или обводненного карьера, который может находиться в частной собственности субъектов РФ»[56].

Применение данного положения выглядит несколько противоречиво, пос­коль­ку это идет вразрез нормам статьи 8 Водного кодекса РК, которое провоз­гла­шает исключительную государственную собственность водного фонда.

При этом, возможность имплементации данного положения в национальное законодательство не лишено смысла.

По мнению Д. О. Сивакова, «допуская частную собственность на ограничен­ный круг водных объектов, законодатель явно предпочел привлекать частные ин­вес­тиции на основе договорного пользования государственными по форме собст­вен­ности водными объектами. В частную же собственность должны попасть окру­жен­ные частными земельными участками водоемы, имеющие с ними общую юри­дическую судьбу.

Данный подход российского законодателя к решению вопросов собствен­нос­ти схож с правовыми подходами зарубежных государств. В странах Евросоюза и Северной Америки публичные формы собственности (государственная или муни­ци­пальная собственность) также превалируют. Частная собственность возможна лишь на небольшие по площади и нередко рукотворные водные объекты»[57].

Одним из не менее важных достоинств является наличие реестра недобросо­вест­ных водопользователей.

Основанием для включения в реестр является прекращение права водополь­зования в случае нецелевого использования водного объекта и использования вод­ного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации.

Кроме того, обращает на себя внимание институт защиты конкуренции в об­ласти использования водных объектов.

Авторы комментария Водного кодекса считают, что «организационные и пра­во­вые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения мо­но­полистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции, а также вопросы обеспечения единства эко­номического пространства, свободного перемещения товаров, свободы эко­но­мической деятельности в Российской Федерации, защиты конкуренции и создания условий для эффективного функционирования товарных рынков, регламенти­ро­ваны ФЗ «О защите конкуренции». Положения этого Закона в силу норм комменти­руе­мой статьи распространяются и на сферу водных отношений»[58].

Еще одним несомненным достижением российского водного права является при­нятие Закона «О безопасности гидротехнических сооружений», принятого в далеком 1997 году.

Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществле­нии деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строитель­ст­ве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликви­да­ции гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов госу­дар­ственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуа­ти­рую­щих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических соору­жений[59].

Выше уже отмечалось, что в Казахстане давно назрела необходимость при­ня­тия подобного рода закона и соответственно подзаконных актов необходимых в первую очередь для законодательного урегулирования такого важного вопроса.

Далее хотелось бы вернуться к теме Водной стратегии.

Так, Д. О. Сиваковым отмечено, что «водная стратегия направлена на увели­че­ние экономического воздействия как штрафных санкций за правонарушения, так и поощрений (льготы по кредитованию, а также по выплатам за пользование водными объектами) экологизации хозяйства. В результате система охраны рос­сий­ских вод будет поставлена на новый, совершенный уровень, который соот­вет­ствует многим зарубежным образцам»[60].

Следующим моментом, на котором хотелось бы заострить внимание, является ведомственное устройство водного хозяйство.

Уполномоченным органом в сфере окружающей среды является Минис­тер­ство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Министерство является проводником государственной политики на которое возложены функции по воспроизводству и охраны природных ресурсов в т.ч. вод­ных объектов.

В состав указанного Министерство входит Федеральное агентство водных ре­сур­сов в полномочия которого непосредственно входит обязанность по регули­ро­ванию и охраны водных ресурсов на территории страны.

Структуру агентства образуют центральный аппарат, территориальные орга­ны и подведомственные органы.

Центральный аппарат включает в себя:

• Управление экономики, финансов и бюджетного учета;
• Управление делам, госслужбы и кадров;
• Управление ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности;
• Управление имущества, информатики и науки.

Бассейновые управления являются территориальными подразделениями и сос­тоят из: Амурского БВУ; Верхне-Волжского БВУ; Верхне-Обского БВУ; Двин­ско-Печорского БВУ; Донского БВУ; Енисейского БВУ; Западно-Каспийского БВУ; Камского БВУ; Кубанского БВУ; ЛенскогоБВУ; Московско-Окского БВУ; Нев­ско-Ладожского БВУ; Нижне-Волжского БВУ; Нижне-Обского БВУ.

Подведомственные организации включают в себя различные Федеральные го­су­дарственные учреждения, в задачи которого входит научное сопровождение, ре­гулирование деятельности гидротехнических сооружений и многое другое.

Несмотря на все вышеперечисленные достоинства, есть и немало недостатков как теоретического, так и прикладного характера, которые бурно обсуждаются в рос­сийской научной среде.

Для второго примера выбрана Китайская Народная Республика.

Китайская Народная Республика или сокращенно КНР обладает до 6% миро­во­го запаса воды. При этом воды также как в Казахстане и РФ распределены нерав­номерны.

Огромные промышленные производства требуют большого количества воды, так как бурный экономический рост требует увеличения объемов производства.

С 2010 года в КНР действует «три красные линии» образующие водную поли­тику страны с установлением количественных показателей качества и эффектив­ности использования и охраны вод.

В рамках пятилетних планов развития страны выделяются огромные де­неж­ные средства, направленные на развитие данной отрасли.

К примеру, в рамках 11-ой пятилетки (2006-2010 гг.) планировалось инвести­ро­вать 462 млрд. юаней или 58 млрд. долларов США, в том числе 156 млрд. юаней на борьбу с наводнениями, сохранение вод — 131 млрд. юаней, защиту водных экосистем — 23,8 млрд. юаней и на другие расходы порядка 20 млрд. юаней.

В 12-ой пятилетки (2011-2015 гг.) планировалось выделить 1,8 трл. юаней или 297 млрд. долларов США на дальнейшее развитие и совершенствование гидротех­ни­ческих сооружений, нужд сельского водоснабжения, систем очистки городских систем водоотведения и т.д.

Следует отметить, что в последнее время КНР активно развивает Синьцзян-Уйгур­ский автономный район и связано это с ростом количества населения ре­гиона (преимущественно за счет миграции ханьцев из внутренних районов стра­ны), а также необходимостью развития социально-экономического потенциала ре­гиона.

«Большинство транспортных маршрутов из Центральной Азии тесно связаны с Синьцзян-Уйгурским автономным районом, который сейчас превращается в один из важных транспортно-логистических хабов «Экономического пояса Шел­кового пути». Это объясняет те большие инвестиции, которые Китай вкладывает в развитие региона, а также в его безопасность. Но здесь и определенные риски, в первую очередь, для Казахстана.

Ведь от чрезмерно бурного экономического роста северо-западных регионов Китая у Казахстана появляются риски экологического характера. Активное про­мыш­ленное и нефтегазовое развитие СУАР может нанести удар по казахстанской экологической безопасности. В частности, по мнению руководителя проектного ин­ститута «Казгипроводхоз» Анатолия Рябцева, уже существует реальная опас­ность потерять казахстанское озеро Балхаш из-за увеличения водозабора ки­тай­ской стороной, в том числе для подпитки растущей экономики СУАР.

По мнению эксперта, интенсивный отбор воды из реки «Черный Иртыш» уже достиг объемов трех кубокилометров в год с перспективой увеличения до пяти кубокилометров, что приведет к серьезному снижению уровня воды в реке. Хотя Казахстан не первый год ведет переговоры с Китаем по поводу трансграничных рек.

Как отмечают другие специалисты-гидроэнергетики, если темпы водозабора из Черного Иртыша со стороны Китая не уменьшится, то к 2050 году Китай возь­мет под контроль всю реку. С точки зрения Пекина, ничего личного, это только биз­нес. Но для Казахстана серьезный удар по национальной безопасности и боль­шое количество побочных проблем, которые в связи с этим возникнут»[61].

Понимая значение водных ресурсов для экономики и населения страны, го­су­дарство заложило законодательные основы регулирования вопросов водных ре­сур­сов.

Так, базовым источником является Конституция КНР 1982 года, а если быть точ­нее, то ст. 26, которая гласит, что «государство принимает меры по охране и оз­доровлению окружающей среды, предотвращает ее загрязнение и иные нару­шения»[62].

Здесь сразу нужно отметить, что КНР является социалистическим государст­вом, что означает преобладание нужд государства над частными интересами.

Вместе с этим, правовое регулирование осуществляется на основании Законов КНР «Об охране окружающей среды» 1996 года, «О водных ресурсах» 2002 года и «О профилактике загрязнения водных ресурсов» 1984 года.

Остановимся подробнее на Законе КНР «О водных ресурсах».

«Закон принят в целях рационального развития и использования водных ре­сурсов и охраны этих ресурсов, предотвращения и контроля водных бедствий и с целью всестороннего использования водных ресурсов, отвечающих потребностям экономического и социального развития страны»[63].

Вышеуказанный Закон состоит из 8 глав и 82 статей.

1. Общие положения.
2. Планирование водных ресурсов.
3. Разработка и использование водных ресурсов.
4. Охрана водных ресурсов, водных районов и водных объектов.
5. Распределение и экономное использование водных ресурсов.
6. Разрешение споров относительно водных ресурсов, контроль и мониторинг правоприменения.
7. Юридическая ответственность.
8. Дополнительные положения.

В КНР, как и в Казахстане, водные ресурсы находятся в исключительной госу­дарственной собственности.

В силу неравномерности водных ресурсов в стране государство обязывает пред­приятия и население экономно относиться к использованию воды, а также активно применять водосберегающие технологии.

Примечателен также еще один момент, на который стоило бы обратить вни­мание.

Это институт ответственности юридических лиц, который предусматривает возможность привлечения к уголовной ответственности при наличии признаков состава уголовного правонарушения.

Далее хотелось бы остановиться на Законе КНР «О профилактике загрязнения водных ресурсов».

«Закон принят в целях профилактики загрязнения водных ресурсов, защиты и улучшения окружающей среды, обеспечения безопасности снабжения питьевой во­ды и стимулирования социально-экономического развития»[64].

Закон состоит 8 глав и 92 статей.

1. Общие положения.
2. Стандарты и планы по профилактике загрязнения водных ресурсов.
3. Система контроля над загрязнением водных ресурсов.
4. Мероприятия по профилактике загрязнения водных ресурсов.
5. Охрана ресурсов питьевой воды и других специальных водных объектов.
6. Ликвидация последствий загрязнения водных ресурсов.
7. Юридическая ответственность.
8. Дополнительные положения.

Далее перейдем к институциональной части вопроса обеспечения водной без­опасности — структуру государственной власти.

Органом, реализующим водную политику в стране, является Министерство водных ресурсов, включающим в себя следующие структурные подразделения:

• Общий отдел;
• Департамент планирования и программирования;
• Департамент политики, законов и инструкций;
• Департамент управления водными ресурсами;
• Департамент международного сотрудничества, науки и техники;
• Департамент финансов и экономики;
• Департамент персонала, трудовых ресурсов и образования;
• Департамент строительства и управления;
• Департамент сохранения почв и водных ресурсов;
• Департамент дренажа, ирригации и сельского водоснабжения;
• Департамент безопасности обслуживания;
• Офис Государственного Штаба.

КНР разделен на 7 округов, который регулируется бассейновыми агентствами (Ко­миссии водных ресурсов): р. Янцзы, Желтая река (Хуанхе), Хуайхе, Хай, Жем­чужная, Соньляо и Тайху.

Кроме Министерства водных ресурсов контроль за загрязнением окружающей среды в т.ч. водных ресурсов осуществляет Министерство защиты окружающей сре­ды.

Также немаловажным представляется опыт Европейского Союза.

В ЕС в 2000 году принят основной документ, регулирующий вопросы управ­ле­ния водными ресурсами, этим документом стала «Водная рамочная директива».

Документ стал обязательным для исполнения для всех членов ЕС, в которой закреплены следующие основополагающие принципы:

• «обеспечение охраны, улучшения и восстановления всех поверхностных вод­ных объектов для достижения к 2015 г. их удовлетворительного экологи­чес­кого состояния;
• управление водными ресурсами в границах водного бассейна с созданием спе­циального государственного органа управления;
• необходимость изучения состояния и использования водных объектов каж­дого водного бассейна, оценки степени и источников антропогенного воздействия на водные объекты, проведения экономического анализа водопользования;
• необходимость разработки долгосрочной программы действий по каждому вод­ному бассейну, которая должна пересматриваться и уточняться каждые 6 лет, с обязательным их опубликованием для широкого обсуждения;
• активное вовлечение в процесс разработки, корректировки и реализации бас­сей­новых программ всех заинтересованных сторон, включая водопользователей, органы местного самоуправления и общественность;
• применение на практике принципа полного покрытия расходов по изучению, охране и воспроизводству водных ресурсов, восстановлению водных объектов за счет средств от платежей за водопользование и за загрязнение водных объектов (принципы «вода платит за воду» и «загрязнитель платит»);
• осуществление лицензирования водопользования на основе нормативов до­пус­тимых воздействий на водные объекты и целевых показателей качества воды;
• осуществление мониторинга состояния водных объектов и особо охра­няе­мых природных территорий;
• согласование действий по трансграничным водотокам с соседними странами и желательность создания межгосударственного органа управления»[65].

В сфере охраны водных ресурсов Водная директива ЕС преследует следую­щие цели:

• распространение водоохраной деятельности на все водные ресурсы, включая поверхностные и подземные воды;
• обеспечение «надлежащего состояния» всех водных ресурсов к определен­но­му времени: для оценки охраны качества водных ресурсов используется ряд це­левых показателей; для того, чтобы речной бассейн был признан как находящийся в «надлежащем состоянии», необходимо выполнение всех показателей и норма­ти­вов;
• бассейновая организация считается, что речной бассейн, как естественная гид­рографическая единица, оптимально подходит для организации отдельной системы управления водными ресурсами;
• внедрение «комплексного подхода» объединяющего предельно допустимые величины сбросов и стандарты качества воды;
• обоснованное ценообразование: справедливая стоимость воды и водо­хо­зяй­ст­венных услуг стимулирует рациональное водопользование, способствуя дос­ти­жению природоохранных целей Директивы;
• активное участие граждан в управлении водными ресурсами: есть два об­сто­я­тельства, требующих более активного участия общественности в решении про­блем водопользования. Во-первых, выбор наиболее целесообразных мер для реше­ния задач, определенных планом управления речным бассейном, предполагает ба­ланс интересов различных заинтересованных групп. Во-вторых, для эффективной реализации принятых решений и долгосрочных результатов необходима поддерж­ка этих решений общественностью;
• оптимизация законодательства: подход, берущий за основу рамочную ди­рек­ти­ву, позволяет оптимизировать водное законодательство ЕС, заменяя преды­ду­щие правовые акты, в которых больше нет необходимости.

Принципиальной отличительной чертой Европейского Союза является широ­кое участие в предоставлении услуг государством (около 80 %).

Высокое качество вод является ключевой и приоритетной задачей стран ЕС.

Далее хотелось остановиться на немецком опыте, как локомотиве экономичес­кого роста ЕС.

Передовые технологии, высокая культура среди населения позволяют эко­но­мить огромный объем воды.

Бережное отношение в расходовании воды проявляется в многократном и пов­торном ее использовании в производственных процессах.

В 1957 году принят основополагающий документ в сфере охраны вод, этим до­кументом стал Закон «Об организации водного хозяйства».

В Законе отмечено, что «вода является составной частью природы и защи­ща­ется как жизненное пространство животных и растений».

«Принципом водопользования можно считать: «запрещено то, что специально не разрешено». Принципиально водопользование связано с получением разреше­ний, выдача которых ориентирована на важный для германского экологического права показатель — «удовлетворение требованиям состояния техники». Этот по­ка­затель в свою очередь ориентирован на техническое оснащение водополь­зо­ва­теля, так называемые «ориентированные на отрасль предельно допустимые норма­ти­вы» (нормативы для предприятий определенной отрасли промышленности, сбра­сывающих в водоем сточные воды), а не на состояние вод»[66].

Вторым не менее важным Законом является Закон «О платежах за сброс сточ­ных вод в воды».

Согласно данному Закону, экологический платеж осуществляется на всей тер­ритории Германии. Расчет производится исходя из «единицы загрязненности», ус­тановленных для количества загрязняющих веществ в сточных водах.

«В соответствии с федеральной системой Германии, государственные задачи и дела в сфере водных ресурсов решаются Федеральным Правительством, 16 Зем­лями, и коммунами в соответствии с местными полномочиями.

На федеральном уровне Федеральное министерство окружающей среды, ох­ра­ны природы и ядерной безопасности работает по основным вопросам управ­ле­ния и охраны водных ресурсов, а также по вопросам трансграничного сотрудни­чества в данной области. Министерство также ответственно за выполнение поста­нов­лений Евросоюза. Наиболее значимыми государственными органами в этой области являются:

• Федеральное министерство защиты потребителя, пищевой промышленности и сельского хозяйства — управление водами на сельских территориях и в рыбном хозяйстве;
• Федеральное министерство здравоохранения и социальной защиты — ка­че­ст­во питьевых и сточных вод;
• Федеральное министерство транспорта, строительства и жилищного строи­тель­ства — водопроводы, навигация и гидротехника;
• Федеральное министерство образования и исследовательских работ — вод­ные исследования;
• Федеральное министерство по экономическому сотрудничеству и развитию — водохозяйственное управление в области развития;
• Министерство экономики и труда — экономические и социально-экономи­че­ские меры по охране водных ресурсов.

Местные власти некоторых земель имеют собственные водные законы и несут ответственность за их исполнение. Эти законы не противоречат федеральным ди­рек­тивным законам. Они координируют работу Рабочих групп Федерального шта­та по вопросам водного хозяйства. В разрезе бассейна рек земли имеют рабочие группы, Федеральное Правительство вовлекается в решение вопросов, связанных с международными бассейнами рек. Земли, помимо прочего, несут ответст­вен­ность за установление ценовой политики в рамках Федерального водного акта.

Приблизительно 6700 предприятий в ФРГ отвечают за водоснабжение и 8000 предприятий — за удаление сточных вод. Большая их часть имеет коммунальные ор­ганизационные формы — это государственные и унитарные предприятия, про­филь­ные объединения и унитарные компании. Треть действующих предприятий имеют частную правовую форму, однако именно они и обеспечивают более поло­ви­ны поставляемой потребителям воды.

Система финансирования и субсидирования варьируются в зависимости от фе­дерального штата. Коммунальные службы, находящиеся в государственной соб­ственности, несут ответственность за капиталовложения.

Высокое качество воды в ФРГ обеспечивают в основном потребители, опла­чи­вая тарифы на водоснабжение и сборы за удаление сточных вод. Взамен по­требителям воды предоставляются развитая инфраструктура (сеть трубопроводов, подготовительные установки, зоны санитарной охраны водоемов), надежное во­до­снабжение круглые сутки, высокое качество питьевой воды. При этом тарифы за­ви­сят не от доходов потребителей воды, а от фактических затрат на ее обеспечение. Наряду с текущими эксплуатационными издержками необходимо полностью покрывать и капитальные затраты — амортизацию и проценты за вложенный капи­тал»[67].

Закон «Об экологической переносимости моющих и чистящих средств» в ре­дак­ции от 5 марта 1987 года регулирует процесс производства этой продукции, осу­ществляя тем самым превентивные меры по охране вод.

Водное право Германии в последнее время подверглось серьезному реформи­ро­ванию по двум основным направлениям:

• после вступления в силу Директивы 2000/60/EG Европейского Парламента и Со­вета от 23 октября 2000 года «Для создания организационных рамок для ме­роприятий Сообщества в области водной политики» Германия должна изменить свои принципы и инструменты охраны вод и перейти на бассейновый метод ор­га­низации водного хозяйства;
• наводнение в августе 2002 года, унесшее жизни 21 человека и причинившее стране экономический ущерб, оцениваемый в 9 млрд. евро, спровоцировало поли­ти­ческий и правовой процесс разработки и принятия законодательства по защите от наводнений.

В связи с разрушительными последствиями наводнения в августе 2002 года встал вопрос о лучшей подготовке и защите от последствий этой природной ка­та­строфы. 15 сентября 2002 года Федеральное правительство приняло «Программу пя­ти пунктов — этапы работы для улучшения превентивной защиты от навод­не­ний».

Далее в качестве примера взята Франция, страна, которая также имеют проб­лему по неравномерному распределению поверхностных вод.

Законодательство Французской Республики является наиболее совершенным с точки зрения законодательной урегулированности вопроса.

«Действующее водное законодательство Франции в наибольшей степени со­от­ветствует Руководящим принципам Директивы по Воде ЕС. Принятый в 1964 года Закон о Воде внес коренные изменения в систему государственного управ­ле­ния водными ресурсам Франции. Вся территория страны была разбита на 6 гид­ро­графических бассейнов, в каждом из которых были созданы Бассейновые Коми­те­ты (водные парламенты) и бассейновые Агентства.

В 1992 году в Закон о Воде были внесены существенные дополнения:

• в число приоритетов управления водными ресурсами бассейна введено ре­шение экологических задач на основе целевых показателей;
• определена необходимость совместного управления поверхностными и под­зем­ными водами;
• установлена необходимость разработки Бассейновыми Комитетами Гене­раль­ных планов развития и управления водохозяйственным комплексом бассейна, а также планов развития подбассейнов (бассейнов притоков).

В течение последних десятилетий политика управления водными ресурсами во Франции все больше приближалась к основным принципам, которые отражены в Рамочной водной директиве.

На государственном уровне в большей степени водными ресурсами ведает Ми­нистерство окружающей среды. Также Министерства индустрии, сельского хо­зяйства и инфраструктуры имеют некоторые полномочия.

Национальный водный комитет (Comité national de l’eau), состоящий из раз­ных совладельцев (в него входят представители различных социально-экономи­чес­ких классов, а также представители власти), выполняет консультационные функ­ции по основным проектам в вопросах государственного уровня и общих во­про­сах. При подготовке стратегических решений, проектов законов, постанов­ле­ний проводятся консультации с Национальным водным комитетом.

Бассейновые Комитеты, включающие представителей всех заинтересованных сторон, наделены правами определения политики развития бассейна и установле­ния платежей за водопользование. Комитет бассейна разрабатывает Рамочную про­грамму по планированию и управлению водными ресурсами, в которой за­да­ют­ся основная стратегия и цели управления водным бассейном. Вместе с тем 6 Бас­сейновых Комитетов устанавливают водные схемы для соответствующих бас­сейнов рек.

Бассейновые Агентства являются исполнительными государственными фи­нан­сово-техническими органами, обеспечивающими реализацию бассейновой по­литики на условиях самофинансирования с использованием рычагов экономи­чес­кого стимулирования (платежи и субсидии).

Большое значение имеют экономические инструменты. Их используют с двой­ной целью: возместить издержки, понесенные пользователями, и создать эко­но­мические стимулы, в том числе путем поддержки проектов, направленных на раз­витие водных ресурсов. Оба этих инструмента применяются водными агент­ствами, контролирующими бассейны крупнейших рек Франции. Объем субсидий с их стороны составляет более €2 млрд. в год. Эти средства получают из суммы штрафов за загрязнения, сбрасываемые в воду, и из платы за воду, потребляемую пользователями.

Бассейн делится на участки, подотчетные местным водным комиссиям, сос­тоя­щим из представителей местных пользователей. Каждая комиссия разраба­ты­вает свою Программу планирования и управления водными ресурсами, в которых ставятся конкретные задачи по использованию воды.

В целом очень важным является участие различных пользователей воды в вы­работке и реализации принятых решений. Это гарантирует их прозрачность, по­нят­ность для заинтересованных сторон, а главное — их эффективное исполне­ние»[68].

Последним в списке стран, пример которых хотелось бы отметить, являются Соединенные Штаты Америки.

«По сравнению со многими другими странами Соединенным Штатам даро­ва­но изобилие водных ресурсов. Тем не менее, и они сталкиваются с проблемами, выз­ванными периодической засухой, наводнениями, устаревшей инфраструк­ту­рой, угрозой негативного воздействия на прибрежную окружающую среду и эко­сис­темы, с конфликтами по поводу разнообразных видов водопользования, а в нас­тоящее время и с новыми проблемами, связанными с безопасностью и стабиль­нос­тью.

Основу водного законодательства США составляет законодательство отдель­ных штатов. В США нет единого федерального органа, наделенного соответствую­щими полномочиями или взявшего на себя ответственность за содействие и об­лег­чение процессов бассейнового планирования и управления. Ответственность и пол­номочия, направленные на потребности местных и специальных интересов вод­ного управления, распределены между многочисленными федеральными, штат­ными и местными органами управления, неправительственными организа­ци­ями и частными компаниями.

В ряде штатов США действует принцип старшинства (по времени) права во­до­пользования, в связи с чем, даже при собственности штатов на воду, растущие го­рода и промышленные предприятия вынуждены выкупать «водные права» у их традиционных обладателей — фермеров. Кроме того, предусматривается законо­да­тель­ное регулирование «рациональности» водопользования в части поверхност­ных и подземных вод.

В речных бассейнах обычно существуют ассоциации водопользователей, ко­торые следят за тем, чтобы каждый водопользователь не превысил своего права и не злоупотребил им, а главное, защищают свои интересы и права во взаимоот­но­шениях с соседними ассоциациями.

В восточных штатах США применяется так называемый принцип «берегового права», по которому право на пользование водой имеют только собственники при­брежных земель. Отбор воды разрешается в таких пределах, чтобы не нарушить права расположенных ниже по течению пользователей.

Вопросы разумности (рациональности) использования водных ресурсов и соблюдения других «водных прав» в США проверяются в судебном порядке. В за­конодательстве США поверхностные и подземные воды регулируются разными правовыми нормами. Основной акцент в регулировании использования поверх­но­ст­ных вод делается на систему разрешений на водопользование.

Таким образом, несомненный интерес представляет то, каким образом сред­ства государства и частных водопользователей в развитых странах вовлекаются в водохозяйственные вопросы, какие выстраиваются объемы и пропорции, какие складываются отношения, какими способами достигается рациональное управ­ле­ние водой и ее экономное расходование, как при этом учитываются потребности при­роды.

Формирование действенного механизма управления водными ресурсами явля­ет­ся достаточно сложным и многоуровневым процессом. Мировой опыт водо­поль­зования ценен своей уникальностью и разнообразием. Для разумного управления водой власти, несущие основную ответственность, должны взять на себя инициа­ти­ву путем установления целей в водохозяйственной политике и развития необ­ходимого потенциала.

Также необходимо придавать особое значение и поощрять активное участие гражданского общества и частного сектора, поскольку уже признано, что водо­хозяйственные проблемы не могут решаться только правительством.

Уроки формирования системы управления водными ресурсами в развитых странах могут послужить средством перехода от опыта к действиям, когда кон­цепции систем управления водой в одной стране могут быть применены в других странах с целью преодоления водных проблем во всем мире.

В целом, на основании этого опыта Казахстану нужно улучшать свою, нацио­нальную систему, органично аккумулировать как удачные зарубежные примеры, так и собственные казахстанские предложения, разработанные с учетом местной специфики, особенностей водного хозяйства страны»[69].

Вопросы применения опыта зарубежных стран должна стать темой для даль­нейшей дискуссии в отечественных научных кругах.

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Мировое сообщество, начиная с середины прошлого века, придает большую зна­чимость проблеме водной безопасности. Данная тенденция в условиях глобаль­ного изменения климата приобретает краеугольное значение.

Важно отметить, что наша страна также озабочена данной проблемой и не ос­тается позади современных тенденций развития защиты водных ресурсов.

Ратифицированы международные договора и соглашения, налажен взаимный диалог с различными международными организациями, в т.ч. входящими в сис­те­му ООН, структурирована вертикаль государственного аппарата управления и т.д.

Современное водное законодательство прошло длительный этап своего ста­нов­ления, начиная с эпохи Казахского ханства. Трансформация социально-поли­ти­ческого устройства, социально-культурные изменения нашего общества при­ве­ли сегодня к принятию важных правовых актов, таких как Экологический кодекс, Водный кодекс и других подзаконных актов.

Несмотря на внешние атрибуты, выявлены существенные упущения как сис­тем­ного, так и теоретического характера. До настоящего времени не принята Вод­ная Стратегия, отсутствует Закон «О безопасности гидротехнических сооруже­ний», имеются ряд нелегитимных понятий в законодательстве.

В государственном аппарате наблюдается нестабильность механизмов управ­ле­ния, которые отражаются на эффективности управления отрасли водных ресур­сов. Участившиеся факты упразднения и реорганизаций Министерств и ведомств, раз­межевание полномочий центральных и местных органов власти не способ­ст­вуют скорому решению реальных проблем.

К тому же, наблюдается кадровый голод сотрудников в сфере водного хо­зяй­ства, значительное уменьшение специальностей в реестре специальностей высших учебных заведений. Отмечена слабая научно-исследовательская работа, многие крупные исследования проведены еще в советский период.

Особое внимание уделено современным вызовам. Проблемы загрязненности по­верхностных вод, гидротехнических сооружений, устаревших системы водо­снаб­жения и водоотведения, весенних паводков создают реальную угрозу нацио­нальной безопасности.

Только принятие скорейших эффективных мер позволит решить проблемы, освещенные в данной работе.

Цель данной работы заключалась не в огульной критике всего и вся, а в трез­вой оценке текущей ситуации в стране.

Решение приведенных проблем зависит не только от уполномоченных на то государственных органов, но также и от каждого гражданина страны.

Это будет возможно благодаря повышению уровня экологической культуры на­селения.

Здесь уместно будет привести слова бывшего Президента США Дж. Ф. Кен­не­ди, который сказал: «не спрашивай, что твоя страна сделала для тебя, спраши­вай, что ты можешь сделать для своей страны».

К сожалению, сегодня преобладает элемент нерационального природополь­зо­вания, а местами и применение варварских методов использования природных ре­сурсов нашей республики.

Рассуждая на тему своего исследования, автор пришел к выводу о том, что в научной среде Казахстана исследованию и освещению проблем охраны природы уделяется не совсем должное внимание по сравнению, например с исследованиями в области уголовного и гражданского законодательств. При этом, представляется, что данная сфера носит намного более значимый характер и сфера ее значительно шире, чем вышеприведенные.

Результат исследования подтолкнул к еще одной немаловажной проблеме, это существование значительного разрыва между имеющимися атрибутами системы водной безопасности и реальной ситуацией в стране. Получается, как бы две са­мос­тоятельно двигающиеся системы, которые не в должной мере взаимодей­ст­вуют между собой.

Органы государственной власти (законодательная и исполнительная) нацеле­ны на скорейшее имплементирование норм международного законодательства, иног­да, на наш взгляд, без учета местной специфики; принятие очередных госу­дар­ственных программ без учета ошибок и анализа предыдущих и мнения на­уч­ного сообщества (которое как уже отмечалось значительно уменьшилось как в ко­личественном, так и в качественном измерении).

Кроме того, в исследовании дана оценка Предпринимательскому кодексу, также не способствующему исправлению сложившейся ситуации. Все это в купе тормозит процесс решения водных проблем.

Таким образом, государственный аппарат становится неповоротливым, мало­подвижным, скованным, следовательно, малоэффективным. Главным недостатком является отсутствие мобильности в решение насущных задач.

При этом, позитивной тенденцией последнего времени является создание обо­собленного Министерства в сфере природных ресурсов, принятие Концепции развития водной отрасли на ближайшие 10 лет, а также позитивная активность Министерства.

Однако, хотелось бы отметить, что эти позитивные сдвиги приведут к ка­че­ственному результату только в случае эффективно действующего государ­ст­вен­ного аппарата, а также как уже отмечалось гражданскому обществу.

Подводя итоги работы, можно сделать вывод о том, что поставленные задачи исследования выполнены, а цели достигнуты.

Полагаем, что данная работа послужит эмпирическим материалом для после­дую­щих научных исследований.

Между тем, результаты исследования использованы в работе Карагандинской Академии МВД им. Б. Бейсенова и Генеральной прокуратуры РК.

1. Медеу А. Р., Мальковский И. М., Толеубаева Л. С. Водные ресурсы Казахстана: оценка, прогноз, управление (концепция). — Алматы, 2012. Т. 1. — 94 с.
2. Норматов А. Ю., Исоев Х. Водные ресурсы и их безопасность // http://www.cawater-info.net/pdf/normatov-isoev.pdf
3. Совбез обсудил проблемы водной безопасности Казахстана // https://ru.sputniknews.kz/politics/20190520/10203682/sovbez-problemy-voda-kazakhstan.html
4. Закон Республики Казахстан «О национальной безопасности» от 6 января 2012 года № 527-IV // http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1200000527
5. Водный кодекс 9 июля 2003 года № 481 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000481
6. Сарсембеков Т. Т., Петраков И. А. Аналитическая справка по вопросу зако­но­да­тель­ного обеспечения безопасности гидротехнических сооружений // http://www.cawater-info.net/bk/dam-safety/documents.htm
7. Отчетные данные Комитета по правовой статистике и специальным учетам Ге­не­ральной прокуратуры Республики Казахстан // http://pravstat.prokuror.gov.kz/rus
8. Водный кодекс 9 июля 2003 года № 481 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000481
9. Постановление Правительства Республики Казахстан от 26 апреля 2004 года № 467 «Об утверждении Правил введения временного государственного управления водо­хозяйственными сооружениями, имеющими важное стратегическое значение для экономики республики и региона» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P040000467_
10. Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 декабря 2017 г. № 933 «О перечне водохозяйственных сооружений, имеющих особое стратегическое значе­ние, в том числе которые могут быть переданы в аренду и доверительное управление» // https://tengrinews.kz/zakon/pravitelstvo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/selskoe_hozyaystvo/id-P1700000933/
11. Комитет по водным ресурсам // https://moa.gov.kz/ru/committee2
12. Проблемы бесхозности гидротехнических сооружений в РК обсудили в сенате // http://www.zakon.kz/4885343-problemy-beshoznosti-gidrotehnicheskih.html
13. Бесхозные дамбы и плотины в Казахстане передадут на баланс акиматов // https://kursiv.kz/news/vlast-i-biznes/2018-03/beskhoznye-damby-i-plotiny-v-kazakhstane-peredadut-na-balans-akimatov
14. Сарсембеков Т. Т., Петраков И. А. Указ. раб.
15. Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по дальнейшему совер­шен­ст­вованию системы государственного управления Республики Казахстан» от 17 июня 2019 года №17 // http://www.akorda.kz/ru/legal_acts/decrees/o-merah-po-dalneishemu-sovershenstvovaniyu-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-respubliki-kazahstan-5
16. Положение о Министерстве экологии, геологии и природных ресурсов Республики Казахстан // http://ecogeo.gov.kz/ru/pages/polozhenie-o-ministerstve-ekologii-geologii-i-prirodnyh-resursov-respubliki-kazahstan
17. Положение о Комитете по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел Республики Казахстан // http://emer.gov.kz/ru/komitet/polozheniya
18. Положение о Комитете по водным ресурсам Министерства экологии, геологии и природных ресурсов // http://ecogeo.gov.kz/ru/kategorii/polozhenie-19
19. Водный кодекс 9 июля 2003 года № 481 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000481
20. Обзор деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений в Казахстане // http://kazaral.org/obzor-deyatelnosti-po-obespecheniyu-bezopasnosti-gidrotexnicheskix-sooruzhenij-v-kazaxstane/
21. В МСХ РК обсудили проблемы безопасности гидротехнических сооружений в Казахстане // http://agroinfo.kz/v-msx-rk-obsudili-problemy-bezopasnosti-gidrotexnicheskix-sooruzhenij-v-kazaxstane/
22. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концептуального плана
    законотворческой работы на 2016-2021 годы (шестой созыв Парламента Республики Казахстан)» от 6 сентября 2016 года № 314 // http://www.adilet.gov.kz/ru/articles/konceptualnyy-plan-zakonotvorcheskoy-raboty-na-2016-2021-gody
23. Справка по вопросу «О готовности органов управления сил и средств Госу­дар­ст­венной системы гражданской защиты к паводковому периоду 2020 года» Комитета по чрезвычайным ситуациям МВД РК
24. Паводки в Казахстане: проблемы и решения // http://agkipr.kz/archives/1216
25. Плеханов П. А. Гидрологические риски природного характера и их предупреждение в Казахстане // Центральноазиатский журнал исследований воды. — 2017. — № 3(1). — С.  19-25. Специальный выпуск об опасностях, связанных с водой в Центральной Азии.
26. Плеханов П. А. Указ. раб.
27. Справка об экономическом ущербе от последствий наводнений по областям Казахстана (по состоянию на 01.07.93 г.) // Государственный комитет Республики Казахстан по статистике и анализу (письмо от 19.06.93 во исполнение решения Государственной комиссии по ЧС № 38-10/71 от 29.04.93 п. 2.2)
28. Плеханов П. А. Указ. раб.
29. Паводки в Казахстане: проблемы и решения // http://agkipr.kz/archives/1216
30. Мадеева В. С. Анализ нормативно-правовой базы обеспечения безопасности гидротехнических сооружений // Горный информационно-аналитический бюллетень (научно-технический журнал). — 2014. — № 6. — С. 357-363.
31. «Нас не затопит» // https://yk.kz/news/show/33146
32. Ответ на депутатский запрос Министра сельского хозяйства РК от 24 февраля 2017г. № 21-11/395 // https://www.zakon.kz/4853405-otvet-na-deputatskijj-zapros-ministra.html
33. Плеханов П. А. Указ. раб.
34. Рамазанова Н. Е., Жусупова С. К вопросу прогнозирования наводнений в бассейне реки // https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-prognozirovaniya-navodneniy-v-basseyne-reki/viewer
35. Сиваков Д. О. Коррупционные проявления в области водных отношений и меры по их снижению // Журнал российского права. — 2018. — № 10.
36. Паводки в Казахстане: проблемы и решения // http://agkipr.kz/archives/1216
37. Постановление Правительства РК от 19 декабря 2014 года №1358 «Об утверждении Правил возмещения вреда (ущерба), причиненного пострадавшим, вследствие чрезвычайных ситуаций природного характера» // https://tengrinews.kz/zakon/pravi­tel­st­vo_respubliki_kazahstan_premer_ministr_rk/natsionalnaya_bezopasnost/id-P1400001358/
38. Там же.
39. Нарбаев К.А. Методы оценки социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций в РК // https://www.krsu.edu.kg/vestnik/2016/v6/a08.pdf
40. Указ Президента РК от 19 марта 2010 года №954 «О Системе ежегодной оценки эф­фек­тивности деятельности центральных государственных и местных исполни­тель­ных органов областей, городов республиканского значения, столицы» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U100000954_
41. Куда утекают сточные воды Казахстана? // http://www.exclusi­ve.kz/experti­za/obshhest­vo/14362/
42. Информационно-справочные материалы к парламентским слушаниям на тему: «Водная безопасность Казахстана: состояние, проблемы и рекомендации»
43. Постановление Правительства РК от 24 мая 2011 года №570 «Об утверждении Программы «Ақ бұлақ» на 2011-2020 годы // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1100000570#z6
44. Указ Президента РК от 6 апреля 2015 года «Об утверждении Государственной программы инфраструктурного развития «Нұрлы жол» на 2015-2019годы и внесении дополнения в Указ Президента РК от 19 марта 2010 года №957 «Об утверждении Перечня государственных программ» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1500001030
45. Почти 2,5 млн. человек в стране не имеют доступа к чистой питьевой воде // https://kursiv.kz/news/obschestvo/2019-11/pochti-25-mln-chelovek-v-strane-ne-imeyut-dostupa-k-chistoy-pitevoy-vode
46. «Там подводная лодка всплывает» — Кульгинов о проблемах с ливневками в столице // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/tam-podvodnaya-lodka-vsplyivaet-kulginov-problemah-377333/
47. Куда утекают сточные воды Казахстана? // http://www.exclusive.kz/expertiza/obshhest­vo/14362/
48. Отчет о научно-исследовательской работе «Научное обоснование путей решения проблем образования и утилизации отходов» (Итоговый отчет за 2011-2012 год, ТОМ II).
49. Погрязли: что служит источником загрязнения рек в ВКО // https://www.caravan.kz/gazeta/pogryazli-chto-sluzhit-istochnikom-zagryazneniya-rek-v-vko-491815/
50. Экологический кодекс РК // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K070000212_
51. Отчет о научно-исследовательской работе «Научное обоснование путей решения проблем образования и утилизации отходов» (Итоговый отчет за 2011-2012 год, ТОМ II).
52. Концепция государственной программы управления водными ресурсами Казахстана на 2020-2030 годы // https://primeminister.kz/ru/news/pravitel-stvo-utverdilo-koncepciu-programmy-upravleniy-vodnymi-resursami-rk-na-2020-2030-gody
53. Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства РФ от 27 августа 2009 года №1235-р // http://www.scrf.gov.ru/security/economic/document120
54. Бейсенова А. С. На основе концепции водной безопасности // https://www.kazpravda.kz/fresh/view/na-osnove-kontseptsii-vodnoi-bezopasnosti
55. Водный кодекс РФ от 03.06.2006 N 74-ФЗ // http://docs.cntd.ru/document/901982862
56. Козлов Д. В. Сравнение Водных кодексов 1995 и 2006 годов // Экономический вестник Ростовского государственного университета. — 2006. — №4. — С. 280-286.
57. Сиваков Д. О. Водное законодательство в динамике // Законодательство и экономика. — 2008. — № 7.
58. Агешкина Н. А., Бельянская А. Б., Беляев М. А., Бирюкова Т. А., Захарова Ю. Б., Ко­пьёв А. В., Коржов В. Ю., Сорокина Ю. В., Пузакова Б. К., Хлистун Ю. В., Чер­ных М. Н. Научно-практический комментарий к Водному кодексу Российской Фе­де­рации от 03.06.2006 N 74-ФЗ / Под ред. Ю. В. Сорокина. — Саратов, 2019. — 337 с.
59. Федеральный закон Российской Федерации «О безопасности гидротехнических сооружений», принятый Государственной Думой 23 июня 1997 года // http://docs.cntd.ru/document/9046062
60. Сиваков Д. О. Правовая охрана вод в свете Водной Стратегии России // Журнал российского права. — 2010. — № 2. — С. 5-12.
61. Сатпаев Д. Деформация вертикали. От «анонимных империй» до антилобби. «Чер­ная папка» коммуникационного и политического апгрейда в Казахстане в условиях транзита власти. — Алматы, 2019. — 556 с.
62. Конституция КНР (в редакции 2018г.) Chinalaw Center // https://chinalaw.center/constitutional_law/china_constitution_revised_2018_russian/
63. Севальнев В. В. Правовой режим охраны вод по законодательству КНР // Водное за­ко­нодательство и экологические вызовы: Сб. мат-лов науч.-практ. конф. (15 июня 2012 г.) / Сост. С.А. Боголюбов, Д.О. Сиваков, О.А. Золотова. — М.: Институт законо­да­тельства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Феде­рации: Изд-во «Анкил», 2012. С. 213.
64. Там же. С. 215.
65. Бекниязов М. К. Опыт управления водными ресурсами в развитых странах // https://isca.kz/ru/analytics-ru/2361
66. Там же.
67. Там же.
68. Там же.
69. Там же.