Мир закона

МРНТИ 10.79.51

УДК 34.343.2/.7

Жүрсінбеков Батыр Асылханұлы — магистрант Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (Республи­ка Казахстан, г. Косшы);

Медиев Ренат Амангельдыевич — старший преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СФЕРЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. В статье рассматривается использование аналитических методов для защиты экономических прав, свобод и интересов физических лиц при рассле­до­вании уголовных преступлений. Обоснована позиция о месте анализа инфор­ма­ции в противодействии преступности. Обозначены общие направления аналити­чес­кой деятельности правоохранительных органов. Графически показано место системного анализа в структуре аналитики и смежных отраслей знаний. Представ­лен опыт стран Европейского Союза и Соединенных Штатов Америки в отноше­нии использования возможностей криминалистического анализа в борьбе с эконо­мическими преступлениями. Указаны направления использования элементов криминалистического анализа (специализированного программного обеспечения) при расследовании экономических уголовных преступлений.

Установлено, что в целях повышения эффективности защиты экономических прав, свобод и интересов физических лиц при расследовании уголовных право­на­ру­шений необходимо и целесообразно использовать весь арсенал аналитических методов.

В заключении авторы пришли к выводам, что в целях достижения максималь­ного уровня автоматизации работы, качественной обработки и визуализации (на­гляд­ности) взаимосвязей между отдельными лицами, событиями и индивиду­ума­ми в существующих больших массивах информации при расследовании многоэпи­зод­ных, сложных, латентных экономических преступлений, совершаемых органи­зованными преступными группами (коллективами), рекомендуется использовать стандартное программное обеспечение для криминального анализа, например, та­кие программные комплексы, как IBM I2 Analyst Notebook, IBM I2 iBase8 и другие.

Ключевые слова: расследование, экономические уголовные преступления, аналитические методы, информационный анализ, системный анализ, опера­тив­ный (криминальный) анализ, криминалистический анализ.

Жүрсінбеков Батыр Асылханұлы — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Медиев Ренат Амангельдыевич — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының арнайы заң пәндері кафедрасының аға оқытушысы, (PhD) докторы, қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ЭКОНОМИКАЛЫҚ ҚЫЗМЕТ САЛАСЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫ ТЕРГЕУ КЕЗІНДЕ ТЕРГЕУ ҚЫЗМЕТІНІҢ ТИІМДІЛІГІН АРТТЫРУ

Түйін. Мақалада қылмыстық құқық бұзушылықтарды тергеу кезінде жеке тұл­ғалардың экономикалық құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қорғау үшін аналитикалық әдістерді қолдану қарастырылады. Қылмысқа қарсы іс-қимыл­да­ғы ақпаратты талдау орны туралы ұстаным негізделген. Құқық қорғау органда­ры­ның талдамалық қызметінің жалпы бағыттары белгіленді. Жүйелік талдаудың аналитика құрылымындағы және онымен байланысты білім салаларындағы орны гра­фикалық түрде көрсетілген. Еуропалық Одақ пен Америка Құрама Штаттары­ның экономикалық қылмыстарға қарсы күресте криминалистикалық талдау мүм­кін­діктерін пайдалану тәжірибесі ұсынылған. Экономикалық қылмыстық қылмыс­тарды тергеу кезінде криминалистикалық талдау (мамандандырылған бағдарла­ма­лық қамтамасыз ету) элементтерін пайдалану бағыттары көрсетілген.

Қылмыстық құқық бұзушылықтарды тергеу кезінде жеке тұлғалардың эконо­ми­калық құқықтарын, бостандықтары мен мүдделерін қорғаудың тиімділігін арт­тыру мақсатында аналитикалық әдістердің барлық арсеналын пайдалану қажет және орынды екендігі анықталды.

Қорытындылар: ұйымдастырылған қылмыстық топтар (ұжымдар) жасаған көп эпизодты, күрделі, жасырын экономикалық қылмыстарды тергеу кезінде қол­да­ныстағы үлкен ақпарат массивтеріндегі жеке тұлғалар, оқиғалар мен жеке тұл­ға­лар арасындағы өзара байланыстарды автоматтандырудың, сапалы өңдеудің және визуализациялаудың (көрнекіліктің) максималды деңгейіне қол жеткізу үшін қылмыстық талдау үшін стандартты бағдарламалық жасақтаманы, мысалы, осын­дай бағдарламалық кешендерді пайдалану ұсынылады, IBM I2 Analyst Notebook, IBM i2 ibase8 және басқалар сияқты.

Түйінді сөздер: тергеу, экономикалық қылмыстық құқық бұзушылықтар, талдамалық әдістер, ақпараттық талдау, жүйелік талдау, жедел (қылмыстық) талдау, сот-сараптамалық талдау.

Zhursinbekov Batyr Asylkhanuly — master student of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediev Renat Amangeldyevich — senior lecturer of the department of special legal disciplines of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor (PhD), associate professor (docent) (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

INCREASING THE EFFECTIVENESS OF DETECTIVE ACTIVITIES WHEN INVESTIGATING CRIMES IN THE FIELD OF ECONOMIC ACTIVITY

Annotation. The article discusses the use of analytical methods to protect the economic rights, freedoms, and interests of individuals in the investigation of criminal offenses. The position on the place of information analysis in combating crime is substantiated. The general directions of analytical activity of law enforcement agencies are outlined. The place of system analysis in the structure of analytics and related branches of knowledge is graphically shown. The experience of the European Union and the United States regarding the use of forensic analysis capabilities in the fight against economic crimes is presented. The directions of using elements of forensic analysis (specialized software) in the investigation of economic criminal offenses are indicated.

It is established that to increase the effectiveness of the protection of economic rights, freedoms and interests of individuals in the investigation of criminal offenses, it is necessary and advisable to use the entire arsenal of analytical methods.

In order to achieve the maximum level of automation of work, high-quality processing and visualization (visibility) of the relationships between individuals, events and individuals in the existing large amounts of information in the investigation of multi-episode, complex, latent economic crimes committed by organized criminal groups (collectives), it is recommended to use standard software for criminal analysis, for example, such software complexes like IBM I2 Analyst Notebook, IBM I2 iBase8 and others.

Keywords: investigation, economic criminal offenses, analytical methods, information analysis, system analysis, operational (criminal) analysis, forensic analysis.

 

Введение. Результатом политических и социально-экономических преобразо­ва­ний, происходящих сегодня в мире, являются динамичные изменения в функ­ционировании государств и существующих и формирующихся международных сою­зов. Сложившаяся ситуация создает условия для возникновения и развития но­вых форм преступности и криминальных явлений. Организованная преступность приобрела неизвестные до настоящего времени, причем наиболее опасные и слож­ные формы, стала одной из главных причин глобального снижения чувства без­опас­ности. Сложившиеся условия определили новые требования к применению современных технологий для выявления правонарушений и принятия решений в ходе правоохранительной деятельности.

Для борьбы с региональной и транснациональной преступностью правоохра­ни­тельные органы развитых стран (Франция, США, Великобритания, Румыния, Польша) используют криминальную разведку и управление рисками в качестве ключевых инструментов обеспечения национальной безопасности.

Основываясь на оценках учреждений, которые используют кримина­листи­чес­кий анализ в своей повседневной деятельности, можно с уверенностью утверж­дать, что он является эффективным инструментом борьбы с преступностью.

Учитывая, что система криминального анализа характеризуется идентичными ана­литическими процедурами, принципами и символами визуального пред­став­ления, это своего рода международная интерпретация криминальных событий криминальными аналитиками по всему миру. Этот неоспоримый аргумент также создает новые возможности для развития эффективного сотрудничества между на­циональными и международными правоохранительными органами.

Суть каждого анализа заключается в процессе методологического выявления связей между какой-либо информацией, что приводит к формулировке ответа на вопрос: что, почему? и зачем? Когда дело доходит до криминалистического ана­лиза, его суть заключается в четком изложении аргументации и предложениях по дальнейшим действиям, направленным на задержание правонарушителей и об­на­ружение доказательств преступления.

Система анализа информации в деятельности правоохранительных органов зак­лючается в установлении и поиске связей между данными о преступной де­я­тельности и другими данными, потенциально связанными с ними, с целью их ис­пользования при разработке тактических и стратегических принципов, в том числе в области интегрированного управления границами, которое основано на анализе ин­формации и нацелено на сотрудничество, а также поиск решений в борьбе с ор­ганизованной преступностью на национальном и международном уровнях.

Созданные в правоохранительных органах информационно-аналитические сис­темы стали адекватными механизмами борьбы с преступностью, инструментом создания интегрированной системы управления рисками, обеспечения инфор­ма­ци­онно-аналитической поддержки, подготовки управленческих решений и сред­ст­вом предотвращения реагирования на существующие угрозы в сфере нацио­наль­ной безопасности.

Методы исследования: использование системно-структурного метода и ме­то­да обобщения позволило нам проанализировать общие тенденции использо­ва­ния аналитических методов. Диалектический метод научного познания, а также ме­то­ды анализа, синтеза и абстрагирования прояснили содержание и цель иссле­дуе­мой проблемы, выявили ее основные черты и структуру, а также взаимосвязь с системным анализом. Целью статьи является исследование характера исполь­зо­ва­ния аналитических методов для обработки больших массивов данных.

Результаты: указанные аналитические инструменты значительно повышают эффективность расследования расследуемых преступлений, за счет возможности сос­тавления графиков (диаграмм) криминальных связей (в том числе схем теле­фонной связи с неограниченным количеством мобильных телефонов и номеров), матриц событий, диаграмм финансовых потоков, частотных диаграмм контактов.

Обсуждение. Анализ (от греческого οναλυτικά — «искусство анализа», разложенный) — это те части философских систем, в которых объекты философии разлагаются на составные элементы таким образом, чтобы затем на их основе можно было делать безошибочные выводы и приложения.

Процесс познания представляет собой сложное целое, из которого нельзя ис­клю­чить ни один элемент, чтобы весь процесс не пришел в беспорядок. Мы по­лу­чаем знания из разных источников: искусство, религия и философия могут сосед­ст­вовать с наукой. Несомненно, характер мышления аналитика должен быть диа­лек­тическим. Естественно, восприятие реальности любым человеком осуществля­ет­ся субъективно. Однако главное заключается в том, что разумный человек дол­жен максимально стремиться к объективности и адекватности отражения дейст­ви­тельности, развивать свои умственные способности, используя для этого все богат­ство диалектической методологии.

Роль разведки во все времена и во всех странах была чрезвычайно высока. Ин­теллект — это самый ценный ресурс и продукт, принадлежащий обществу, кото­рое стремится к развитию.

Общеизвестно, что в современных условиях интеллектуальный ресурс населе­ния, а также демографические, территориальные, сырьевые, технологические па­ра­метры общества являются важнейшим условием поступательного развития. Бо­лее того, можно утверждать, что без активного участия этого ресурса другие ресур­сы работают лишь частично. Интеллект обладает одним уникальным свойством — самовоспроизводством. Чем больше его используют, тем больше он становится. И еще одно уникальное свойство интеллекта — он приумножает имеющиеся мате­риальные ресурсы.

Философская категория «система» чрезвычайно важна для аналитики. Подоб­но движению, пространству, времени, отражение системности — это понятие, от­ра­жающее общие, неотъемлемые свойства материи. Система отражает преобла­да­ние организованности в мире над хаотическими изменениями. Несанк­цио­ни­ро­ванное изменение в одном в любом отношении оказывается упорядоченным в дру­гом. Организационность присуща материи в любом из ее пространственно-временных масштабов и находит свое теоретическое объяснение и отражение в категории «система».

С точки зрения философии, содержание системного анализа как ядра анализа да­ет практикам возможность повысить эффективность своей работы, основная идея системного анализа заключается в сочетании формальных и неформальных пред­ставлений в моделях и методах, которые помогают постепенно формали­зо­вать способы объективного отражения и анализа о проблемной ситуации, раскрыть ее суть.

Проводя системный анализ, необходимо, прежде всего, отразить ситуацию с помощью максимально полного определения системы, а затем, выделив наиболее значимые компоненты, влияющие на принятие решений, сформулировать рабочее определение системы, которое можно конкретизировать, расширить или сужение, в зависимости от процесса анализа.

Владение методом системного анализа во многом определяет уровень профес­сио­нализма аналитика.

Концепция системного анализа ни в коем случае не является концепцией, свя­занной исключительно с военными системами или системами безопасности. Это средство поиска решений для разрешения противоречий в любой проблемной об­лас­ти. Объективная характеристика, выявление и формулировка проблемы пред­по­лагает ее решение, при котором используется весь аналитический арсенал ме­тодов обработки информации. Соответственно, необходимы подходы к выбору стра­тегии, дающей наилучшее соотношение риска, эффективности и затрат.

Цель системного анализа путем изучения каждого элемента системы в его собственной среде состоит в том, чтобы убедиться, что система в целом может вы­полнять свою задачу с минимальными затратами ресурсов.

Главное в системном анализе заключается в том, насколько сложное можно пре­вратить в простое; в поиске эффективных средств управления сложными объектами; как сложную для понимания проблему оптимизировать в серии задач, в принципе имеющих решение, показать их структуру и иерархию, последо­ватель­ность действий.

Таким образом, системный анализ — это комплексный, многофакторный под­ход к рассмотрению объектов анализа, их представлению как системы, имеющей свои элементы, взаимосвязи, структуру, функции. Очень важно понимать, что сис­темный анализ — это не формальный метод анализа, основанный на застывшей дог­ме, а скорее концептуальный подход, требующий творческого использования максимального спектра дисциплин и методов исследования для систематического рассмотрения какой-либо одной проблемы.

В рамках предоставленных полномочий правоохранительные органы полу­ча­ют достаточный массив информации о преступной деятельности, включая органи­зо­ванную преступность. В связи с вышеизложенной первоочередной задачей яв­ляется использование инструментов, которые позволили бы обрабатывать боль­шой объем доступных данных. Одним из таких инструментов является крими­на­листический анализ[1].

В странах Европейского союза, США и других развитых странах исполь­зо­вание возможностей криминалистического анализа является обязательным для всех правоохранительных органов. Его содержание, правила и процедуры четко определены и регулируются в юридическом смысле.

Это, в частности, касается проведения оперативно-розыскных мероприятий, досудебных расследований и уголовного судопроизводства в суде[2].

Криминалистический анализ — это специфический вид информационно-ана­ли­тической деятельности, который заключается в выявлении и максимально точ­ном определении внутренних взаимосвязей между информацией (сведениями, дан­ными), относящейся к преступлению, и любыми другими данными, получен­ными из различных источников, их использовании в интересах проведения опе­ра­тивно-розыскных мероприятий, их аналитической поддержка[3].

В ходе криминалистического анализа обеспечивается целенаправленный по­иск, обнаружение, фиксация, удаление, систематизация, анализ и оценка крими­наль­ной информации, ее представление (визуализация), передача и реализация. В процессе криминалистического анализа выделяются следующие основные виды – оперативный, тактический и стратегический¹.

Оперативная аналитика направлена на краткосрочные правоохранительные действия или активное расследование, которые служат для достижения в течение ко­рот­кого времени намеченной цели в виде, например, задержания подозре­вае­мого, наложения ареста на орудие преступления или его изъятия.

Оперативный анализ направлен непосредственно на аналитическое обеспе­че­ние оперативно-розыскной деятельности, в частности в рамках работы по опе­ра­тивно-розыскным мероприятиям, а также аналитическое обеспечение досудебного расследования уголовных правонарушений. Кроме того, результаты оперативно-криминалистического анализа передаются другим правоохранительным органам вместе с данными (информацией) о выявленных правонарушениях.

Оперативный (криминальный) анализ состоит из планирования, сбора, обоб­щения, сравнения и оценки информации для ее анализа и представления отчет­ности, а также дальнейшей постановки задач.

Целью сбора и анализа информации является создание и проверка гипотез и выводов о прошлых, настоящих и будущих противоправных деяниях, включая опи­сание структуры и масштабов преступных группировок и передачу ведущих компонентов четкой информации, касающейся оперативно-розыскных мероприя­тий и следственно-розыскных действий.

Оперативный (криминальный) анализ проводится в трех формах:

1. Анализ, сопровождающий оперативно-розыскные и следственные действия (упо­рядочивается имеющаяся информация, относящаяся к процессуальным дей­ствиям, новая информация соотносится и оценивается соответствующим образом, гипотезы, которые подтверждаются доказательствами или выводами, опровер­га­ются в текущем порядке).
2. Анализ, который проводится в поддержку следственных действий (анали­тик берет на себя аналитические задачи, представляет результаты анализа, осу­ще­ст­вляет поиск информации в своих собственных базах данных).
3. Анализ, который инициирует оперативно-розыскные и следственные дей­ст­вия.

Все формы анализа взаимосвязаны, если анализ сопровождается оперативно-розыскной деятельностью, то в то же время он подкрепляет ее и дает основания для проведения следственных (розыскных) действий и оперативно-розыскных ме­ро­приятий. В ходе аналитического процесса оценивается информация о преступ­нике, ходе события, способах совершения преступления, времени и месте его совер­шения и т. д.

Циркуляция этой информации происходит между оперативным персоналом и следователями, которая заключается не только в предоставлении или получении информации, но и в активном приобретении информации.

Источником информации могут быть база данных, материалы досудебных рас­сле­дований, включая протоколы допросов свидетелей и подозреваемых, мате­риалы оперативных и прокурорских дел, отчеты других органов, сообщения СМИ и т. д.

На наш взгляд, практическое использование криминалистического анализа опе­ративно-розыскными подразделениями в Республике Казахстан подтвердит его высокую эффективность в многоэпизодных производствах, охватывающих боль­шую территорию, включая значительное количество событий и субъектов прес­туп­ной группы со сложной структурой. В этих случаях традиционные методы от­слеживания и утверждения фактов являются недостаточно эффективными.

Оперативный криминальный анализ может охватывать разные области: от пре­ступности до методов ведения бизнеса.

Анализ преступления заключается в реконструкции его хода путем установ­ления последовательности отдельных событий; наличия признаков повторения событий; взаимной разобщенности информации, поступающей из различных ис­точников. Анализ преступления проводится с целью определения рекомендаций по дальнейшему направлению проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных (розыскных) действий.

В процессе анализа преступлений используются различные аналитические тех­нологии, включая схемы действий, схемы событий или схемы деятельности.

В дополнение может быть проведен сравнительный анализ преступлений, ко­то­рый заключается в сравнении информации об уголовных производствах по ана­логичным преступлениям, чтобы определить, могли ли некоторые из них быть со­вершены или организованы одним и тем же подозреваемым. При проведении срав­нительного анализа преступлений используются такие аналитические технологии, как систематический поиск в базах данных, просмотр отчетов и донесений, срав­не­ние сходства полученных данных и определение вероятности этого сходства.

Анализ, предметом которого является преступник, может относиться к прес­туп­ной группе или профилю конкретного преступника. Анализ преступной груп­пы заключается в систематизации информации о членах преступной группы с це­лью ознакомления со структурой группы и установления ролей ее отдельных чле­нов. При проведении анализа преступных групп используются аналитические тех­но­логии, такие как схемы взаимосвязей, планы действий, схемы событий, диаг­рам­мы активности, анализ телефонных звонков, анализ финансовых транзакций и сос­тавление финансового профиля лиц, участвующих в уголовном судопроизводстве. Анализ психологического профиля типичного преступника позволяет определить на основе описания преступления характер лица, его совершившего, тип человека-преступника, возможный район его проживания, выполняемую работу.

Стратегическая аналитика занимается долгосрочными проблемами и вызо­ва­ми, такими как выявление ключевых криминальных личностей или преступных синдикатов; прогнозы роста преступной активности и установление приоритетов в деятельности правоохранительных органов.

Стратегический криминальный анализ фокусируется на обработке данных для управленческих процессов и принятия решений. Информация, в зависимости от получателя, носит планирующий, оценочный, направляющий или контро­лирую­щий характер. Его предметом являются долгосрочные цели, определение приори­тетов и стратегий борьбы с преступностью на основе углубленных исследований и прогнозирования ее развития.

Продуктами стратегического анализа, как правило, являются: отчеты о ситуа­ции; анализы явлений; тематические анализы; криминологические региональные анализы; структурный анализ угроз; концепции/предложения по совер­шенство­ва­нию борьбы с преступностью.

В ходе анализа преступности проводится анализ ее сущности, объема, дина­ми­ки и развития преступности или различных ее видов (категорий преступлений) на отдельных территориях и за определенный период времени. Результаты этого анализа могут быть представлены в следующих аналитических формах: диаграм­мы, графы, таблицы, диаграмм схемы, карты, фотографии, геолокация, статисти­чес­кая информация, письменные отчеты и т. д.

Совокупность доказательств, собранных в результате этих действий, создает на начальной стадии досудебного расследования уголовного производства доста­точные предпосылки для предоставления информации о дальнейшем ходе рассле­до­вания. Однако это становится возможным только тогда, когда указанные дейст­вия осуществляются с учетом всех особенностей поисково-познавательной дея­тель­ности следователя и особенности информационного отображения события преступления.

Следовательно, основной целью криминалистического анализа является ук­реп­ление механизмов предупреждения, выявления, документирования и расследо­вания уголовных правонарушений, а также создание механизмов мониторинга кри­миногенной ситуации, обмена информацией на государственном, региональ­ном и международном уровнях относительно тенденций и рисков в этой сфере.

В настоящее время в большинстве стран мира элементы криминалистического анализа используются для обработки крупномасштабных массивов информации, а также визуализации обстоятельств событий, связей между отдельными лицами, со­бытий и отдельных личностей в ходе расследования экономических уголовных преступлений, которые часто являются латентными, хорошо организованными и подчиняются управлению крупных субъектов. Кроме того, элементы криминалис­тического анализа помогают принимать правильные процессуальные и организа­ци­он­ные решения, а также предотвращать ряд возможных негативных послед­ствий при расследовании экономических уголовных преступлений.

Таким образом, данные криминалистического анализа, которые являются свое­временными (то есть информация предоставляется вовремя), дают основания для принятия мер (это определение подразумевает, что информация является дос­та­точно подробной и надежной для проведения соответствующих мероприятий), необходимых для эффективной работы следователей (дознавателя) и другие про­цессуальные действия при расследовании тяжких и особо тяжких экономических преступлений и другой незаконной деятельности организованной преступности, особенно если она носит транснациональный характер.

Характерной особенностью современных экономических преступлений явля­ет­ся наличие большого объема информации, полученной оперативным или следст­вен­ным путем, которая должна быть обобщена, обработана, проанализирована и оценена и в дальнейшем эффективно использоваться при расследовании указанной категории преступлений. Для этого необходимо активно использовать аналити­чес­кие методы, признанные во многих развитых странах мира.

Анализ — это методология, которая направлена на установление наличия свя­зи между двумя или более элементами криминалистически значимой информации. Ана­лиз позволяет извлечь релевантную информацию и использовать ее для сниже­ния степени неопределенности и прогнозирования того, что может произойти с оп­ределенной вероятностью для того, чтобы делать логичные, рациональные и обос­нованные выводы в уголовном судопроизводстве. Значительную роль в осуществ­ле­нии криминалистического анализа ведущих стран мира играет его информа­ци­онное обеспечение. В настоящее время создаются и интегрируются мощные ин­фор­мационные массивы в различных сферах деятельности, что позволяет эффек­тивно расследовать уголовные правонарушения.

Одним из лидеров в области программного обеспечения для криминального анализа является IBM. Таким образом, использование программного обеспечения IBM I2 Analyst Notebook облегчает накопление, обработку, исследование и исполь­зование имеющихся данных о совершенном уголовном правонарушении и, таким образом, положительно влияет на эффективность расследования уголовного про­из­водства.

IBM I2 Analyst Notebook — это визуальная аналитическая среда, которая поз­во­ляет максимально эффективно использовать огромные объемы информации, на­коп­ленной государственными службами и предприятиями. Благодаря интуитивно понятному контекстно-ориентированному интерфейсу аналитики (оперативный персонал, следователи и другие сотрудники правоохранительных органов) могут бы­стро сопоставлять, анализировать и визуализировать данные из различных ис­точников, сокращая время поиска важной информации в сложных данных.

Программное обеспечение IBM I2 — это компьютерное программное обес­пе­че­ние прямого назначения, предназначенное для обобщения, анализа, прокси-сер­вера и визуализации обмена информацией в режиме реального времени. Это про­граммное обеспечение представляет собой набор взаимодействующих программ, ко­торые выполняют соответствующие специфические функции на всех этапах рас­следования преступления. Указанный программный продукт является передовым методом расследования преступлений и анализа оперативной информации.

Использование аналитических программ при анализе данных обеспечивает ряд положительных факторов, которые помогают повысить эффективность и ре­зультативность субъектов сбора фактических данных.

Поэтому представляется оправданным использование вышеуказанных мето­дов и программных продуктов при расследовании преступлений, связанных с не­пра­вомерной выгодой, что обеспечит соответствующим следователям и опера­тив­ным подразделениям ряд существенных преимуществ:

1) построение информативных схем преступных и семейных связей физи­ческих лиц и подозреваемых;

2) построение схем криминальных связей в масштабе района, города, области и всего государства;

3) надежное выявление новых участников, подлежащих оперативной раз­работке;

4) определение распределения ролей между членами преступных группи­ровок;

5) установление новых членов преступных группировок;

6) эффективное документирование и расследование многоэпизодных преступ­лений;

7) отражение направлений движения денежных потоков, полученных пре­ступным путем, и их дальнейшей легализации;

8) прогнозирование возможных конфликтов интересов среди государ­ствен­ных служащих;

9) согласованность действий участников следственно-оперативной группы;

10) представление результатов правоохранительной деятельности.

Например, решение проблемы определения распределения ролей между чле­на­ми преступных группировок, совершающих экономические преступления, мо­жет быть рассмотрено с помощью телефонного анализа и компьютерного анализа. С помощью этого анализа могут быть получены доказательства, которые скры­ва­ются преступниками, тщательно охраняются от утечки и распространения. Эта информация может быть использована для успешного планирования дальнейшего проведения следственных (розыскных) действий, а также для эффективной орга­низации расследования уголовного производства в целом.

Криминалистический анализ телефонных разговоров заключается в гласном и анонимном проведении с использованием соответствующих технических средств на­блю­дения, отбора и фиксации содержания передаваемой человеком инфор­ма­ции, а также приема, преобразования и фиксации различных типов сигналов, пере­да­ваемых по каналам связи (знаки, сигнализаторы, письменный текст, изобра­же­ния, звуки, сообщения любого рода)[4]. Анализируя телефон человека, представляю­щий интерес для правоохранительных органов, можно отслеживать его телефон­ные разговоры и другие сигналы, такие как: SMS, MMS, факс, модемные сооб­ще­ния, которые передаются по контролируемому каналу телефонной связи[5].

В дальнейшем информация с телефонов и компьютеров анализируется, а вы­во­ды криминальных аналитиков об определении распределения ролей между чле­нами преступных групп визуализируются для облегчения восприятия. Визуализа­ция обстоятельств событий, связей между отдельными лицами, событий и отдель­ных личностей является важной частью использования элементов криминалисти­че­ского анализа при расследовании экономических уголовных преступлений. Это подтверждается тем фактом, что правоохранительные органы Соединенных Шта­тов и ряда европейских стран уделяют значительное внимание такой визуализа­ции, в частности при развитии отношений между лицами, представляющими опе­ративный интерес или участвующими в уголовном судопроизводстве. Как показы­вает практика, при проведении криминалистической разведки визуализированная информация гораздо лучше воспринимается сотрудниками правоохранительных органов, что, в свою очередь, повышает эффективность их деятельности[6].

Обработка больших объемов информации возможна только с использованием интеллектуальных технологий, таких как IBM I2, которые снижают мозговую нагрузку следователя и помогают ему при принятии решения при расследовании сложных эфемерных экономических преступлений.

Анализ демократических, социально-политических, экономических, право­вых и организационных мер по перестройке общества в Республике Казахстан сви­детельствует о том, что органы государственной власти стремятся противо­дейст­во­вать негативным тенденциям общественного развития, используя свой интел­лек­туальный и организационный потенциал, и изменить ситуацию к лучшему. Прежде всего, это касается борьбы с экономической преступностью. Детерми­нан­та­ми роста преступности и криминализации общественных отношений являются не только сами по себе негативные социально-экономические факторы общест­вен­ного развития, но и неспособность противодействовать этим факторам сбалан­си­рованной государственной экономической, социальной и правовой политики и обес­печить надлежащий правовой порядок регулирования общественных отноше­ний. Поэтому для Казахстана важно использовать зарубежный опыт в борьбе с экономическими преступлениями, но с учетом «казахстанского» менталитета.

Экономическая преступность становится все более проблематичным, угро­жаю­щим явлением для Республики Казахстан как независимого, самостоятельного и суверенного государства. Существующие в течение длительного времени несо­вер­шенные экономические отношения используются преступниками для «парази­ти­рования на теле общества», обеспечения значительных материальных доходов за счет неуплаты налогов, коррупции, мошенничества с финансовыми ресурсами, легализации посредством «отмывания» денег, занятия запрещенными видами дея­тельности, прямое посягательство на все формы собственности и совершение дру­гих преступлений экономической направленности. Очевидно, что подобные дейст­вия не должны оставаться без должного реагирования со стороны государства; они обязывают правоохранительные органы бескомпромиссно бороться с ними.

Современное состояние государственного «строительства» в Республике Ка­зах­стан тесно связано с освоением зарубежного опыта государственного управ­ле­ния в организации правоохранительной деятельности, включая борьбу с преступ­нос­тью в сфере экономических отношений, поскольку экономическая преступ­ность имеет тяжелые последствия для любого общества. Выбирая путь совершен­ст­вования и развития системы правоприменения, всегда полезно реально оценить собственный опыт и, в то же время, обратиться к разработкам в этой области уче­ных из других стран.

Научное исследование показывает, что иностранные государства — это разные социально-политические образования со своей историей, особенностями государственного устройства, политической системой, культурой и традициями. Поэтому рассмотрение зарубежного опыта необходимо обобщать, выбирая из это­го опыта наиболее значимые элементы, характеристики, тенденции, которые сос­тав­ляют научный и практический интерес для нашего государства.

Опыт США в борьбе с легализацией (отмыванием) доходов, полученных прес­туп­ным путем, доказывает следующее. В Соединенных Штатах юридическое оп­ре­деление легализации преступных доходов было расширено, и теперь преступ­ле­ни­ем признается проведение самой операции со средствами сомнительного проис­хож­дения, независимо от факта доказывания предикатного преступления. Уголов­ная ответственность за легализацию доходов, полученных преступным путем, в Соединенных Штатах установлена как на федеральном уровне, так и в каждом от­дельном штате. Отдельная ответственность за учреждение и за так называемое «структурирование» — распределение большой суммы денег на небольшие суммы во избежание проверок со стороны правительства. Такая деятельность рассма­три­вается как вводящая в заблуждение с целью сокрытия подозрительных операций[7].

Поскольку легализация преступных доходов заключается в осуществлении лю­бых кассовых операций, противодействие легализации заключается, прежде всего, в отслеживании потоков наличных и безналичных денежных средств. Од­ним из наиболее эффективных способов отслеживания движения денежных средств является мониторинг платежей.

Сегодня в Соединенных Штатах двумя наиболее распространенными форма­ми расчетов являются использование чеков и кредитных карт. Обе формы расчетов осуществляются через систему Федеральной резервной системы и центрального банка, которые контролируют платежи с использованием чеков и кредитных карт. Американскую стратегию борьбы с отмыванием денег нельзя назвать достойной и рациональной. Несмотря на законодательные новшества, мы не можем сказать, что федеральному правительству удалось привлечь к ответственности все незаконные операции с деньгами сомнительного происхождения. Кроме того, не решен вопрос взаимодействия правоохранительных и контролирующих органов. Так, в страте­гии американского правительства по борьбе с легализацией преступных доходов 10-12 различных федеральных ведомств отвечают за разные направления ее реа­лизации, и механизм их сотрудничества не разработан[8].

В Республике Казахстан сотрудникам правоохранительных органов все чаще приходится не только выполнять функции по борьбе с экономическими преступ­ле­ниями и пресечению противоправной деятельности, но и устранять последствия таких правонарушений, возвращать денежные средства, имущество и ценности из зарубежных стран, что является одной из самых сложных задач. Проблема усу­губ­ля­ется слабостью системы финансового контроля в нашей стране, и также в стра­нах СНГ, в которых практически невозможно установить происхождение налич­ных денег, большие суммы находятся в обращении наличными.

В настоящее время сотрудничество между правоохранительными органами Ка­захстана находится в процессе становления. Поддерживались немногочис­лен­ные контакты с Организацией Объединенных Наций, Организацией по безопас­но­с­ти и сотрудничеству в Европе, Международной целевой группой по финансовым мероприятиям по борьбе с отмыванием денег, Советом Европы (в основном это учас­тие в проектах по финансированию и организационной поддержке деятель­ности правоохранительных органов, которая проводится в форме конференций, семинаров, тренингов).

Наиболее эффективное практическое взаимодействие налажено с Интер­по­лом. Признавая высокую степень вреда, наносимого экономическими преступле­ни­я­ми обществу и мировой финансовой системе, Полицейское управление Гене­рального секретариата Интерпола сформировало Департамент по борьбе с финан­со­выми и экономическими преступлениями, в состав которого также входит Ра­бочая группа ROAS, специализирующаяся на контроле доходов, полученных в ре­зультате преступной деятельности. Исследование Flatwash Group направлено на выявление подозрительных финансовых операций и денежных средств, иму­ще­ства и движимого имущества, приобретенного преступным путем, в том числе в странах СНГ[9].

В некоторых государствах были созданы подразделения финансовой раз­вед­ки, которые интегрированы в единую сеть Egmond, целью которой является ак­ти­визация обмена информацией об экономических преступлениях и создание единой международной базы данных о таких преступлениях. Основное внимание уделя­ет­ся преступлениям, связанным с отмыванием денег.

Современная система борьбы с экономическими преступлениями в результате своего развития закрепила основные правила и принципы взаимодействия между компетентными органами мира, разработала единую методологию запроса инфор­мации, а также объем информации, который может быть предоставлен.

Таким образом, в ходе оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, связанных с раскрытием преступлений в сфере экономики, по каналам Ин­терпола можно получить следующую информацию: официальные названия ком­мерческих структур (фирм, организаций); дата регистрации юридических лиц и хозяйствующих субъектов в государственных органах; юридический адрес, теле­фо­ны и другие средства телекоммуникации; фамилии и наименования руково­ди­телей таких структур; основные направления деятельности предприятия; размер ус­тавного капитала; сведения о прекращении деятельности; судимости в отноше­нии руководителей предприятий.

Наряду с достижениями правоохранительных органов в борьбе с преступ­ностью, сохраняется множество проблем, в частности, связанных с экстрадицией (выдачей) лиц, совершивших экономические преступления, из одного государства в другое. Например, почти все соглашения, заключенные Республикой Казахстан, исключают преступления в сфере экономической деятельности или финансовые на­рушения. Прежде всего, это делается для предотвращения злоупотреблений со стороны правительств отдельных стран, которые под видом преследования за эко­но­мические преступления преследуют человека по политическим, религиозным или военным мотивам. Поэтому лиц, привлеченных за совершение экономических преступлений, можно «пересчитать по пальцам».

Заключение. Подводя итог всему сказанному, можно с уверенностью утверж­дать, что в целях повышения эффективности защиты экономических прав, свобод и интересов физических лиц при расследовании уголовных правонарушений счи­тается необходимым и целесообразным использовать весь арсенал аналитических методов. В целях достижения максимального уровня автоматизации работы, ка­че­ст­венной обработки и визуализации (наглядности) взаимосвязей между отдель­ными лицами, событиями и индивидуумами в существующих больших массивах ин­формации при расследовании многоэпизодных, сложных, латентных экономи­че­ских преступлений, совершаемых организованными преступными группами (кол­лективами), рекомендуется: использовать стандартное программное обеспе­че­ние для криминального анализа, например, такие программные комплексы, как IBM I2 Analyst Notebook, IBM I2 iBase8 и другие. Указанные аналитические ин­струменты значительно повышают эффективность расследования расследуемых прес­туплений, благодаря возможности составления графиков (диаграмм) крими­нальных связей (в том числе схем телефонной связи с неограниченным коли­че­ством мобильных телефонов и номеров), матриц событий, диаграмм финансовых потоков, частотных диаграмм контактов.

Сегодня все правоохранительные органы развитых стран располагают мощ­ными автоматизированными инструментами для настройки, сбора, контроля, ана­лиза и отображения сложной информации и коммуникаций, а также характера дан­ных. Такой подход является требованием современности для полноценного про­ти­во­действия организованной преступности, что позволяет упростить задачу уго­лов­ного судопроизводства по защите экономических прав, свобод и интересов че­ло­века, общества, государства от уголовных правонарушений, а также обеспечить оперативное, полное и беспристрастное расследование с тем, чтобы каждый, кто со­вершил уголовное преступление, был привлечен к ответственности как винов­ный.

 

Список литературы

1. Korystin O.Ie. and other. Основы криминального анализа: справочник с элементами тренинга. — Одесса: ОДУ ВС, 2016. С. 9 (112 с.) // https://dspace.oduvs.edu.ua/bitstreams/d1d74977-7ae0-4ff2-ad65-b71a19cff2ab/ download
2. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник. 2-е изд., доп. и перераб. / Под ред. К. К. Горяинова, В.С. Овчинского, Г. К. Синилова, А. Ю. Шумилова. — М.: ИНФРА-М, 2004. С. 2 (848 с.) // http://bnti.ru/showart.asp?aid=989&lvl=05.&p=1
3. Колесникова Н. С. Анализ категории информации в деятельности по рас­кры­тию и расследованию преступлений // Актуальные проблемы российского пра­ва. — 2020. — Т. 15. № 5. — С. 199-207 // URL:https://aprp.msal.ru/jour/article/download/1619/1455
4. Инструкция по организации проведения негласных следственно-розыскных мероприятий // http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0114900-12
5. Албул С. Информационно-прогностическая сущность разведывательной функции в оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Európsky politický a právny diskurz. — 2014. — Sv. 1. Vyd. 6. — S. 699-710 // https://dspace.oduvs.edu.ua/handle/123456789/227
6. Bandurka O. M., Perepelytsia M. M., Manzhai O. V. Operatyvno-rozshukova komparatyvistyka: monohrafiia (Operative-search comparative studies: monograph). — Kharkiv: KhNUVS, 2013. 352 p. // https://dspace.oduvs.edu.ua/bitstreams/d1d74977-7ae0-4ff2-ad65-b71a19cff2ab/download
7. Магомедов Ш. М., Каратаев М. В. Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем: Метод. мат-лы. — М., 2020. 70 с. // https://raen.info/upload/000/files/project/47_68-2/11.pdf
8. Zhuravel M. I. Mizhnarodni pravovi aspekty borotby z lehalizatsiieiu dokhodiv zdobutykh zlochynnym shliakhom (International legal aspects of combating the legalization of proceeds from crime) // Chasopys Kyivskoho universytetu prava (Journal of the Kyiv University of Law). — 2010. — № 1. — P. 280-286 // https://jrnl.nau.edu.ua/index.php/UV/article/view/14538/20999
9. Martynov M. D. Suchasni problemy orhanizatsii diialnosti orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy ta shliakhy yikh vyrishennia (Modern problems of the organization of the organs of internal affairs of Ukraine and ways of their solution) // Forum prava (Law of the forum). — 2010. — № 3. — P. 290-296 // https://www.ssoar.info/ ssoar/ bits­tream/handle/document/61815/ssoar-2019-Social_and_legal_aspects_of.pdf?sequence

References

1. Korystin O.Ie. and other. Osnovy kriminal’nogo analiza: spravochnik s elementami treninga. — Odessa: ODU VS, 2016. S. 9 (112 s.) // https://dspace.oduvs.edu.ua/bitstreams/d1d74977-7ae0-4ff2-ad65-b71a19cff2ab/download
2. Operativno-rozysknaya deyatel’nost’: Uchebnik. 2-ye izd., dop. i pererab. / Pod red. K. K. Goryainova, V.S. Ovchinskogo, G. K. Sinilova, A. YU. Shumilova. — M.: INFRA-M, 2004. S. 2 (848 s.) // http://bnti.ru/showart.asp?aid=989&lvl=05.&p=1
3. Kolesnikova N. S. Analiz kategorii informatsii v deyatel’nosti po raskrytiyu i rassledovaniyu prestupleniy // Aktual’nyye problemy rossiyskogo prava. — 2020. — T. 15. № 5. — S. 199-207 // URL:https://aprp.msal.ru/jour/article/download/1619/1455
4. Instruktsiya po organizatsii provedeniya neglasnykh sledstvenno-rozysknykh meropriyatiy // http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/v0114900-12
5. Albul S. Informatsionno-prognosticheskaya sushchnost’ razvedyvatel’noy funktsii v operativno-rozysknoy deyatel’nosti organov vnutrennikh del // Európsky politický a právny diskurz. — 2014. — Sv. 1. Vyd. 6. — S. 699-710 // https://dspace.oduvs.edu.ua/handle/123456789/227
6. Bandurka O.M., Perepelytsia M.M., Manzhai O. V. Operatyvno-rozshukova komparatyvistyka: monohrafiia (Operative-search comparative studies: monograph). — Kharkiv: KhNUVS, 2013. 352 p. // https://dspace.oduvs.edu.ua/bitstreams/d1d74977-7ae0-4ff2-ad65-b71a19cff2ab/download
7. Magomedov SH. M., Karatayev M. V. Protivodeystviye legalizatsii (otmyvaniyu) dokhodov, poluchennykh prestupnym putem: Metod. mat-ly. — M., 2020. 70 s. // https://raen.info/upload/000/files/project/47_68-2/11.pdf
8. Zhuravel M.I. Mizhnarodni pravovi aspekty borotby z lehalizatsiieiu dokhodiv zdobutykh zlochynnym shliakhom (International legal aspects of combating the legalization of proceeds from crime) // Chasopys Kyivskoho universytetu prava (Journal of the Kyiv University of Law). — 2010. — № 1. — P. 280-286 // https://jrnl.nau.edu.ua/index.php/UV/article/view/14538/20999
9. Martynov M.D. Suchasni problemy orhanizatsii diialnosti orhaniv vnutrishnikh sprav Ukrainy ta shliakhy yikh vyrishennia (Modern problems of the organization of the organs of internal affairs of Ukraine and ways of their solution) // Forum prava (Law of the forum). — 2010. — № 3. — P. 290-296 // https://www.ssoar.info/ssoar/bitstream/handle/document/61815/ssoar-2019-Social_and_legal_aspects_of.pdf?sequence

---

МРНТИ 10.81.71

УДК 343.4

Галым Фаиз Галымович — профессор кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, кандидат юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе);

Саханова Нелли Талаповна — начальник кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, магистр юридических наук, полковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ НЕЗАКОННОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В научной статье рассмотрены отдельные проблемные вопросы, свя­занные с формами и негативными последствиями незаконного использования и применения специальных технических средств негласного получения инфор­ма­ции. На примере Южной Кореи, Китая, США и Российской Федерации разбира­ют­ся случаи незаконного получения видеоизображений интимного характера, полу­чен­ных при помощи скрытых видеокамер, установленных в туалетных кабинах, ду­шевых, гостиничных номерах и т. д. Рассмотрены нормы действующего уго­лов­ного законодательства Республики Казахстан в части противодействия неза­кон­ным фактам изготовления, производства, приобретения, сбыта или использования специальных технических средств негласного получения информации, а также пред­ложены меры профилактики подобных фактов на территории страны и ужес­точения уголовной ответственности в отношении виновных лиц, посредством вне­сения соответствующих изменений в статьи 311, 312 и 399 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Ключевые слова: специальные технические средства, негласное получение ин­формации, скрытая камера, порнография, интернет, правоохранительные ор­га­ны, уголовная ответственность, неприкосновенность частной жизни, общество.

Галым Фаиз Галымович — ҚР ІІМ М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң инсти­туты қылмыстық құқық, қылмыстық іс жүргізу және криминалистика кафедрасының профессоры, заң ғылымдарының кандидаты (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.);

Саханова Нелли Талаповна — ҚР ІІМ М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институты қылмыстық құқық, қылмыстық іс жүргізу және криминалистика кафедрасының бастығы, заң ғылымдарының магистрі, полиция полковнигі (Қазақ­стан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА АҚПАРАТТЫ ЖАСЫРЫН АЛУДЫҢ АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРЫН ЗАҢСЫЗ ПАЙДАЛАНУДЫҢ АЛДЫН АЛУДЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Ғылыми мақалада ақпаратты жасырын алудың арнайы техникалық құралдарын заңсыз пайдаланудың және пайдаланудың нысандары мен жағымсыз салдарларына қатысты жекелеген проблемалық мәселелер қарастырылған. Оң­түстік Корея, Қытай, АҚШ және Ресей Федерациясының мысалдарын пайдалана отырып, дәретхана дүңгіршектерінде, душтарда, қонақүй бөлмелерінде және т.б. ор­натылған жасырын бейнекамералар арқылы алынған интимдік бейнетүсі­рі­лім­дерді заңсыз алу фактілері зерттелді.Қазіргі қылмыстық құқық бұзушылық нор­ма­лары. Ақпаратты жасырын алудың арнайы техникалық құралдарын жасаудың, өн­ді­рудің, сатып алудың, өткізудің немесе пайдаланудың заңсыз фактілеріне қарсы іс-қимыл бөлігінде Қазақстан Республикасының заңнамасы, сондай-ақ мұндай факті­лердің елде алдын алу және кінәлілерге қылмыстық жауапкершілікті күшей­ту шараларын енгізу арқылы Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің 311, 312 және 399-баптарына тиісті өзгерістер енгізілсін.

Түйінді сөздер: арнайы техникалық құралдар, ақпаратты жасырын алу, жасырын камера, порнография, интернет, құқық қорғау органдары, қылмыстық жауапкершілік, жеке өмірге қол сұғылмаушылық, қоғам.

Galym Faiz Galymovich — professor of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbayev, candidate of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Aktobe);

Sakhanova Nelly Talapovna — head of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbayev, master of law, police colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

ACTUAL PROBLEMS OF PREVENTION OF ILLEGAL USE OF SPECIAL TECHNICAL MEANS OF SECRET OBTAINING OF INFORMATION IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The scientific article examines certain problematic issues related to the forms and negative consequences of the illegal use and use of special technical means of secretly obtaining information. Using the examples of South Korea, China, the USA and the Russian Federation, cases of illegal obtaining of intimate video images obtained using hidden video cameras installed in toilet stalls, showers, hotel rooms, etc. are examined. The norms of the current criminal legislation of the Republic of Kazakhstan in terms of countering illegal facts of manufacturing, production, acquisition, sale or use of special technical means of secretly obtaining information, as well as measures to prevent such facts in the country and tighten criminal liability against perpetrators by introducing appropriate amendments to Articles 311, 312 and 399 of the Criminal Code of the Republic Kazakhstan.

Keywords: special technical means, secret obtaining of information, hidden camera, pornography, Internet, law enforcement agencies, criminal liability, privacy, society.

 

Введение. Внедрение современных цифровых технологий в различные сферы жизни и производства давно уже приобрело массовый и глобальный характер. Од­нако, к сожалению, передовые средства и инструменты сферы высоких технологий могут улучшать и облегчать жизнь не только законопослушных граждан, но и пра­во­нарушителей. Так, в условиях развития инновационных технологий и цифровых сервисов возрастает угроза киберпреступности. Возможности интернет-ресурсов и электронных платежных систем давно уже активно используются мошенниками, наркодельцами для сбыта наркотиков и мн. др.[1] Кроме того, в последнее время во множестве стран, в т. ч. и в Казахстане, участились случаи незаконного примене­ния различного рода специальных технических средств негласного получения ин­формации, например, серьезной проблемой для общества стали факты незаконного установления в квартирах, офисах, служебных кабинетах, гостиничных номерах, саунах и туалетах приборов скрытого аудио и видеонаблюдения за деловой либо частной жизнью других лиц.

Можно предположить, что именно по этой причине в настоящее время на раз­лич­ных торговых интернет-площадках, таких как AliExpress, Alibaba, Wildberries, OLX, Ozon и т. д., популярностью стали пользоваться различные, так называемые, «шпионские» электронные приборы и устройства, обладающие функциями аудио и видеозаписи, фотофиксации и слежения. Практически все устройства способны вести съемку в условиях низкой освещенности, способны транслировать онлайн-видео со звуком на смартфон, планшет, ноутбук и ТВ, имеют функцию записи на кар­ту памяти, изготовлены в формате микро либо закамуфлированы под предметы бытового назначения, например, радиоприемники, роутеры, часы, вентиляторы, оч­ки, крепежные наборы для ванных комнат, ручки, светильники, салфетницы, элек­т­ророзетки, зеркала и мн. др. Вместе с тем, в соответствии с Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности»[2] только отдельные специальные и право­охра­нительные органы уполномочены осуществлять на территории страны опера­тив­но-розыскную деятельность посредством производства гласных и негласных оперативно-розыскных мероприятий, в т. ч., использовать специальные техни­чес­кие средства негласного получения информации в таких целях, как негласные аудио и видеоконтроль; негласные контроль, перехват и снятие информации, пере­дающейся по сетям электрической либо телекоммуникационной связи; негласное получение информации о соединениях между абонентами и абонентскими уст­рой­ст­вами; а также негласное снятие информации с компьютеров, серверов и других уст­ройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения инфор­мации.

Общеизвестно, что в Республике Казахстан признаются и гарантируются все пра­ва и свободы человека, предусмотренные Конституцией. Например, каждый име­ет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, з­ащиту своей чести и достоинства, на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. При этом, права, свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты консти­ту­ционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения[3]. Именно в этой связи, уголовное законодательство Рес­публики Казахстан[4] под угрозой наказания запрещает незаконные изготов­ле­ние, производство, приобретение, сбыт, а равно использование специальных тех­ни­ческих средств негласного получения информации (ст. 399 УК РК).

Основная часть. Рассматривая проблему незаконного использования специ­аль­ных технических средств, нельзя не остановиться на имеющемся опыте властей Южной Кореи, где в последнее десятилетие на государственном уровне прикла­ды­ва­ются огромные усилия для решения проблемы массового вуайеризма с приме­не­нием скрытых видеокамер, закамуфлированных под элементы интерьера помеще­ния либо предметы бытового назначения. Так, скрытые камеры устанавливают в жен­ских туалетах, душевых кабинах, общественных банях, раздевалках, гостинич­ных номерах и т. д., при этом видеозаписи в онлайн режиме транслируются либо размещаются на различных порнографических сайтах. Кроме того, имеется мно­жество известных случаев, когда мини-видеокамеры, спрятанные в портфели, сум­ки, либо прикрепленные к обуви, применялись для скрытой съемки интимных час­тей женского тела в общественном транспорте, на эскалаторах, на лестничных пе­реходах, на пляже, в бассейне, где фото и видеоизображения также размещались на страницах сайтов порнографической направленности.

Проблемные вопросы выявления и пресечения фактов незаконного установ­ле­ния специальных технических средств негласного получения информации в отелях, апартаментах, женских туалетах, раздевалках и общественных банях остро стоят не только в Южной Корее, но и в других странах.

Например, в Китае регулярно выявляются факты установления скрытых камер в отелях с коммерческой трансляцией видео в режиме реального времени в Сети Интернет для пользователей сайта, имеющих ежемесячную платную подписку. Так, в 2021 году задержали группу лиц, установивших подобные скрытые камеры во множествах отелей по всему Китаю, а затем продававших подписку по цене 150-200 юаней, примерно 10-14 тысяч тенге, за одну учетную запись, при этом каждая камера технически обеспечивала одновременный просмотр для более ста пользо­ва­телей. С мая 2020 года Cyberspace Administration of China (центральный орган регулирования интернета в Китае) совместно с министерством промышленности и информационных технологий, министерством общественной безопасности и Госу­дар­ственной администрацией по регулированию рынка осуществляют деятель­ность, направленную на жесткую борьбу с нелегальной скрытой видеосъемкой. В ре­зультате данной работы выявлено и пресечено около 22 тысяч фактов незакон­но­го применения специальных технических средств, удалено более 4 тысяч ак­ка­ун­тов и платформ, где публиковались видеоматериалы, уничтожено более 1600 приборов негласного получения информации, использованных в преступлениях[5].

Или, например, в Соединенных Штатах Америки, только в 2022 году выявлен целый ряд резонансных фактов незаконного использования скрытых камер в уни­вер­ситете штата Юта, в средней школе штата Нью-Йорк, на предприятиях в сту­денческом городке Мичигана, на пляже Флориды и т. д.[6] Так, сотрудники клининга обнаружили крошечную видеокамеру, спрятанную под раковиной в туалете в кам­пусе «The Frick Pittsburgh» в Пойнт-Бриз. Установлено, что жертвами преступ­ле­ния стали двадцать детей и сорок восемь взрослых, воспользовавшихся туалетной ком­натой. Позже преступник был установлен и задержан. В ноябре 2022 года по­ли­ция университета Юты обвинила 32-летнего мужчину в вуайеризме, установив­шего скрытые камеры в туалетах и ванной комнате студенческого центра. В Анн-Арборе, штате Мичиган, в сентябре 2022 года был арестован 35-летний мужчина за установку скрытых камер в туалетах местных предприятий. В феврале 2022 года полиция арестовала учителя средней школы в г. Колони, штате Нью-Йорк, уста­но­вив­шего камеру в туалете для сотрудников, где жертвами преступления стали двад­цать восемь человек. В том же году, на острове Санибел во Флориде полиция арестовала 58-летнего мужчину по множеству обвинений в видеовуайеризме после того, как последний установил в общественном туалете две камеры, замаски­ро­ван­ные под противопожарные датчики. При этом о степени ужесточения уголовной ответственности за совершение подробных преступлений свидетельствует состо­яв­шийся обвинительный приговор, вынесенный годом ранее Окружным судом шта­та Флорида, который приговорил к 60-ти годам тюремного заключения убор­щика школы Дерреми Джеррелла Уокера за установку скрытой видеокамеры в туа­лете для девочек-школьниц и в женском туалете для преподавателей средней шко­лы Овьедо[7].

Имеются подобные факты и в Российской Федерации, так, например, в фев­рале 2023 года мировой судья судебного участка № 12 города Санкт-Петербурга оштрафовал и заставил выплатить моральную компенсацию бывшего сотрудника Санкт-Петербургского государственного университета гр. Ч., который установил скры­тую видеокамеру в женском туалете университета[8]. А, в мае 2023 года в Санкт-Петербурге вынесли приговор в отношении местного жителя, который ус­тановил скрытую видеокамеру в туалете и ванной комнате коммунальной квар­ти­ры, чтобы наблюдать за молодыми девушками-соседками. Из информации пресс-службы суда следует, что «подсудимый, желая наблюдать за двумя девушками, получить для личного просмотра видеозаписи последних в обнаженном виде и в момент посещения ими туалета, приискал видеокамеру, после чего тайно установил ее. С 9 октября 2021 года по 9 декабря 2022 года гр. М. неоднократно осуществлял видеосъемку гр-ки Н. и гр-ки А., изготовив 69 видеозаписей, которые впоследствии хранил на жестком диске своего ноутбука»[9].

В Казахстане наиболее резонансный факт применения специальных техни­ческих средств негласного получения информации произошел в 2021 году, когда в полицию обратилась 36-летняя жительница города Атырау, сообщившая, что в ее квартире в ванной комнате установлена скрытая камера. В ходе расследования установлено, что видеокамеру установил супруг сестры заявительницы[10].

Анализ статистических данных показывает, что только за три года, в период с 2020 г. по 2022 г., в Казахстане было зарегистрировано в ЕРДР 44 факта незакон­но­го изготовления, производства, приобретения, сбыта или использования спе­ци­аль­ных технических средств негласного получения информации. При этом в про­из­водстве в указанный период находилось 50 уголовных дел, из которых окончено производством 5 (или 10 %), в суд направлено всего 1 уголовное дело (или 2 %), по 34 делам (или 68 %) прерваны сроки досудебного расследования, в т. ч. 26 (или 76,5 %) — по причине не установления лица, совершившего уголовное правона­ру­шение[11]. Вместе с тем, относительно небольшое количество выявленных фактов не­законного оборота и использования специальных технических средств в Казах­стане может указывать в числе прочего и на то, что казахстанцы еще не знают о су­ществующей проблеме, а значит не придают значения и не замечают подо­зри­тельные приборы, спрятанные в интерьере помещения, за зеркалом, или закамуф­ли­рованные под обычные предметы бытового назначения.

Таким образом, проблема скрытых камер и подслушивающих устройств стала угрожать в большей степени не сфере экономики, а, скорее конституционным пра­вам гражданина и человека, когда грубо нарушается неприкосновенность частной жизни, когда кто-то посторонний, пренебрегая нормами морали и нравственности, нагло вторгается в чужое личное пространство, в интимную сферу жизни человека, а полученные видео, фото и аудио материалы делает «достоянием общества». И, в данном контексте, можно утверждать, что незаконный оборот и использование спе­циальных технических средств негласного получения информации давно уже является социальной проблемой современного общества, а значит назрела необ­хо­димость пересмотреть меры профилактики и решить вопросы ужесточения ответ­ст­венности за их незаконные оборот, хранение и использование.

В этой связи необходимо пересмотреть меры профилактики, в т. ч. решить во­просы ужесточения ответственности за незаконные оборот, хранение и исполь­зование специальных технических средств негласного получения информации.

Во-первых, в отечественном уголовном законодательстве, к сожалению, не пре­дусмотрена уголовная ответственность за хранение и транспортировку специ­альных технических средств негласного получения информации, что в свою оче­редь не только создает необходимые условия для ухода и увода от ответственности виновных лиц, но и в целом способствует неэффективности профилактических мер, направленных на пресечение фактов незаконного оборота и использования различного рода скрытых камер, подслушивающих устройств и т. д. В этой связи предлагается внести изменения в часть 1 статьи 399 УК РК, изложив ее в сле­дующей редакции: «1. Незаконные изготовление, производство, приобретение, хранение, сбыт, транспортировка или использование специальных технических средств негласного получения информации — наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными рабо­тами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок».

Во-вторых, на данном этапе крайне важна профилактическая работа среди на­се­ления, связанная с разъяснением незаконности оборота и использования спе­ци­альных технических средств негласного получения информации, о возможных уг­розах для общества от незаконного их использования правонарушителями. По­сколь­ку, несмотря на имеющиеся факты свободной реализации скрытых камер и подслушивающих устройств непосредственно внутри страны, казахстанцы не вла­деют в достаточной мере информацией о существующей опасности стать «глав­ным героем» нежелательного видеоролика, размещенного на порнографическом сайте в Сети Интернет или пополнившего чью-нибудь частную видеоколлекцию. Также необходимо предусмотреть организацию разъяснительной работы с вла­дель­цами гостиниц, мотелей, хостелов, арендных квартир и апартаментов, обще­ст­венных бань и саун о необходимости самостоятельного осуществления регу­ляр­ных проверок помещений на предмет обнаружения незаконно установленных по­до­зрительных видеоустройств и своевременном оповещении правоохранительных органов.

В-третьих, поскольку незаконная съемка интимной стороны жизни человека, с использованием скрытых камер, по своей сути является изготовлением пор­но­графических материалов, необходимо предусмотреть в рамках статей 311 и 312 УК РК уголовную ответственность за незаконные изготовление порнографических ма­те­риалов и изготовление материалов с порнографическими изображениями несо­вер­шеннолетних, совершенные с использованием специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо путем не­за­конного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного перехвата информации, передаваемой по сети теле­ком­муникаций. В этой связи предлагается дополнить статью 311 УК РК частью 2, изложив ее в следующей редакции: «2. Незаконные изготовление в целях хранения или распространения, распространение, порнографических материалов, совер­шен­ные лицом с использованием специальных технических средств, предназ­наченных для негласного получения информации, либо путем незаконного доступа к электронным информационным ресурсам, информационной системе или не­за­конного перехвата информации, передаваемой по сети телекоммуникаций – нака­зываются лишением свободы на срок от трех до шести лет с конфискацией иму­щества». А также, дополнить статью 312 УК РК частью 1-1, изложив ее в сле­дую­щей редакции: «1-1. Те же деяния, совершенные лицом с использованием своего служебного положения или специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, либо путем незаконного доступа к элек­т­ронным информационным ресурсам, информационной системе или незаконного пе­рехвата информации, передаваемой по сети телекоммуникаций – наказы­ва­ются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет с конфискацией иму­щества, с пожизненным лишением права занимать определенные должности или за­ниматься определенной деятельностью».

Выводы и заключение. Нельзя в полной мере и эффективно противо­дей­ствовать незаконному использованию срытых видеокамер, подслушивающих устройств и т. п., только ограничивая их реализацию на территории Казахстана. Не­обходимо рассматривать факты использования скрытых камер в местах, свя­зан­ных с обнажением тела, не просто нарушением неприкосновенности частной жиз­ни, а изготовлением порнографических материалов, причем без разницы для каких целей, поскольку рано или поздно эти видеоматериалы могут стать «общест­венным достоянием».

Уверены, что именно ужесточение уголовной ответственности благоприятно отразится на профилактике преступлений, связанных с незаконным оборотом и ис­пользованием специальных технических средств негласного получения инфор­мации.

Список литературы

1. Сейтжанов О. Т. О концепции Кодекса о профилактике правонарушений // Хабаршы-Вестник. — 2023. — № 2 (80). — С. 119-123.
2. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.09.2023 г.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/? doc_id=1003158 (дата обращения 15.09.2023 г.).
3. Конституция Республики Казахстан (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.09.2022 г.) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id =1005029 (дата обращения 15.09.2023 г.).
4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2023 г.) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575252 (дата обращения 15.09.2023 г.).
5. Ким Чон Хо. Смотрите видео в прямом эфире из гостиничного номера за 20 000 вон в месяц / Интернет-журнал «Hankyung», 2021 г. // URL: https://www.hankyung.com/article/2021081340157 (дата обращения 26.09.2023 г.).
6. Jonathan D. Silver. Voyeurism Takes a Disturbing Turn as Mini Cams Become More Affordable / The Star Online Magazine, 2022 // URL: https://www.thestar.com.my/tech/tech-news/2022/12/20/voyeurism-takes-disturbing-turn-as-mini-cameras-become-more-accessible (дата обращения 26.09.2023 г.).
7. Local high school janitor sentenced to 60 years in prison for secretly filming students in girls’ bathroom / Official website of the US government. United States Attorney’s Office, Middle District of Florida, 2021 // URL: https://www.justice.gov/usao-mdfl/pr/local-high-school-janitor-sentenced-60-years-federal-prison-secretly-filming-students (дата обращения 26.09.2023 г.).
8. Пресс-релиз. Экс-сотрудник СПбГУ осужден за установку скрытой камеры в женском туалете / Сайт РАПСИ, 2023 г. // URL: https://rapsinews.ru/ judicial_news/ 20230209/308673994.html (дата обращения 26.09.2023 г.).
9. Лучкова А. В Петербурге осудили мужчину, установившего в душевой коммуналки скрытую видеокамеру / Интернет-газета «SPBDNEVNIK», 2023 г. // URL: https://spbdnevnik.ru/news/2023-05-26/v-peterburge-osudili-muzhchinu-ustano­vivshe­go-v-dushevoy-kommunalki-skrytuyu-videokameru (дата обращения 26.09.2023 г.).
10. Габдрахманова А. Житель Атырау наблюдал за родственницей, установив камеру в ее ванной комнате / Новостной портал «Aikyn.kz», 2021 г. // URL: https://ru.aikyn.kz/zhitel-atyrau-nablyudal-za-rodstvennitsey-ustanoviv-kameru-v-ee-vannoy-komnate/ (дата обращения 26.09.2023 г.).
11. Статистические отчёты ГП РК №1-М / Официальный сайт ГП РК, 2023 г. // URL: https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics (дата обращения 10.09.2023 г.).

References

1. Seytzhanov O. T. O kontseptsii Kodeksa o profilaktike pravonarusheniy // Khabarshy-Vestnik. — 2023. — № 2 (80). — S. 119-123.
2. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 15 sentyabrya 1994 goda № 154-XIII «Ob operativno-rozysknoy deyatel’nosti» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 12.09.2023 g.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1003158 (data obrashcheniya 15.09.2023 g.).
3. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 19.09.2022 g.) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id= 1005029 (data obrashcheniya 15.09.2023 g.).
4. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.01.2023 g.) // URL: https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575252 (data obrashcheniya 15.09.2023 g.).
5. Kim Chon Kho. Smotrite video v pryamom efire iz gostinichnogo nomera za 20 000 von v mesyats / Internet-zhurnal «Hankyung», 2021 g. // URL: https://www.hankyung.com/article/2021081340157 (data obrashcheniya 26.09.2023 g.).
6. Jonathan D. Silver. Voyeurism Takes a Disturbing Turn as Mini Cams Become More Affordable / The Star Online Magazine, 2022 // URL: https://www.thestar.com.my/tech/tech-news/2022/12/20/voyeurism-takes-disturbing-turn-as-mini-cameras-become-more-accessible (date of access: 09.26.2023).
7. Local high school janitor sentenced to 60 years in prison for secretly filming students in girls’ bathroom / Official website of the US government. United States Attorney’s Office, Middle District of Florida, 2021 // URL: https://www.justice.gov/usao-mdfl/pr/local-high-school-janitor-sentenced-60-years-federal-prison-secretly-filming-students (date of access: 09.26.2023).
8. Press-reliz. Eks-sotrudnik SPbGU osuzhden za ustanovku skrytoy kamery v zhenskom tualete / Sayt RAPSI, 2023 g. // URL: https://rapsinews.ru/judicial_news/ 20230209/308673994.html (data obrashcheniya 26.09.2023 g.).
9. Luchkova A. V Peterburge osudili muzhchinu, ustanovivshego v dushevoy kommunalki skrytuyu videokameru / Internet-gazeta «SPBDNEVNIK», 2023 g. // URL: https://spbdnevnik.ru/news/2023-05-26/v-peterburge-osudili-muzhchinu-ustanovivshego-v-dushevoy-kommunalki-skrytuyu-videokameru (data obrashcheniya 26.09.2023 g.).
10. Gabdrakhmanova A. Zhitel’ Atyrau nablyudal za rodstvennitsey, ustanoviv kameru v yeye vannoy komnate / Novostnoy portal «Aikyn.kz», 2021 g. // URL: https://ru.aikyn.kz/zhitel-atyrau-nablyudal-za-rodstvennitsey-ustanoviv-kameru-v-ee-vannoy-komnate/ (data obrashcheniya 26.09.2023 g.).
11. Statisticheskiye otchoty GP RK №1-M / Ofitsial’nyy sayt GP RK, 2023 g. // URL: https://qamqor.gov.kz/crimestat/statistics (data obrashcheniya 10.09.2023 g.).

---

МРНТИ 10.01.17

УДК 347.17

Максименко Елена Ивановна — заместитель декана юридического факультета, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук (Российская Федерация, г. Оренбург)

ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕАЭС В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация. В рамках темы круглого стола автор предлагает обсудить ряд во­про­сов, связанных с осуществлением сотрудничества государств-членов Евразий­ского экономического союза в области информационной безопасности.

Во-первых, формирование нормативно-правовой основы, обеспечивающей меж­дународное сотрудничество в области информационной безопасности, а также правовой комплексной защиты информации при создании и функционировании интегрированной системы.

Во-вторых, формирование единого подхода к пониманию ключевых вопросов в области международной информационной безопасности, а также создание юри­дически значимого межгосударственного электронного документооборота.

При этом имеющиеся на сегодняшний день двусторонние соглашения между государствами-членами Евразийского экономического союза по вопросам обеспе­чения информационной безопасности, хоть и являются правовой инициативной в их решении, однако не вырабатывают единый подход к пониманию ключевых во­про­сов в области международной информационной безопасности. Тем самым воз­никают проблемы в реагировании на информационные угрозы в экономической и идеологической плоскостях интеграции. В этом аспекте необходим меж­го­су­дарственный правовой акт, регулирующий вопросы в сфере уголовно-правовой ох­раны информационной безопасности.

Ключевые слова: информационная безопасность, международное сотруд­ничество, соглашения, защита информации, Евразийский экономический союз, система.

Максименко Елена Ивановна — Орынбор мемлекеттік универ­ситетінің заң факультеті деканының орынбасары, сот және прокурорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

ЕАЭО-ҒА МҮШЕ МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ АҚПАРАТТЫҚ ҚАУІПСІЗДІК САЛАСЫНДАҒЫ ЫНТЫМАҚТАСТЫҒЫНЫҢ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Түйін. Дөңгелек үстел тақырыбы аясында автор Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттердің ақпараттық қауіпсіздік саласындағы ынтымақ­тас­тығын жүзеге асыруға байланысты бірқатар мәселелерді талқылауды ұсынады.

Біріншіден, ақпараттық қауіпсіздік саласындағы халықаралық ынтымақ­тас­тық­ты, сондай-ақ интеграцияланған жүйені құру және жұмыс істеу кезінде ақпа­ратты құқықтық кешенді қорғауды қамтамасыз ететін нормативтік-құқықтық не­гізді қалыптастыру.

Екіншіден, халықаралық ақпараттық қауіпсіздік саласындағы түйінді мәсе­ле­лерді түсінуге бірыңғай тәсілді қалыптастыру, сондай-ақ заңдық маңызы бар мем­лекетаралық электрондық құжат айналымын құру.

Бұл ретте бүгінгі таңда Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттер арасындағы ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелері жөніндегі екі­жақты келісімдер оларды шешуде құқықтық бастамашыл болғанымен, халық­ара­лық ақпараттық қауіпсіздік саласындағы түйінді мәселелерді түсінуге бірыңғай тәсіл әзірлемейді. Осылайша, интеграцияның экономикалық және идеологиялық жазықтықтарындағы ақпараттық қауіптерге жауап беруде проблемалар туын­дай­ды. Бұл тұрғыда ақпараттық қауіпсіздікті қылмыстық-құқықтық қорғау саласын­да­ғы мәселелерді реттейтін мемлекетаралық құқықтық акт қажет.

Түйінді сөздер: ақпараттық қауіпсіздік, халықаралық ынтымақтастық, келісімдер, ақпаратты қорғау, Еуразиялық экономикалық одақ, жүйе.

Maksimenko Elena Ivanovna — deputy dean of the faculty of law of Orenburg State University, associate professor of the Department of organization of judicial and prosecutor-investigative activities, candidate of pedagogical sciences (Russian Federation, Orenburg)

PROSPECTS FOR COOPERATION OF THE EAEU MEMBER STATES IN THE FIELD OF INFORMATION SECURITY

Annotation. As part of the round table topic, the author proposes to discuss a number of issues related to the implementation of cooperation between the member states of the Eurasian Economic Union in the field of information security.

Firstly, the formation of a regulatory framework that ensures international cooperation in the field of information security, as well as legal comprehensive protection of information during the creation and operation of an integrated system.

Secondly, the formation of a unified approach to understanding key issues in the field of international information security, as well as the creation of legally significant interstate electronic document management.

At the same time, the currently existing bilateral agreements between the member states of the Eurasian Economic Union on issues of ensuring information security, although they are a legal initiative in their solution, do not develop a unified approach to understanding key issues in the field of international information security. Thus, problems arise in responding to information threats in the economic and ideological planes of integration. In this aspect, an interstate legal act is needed to regulate issues in the field of criminal law protection of information security.

Keywords: information security, international cooperation, agreements, information protection, Eurasian Economic Union, system.

 

Введение. Информационная безопасность в настоящее время является систе­мо­образующим фактором в обеспечении безопасности не только на национальном уровне, но и в рамках действующих международных организаций, объединенных общими интересами в области экономики, обороны и политики. Несмотря на зна­чи­мость рассматриваемого вопроса в настоящее время правовые акты и документы стратегического характера государств-членов Евразийского экономического сою­за (далее — ЕАЭС) имеют разную степень вовлеченности в вопрос международ­но­го сотрудничества в области информационной безопасности. Однако следует от­метить, что предпринимаются действия по согласованию вопросов международ­ной информационной безопасности и уже утверждена Стратегия развития интегра­цион­ной информационной системы ЕАЭС, согласно которой «интегрированная система должна быть направлена на ее адаптацию к решению разнообразных и мно­гоплановых задач, усложнение таких задач по мере развития интеграционных процессов при обеспечении промышленной эксплуатации разработанных подсис­тем интегрированной системы и реализации общих процессов»[1].

Исходя из права ЕАЭС и заявления глав государств-членов о цифровой по­вест­ке ЕАЭС основные задачи развития интегрированной системы должны быть направлены на ее адаптацию к увеличению разнообразия и многоплановости ре­шаемых задач, их усложнения по мере развития интеграционных процессов при обеспечении промышленной эксплуатации разработанных функциональных под­систем и внедрении всех предусмотренных общих процессов (процессов инфор­мационного взаимодействия).

Обсуждение и результаты. Интегрированная система должна обеспечивать возможность любого субъекта электронного взаимодействия получить в рамках своих полномочий (прав) доступ к любому общему информационному ресурсу или общему процессу. Данная возможность должна быть обеспечена независимо от вре­мени доступа, экстерриториально, независимо от устройства доступа и на усло­виях установленного в праве Союза, и в нормативных правовых актах государств-членов уровня защиты информации.

Нормативно-правовую основу, обеспечивающую международное сотрудни­чест­во в области информационной безопасности, составляют двусторонние согла­шения, заключенные на правительственном уровне государств-членов ЕАЭС, к которым относятся:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Казахстан о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 13 января 1995 г.)[2];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительст­вом Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения междуна­род­ной информационной безопасности (Москва, 25 декабря 2013 г.)[3];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Киргизской Республики о сотрудничестве в области обеспечения международ­ной информационной безопасности (Москва, 25 февраля 2021 г.)[4];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения информацион­ной безопасности от 19 апреля 2022 года (вступило в силу 5 мая 2023 года)[5].

Вышеперечисленные двусторонние соглашения являются правовой основой для осуществления взаимодействия государственных органов в сфере сотрудни­че­ст­ва обеспечения информационной безопасности. Однако необходимо отметить, что, несмотря на то что данные соглашения являются правовой инициативной в ре­шении вопроса обеспечения информационной безопасности ЕАЭС, на сегод­няш­ний день отсутствует единый подход к пониманию ключевых вопросов в об­ласти международной информационной безопасности, тем самым возникают про­б­лемы в реагировании на информационные угрозы в экономической и идеоло­гической плоскостях интеграции[6].

М. А. Ефремова отмечает, что дуалистическая сущность информационной без­опасности проявляется в двух основных качествах. С одной стороны, она явля­ется частью национальной безопасности и в этом качестве выступает одним из элементов сложной многоуровневой системы различных видов безопасности, на­прав­ленной на достижение состояния защищенности личности, общества и госу­дарства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные ка­че­ство и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и терри­то­риальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие государств. С другой стороны, информационную безопасность как нам представляется необ­хо­димо рассматривать как объект международно-правового регулирования, по­скольку цифровизация экономического пространства ЕАЭС предполагает выра­бот­ку правовых механизмов, обеспечивающих защищенность информации от умыш­ленных, неосторожных и случайных действий, которые могут нанести ущерб ее владельцам или пользователям, а также как объект уголовно-правовой охраны. В этом качестве, как отмечает М. А. Ефремова, информационная безопас­ность представляет собой открытую динамичную систему общественных отно­ше­ний, обеспечивающих реализацию интересов личности, общества и государства в информационной сфере⁶.

Основной задачей информационной безопасности как нам представляется должно быть предотвращение рисков, а не ликвидация негативных последствий. Поскольку, любая утечка информации или несанкционированный доступ к дан­ным могут привести к серьезным проблемам для факторов экономической деятель­ности — от значительных финансовых убытков до полной ликвидации. Следова­тель­но, необходимо принимать превентивные меры по обеспечению конфиден­ци­альности, целостности, а также доступности информации, что является пра­виль­ным подходом в создании системы информационной безопасности.

Заключение. Проведенный анализ международных нормативных актов пока­зал, что в настоящее время не только отсутствует правовой акт, регулирующий вопросы в сфере уголовно-правовой охраны информационной безопасности, но и отсутствует как таковое единое понимание информационной безопасности, ее ос­нов­ных угроз, возможных совместных мер по их предупреждению и устранению. Становление глобального информационного общества без такого документа за­труд­нительно. Межгосударственное информационное противоборство будет про­должаться и набирать новые обороты. Поэтому такой международный акт сегодня просто необходим.

Список литературы

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.08.2017 № 100 «Об утверждении Стратегии развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года» // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org
2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тель­ством Республики Казахстан о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 13 января 1995 г.) // https://base.garant.ru/1119656
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения между­народ­ной информационной безопасности (Москва, 25 декабря 2013 г.) // Бюллетень международных договор. июлю. 2015. № 7.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительст­вом Киргизской Республики о сотрудничестве в области обеспечения международ­ной информационной безопасности (Москва, 25 февраля 2021 г.) // Бюллетень международных договор. июлю. 2022. № 5.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения информацион­ной безопасности от 19 апреля 2022 года (вступило в силу 5 мая 2023 года) // Бюллетень международных договор. июлю. 2023. № 8.
6. Ефремова М. А. Уголовно-правовая охрана информационной безопасности: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2017. С. 11.

References

1. Resheniye Soveta Yevraziyskoy ekonomicheskoy komissii ot 22.08.2017 № 100 «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya integrirovannoy informatsionnoy sistemy Yevraziyskogo ekonomicheskogo soyuza na period do 2025 goda» // Ofitsial’nyy sayt Yevraziyskogo ekonomicheskogo soyuza http://www.eaeunion.org
2. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravi¬tel’-stvom Respubliki Kazakhstan o sotrudnichestve v oblasti zashchity informatsii (Moskva, 13 yanvarya 1995 g.) // https://base.garant.ru/1119656
3. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’¬stvom Respubliki Belarus’ o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya mezhdu¬narod¬noy informatsionnoy bezopasnosti (Moskva, 25 dekabrya 2013 g.) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2015. № 7.
4. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’st¬vom Kirgizskoy Respubliki o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya mezhdunarod¬noy informatsionnoy bezopasnosti (Moskva, 25 fevralya 2021 g.) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2022. № 5.
5. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’¬st¬vom Respubliki Armeniya o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya informatsion¬noy bezopasnosti ot 19 aprelya 2022 goda (vstupilo v silu 5 maya 2023 goda) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2023. № 8.
6. Yefremova M. A. Ugolovno-pravovaya okhrana informatsionnoy bezopasnosti: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2017. S. 11.

---

МРНТИ 10.85.00

УДК 343.9

Минайдаров Сагынтай Мухитович — старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева, подполковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

ТАКТИКА И МЕТОДИКА РАССЛЕДОВАНИЯ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО ДЕЛАМ О НЕЗАКОННОМ ИЗГОТОВЛЕНИИ, ПРОИЗВОДСТВЕ, ПРИОБРЕТЕНИИ И СБЫТЕ ИЛИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются вопросы незаконного использования спе­циальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, которые используются как орудия совершения преступных право­на­ру­шений неприкосновенности частной жизни. Отмечается, что применение спе­ци­альных технических средств позволяет преступнику осуществлять бесконтрольное вторжение в сферу частной жизни, фиксировать полученную информацию, скры­вать следы преступной деятельности. Приводится примерный перечень техни­ческих средств, которые могут быть использованы в ходе совершения уголовных правонарушений. При этом отмечается, что существенной проблемой для правоприменителей остается отсутствие закрепленного законодателем опре­де­ле­ния этих технических средств, их исчерпывающего перечня, признаков и крите­риев отграничения от технических средств, разрешенных к обороту, несмотря на значительное количество нормативных актов, посвященных правовому регули­ро­ва­нию оборота специальных технических средств негласного получения информа­ции.

Ключевые слова: неприкосновенность частной жизни, уголовные правонарушения, орудия совершения преступлений, специальные технические средства, негласное получение информации, негласные следственные действия.

Минайдаров Сағынтай Мұхитұлы — Қазақстан Республикасы Iшкi iстер министрлiгiнiң М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институты қылмыстық құқық, қылмыстық iс жүргiзу және криминалистика кафедрасының аға оқытушысы, полиция подполковнигi (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

АҚПАРАТТЫ ЖАСЫРЫН АЛУДЫҢ АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРЫН ЗАҢСЫЗ ДАЙЫНДАУ, ӨНДІРУ, САТЫП АЛУ ЖӘНЕ ӨТКІЗУ НЕМЕСЕ ПАЙДАЛАНУ ТУРАЛЫ ІСТЕР БОЙЫНША ҚЫЛМЫСТАРДЫ ТЕРГЕУ ТАКТИКАСЫ МЕН ӘДІСТЕМЕСІ

Түйін. Мақалада құпия өмірге қол сұғылмаушылық қылмыстық құқық бұзушылықтар жасау құралы ретінде пайдаланылатын ақпаратты жасырын алуға арналған арнайы техникалық құралдарды заңсыз пайдалану мәселелері қарас­ты­ры­лады. Арнайы техникалық құралдарды қолдану қылмыскерге жеке өмір саласы­на бақылаусыз басып кіруге, алынған ақпаратты тіркеуге, қылмыстық әрекеттің іздерін жасыруға мүмкіндік береді. Қылмыстық құқық бұзушылық жасау бары­сын­да пайдаланылуы мүмкін техникалық құралдардың үлгілік тізбесі келтіріледі. Сонымен қатар, құқық қорғау органдарының қызметкерлері үшін заң шығарушы бекіткен осы техникалық құралдарды анықтаудың, олардың толық тізбесінің, ақпаратты құпия түрде алудың арнайы техникалық құралдарының айналымын құқықтық реттеуге арналған нормативтік құқықтық актілердің едәуір санына қарамастан, айналымға рұқсат етілген техникалық құралдардан саралаудың белгілері мен өлшемдерінің болмауы маңызды проблема болып қалуда.

Түйінді сөздер: жеке өмірге, қылмыстық құқық бұзушылыққа, қылмыс жасау құралдарына, арнайы техникалық құралдарға қол сұғылмау, ақпаратты жасырын алу, астыртын тергеу әрекеттері.

Minaidarov Sagyntay Mukhitovich — senior lecturer of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics, Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police lieutenant colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

TACTICS AND METHODS OF INVESTIGATION OF CRIMES IN CASES OF ILLEGAL MANUFACTURE, PRODUCTION, ACQUISITION AND SALE OR USE OF SPECIAL TECHNICAL MEANS OF SECRETLY OBTAINING INFORMATION

Annotation. The article deals with the issues of illegal use of special technical means intended for the secret receipt of information, which are used as tools for committing criminal offenses of privacy. It is noted that the use of special technical means allows the criminal to carry out uncontrolled intrusion into the sphere of private life, record the information received, hide traces of criminal activity. An approximate list of technical means that can be used in the course of committing criminal offenses is given. It is noted that a significant problem for law enforcement officials remains the lack of a definition of these technical means, their exhaustive list, signs and criteria for distinguishing them from technical means permitted for circulation, established by the legislator, despite a significant number of regulations devoted to the legal regulation of the circulation of special technical means of secret receipt information.

Keywords: privacy, criminal offenses, instruments of crime, special technical means, secret receipt of information, covert investigative actions.

 

Введение. Одной из отличительных особенностей современного общества яв­ля­ется чрезвычайно важная роль информации во всех сферах общественной жиз­ни. Информация, несмотря на свою нематериальную сущность, по своему статусу стала полноценным продуктом, таким же, как различные овеществленные объекты материального мира. Новый статус информации обусловил и соответствующие дей­ствия со стороны государства, которое регламентирует наиболее важные обще­ст­венные отношения, связанные с оборотом информации. Правовой статус инфор­мации закреплен в Конституции Республики Казахстан[1]. В данном нормативном акте содержатся основополагающие принципы, касающиеся тайны личных вкла­дов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права предусматривается только в случае и в порядке прямо установленных законом, например, ст. 243 УПК РК «Негласный контроль, перехват и снятии информации, передающийся сетям электрической (телекоммуникационной) связи»[2].

Исследования показывают, что информационная безопасность личности, об­ще­ст­ва и государства зачастую подвергается различным угрозам. К сожалению, приходится констатировать, что на сегодняшний день нередки случаи нарушения прав граждан на личную и семейную тайну, нарушения коммерческой тайны, раз­гла­шения государственной тайны. Бурное развитие техники привело к появлению огромного количества технических устройств, конструктивно предназначенных для негласного получения информации. Указанные устройства активно использу­ют­ся в военных, разведывательных, контрразведывательных и оперативно-розыскных целях и позволяют в значительной степени повысить эффективность решения задач, стоящих перед государством. Вместе с тем специальные техни­че­ские средства, предназначенные для негласного получения информации, не всегда на­ходят свое применение в законных целях. Как показывает анализ правоприме­ни­тельной практики, специальные технические средства, предназначенные для негласного получения информации, зачастую используются для совершения раз­лич­ных преступлений, таких как нарушение тайны частной жизни и тайны те­ле­фон­ных переговоров, кражи с банковских карт, хищения автомобильного транс­пор­та и других.

Обсуждение и результаты. Согласно Закону Республики Казахстан от 15 сен­тября 1994 года «Об оперативно-розыскной деятельности», специальные техни­чес­кие средства — это устройства, аппаратура, приспособления, оборудование, имеющее специальные функции, программное обеспечение и конструктивные осо­бен­ности для добывания и документирования информации в ходе проведения опе­ра­тивно-розыскных мероприятий и негласных следственных действий. К таким средствам относятся, например, специальные технические средства для неглас­но­го получения и регистрации акустической и видео-информации; для негласного визуального наблюдения и документирования; для негласного прослушивания, регистрации телефонных и иных переговоров; для негласного перехвата и ре­ги­страции сообщений по техническим каналам связи и другие[3].

Все технические приспособления особенного характера подлежат обязатель­но­му лицензированию со стороны государства. Использование нелицензиро­ван­ных объектов позволительно только для проведения следственных мероприятий. Особенному контролю подвергается ввоз юридическими предприятиями специ­аль­ного товара для дальнейшей реализации без наличия лицензии.

С момента вступления в силу нового УПК РК в 2015 году функционирует ин­сти­тут негласных следственных действий (далее — НСД). Суть предусмотренных уголовно-процессуальным законом НСД заключается в проведении в рамках уго­ловного дела на досудебной стадии действий, без предварительного информиро­ва­ния лиц, интересов которых они касаются. Целью проведения НСД является получение доказательств по делу. На протяжении длительного времени между правоприменителями возникали различные споры по вопросам соблюдения за­кон­ности в ходе их проведения, допустимости результатов НСД в качестве доказа­тельств, принципиальные отличия столь схожих между собой НСД и специальных оперативно-розыскных мероприятий (далее — СОРМ).

В подобные моменты объективно возникает потребность в получении деталь­ных официальных разъяснений, направленных на единообразное применение права в данной сфере общественных отношений.

Согласно ч. 4 ст. 232 УПК РК, основаниями для проведения НСД являются дела о преступлениях, санкция за совершение которых предусматривает наказание в виде лишения свободы свыше одного года либо дела по преступлениям, под­готавливаемым и совершаемым преступной группой.

Важным является возможность проведения НСД лишь в случаях, когда ин­фор­мация об обстоятельствах дела не может быть получена путем проведения иных следственных действий.

Необходимо отличать негласные следственные действия, проводимые в рам­ках уголовного дела, от оперативно-розыскных мероприятий. Последние осущест­в­ля­ются до начала досудебного расследования и их проведение регулируется не УПК, а законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Следовательно, прове­де­ние НСД недопустимо до начала досудебного расследования, как и доказа­тельства, добытые в таких случаях в результате проведения НСД, тоже являются недопустимыми. В этих случаях задачи уголовного процесса могут обеспечиваться путем проведения ОРМ или СОРМ. То есть закон фактически позволяет пра­во­охранительным и специальным органам проводить негласную работу и в отсут­ст­вии уголовного дела, но для этого требуется надлежащее оформление своих дей­ствий в соответствии с законом «Об ОРД».

Стоит акцентировать внимание на то, что в ч. 2 ст. 120 УПК РК сказано о та­ком виде доказательств, как документы, к которым в том числе относятся мате­ри­алы с зафиксированными в них фактическими данными о противоправных дей­ст­виях. Соответственно, полученные в соответствии с законом «Об ОРД» материалы могут использоваться в уголовном процессе в качестве доказательств, в частности, подобные вопросы о легитимности доказательств, полученных в результате про­ведения СОРМ еще до регистрации в ЕРДР.

Необходимо отметить, что проблема общественных отношений, которые пред­ставляют собой факты незаконного изготовления, производство, приобре­те­ние, сбыт и использование специальных технических средств негласного полу­че­ния информации не уполномоченными на то должностными лицами и гражданам, стала настолько высокой, что потребовала от государства принятия дополни­тель­ных мер по законодательному урегулированию. В целях осуществления госу­дар­ст­венного контроля за оборотом специальных технических средств, предназначен­ных для негласного получения информации, деятельность по их обороту подлежит лицензированию, а за незаконный оборот указанных устройств предусмотрена ответственность по статье 399 УК РК[4].

А. Р. Лаврентьев и А. С. Федосин, положительно оценивают сам факт право­во­го регулирования оборота специальных технических средств негласного получе­ния информации в связи с тем, что органам, осуществляющим оперативно-разыск­ную деятельность посредством проведения оперативно-технических мероприятий, для обеспечения эффективности мер по борьбе с преступностью требуется пос­то­янное повышение уровня технической оснащенности, и указывают, что если дея­тельность по обороту этих технических средств сделать свободной от государ­ст­вен­ного регулирования, то, несомненно, будет причинен ущерб безопасности лич­ности, общества и государства[5].

В то же время, несмотря на значительное количество нормативных актов, по­священных правовому регулированию оборота специальных технических средств негласного получения информации, существенной проблемой для правопри­ме­ни­телей остается отсутствие закрепленного законодателем определения этих техни­че­ских средств, их исчерпывающего перечня, признаков и критериев отграничения от технических средств, разрешенных к обороту[6].

При этом отмечается большое разнообразие специальных технических средств негласного получения информации, которые могут быть использованы при совершении преступных нарушений неприкосновенности частной жизни. Среди предметов преступления, которые изымались в ходе расследования уголов­ных дел по ст. 399 УК РК, встречались: видеорегистраторы в корпусе зажигалки, ша­риковые авторучки со встроенным портативным цифровым фотовидео­регист­ра­тором, очки с видеокамерой, наручные часы, которые имели функцию записы­ваю­щего устройства, сетевые фильтры со встроенным прослушивающим устрой­ством, манипуляторы типа «мышь» со встроенным прослушивающим устрой­ст­вом, портативные видеокамеры, встроенные в корпусы датчиков охранной сигна­лизации, USB-флэшкарты со встроенной видеокамерой и микрофоном, фото-видеорегистратором, с функцией диктофона.

Заключение. Таким образом, в заключении следует отметить, что защита прав на неприкосновенность частной жизни сегодня является одним из наиболее актуальных вопросов. В мире передовых информационно-коммуникационных тех­но­логий риск разглашения или кражи личных данных прямо пропорционален воз­мож­ностям технических устройств для хранения, передачи и обработки ин­форма­ции. Право на тайну переписки и телефонных разговоров, право на неразглашение личных данных, право на неприкосновенность частной жизни охраняются зако­ном. Нарушение этих прав считается серьезным преступлением. Лицо, посягаю­щее на неприкосновенность частной жизни, в зависимости от тяжести совершен­ного преступления, подвергается не только административной, но и уголовной ответственности.

 

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. // http://adilet.zan.kz
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K1400000231.
3. Закон Республики Казахстан от 15 сентября 1994 года № 154-ХIII «Об оперативно-розыскной деятельности» // adilet.zan.kz/rus
4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.
5. Лаврентьев А. Р., Федосин А. С. Правовое регулирование ответственности за нарушение законодательства в сфере оборота специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации // Информационное право. — 2012. — № 2. С. 51.
6. Баринов С. В., Кубанов В. В. Использование специальных знаний в расследовании преступных нарушений неприкосновенности частной жизни // Вестник Удмурдского университета. Серия «Экономика и право». — 2015. — №2-1. — С. 119-123.

References

1. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan ot 30.08.1995 g. // http://adilet.zan.kz
2. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda // http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K1400000231.
3. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 15 sentyabrya 1994 goda № 154-KHIII «Ob operativno-rozysknoy deyatel’nosti» // adilet.zan.kz/rus
4. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.
5. Lavrent’yev A. R., Fedosin A. S. Pravovoye regulirovaniye otvetstvennosti za narusheniye zakonodatel’stva v sfere oborota spetsial’nykh tekhnicheskikh sredstv, prednaznachennykh dlya neglasnogo polucheniya informatsii // Informatsionnoye pravo. — 2012. — № 2. S. 51.
6. Barinov S. V., Kubanov V. V. Ispol’zovaniye spetsial’nykh znaniy v rassledovanii prestupnykh narusheniy neprikosnovennosti chastnoy zhizni // Vestnik Udmurdskogo universiteta. Seriya «Ekonomika i pravo». — 2015. — №2-1. — S. 119-123.

---

МРНТИ 10.77.51

УДК 343.3/.7

Муxaмeдьяpовa Ботагоз Мардановна — старший преподаватель кафедры уголовного права, уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева, подполковник полиции, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе)

УГОЛОВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ, ПРЕДНАЗНАЧЕННЫХ ДЛЯ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Аннотация. Использование специальных технических средств физическими и юридическими лицами происходит нарастающими темпами в первой половине ХХI в. Недостаточность, противоречивость, а иногда и отсутствие правовой базы ис­пользования технических средств в сфере уголовного судопроизводства приво­дит к возникновению правовых и процессуальных проблем, существенно влияю­щих на качество производства следственных действий, рассмотрения уголовных дел в суде, нарушению прав и свобод граждан. В то же время постоянно растет ко­личество преступлений, совершаемых с применением специальных технических средств. Таким образом, проблемы использования технических средств в сфере уго­ловного судопроизводства и оперативно-розыскной деятельности представ­ля­ют собой фундаментальную многоплановую задачу, решение которой может быть найдено лишь в результате разработки комплекса взаимосвязанных и взаимо­обус­ловленных мер, основанных на едином понимании сущности технических средств, в том числе и понимании уголовной ответственности за использование (оборот) вышеуказанных средств. Тем не менее, технический прогресс, как и уголовная и уголовно-процессуальная науки не стоят на месте, и поэтому законодательства требуют постоянного реформирования и изменения.

Ключевые слова: уголовная ответственность, средства получения инфор­ма­ции, специальные технические средства, судопроизводство, получение информа­ции.

Мұхамедьярова Ботагөз Марданқызы — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының қылмыстық құқық, қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының аға оқытушысы, полиция подполковнигі, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

АҚПАРАТТЫ ЖАСЫРЫН АЛУҒА АРНАЛҒАН АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРДЫҢ ЗАҢСЫЗ АЙНАЛЫМЫ ҮШІН ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАУАПТЫЛЫҚ

Түйін. Жеке және заңды тұлғалардың арнайы техникалық құралдарды пайдалануы ХХІ ғасырдың бірінші жартысында өсіп келе жатқан қарқынмен жүруде. қылмыстық сот ісін жүргізу саласында техникалық құралдарды пайда­ла­нудың жеткіліксіздігі, сәйкессіздігі, кейде құқықтық базасының болмауы тергеу әрекеттерін жүргізу сапасына, сотта қылмыстық істерді қарауға, азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының бұзылуына айтарлықтай әсер ететін құқықтық және іс жүргізу проблемаларының туындауына әкеледі. Сонымен қатар, арнайы техникалық құралдарды қолдана отырып жасалған қылмыстардың саны үнемі өсіп келеді. Осылайша, қылмыстық сот ісін жүргізу және жедел-іздестіру қызметі сала­сындағы техникалық құралдарды пайдалану проблемалары іргелі көпжоспарлы міндет болып табылады, оның шешімі техникалық құралдардың мәнін бірыңғай түсінуге, оның ішінде жоғарыда аталған құралдарды пайдаланғаны (айналымы) үшін қылмыстық жауапкершілікті түсінуге негізделген өзара байланысты және өзара шартталған шаралар кешенін әзірлеу нәтижесінде ғана табылуы мүмкін. Алайда, қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу ғылымдары сияқты техноло­гия­лық прогресс бір орында тұрмайды, сондықтан заңнамалар үнемі реформалар мен өзгерістерді талап етеді.

Түйінді сөздер: қылмыстық жауапкершілік, ақпарат алу құралдары, арнайы техникалық құралдар, сот ісін жүргізу, ақпарат алу.

Mukhamedyarova Botagoz Mardanovna — senior lecturer of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics, Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police lieutenant colonel, master of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

CRIMINAL LIABILITY FOR ILLEGAL TRAFFIC OF SPECIAL TECHNICAL EQUIPMENT DESIGNED FOR SECRETLY OBTAINING INFORMATION

Annotation. The use of special technical means of physical and legal entities occurs rapidly in the first half of the twenty-first century Failure, inconsistency, and sometimes the absence of a legal framework the use of technology in the field of criminal justice leads to legal and procedural issues that significantly affect the quality of investigative actions in criminal cases in court, violation of the rights and freedoms of citizens. At the same time, the number of crimes committed with the use of special technical means is constantly growing. Thus, the problems of using technical means in the field of criminal proceedings and operational investigative activities represent a fundamental multifaceted task, the solution of which can only be found as a result of the development of a set of interrelated and interdependent measures based on a common understanding of the essence of technical means, including understanding criminal liability for the use (circulation) of the above funds. However, technological progress, as well as criminal and criminal procedural sciences, do not stand still, and therefore legislation requires constant reform and change.

Keywords: criminal liability, media, special technical means, legal proceedings, obtaining information.

 

Введение. В соответствии со статьей 18 Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграф­ных и иных сообщений. Ограничения этого права допускаются только в случаях и в порядке, прямо установленных законом, например, статьей 243 Уголовно-про­цес­суального кодекса «Негласные контроль, перехват и снятие информации, пере­дающиеся по сетям электрической (телекоммуникационной) связи»[1].

В реалиях современности специальные технические средства стали абсолютно новой материальной средой совершения различного рода противоправных деяний, с которой столкнулись правоохранительные органы. Использование преступни­ка­ми специальных технических средств для совершения преступных посяга­тельств, отличающихся повышенной общественной опасностью, поставило на повестку дня вопрос о необходимости познания особенностей нового материального про­странства и специфики отражения в нем сведений о фактах, событиях, явлениях и процессах, имеющих значение для раскрытия, расследования и предупреждения пре­ступлений. Под специальными техническими средствами, предназначенными для негласного получения информации, понимаются приборы, системы, комплек­сы, устройства, специальные инструменты для проникновения в помещения и (или) на другие объекты и программное обеспечение вычислительных машин и других электронных устройств для доступа к информации и (или) получения ин­формации с технических средств её хранения, обработки и (или) передачи, кото­рым намеренно приданы свойства для обеспечения функции скрытого получения информации либо доступа к ней без ведома её обладателя. К данным средствам относятся все изделия, которые изготавливаются (реализуются) коммерческими или иными организациями с целью продажи уполномоченным на проведение оперативно-розыскной деятельности.

Обсуждение и результаты. Согласно Постановлению Правительства Респуб­ли­ки Казахстан от 27 июля 2015 г. «Об определении лицензиара в сферах обеспе­че­ния информационной безопасности, специальных технических средств, пред­наз­наченных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и органа, упол­но­моченного на выдачу разрешения второй категории в области криптографи­ческой защиты информации», лицензиаром по осуществлению лицензирования деятельности по разработке, производству, ремонту и реализации технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий; разработке средств криптографической защиты информации; оказанию услуг по выявлению технических каналов утечки информации и специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, является Комитет национальной безопасности Республики Казахстан[2].

К специальным техническим средствам, предназначенным для негласного по­лу­чения информации, не относятся находящиеся в свободном обороте приборы, системы, комплексы, устройства, инструменты бытового назначения, обладающие функциями аудиозаписи, видеозаписи, фотофиксации и (или) геолокации, с откры­то расположенными на них органами управления таким функционалом или эле­мен­тами индикации, отображающими режимы их использования, или наличием на них маркировочных обозначений, указывающих на их функциональное наз­на­чение, и программное обеспечение с элементами индикации, отображающими ре­жимы его использования и указывающими на его функциональное назначение, если им преднамеренно путём специальной технической доработки, програм­ми­рования или иным способом не приданы новые свойства, позволяющие с их по­мощью получать и (или) накапливать информация, составляющую личную, се­мей­ную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, без ведома её обладате­ля[3].

Под незаконным производством специальных технических средств неглас­но­го получения информации следует понимать их промышленное или кустарное изготовление, приспособление бытовой аппаратуры под специальные цели, ее модернизацию для негласного получения информации и др.

Чаще всего встречаются специальные технические средства китайского про­из­водства, большинство из которых:

• web-камеры в виде игрушек;
• видеорекордеры в виде авторучки, очков, часов;
• видео и аудио няни;
• ИК датчики охранной сигнализации со встроенной видеокамерой;
• IP-видеокамеры, IP- видеосерверы;
• закамуфлированные видео камеры;
• pin-hole камеры с вынесенным зрачком.

Под незаконным использованием специальных технических средств пони­ма­ется противоправное их использование, нарушающее установленный законода­тельством порядок их использования.

В случае если в результате использования технических средств негласного по­лу­чения информации лицом была нарушена тайна переписки, телефонных перего­во­ров, почтовых, телеграфных или иных сообщений, деяние следует квалифи­ци­ровать по совокупности составом преступлений (по ст. ст. 148 и 399 УК РК)[4].

Согласно Закону Республики Казахстан от 15 сентября 1994 г. «Об оператив­но-розыскной деятельности», специальные технические средства — это устрой­ст­ва, аппаратура, приспособления, оборудование, имеющие специальные функции, программное обеспечение и конструктивные особенности для добывания и доку­мен­тирования информации в ходе проведения оперативно-розыскных мероприя­тий и негласных следственных действий. К таким средствам относятся, например, специальные технические средства для негласного получения и регистрации акустической и видеоинформации; для негласного визуального наблюдения и документирования (видеокамеры с несъемным объективом, диаметр зрачка ко­то­рых не более 2 миллиметров, фотокамеры, видеокамеры, закамуфлированные под бы­товые предметы); для негласного прослушивания, регистрации телефонных и иных переговоров; для негласного перехвата и регистрации информации с тех­ни­ческих каналов связи; для негласного контроля почтовых сообщений и отправ­ле­ний; для негласного исследования предметов и документов; для негласного про­никновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов (средства для вскрытия запирающих устройств, средства нейтрализации охранных систем) и другие[5].

Состав преступления, предусмотренный ст. 399 Уголовного кодекса, по кон­струк­ции является формальным. Преступление считается оконченным с момента совершения одного из действий, указанных в диспозиции данной статьи.

Субъективная сторона комментируемого преступления характеризуется пря­мым умыслом. Виновный осознает, что незаконно изготавливает, производит, при­обретает, сбывает или использует специальные технические средства негласного получения информации, и желает выполнить эти действия.

Мотив и цель на квалификацию не влияют, но учитываются судом при наз­начении наказания.

Субъектом преступления, предусмотренного ст. 399 УК РК, может быть лю­бое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста[6].

Незаконный сбор или распространение сведений о частной жизни лица, сос­тав­ляющих его личную или семейную тайну, без его согласия либо распростра­нение этих сведений в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации наказываются штрафом в раз­мере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением пра­ва занимать определенные должности или заниматься определенной деятель­ностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до четырех ме­сяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Состав преступления формальный. Деяние окончено с момента выполне­ния противоправных действий по собиранию или распространению информации о частной жизни человека[7].

При этом важно установить, были ли на самом деле производимые (сбыва­е­мые, приобретаемые) технические средства предназначены для негласного полу­че­ния информации. Для ответа на данный вопрос необходимо проведение спе­ци­альной технической экспертизы.

За совершение незаконного оборота специальных технических средств, пред­наз­на­ченных для негласного получения информации, предусмотрена уголовная ответственность по ст. 399 Уголовного кодекса Республики Казахстан, за которое судом может быть назначено наказание в виде штрафа в размере до двух тысяч ме­сячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок

Под специальными техническими средствами, предназначенными для не­глас­но­го получения информации, понимаются приборы, системы, комплексы, устрой­с­тва, специальные инструменты для проникновения в помещения, на другие объекты и программное обеспечение для электронных вычислительных машин и других электронных устройств для доступа к информации, получения информации с технических средств ее хранения, обработки, передачи, которым намеренно при­даны свойства для обеспечения функции скрытого получения информации либо доступа к ней без ведома ее обладателя.

К специальным техническим средствам, предназначенным для негласного по­лу­чения информации, не относятся находящиеся в свободном обороте приборы, системы, комплексы, устройства, инструменты бытового назначения, обладающие функциями аудиозаписи, видеозаписи, фотофиксации, геолокации, с открыто рас­по­ложенными на них органами управления таким функционалом или элементами индикации, отображающими режимы их использования, или наличием на них маркировочных обозначений, указывающих на их функциональное назначение, и программное обеспечение с элементами индикации, отображающими режимы его использования и указывающими на его функциональное назначение, если им пред­намеренно путем специальной технической доработки, программирования или иным способом не приданы новые свойства, позволяющие с их помощью получать накапливать информацию, составляющую личную, семейную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну, без ведома ее обладателя.

Правовая основа применения специальной техники — это система законо­да­тельных и подзаконных актов, а также устанавливаемых ими принципов правил, определяющих допустимость использования либо регламентирующих органи­за­цию, порядок, условия, способы и результаты использования технических средств в обеспечении правопорядка. Регулирование оборота специальных технических средств в большинстве государств начинается с законодательного закрепления в конституции права граждан на неприкосновенность частной жизни. Преиму­ще­ственное право использовать специальные технические средства для негласного получения информации законодатель оставляет за государством, в частности, правоохранительными органами и спецслужбами[8].

Заключение. Из всего вышесказанного, можно сделать вывод, что на сегод­няш­ний день сложился и функционирует комплекс законодательных актов, регла­ментирующих практически все стороны оборота и использования специальных и других технических средств в уголовном судопроизводстве и оперативно-ро­зыск­ной деятельности. А у современного общества появилось чёткое представление о специальных технических средствах для негласного получения информации и понимание ответственности, в том числе уголовной, за использование (оборот) вы­ше указанных средств. Тем не менее, технический прогресс, уголовная и уголовно-про­цессуальная науки не стоят на месте, и поэтому законодательство требует постоянного реформирования и изменения.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. [электронный ресурс]. — Режим доступа: // http://adilet.zan.kz.
2. Постановление Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2015 года № 589. «Об определении лицензиара в сферах обеспечения информационной безопасности, специальных технических средств, предназначенных для прове­дения оперативно-розыскных мероприятий, и органа, уполномоченного на выдачу разрешения второй категории в области криптографической защиты информации» // Режим доступа: https://adilet.zan.kz/
3. https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnaya-otvetstvennost-za-ispolzovanie-spetsialnyh-tehnicheskih-sredstv-dlya-neglasnogo-polucheniya-informatsii/viewer
4. Борчашвили И. Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Особенная часть. — Алматы: Жеті Жарғы, 2021. Том 3. — 619 с.
5. Закон Республики Казахстан N 154-XIII «Об опера­тивно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года [электронный ресурс] ((с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2023 г.). — Режим доступа: // http://online.zakon.kz/
6. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года [электронный ресурс]. — Режим доступа: // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.
7. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года [электронный ресурс]. — Режим доступа: //http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K1400000231.
8. Основы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]. 2011. — Режим доступа: http://www.bezopasnik.org/article/71.htm

References

1. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan ot 30.08.1995 g. [elektronnyy resurs]. — Rezhim dostupa: // http://adilet.zan.kz.
2. Postanovleniye Pravitel’stva Respubliki Kazakhstan ot 27 iyulya 2015 goda № 589. «Ob opredelenii litsenziara v sferakh obespecheniya informatsionnoy bezopasnosti, spetsial’nykh tekhnicheskikh sredstv, prednaznachennykh dlya prove¬deniya operativno-rozysknykh meropriyatiy, i organa, upolnomochennogo na vydachu razresheniya vtoroy kategorii v oblasti kriptograficheskoy zashchity informatsii» // Rezhim dostupa: https://adilet.zan.kz/
3. https://cyberleninka.ru/article/n/ugolovnaya-otvetstvennost-za-ispolzovanie-spetsialnyh-tehnicheskih-sredstv-dlya-neglasnogo-polucheniya-informatsii/viewer
4. Borchashvili I. SH. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Respubliki Kazakhstan. Osobennaya chast’. — Almaty: Zhetí Zharġy, 2021. Tom 3. — 619 s.
5. Zakon Respubliki Kazakhstan N 154-XIII «Ob opera¬tivno-rozysknoy deyatel’nosti» ot 15 sentyabrya 1994 goda [elektronnyy resurs] ((s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.01.2023 g.). — Rezhim dostupa: // http://online.zakon.kz/
6. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda [elektronnyy resurs]. — Rezhim dostupa: // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226.
7. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda [elektronnyy resurs]. — Rezhim dostupa: //http://adilet.zan.kz/rus/docs/ K1400000231.
8. Osnovy operativno-rozysknoy deyatel’nosti [Elektronnyy resurs]. 2011. — Rezhim dostupa: http://www.bezopasnik.org/article/71.htm

---

МРНТИ 10.81.71

УДК 343.9

Сахарбай Арман — начальник Научно-исследовательского центра Актюбинского юридического института МВД РК имени М. Букенбаева, подполковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРИМЕНЕНИЯ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ ДЛЯ ВЫЯВЛЕНИЯ НАРУШЕНИЙ В ОБЛАСТИ НЕЗАКОННЫХ ПЕРЕВОЗОК НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ

Аннотация. Незаконные перевозки наркотических средств являются одной из на­иболее актуальных проблем современного мирового общества и требуют со­труд­ничества различных государств для ее решения. Международные правопри­менительные органы, такие как Интерпол и Европол, играют важную роль в борьбе с незаконной торговлей наркотиками, координируя операции и обмен информа­ци­ей между странами. Однако, несмотря на усилия правоохранительных органов, про­блема незаконных перевозок наркотических средств остается актуальной. В этом направлении использование специальных технических средств для выявле­ния нарушений в области незаконных перевозок наркотических веществ имеет огромную значимость в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Такие средства позволяют правоохранительным органам более эффективно выявлять и останавливать незаконные перевозки наркотиков.

Автором тезисно на основе анализа зарубежной литературы представлены преимущества использования специальных технических средств для обнаружения нарушений в области незаконных перевозок и, в частности, перевозки наркотиков. Также в рамках дальнейшего детального изучения данной проблемы представлены рекомендации по оптимизации и стандартизации процесса применения специаль­ных технических средств в борьбе с незаконными перевозками.

Ключевые слова: незаконные перевозки, наркотические средства, специальные технические средства, нарушения в области перевозок, незаконная торговля, общественная безопасность, правоохранительные органы.

Сахарбай Арман — М. Бөкенбаев атындағы ҚР ІІМ Ақтөбе заң институтының ғылыми-зерттеу орталығының бастығы, полиция подполковнигі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ЕСІРТКІ ҚҰРАЛДАРЫН ЗАҢСЫЗ ТАСЫМАЛДАУ САЛАСЫНДАҒЫ БҰЗУШЫЛЫҚТАРДЫ АНЫҚТАУ ҮШІН АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРДЫ ҚОЛДАНУДЫҢ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Есірткі құралдарын заңсыз тасымалдау қазіргі әлемдік қоғамның өзекті мәселелерінің бірі болып табылады және оны шешу үшін әртүрлі мемлекеттердің ынтымақтастығын талап етеді. Интерпол және Еуропол сияқты халықаралық құ­қық қорғау органдары елдер арасындағы операциялар мен ақпарат алмасуды үйлес­тіру арқылы есірткінің заңсыз саудасына қарсы күресте маңызды рөл атқа­рады. Алайда, құқық қорғау органдарының күш-жігеріне қарамастан, есірткіні заңсыз тасымалдау мәселесі өзекті болып қала береді. Бұл бағытта есірткі заттарын заңсыз тасымалдау саласындағы бұзушылықтарды анықтау үшін арнайы техника­лық құралдарды пайдалану есірткі заттарының заңсыз айналымына қарсы күресте үлкен маңызға ие. Мұндай қаражат құқық қорғау органдарына есірткіні заңсыз тасымалдауды тиімдірек анықтауға және тоқтатуға мүмкіндік береді.

Шетелдік әдебиеттерді талдау негізінде тезистің авторы заңсыз тасымалдау және, атап айтқанда, есірткі тасымалдау саласындағы бұзушылықтарды анықтау үшін арнайы техникалық құралдарды пайдаланудың артықшылықтарын ұсынады. Сондай-ақ, осы мәселені одан әрі егжей-тегжейлі зерделеу аясында заңсыз тасы­мал­дауға қарсы күресте арнайы техникалық құралдарды қолдану процесін оңтай­ландыру және стандарттау бойынша ұсыныстар ұсынылған.

Түйінді сөздер: заңсыз тасымалдау, есірткі құралдары, арнайы техникалық құралдар, тасымалдау саласындағы бұзушылықтар, заңсыз сауда, қоғамдық қауіпсіздік, құқық қорғау органдары.

Sakharbay Arman — head of the Research Center of the Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police lieutenant colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

SOME ISSUES OF THE APPLICATION OF SPECIAL TECHNICAL TOOLS FOR DETECTING VIOLATIONS IN THE FIELD OF ILLEGAL TRANSPORTATION OF DRUGS

Annotation. Illegal transportation of narcotic drugs is one of the most pressing problems of modern world society and requires the cooperation of various states to solve it. International law enforcement agencies such as Interpol and Europol play an important role in combating the illegal drug trade by coordinating operations and sharing information between countries. However, despite the efforts of law enforcement agencies, the problem of illegal drug trafficking remains relevant. In this direction, the use of special technical means to detect violations in the field of illegal transportation of narcotic substances is of great importance in the fight against illicit drug trafficking. Such tools allow law enforcement agencies to more effectively identify and stop illegal drug trafficking.

The author, based on an analysis of foreign literature, presents the advantages of using special technical means to detect violations in the field of illegal transportation and, in particular, the transportation of drugs. Also, as part of a further detailed study of this problem, recommendations are presented for optimizing and standardizing the process of using special technical means in the fight against illegal transportation.

Keywords: illegal transportation, narcotic drugs, special technical means, violations in the field of transportation, illegal trade, public safety, law enforcement agencies.

 

Введение. Незаконные перевозки наркотических средств являются одной из наиболее актуальных проблем современного общества. Наркотики оказывают разрушительное воздействие на здоровье и жизни людей, причиняют немыслимые потери для общества. Они становятся причиной преступности и насилия, разру­ша­ют семьи, разрушают экономику, подрывают правовые институты и повреждают социальный порядок. Незаконные перевозки наркотических веществ являются од­ним из основных способов их распространения. Они осуществляются через гра­ницы стран, международные воздушные и морские пути, а также внутри страны, по дорогам и железным дорогам. Эти перевозки осуществляются органи­зо­ван­ными преступными группировками, которые используют различные методы и спо­собы для транспортировки наркотиков.

Проблема незаконных перевозок наркотических средств имеет международ­ный характер и требует сотрудничества государств для ее решения. Международ­ные правоприменительные органы, такие как Интерпол и Европол, играют важную роль в борьбе с незаконной торговлей наркотиками, координируя операции и об­мен информацией между странами. Однако, несмотря на усилия правоохранитель­ных органов, проблема незаконных перевозок наркотических средств остается актуальной. Преступные группировки постоянно находят новые способы и методы для обхода контроля и доставки наркотиков. Это требует не только усиления полицейской работы, но и развития современных технологий и методов борьбы с незаконной торговлей наркотиками[1].

Обсуждение и результаты. Для эффективного решения проблемы незакон­ных перевозок наркотических средств необходимо принимать комплексные меры на международном и национальном уровнях. Это включает в себя сотрудничество государств в области информационного обмена, разработку и внедрение новых технологий для контроля за перевозками наркотиков, укрепление правопорядка и правовой базы для борьбы с наркотической преступностью, а также проведение об­разовательных программ и социальных мероприятий, направленных на пре­вен­тивные действия в отношении наркотиков.

Использование специальных технических средств для выявления нарушений в области незаконных перевозок наркотических веществ имеет огромную зна­чимость в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств. Такие средства позволяют правоохранительным органам более эффективно выявлять и оста­нав­ливать незаконные перевозки наркотиков.

Преимущества использования специальных технических средств для обна­ружения нарушений в области перевозки наркотиков включают:

1. Более точное и быстрое обнаружение наркотиков. Специальные техни­чес­кие средства, такие как сканеры, детекторы или собаки-нюхачи, могут определить наличие наркотических веществ в транспортных средствах или грузах гораздо быс­трее и эффективнее, чем при обычных проверках или осмотрах.
2. Увеличение вероятности задержания нарушителей. Благодаря использо­ва­нию специальных технических средств, правоохранительным органам становится легче выявлять и останавливать наркотические перевозки, что повышает вероят­ность задержания нарушителей и пресечения незаконной торговли наркотиками.
3. Предупреждение распространения наркотиков. Выявление и задержание на­рушителей в области незаконных перевозок наркотиков позволяет предотвратить распространение наркотических средств и защитить общественную безопасность. Это играет ключевую роль в борьбе с наркотрафиком и сохранении здоровья обще­ства.
4. Защита общественного здоровья. Успешное выявление и остановка неза­кон­ных перевозок наркотиков помогает защитить отрицательные последствия наркомании для общественного здоровья. Борьба с распространением наркотиков и их регулирование с помощью специальных технических средств способствует улучшению качества жизни и благополучию общества[2].

Кроме того, использование специальных технических средств для выявления нарушений в области незаконных перевозок наркотических веществ является край­не значимым в борьбе с наркотиками. Это помогает правоохранительным органам более эффективно выявлять и задерживать нарушителей, предотвращать распространение наркотиков и защищать общественное здоровье.

Для выявления нарушений в области незаконных перевозок наркотических веществ применяются различные специальные технические средства. Они пред­наз­начены для обнаружения и идентификации наркотиков, контроля и проверки перевозимых грузов и предметов.

Один из основных инструментов в этой области — наркотический детектор. Это электронное устройство, которое способно обнаружить наличие наркотичес­ких веществ в воздухе, на поверхностях или в жидкостях. Оно основано на при­нципе спектрального анализа и может использоваться для проверки различных объектов, таких как багаж, транспортные средства или почтовые отправления.

Еще одно важное техническое средство — мобильные лаборатории для ана­ли­за наркотиков. Это переносное оборудование, оснащенное средствами химичес­ко­го и спектрального анализа, которое позволяет проводить непосредственное и высокоточное обнаружение и идентификацию наркотических веществ прямо на месте происшествия. Мобильные лаборатории также могут быть использованы для анализа образцов, полученных в ходе рейдов и обысков[3].

Дополнительно, специальные технические средства включают в себя и другие устройства, такие как портативные сканеры, инфракрасные сканеры, газо­ана­лизаторы и другие, которые предназначены для выявления и анализа наркотиков в различных формах и состояниях.

Применение таких специальных технических средств является неотъемлемой частью работы правоохранительных органов в борьбе с незаконными перевозками наркотических веществ. Эти средства позволяют обнаруживать, иденти­фи­ци­ро­вать и предотвращать преступления в области наркотиков, способствуют улуч­ше­нию безопасности и содействуют защите общества от вредных последствий нарко­тической деятельности.

Заключение и выводы. Таким образом, учитывая вышеизложенное при­хо­дим к заключению, что необходимо дальнейшее детальное изучение данной проб­лемы. В связи с чем предлагаем следующие рекомендации:

1. В дальнейших исследованиях стоит провести сравнительный анализ раз­лич­ных специальных технических средств для выявления нарушений в области неза­кон­ных перевозок наркотических веществ, таких как наркотические детекторы, тепловизоры, специальные сдвоенные сканеры и др. Это позволит определить на­иб­олее эффективные и точные инструменты для борьбы с такими видами прес­туплений.
2. Следующим шагом исследования может быть разработка более совер­шен­ных специальных технических средств для выявления нарушений в области не­за­конных перевозок наркотических веществ. Например, создание системы, объеди­няющей несколько различных датчиков и анализаторов для максимально точного обнаружения наркотических веществ, улучшение алгоритмов обработки данных и распознавания сигналов.
3. Исследования могут также быть направлены на разработку более мобиль­ных и компактных специальных технических средств, чтобы они могли исполь­зо­ваться для выявления нарушений в области незаконных перевозок наркотических веществ на границе, в аэропортах, на автостанциях и других местах с большим потоком людей и грузов.
4. Важно также продолжить исследования в области разработки программного обеспечения и алгоритмов для автоматического анализа и интерпретации данных, полученных с помощью специальных технических средств. Это позволит значи­тель­но улучшить скорость и точность обнаружения нарушений, а также облегчить работу правоохранительных органов.
5. Рекомендуется также провести исследования по оптимизации и стандар­ти­за­ции процесса применения специальных технических средств в борьбе с неза­кон­ными перевозками наркотических веществ. Это поможет сократить время и ре­сур­сы, необходимые для обнаружения и задержания нарушителей, а также установить единые правила и процедуры для их использования в различных местах и ситуа­циях.

Список литературы

1. John Smith. Application of Special Technical Means for Detection of Drug Trafficking // International Journal of Drug Control. — 2018. Р.45.
2. Alice Johnson, James Brown. Technological Tools for Drug Trafficking Detection: Current Developments and Future Perspectives // Journal of Law Enforcement Technology. — 2019. Р.39.
3. Anna White. Advanced Techniques for Drug Trafficking Detection. — XYZ publishing, 2022. Р. 84.

References

1. John Smith. Application of Special Technical Means for Detection of Drug Trafficking // International Journal of Drug Control. — 2018. Р.45.
2. Alice Johnson, James Brown. Technological Tools for Drug Trafficking Detection: Current Developments and Future Perspectives // Journal of Law Enforcement Technology. — 2019. Р.39.
3. Anna White. Advanced Techniques for Drug Trafficking Detection. — XYZ publishing, 2022. Р. 84.

---

МРНТИ 10.81.01

УДК 343.9

Тулеумухамбетов Азамат Битимбайевич — докторант Алматинской академии МВД РК им. М. Есболатова, майор полиции (Республика Казахстан, г. Алматы)

CПЕЦИАЛЬНЫЕ ТЕХНИЧЕСКИЕ СРЕДСТВА НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ: КЛАССИФИКАЦИЯ И НАЗНАЧЕНИЕ

Аннотация. В статье тезисно на основе анализа нормативно-правовых актов Республики Казахстан и Российской Федерации дается определение специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации. Ими признаются любые технические средства и приспособления, с помощью ко­то­рых добывается информация, а также специально изготовленные изделия, содер­жащие электронные компоненты, то есть устройства фиксации и передачи различ­но­го рода информации, используемые для негласного получения информации. Также специальные технические средства для негласного получения информации играют важную роль в обеспечении безопасности и правопорядка. Они позволяют получать ценные данные для раскрытия и предотвращения преступлений, а также контролировать ситуацию в местах массового скопления людей. И они подразде_­ля­ются на шесть основных групп и отличаются разнообразием и широким спект­ром возможностей.

Однако, чтобы избежать нарушения прав граждан при получении информации негласным путем необходимо строгое соблюдение установленных законом осно­ва­ний и порядка применения таких средств, в том числе для исключения несанк­ционированного использования специальных технических средств должна быть ор­ганизована четкая система контроля и учета этих средств, их выдачи уполно­мо­ченным лицам и возврата после выполнения задания. Также необходимо контро­ли­ровать целевое использование полученной с их помощью информации.

Ключевые слова: специальные технические средства, негласное получение информации, оперативно-розыскные мероприятия, информация, безопасность, контроль, средства.

Тулеумухамбетов Азамат Битимбайұлы — Қазақстан Республикасы ІІМ М. Есболатов атындағы Алматы академиясы докторанты, полиция майоры (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.)

АҚПАРАТТЫ ЖАСЫРЫН АЛУДЫҢ АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРЫ: ЖІКТЕЛУІ ЖӘНЕ МАҚСАТЫ

Түйін. Тезис мақаласында Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерация­сы­ның нормативтік-құқықтық актілерін талдау негізінде ақпаратты жасырын алуға арналған арнайы техникалық құралдардың анықтамасы берілген. Олар ақпарат алынатын кез-келген техникалық құралдар мен құрылғылар, сондай-ақ электрон­ды компоненттері бар арнайы жасалған бұйымдар, яғни ақпаратты жасырын алу үшін қолданылатын әр түрлі ақпаратты тіркеу және беру құрылғылары деп таны­лады. Сондай-ақ, ақпаратты жасырын алуға арналған арнайы техникалық құралдар қауіпсіздік пен құқықтық тәртіпті қамтамасыз етуде маңызды рөл атқарады. Олар қылмыстарды ашу және алдын алу, сондай-ақ адамдар көп жиналатын орын­дар­дағы жағдайды бақылау үшін құнды деректер алуға мүмкіндік береді. Және олар алты негізгі топқа бөлінеді және әртүрлілігімен және кең мүмкіндіктерімен ерек­шеленеді.

Алайда, ақпаратты жасырын түрде алу кезінде азаматтардың құқықтарының бұзылуын болдырмау үшін мұндай құралдарды қолданудың заңда белгіленген не­гіздері мен тәртібін қатаң сақтау қажет, оның ішінде арнайы техникалық құрал­дар­ды рұқсатсыз пайдалануды болдырмау үшін осы құралдарды бақылау мен есепке алудың, оларды уәкілетті адамдарға берудің және тапсырманы орындағаннан кейін қайтарудың нақты жүйесі ұйымдастырылуы керек. Сондай-ақ олардың көме­гімен алынған ақпараттың мақсатты пайдаланылуын бақылау қажет.

Түйінді сөздер: арнайы техникалық құралдар, ақпаратты жасырын алу, жедел-іздестіру іс-шаралары, ақпарат, қауіпсіздік, бақылау, құралдар.

Tuleumukhambetov Azamat Bitimbaevich — doctoral student at the Almaty Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after. M. Esbolatova, police major (Republic of Kazakhstan, Almaty)

SPECIAL TECHNICAL MEANS FOR SECRETLY OBTAINING INFORMATION: CLASSIFICATION AND PURPOSE

Annotation. The article, based on an analysis of the regulatory legal acts of the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation, provides a definition of special technical means intended for secretly obtaining information. They recognize any technical means and devices with the help of which information is obtained, as well as specially manufactured products containing electronic components, that is, devices for recording and transmitting various types of information used to secretly obtain information. Also, special technical means for secretly obtaining information play an important role in ensuring security and law and order. They allow you to obtain valuable data for solving and preventing crimes, as well as monitoring the situation in crowded places. And they are divided into six main groups and are distinguished by their diversity and wide range of possibilities.

However, in order to avoid violation of the rights of citizens when obtaining information secretly, it is necessary to strictly adhere to the grounds and procedure for the use of such means established by law, including to exclude the unauthorized use of special technical means, a clear system of control and accounting of these means, their issuance to authorized persons and return after completing the task. It is also necessary to control the intended use of information obtained with their help.

Keywords: special technical means, covert acquisition of information, operational-search activities, information, security, control, means.

 

Введение. Согласно Уголовному кодексу Российской Федерации, к специаль­ным техническим средствам, предназначенным для негласного получения инфор­ма­ции, не относятся находящиеся в свободном обороте приборы, системы, комп­лек­сы, устройства, инструменты бытового назначения, обладающие функциями аудио­записи, видеозаписи, фотофиксации и (или) геолокации, с открыто располо­жен­ными на них органами управления таким функционалом или элементами индикации, отображающими режимы их использования, или наличием на них мар­ки­ровочных обозначений, указывающих на их функциональное назначение, и про­граммное обеспечение с элементами индикации, отображающими режимы его ис­поль­зования и указывающими на его функциональное назначение, если им пред­намеренно путем специальной технической доработки, программирования или иным способом не приданы новые свойства, позволяющие с их помощью получать и (или) накапливать информацию, составляющую личную, семейную, коммер­чес­кую или иную охраняемую законом тайну, без ведома ее обладателя[1].

В соответствии с законодательством Республики Казахстан только органы, спе­циально уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, имеют право проводить в пределах своей компетенции гласно и негласно опе­ративно-розыскные мероприятия, в т.ч. применять специальные технические сред­ства негласного получения информации для:

• негласного аудио- и (или) видеоконтроля лица или места;
• негласного контроля, перехвата и снятия информации, передающейся по сетям электрической (телекоммуникационной) связи;
• негласного получения информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами;
• негласного снятия информации с компьютеров, серверов и других устройств, предназначенных для сбора, обработки, накопления и хранения информации[2].

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 июля 2015 года № 589 лицензиаром по осуществлению лицензирования деятельности по разработ­ке, производству, ремонту и реализации специальных технических средств, пред­наз­на­ченных для проведения оперативно-розыскных мероприятий; разработке средств криптографической защиты информации; оказанию услуг по выявлению технических каналов утечки информации и специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий; а также органом, уполномоченным на выдачу разрешения второй категории «Разрешение на реализацию (в том числе иную передачу) средств криптографической защиты информации» определен Комитет национальной безопасности Республики Казах­стан. Так, в соответствии с приказом КНБ РК от 6 мая 2020 года № 34/қе комитет национальной безопасности оказывает государственные услуги по выдаче ли­цен­зий на осуществление деятельности по разработке, производству, ремонту и реали­за­ции специальных технических средств, предназначенных для проведения опера­тивно-розыскных мероприятий, а также по выдаче заключения (разрешительного документа) на ввоз, вывоз и транзит специальных технических средств, предназна­чен­ных для негласного получения информации, к которым применяются меры нетарифного регулирования в торговле с третьими странами.

Обсуждение и результаты. Специальными техническими средствами, пред­наз­наченными для негласного получения информации о человеке, которыми в соот­ветствии со ст. 399 Уголовного кодекса РК «Незаконные изготовление, произ­вод­ство, приобретение, сбыт или использование специальных технических средств негласного получения информации» признаются любые технические сред­ства и приспособления, с помощью которых добывается информация, например: видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемка и др.[3] При этом такие специально изго­тов­ленные изделия, содержащие электронные компоненты, могут скрытно внед­ряться (закладываться или вноситься) в места возможного съема, защищаемых акустической речевой, визуальной или обрабатываемой информации (в том числе в ограждения помещений, их конструкции, оборудование, предметы интерьера, а также в салоны транспортных средств, в технические средства и системы обра­бот­ки информации), т.е. являться «шпионской» техникой.

«Шпионской» техникой можно считать устройства, предназначенные для не­глас­ного получения информации. Отметим, что в него не входят обычные видео­камеры, фотоаппараты, часы, плееры, видеорегистраторы и многие другие пред­меты, ориентированные на массового потребителя.

Виртуальные площадки для незаконной торговли наиболее широко распро­ст­ра­нены в сетях даркнет, функционирующих как чёрные рынки, продающие запре­щенные законом товары, в т. ч. и специальные инструменты для проникновения в помещения, программное обеспечение для электронных вычислительных машин и других электронных устройств для доступа к информации и получения инфор­мации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, которым наме­рен­но приданы свойства для обеспечения функции скрытого получения инфор­мации либо доступа к ней, без ведома ее обладателя.

Устройства фиксации и передачи различного рода информации активно ис­поль­зуются в повседневной жизни. Сегодня трудно представить человека без сети Интернет, компьютера, телефона, радио, телевидения. Юридическим и физиче­ским лицам предоставлена возможность получать любую информацию, в любых формах, из любых источников с единственным условием — это не должно про­ти­воречить законодательству. В законодательстве каждого государства можно найти перечень сведений, информации, доступ к которым ограничивается в целях за­щи­ты безопасности, обеспечения обороноспособности, основ государственного строя, нравственности, прав и законных интересов человека.

Однако специальные технические средства для негласного получения инфор­ма­ции играют важную роль в обеспечении безопасности и правопорядка. Они поз­воляют получать ценные данные для раскрытия и предотвращения преступлений, а также контролировать ситуацию в местах массового скопления людей.

Рассмотрим основные виды этих средств, их классификацию и назначение.

Акустические средства. К ним относятся различные микрофоны для про­слуш­ки. Их используют для негласной записи переговоров, подслушивания разго­воров. Такие микрофоны могут быть встроены в предметы обихода, элементы интерьера, одежду. Работают они на расстоянии до нескольких десятков метров от источника звука. При этом они имеют ряд особенностей применения.

Во-первых, они позволяют вести скрытую запись разговоров без ведома участ­ников.

Во-вторых, дальность действия зависит от мощности и чувствительности ми­крофона.

В-третьих, качество записи сильно зависит от уровня фоновых шумов. По­это­му такие средства целесообразно использовать в тихой обстановке и при мини­маль­ном расстоянии до объекта прослушки.

Визуальные средства. Это скрытые видеокамеры и фотоаппаратуры. Их при­меняют для негласной видео- и фотофиксации людей, их действий и событий. Та­кие камеры могут быть замаскированы, например, под элементы декора, бытовую технику. Некоторые модели позволяют вести скрытую съемку на расстоянии до 100 метров.

Однако применение скрытых видеокамер и фотоаппаратуры предъявляет осо­бые требования к этим средствам. Важны миниатюрные размеры и возможность эффективной маскировки, чтобы камеры не бросались в глаза. Необходима вы­сокая четкость и разрешение изображения для получения качественной видео­за­писи с возможностью распознавания лиц. В условиях недостаточной освещен­нос­ти важна высокая светочувствительность.

Средства определения местоположения. Это различные миниатюрные ра­дио­маяки и радиопередатчики, которые незаметно устанавливают на объект для отслеживания его местонахождения. Такие устройства работают на базе спут­ни­ко­вых систем GPS или ГЛОНАСС. Они позволяют в режиме реального времени определять координаты объекта слежения. Они также дают наибольший эффект при их скрытой установке на объект слежения. Для этого могут использоваться ме­тоды, когда радиомаяк незаметно прикрепляют к автомобилю, сумке или одеж­де человека. Это позволяет непрерывно отслеживать перемещение объекта и до­кументировать его маршруты передвижения с точными координатами.

Средства перехвата информации. К ним относятся системы, позволяющие не­гласно получать данные, передаваемые по каналам связи. Например, обору­до­вание для перехвата мобильных и стационарных телефонных переговоров, снятия информации с оптоволоконных линий, извлечения данных из радиоэфира и т.д.

Комбинированные комплексы. Это интегрированные системы, объединяю­щие в себе разные виды специальных технических средств. Например, комплекс мо­жет включать микрофоны, скрытые камеры, устройства для определения место­положения. Такие комплексы позволяют получать разностороннюю информацию об объекте негласного наблюдения.

Специальные технические средства, предназначенные для негласного полу­чения информации, можно классифицировать на несколько групп:

1. Средства, работающие с акустическими колебаниями.
2. Средства, работающие с электрическими сигналами и электромагнитными излучениями.
3. Средства, работающие с механическими колебаниями и вибрацией.
4. Оптические, тепловизионные и рентгеновские средства.
5. Средства для определения местоположения объектов.
6. Вспомогательные и дополнительные средства.

Заключение и выводы. Таким образом, специальные технические средства для негласного получения информации отличаются разнообразием и широким спектром возможностей. Их применение позволяет оперативно получать важные данные, необходимые для выполнения задач в интересах безопасности государ­ст­ва и общества.

Тем более для перспективы развития специальных технических средств полу­че­ния информации в дальнейшем следует ожидать совершенствования сущест­ву­ющих и появления новых видов специальных технических средств для негласного получения информации. Это будет связано с прогрессом в области микро­элект­ро­ники, нанотехнологий, создания новых материалов. Повысится мобильность таких средств и возможности их скрытой установки. Расширятся функциональные воз­можности комбинированных комплексов.

И в этом направлении эффективное использование специальных технических средств требует соответствующей квалификации персонала. Необходимы глубо­кие знания принципов работы этих средств, умение правильно их настраивать и применять в различных условиях. Также важны навыки конспирации при уста­нов­ке и обслуживании средств негласного получения информации.

Это все необходимо при правильном правовом регулировании применения специальных технических средств, чтобы избежать нарушения прав граждан при получении информации негласным путем. Необходимо строгое соблюдение уста­новленных законом оснований и порядка применения таких средств, в том числе для исключения несанкционированного использования специальных технических средств должна быть организована четкая система контроля и учета этих средств, их выдачи уполномоченным лицам и возврата после выполнения задания. Также необходимо контролировать целевое использование полученной с их помощью информации.

В рамках мер противодействия специальным техническим средствам могут при­меняться различные меры — это использование глушащих и маскирующих устройств, регулярные проверки помещений на наличие средств негласного кон­троля, применение криптографических средств защиты при передаче важных дан­ных. Перспективными же направлениями в этом будет являться создание авто­ном­ных средств с использованием возобновляемых источников энергии, интеграция средств в предметы повседневного обихода, применение беспилотных летатель­ных аппаратов для доставки и установки средств.

 

Список литературы

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // https://www.consultant.ru/law/podborki/chto_ne_otnositsya_k_specialnym_tehnicheskim_sredstvam%252C_prednaznachennym_dlya_neglasnogo_polucheniya_informacii/
2. Об утверждении Правил оказания государственных услуг Комитетом на­цио­нальной безопасности Республики Казахстан в сферах обеспечения инфор­мационной безопасности и специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий: Приказ Председателя Ко­митета национальной безопасности Республики Казахстан от 6 мая 2020 года № 34/қе. Зарегистрирован в Министерстве юстиции Республики Казахстан 11 мая 2020 года № 20609 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020609
3. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V // https://online.zakon.kz/Document/

References

1. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13.06.1996 № 63-FZ // https://www.consultant.ru/law/podborki/chto_ne_otnositsya_k_specialnym_tehnicheskim_sredstvam%252C_prednaznachennym_dlya_neglasnogo_polucheniya_informacii/
2. Ob utverzhdenii Pravil okazaniya gosudarstvennykh uslug Komitetom na¬tsio-nal’noy bezopasnosti Respubliki Kazakhstan v sferakh obespecheniya infor-matsionnoy bezopasnosti i spetsial’nykh tekhnicheskikh sredstv, prednaznachennykh dlya provedeniya operativno-rozysknykh meropriyatiy: Prikaz Predsedatelya Ko-miteta natsional’noy bezopasnosti Respubliki Kazakhstan ot 6 maya 2020 goda № 34/kˌe. Zaregistrirovan v Ministerstve yustitsii Respubliki Kazakhstan 11 maya 2020 goda № 20609 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000020609
3. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V // https://online.zakon.kz/Document/

---

МРНТИ 10.77.51

УДК 343.3/.7

Церковнова Елена Андреевна — доцент кафедры уголовного права, уголов­ного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД РК имени М. Букенбаева, полковник полиции (Республика Казахстан, г. Актобе)

ПРАВОВЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ НЕЗАКОННОГО ОБОРОТА СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕХНИЧЕСКИХ СРЕДСТВ НЕГЛАСНОГО ПОЛУЧЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются некоторые проблемы правоприме­не­ния и квалификации уголовных правонарушений за незаконный оборот специаль­ных технических средств, предназначенных для негласного получения информа­ции. При этом правовыми последствиями незаконного оборота специальных тех­ни­ческих средств негласного получения информации будет выступать применение уголовной ответственности по статье 399 УК РК «Незаконные изготовление, производство, приобретение, сбыт или использование специальных технических средств негласного получения информации». Для более четкого понимания, что из себя представляет средство для негласного получения информации, следует об­ра­титься к специализированной литературе. Анализируя труды экспертов, можно бо­лее конкретно обозначить критерии отнесения того или иного устройства (товара) к одному из видов специальных технических средств негласного получения ин­фор­мации. В свою очередь, законодательно установленные правила обращения спе­циальных технических средств негласного получения информации обеспечи­вают запрет доступа на свободный рынок устройств, предназначенных для спе­циаль­ных служб, но, в тоже время, в серую зону попадают и обычные бытовые устройства, приобретая или используя которые граждане рискуют подвергнуться уголовному преследованию.

Ключевые слова: технические средства, средства коммуникации, лицен­зи­ро­ва­ние, незаконный оборот, уголовная ответственность, информация, устройст­ва, получение информации.

Церковнова Елена Андреевна — М. Бөкенбаев атындағы ҚР ІІМ Ақтөбе заң институтының қылмыстық құқық, қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының доценті, полиция полковнигі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

АҚПАРАТТЫ ЖАСЫРЫН АЛУДЫҢ АРНАЙЫ ТЕХНИКАЛЫҚ ҚҰРАЛДАРЫНЫҢ ЗАҢСЫЗ АЙНАЛЫМЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ САЛДАРЫ

Түйін. Мақалада ақпаратты жасырын алуға арналған арнайы техникалық құ­рал­дардың заңсыз айналымы үшін қылмыстық құқық бұзушылықтарды қолдану мен саралаудың кейбір мәселелері қарастырылады. Бұл ретте ақпаратты жасырын алудың арнайы техникалық құралдарының заңсыз айналымының құқықтық сал­да­ры ҚР ҚК-нің 399-бабы бойынша «Ақпаратты жасырын алудың арнайы техника­лық құралдарын заңсыз дайындау, өндіру, сатып алу, өткізу немесе пайдалану» бойынша қылмыстық жауаптылықты қолдану болады. Ақпаратты жасырын алу құралы не екенін нақты түсіну үшін мамандандырылған әдебиеттерге жүгіну керек. Сарапшылардың еңбектерін талдай отырып, белгілі бір құрылғыны (тауар­ды) ақпаратты жасырын алудың арнайы техникалық құралдарының біріне жатқызу критерийлерін нақтырақ анықтауға болады. Өз кезегінде, ақпаратты жасырын алу­дың арнайы техникалық құралдарымен жұмыс істеудің заңнамалық белгіленген ережелері арнайы қызметтерге арналған құрылғылардың еркін нарығына кіруге тыйым салуды қамтамасыз етеді, бірақ сонымен бірге қарапайым тұрмыстық құ­рылғылар сұр аймаққа түседі, оларды сатып алады немесе пайдаланады.азаматтар қылмыстық қудалауға ұшырауы мүмкін.

Түйінді сөздер: техникалық құралдар, байланыс құралдары, лицензиялау, заңсыз айналым, қылмыстық жауапкершілік, ақпарат, құрылғылар, ақпарат алу.

Tserkovnova Elena Andreevna — associate professor of the department of criminal law, criminal procedure and criminalistics, Aktobe Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev, police colonel (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

LEGAL CONSEQUENCES OF ILLEGAL CIRCULATION OF SPECIAL TECHNICAL MEANS OF SECRET OBTAINING INFORMATION

Annotation. The article discusses some problems of law enforcement and qualification of criminal offenses for the illegal circulation of special technical means intended for secretly obtaining information. At the same time, the legal consequences of the illegal circulation of special technical means of secretly obtaining information will be the application of criminal liability under Article 399 of the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan «Illegal manufacture, production, acquisition, sale or use of special technical means of secretly obtaining information». For a clearer understanding of what a means of secretly obtaining information is, you should refer to specialized literature. By analyzing the works of experts, it is possible to more specifically define the criteria for classifying a particular device (product) as one of the types of special technical means of secretly obtaining information. In turn, the legally established rules for the circulation of special technical means of secretly obtaining information ensure that devices intended for special services are prohibited from accessing the free market, but, at the same time, ordinary household devices also fall into the gray zone, purchasing or using which citizens risk being subject to criminal prosecution persecution.

Key words: technical means, means of communication, licensing, illegal trafficking, criminal liability, information, devices, obtaining information.

 

Введение. Различного рода специальные технические средства связи, уст­рой­ства фиксации и передачи различного рода информации ак­тив­но используются в нашей повседневной жизни. На сегодняшний день нет, наверное, ни одного чело­ве­ка, который бы не пользовался сетью Интернет, компьютером, телефоном, радио или телевидением. Юридическим и физическим лицам предоставлена возмож­ность получать любую информацию, в любых формах, из любых источников с един­ственным условием — это не должно противоречить законодательству. В за­ко­но­дательстве каждого государства можно найти перечень сведений, инфор­ма­ции, доступ к которым ограничивается в целях защиты безопасности, обеспечения обороноспособности, основ государственного строя, нравственности, прав и за­кон­ных интересов человека, и Казахстан не является исключением.

Так, на основании ст. 18 Конституции РК, каждый имеет право на неприкосно­вен­ность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и досто­ин­ства. Каждый имеет право на тайну личных вкладов и сбережений, переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений[1]. Ограни­че­ния этих прав иногда допускается законодателем. Например, только в случаях и в порядке, установленных ст. 243 УПК РК «Негласные контроль, перехват и снятие информации, передающейся по сетям электрической (телекоммуникационной) связи»[2].

Обсуждение и результаты. В 90-х годах 20 века в Казахстане в свободном обороте появилось множество технических средств, доступ к которым раньше имели только спецслужбы. Складывалась опасная ситуация, когда указанные тех­нические средства могли быть использованы в противозаконных целях. Данный период можно считать моментом, когда государство инициировало стратегию сдерживания распространения специальных технических средств для негласного получения информации.

Согласно закону РК «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 г., специальные технические средства — это устройства, аппаратура, приспо­соб­ления, оборудование, имеющие специальные функции, программное обеспече­ние и конструктивные особенности для добывания и документирования инфор­ма­ции в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласных следст­вен­ных действий. К таким средствам относятся, например, специальные техни­че­ские средства для негласного получения и регистрации акустической и видеоин­фор­мации; для негласного визуального наблюдения и документирования (видео­камеры с несъемным объективом, диаметр зрачка которых не более 2 мм, фото­ка­меры, видеокамеры, закамуфлированные под бытовые предметы); для негласного прослушивания, регистрации телефонных и иных переговоров; для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений; для негласного исследования пред­метов и документов; для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов (средства для вскрытия запирающих устройств, средства нейтрализации охранных систем) и другое[3].

При этом за незаконные изготовление, производство, приобретение, сбыт или ис­пользование специальных технических средств негласного получения информа­ции наступает уголовная ответственность по статье 399 УК РК, а именно за:

1. Незаконные изготовление, производство, приобретение, сбыт или исполь­зо­вание специальных технических средств негласного получения информации — наказываются штрафом в размере до двух тысяч месячных расчетных показате­лей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до шестисот часов, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные группой лиц по предварительному сговору или в крупном размере, — наказываются штрафом в размере до четырех тысяч месячных расчетных показателей либо исправительными работами в том же размере, либо привлечением к общественным работам на срок до одной тысячи ча­сов, либо ограничением свободы на срок до четырех лет, либо лишением сво­боды на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные преступной группой, — наказываются лишением свободы на срок от трех до семи лет[4].

Незаконность совершения действий, указанных в диспозиции статьи, означает их совершение в нарушение установленного порядка. Так, например, в соответст­вии с Законом РК «О разрешениях и уведомлениях» от 16 мая 2014г., деятельность по разработке, производству, ремонту и реализации специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, подлежит лицензированию[5].

Согласно Постановлению Правительства РК «Об определении лицензиара в сферах обеспечения информационной безопасности, специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и органа, уполномоченного на выдачу разрешения второй категории в области крип­тографической защиты информации» от 27 июля 2015г., лицензиаром по осуще­ств­лению лицензирования деятельности по разработке, производству, ремонту и реализации специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий; разработке средств криптографической защиты информации; оказанию услуг по выявлению технических каналов утечки ин­формации и специальных технических средств, предназначенных для про­ве­дения ОРМ, является Комитет национальной безопасности РК[6].

В свою очередь, что не подпадает под лицензионную деятельность является незаконным, поэтому под незаконным изготовлением специальных технических средств неглас­ного получения информации следует понимать противоправное из­готовление этих технических средств. Под незаконным производством специаль­ных технических средств негласного получения информации следует понимать их промышленное или кустарное изготовление, приспособление бытовой аппаратуры под специальные цели, ее модернизацию для негласного получения информации и др.

Необходимо учитывать, что приобрести — это значит стать владельцем, обла­да­телем чего-либо, получить что-либо. Приобретение означает получение предме­та в свое владение, пользование и распоряжение любым путем как возмездно, так и безвозмездно (путем купли, обмена, получения в дар, в залог и т.п.).

Незаконное приобретение специальных технических средств негласного по­лу­чения информации представляет собой любое не разрешенное законом дейст­вие, в результате которого виновный становится обладателем специального техни­ческого средства — покупка, обмен, получение в дар, получение в качестве уплаты долга и т. п.

Незаконный сбыт специальных технических средств негласного получения ин­формации — это продажа путем оптовой поставки или розничной купли-про­да­жи, бартерной сделки, а также в безвозмездной форме отчуждения. Незаконность указанных действий означает, что соответствующие специальные технические сред­ства сбываются в нарушение существующих правил.

Под незаконным использованием специальных технических средств понима­ет­ся противоправное их использование, нарушающее установленный законода­тель­ством порядок их использования. Так как использовать — это значит вос­поль­зоваться (пользоваться), употребить что-либо.

Для более четкого понимания, что из себя представляет средство для неглас­но­го получения информации, следует обратиться к специализированной литера­ту­ре. Анализируя труды экспертов, можно более конкретно обозначить критерии отнесения того или иного устройства (товара) к одному из видов специальных тех­нических средств негласного получения информации. К таким устройствам от­но­сят­ся: устройства для получения и регистрации акустической информации; уст­рой­ства визуального наблюдения и документирования; устройства прослушива­ния телефонных переговоров; устройства перехвата и регистрации информации с технических каналов связи; устройства контроля почтовых сообщений и отправ­лений; устройства исследования предметов и документов; устройства проникно­вения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов; уст­ройства контроля за перемещением транспортных средств и других объектов; уст­ройства получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи; устройства идентификации личности.

Вышеперечисленные примеры устройств, предназначены для выполнения узко­специализированных задач специальными службами. Однако открытый пере­чень специальных технических средств негласного получения информации и мно­го­функциональность современной техники позволяют относить используемые в быту товары к средствам для негласного получения информации. Это могут быть:

• многофункциональные устройства: смартфоны, смарт-часы (с модулем сотовой связи, микрофоном, камерой и т.д.);
• радионяни;
• детали и запасные части: камеры, микрофоны, модули и платы и т.д.

Заключение. Таким образом, законодательно установленные правила обра­ще­ния специальных технических средств негласного получения информации, обес­печивают запрет доступа на свободный рынок устройств, предназначенных для специальных служб, но, в тоже время, в серую зону попадают и обычные бы­товые устройства, приобретая или используя которые граждане рискуют подверг­нуться уголовному преследованию.

Если покупатель добросовестно заблуждался относительно характеристик по­ку­паемого товара и его возможностей негласного получения информации, при­ни­мая данный товар за типичное бытовое устройство, то само участие в незаконном обороте специальных технических средств не свидетельствует о виновности лица в совершении преступления, предусмотренного ст. 399 УК РК, и ответственность не наступает. Поскольку субъективная сторона данного преступления характери­зу­ется прямым умыслом, т.е. виновный осознает, что незаконно изготавливает, производит, приобретает, сбывает или использует специальные технические сред­ства негласного получения информации, и желает выполнить эти действия[7].

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2023г.) // https://online.zakon.kz/
2. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2023г.) // https://online.zakon.kz/
3. Закон РК от 15.09.1994г. «Об оперативно-розыскной деятельности» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2023г.) // https://online.zakon.kz/
4. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2023г.) // https://online.zakon.kz/
5. Закон РК от 16.05.2014г. «О разрешениях и уведомлениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.10.2023г.) // https://online.zakon.kz/
6. Постановление Правительства РК от 27.07.2015г. «Об определении лицензиара в сферах обеспечения информационной безопасности, специальных технических средств, предназначенных для проведения оперативно-розыскных мероприятий, и органа, уполномоченного на выдачу разрешения второй категории в области криптографической защиты информации» // https://online.zakon.kz/
7. Борчашвили И. Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Особенная часть. — Алматы: Жеті Жарғы, 2021. Т. 3.

References

1. Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan (prinyata na respublikanskom referendume 30 avgusta 1995 goda) (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.10.2023g.) // https://online.zakon.kz/
2. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.10.2023g.) // https://online.zakon.kz/
3. Zakon RK ot 15.09.1994g. «Ob operativno-rozysknoy deyatel’nosti» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.10.2023g.) // https://online.zakon.kz/
4. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.10.2023g.) // https://online.zakon.kz/
5. Zakon RK ot 16.05.2014g. «O razresheniyakh i uvedomleniyakh» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.10.2023g.) // https://online.zakon.kz/
6. Postanovleniye Pravitel’stva RK ot 27.07.2015g. «Ob opredelenii litsenziara v sferakh obespecheniya informatsionnoy bezopasnosti, spetsial’nykh tekhnicheskikh sredstv, prednaznachennykh dlya provedeniya operativno-rozysknykh meropriyatiy, i organa, upolnomochennogo na vydachu razresheniya vtoroy kategorii v oblasti kriptograficheskoy zashchity informatsii» // https://online.zakon.kz/
7. Borchashvili I. SH. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Respubliki Kazakhstan. Osobennaya chast’. — Almaty: Zhetí Zharġy, 2021. T. 3.

---

МРНТИ 10.85.00

УДК 343.98

Балтабаев Сабыргали Амантаевич — профессор, кандидат юридических наук, академик МАИН Республики Казахстан, полковник полиции в отставке (Республика Казахстан, г. Караганда);

Фирсов Геннадий Витальевич — преподаватель кафедры исследования документов УНК ЭКД Волгоградской академии Министерства внутренних дел Российской Федерации (Российская Федерация, г. Волгоград)

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ БЕСПИЛОТНЫХ ЛЕТАТЕЛЬНЫХ АППАРАТОВ ПРИ ПРОИЗВОДСТВЕ ПРОЦЕССУАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ

Аннотация. Внедрение в работу правоохранительных органов отдельных со­вре­мен­ных достижений научно-технического прогресса, в том числе заим­ст­во­ванных из естественно-технических наук, позволило повысить материальную ос­на­щенность, что положительно сказалось на повышении эффективности деятель­но­сти следственных, оперативных и экспертных подразделений. С нашей точки зрения, такое расширение технико-криминалистических средств позволяет повы­сить качество раскрытия и расследования отдельных видов преступлений. К тако­вым в полной мере считаем необходимым отнести применение беспилотных лета­тель­ных аппаратов. Их использование при производстве отдельных процессуаль­ных действий наряду с традиционными средствами будет способствовать более быс­трому достижению целей уголовного судопроизводства. В статье рассма­три­ваются понятие и рекомендации использования квадрокоптера при производстве отдельных процессуальных действий. Проанализированы сферы применения бес­пи­лотных летательных аппаратов, рассмотрены отдельные рекомендации по ис­пользованию дронов, обозначены отдельные аспекты взаимодействия следователя и специалиста, управляющего квадрокоптером.

Ключевые слова: квадрокоптер, беспилотный летательный аппарат, ос­мотр места происшествия, дрон, технические средства, процессуальные действия.

Балтабаев Сабырғали Амантайұлы — профессор, заң ғылымдарының кандидаты, Қазақстан Республикасы ХАА академигі, отставкадағы полиция полковнигі (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.);

Фирсов Геннадий Витальевич — Ресей Федерациясы Ішкі Істер Министрлігінің Волгоград академиясының ҰБК Скд құжаттарды зерттеу кафедрасының оқытушысы (Ресей Федерациясы, Волгоград қ.)

ІС ЖҮРГІЗУ ӘРЕКЕТТЕРІН ЖҮРГІЗУ КЕЗІНДЕ ҰШҚЫШСЫЗ ҰШУ АППАРАТТАРЫН ПАЙДАЛАНУДЫҢ ЖЕКЕЛЕГЕН АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Құқық қорғау органдарының жұмысына ғылыми-техникалық про­грес­тің жекелеген заманауи жетістіктерін, оның ішінде жаратылыстану-техникалық ғылымдардан алынған жетістіктерді енгізу материалдық негіздемені арттыруға мүмкіндік берді, бұл тергеу, жедел және сараптама бөлімшелері қызметінің тиім­ділігін арттыруға оң әсерін тигізді. Біздің көзқарасымыз бойынша, техникалық-криминалистикалық құралдардың мұндай кеңеюі қылмыстардың жекелеген түр­лерін ашу және тергеу сапасын арттыруға мүмкіндік береді. Бұған ұшқышсыз ұшу аппараттарын қолдануды толық көлемде жатқызу қажет деп санаймыз. Оларды дәстүрлі құралдармен қатар жекелеген іс жүргізу әрекеттерін жүргізу кезінде пайдалану қылмыстық сот ісін жүргізу мақсаттарына тезірек қол жеткізуге ықпал етеді. Мақалада жеке іс жүргізу әрекеттерін өндіруде квадрокоптерді қолдану тұжырымдамасы мен ұсыныстары қарастырылады. Ұшқышсыз ұшу аппараттарын қолдану салалары талданды, дрондарды пайдалану бойынша жекелеген ұсыныстар қаралды, тергеуші мен квадрокоптерді басқаратын маманның өзара әрекеттесуінің жекелеген аспектілері белгіленді.

Түйінді сөздер: квадрокоптер, ұшқышсыз ұшу аппараты, оқиға орнын тексеру, дрон, техникалық құралдар, іс жүргізу әрекеттері.

Sabyrgali A. Baltabaev — professor, candidate of law, academician of the IAI of the Republic of Kazakhstan, retired police colonel (Republic of Kazakhstan, Karaganda);

Firsov Gennady Vitalievich — teacher of the department of document research of the UNK EKD Volgograd Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation (Russian Federation, Volgograd)

SELECTED ASPECTS OF THE USE OF UNMANNED AIRCRAFT VEHICLES IN PROCEDURAL ACTIONS

Annotation. The introduction of certain modern achievements of scientific and technological progress into the work of law enforcement agencies, including those borrowed from natural sciences, made it possible to increase material equipment, which had a positive effect on improving the efficiency of investigative, operational and expert units. From our point of view, such an expansion of technical and forensic tools makes it possible to improve the quality of disclosure and investigation of certain types of crimes. We fully consider it necessary to include the use of unmanned aerial vehicles as such. Their use in the production of individual procedural actions, along with traditional means, will contribute to a faster achievement of the goals of criminal proceedings.The article discusses the concept and recommendations of using a quadcopter in the production of certain procedural actions. The spheres of application of unmanned aerial vehicles are analyzed, individual recommendations on the use of drones are considered, certain aspects of the interaction between the investigator and the specialist operating the quadcopter are outlined.

Keywords: quadcopter, unmanned aerial vehicle, inspection of the scene, drone, inspection of the scene, range of the shot, investigation, wooden barrier.

 

Введение. Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследо­ва­ния преступлений является составной частью науки криминалистики.

Под технико-криминалистическим обеспечением раскрытия и расследования преступлений авторы будут придерживаться точки зрения Р.С. Белкина, который определил, что это система «криминалистических знаний и основанных на них навыков и умений их сотрудников использовать научные криминалистические рекомендации, применять криминалистические средства, методы и технологии их использования в целях предотвращения, выявления, раскрытия и расследования преступлений»[1].

Технико-криминалистическое обеспечение состоит из правового, научного и ор­ганизационного элементов. Правовое обеспечение включает законодательное урегулирование важнейших вопросов применения криминалистической техники в следственной деятельности. Научное связано с толкованием уголовно-процессу­аль­но­го законодательства, в котором содержится целый ряд положений по при­менению в расследовании технико-криминалистических средств. Однако, нередко они опи­сы­ваются в довольно малом объеме, и правоприменителю не очевиден весь спектр тех­нических средств, которые могут быть использованы при производстве того или иного процессуального действий. Другой аспект этого элемента — как про­цес­суально правильно оформить полученные с помощью технических средств ре­зу­ль­таты, чтобы впоследствии они не были признаны недопустимыми дока­за­тель­ст­вами. В связи с этим имеется необходимость научного толкования закона. На­ко­нец, нельзя обойти вниманием вопросы организации разработки средств кри­мина­лис­тической техники, их внедрения в практику расследования преступлений, улуч­шения организационной структуры ведомственной экспертно-криминалис­ти­ческой службы, положения, связанные с функционированием её подразделений, со­вершен­ст­вование уровня специальной подготовки работников правоохра­ни­тель­ных ор­га­нов, чья работа связана с применением средств криминалистической тех­ники и др.

Материалы и методы. В данной работе остановимся на одной, на наш взгляд, из самых актуальных составляющих технико-криминалистического обеспечения расследования — использования беспилотных летательных аппаратов (далее — БПЛА), как одного из дополнительных средств изучения места преступления, а также фиксации процессуального действия. Строго говоря, во втором аспекте дрон выступает в качестве базы (носителя) для другого технико-криминалистического средства — видеокамеры[i].

Несомненно, что дрон может решать, помимо указанных выше, и другие зада­чи. Например, его успешно применяют для профилактики и для пресечения прес­туп­лений (обнаружения мест несанкционированной врезки в трубопроводы, в ходе мониторинга общественно-политических мероприятий, при контроле мест естест­вен­ного произрастания наркотических средств, для пресечения браконьерской деятельности — с помощью БПЛА исследуют водные ресурсы и др.).

Необходимо отметить, что данный вид технико-криминалистического сред­ст­ва является передовым, начинает использоваться в практике раскрытия и расследо­ва­ния преступлений, в том числе и при производстве процессуальных действий. Его использование значительно расширяет возможности следователя как в отно­ше­нии увеличения объема зафиксированной информации о самом месте про­ис­шествия, так и в рамках получения более полной картины преступления. Осо­бен­но, если речь идёт о событиях, пространственно имеющих значительную площадь, сложный рельеф и т.д. Как носитель устройства фиксации информации, он так же имеет неоспоримые преимущества перед другими способами закрепления крими­налистически значимых сведений. Однако заметим, что на данный момент, он недостаточно широко применяется в практике производства таких процессу­аль­ных действий как осмотр места происшествия и др.

Результаты. Применение дополнительных средств фиксации обстановки мес­та происшествия, используемых следователем помимо его описания путем наблю­де­ния с высоты собственного роста, всегда интересовало правоохранительные органы при расследовании преступлений. В качестве точки отсчета, на наш взгляд, можно оглянуться на XIX век. Именно тогда, благодаря изобретению фотографии и ее последующего развития, научно-технический прогресс предоставил пра­во­ох­ра­нительным органам практически неоспоримый инструмент в борьбе с преступ­ностью.

В последующем, активно начинает применяться кинопленка. Уже для фикса­ции динамической информации. Кино-, равно как и сама фотосъемка, постепенно перестают быть единичными случаями. Как следствие, стало происходить их ши­рокое внедрение в практику уголовного судопроизводства, их использование про­ис­ходило не только при осмотре места происшествия, но и в ряде других про­цессуальных действий. В настоящее время научно-технический прогресс привел к созданию БПЛА, которые используются с закрепленными устройствами передачи и фиксации видеоизображения, датчиками позиционирования в пространстве и др. Как следствие, на практике стали встречаться случаи использования квадрокоп­теров при производстве осмотров мест происшествий и других процессуальных действий. Необходимо отметить, что и научная мысль, не осталась в стороне от изучения объективных изменений материального мира.

Обсуждение. В рамках криминалистической техники (впрочем, и других правовых дисциплин), стали разрабатываться и решаться задачи, связанные с применением БПЛА в следственной, оперативно-розыскной и экспертной практике.

Конечно, использование видеосъемки с высоты, не является ноу-хау XXI века. В истории криминалистики известны кадры фиксации сделанные и с воздушного шара (XIX век), и из вертолета (XX век) и др. Однако, потенциал применения имен­но БПЛА выглядит несоизмеримо большим. Речь идет о массовости внедрения (с учетом их стоимости) и намного более простой форме организации процесса про­ведения процессуального действия. Полученные в ходе съемки кадры исполь­зу­ется при расследовании преступлений как документальное подтверждение произо­шед­шего события. В отдельных случаях съемка является констатацией того, что процессуальное действие проведено в соответствии с установленными нормами.

Уголовно-процессуальное законодательство позволяет лицу, проводящему рас­сле­до­вание, привлекать для оказания ему содействия лиц, обладающих спе­циальными знаниями, в том числе, для дополнительной фиксации процессуальных действий. Необходимо заметить, что это не говорит о том, что уполномоченное лицо не может самостоятельно применять технические средства. Напротив, оно овладевало общими профессиональными и специальными знаниями как во время обучения в вузе, так и на практике в процессе всей своей дальнейшей работы по специальности. Однако отметим, что для обслуживания агрегатов и узлов дрона, а также его программного обеспечения, предпочтительно наличие специальных навыков применения данного технического средства. В том числе и при про­из­вод­стве процессуальных действий (например, управление дроном в условиях актив­ной смены движения ветровых потоков).

Говоря о взаимодействии следователя (дознавателя) и специалиста, следует отметить, что оно только способствует качественному и, одновременно, более быстрому фиксированию интересующей следствие информации.

Само применение БПЛА в качестве результатов, на наш взгляд, влечет полу­че­ние информации о событии преступления (фото-, видеофиксация, съемка для по­сле­дующей фотограмметрии объекта — получение 3D-модели объекта и прои­з­вод­ных от нее материалов — это проекции, планы и т.п.). Одним из результатов ис­пользо­ва­ния дронов является видеозапись. И она позволяет в полном объеме сформи­ро­вать мнение как о достоверности обнаруженных и зафиксированных в ходе про­цес­су­аль­ного действия доказательствах, относимости и допустимости их исполь­зо­вания для создания доказательственной базы по уголовным делам. При этом сле­дует помнить, что, применяя технические средства и специальные знания, следует руководствоваться не только прямыми указаниями закона о дозволеннос­ти их ис­пользования, но и тем, соответствует ли оно целям и принципам пра­восудия[2].

Применение БПЛА позволяет расширить возможности съемки с верхней точ­ки, оперативно меняя высоту и масштаб съемки. Как результат — более полное по­нимание произошедшего события, благодаря фиксированию места обнару­же­ния, например, трупа по отношению к неподвижным ориентирам на местности, по­ложения относительно тела следов, предметов.

Отснятый материал, даже спустя время, помогает точно восстановить картину происшедшего события, а благодаря возможности неоднократного просмотра или публичной демонстрации информации, позволяет убедиться в ее достоверности и объективности[3].

Анализ практики применения БПЛА показывает, что в большинстве случаев они используется для сбора информации и её фиксации в рамках проводимого про­цессуального действия. Как правило, таким процессуальным действием является ос­мотр места происшествия. Однако, несомненно, круг решаемых задач, как отме­ча­лось выше, может быть шире. Помимо фото- и видеосъемки, существует воз­мож­ность построения 3D-модели рельефа места осмотра происшествия, а учиты­вая наличие (в большинстве случаев) системы глобального позиционирования (ГЛОНАС, GPS и др.). Создание такой модели имеет несомненную ценность для следователя, позволяя, в качестве средства дополнительной реальности, более про­дуктивно и обоснованно выдвигать следственные версии и глубже анализировать собранную в ходе процессуального действия информацию в целях раскрытия и рас­следования преступления. Применение БПЛА является непростым тактико-тех­ническим мероприятием. Поэтому, необходимым этапом служит её предва­ри­тельная подготовка, в том числе с привлечением лица, обладающего специаль­ны­ми знаниями, но под общим руководством следователя.

Для качественного сбора информации с использованием дрона, необходима предварительная разработка как плана полета квадрокоптера, так и подготовка последовательности съемки. Следует определить и подготовить аппаратуру, вспо­могательные средства. Следователь подбирает участников, выбирает и приглашает специалиста. При подготовке БПЛА, лицо, проводящее процессуальное действие, и специалист знакомятся с местом съемки.

Разбирая подэтап подготовки аппаратуры и вспомогательных средств, следует отметить, что иногда он остается без внимания со стороны как следователя, и в этом случает роль специалиста важна как никогда. Первый, может считать, что современные дроны достигли такого уровня развития, что требует от пользователя только знания места расположения кнопки включения и физического наличия ор­ганов управления. Специалист же может и должен уточнить при подготовке к учас­тию в процессуальном действии множество факторов. Место, время, погодные условия и др. В таком случае, приехав на место проведения процессуального дей­ствия, может оказаться, что по ряду параметров такая техника не позволяет в пол­ном объеме использовать БПЛА (например, при фиксации осмотра). Так, при съем­ке в условиях недостаточной освещенности, объектив видеокамеры может ока­за­ть­ся недостаточно светосильным, или матрица обладать недостаточной разре­шаю­щей способностью, в зимнее время — остро стоит вопрос энерговооружённости та­ких устройств. Необходимо отметить, что специалист, в зависимости от харак­тера процессуального действия, при разработке плана его проведения, должен использовать знания не только в управлении БПЛА, но иметь специальные знания в технике видеозаписи, а также учитывая различные переменные условия – погоду, условия освещения, особенности рельефа местности, помогать следователю опре­делить место, наиболее подходящее время и условия проведения мероприятия.

Планирование процессуальных действий, в ходе которых применяется БПЛА осуществляется следователем. Тем не менее, он, используя знания специалиста, управляющего квадрокоптером, намечает последовательность пролета, съемки, определяет масштабы объектов, которые будут фиксироваться и др. Необходимо отметить, что в рамках данной работы авторы не рассматривают такой насущный вопрос, как сценарии использования дронов в зависимости от сочетания различ­ных факторов при производстве конкретных процессуальных действий. Однако, необходимость проработки в будущих трудах, несомненно, существует.

На сегодняшний день, БПЛА даже начального уровня, как было рассмотрено выше, обладают большим количеством опций, способствующих повысить качест­во проведенного процессуального действия. Это необходимо учитывать при озна­ком­лении с возможностями имеющихся в наличии дронов. Не меньшие требо­ва­ния следует предъявлять и к подготовке такого технического средства, установ­лен­ного на квадрокоптере, как устройство фиксации процессуального действия. Их применение может значительно отличаться в зависимости от рассмотренных выше факторов (место, время, погодные условия, сезон и т.д.).

Нередко при осуществлении видеосъёмки, на работу специалиста оказывают влияние не один, а несколько сбивающих факторов. Так, видеофиксация может проводиться на участке местности, ночью (или в условиях недостаточного ос­вещения) во время дождя и т.п. В этом случае от специалиста требуется как знание как БПЛА, так и установленных технических средств, улучшающих качество финальной продукции.

Заключение. Вопрос использования в следственной работе, оперативно-ро­зыскной деятельности и экспертной практике, БПЛА нуждается в дальнейшей про­работке, т. к. до конца не изучен. Успешные исследования позволят усовершен­ст­вовать деятельность правоохранительных органов за счет использования самых современных информационных технологий.

В данной работе названы лишь наиболее важные вопросы использования бес­пи­лотного летательных аппаратов в ходе проведения процессуальных действий. Более подробная и широкая разработка отдельных аспектов использования таких технико-криминалистических средств, с учетом ранее обозначенных положений, позволит избежать ошибок и в полной мере раскроет значение их использования, как актуальной составляющей технико-криминалистического обеспечения рассле­дования преступлений.

Список литературы

1. Аверьянова Т.В. [и др.] Криминалистическое обеспечение деятельности криминальной милиции и органов предварительного расследования: Учебник / Под ред. Т. В. Аверьяновой, Р. С. Белкина. — М., 1997. С. 62 (398 с.)
2. Аверьянова Т. В., Белкин Р. С., Корухов Ю. Г., Российская Е. Р. Криминалистика. Учебник для вузов. — М.: Издательство НОРМА, 2013. — 927 с.
3. Россинская Е. Р. Криминалистика. Учебник. — М.: Издательство НОРМА, 2023. — 464 с.

References

1. Aver’yanova T.V. [i dr.] Kriminalisticheskoe obespechenie deyatel’nosti kriminal’noi militsii i organov predvaritel’nogo rassledovaniya: Uchebnik / Pod red. T.V. Aver’yanovoy, R. S. Belkina. — M., 1997, Р. 62 (398 p.).
2. Aver’yanova T.V., Belkin R.S., Korukhov Y.G., Rossinskaya E.R. Kriminalistika: Uchebnik dlya vuzov. — M.: Izdatel’stvo Norma, 2013. — 927 p.
3. Rossinskaya E.R. Kriminalistika: Uchebnik. — M№; Izdatel’stvo Norma, 2013№ — 464 p.

---

МРНТИ 10.17.65

УДК 342.9

Кривошеева А. В. — кафедра административного и финансового права юриди­ческого факультета Оренбургского Государственного Университета (Россий­ская Федерация, г. Оренбург);

Максименко Елена Ивановна — научный руководитель, заместитель декана юридичес­кого факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педа­го­гических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Аннотация. В представленной работе охарактеризован правовой статус лиц, под­ле­жащих административному выдворению за пределы РФ; проанализированы административно-деликтные отношения, связанные с административным выдво­ре­нием за пределы РФ.

Используя труды отечественных ученых и практических работников, в иссле­до­ва­нии авторами был проанализирован отечественный и зарубежный опыт ад­министративного водворения, а также выявлены полномочия подразделений по во­просам миграции МВД России по реализации института административного выдворения.

Большое место в работе уделено исследованию особенностей практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения и её совершенствование.

Ключевые слова: административное выдворение, административно-деликт­ные отношения, Российская Федерация, иностранные граждане, лицо без граж­дан­ства, административное наказание, административное правонарушение, миграция, государственные органы.

Кривошеева А. В. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультеті әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.);

Максименко Елена Ивановна — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік универ­ситетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНАН ТЫС ШЕТЕЛДІК АЗАМАТТАР МЕН АЗАМАТТЫҒЫ ЖОҚ АДАМДАРДЫ ӘКІМШІЛІК ҚУЫП ШЫҒАРУ

Түйін. Ұсынылған жұмыста Ресей Федерациясынан тыс жерлерде әкімшілік шығарып жіберуге жататын адамдардың құқықтық мәртебесі сипатталған; Ресей Федерациясынан тыс жерлерде әкімшілік шығарып жіберуге байланысты әкім­шілік-азаптау қатынастары талданған.

Отандық ғалымдар мен практикалық қызметкерлердің еңбектерін пайдалана отырып, зерттеуде авторлар әкімшілік қамауға алудың отандық және шетелдік тәжірибесін талдады, сондай-ақ Ресей ІІМ Көші-қон мәселелері бойынша бөлімше­лердің әкімшілік шығарып жіберу институтын іске асыру жөніндегі өкілеттіктерін анықтады.

Жұмыста Ресей ІІМ Көші-қон мәселелері бойынша бөлімшелердің әкімшілік шығару институтын іске асыру және оны жетілдіру жөніндегі практикалық қыз­метінің ерекшеліктерін зерттеуге үлкен орын берілді.

Түйінді сөздер: әкімшілік шығарып жіберу, әкімшілік-азаптау қатынастары, Ресей Федерациясы, шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адам, әкімшілік жаза, әкімшілік құқық бұзушылық, көші-қон, мемлекеттік органдар.

Krivosheeva A. V. — department of administrative and financial law, faculty of law, Orenburg State University (Russian Federation, Orenburg);

Maksimenko Elena Ivanovna — scientific supervisor, deputy dean of the faculty of law of Orenburg State University, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)

ADMINISTRATIVE EXPLANATION OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS OUTSIDE THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. The presented work characterizes the legal status of persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation; administrative-tort relations associated with administrative expulsion from the Russian Federation are analyzed.

Using the works of domestic scientists and practitioners, in the study the authors analyzed domestic and foreign experience of administrative expulsion, and also identified the powers of the migration departments of the Ministry of Internal Affairs of Russia to implement the institution of administrative expulsion.

Much attention is paid to the study of the features of the practical activities of the migration divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia in implementing the institution of administrative expulsion and its improvement.

Keywords: administrative expulsion, administrative-tort relations, Russian Federation, foreign citizens, stateless person, administrative punishment, administrative offense, migration, government bodies.

 

Введение

Согласно официальным статистическим данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2021 год[1] судами было вынесено 32876 решения о примене­нии к иностранным гражданам в качестве административного наказания — выдво­ре­ния за пределы Российской Федерации (из которых только 610 в качестве ос­нов­ного, остальные — дополнительного наказания). Те же статистические отчёты по­ка­зывают, что основными причинами применения такого вида наказаний к иност­ран­ным гражданам являются типичные для иностранцев правонарушения, связан­ные с незаконным осуществлением трудовой деятельности, нарушением правил въез­да в Российскую Федерацию, нарушение правил пребывания иностранных граж­дан в России. Во всех остальных случаях, иностранные граждане привлека­ются по «общим» составам административных правонарушений. Как правило, это незаконное потребление наркотических средств, участие в их незаконном обороте, мелкие хищения и т. п.

Таким образом, число применений санкций в виде административного выдво­ре­ния довольно значительное. При этом административное выдворение для ино­странного гражданина, наряду с административным арестом, является самым не­бла­гоприятным видом наказания, поскольку связано как с существенным огра­ничением ряда прав, в т. ч. права на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения, так и с тем, что у такого лица, как правило, присутствует желание оставаться на территории России по различным причинам личного и эко­номического характера. Это обстоятельство обуславливает важность и значимость качественного правового регулирования оснований и процедуры применения дан­ного вида наказания, правового статуса иностранных граждан и лиц без граж­дан­ства в период исполнения такого наказания. Кроме того, обращает не себя вни­ма­ние, что административное выдворение, как правило, применяется к правонаруши­телям, принимающим участие в незаконном обороте наркотиков, совершающих раз­личные хищения, грубо нарушающие правила въезда в Россию, режим пре­бывания на её территории. Таким образом, административное выдворение выпол­няет и защитную функцию, защищая общество от пребывания в нём антисоциаль­ных, противоправных элементов. По существу, административное выдворение пред­ставляет реакцию государства на противоправное поведение иностранного гражданина и лица без гражданства, которая заключается в запрете пребывания на территории РФ.

Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена необходимостью даль­нейшего совершенствования правового регулирования института админист­ра­тивного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проблематике административного выдворения отечественными учёными уде­ля­ется достаточного много внимания. На протяжении последних двух десятилетий защищены кандидатские диссертации на эту и сходную тематику — М. С. Аске­ро­ва («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иност­ран­ного гражданина или лица без гражданства», 2004 год), А. В. Кондакова («Адми­ни­ст­ра­тивная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц», 2004 год), Н. В. Поляковой («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования пра­воприменительной деятельности», 2008 год), О. Н. Шерстобоева («Админист­ра­тив­но-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Рос­сийской Федерации: на материалах Сибирского федерального округа», 2009 год), Ю. В. Пауковой («Удаление иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства: ад­ми­нистративно-правовой аспект», 2011 год), Т. Б. Смашниковой («Адми­ни­стра­тивно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ», 2012 год), А. А. Симако­ва («Организационно-правовая деятельность пограничных подразделений феде­раль­ной службы безопасности Российской Федерации по привлечению к админи­ст­ративной ответственности», 2016 год), Е. Г. Зубовой («Меры администра­тив­но­го принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства», 2017 год).

Несмотря на довольно пристальный интерес учёных к обозначенной пробле­матике, многие проблемные аспекты административного выдворения, в том числе вопросы совершенствования правового статуса иностранных граждан при приме­нении к ним данной меры, оснований и порядка административного выдворения, а также правовых основ деятельности федеральной миграционной службы в этом направлении, остаются нерешёнными, что также подтверждает актуальность из­бранной темы исследования.

Объектом исследования в настоящей работе выступают общественные отно­шения, связанные с административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права, которые регулируют основания и порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Такие нормы, прежде всего, содержатся в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года (далее — Кон­ституция РФ), в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ), в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в других нормативно-правовых актах различной юри­дической силы. Кроме того, к предмету исследования в настоящей работе отно­сятся положения отечественной правовой доктрины относительно различных во­просов, связанных с административным выдворением, и материалы судебной и иной практики применения административного выдворения в РФ.

Целью настоящего исследования является совершенствование правовых и пра­воприменительных основ административного выдворения иностранных граж­дан и лиц без гражданства за пределы РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать правовой статус лиц, подлежащих административному выдворению за пределы РФ;
• проанализировать административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы РФ;
• рассмотреть полномочия подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения;
• выявить особенности практической деятельности подразделений по вопро­сам миграции МВД России по реализации института административного выд­ворения и её совершенствование.

Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как диалектический метод, методы анализа и синтеза, восхождения от абстракт­ного к конкретному, статистический и социологический методы, а также спе­ци­альные методы юридической науки: формально-правовой, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

 

1. Административное выдворение как вид административного наказания

1.1. Правовой статус лиц, подлежащих административному
выдворению за пределы РФ

Правовой статус лица является правовой категорией, применяемой во всех без исключения отраслях права и законодательства. В общепринятом понимании правовой статус той или иной категории лиц определяет его правовое положение в отношениях с иными лицами. Содержанием правового статуса являются права и обязанности соответствующего лица (категории лиц), ответственность, гарантии реализации прав и обязанностей.

Таким образом, правовой статус лиц, которые подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации представляет собой совокупность вза­имосвязанных и взаимообусловленных прав, обязанностей, мер ответствен­но­сти и гарантий реализации прав и обязанностей лица, подлежащего администра­тив­ному выдворению за пределы государства (далее, для удобства: права и обя­занности).

Спецификой правового статуса обозначенных лиц является то, что нормы права, устанавливающие такие права и обязанности, расположены в нормативно-правовых актах различной юридической силы и отраслевой принадлежности.

В первую очередь необходимо отметить Конституцию РФ, которая устанавли­вает основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории России. В связи с этим, обратим внимание на одну из основных обязанностей всех, кто находится на территории России — обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ[2]). Данная обязанность носит всеобщий характер и распространяется как на государства, муниципальные органы, его должностных лиц, так и на организации, всех граждан (в конституционном пони­ма­нии — всех лиц, находящихся на территории России). Исходя из этой обя­зан­нос­ти, допустимо и обоснование административного выдворения, как закономер­ной реакции государства на допущенные иностранным гражданином или лицом без гражданства нарушения законности и правопорядка.

Далее обратим внимание на положения ч. 3 ст. 65 Конституции РФ, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Феде­ра­ции, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»[3]. Таким образом, иностранный гражданин наделён тем же количеством прав и обязанностей, что и гражданин Российской Фе­дерации. Исключения составляют права и обязанности, которые даны граж­да­нам России и обусловлены именно фактом гражданской принадлежности чело­ве­ка. Таким образом, в целом лицо, в отношении которого принято решение об ад­министративном выдворении, пользуется теми же основными правами и сво­бо­дами человека и гражданина за исключением тех прав и свобод, которые огра­ни­чены в связи с исполнением самого административного выдворения[4].

Ограничение прав и свобод иностранного гражданина допускается в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не­обходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без­опас­ности государства».

Таким образом, основное право, которое ограничивает иностранного гражда­ни­на, это право на свободу выбора места пребывания и право на свободу пере­дви­жения. Фактически административное выдворение представляет собой принудите­ль­ное выдворение лица за пределы Российской Федерации в страну гражданской при­надлежности данного лица. Право на свободное определение места житель­ства, свободы выезда и въезда на территорию РФ определена в ст. 27 Конституции РФ.

Отдельно обратим внимание на то, что иностранному гражданину как и лю­бо­му другому человека принадлежит право на рассмотрения его дела судом (что пред­полагает возможность обжалования принятого в отношении последнего ре­шения об административном выдворении) (ст. 57 Конституции РФ), право на по­лу­чение квалифицированной юридической помощи (ст. 58 Конституции РФ), а так­же презумпция невиновности (ст. 59 Конституция РФ).

Таким образом, правовой статус лиц, подлежащих административному выд­во­рению, характеризуется ограничением ряда фундаментальных человеческих прав, такие как право на свободу выбора места проживания и передвижения, сво­бо­ду въезда в РФ. Основанием для ограничения таких прав является не­об­хо­димость применения соответствующего административного взыскания, которое и заключается во временном ограничении таких прав.

Также отметим, что в отношении лица, подлежащего административному выд­ворению, законодательством устанавливается ряд существенных ограничений, в первую очередь, связанных с дальнейшей возможностью пребывать на терри­то­рии России.

Значение терминов «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» рас­крыто в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по­ло­жении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Феде­ральный закон о правовом положении иностранных граждан). Иностранным граж­данином признаётся «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) ино­стран­ного государства». В свою очередь, лицом без гражданства признаётся «фи­зическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства»[5]. Отметим, что основания и порядок применения административного выдворения идентичны как для иностранных граждан, так и для лиц без гражданства. В этом вопросе их правовой статус фактически идентичен. В связи с этим далее в работе для удобства изложения будет использоваться термин «иностранный гражданин», который будет включать в себя оба значения.

Единственной особенностью правового статуса лица без гражданства явля­ет­ся только возможность получения последним Временного удостоверения лич­нос­ти лица без гражданства. В соответствии с ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона о пра­вовом положении иностранных граждан, такое временное удостоверение личности может быть выдано ему также в случаях применения в отношении последнего процедуры административного выдворения.

Обратим внимание на федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Федеральный закон о порядке выезда и въезда в РФ). В частности, основанием для выезда гражданина за пределы Российской Федерации в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда и въезда в РФ, на основании принятого в отношении последних решения об административном выдворении. В данном слу­чае, прежде всего, речь идёт о тех случаях, когда у иностранного гражданина или лица без гражданства не имеется других документов, являющихся надлежащим подтверждением личности (например, по причине нелегального пребывания на территории РФ, порчи или утраты таких документов и трудностей в их восста­новлении и т.п.)[6].

Одним из основных ограничений и по сути санкций в отношении лиц, под­ле­жащих административному выдворению, является запрет на въезд на территорию РФ после фактического исполнения решения об административном выдворении. В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона о порядке выезда и въезда в РФ, такому ли­цу запрещается въезжать в РФ в течение пяти лет со дня фактического выд­во­рения за пределы РФ. В свою очередь, в соответствии с п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Феде­раль­ного закона о порядке выезда и въезда в РФ, в случае повторного админи­стра­тивного выдворения — в течение десяти лет.

Кроме того, иные ограничения наложены и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сий­ской Федерации». Так, применение к иностранцу административного выдворения является основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на вре­мен­ное проживание (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан), если будет установлено, что в течении пяти предше­ст­вующих лет лицо подвергалось административному выдворению, либо десяти — если таких случаев было два. Аналогичные ограничения установлены и для правил выдачи вида на жительство иностранному гражданину.

Аналогичный запрет введён и для случаев выдачи разрешения на работу, что предусмотрено ч. 9 ст. 18 указанного федерального закона. Предписано, что раз­решение не выдаётся если в течение пяти лет предшествующих обращению за его получением, последний подвергался административному выдворению. 10-летний срок запрета на выдачу данного разрешения установлен для случаев повторного применения к гражданину административного выдворения.

Подводя промежуточный итог, обратим внимание, что характер ограничений на право пребывания лица, подвергнутого административному выдворению, носят исключительно временный характер, а сроки таких ограничений унифицированы и применительно к запрету на выезд в РФ и применительно к получению разре­ше­ния на временное проживания и вида на жительство, к разрешению на трудовую деятельность. Как мы можем наблюдать законодательство не предусматривает в виде последствий административного выдворения пожизненный, неограниченный по времени запрет на въезд в РФ. Это может быть связано с тем, что свобода пе­ре­движения и выбора места проживания является конституционным правом, данное пра­во также признано и на международном уровне. Любое ограничение конститу­ци­онного права может и должно носить временный характер и применяться в исключительных случаях.

Далее обратим внимание на то, каким образом распределяются обязанность по­нести затраты на организацию административного выдворения иностранного гражданина. Действующее законодательство предполагает возможность добро­воль­ного исполнения данного наказания. Вместе с тем, в случае принудительного исполнения административного выдворения, такие затраты может понести и госу­дарство. В отдельных случаях, понесённые затраты могут быть компенсированы ра­ботодателем иностранца (если он трудился у них как легально, так и неле­галь­но).

Так, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона о правовом по­ло­же­нии иностранных граждан, работодатель, который подаёт документы для выда­чи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока пребывания такого гражданина в России, подаёт в уполномо­чен­ные органы письменное обязательство оплатить или возместить расходы, понесён­ные государством в случае применения в отношении такого лица администра­тив­ного выдворения.

В случае же, если иностранный гражданин осуществлял трудовую деятель­ность в РФ нелегально и это обстоятельство установлено (по сути, вступившим в силу решением суда), то обязанность возместить такие расходы возлагается на граж­данина в силу п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона о правовом положении ино­странных граждан. Указывается, что «в случае административного выдворения ино­странного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Россий­ской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим ви­дом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном по­ряд­ке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного ино­стран­ного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного граж­данина»[7].

Далее предлагаем обратить внимание на следующий, как представляется, про­б­лемный момент. В связи с текущей сложной военно-политической обстановкой в отдельных сопредельных государствах, в т.ч. в Украине в условиях проведения спе­циальной военной операции, возникли случаи обращения выдворяемых граж­дан Украины в суды с требованиями об отмене данного вида административного на­казания. Рассмотрим формируемую, в связи с этим, судебную практику.

Так, в решении Мосгорсуда от 31 марта 2022 г. по делу № 7-5300/2022 отмеча­ет­ся, что «постановление о привлечении иностранного гражданина к администра­тивной ответственности и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением было обжаловано со ссылкой в том числе на то, что выдворение в страну граж­дан­ской принадлежности в настоящее время невозможно из-за проведения спе­ци­аль­ной военной операции; иностранный гражданин просил о предоставлении отсроч­ки на 3 месяца исполнения назначенного наказания»[8].

По результатам рассмотрения жалобы, суд отказал в удовлетворении жалобы в этой части, указав, что в силу ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ, вопросы о разъяснении спо­соба и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или пре­кращении исполнения постановления о назначении административного нака­за­ния, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими поста­новление.

Аналогичную позицию высказал и Московский городской суд в решении от 20 мая 2022 г. по делу № 7-8386/2022. Отмечается, что суд не принял доводы жалобы «о невозможности административного выдворения гражданина Украины за пределы РФ, поскольку на территории Украины проходит специальная военная операция, и существует угроза его жизни и здоровью, указав, что они не могут слу­жить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, по­скольку невозможность исполнения административного наказания и наличие уг­ро­зы его жизни и здоровью ничем объективно не подтверждены»[9].

Аналогичные судебные позиции содержатся в решениях Московского город­ского суда от 20.05.2022 г. по делу N 7-8375/2022[10], от 20 мая 2022 г. по делу № 7-8374/2022[11], от 18 мая 2022 г. по делу № 7-8204/2022[12].

Таким образом, возникает ситуация, когда с одной стороны существует не­об­хо­димость исполнения решения об административном выдворении, с другой сто­роны существует реальная угроза жизни и здоровью человека, в т.ч. по причине отсутствия реально функционирующего пропускного режима на государственной границе между РФ и Украиной. Как в действительности может быть исполнено дан­ное постановление, не понятно. Более того, не совсем понятна и позиция, выс­казанная судами первой инстанции об отсутствии объективных данных, подт­вер­ж­дающих угрозу жизни и здоровью гражданина в условиях проведения военных действий, факт чего является общеизвестным обстоятельством.

Вместе с тем, по такого рода спорам уже сформирована и практика судов кас­сационной инстанции. В частности, обратим внимание на постановление Второго КСОЮ от 11 мая 2022 г. по делу № 16-2868/2022[13]. Анализ данного решения по­ка­зывает следующее. Обжалуя решение суда о назначении административного нака­за­ния в виде административного выдворения за пределы РФ, защитник указал, что в момент разрешения вопроса о назначении наказания на территории Украины не­стабильная политическая ситуация, ведется специальная военная операция, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью. Суд, руководствуясь правовыми пози­ци­я­ми КС РФ, сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 14.02.2013 № 4-П[14], изменил решение о привлечении иност­ран­ного гражданина к административной ответственности путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде адми­нист­ративного выдворения за пределы РФ.

Таким образом, имеет место ситуация, когда многие граждане Украины, кото­рым назначено наказание в виде административного выдворения и обязанность ис­полнить его, сталкиваются с реальными трудностями по его исполнению. Безопас­ность жизни и здоровье иностранного гражданина, как и любого другого человека на территории России, является безусловной ценностью. В текущей обстановки ис­полнение данного наказания сопряжено с тем, что иностранный гражданин бу­дет поставлен в обстановку непосредственной опасности для его жизни и здоровья. Вместе с тем, в данном вопросе необходим баланс, поскольку административное выд­ворение, как правило, является крайней мерой и применяется к иностранным граж­данам, систематически нарушающих отечественное законодательство, напри­мер, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, совершающих хи­щение, неоднократно уличённых в нарушение миграционного законода­тель­ства, законодательства о трудовой деятельности иностранных граждан. Сам факт проведения военных действий не может быть безусловной «индульгенцией» для иностранного гражданина, применение этого фактора по всем делам может оказать негативное влияние на состояние законности и правопорядка в российском об­ще­ст­ве. Иностранный гражданин как участник общественной жизни должен пони­мать и опасность важность соблюдения законности и правопорядка и реальную воз­можность применения по отношению к нему крайней санкции в виде адми­ни­стративного выдворения

В виду этого, полагаем, что правовой статус лица, подвергаемого админи­стра­тив­ному взысканию, должен быть дополнен правом на безопасность жизни и здо­ровье, которое позволяет рассмотреть вопрос о применения административного взыскания с точки зрения исполнимости данного решения, отсутствия угроз для жизни и здоровья иностранного гражданина. Вместе с тем такой подход должен применяться с учётом характера и степени общественной опасности иностранного гражданина, индивидуальных обстоятельств совершённого им правонарушения. Если решение задачи профилактики и исправления правонарушения возможно без применения административного выдворения, то в таких случаях подлежат при­менению иные меры административного воздействия.

Далее обратим внимание на вопрос о возможности и целесообразности при­ме­нения административного выдворения к лицам без гражданства. Норма закона в настоящий момент допускает административное выдворение лица без граж­дан­ства, более того, такие случае имеются и в практической деятельности. При этом не­редко возникает проблема определения государства-принадлежности лица без гражданства. Также возникает проблема о том, каким образом исполнять решение об административном выдворении тех лиц, подтвердить гражданскую принадлеж­ность которых не удаётся. В данном случае речь идёт о тех ситуациях, когда лицо получает статус лица без гражданства по причине отсутствия у него документов, подтверждающих его гражданскую принадлежность, хотя в действительности он является гражданином иностранного государства. В таком случае исполнение наказания в виде административного выдворения вполне реально. В противном случае, когда лицо действительно не имеет гражданство других государств, ис­пол­нение наказания фактически становится невозможным.

В связи с этим, обратим внимание на ряд решений Конституционного Суда РФ по этому вопросу. Рассмотрим Определение КС РФ № 378-О/2021. Поводом для обращения иностранного гражданина в КС РФ послужила следующая ситуа­ция. Лицо, являющееся гражданином РФ, было осуждено за ряд преступлений экст­ремистской направленности к наказанию в виде лишения свободы. В период отбывания наказания компетентными органами было установлено, что последний после получения гражданства совершил преступление экстремисткой направлен­нос­ти, и лицо было лишено гражданства. Уведомление о лишении гражданства осуждённый получил только при освобождении из мест лишения свободы. Сразу же после отбытия наказания лицо было привлечено к административной ответст­вен­ности за нарушение режима пребывания в РФ с назначением наказания виде административного выдворения. После этого, лицо длительное время содержалось в специальном учреждении, а исполнение наказания было невозможным в виду отсутствия подтверждения гражданской принадлежности уже фактически лица без гражданства. В жалобе, среди прочего, было указано, что в действующем зако­но­да­тельстве фактически отсутствует механизм обжалования такого рода решений, а также длительности содержания в специальном учреждении. Кроме того, указы­ва­лось, что правоохранительные органы фактически не предоставили времени и возможности легализовать обратившемся лицу свой статус на территории РФ, по­сколь­ку уведомили последнего о лишении гражданства непосредственно перед осво­бождением из мест лишения свободы, и сразу же привлекли к админи­стра­тив­ной ответственности, назначив соответствующее наказание.

КС РФ не принял жалобу к рассмотрению по сути. Однако говорить об отказе лицу в защите его прав не приходится. Среди прочего, КС РФ указал следующее: «привлечение лица без гражданства к административной ответственности за нару­ше­ние режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии доку­мен­тов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, если их отсутст­вие вызвано отменой решения о приобретении им российского гражданства ввиду совершения какого-либо из преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 22 Федераль­ного закона «О гражданстве РФ», повлекшего применение к нему уголовного на­ка­зания в виде лишения свободы с направлением к месту отбывания данного нака­зания, допускается только тогда, когда по делу об административном правонару­ше­нии на основе исследования конкретных обстоятельств достоверно установ­ле­но, что у такого лица имелась реальная возможность получения соответствующих документов или выезда из РФ, но он ею умышленно либо по неосторожности не вос­пользовался»[15].

Таким образом, КС РФ фактически отметил, что привлечения к такого рода от­вет­ственности по основаниям отсутствия надлежащих документов, подтверж­дающих законность пребывания лица, лишённого гражданства, на территории РФ возможно только после предоставления такому лицу разумного и достаточного сро­ка для легализации своего пребывания на территории РФ. Кроме того, КС РФ об­ра­тил внимание на новое (на момент принятия решения) положение законо­дательства, согласно которого лицо без гражданства имеет право на получение вре­менного удостоверения личности.

По вопросу отсутствия у лица, в отношении которого принято решение об ад­ми­нистративном выдворении, право на судебное обжалование, КС РФ в обо­зна­ченном определении сослался на ранее принятое в 2020 году постановление КС РФ № 49-П/2020[16], согласно которого такое положение законодательства не соот­вет­ствует конституции РФ. У законодателя возникла обязанность внести соот­вет­ст­вую­щие коррективы в законодательство, которые, к сожалению, до настоящего момента внесены не были. Это означает, что даже в отсутствии соответствующих положений определяющие сроки и правила обжалования сроков содержания в таком учреждении, лицо имеет право на подачу такой жалобы и на её рассмотрение компетентным судом, ему не может быть отказано в возможности подготовки и направлении такой жалобы в суд, а суд не имеет право отказать в её принятии по формальным основаниям отсутствия механизма обжалования, поскольку такое «отсутствие» было признано не соответствующим Конституции РФ.

Правовой статус лиц, подвергнутых административному взысканию, состоит их совокупности их прав и обязанностей, гарантий их реализации и мер ответст­вен­ности за неисполнение обязанностей. Главной сущностной особенностью такого правового статуса является временное ограничение ряда конституционных прав личности, которое обусловлено спецификой применения к такому лицу адми­нистративного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Это, прежде всего, свободы выбора места проживания на территории РФ, свобода передвижения, свобода как таковая (в случае помещения лица в специальное уч­реж­дение)[17].

Во всём остальном правовой статус такого лица должен в полной мере совпа­дать с правовым статусом человека. Особенную важность в этом случае приобре­та­ет наличие прав и реальной возможности реализовать право на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, права на получение квалифици­ро­ван­ной юридической помощи, презумпция невиновности.

Ситуация, когда лицо без гражданства, подтверждение гражданской принад­леж­ности которого невозможно, содержится в таком специальном учреждении дли­тельное время, недопустима и противоречит Конституции РФ. Положения за­ко­нодательства, которые не предусматривают механизм обжалования такого рода положения (длительное нахождение в специальном учреждении в виду невозмож­ности исполнения наказания), является недопустимым.

Кроме того, «вызовом» текущего момента является назначение админист­ра­тив­ного выдворения и исполнение такого наказания в отношении граждан Украи­ны, которые подлежат выдворению, соответственно, на территорию Украины. Сло­жившаяся судебная практика по данному вопросу показывает, что суды в ос­нов­ном отказывают таким лицам в отмене решений об административном выдво­ре­нии, ставя под сомнение наличие угрозы для жизни и здоровья такого гражда­ни­на. В отдельных случаях, такие решения судов первой инстанции корректи­ру­ются апелляционной и кассационной инстанцией. Представляется, что суды, рас­сматривая такого рода жалобы и разрешая вопрос о возможности применения в отношении лица административного выдворения, должны индивидуально и взве­ше­но подходить к применению такого рода меры. Таким образом, право на без­опас­ность жизни и здоровья является неотъемлемой частью правового статуса лиц, в отношении которых принято решение об административном выдворении и долж­но, среди прочих, обеспечиваться судом при вынесении соответствующих реше­ний.

Таким образом, в настоящий момент направлениями дальнейшего совершен­ст­вования правового статуса иностранных граждан является, во-первых, устране­ние недостатков действующего законодательства в части внедрения реального ме­ха­низма реализации права на обжалование бездействий органов государственной власти в период длительного необоснованного пребывания в специальных учреж­дениях, во вторых, возможность пересмотра решения об административном выд­ворении для лиц без гражданства, которые после вступления решения суда в закон­ную силу пребывают в специальных учреждениях, и реальное административное выдворение которых невозможно по причине отсутствия данных о гражданской принадлежности такого лица. В этом аспекте целесообразно предоставлять госу­дар­ственным органам достаточный срок для того, чтобы убедиться в отсутствии данных о государственной принадлежности такого лица. После этого, целесооб­раз­но рассмотреть вопрос о возможности замены административного выдворения на иное наказание. В противном случае может возникнуть ситуация, когда лицо будет содержаться в специальном учреждении годами, что равноценно лишению свободы с той лишь разницей, что любое наказание в виде лишения свободы имеет свой срок, а в случае с исполнением административного выдворения сроки такого содержания не предусмотрены.

Кроме того, совершенствование правового статуса лиц, подлежащих админи­ст­ративному выдворению, сопряжено с совершенствованием правоприменитель­ной судебной практики. Исполнение любого административного наказания не долж­но ставить лицо в ситуацию реальной опасности его жизни и здоровью, если в государстве, в которое он должен быть выдворен, последнему грозит опасность преследования по различным причинам, а также угроза жизни и здоровья, в т.ч. по причинам военных действий. В таком случае возможно два варианта. Если суд соч­тёт замену наказания в виде административного выдворения невозможной по при­чи­не общественной опасности правонарушителя, срок исполнения админист­ра­тивного выдворения может быть отложен на определённый срок. В случае, если за­мена административного выдворения на иное наказание, по мнению суда, до­пустима, то, руководствуясь принципами гуманизма, а также обеспечения жизни и здоровья человека как наивысшей ценности, может принять решение о замене данного наказания на иное.

1.2. Административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы РФ

В первую очередь отметим, что административное выдворение является ме­рой административного наказания и назначается судом только в случае признания лица виновным в совершении административного правонарушения. Иными слова­ми, это мера юридической ответственности. В этом аспекте административное выд­ворение необходимо отличать от депортации, которая не предусмотрена в качестве санкции за совершение административных правонарушений.

Представляется, что вопросу разграничения таких категорий как админист­ративное выдворение и депортация необходимо уделить внимание, поскольку по­следние зачастую употребляются совместно, характеризуя одно и тоже направ­ление государственной политики. Кроме того, как синонимы данные понятия вос­принимаются и обществом.

У депортации и административного выдворения, безусловно, есть много об­ще­го. Во-первых, это меры государственно-властного принудительного воздейст­вия, которые применяются только к иностранным гражданам или лицам без граж­данства. Депортация и административное выдворение не могут быть применены к гражданам Российской Федерации, в том числе к тем гражданам России, которые имеют двойное гражданство. И депортация, и административное выдворение за­клю­чаются в принуждении лица покинуть территорию государства. В свою оче­редь, различия депортации и административного выдворения заключаются в юри­дических основаниях для применения таких мер. В случае с депортацией, совер­шение иностранным гражданином и лицом без гражданства правонарушения мо­жет послужить основанием для принятия такого решения (например, несвоевре­мен­ный отъезд иностранного гражданина после завершение визового термина пребывания, аннулирование ранее полученного вида на жительства и т.п.). Однако депортация может и не быть связана с противоправным поведением иностранного гражданина или лица без гражданства. Например, в отношении иностранного граж­данина по его соответствующему обращению может быть принято решение об отказе в признании беженцем. Кроме того, может быть принято решение о при­зна­нии нежелательности пребывания данного гражданина в Российской Феде­ра­ции (данное решение может быть и не связано с совершением таким гражданином правонарушения). Также, в отношении иностранного гражданина и лица без граж­данства может быть принято решение о сокращении срока пребывания последнего в государства и по истечению такого срока, он подлежит депортации. В отличие от всех перечисленных возможных оснований для депортации, основания для ад­ми­нистративного выдворения, во всех случаях, связаны с признанием иност­ран­ного гражданина или лица без гражданства виновным в совершении администра­тив­ного правонарушения.

Таким образом, административное выдворение и депортация — это отчасти сходные административно-правовые меры, которые вместе с тем, отличаются по порядку их реализации и по юридическим основаниям для их применения. Адми­нистративное выдворение в отличии от депортации может быть применено только как наказание за совершённое лицом административное правонарушение.

Обращает на себя внимание, что административное выдворение, несмотря на всю строгость данной санкции, не применяется в качестве уголовного наказания за совершение преступлений, однако применяется в качестве административного наказания за совершения административных правонарушений. Иными словами, выдворить гражданина за хранение наркотиков допустимо, однако выдворить его за торговлю наркотическими средствами по истечении срока отбывания наказания невозможно. В связи с этим, в практике правоохранительных органов нередко воз­ни­кают ситуации, когда иностранные граждане, осуждённые за совершение тяж­ких и особо тяжких преступлений, по отбытию наказания, могут легально пре­бы­вать на территории Российской Федерации и легализовать свой статус. В то же вре­мя, правоохранительные органы, понимая, что пребывания данного иностран­ного гражданина на территории государства в дальнейшем будет сопряжено с про­дол­жением его преступной деятельности, вынуждены выискивать законные пово­ды и основания либо для его депортации, либо для привлечения к админист­ра­тивной ответственности и последующего административного выдворения за пре­де­лы государства. Представляется, что одним из направлений совершенствования отечественной миграционной политики может быть изучение вопроса о целесо­об­разности применения административного выдворения в качестве дополнительных санкций за совершение уголовно наказуемых деяний. Однако этот вопрос является предметом научных исследований в сфере уголовно-правовой науки.

Далее, в целях всестороннего анализа административно-деликатных отноше­ний, связанных с административным выдворением, дадим короткую характерис­ти­ку термина «административное наказание». В науке по этому поводу встре­ча­ют­ся различные варианты. Не вдаваясь в подробности длящейся уже многие го­ды дис­куссии, коротко охарактеризуем существующие варианты. Так существует под­ход, согласно которого административное наказание определено в качестве од­ной из разновидностей мер государственного принуждения[18]. К мерам государ­ст­венного принуждения принято относить различного рода государственно-вла­ст­ное воздействие на участников общественных отношений. Это довольно обширное понятие, которое включает в себя не только привлечение к уголовной, админи­ст­ративной и иным видам юридической ответственности, но и другие меры прину­дительного характера, которые должны быть исполнены лицом вне зависимости от его желания их исполнять, а в отсутствие такого желания — при помощи пря­мо­го или косвенного принуждения, вплоть до применения мер физического ха­рактера.

Вторая группа авторов понимают сущность административного наказания как реакцию со стороны государства на совершённое нарушение норм права[19], отрица­тельная оценка государством поведения участника правоотношений[20]. Пред­став­ляется, что характеристика административного выдворения как меры государст­вен­ного принуждения не противоречит и рассмотрению такого понятия как от­ри­цательной реакции государства на допущенное нарушение иностранным гражда­нином или лицом без гражданства правонарушение. Отрицательная реакция, как правило, заключается не только в применении конкретного вида наказания, но и в порицании со стороны государства неправомерного поведения лица. В свою оче­редь, государство в идеальном понимании должно выражать не собственные инте­ресы как таковые, а являться выражением согласованного общественного инте­ре­са, выражать волю большинства общества. Таким образом, государственное пори­цание, как реакция на совершённое иностранным гражданином и лицом без граж­данства административное правонарушение, может и должно соответствовать об­ще­ственному порицанию.

Также существует подход, согласно которого наказание заключается в каре и в причинении виновному лицу предусмотренных в законе страданий и лишений[21].

Кроме того, административное наказание также определяется в качестве меры ад­министративной ответственности, целью которой является кара, общая и инди­ви­дуальная превенция[22]. Отметим, что вопрос кары как одной из целей наказания в последнее время ставится под сомнение или «замалчивается» учёными. Однако, представляется, что кара и наказание (лишения) со стороны виновного лица, при условии, что они не связаны с унижением человеческого достоинства, являются од­ной из составляющей реализации принципа восстановления социальной спра­вед­ливости. Правонарушитель должен не только понести возможные финансовые и репетиционные издержки, но и морально-нравственные переживания, быть по­рицаемым со стороны государства и общества. Данный фактор административного наказания должен учитываться всегда.

Кроме того, важно обратить внимание на то, что целью административного выдворения, как и других видов административных наказаний, является общая и специальная превенция, то есть профилактика правонарушений в дальнейшем. В этом аспекте применение административного выдворения является одной из наи­более эффективных мер профилактического и превентивного воздействия, оказы­ва­ющей влияние на укрепление режима законности в государстве. В случае, если пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации свя­за­но с осуществлением им трудовой деятельности, с планами стать постоянным чле­ном российского общества, связать себя семейными узами и т.п., страх привле­чения к такого рода административной ответственности, которая фактически «по­ставит крест» на таких стремлениях, должен быть эффективным. Поиск в откры­тых источниках возможных исследований, посвящённых анализу профилакти­чес­кого эффекта привлечения к такого рода ответственности, показал их практичес­кое отсутствие. Отметим, что такой вакуум информации является не исключением, а общей тенденцией, поскольку вопрос эффективности применения различных мер государственного принуждения (различного характера, как административных, так и уголовно-правовых), и их воздействия на поведение участников общест­вен­ных отношений (по сути — эффективность), должен рассматриваться как решаю­щий фактор при определении дальнейших путей совершенствования отечествен­ного законодательства.

Представляется, что все вышеперечисленные характеристики административ­ного выдворения, безусловно, могут быть использованы для характеристики адми­нистративного наказания, в т.ч. и административного выдворения, как одной из разновидностей.

В результате анализа всех предложенных вариантов сделаны следующие выводы:

• наказание является мерой административной ответственности. Мера — это, преж­де всего, количественный и качественный показатель. Наказание может быть бо­лее или менее строгим. Количественными характеристиками меры админист­ра­тивной ответственности могут быть, например, размер штраф, который приводит к ухудшению имущественного положения виновного лица, а также временный про­межуток (период ареста или период приостановления деятельности), на кото­рый в отношении лица вводятся ограничение и т.п.;
• содержание и существо наказания в большей степени заключается в том, что лицо настигает кара, которая должна быть неотвратимой;
• источниками регулирования оснований и процедуры применения админи­ст­ративной ответственности являются федеральное законодательство и законода­тель­ство субъектов федерации (с учётом предметов ведения);
• в качестве основания привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания является совершение лицом админист­ративного правонарушения;
• основанием для реализации административного наказания является приня­тие и вступление в законную силу правоприменительного акта индивидуального действия ненормативного характера;
• правовые последствия применения к лицу административного наказания за­ключаются в обретении последним временного правового статуса, подвергнутого административному наказанию.

Далее обратим внимание на положения КоАП РФ, которые регулируют ос­но­вания и правила применения административного выдворения.

Система административных наказаний изложена в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, но при этом термин «система» не используется. Это нельзя признать удачным, так как речь идет не о разрозненных видах административных наказаний, а об исчер­пы­ваю­щей системе административных наказаний. Изначально система админист­ра­тивных наказаний включало восемь видов административных наказаний: преду­преждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совер­шения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; админи­ст­ра­тивное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граж­данства; дисквалификация.

Отмечается, что «существенные правоограничения содержит администра­тив­ное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которое заключается в принудительном и контролируемом пере­мещении указанных граждан и лиц через границу Российской Федерации за пре­де­лы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде ино­стран­ных гражданин или лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ). Юридическая характеристика данной меры практически не отличается от ее регламентации в ст. 321 КоАП РСФСР»[23].

Общая регламентация административного выдворения за пределы РФ ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства содержится в ст. ст. 3.10 КоАП РФ. Данный вид наказания может быть применён исключительно к иностранным граж­да­нам и лицам без гражданства и состоит в принудительном и контролируемом перемещении таких лиц через Государственную границу РФ за пределы России, либо, в отдельно предусмотренных случаях, в контролируемом самостоятельном перемещении через такую границу. Предусмотрено исключение, согласно кото­рого выдворение не может быть применено к иностранному гражданину, прохо­дящему военную службу (ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ)[24].

Данный вид наказания также может быть назначен исключительно судьёй. В качестве исключения административное выдворение назначается должностными лицами, осуществляющими контроль за прохождением государственной границы (совершение правонарушения при въезде в РФ) (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ)[25].

Особенности исполнения данного вида наказания является возможность при­менения к такому лицу обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении в порядке, предусмотренном ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отметим, что наказание в виде административного выдворения могут быть наз­начены судьёй, либо, в качестве исключения, должностными лицами органов, ответственных за охрану государственной границы (в случае, если админист­ра­тивное правонарушение было совершено при въезде в РФ) (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ).

Обратим внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, админист­ра­тив­ное выдворение не применяется к военнослужащим, являющимся иностран­ными гражданами. Данный запрет является одной из гарантий иностранным граж­данам, которая представляется как стимул к прохождению воинской службы.

Далее рассмотрим существующие способы исполнения наказания в виде ад­ми­нистративного выдворения. В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, «при назна­чении административного наказания в виде административного выдворения за пре­делы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граждан­ства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Рос­сийской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации»[26].

Таким образом, на данный момент существует два способа администра­тив­но­го выдворения. Первый — принудительный, он, как правило, связан с помещением лица в специальное учреждение для содержания иностранных граждан. Второй — контролируемое выдворение. Это, по сути, самостоятельное исполнение гражда­ни­ном решение об административном выдворении.

Отметим, что назначение лицу именно принудительного административного выдворения за пределы РФ не означает само по себе, что он обязательно будет по­мещён в специальное учреждение. В соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ по­ме­щение лица в такое учреждение является правом, но не обязанностью судьи. Воз­можно, речь идёт о тех случаях, когда исполнение наказания об администра­тивном выдворении возможно незамедлительно. С другой стороны, в таком слу­чае, лицу не будет предоставлено право на обжалование ещё не вступившего в за­конную силу судебного акта. Формулировка, применённая законодателем в ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ, в этом аспекте выглядит неопределённой.

Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан. «иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации»[27].

Судья может назначить контролируемое административное выдворение. Обя­зательным условием для назначения такого вида административного выдворения, в соответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ, является возможность иностранного граж­да­нина или лица без гражданства самостоятельно понести необходимые матери­альные затраты, связанные с выездом за пределы РФ. Кроме того, такой способ ад­министративного выдворения может быть применён в случае, если выдворение возможно за счёт средств «пригласившего их органа, дипломатического предста­вительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной орга­ни­зации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[28].

Вопросы распределения обязанностей по несению расходов на администра­тив­ное выдворение урегулированы и Федеральным законом о правовом положе­нии иностранных граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного федерального за­ко­на, «административное выдворение иностранного гражданина за пределы Рос­сийской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федераль­ным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона».

И только в случае, если установление принимающей стороны является не­воз­можным, расходы по такому административному выдворению принимает на себя государство (ч. 2 ст. 34 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

Второй способ исполнения административного выдворения выглядит более предпочтительным, поскольку в таком случае права лица не ограничиваются (как в случае с помещением лица в специальное учреждение). Кроме того, государство не несёт затраты на организацию данного процесса. Представляется, что в целях сти­мулирования правонарушителей к самостоятельному исполнению данного вида наказания в законодательстве целесообразно предусмотреть, что в случае до­бровольного исполнения данного решения в оговоренные сроки, запрет на обрат­ный въезд в РФ может быть сокращён, например, на один года. В таком случае, у большинства правонарушителей, которые в будущем планируют вернуться в Россию, возникнут стимулы к правомерному поведению в части исполнения дан­ного вида наказаний.

Далее обратим внимание на субъекты, задействованные в исполнении реше­ния об административном выдворении, и выделим роль каждого из них в данном процессе. Анализ отечественного законодательства показывает, что к числу таких субъектов относятся компетентные государственные органы, осуществляющие охрану государственной границы (приграничная служба), органы внутренних дел (в части исполнения контролируемого административного выдворения за пределы государства), служба судебных приставов (исполнение принудительного адми­ни­ст­ративного выдворения без), а также федеральный орган исполнительной власти в сфере иностранных дел.

Особенности организации деятельности пограничных органов по администра­тивному выдворению предусмотрены Инструкцией об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РФ ино­странных граждан или лиц без гражданства, утвержденную приказом ФСБ РФ от 23 декабря 2008г. № 631[29]. Анализ её положений показывает, что пограничные ор­ганы наделены компетенцией в отдельных случаях самостоятельно принимать ре­ше­ния об административном выдворении. Это происходит в случаях выявления административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства при въезде на территорию России в процессе проведения пограничного контроля. Кроме того, предусмотрено, что при наличии к тому оснований лицо, уполно­мо­ченное на рассмотрение дел об административном правонарушении, наделено правом на передачу дела на рассмотрение в суд. В таком случае административное выдворение производится только в случае принятия соответствующего судебного решения[30].

Также обозначенной Инструкцией предусмотрено несколько способов испол­не­ния данного вида наказания. Административное выдворение может происхо­дить способом передачи лица представителям пограничной службы иностранного государства непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу. В таком случае составляется акт приёма-передачи, один из экземпляров которого обязательно должен быть на русском языке. При этом отмечается, что иной порядок передачи лица может быть предусмотрен международным договором или соглашением РФ. Кроме того, допускается исполнение административного выдво­рения лица, без его передачи второй стороне, в т.ч. в случаях, когда сопредельное государство не является государством гражданской принадлежности данного граж­данина.

Кроме того, пограничные органы принимают участие в административном выдворении лиц, которые передаются им службой судебных приставов, исполняю­щих соответствующие судебные решения о принудительном административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства[31].

Рассмотрим особенности участия в данном процессе службы судебных при­ставов. Вопросы исполнения решения суда об административном выдворении уре­гу­лированы ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об испол­нительном производстве». Особенности организации такой работы урегулированы приказом ФССП России от 2 мая 2012 г. № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства»[32].

Согласно ч. 2 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве, «исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за­клю­чается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам»[33]. Таким образом, принудительное исполнение в данном случае связано с сопровождением данного лица к соответствующему пункту пропуска через государственную границу и пе­редаче представителям пограничных органов.

При этом, поступившее судебное решение о принудительном выдворении ис­пол­няется не сразу после его поступления, а только после запрашивания необхо­димых документов у органов внутренних дел. В ч. 3 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве не конкретизировано, какие именное это могут быть документы, однако представляется, что в первую очередь, это документы, подт­верждающие гражданскую принадлежность лица, подвергнутого админист­ративному выдворению.

В случае поступления всех необходимых документов, на судебного пристава в соответствии с ч. 4 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительному производ­стве возлагается обязанность не позднее следующего дня вынести постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном произ­вод­стве, «постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении ино­ст­ранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Госу­дарственную границу Российской Федерации утверждается старшим судебным при­ставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения су­деб­ному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности су­дов»[34].

После передачи лица представителям пограничных органов, судебный при­став исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного произ­вод­ства. О принятом решении с направлением копии постановления уведомляется орган внутренних дел и федеральный орган власти, ведающий вопросами иност­ранных дел (ч. 9 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве).

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заключаются в осуществлении контроля «за исполнением иностранным граж­данином или лицом без гражданства назначенного ему административного нака­за­ния в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации»[35].

Что касается федерального органа исполнительной власти в сфере иностранн­ых дел, то роль последнего заключается в уведомлении «об административном выд­ворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипло­ма­тическое представительство или консульское учреждение иностранного госу­дар­ства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин»[36].

В подведение итогов отметим, что административное выдворение, прежде все­го, представляет собой один из видов административного наказания и заключа­ется в принудительном или контролируемом перемещении через государственную границу РФ с последующим запретом на въезд на территорию РФ сроком на 5 или 10 лет (в зависимости от критерия повторности назначения такого административ­ного наказания). Субъектами уполномоченными выносить решения о применении административного выдворения являются суд и компетентные пограничные орга­ны. В последнем случае это происходит при выявлении правонарушений иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства при их въезде на территорию РФ.

В зависимости от способа исполнения административного выдворения по­след­нее может быть принудительным или контролируемым. Законодательство пре­дусматривает финансирование затрат, связанных с принудительным админи­ст­ративным выдворением за счёт самого выдворяемого лица, его работодателя либо иной принимающей стороны. И только в случае невозможности — за счёт госу­дар­ства.

Субъектами, задействованными в процессе административного выдворения, выступают органы пограничной службы, органы внутренних дел, федеральная служба судебных приставов, федеральный орган власти в сфере иностранных дел.

Также обратим внимание на то, что по своему содержанию и степени ограни­чения прав и свобод правонарушителя, административное выдворение следует клас­сифицировать как наиболее строгую санкцию, применяемую к иностранному гражданину (наряду с административным арестом). По отдельным показателям, в частности, по длительности ограничений прав иностранного гражданина или лица без гражданства, административное выдворение значительно превосходит наибо­лее продолжительный административный арест. В данном подразделе уже указы­ва­лось, что административное выдворение является эффективным средством об­щей и специальной профилактики совершения административных правонару­ше­ний иностранными гражданами и лицами без гражданства, поскольку применения такой санкции и последующие ограничения, связанные с запретом на въезд на территорию Российской Федерации, способны «перечеркнуть» все жизненные пла­ны такого гражданина. В связи с этим, административное выдворение должно рассматриваться как крайняя мера, применяемая к иностранному гражданину. Дей­ствующее правовое регулирование позволяет применять административное выдворение на усмотрение суда. Вместе с тем, представляется, что при принятии такого рода решений суд должен руководствоваться определёнными критериями.

В частности, решение должно быть мотивированным. В основе мотивации дан­ного решения должна учитываться степень связи иностранного гражданина или лица без гражданства с Российской Федерацией. В частности, это наличие пос­тоян­ного места жительства, официальной работы (как следствие, и уплаты обяза­тельных налогов и сборов), наличие семейных и родственных связей, наличие лиц, пре­бывающих на территории России, которые находятся на иждивении иност­ран­ного гражданина либо нуждаются в его обеспечении (например, несовершенно­лет­них детей, инвалидов, пожилых граждан, супруги находящейся в состоянии бе­ре­мен­ности и т.п.). В целом, необходимо учитывать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства трудоспособного возраста, как правило, является эконо­ми­чески активным членом общества, то есть прямо или косвенно участвует в эко­номической жизни. В связи с этим, склонение суда в пользу применения к такому граж­данину крайней меры в виде административного выдворения должно осно­вываться только на таких доводах, когда дальнейшее пребывание иностранного гражданина на территории государства сопряжено с исключительными рисками нарушения установленного правопорядка, либо обусловлены исключительной тя­жестью совершённого административного правонарушения. В частности, безус­ловно, участие иностранного гражданина или лица без гражданства в незаконном обороте наркотических средств, в систематическом совершении хищений чужого имущества, осуществления экстремистской деятельности и т.п. не могут оправдать дальнейшее пребывание такого лица на территории Российской Федерации.

В связи с этим, представляется необходимым дополнить ст. 3.10 КоАП РФ частью седьмой следующего содержания:

«7. Применение судьёй или, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, соответствующими должностными лицами, административного наказания в виде административного выдворения является крайней мерой.

При принятии решения о применении административного выдворения судья и указанные должностные лица должны учитывать степень общественной опас­ности совершённого лицом деяния, его последствия, возможность исправления такого лица и иные обстоятельства».

 

2. Деятельность подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения

2.1. Полномочия подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения

В первую очередь необходимо установить компетенцию Федеральной мигра­ционной службы России (далее — ФМС) в вопросах, связанных с реализацией ин­ститута административного выдворения.

В настоящий момент ФМС России входит в организационную структуру Ми­нис­терства внутренних дел России (далее — МВД). До 2018 года федеральная ми­грационная служба была наделена статусом самостоятельного органа исполни­тель­ной власти, положение о которой утверждалось Правительством РФ. С 04.04.2018 года ранее действующее положение о ФМС, утверждённое постанов­ле­нием Правительства РФ от 13.07.012 г. № 711 «О вопросах Федеральной мигра­ци­он­ной службы»[37], прекратило своё действие. С указанного периода ФМС факти­чес­ки входит в структуру МВД.

Правовой статус Федеральной миграционной службы в настоящий момент оп­ре­деляется МВД в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Феде­ра­ции и Типового положения о территориальном органе Министерства внутрен­них дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[38].

Анализ Положения об МВД РФ позволяет выделить следующие полномочия МВД, напрямую связанные с административным выдворением:

• организация «в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации» (пп. 44 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ);
• осуществление «во взаимодействии с уполномоченными органами государ­ственной власти депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдво­ре­ния за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоя­тельного выезда из Российской Федерации» (пп. 54 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ).

Таким образом, компетенция МВД РФ в части прямого участия в реализации административного выдворения заключается в содержании лиц, подлежащих ад­ми­нистративному выдворению, и в контроле за исполнением одного из двух воз­можных видов административного выдворения, а именно, контролируемого адми­ни­стративного выдворения.

Однако необходимо понимать, что институт административного выдворения предполагает не только исполнения данного вида административного наказания, но и предварительное выявление административных правонарушений, за которые может быть назначено соответствующее наказание, привлечение виновных лиц к от­вет­ственности. Существенная часть данных правонарушений связана с наруше­нием миграционного режима, режима пребывания и осуществления трудовой дея­тельности на территории РФ иностранных граждан. Также нередко возникает не­об­ходимость в установлении личности и гражданской принадлежности лица, кото­рое подвергается административному выдворению. В связи с этим, также допус­тимо утверждать, что административное выдворение как наказание предполагает под собой в качестве цели не только противодействие и борьбу с администра­тив­ными правонарушениями, но и обеспечение надлежащего миграционного режима в России в целом. Кроме того, исполнение наказания в виде административного выдворения предполагает и действие запрета на посещение государства в течение 5 (при первом применении данного вида наказаний) и 10 лет при повторном при­менении, соответственно. Таким образом, возникает необходимость и контроля за недопущением пребывания таких граждан на территории РФ.

Анализ других положений раздела II Положения об МВД РФ позволяет вы­де­лить следующие полномочия МВД РФ в вышеперечисленных сферах, опосредо­ван­но связанных с административным выдворением: полномочия по формирова­нию основных направлений государственной политики на основе анализа мигра­ци­онных процессов (пп. 1 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ); координация взаимодействия и деятельности органов государственной власти в рамках системы миграционного и регистрационного учёта; учёт иностранных граждан по месту пре­бывания, оформление приглашений на въезд иностранных граждан, оформ­ле­ние, выдача, продление срока, либо аннулирование виз иностранным гражданам на территории РФ, разрешение на привлечение иностранных работников, разреше­ний на работу, патентов иностранным гражданам, выдача и аннулирование разре­ше­ний на временное проживание (пп. 35 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ). Последний блок полномочий актуален в вопросах недопущения выдачи перечис­лен­ных разрешительных документов, допускающих пребывание граждан на тер­ритории РФ, в случае если в отношении последних действуют ограничения, свя­зан­ные с запретом на въезд в РФ в связи с административным выдворением. В слу­чае выявления таких лиц, пребывающих на территории РФ, выданные разреши­тель­ные документы должны быть аннулированы. Кроме того, такие документы подлежат аннулированию и в случаях применения административного выдворения в момент легального пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Кроме того, необходимо выделить полномочия по реализации мер, направ­лен­ных как на предупреждение, так и на пресечение незаконной миграции (в боль­шин­стве случаев административное выдворение как мера наказания связано с нарушениями режима пребывания иностранных граждан в РФ), полномочия по установлению личности иностранного гражданина, либо лица без гражданства, который не имеет действительного документа, удостоверяющего его личность (дан­ное полномочие актуально, прежде всего, в случае необходимости установить личность и государство гражданской принадлежности выдворяемого лица); пол­номочия по формированию и ведению единой системы миграционного учёта (пп. 35 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ).

Кроме того, необходимо выделить и полномочия по укреплению законности, обес­печению правопорядка и противодействию совершаемым правонарушениям. Анализ положений КоАП РФ позволил сделать вывод о том, что админист­ра­тивное выдворение назначается за совершение следующих видов правонаруше­ний:

• связанных с нарушением миграционного законодательства, законода­тель­ст­ва, регулирующего правила въезда и выезда за пределы РФ, а именно: статья 18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации», статья 18.2. «Нарушение пограничного режима в пограничной зоне», статья 18.8. «Нару­ше­ние иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Рос­сийскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Феде­рации», статья 18.10. «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации», статья 18.11. «Нарушение иммиграционных правил», статья 18.17. «Несоблюдение ус­та­нов­ленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граж­дан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуще­ствление отдельных видов деятельности», статья 19.27. «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета»;
• совершением иных правонарушений, несущих в себе повышенную общест­венную опасность возможными последствиями, либо связанные с повторным, не­од­нократным совершением правонарушений: нарушение законодательства о сво­бо­де совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, их хранением, употреблением, пропагандой (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1 КоАП РФ), посягающих на несовершеннолетних (ст. 6.21 КоАП РФ – пропаганда нетра­диционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), связанных с на­ру­шением общественного порядка (ст. 20.20 КоАП РФ), уклонением от испол­нения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ составов данных правонарушений позволяет сделать вывод о том, что административное выдворение выполняет не только роль административного на­ка­зания, как реакцию государства на совершённый иностранным гражданином прос­тупок. Будучи одним из самых строгих наказаний, применяемых к иностран­ным гражданам, оно призвано дисциплинировать поведение такой категории граж­дан на территории РФ, обеспечить соблюдение последними законодательства РФ, регулирующих их правовой статус, уважать права и интересы населения РФ, не до­пускать нарушения закона, не посягать на ценности, присущие нашему обще­ст­ву под страхом выдворения за пределы государства. Административное выдво­ре­ние и, соответственно, деятельность подразделений ФМС МВД по реализации ин­сти­тута административного выдворения представляет собой один из элементов механизма государственной политики по обеспечению надлежащего режима пре­бывания иностранных граждан в РФ и миграционной политики в целом.

В настоящий момент в структуре МВД России действует Главное управление по вопросам миграции МВД РФ, положение о котором утверждено приказом МВД России от 13.12.2019 № 940.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Положение), последнее является «самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осу­ще­ст­вляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регули­рованию в сфере миграции»[39]. Таким образом, все полномочия ГУ по вопросам ми­грации МВД РФ, а также его подразделений связаны исключительно с выра­бот­кой и реализацией государственной политики в миграционной сфере. Данное нор­мативное определение также подтверждает то обстоятельство, что реализация инс­титута административного выдворения может характеризоваться ещё в качестве одного из механизмов реализации миграционной политики.

Структурная организация МВД РФ предполагает под собой наличие единой вертикали органов миграционной службы, подчиняющихся по вопросам миграции МВД России. При этом структурно такие подразделения входят соответственно в управления МВД России в субъектах федерации, в отделы (отделения) МВД горо­дах и районах.

Анализ полномочий ГУ по вопросам миграции МВД России показывает, что в целом данное структурное подразделение наделено всеми полномочиями, предо­ставленными МВД России в сфере миграции. В частности, это вопросы получения гражданства, миграционного учёта и т.п. Непосредственно применительно к функ­циям, связанным с реализацией института административного выдворения, можно указать на п. 11.23.34 Положения, согласно которого, к задачам ГУ по вопросам ми­г­рации МВД России относится организация и координация деятельности терри­ториальных органов МВД России по осуществлению контроля за исполнением ино­странным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему адми­ни­стративного наказания в виде административного выдворения за пределы Россий­ской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российс­кой Федерации.

Кроме того, согласно п. 11.43 Положения, предусмотрено участие ГУ по воп­ро­сам миграции МВД РФ в деятельности территориальных органов МВД «в воп­ро­сах содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих ад­ми­нистративному выдворению за пределы Российской Федерации в форме при­ну­ди­тельного выдворения за пределы Российской Федерации». Согласно п. 11.49 По­ло­жения, к задачам ГУ по вопросам миграции МВД РФ относится организация про­изводства «по делам об административных правонарушениях в сфере мигра­ции и контроля исполнения административных наказаний по ним»[40]. Таким обра­зом, к компетенции подразделений МВД по вопросам миграции относится, среди прочего, выявление, возбуждение дел об административном правонарушении, производство по ним.

Отметим, что в силу прямого указания в КоАП РФ, те составы админист­ративных правонарушений, которые предусматривают возможность назначения в качестве одного из наказаний административного выдворения, должны рассматри­ваться судом. Соответственно, подразделения по вопросам миграции уполномоче­ны рассматривать дела об административных правонарушениях не по всем пра­во­нарушениям в сфере миграции (вместе с тем, по всем категориям «миграционных» правонарушений, относятся к компетенции МВД, а следовательно они должны выявляться, по ним должно осуществляться производства, при необходимости, предприниматься меры, направленные на обеспечение такого производства, в т.ч. административное задержание лица).

Что касается непосредственной компетенции структурных подразделений территориальных органов МВД по вопросам миграций, то, согласно п. 11 ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, «руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители — об административных правонаруше­ниях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 18.8, статьей 18.9, частями 1 и 4 статьи 18.10, статьями 18.15-18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 18.20, 19.8.3, 19.15-19.18, 19.27 настоящего Кодекса». Анализ составов данных правонарушений показывает, что в основном они делятся на две группы: те, которые совершаются иностранными гражданами и лицами без гражданства и те, которые совершаются гражданами РФ (данная группа правонарушений связана либо с ненадлежащим выполнением обязанностей граждан в части хранения паспорта, сроков его полу­че­ния и т.п., либо в части ненадлежащего выполнения обязанностей связанны с регистрацией места проживания, пребывания). Что касается иностранных граж­дан, то территориальные подразделения по вопросам миграции МВД России упол­номочены рассматривать следующие составы административных правонарушений (те из них, по которым предусмотрена возможность назначения администра­тив­но­го выдворения, рассматриваются судом): предоставление заведомо ложных све­де­ний для миграционного учёта, нарушение правил въезда и пребывания в РФ, не­законное осуществление трудовой деятельности, нарушение сроков обращения за по­лучением патента на право занятия трудовой деятельностью, нарушения, совер­шаемые организациями, привлекающими иностранных граждан для осуществ­ления трудовой деятельности, и прочие, связанные с невыполнением обязанности по своевременному информированию уполномоченных структурных подразде­ле­ний МВД связанных с учёбой и трудовой деятельностью иностранного граждани­на.

Далее, несколько детализируем полномочия подразделений по вопросам ми­грации МВД России в части производства по делу об административном право­на­рушении, за которое предполагается наказание в виде административного выдво­рения. В этом аспекте, в первую очередь, обратим внимание на полномочия, свя­зан­ные с применением мер административного принуждения.

Так, в случае выявления иностранного гражданина, совершившего админист­ра­тивное правонарушение, за которое может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, после возбуждения производства по делу уполномоченное должностное лицо подразделения МВД наделено правом административного задержания иностранного гражданина на срок до 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ). Это необходимо для обеспечения производства по делу, поскольку суд также должен рассмотреть поступившие материалы в срок не более суток и при обязательном участии правонарушителя иностранного гражданина.

Кроме того, в случае принятия судом решения об административном выдворе­нии в отношении иностранного гражданина в принудительном порядке, в отноше­нии последнего должна быть применена мера обеспечения в виде помещения в специальные учреждения для содержания таких граждан (п. 12 ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ). Правила содержания иностранных граждан в таких учреждениях определены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации». Как уже указывалось выше, данные учреждения подведомст­вен­ным МВД, а участие в организации их деятельности принимает ГУ по вопросам миграции МВД России.

Остановимся подробней на вопросах содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях. Такие правила установлены поста­нов­лением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1306 (далее — Правила содер­жания)[41]. Указанным постановлением определяются общие правила нахождения иностранных граждан в таких учреждениях. В частности, указывается, что такие учреждения должны исключать возможность самовольного их оставления, что, по существу, означает ограничение свободы передвижения, содержащегося в таких уч­реждениях, иностранного гражданина. Также в п. 5 Правил содержания указы­вается, что иностранный гражданин может быть принят в данное учреждение либо на основании решения суда, либо на основании решения Министра внутренних дел, его заместителя, либо руководителя территориального органа МВД России. В случае, если при иностранном гражданине имеются денежные средства, ценные вещи, в т.ч. мобильные устройства — последние передаются на хранение админи­ст­рации специального учреждения. Пользование мобильной связью допускается, однако, с ограничениями, только в установленное распорядком дня данной органи­за­ции время. При поступлении в специальное учреждение, иностранному граж­да­нину либо лицу без гражданства, при необходимости, должны быть обеспечены услуги переводчика, разъяснены правила содержания в таком специальном учреж­дении, последние должны быть ознакомлены с Правилами содержания.

Также Правилами содержания установлены требования к помещениям, в ко­то­рых содержатся поступившие туда иностранные граждане и лица без граж­дан­ства. Установлено правило раздельного содержания лиц мужского и женского пола, а также лиц, у которых имеются признаки инфекционных заболеваний. Так­же отдельно содержатся иностранные граждане с признаками психологического заболевания. Установлено и исключение в части раздельного содержания мужчин и женщин. Так, согласно п. 12 Правил содержания, совместно могут находиться чле­ны семьи, близкие родственники, дети вне зависимости от их пола.

Кроме того, установлены требования об обеспечении содержащихся в таких уч­реж­дениях граждан горячим питанием, поддержанием в помещениях в хо­лод­ные периоды температуры не ниже 18 градусов тепла. Отдельное внимание в пра­ви­лах содержания уделяется обеспечению таких граждан правом на получение ква­лифицированной медицинской помощи (раздел IV Правил содержания), кото­рая включает в себя проведение периодических медицинских профилактических осмотров, назначение лечения и контроль за его прохождением.

Разделом V Правил содержания предусмотрены права и обязанности иност­ран­ных граждан, содержащихся в таких специальных учреждениях. В частности, к таким правам относится права на разъяснение своих прав и обязанностей, право на обжалование действий или бездействий администрации специального учреж­дения, право на получение медицинской помощи питание, на отдых о досуг, право на сон и т.п.

Согласно п. 47 правил содержания, убытие иностранных граждан и лиц без граж­данства из соответствующих специальных учреждений возможно только способом принудительного выдворения за пределы РФ, то есть, только способом исполнения соответствующего наказания. В день убытия, согласно п. 48 правил содержания, убывающему лицу возвращаются все принятые у него на временное хранение документы и ценности.

Далее вернёмся к полномочиям МВД РФ по вопросам контроля за исполне­ни­ем иностранным гражданином административного наказания в виде администра­тив­ного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы государства. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 34 Федерального закона «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «феде­раль­ный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назна­чен­ного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного вы­езда из Российской Федерации»[42]. Отметим, что фактически единственная полно­цен­ная функция миграционных подразделений МВД РФ, которая реализуется полноценно.

Также обратим внимание на функции МВД, связанные с содействием в надле­жа­щем обеспечении механизма реализации административного выдворения. В частности, согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»[43], среди про­чих полномочий полиции является осуществление розыска подлежащих выд­ворению иностранных граждан и лиц без гражданства, которые самовольно поки­нули специальные учреждения. Кроме того, согласно п. 23 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции», к полномочиям полиции относится ведение специализиро­ван­ных банков данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в от­ношении которых было принято решение об административном выдворении. Фун­к­ции пользователей такой системой непосредственно выполняют сотрудники под­разделений МВД РФ по вопросам миграции. Обращает внимание, что МВД явля_­ется не единственной структурой, которая осуществляет полномочия, связанные с административным выдворением. Такими полномочиями, кроме собственно суда, который принимает соответствующее решение, наделены и ФСБ РФ, органы су­деб­ных приставов. Соответственно, функционирование данной базы данных обус­лов­лено, в том числе, необходимостью выполнения подразделениями по вопросам миграции МВД РФ при проверки иностранного гражданина или лица без граж­данства на предмет наличия препятствий для пребывания в РФ (например, в слу­чае, если ранее он подвергался административному выдворению и сроки запрета на въезд в РФ ещё не истекли). Кроме того, то обстоятельство, что в процессе наз­начения наказания в виде административного выдворения и его реализации уча­ст­вуют множество субъектов, обуславливает необходимость наличия единой базы дан­ных, которая будет консолидировать информацию, поступающую от всех пе­речисленных субъектов. Своевременное и полное наполнение такой базы данных актуальной информации, обмен такой информации, в значительной степени поз­во­лит упросить и ускорить выполнение всеми участниками механизма админи­ст­ративного выдворения иностранных граждан своих полномочий.

В подведение итогов написания данного параграфа отметим, что Федеральная миграционная служба России как самостоятельный орган исполнительной власти, подчинённый правительству РФ, была упразднена в 2016 году, фактически прекра­ти­ла деятельность с 2018 года. С указанного периода времени государственная по­ли­тика в сфере миграции формируется специализированным структурным подраз­делением МВД России — Главным управлением по вопросам миграции, в подчи­нении которого находятся соответствующие территориальные подразделения по вопросам миграции, входящих в структуру территориальных органов внутренних дел.

Одним из элементов реализации государственной политики в миграционной сфере выступает институт административного выдворения, который имеет двой­ст­венную правовую природу. С одной стороны, административное выдворение является одним из видов административного наказания (санкции). С другой сто­роны, административное выдворение представляет собой реакцию государства на нарушение иностранным гражданином в период пребывания в России её законов и правопорядка, и заключается в выдворении такого гражданина за предел госу­дарства и в недопущении в последующем на протяжении определённого периода времени, данного гражданина на территорию государства, то есть является одним из средств реализации миграционной политики государства.

Одним из субъектов реализации механизма административного выдворения выступает МВД России в лице уполномоченных структурных подразделений по во­просам миграции. Анализ действующего законодательного регулирования поз­воляет выделить следующие элементы участия подразделений по вопросам миг­рации МВД России в этом процессе:

• выявление административных правонарушений, за которые может быть наз­начено наказание в виде административного выдворения (правонарушения в сфере миграции), производство по ним, принятие мер по обеспечению рассмотрения дела в суде (в том числе, применение в отношении иностранного гражданина адми­ни­стративного задержания на срок до 48-и часов), направление материалов в суд;
• участие в исполнении решения суда об административном выдворении в час­ти помещения иностранного гражданина в специальные учреждения для содержа­ния иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Проведение преду­смотренных мероприятий, направленных на установление личности и государства гражданской принадлежности иностранного гражданина или лица без гражданства для его последующего административного выдворения;
• контроль за исполнением иностранным гражданином решения суда о при­ме­нении к нему административного выдворения в форме контролируемого самос­то­ятельного выезда за пределы РФ.

Кроме того, подразделения МВД России, входящие в структуру полиции, вы­пол­няют обязанности по ведению соответствующих баз данных иностранных граж­дан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об адми­ни­стративном выдворении. Также, в случае самовольного оставления иностранны­ми гражданами и лицами без гражданства специальных учреждений по их содер­жанию, последние подлежат розыску подразделениями полиции. Таким образом, функции МВД в данной сфере также заключаются в пресечении попыток ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства уклониться от исполнения адми­ни­стративного выдворения, как контролируемого, так и принудительного.

Таким образом, компетенция подразделений по вопросам миграции МВД Рос­сии в реализации института административного выдворения носит неопределён­ный, фрагментальный характер. В полной мере такие подразделения только кон­тролируют «непринудительное» административное выдворение, в то время, как в части принудительного административного выдворения, МВД России отвечает только за содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, за принятие мер по установлению их личности, ведения соответ­ст­вующей базы данных, за розыск скрывшихся лиц подлежащих такому выдворению и за выявление правонарушений в миграционной сфере, за которые может быть применена рассматриваемая мера.

Вопросы совершенствования деятельности подразделений по вопросам ми­грации МВД России, связанные с реализацией института административного выдворения, будут рассмотрены далее.

2.2. Особенности практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения и её совершенствование

Отметим, что в практической деятельности подразделений МВД России, от­вет­ственных за реализацию института административного выдворения, исклю­чи­тельную важность имеет не только эффективность реализации соответствующих властных полномочий, но и соблюдение прав и свобод иностранного гражданина.

В связи с этим, отмечается, что «принцип соблюдения и уважения прав и сво­бод человека и гражданина был положен в основу многих нормативных правовых актов и прочно укоренил свои позиции во всех структурных элементах системы российского и международного законодательства»[44].

В. А. Летаева отмечает, что «специальным учреждением МВД России по со­дер­жанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих админи­ст­ративному выдворению за пределы Российской Федерации (далее — специальные учреждения МВД России) является Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по субъекту Российской Федерации (ЦВСИГ УМВД Рос­сии). Основной целью которого является содержание иностранных граждан в це­лях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Фе­де­рации об административных правонарушениях» постановления судьи о наз­начении административного наказания в виде принудительного выдворения за пре­делы России, решения о депортации либо решения о передаче иностранного граж­данина Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иност­ран­ным государством России в соответствии с международным договором Рос­сийской Федерации о реадмиссии»[45].

В свою очередь, деятельность ЦВСИГ УМВД России строится в соответствии с общепризнанными принципами, среди которых принцип «Соблюдения и ува­же­ния прав и свобод человека и гражданина» является основным, как и в деятель­ности полиции в целом (ст. 5 ФЗ «О полиции»)[46].

Следует отметить, что отличительным признаком реализации данного прин­ци­па в рамках специального учреждения МВД России является то, что «его дей­ст­вия направлены на уже ограниченных в своих правах и свободах лиц, ожидающих исполнения принятого в отношении их решения о выдворении или депортации»[47].

Ввиду обозначенной специфики процесс реализации рассматриваемого пра­во­вого принципа включает в себя множество аспектов.

Так, отмечается, что «сотрудники специального учреждения в рамках своей ди­с­ло­кации, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, меж­дународного права и радом других норм, обязаны обеспечить недопустимость ди­с­криминации либо предоставление привилегий по признакам национальности, ра­сы, языка, вероисповедания, происхождения, имущественного или должностного по­ложения, политических убеждений, принадлежности к общественным объеди­нениям и организациям, а также по иным обстоятельствам (пункт 39 Правил содер­жания)». В качестве примера следует отметить раздельное содержание лиц муж­ско­го и женского пола в комнатах специальных учреждениях МВД России (пункт 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»)[48], за исключе­нием супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев, родных сестер, дедушки, бабушки, внуков иностранного гражданина (пункт 14 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»).

Также, указывается, что, во-вторых, соблюдать запрет о неприменении пыток, на­силия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обраще­ния (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О полиции»). И.Ф. Амельчаков отмечает, что «это реализуется, прежде всего, через первичное медико-санитарное обеспечение, в том числе лекар­ст­венными препаратами для медицинского применения иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях (раздел IV постановления Прави­тельства РФ «Об утверждении Правил»)»[49].

Также отмечается, что возникает обязательство «воздержаться от сбора, хра­нения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Как правило, данное обязательство, как и ранее рассмотренные, содержится в должностном регламенте полицейского от­де­ления обеспечения внутреннего и пропускного режима ЦВСИГ УМВД России[50].

Кроме того, обеспечить каждому иностранному гражданину, лицу без граж­дан­ства возможность ознакомления с документами и материалами, непосредст­вен­но затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Также, «иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, на­де­лены специальными правами, так например, правом на получение инфор­ма­ции о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предло­жений, заявлений и жалоб (подпункт «а» пункта 40 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»)»[51].

Вместе с тем, «на практике сотрудники специальных учреждений МВД Рос­сии зачастую сталкиваются с жалобами со стороны лиц, содержащихся в ЦВСИГ на ущемление их прав. Например, на долгое содержание иностранных граждан, лиц без гражданства в ЦВСИГ МВД России. Долгое пребывание иностранных граж­дан, лиц без гражданства в ЦВСИГ вызвано, прежде всего, отсутствием в за­ко­нодательстве, регулирующем отношения в сфере миграции, правового меха­низ­ма по документированию правового статуса лица, личность которого установлена при отсутствии у последнего гражданства»[52].

В этой связи, совершенно справедливо отмечают И. Ф. Амельчаков и О. В. Ка­та­ева, что «неисполнение судебных постановлений в течение длительного времени в части наказания, связанного с административным выдворением иностранных граж­дан за пределы государства по причине неустановления личности и принад­леж­ности к гражданству конкретного государства, влечет обращения с ходатайст­вами о прекращении исполнения судебных постановлений, принятых по делам об административных правонарушениях в отношении этих лиц»[53]. Тем более, соглас­но статье 31.9 КоАП РФ, по истечению двух лет содержания в специальном учреж­дении МВД России с лица снимаются ограничения на свободу передвижения. Вместе с тем, вновь возникает вопрос о законности его пребывания на территории России без необходимых документов и возможности существовать законными спо­собами.

В этой связи, для урегулирования правового статуса лиц без гражданства, дли­тель­ное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документа, удостоверяющего личность, МВД России был разработан проект фе­де­рального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лица без граж­данства»[54] (далее — проект). В части 3 статьи 2 проекта нововведение, которые в итоге, нашло своё воплощение в принятии, позволило бы лицу без гражданства на законных основаниях временно пребывать на территории России без выезда за ее пределы в течение года.

Отмечается, что «такая инициатива вызвана тем, что на территории России по-прежнему находится достаточно большое количество лиц с неурегулированным правовым статусом и не имеющих документов, удостоверяющих личность, или имеющих паспорт гражданина СССР либо свидетельство о рождении»[55].

Также, как отмечает Е. А. Летаева, «в качестве проблемных субъектов с неуре­гулированным правовым статусом, вызванным отсутствием гражданства иност­ран­ного государства, следует отнести следующие категории лиц:

• освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или не­сня­тую судимость за совершение преступления, а также в отношении которых в ус­тановленном порядке вынесены решения о нежелательности пребывания (про­живания) на территории России;
• лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России, либо судом вынесено постановление о назначении адми­ни­ст­ративного наказания в виде административного выдворения за пределы Рос­сии, либо МВД России или его территориальными органами вынесено решение о де­портации, либо принято решение о передаче лица без гражданства иност­ран­ному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

Одним из способов решения обозначенной проблемы следует рассмотреть аль­тер­нативные меры контроля за гражданами, подлежащих высылке с террито­рии России. Одной из таких мер могла бы стать их передача до исполнения ре­ше­ния суда под надзор российской принимающей стороне, при ее наличии, что позво­ли­ло бы сократить затраты на содержание иностранных граждан в специальных учреждениях. Кроме того, при реализации данной меры, лица в меньшей степени были бы ограничены в своих правах на свободу передвижения»[56].

Безусловно, введение такой меры потребует внесения изменений и допол­не­ний в главу VI. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по­ло­жении иностранных граждан в Российской Федерации», где «регламенти­рован порядок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, в части возможности передачи иностранного гражданина до исполнения решения о принудительной высылке под надзор российской принимающей стороне, если таковая имеется. Вместе с тем, нужно предусмотреть ответственность российской принимающей стороны за невыполнение обязанностей надзора за иностранными гражданами, в отношении которых принято решение о принудительной высылке из России, путем внесения соответствующей нормы в КоАП РФ либо дополнения положений ч. 1 ст. 18.9 КоАП»[57].

Еще одной причиной жалоб со стороны лиц, содержащихся в ЦВСИГ МВД России, на ущемление их прав, следует отметить отсутствие обеспечения данных лиц необходимыми медикаментами в виду неполной проработки данного вопроса в соответствующих нормативных правовых актах.

В качестве преодоления возникшей ситуации, практические органы вынуж­де­ны обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, для финансирования и обеспечения необходимыми медицинс­кими препаратами иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России.

Также отмечается, что «вопросам реализации принципа соблюдения и ува­же­ния прав и свобод человека и гражданина в деятельности сотрудников специаль­ных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без граж­данства, подлежащих административному выдворению за пределы Российс­кой Федерации, уделяют большое внимание сотрудники прокуратуры. Так по ре­зу­льтатам прокурорского надзора были выявлены нарушения рассматриваемого принципа, выраженные в несоблюдении режима и условий содержания в специ­аль­ном учреждении МВД России»[58]. «К таковым прокуратура отнесла: нарушение сроков содержания, как после истечения установленного судом срока пребывания, так и в случае когда лицу уже предоставлено временное убежище на территории Рос­сийской Федерации; нарушение порядка ведения исполнительного производ­ства (не своевременное возбуждение; незаконное окончание); ненадлежащие ис­пол­нение служебных обязанностей сотрудниками полиции по административному выдворению, депортации и реадмиссии; нарушение (не соблюдение) требований к оборудованию помещений спецучреждений, в том числе по их охране»[59].

Таким образом, «реализация правового принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без граж­данства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Фе­дерации, обусловлена спецификой несения службы сотрудников полиции. Особенностью реализации данного принципа является применение ограничений к лицам, уже ограниченных в своих правах и свободах по основаниям и в порядке предусмотренным законодательством Российской Федерации. Значительно ус­лож­няет работу сотрудников специальных учреждений МВД России отсутствие должной регламентации ряда вопросов, обозначенных ранее в тексте. Вместе с тем, следует отметить, что принцип «Соблюдение и уважение прав и свобод чело­ве­ка и гражданина» сотрудниками специальных учреждений МВД России при осу­ществлении своей непосредственной деятельности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдается, но не в полной мере, порождая жа­ло­бы иностранных граждан»[60].

В аспекте совершенствования отдельных полномочий, связанных с реализа­ци­ей института административного выдворения, обратим внимание на следующее. Одним из факторов результативности и эффективности выполнения государствен­ными органами функции административного выдворения выступает выполнение над­лежащих охранительных мер. Речь идёт о том, что лица, подлежащие прину­ди­тельному выдворению, должны содержаться в специализированных учреждениях, исключающих возможность самовольного их оставления. Фактически, речь идёт об аналогах мест лишения свободы, таких, как изоляторы временного содержания, следственные изоляторы и т.п. Соответственно, к функциям правоохранительных органов (полиции) должно быть отнесено проведение розыска лиц, которые поки­нули такие специальные учреждения и, фактически, уклоняются от исполнения административного выдворения. Такое полномочие предоставлено полиции в силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции».

Однако, как известно, административное выдворение может совершаться и спо­собом контролируемого выезда иностранного гражданина за пределы РФ. Анализ действующего нормативного регулирования позволяет сделать вывод о том, что полномочия либо функции по розыску лиц, которые уклоняются от испол­нения «добровольного» административного выдворения, не предусмотрены ни у ор­ганов полиции, ни у подразделений по миграции МВД РФ. Данное обстоя­тель­ство представляется пробелом в правовом регулировании, поскольку вносит не­оп­ре­делённость в вопрос о том, на ком из должностных лиц МВД РФ лежит ответ­ст­венность за розыск таких лиц. Представляется, что этим, наряду с розыском иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства, скрывшихся из специальных учреждений, должны заниматься органы полиции. Соответственно лицам, уклонившимся от са­мо­стоятельного выезда за пределы РФ, наказание должно заменяться на прину­ди­тельное административное выдворение и помещение в специальные учреждения. В связи с этим, считаем целесообразным внести соответствующие изменения в фе­деральное законодательство.

Кроме того, анализ действующего законодательства и практики его примене­ния показывает, что в настоящий момент недостаточно реализован потенциал по­ощ­рительных законодательных стимулов, который может способствовать улуч­ше­нию миграционной ситуации в России, а также укреплению законности и право­по­рядка. В частности, для стимулирования иностранных граждан и лиц без граж­дан­ства к неукоснительному соблюдению законности, в том числе в части надле­жа­щего и своевременного исполнения наказания в виде административного выд­во­рения, целесообразно снижать сроки последующего запрета на въезд в РФ, на­при­мер, до 4-х лет для тех иностранных граждан, которые выполнили соответ­ст­вую­щую обязанность надлежащим образом. И, наоборот, для тех граждан, которые уклонились от добровольного выполнения такой обязанности, скрывшись от орга­нов МВД, не сообщив об уважительных причинах невозможности исполнения обя­зан­ности в предусмотренные сроки, либо самовольно оставившие места содержа­ния иностранных граждан, целесообразно увеличивать сроки запрета на въезд в РФ, например от 6 до 10 лет (в зависимости от обстоятельств, в силу которых ино­ст­ранный гражданин или лицо без гражданства, не покинули территорию РФ). В этой связи, представляется необходимым внести соответствующие законо­датель­ные изменения в Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В целях совершенствования полномочий органов системы МВД в части обес­пе­чения исполнения решений судов об административном выдворении иностран­ных граждан и лиц без гражданства с территории России, считаем необходимым ус­транить пробел, связанный с неопределённостью в вопросе о том, какой именно орган ответственен за розыск лица, уклоняющегося от самостоятельного контро­ли­руемого выезда за пределы РФ. В связи с этим, считаем необходимым в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» внести изменения, заменив фразу «… осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации…» на следующую фразу: «… осущест­влять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от ис­пол­нения наказания административного выдворения в виде добровольного конт­ро­лируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации …».

В целях совершенствования механизма административного выдворения и внед­рения стимулирующих норм представляется необходимым диверсифици­ро­вать сроки запрета на въезд в государства выдворенным иностранным гражданам в зависимости от добросовестности исполнения последними соответствующего административного наказания.

В этой связи предлагается внести следующие изменения в п. п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», изложив их в следующей редакции:

«Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

…

«2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства выне­се­но решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течении срока запрета на въезд в Российскую Федерацию установленного в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неод­но­кратно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Фе­дерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течении срока запрета на въезд в Рос­сий­скую Федерацию установленного в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортации либо передачи Российской Федерацией ино­странному государству в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации о реадмиссии».

А также дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О пра­во­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статьёй 33.1 сле­дующего содержания:

«Статья 33.1 Последствия административного выдворения иностранного граж­данина или лица без гражданства.

В случае если решение об административном выдворении в виде доброволь­ного контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в от­но­шении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено впервые и по­следний самостоятельно в установленные сроки исполнил данное постанов­ление, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 4 года. В случае если решение об административном выдворении выноситься второй и после­дую­щие разы, то срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 8 лет.

В случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно­ше­нии которого вынесено решение об административном выдворении, впервые, са­мо­вольно покинул специальное учреждение, уклонившись тем самым от испол­не­ния наказания в виде административного выдворения, либо уклонился от контро­ли­руемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 6 лет с момента его выдворения. В случае, если указанные действия были совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которого решение об административном выдворении выноситься второй и последующие разы, то срок запрета такому лицу на въезд в Российскую Федерацию составляет 12 лет».

Заключение

В результате проведённого исследования достигнута его цель, а также решены поставленные задачи, что позволило сделать следующие выводы.

Дальнейшее совершенствование правового статуса иностранных граждан за­клю­чается, во-первых, в устранении недостатков действующего законодательства в части внедрения реального механизма реализации права на обжалование без­дей­ствий органов государственной власти в период длительного необоснованного пре­бывания в специальных учреждениях, во вторых, возможность пересмотра решения об административном выдворении для лиц без гражданства, которые по­сле вступления решения суда в законную силу пребывают в специальных учреж­де­ниях, и реальное административное выдворение которых невозможно по причи­не отсутствия данных о гражданской принадлежности такого лица. В этом аспекте целесообразно предоставлять государственным органам достаточный срок для то­го, чтобы убедиться в отсутствии данных о государственной принадлежности та­ко­го лица. После этого, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности замены административного выдворения на иное наказание. В противном случае может возникнуть ситуация, когда лицо будет содержаться в специальном учреждении годами, что равноценно лишению свободы стой лишь разницей, что любое нака­за­ние в виде лишения свободы имеет свой срок, а в случае с исполнением админи­ст­ративного выдворения сроки такого содержания, не предусмотрены.

Также установлено, что совершенствование правового статуса лиц, подлежа­щих административному выдворению, сопряжено с совершенствованием право­при­ме­ни­тельной судебной практики. Исполнение любого административного наказания не должно ставить лицо в ситуацию реальной опасности его жизни и здо­ровью, если в государстве, в которое он должен быть выдворен, последнему гро­зит опасность преследования по различным причинам, а также угроза жизни и здоровья, в т.ч. по причинам военных действий. В таком случае возможно два ва­рианта. Если суд сочтёт замену наказания в виде административного выдворения невозможной по причине общественной опасности правонарушителя, срок испол­нения административного выдворения может быть отложен на определённый срок. В случае, если замена административного выдворения на иное наказание, по мнению суда, допустима, то, руководствуясь принципами гуманизма, а также обес­печения жизни и здоровья человека как наивысшей ценности, может приниматься решение о замене данного наказания на иное.

Административное выдворение, прежде всего, представляет собой один из ви­дов административного наказания и заключается в принудительном или контро­ли­руемом перемещении через государственную границу РФ с последующим запре­том на въезд на территорию РФ сроком на 5 или 10 лет (в зависимости от критерия повторности назначения такого административного наказания). Субъектами, упол­номоченными выносить решения о применении административного выдворения, являются суд и компетентные пограничные органы. В последнем случае это проис­ходит при выявлении правонарушений иностранных граждан и лиц без граждан­ства при их въезде на территорию РФ.

В зависимости от способа исполнения административного выдворения по­след­нее может быть принудительным или контролируемым. Законодательство пре­дусматривает финансирование затрат, связанных с принудительным админист­ративным выдворением за счёт самого выдворяемого лица, его работодателя либо иной принимающей стороны. И только в случае невозможности — за счёт госу­дарства.

Субъектами, задействованными в процессе административного выдворения, выступают органы пограничной службы, органы внутренних дел, федеральная служ­ба судебных приставов, федеральный орган власти в сфере иностранных дел.

Установлено, что Федеральная миграционная служба России как самостоя­тель­ный орган исполнительной власти, подчинённый правительству РФ, была упразднена в 2016 году, фактически прекратила деятельность с 2018 года. С ука­занного периода времени государственная политика в сфере миграции формиру­ет­ся специализированным структурным подразделением МВД России — Главным управлением по вопросам миграции, в подчинении которого находятся соответ­ст­вующие территориальные подразделения по вопросам миграции, входящих в струк­туру территориальных органов внутренних дел.

Одним из элементов реализации государственной политики в миграционной сфере выступает институт административного выдворения, который имеет двойст­вен­ную правовую природу. С одной стороны, административное выдворение яв­ляется одним из видов административного наказания (санкции). С другой стороны, административное выдворение представляет собой реакцию государства на нару­ше­ние иностранным гражданином в период пребывания в России её законов и пра­вопорядка, и заключается в выдворении такого гражданина за пределы государства и в недопущении в последующем на протяжении определённого периода времени данного гражданина на территорию государства, то есть является одним из средств реализации миграционной политики государства.

Одним из субъектов реализации механизма административного выдворения выс­тупает МВД России в лице уполномоченных структурных подразделений по вопросам миграции. Анализ действующего законодательного регулирования поз­во­ляет выделить следующие элементы участия подразделений по вопросам ми­грации МВД России в этом процессе:

• выявление административных правонарушений, за которые может быть наз­начено наказание в виде административного выдворения (правонарушения в сфере миграции), производство по ним, принятие мер по обеспечению рассмотрения дела в суде (в том числе, применение в отношении иностранного гражданина адми­ни­ст­ративного задержания на срок до 48-и часов), направление материалов в суд;
• участие в исполнении решения суда об административном выдворении в час­ти помещения иностранного гражданина в специальные учреждения для содер­жания иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом «О пра­во­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Проведение пре­ду­смотренных мероприятий, направленных на установление личности и госу­дар­ст­ва гражданской принадлежности иностранного гражданина или лица без граж­данства для его последующего административного выдворения;
• контроль за исполнением иностранным гражданином решения суда о приме­не­нии к нему административного выдворения в форме контролируемого самос­тоятельного выезда за пределы РФ.

В результате проведённого анализа нормативно-правового регулирования и практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России в сфере реализации института административного выдворения разработан ряд пред­ложений по устранению недостатков и совершенствованию действующего законо­дательства.

В целях совершенствования полномочий органов системы МВД в части обес­пе­чения исполнения решений судов об административном выдворении иностран­ных граждан и лиц без гражданства с территории России, считаем необходимым устранить пробел, связанный с неопределённостью в вопросе о том, какой именно ор­ган ответственен за розыск лица, уклоняющегося от самостоятельного контро­ли­руемого выезда за пределы РФ. В связи с этим, считаем необходимым в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» внести изменения, заменив фразу «… осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации…» на следующую фразу: «… осу­ще­ст­влять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от ис­пол­нения наказания административного выдворения в виде добровольного конт­ро­лируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, самовольно оста­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдво­рению за пределы Российской Федерации …».

В целях совершенствования механизма административного выдворения и внед­рения стимулирующих норм представляется необходимым диверсифи­ци­ро­вать сроки запрета на въезд в государства выдворенным иностранным гражданам в зависимости от добросовестности исполнения последними соответствующего административного наказания.

В этой связи предлагается внести следующие изменения в п. п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос­сий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые будут опреде­лять срок запрета на въезд в РФ в зависимости от критериев определения такого срока установленных в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

А также дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статьёй 33.1 сле­дующего содержания:

«Статья 33.1 Последствия административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. В случае, если решение об административном выдворении в виде добро­воль­ного контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданство вынесено впервые и последний самостоятельно, в установленные сроки исполнил данное постанов­ление, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 4 года. В случае ес­ли решение об административном выдворении выноситься второй и после­дую­щие разы, то срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 8 лет.
2. В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно­ше­нии которого вынесено решение об административном выдворении впервые, самовольно покинул специальное учреждение, уклонившись тем самым от испол­не­ния наказания в виде административного выдворения, либо уклонился от конт­ролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, срок запрета на въезд в российскую Федерацию составляет 6 лет с момента его выдворения. В случае, если указанные действия были совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которого решение об административном выдворении выноситься второй и последующие разы, то срок запрета такому лицу на въезд в Российскую Федерацию составляет 12 лет».
3. Сделан вывод о том, что по своему содержанию и степени ограничения прав и свобод иностранного гражданина-правонарушителя административное выдворение относится к наиболее строгому виду наказания.

По отдельным показателям, в частности, по длительности ограничений прав ино­странного гражданина или лица без гражданства, административное выдворе­ние значительно превосходит наиболее продолжительный административный арест. Административное выдворение является эффективным средством общей и специальной профилактики совершения административных правонарушений ино­ст­ранными гражданами и лицами без гражданства, поскольку применения такой санкции и последующие ограничения, связанные с запретом на въезд на терри­то­рию Российской Федерации, способны «перечеркнуть» все жизненные планы та­ко­го гражданина. В связи с этим, административное выдворение должно рассмат­ри­ваться как крайняя мера, применяемая к иностранному гражданину. Дейст­вую­щее правовое регулирование позволяет применять административное выдворение на усмотрение суда. Вместе с тем, представляется, что при принятии такого рода решений, суд должен руководствоваться определёнными критериями.

В связи с этим, представляется необходимым дополнить ст. 3.10 КоАП РФ частью седьмой следующего содержания:

«7. Применение судьёй или, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, соответствующими должностными лицами, административного наказания в виде административного выдворения, является крайней мерой.

При принятии решения о применении административного выдворения, судья и указанные должностные лица, должны учитывать степень общественной опас­ности совершённого лицом деяния, его последствия, возможность исправления такого лица и иные обстоятельства».

1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных право­на­рушениях (№ 1-АП) // Судебный департамент при ВС РФ // http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120 (дата обращения: 18.10.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
3. Там же.
4. Панфилов А. А. Административное выдворение как специальный вид административ­ного наказания // Правопорядок: история, теория, практика. — 2020. — № 2. — С. 39-43.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Фе­де­ральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание зако­но­дательства РФ. — 1996. — № 34. — Ст. 4029.
7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
8. Решение Московского городского суда от 31.03.2022 г. по делу № 7-5300/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327211799/ (дата обращения 18.10.2022).
9. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8375/2022 // // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930858/ (дата обращения 18.10.2022).
10. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8386/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930864/ (дата обращения 18.10.2022).
11. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8374/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930844/ (дата обращения 18.10.2022).
12. Решение Московского городского суда от 18.05.2022 г. по делу № 7-8204/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930857/ (дата обращения 18.10.2022).
13. Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2022 г. по делу № 16-2868/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document /327924121/ (дата обращения 18.10.2022).
14. Постановление Конституционного Суда РФ № 49-П/2020 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400040334/?ysclid=l9e3qtpp71420697759 (дата обращения 18.10.2022); Определение Конституционного Суда РФ № 378-О/2021 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://base.garant.ru/400487363/?ysclid=l9e3s5t8qh844700622 (дата обращения 18.10.2022).
15. Постановление Конституционного Суда РФ № 49-П/2020 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400040334/?ysclid=l9e3qtpp71420697759 (дата обращения 18.10.2022).
16. Определение Конституционного Суда РФ № 378-О/2021 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://base.garant.ru/400487363/?ysclid=l9e3s5t8qh844700622 (дата обращения 18.10.2022)
17. Кочеткова Н. Д. О правовой природе административного выдворения, депортации и реадмиссии // Государственная служба и кадры. — 2020. — № 3. — С. 201-203.
18. Кузьмичева Г. А., Калинина Л. А. Административная ответственность. — М.: Юриспруденция, 2000. C. 36 (187 с.)
19. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. — М., 1977. C. 88 (160 с.)/
20. Нагорнов Д. С. Административное наказание как составная часть института админи­стративной ответственности // Бизнес в законе. — 2009. — № 1. — С. 294-297.
21. Родионова А. С. Система наказаний в Российском праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2013. С. 14 (22 с.).
22. Липинский Д. А. Понятие административного наказания // Юридические исследования. — 2017. — № 2. — С. 24-43.
23. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э. Н. Ренова. — М., 2002. С. 50( 850 с.).
24. Саркисян В. А. Актуальные проблемы административного выдворения в России на со­вре­менном этапе развития административного законодательства // Развитие общест­венных наук российскими студентами. — 2017. — № 6. — С. 161-171.
25. Полякова Н. В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без граж­данства за пределы РФ как мера административно-правового принуждения: особенности доктрины и действующего законодательства // Вестник ВГУ. Серия: Лингвистика и меж­культурная коммуникация. — 2008. — № 2. — С. 270-275.
26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
27. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
28. Зубова Е. Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2017. С. 12 (26 с.).
29. Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ Федеральной службы безопасности РФ от 23.12.2008 г. № 631; зарегистрирован в Минюсте РФ 11.02.2009, регистрационный № 13294 // Российская газета. – 2009. – № 30.
30. Майорова Е. Н. К вопросу об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства // Правопорядок: история, теория, практика. — 2015. — № 4. — С. 51-55.
31. Смашникова Т. Б. Выдворение незаконных мигрантов с территории Российской Феде­ра­ции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2011. — № 4. — С. 234-237.
32. Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдво­рении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ Федеральной службы судебных приставов от 02.05.2012 г. № 232 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. — 2012. — № 7.
33. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.
34. Там же.
35. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
36. Смашникова Т. Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Рос­сийской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ: Авто­реф. дис. … канд. юрид. наук. — Челябинск, 2012. С. 14 (26 с.).
37. О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (в ред. от 04.04.2018г.) (Утратило силу) // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 30. — Ст. 4276.
38. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 (в ред. от 06.06.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 52 (часть V). — Ст. 7614.
39. Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ Министерства внутренних дел РФ от 13.12.2019 г. № 940 // Сайт МВД РФ: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/%(дата обращения: 08.09.2022).
40. Там же.
41. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Фе­де­ральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Рос­сий­ской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Феде­ра­ции, депортации или реадмиссии: Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306 (в ред. от 17.08.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 2 (часть I). — Ст. 130.
42. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
43. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
44. Кулеш Е. А., Куликова К. А., Вафин М. О. Актуальные проблемы механизма реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 11. — С. 160-162.
45. Летаева Е. А. Реализация принципа «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих адми­ни­стра­тивному выдворению за пределы российской федерации // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 6. — С. 186-188.
46. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
47. Кулеш Е. А., Куликова К. А., Вафин М. О. Указ. раб. С. 161.
48. Морозов Ю. В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без граж­данства с территории Российской Федерации: основные проблемы и пути их реализации // Вестник КГУ. — 2016. — № 5. — С. 231-237.
49. Амельчаков И. Ф., Катаева О. В. Высылка иностранного гражданина как ограничение его права на свободу передвижения и как способ обеспечения национальной без­опас­ности // Журнал Высшей школы экономики. — 2019. — № 3. — С. 138-159.
50. Морозов Ю. В. Указ. раб. С. 232.
51. Майорова Е. Н. Исполнение постановления о принудительном выдворении иностранных граждан в условия пандемии covid-19 // Правопорядок: история, теория, практика. — 2021. — № 1. — С. 36-40.
52. Там же. С. 38.
53. Амельчаков И. Ф., Катаева О. В. Указ. раб. С.145.
54. Доработанный текст проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» (подготовлен МВД России от 01.08.2018) // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930997/ (дата обращения 18.10.2022).
55. Ефремова О. Н., Бевзюк Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Под редакцией А. Е. Епифанова, В. М. Абдрашитова: https://base.garant.ru/57737540/?ysclid= l9e3yjy58u503153195 (дата обращения: 18.10.2022).
56. Летаева Е. А. Реализация принципа «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по со­дер­жанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих админист­ра­тивному выдворению за пределы российской федерации // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 6. — С. 186-188.
57. Там же. С. 188.
58. Методические рекомендации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при содержании в специальных учреждениях ФМС России отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Текст методических рекомендаций официально опубликован не был. ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71113828/?ysclid=l9e43lgqiz877474783 (дата обращения 18.10.2022).
59. Полякова Н. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино­стран­ных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направ­ле­ния совершенствования правоприменительной деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2008. С. 14 (23 с.).
60. Аскеров М. С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 15 (29 с.).

---

Уважаемый читатель!

Мы продолжаем рубрику нашего журнала «Первопричинная пси­хо­логия»[1], с которой вы ознакомились в номерах нашего журнала за 2022 г. Где вы познакомились с концепцией психологии, работа над которой ве­дётся творческой мастерской журнала «Экономика и право Казахстана» в течение более двадцати лет. Каждая часть имеет свою тематику. Начало в № № 3-4 2023 г. и продолжение в № № 5-6 представляет Единый организм Высшей силы основы жизни и развития мерных объектов в вечном существовании в рамках триединокомпонентного кода, а в № № 1-2 2023 г. была публикация по данной тематике в рамках проведения международной научно-практической конферен­ции.

В № № 7-8 и № № 9-10 тема касалась Высшего Триумвирата триединокомпо­нент­ной иерархии развития мерных объектов единого организма высшей силы. В данном номере говорится о Высшей справедливости.

Құрметті оқырман!

Біз журналымыздың 2022 жылғы нөмірлерінен таныс болған «Негізгі себеп психологиясы» айдарын жал­ғастырамыз. Бұл айдардан Сіз жиырма жылдан астам уақыт бойы «Қазақстан эко­но­микасы және құқығы» журналының шығармашылық шеберханасында жұмыс жүргізіліп отырған психология тұжырымдамасымен та­ны­сасыз. Әр бөліктің өз тақырыбы бар. 2023 ж. № № 3-4 журналдағы басы және № № 5-6 журналдағы жалғасы үштұғырлы код шеңберінде мәңгілік болмыстағы өл­шемді объектілердің дамуы мен тіршілік негізінің Жоғары Күштің біртұтас ағза­сын білдіреді, ал осы тақырып бойынша жарияланымдар өткізілген халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция шеңберінде 2023 ж. №№ 1-2 журналда ұсы­ныл­ды.

Бұл нөмірде журналдың №№7-8 және № № 9-10 сандарынан басталып берілген жоғары күш­тің біртұтас денесінің өлшемді объектілерін дамытудың үштұғырлы иерархиясы­ның Жоғарғы Триумвиратына қатысты тақырыптың жалғасы ұсынылған. Бұл нөмірде Жоғары әділеттілік туралы айтылады.

Dear reader!

We continue the section of our journal «Original psychology», which you have read in the issues of our journal for 2022, where you get acquainted with the concept of psychology, which has been carried out by the creative workshop of the journal “Economics and law of Kazakhstan” for more than twenty years. Each part has its own theme. Beginning in № 3-4, 2023 and continuing in № 5-6 represents a Single organism of a Higher Power, the basis of life and development of dimensional objects in eternal existence within the framework of a three-component code and in № 1-2, 2023, a publication on this topic was presented as part of an international scientific and practical conference.

This issue continues the theme concerning the Supreme Triumvirate of the three-component hierarchy of the development of dimensional objects of a single organism of higher power, the beginning of which is revealed in № №7-8 and № № 9-10. This issue talks about Supreme Justice.

 

Скворцов А. П. — редактор республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»;

Кочмарик Ю. — психолог республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»

Скворцов А. П. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының редакторы;

Кочмарик Ю. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының психологы

Skvortsov A. P. — editor of the republican journal «Economics and law of Kazakh-stan»;

Kochmarik Yu. — psychologist of the republican journal «Economics and law of Kazakhstan»

Есть только Высшая справедливость
Единого организма Высшей силы
и нет никакой другой справедливости.

Авторы

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ

Воздействие[2] Высшей силы, делегированной мерным объектам Единым ор­га­низмом Высшей силы друг на друга в соответствии меры индивидуальной воз­мож­ности: непосредственно, опосредованно, непосредственно-опосредованно, по­сред­ством адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаи­мо­дей­ствий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно су­ще­ствующего единометодологического системного процесса развития мерных объек­тов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, про­исходит во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

Любые основные и производные состояния, возникающие у мерных объектов в этих взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, ко­личественно-качественных объёмах материальноэнергоинформационных процес­сов, отвечают требованиям ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ.

Уверены, что не каждый человек и N-ное количество других различных мер­ных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообуслов­ленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом ме­ры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса вос­прия­тия мышления, проявления мерных объектов, согласятся с тем, что всё про_­исходящее с ними или другими мерными объектами, в средах взаимопредопре­де­леннообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообме­нов мер, и состояний в них мерных объектов, абсолютно справедливо или хотя бы просто справедливо. Причина проста, она заключается в неготовности восприятия Высшей справедливости.

Недостаточность количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самос­тоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) у мерных объектов, не позволяет применять систему триединства в индивидуальном взаимо­предопределеннообусловленном количественном, качественном, количественно-ка­чественном объёме меры трёхмерного единого материальноэнергоинфор­ма­ци­онного процесса восприятия, мышления, проявления. Вследствие этого у них фор­мируются взаимоисключающие индивидуальные взаимопредопределеннообус­лов­ленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса вос­при­ятия, мышления, проявления мерных объектов о справедливости, тех или иных взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­че­ст­венно-качественных объёмах материальноэнергоинформационных процессов, уча­стниками которых они являются. Это приводит к конфликтам, которые мы мо­жем наблюдать в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­ма­ционных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объек­тов, вечно существующего единометодологического системного процесса разви­тия мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы. По поводу этого явления Иоган Вольфганг Гёте[3] говорил: «Говорят, истина лежит между двумя противоположными мнениями. Совершенно верно. И пока лю­ди и N-е количество мерных объектов не найдёт эту третью составляющую, проб­лема их не покинет».

В соответствие этих двух противоположных мнений, индивидуальная спра­вед­ливость одних людей и N-ого количества мерных объектов практически пос­тоянно находится в полном или частичном противоречии, с индивидуальной спра­ведливостью других людей и N-ого количества мерных объектов. Если же проис­ходит совпадение индивидуальных взглядов на справедливость в группе людей и N-ого количества мерных объектов, то возникает эгрегор справедливости соот­вет­ствующий группе мерных объектов, который рождает у них, а к таковым, прежде все­го, относятся люди, стремление выстроить мир в соответствии своей индиви­ду­альной или общественной справедливостью. Поэтому многие борцы за спра­вед­ливость, пытаясь выстроить её на этих основах, творили несправедливость в отно­шении других людей и окружающего мира, считая свои действия справедливыми, поэтому иллюзорная справедливость от них ускользала в прошлые времена, не­уловима в настоящее время и, думаем, что будет неуловимой и в последующие вре­мена. Почему? Потому, что индивидуальной или общественной справедли­вос­ти не существует — это иллюзия. Во всех индивидуальных и общественных иллю­зорных справедливостях не учитывается ПЕРВОПРИЧИНА — Единый орга­низм Высшей силы, обладающий ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТЬЮ, под юрисдик­цией которого находятся все люди и N-ое количество мерных объектов.

В состоянии нигилизма[4] люди и, как мы предполагаем, N-ное количество дру­гих различных мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопре­де­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-ка­че­ст­венным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов могут сказать: «Ни­какой ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ не существует» и будут по-своему правы, потому, что они ищут справедливость, отвечающую их представлениям, а её действительно не существует, так как фактором их понимания является удов­лет­ворение, желаемого: хочу и имею, желаю и получаю!

Желаю и получаю — это справедливо!

Желаю и не получаю — это несправедливо!

Подобное заблуждение присутствует у мерных объектов до тех пор, пока ВЫС­ШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ не раскрывается во внутренних взаимопредопре­де­леннообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмах материальноэнергоинформационных процессах мерных объек­тов, находящихся в индивидуальном комплексном триединокомпонентном мате­ри­альноэнергоинформационном эволюционного процесса количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эво­лю­ционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, ра­зума, интеллекта) мерных объектов[5].

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ утверждает простое правило: — «какою ме­рою мерите, такою и вам будут мерить»[6].

Об этом же говорит и священный Коран: «Аллах установил меру для каждой вещи»[7].

Обратимся к двум формулировкам, сокращённой и расширенной, раскры­ваю­щих термин ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, определённой основами Первопри­чинной психологии, для мерных объектов Единого организма Высшей силы

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ — это ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВАЯ ДАННОСТЬ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ, проявляющаяся в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, ко­ли­чественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаи­мо­действий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, ОПРЕ­ДЕ­ЛЁН­НАЯ ЕДИНЫМ ОРГАНИЗМОМ ВЫСШЕЙ СИЛЫ В СООТВЕТ­СТ­ВИИ ИНДИВИДУАЛЬНОЙ МЕРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ, в вечно сущест­вующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание, ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ Единого организма Высшей силы предопределяет среды взаимопредопределённообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоин­фор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов в которых наилучшим образом происходит их совершенствование во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

ВЫСШАЯ СПРАВЕДЛИВОСТЬ — это определяемая, исключительно Еди­ным организмом Высшей силы, ИНДИВИДУАЛЬНАЯ ВЫСШАЯ СПРАВЕД­ЛИВАЯ ДАННОСТЬ взаимопредопределённообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, в ко­тором каждый мерный объект, получает и отдаёт взаимопредопределён­но­обус­ловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы мерного материальноэнергоинформационного продуктового ресурса мерных объек­тов, в соответствии их меры индивидуальных возможностей, воспринимае­мых индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, прояв­ления мерных объектов в триединстве проявлений (движений, действий, отно­си­тельных бездействий) Адаптационнотрансформирующейся структуры мер­ных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоин­фор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Комментарий к формулировкам.

Для обретения понимания ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ необходимо обра­титься к Первопричине — Единому организму Высшей силы, гаранту ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ, приведя своё представление о справедливости в соответ­ст­вие с требованиями Исполнительно-системной программы развития мерных объек­тов Единого организма Высшей силы, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ Структур­но­управляющее иерархическое программирование, контролирование, корректирова­ние всех алгоритмов ЗАКОНомерностей многомерных, многоуровневых, разно­свой­ственных процессов РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНода­тельной системой Единого организма Высшей силы, на основе Первопричинного принципа Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Еди­ного организма Высшей силы, побуждающая мерные объекты, БЕЗСОЗНАТЕЛЬ­НО, СОЗНАТЕЛЬНО, ОСОЗНАННО приходить в состояние взаимопредопреде­лён­но­обусловленного количественного, качественного, количественно-качест­вен­ного объёмов сбалансированного механизма триединокомпонентного материаль­но­энер­гоинформационного взаимообмена мер мерных объектов, в которых каждый мерный объект, получает и отдаёт взаимопредопределённообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы мерного материальноэнергоинформационного продуктового ресурса мерных объектов, в объёме меры индивидуальных возможностей.

Стремление системы к сбалансированному состоянию в науке названо — гомеостазом.

В этом случае объёмы взаимопредопределеннообусловленных количествен­ных, качественных, количественно-качественных материальноэнергоинфор­маци­онных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, рассматриваются как благо для Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих. Всякий мерный объект человек, в том числе, от­крывший в себе Высшую справедливость[8], понимает, что события, происходящие с ним и вокруг него, осуществляются на основе наших заслуг и всё что даётся мерным объектам являются благом.

Благо (благодать) получаемая мерными объектами от Единого организма Выс­шей силы — это ЖИВОТВОРЯЩИЙ ПОТОК АБСОЛЮТНОГО СОВЕРШЕН­СТВА ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ, РАСПРЕДЕЛЯЕМЫЙ Испол­нительно-системной программой развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ Структурноуправляющее иерархическое программирование, контролирование, корректирование всех алгоритмов ЗАКО­Но­мерностей многомерных, многоуровневых, разносвойственных процессов РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНодательной системой Единого организма Высшей силы, на основе Первопричинного принципа Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, МЕЖДУ МНОГОМЕРНЫМИ, МНОГОУРОВНЕВЫМИ, РАЗНОСВОЙ­СТ­ВЕННЫМИ МЕРНЫМИ ОБЪЕКТАМИ, соответствующей индивидуальному взаи­мо­предопределеннообусловленному количественному, качественному, коли­чественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов».

Примечание: животворящий поток абсолютного совершенства Единого организма Высшей силы — это взаимопредопределеннообусловленные количест­венные, качественные, количественно-качественные объёмы излучений матери­альноэнергоинформационных потоков переносящих количественные, качест­вен­ные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру дру­гих мерных объектов, в индивидуальном комплексном материальноэнер­го­информационном эволюционном процессе количественных, качественных, коли­чественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переход­ного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, нахо­дит­ся мерный объект воспринимаемый, индивидуальным взаимопредопреде­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного про­цес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в средах взаимо­предопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Еди­ного поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Каждый уровень развития многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­венных мерных объектов, определяемый Единым организмом Высшей силы, готовит почву для следующего их восхождения по спирали совершен­ст­во­вания, в вечно существующем единометодологическом системном процессе раз­ви­тия мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Выс­шей силы. В этих взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоинфор­мационных процессах, у мерных объектов, в их количественных, качественных, количественно-качественных объёмах Эволюционно-базового, Эволюционно-пе­ре­ходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонент­ного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, рождаются желания, которые являются нашими личностными мотиваторами основных и производных состояний возникающих в движениях, действиях или относительных бездей­ствиях.

Примечание: Некоторые признаки ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ раскры­вающиеся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количествен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов.

Первопричинное пространство — Единый организм Высшей силы, объе­диняя собой многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты, в их числе обладающие, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, с абсолютной любовью относится к каждому мерному объекту, без всякого исключения, в нём находящемуся, так как они являются равнозначными частями из которых и состоит Единый организм высшей силы.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­ного организма Высшей силы, в их числе обладающие индивидуальным взаимо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ционного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, наделе­ны равными возможностями в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов в объёме единого потенциала Единого организма Высшей силы, реализуемыми через МЕРУ ИНДИ­ВИ­ДУ­АЛЬНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ обеспечивающих эволюционное развитие в направ­ление Высшей единой цели развития, вписанной в контекст вечного сущест­во­ва­ния, достижение абсолютного совершенства мерными объектами, ОПРЕДЕЛЯЮ­ЩЕЙ совершенствование мерных объектов посредством локальных целей, РЕГ­ЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНодательной системой Единого организ­ма Высшей силы.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­ного организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаимо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ци­онного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, нахо­дясь в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, явля­ются равнозначными участниками вечно существующего единометодоло­ги­ческого системного процесса развития мерных объектов Единого поля мер­ных объектов Единого организма Высшей силы, результаты СОСТОЯНИЙ в котором находятся в прямой зависимости от:

а) триединокомпонентных индивидуальных структур: Основообразующего мерного объекта – мерных объектов, Неосязаемотрансформирующейся структуры мерных объектов, Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящих из взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных объёмов высокочастотных, средне­час­тот­ных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, ОБРАЗованных в прошлых, ОБРАЗуемых в настоящем и будущих периодах жизни вечно суще­ст­вую­щего единометодологического системного процесса развития мерных объектов;

б) индивидуального комплексного материальноэнергоинформационного эво­люционного процесса количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самос­тоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: матери­аль­ных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов.

Все многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­ного организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количе­ст­венно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, с абсолютной объективностью управляются Исполнительно-системной про­грам­мой развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, ОСУ­ЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ программирование, контролирование, корректирование всех алгоритмов ЗАКОНомерностей многомерных, многоуровневых, раз­но­свой­ственных процессов РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНо­да­тельной системой Единого организма Высшей силы, на основе Перво­при­чинного принципа Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, учитывающей меру индиви­ду­альных возможностей мерных объектов.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­но­го организма высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаи­мо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ци­онного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, обла­дают бессмертием в единстве с бессмертным Единым организмом Высшей силы, раскрываемым каждому мерному объекту индивидуально, по мере его готовности принять эти ЗНАНИЯ, в вечно существующем едино­методо­логи­ческом системном процессе развития мерных объектов.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­но­го организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаи­мопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количествен­но-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, объеди­нены Высшей единой целью развития, вписанной в контекст вечного существования, достижение абсолютного совершенства мерных объектов, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЙ совершенствование мерных объектов посредством лока­льных целей, РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНодательной сис­темой Единого организма Высшей силы.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­но­го организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаимо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, вы­полняют:

а) индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинфор­ма­ци­онных ФУНКЦИЙ ЭЛЕМЕНТА В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ;

б) индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформа­ци­онных ФУНКЦИЙ СИСТЕМЫ В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ;

в) индивидуальные взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материально­энерго­ин­фор­мационных ФУНКЦИЙ ЭЛЕМЕНТА В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ И ФУНКЦИЙ СИСТЕМЫ В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ ОДНОВРЕМЕННО» …

… в безграничности макро и микромиров Единого организма Высшей силы

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­ного организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, коли­че­ст­венно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материаль­но­энер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в полной мере совершенны относительно себя и относительно совершенны в отношении Единого организма высшей силы, являющегося абсолютным со­вершенством.

Многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты Еди­но­го организма Высшей силы, в их числе обладающие, индивидуальным взаимо­пре­допределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­ма­ци­онного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, изме­няют индивидуальную меру в вечно существующем единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объек­тов Единого организма Высшей силы, посредством индивидуального комп­лек­сного материальноэнергоинформационного эволюционного процесса ко­личественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволю­ционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного ме­то­дов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект.

1. Пунктуация, знаки препинания и авторская редактура текста сохранены.
2. Для того, чтобы правильно сформировать образ, очень ВАЖНО помнить и держать внутри своего соЗНАНИЯ образ того, что любой мерный объект, человек в том числе, одновременно находится в событиях, в которых он взаимодействует, во взаи­мо­отношениях, в которых он взаимообменивается и состояниях в них, с безграничным количеством мерных объектов, соответственно и со всем Первопричинным про­странством — Единым организмом Высшей силы в целом!!!
3. Иога́нн Во́льфганг фон Гёте (28 августа 1749, Франкфурт-на-Майне — 22 марта 1832, Веймар) — немецкий поэт, драматург, романист, учёный-энциклопедист, госу­дарственный деятель, театральный режиссёр и критик.
4. Нигилизм (от лат. nihil — ничто) — отрицание общепринятых ценностей: идеалов, мо­ральных норм, культуры, форм общественной жизни. В России получил рас­про­странение после появления романа И. С. Тургенева «Отцы и дети». Становится по­пу­лярным, особенно среди молодежи, в кризисные моменты истории. См.: Орлов А. С., Георгиева Н. Г., Георгиев В. А. Исторический словарь: 2-е изд. — М., 2012. С. 350-351.
5. Чтобы предотвратить всякие кривотолки, поясним, что раскрытие ВЫСШЕЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ происходит не только от изучения нашего труда, но и других всевозможных источников, находящихся в Едином организме Высшей силы.
6. Евангелие (Матфея. 7:2).
7. Сура «Ат Таляк», 65:3.
8. К высшей справедливости мы ещё с вами вернёмся.