Мир закона

Аксакова Ж. Ж. — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының күндізгі оқу факультетінің аға оқытушы-әдіскері, полиция майоры

ӘОЖ

ОҚЫТУДЫҢ КРЕДИТТІК ТЕХНОЛОГИЯСЫ — БӘСЕКЕГЕ ҚАБІЛІТТІ МАМАНДАРДЫ ДАЯРЛАУДЫҢ НЕГІЗІ

КРЕДИТНАЯ ТЕХНОЛОГИЯ ОБУЧЕНИЯ — ОСНОВА ПОДГОТОВКИ КОНКУРЕНТОСПОСОБНЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ

CREDIT TECHNOLOGY OF TRAINING — THE BASIS FOR TRAINING COMPETITIVE SPECIALISTS

Түйінді сөздер: кредиттік технология, элективті пәндер, шешім қабылдау, білім алушылар, талдау, білім беру, кредиттік оқыту, оқыту технологиясы, заманауи ақпараттық технология, инновациялық парадигма, жоғары білім беру.

Ключевые слова: кредитные технологии, элективные дисциплины, принятие решений, обучающися, анализ, образование, кредитное образование, технология обучения, современные информационные технологии, инновационная парадигма, высшее образование.

Keywords: credit technologies, elective disciplines, decision-making, learning, analysis, education, credit education, training technology, modern information tech-nologies, innovative paradigm, higher education.

Тәжірибе көрсетіп отырғандай, АҚШ және еуропа елдерінің көптеген уни­вер­ситеттерінде таралған Кредиттік оқыту жүйесі ең икемді және тиімді болып та­былады, ол академиялық ұтқырлықты және еңбек нарығының қарқынды өзгеретін жағдайында түлектердің қажеттілігін қамтамасыз етеді. Көп жағдайда бұл еңбек нарығының сұраныстарына бағытталған академиялық бағдарламаларды икемді жоспарлау, оқу жоспары пәндерінің 50 % элективтілігі, оқыту сапасын арттыру есебінен қамтамасыз етіледі, өйткені бәсекелестік пайда болады, оқу үдерісін қарқындату, Ақпараттық жүйелерді енгізу, студенттің өзіндік жұмысының рөлін арттыру.

Қазіргі маманнан кәсіби құзыреттілік және стандартты емес жағдайларда шешім қабылдау қабілеті, командада жұмыс істей білу, ақпаратты өз бетінше табу, талдау және тиімді пайдалану, әлемде тиімді жұмыс істей білу талап етіледі. Бұл қасиеттерді білім алушылар белсенді формаларды қолдану жағдайында оқып, жұптарда, топтарда жұмыс істей отырып, нақты өмірлік жағдайларды шеше отырып, дербес, компьютермен диалогтық режимде және т. б. алады.

Кредиттік оқыту технологиясы білім алушылардың дайындығын дараландыру негізінде өз бетімен білім алу және білімді шығармашылық игеру деңгейін арттыруға бағытталған.

Қазақстандағы білім беру жүйесі қарқынды дамып келе жатқан және жаһандану мен ақпараттандырудың жылдамдатылған әлемдік процестеріне ден қоюға қабілетті болуға тиіс.

Осыған байланысты білім беру жүйесі қажетті ақпаратты өз бетінше анықтай алатын, өңдей алатын, талдай алатын және оны қажетті сәтте тиімді пайдалана ала­тын маманның жаңа түрін қалыптастыруға бағытталуы тиіс. Бұған жоғары білікті мамандарды (бакалавр — магистр — доктор) көп деңгейлі даярлауға көшумен қол жеткізуге болады.

Кредиттік оқыту технологиясы — бұл көптеген келісілген факторлардың, соның ішінде оқу — материалдық қамтамасыз етуді қамтитын белгілі бір шарт­тардың табысты жұмыс істеуі үшін талап ететін күрделі жүйе (СӨЖ-лингафондық кабинеттер, компьютерлік сыныптар, бейнезалдар ұйымдастыру үшін Еуропалық стандарт талаптарына жауап беретін базалық оқулықты пайдалану). Кредиттік оқыту жүйесінде ЖОО оқу үдерісін барлық қажетті ақпараттық көздермен: оқу және әдістемелік құралдармен, электрондық оқулықтармен, желілік білім беру ресурстарына қолжетімділікпен, белсенді тарату материалдарымен және т. б. қамтамасыз ету өте маңызды.

Бір кредит, ал бұл 50 минутқа тең академиялық сағат интерактивті түрде өтеді және бір апта ішінде білім алушының өзіндік жұмысы (БӨЖ) және берілген тақырып тапсырылатын оқытушының басшылығымен жұмыс (БОӨЖ) жүргізіледі. Апта соңында әрбір оқытушы сабақ нәтижелерін шығарады және білім алушылар өздерінің апталық рейтингімен танысады. Осылайша, өз жетістіктеріңіздің динамикасын көруге болады: әлсіз бір рет дайындалды, екіншісі — аз балл алды, демек, жетістіктер деңгейінің орташа өлшенген бағасы (GPI) басқаларға қарағанда аз болады.

Оқытудың кредиттік жүйесіне көшу оқытушының білім алушылармен жұ­мы­сын сапалы қайта құруды, оқыту әдістері мен әдістемелерін өзгертуді талап етеді.

Кредиттік жүйе жағдайында білім алушыларды оқытуда басты міндеттер:

• білім көлемін біріздендіру;
• оқытуды барынша дараландыру үшін жағдай жасау;
• білім алушылардың өзіндік жұмысының рөлі мен тиімділігін күшейту.

Кредиттік технологияның өзіндік ерекшеліктері:

1) әрбір пән бойынша білім алушылар мен оқытушылардың еңбек шы­ғын­дарын бағалау үшін кредиттер жүйесін енгізу;

2) Жеке оқу жоспарын қалыптастыру кезінде оқу жұмыс жоспарына енгізілген таңдау бойынша пәндер қатарынан білім алушылардың пәндерді таңдау еркіндігі;

3) өзінің Жеке оқу жоспарын қалыптастыруға тікелей қатысу;

4) білім алушылардың білім траекториясын таңдауға ықпал ететін эдвай­зер­лер­ді оқу процесіне тарту;

5) әрбір оқу пәні бойынша оқу жетістіктерін бағалаудың баллдық-рейтингтік жүйесін қолдану;

6) оқу процесін барлық қажетті оқу және әдістемелік материалдармен қамта­масыз ету;

7) ЖОО-да немесе осы елді мекенде профессорлық-оқытушылар құрамы жеткілікті болған жағдайда білім алушылардың оқытушы таңдау еркіндігі.

Кредиттік оқыту жүйесінің артықшылықтары:

• факультеттердің, кафедралар мен оқытушылардың академиялық еркіндігін кеңейту;
• заманауи ақпараттық технологияларды енгізу, профессорлық-оқытушылық құрамның біліктілігін және оқыту сапасын арттыру арқылы оқу үдерісін қарқын­датуға қол жеткізу.

Қазақстанның жоғары оқу орындарында оқытудың кредиттік технологиясын енгізу бойынша оң сәттерге:

• жалпы білім беру және базалық пәндер бойынша білімді біріздендіру;
• білім алушыға өзінің білім траекториясын өз бетінше қалыптастыруға мүмкіндік беру;
• білім алушылардың білімін бағалау кезінде субъективизмді жою;
• оқытушылар үшін ғылыми-педагогикалық деңгейдің тұрақты өсуі бағы­тында олардың жұмысын күшейтуге мүмкіндік беретін бәсекелестік орта құру;
• ЖОО-ның материалдық-техникалық базасын дамыту және нығайту, оқы­ту­дың инновациялық технологияларын енгізу негізінде білім беру қызметінің са­па­сын үнемі жақсарту қажеттілігі;
• жеке сабақтарға көп уақыт бөлу, бұл білім алушылардың пәндерді оқып-үйренуіне шығармашылық көзқарасты және зерттеу жұмысының дағдыларын да­мытуға мүмкіндік береді.

ЖОО-ның бірінші кезектегі міндеті — білім алушыларды ғылыми материал­дың алуан түрлілігіне бағдарлай білуге үйрету. Инновациялық технологиялардың білім алушыларын өзіндік жұмыс дағдыларын дамытуға бағытталуы олардың шы­ғар­машылық белсенділігінің деңгейін арттыруға және білімді меңгеруге ынта­лан­дыруға мүмкіндік береді. Мұндай жұмыстың тиімділігі білім алушының және оқы­ту­шының жетекшілігімен білім алушылардың өзіндік жұмысы шеңберінде оқы­ту­шының тұрақты қарым-қатынасы есебінен қамтамасыз етіледі.

Егер бұрын білім беру жүйесі көбінесе әлеуметтік тәжірибені транслятордың рөлін орындаса, енді ол адамның әлеуметтік ұтқырлығының катализаторы болады. Жеке тұлғаның әлеуметтік сатымен тез қозғалуына мүмкіндік беретін зияткерлік және мәдени құндылықтарды меңгеру үшін үлкен мүмкіндіктері ашылады. Білім беру саясатын өзгерту – қалыптасқан стереотиптер мен ғылыми-педагогикалық іс-әрекет тәсілдерін белгілі бір қайта бағалауды болжайды.

Бір кездері білім берудің негізгі және сапалы жүйесі қоғамның үйреншікті сұраныстарына жауап бермеді. Жоғары оқу орнының түлектеріне талдау қабілетін заманауи технологияларды енгізу жағдайында тәжірбиелік жұмыс дағдыларымен ұштастыруға мүмкіндік беретін білімдер сіңірілуі тиіс. Бұл міндетті түрде білім беру сапасын бағалау жүйесінің өзгеруіне алып келеді, ол қазіргі уақытқа қа­ра­ғанда, маманның креативті әл-ауқатының деңгейін анықтауға ықпал етеді.

Қазіргі заманғы өмір қарқынына сәйкес индивидке әлеуметтің тез және күрт өзгеруіне сәтті қадам басуға мүмкіндік беретін сан алуан түрлі, көп деңгейлі және көпжақты дайындық қажет болады. Инновациялық парадигма жағдайында еркін оқыту дербестік қағидатына және өзінің оқыту процесінде тұлғаның жетекші рөліне негізделеді.

Оқытудың кредиттік технологиясын енгізу білім беру философиясының өз­ге­руін, яғни үлгерімді есепке алуды бақылаушыдан өзін-өзі бақылау-ынта­лан­ды­рушы жүйеге айналдыруды білдіреді.

Осылайша, оқытудың кредиттік технологиясын енгізу әлемдік білім беру ке­ңіс­тігіне кіруге ғана емес, сонымен қатар студенттерді жоғары оқу орнында оқыту процесін айтарлықтай қарқындатуға мүмкіндік береді.

Қазақстанда білімді генерациялаудың, таратудың және пайдаланудың бәсе­ке­ге қабілетті жүйесін қалыптастыру жағдайында оқытудың кредиттік жүйесін ен­гізу ЖОО білім беруді тек оқу-білім беру процесіне ғана емес, сонымен қатар ғы­лыми-танымдық процеске айналдыруға қажетті міндетті шешуге мүмкіндік береді. Оның құрамдас бөлігі-білім алушыларды ғылыми білімге ғана емес, сонымен қа­тар оларды алу және қолдану әдістемесіне оқыту, қоғамның жүйелі трансфор­ма­циясы жағдайында үздіксіз өздігінен білім алу және кәсіби өсуге қабілетті тәр­биелеу. Тек осыған орай, әлеуметтік институт ретінде білімнің өзін-өзі қамтамасыз ету және оның сапасы туралы айтуға болады.

Оқытудың ғылыми негізі – бұл заманауи білім беруді елестету мүмкін емес іргетас. Дәл осындай білім беру түлектің тұлғалық, ал болашақта — кәсіби өзін-өзі бағалауын арттырады, оған қоғамның мәдени және әлеуметтік стандарттарының едәуір бөлігін береді. Сондықтан ашық ақпараттық желілердің қарқынды дамуы мен қол жетімділігін кеңейту жағдайында дайын білімді беру оқу үдерісінің басты міндеті емес.

Сапалы жоғары білім берудің нәтижелері — бұл білімділік пен мінез-құлық мәдениетінің үйлесімі, өз бетінше және білікті ойлау, ал одан әрі өз бетінше жұмыс істеу, оқу және қайта оқу қабілетін қалыптастыру. Білім берудің фундаменталдығы туралы қазіргі заманғы көзқарастар дәл осы жерден шығады.

 

ТҮЙІН

Тәжірибе көрсеткендей, АҚШ және Еуропаның көптеген университеттерінде кеңінен таралған кредиттік оқыту жүйесі неғұрлым икемді және тиімді болып та­бы­лады, ол академиялық ұтқырлық пен еңбек нарығының қарқынды өзгеруі жағ­дайында түлектердің қажеттілігін қамтамасыз етеді. Автор мақалада кредиттік оқы­ту технологиясы мен бәсекеге қабілетті кадрларды дайындау негіздерін қарас­тырады.

АННОТАЦИЯ

Как показала практика, наиболее гибкой и эффективной является система кредитного обучения, распространенная во многих университетах США и Европы, которая обеспечивает академическую мобильность и потребность выпускников в условиях динамичного изменения рынка труда. Автором в статье рассматриваются кредитные технологии обучения и основы подготовки конкурентоспособных кадров.

ANNOTATION

As practice has shown, the most flexible and effective is the credit training system, which is common in many universities in the United States and Europe, which provides academic mobility and the need for graduates in the conditions of dynamic changes in the labor market. The author of the article considers the credit technology of study and basis of preparation the competitiveness of the commencement of training.

---

Васина Н. А. — преподаватель кафедры психологии и педагогики Нижегородской академии МВД России, майор полиции;

Черкасова А. М. — курсант 3 курса Нижегородской академии МВД России, рядовой полиции

УДК

ВЛИЯНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ОРИЕНТИРУЮЩЕЙ РАБОТЫ НА АДАПТАЦИЮ МОЛОДЫХ СПЕЦИАЛИСТОВ В СИСТЕМЕ МВД

ЖАС МАМАНДАРДЫҢ ІІМ ЖҮЙЕСІНЕ БЕЙІМДЕЛУІНЕ КӘСІБИ-БАҒДАРЛЫ ЖҰМЫСТЫҢ ӘСЕРІ

INFLUENCE OF A PROFESSIONAL-ORIENTED WORK ON THE AD-APTATION OF YOUNG SPECIALISTS IN THE SYSTEM OF THE MIA

Ключевые слова: профессиональная ориентация, выбор профессии, ориентация личности, сознательный выбор, оптимизация, востребованность.

Түйінді сөздер: кәсіби бағдар, мамандық таңдау, тұлғаның өзіндік бағдары, саналы таңдау, оңтайландыру, талап ету.

Keywords: vocational guidance, career choice, personality orientation, conscious choice, optimization, demand.

Выбор ВУЗа, безусловно, является одним из самых трудных и в то же время самым ответственным шагом во взрослую жизнь. Текущее положение на рынке труда порождает у бывших школьников тревогу перед необходимостью профес­си­онального самоопределения, ощущения неясности будущего.

Действительно, что юноши и девушки, завершающие обучение в школе, могут знать о специфике приглянувшейся профессии? Насколько их выбор является осо­знанным? Многие молодые сотрудники признаются, что до прихода на службу не имели точного, адекватного представления о работе. У выпускников, чаще всего, присутствуют лишь общие суждения о том, чем занимается тот или иной спе­циа­лист.

Выбор профессии людей волновал уже давно. В дореволюционной России данная проблема беспокоила в основном молодежь из разночинцев, тогда как дворяне об этом не задумались, поскольку они в любое время могли оставить свою службу и жить за счет имений. В 1900 году автор под псевдонимом «Кающийся энциклопедист» в своей работе выделил четыре варианта выбора, которые имеют место быть и в настоящее время:

1) исходя из семейных традиций (часто встречалось в патриархальной России тех времён);

2) случайный, необдуманный выбор;

3) выбор по призванию;

4) выбор по расчету[1].

В наше время можно заметить следующую тенденцию: профориентация, тру­доустройство, выбор образовательного учреждения зависят от спроса и предложе­ния на рынке труда. Из-за его динамичности постоянно отмирают ненужные и по­являются новые профессии. Мало кто знает обо всех существующих профессиях. В среднем молодые люди называют около 100 профессий, хотя на самом деле их существует более 100000.

А. В. Бороздина и А. В. Самышин выделяют 3 возрастные ступени при выборе профессионального пути. В первую ступень входят дети в возрасте 5-7 лет. На данном уровне законными представителями ребенка происходит выбор учебного заведения, выбор программы школы (возможно специализированные классы, ориентированные на технических или гуманитарных предметах). С этого возраста предоставляется возможность оценить сильные и слабые стороны ребенка. На­при­мер, в центре тестирования и развития «Гуманитарные технологии» для профори­ентации детей разработана методика «Профпревью», с помощью которой можно оценить психические функции ребёнка, указывающие на его потенциальные воз­можности.

Ко второй ступени относятся учащиеся 2-4 классов. Предполагается, что ре­бёнок уже адаптировался к учёбе и у него появляется возможность испытать свои силы и способности в различного рода кружках и секциях для того, чтобы опреде­литься, что ему действительно интересно, к чему «лежит душа». Как правило, в такие кружки записывают детей их родители, именно поэтому им необходимо знать индивидуальные особенности их ребёнка.

В последнюю, по мнению И. Ф. Амельчакова, ступень включены ученики 5-8 классов. На данном этапе школьников ориентируют на то, что впереди им про­хо­дить государственную аттестацию, экзамен (ОГЭ), после чего им нужно будет сде­лать выбор остаться в школе и сдавать ЕГЭ, либо же идти получать профессио­нальное образование в высшем учебном заведении. Мнение специалистов схо­дится на том, что на предшествующих этапах проходил общий поиск интересов в кружках и секциях, сейчас он узкоспециализирован и направлен на получение не­обходимых знаний для будущего карьерного роста. На данном этапе также следует проходить тесты на определение темперамента ребёнка, его интересы и интеллек­туальный потенциал.

В старшем подростковом возрасте, а именно в 15-16 лет у школьника про­ис­хо­дит логизация учебного материала, проявляется возрастная сензитивность к раз­витию общих и специальных способностей. Наблюдаются неоправданная критич­ность, недоверие, рационализм, практицизм пренебрежение советами взрослых. Активно формируется собственное мировоззрение подростка как целостная сис­тема взглядов, знаний, убеждений, жизненной философии, зарождаются свои цен­ности и взгляды на окружающий мир, так называемая «своя мораль». На фоне та­ких изменений ученику в данный период зачастую сложно сделать выбор своей будущей профессий, так как в этом возрасте у него мало опыта и познаний в обла­сти различных профессий[2].

Школьник не всегда понимает, кем бы он хотел быть, так как нередко наши желания не совпадают с нашими возможностями. Спрашивая учащегося в школе о том, где бы он хотел работать, часто можно услышать: «там, где я буду богатым».

Выбор профессии — это критический этап в жизни каждого человека, кото­рый требует значительной психологической поддержки. Эту поддержку должна обеспечить система профориентационной работы.

Под профессиональной ориентацией мы понимаем целенаправленную дея­тельность психологов, педагогов и иных специалистов по оптимизации процесса профессионального самоопределения личности в соответствии с ее интересами, способностями, желаниями и востребованностью на трудовом рынке.

Выделяют такие виды профориентации, как внутренняя и внешняя. Внешняя характеризуется информированием человека о его возможностях, потенциалах, развитие потенциальных способностей и навыков, выявление потребностей и сти­мулов, а также выбор направления обучения. Внутренняя представляет собой ту или иную деятельность, в ходе которой происходит ознакомление новых работни­ков с их руководителями и коллективом, а также с новыми задачами на новом ра­бочем месте. Как правило, в организациях создаётся специальное отдельное лицо или группа лиц (отдел кадров), которое занимается данной деятельностью.

Доминирующими мотивами выбора школьниками профессии полицейского является возможность самореализации, материальная заинтересованность, пример близких, романтичный орел будущей профессии. Выбирая ВУЗ для поступления, человек часто «идёт по течению», предпочитая получать профессиональное обра­зование в тех учебных заведениях, в которых будут обучаться его друзья и знако­мые.

По нашему мнению, профессиональную ориентацию личности на обучение в выс­ших учебных заведениях системы МВД России и последующую службу сле­ду­ет начинать в профильных классах общеобразовательных школ, готовить уча­щих­ся к непрерывному повышению профессионального уровня, совмещению учебы с выполнением иных задач, к значительным физическим и морально-волевым на­груз­кам. Такой подход, на наш взгляд, целесообразен не только потому, что фор­ми­рует у будущего курсанта навыки саморегуляции, лидерские качества, уве­рен­ность в себе, ответственность, самостоятельность и позитивные установки, но так­же и потому, что помогает учащемуся объективно рассмотреть реалии пред­поч­­тен­ной профессии, понять, чем именно ему придется заниматься на протя­жении своего трудового пути, располагая подлинными знаниями взвесить все «за» и «про­тив», скорректировать свои ожидания в отношении выбранной профес­си­­ональной дороги еще до поступления в ВУЗ и, возможно, изменить свой выбор. Это осознание правильности или неправильности выбора профессии может прий­ти во время учебы в профильном классе, что даст возможность более осознанно подойти к выбору профессии. Вовремя исправить ошибку, поменять направление деятельности или утвердиться в своем выборе.

По мнению И. Ф. Амельчакова, которое мы полностью разделяем, необхо­ди­мо развивать систему ранней профессиональной ориентации подрастающего поко­ле­ния путем оптимизации работы профильных полицейских классов общеобразо­ва­тельных школ, лицеев, колледжей. И. Ф. Амельчаков полагает, что такой подход к обучению позволит  молодым людям сделать сознательный выбор профессии и связать свой жизненный путь с правоохранительной деятельностью[3]. Довузовское обучение даст возможность абитуриенту максимально хорошо подготовиться к обу­чению в высших учебных заведениях системы МВД России, развить необхо­ди­мые профессионально важные качества, а, в последующем, успешно адаптиро­вать­ся в выбранной профессии. С этой целью, к примеру, в кадетских классах програм­мой дополнительного образования предусмотрены занятия с участием практи­че­ских работников силовых структур. Ребята посещают отделы полиции, где наблю­да­ют повседневную службу сотрудников органов внутренних дел и приобретают чет­кую ориентацию на совершенствование своей физической формы и углуб­ленное изучение правовой базы.

Современное гражданское общество хочет видеть полицейскими людей, об­ладающих прочными духовно-нравственными основами, глубоко понимающих социальную значимость своей деятельности, отличающихся высоким уровнем куль­туры. Стало быть, подготовка высококвалифицированных профессионально грамотных сотрудников для органов внутренних дел является приоритетной целью не только для МВД, но и для всей системы образования.

 

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена вопросу ранней профессиональной ориентации.  Под профессиональной ориентацией понимается целенаправленная деятельность различных специалистов с целью оптимизации процесса профессионального само­определения личности. Раскрывается роль профильных классов в сознательном выборе профессии.

ТҮЙІН

Бұл мақала ерте жастан кәсіби бағдар беру мәселесіне арналған. Кәсіби бағдар ретінде жеке тұлғаның кәсіби бейімділігін анықтау процесін оңтайландыру мақсатында түрлі мамандардың мақсатты қызметі ұғымы алынады. Кәсіпті саналы таңдауда бейіндік сыныптардың рөлі қарастырылады.

ANNOTATION

This article is devoted to the issue of early professional orientation. Professional orientation is understood as purposeful activity of various specialists in order to opti-mize the process of professional self-determination of the individual. The role of pro-file classes in conscious choice of profession is revealed.

 

1. [1]      Амельчаков И. Ф. О повышении практической направленности обучения в Бел ЮИ МВД России // Проблемы правоохранительной деятельности. — 2013. — № 1. С. 3.
2. [2]      Бороздина А. В., Самышин А. В. Профориентация или как помочь сделать правильный выбор // Актуальные проблемы воспитания в образовательном процессе вуза: Сб. статей всероссийской науч.-практ. конф. / Под ред. О. М. Поповой. — Саратов: ФГБОУ ВО Саратовский ГАУ, ООО «ЦеСАин», 2016.
3. [3]      Милославский В. Г., Алиева Н. Х., Соловьев С. М., Компилецкая О. Д., Казиев Т. Р. Теория и практика профориентации в России: проблемы и перспективы // Молодой ученый. — 2016. — №7. — С. 905-911 // URL https://moluch.ru/archive/111/27219.

---

А. Ж. Жарасхан — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының жалпы білім беру пәндері кафедрасының аға оқы­ту­шысы, полиция майоры;

М. С.Салауатов — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақ­төбе заң институтының жалпы құқықтық пәндер кафедрасының аға оқыту­шысы, полиция подполковнигі

ӘОЖ

КУРСАНТТАРДЫҢ СЫБАЙЛАС ЖЕМҚОРЛЫҚҚА ҚАРСЫ МӘДЕНИЕТІН ҚАЛЫПТАСТЫРУДЫҢ ПЕДАГОГИКАЛЫҚ-ПСИХОЛОГИЯЛЫҚ ШАРТТАРЫ

ПСИХОЛОГО-ПЕДАГОГИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ФОРМИРОВАНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ КУЛЬТУРЫ КУРСАНТОВ

PSYCHOLOGICAL AND PEDAGOGICAL CONDITIONS FOR THE FORMATION OF ANTI-CORRUPTION CULTURE OF CADETS

Түйінді сөздер: заң, сыбайлас жемқорлық, мемлекеттік қызметші, сыбайлас қауіпті әрекеттер, сыбайлас жемқорлық тәуекелдері, сыбайлас жемқорлыққа қарсы құзыреттілік, идеология, курсанттар.

Ключевые слова: закон, коррупция, государственный служащий, коррупци­онно-опасные деяния, коррупционные риски, антикоррупционная компетент­ность, идеология, курсанты.

Keywords: law, corruption, civil servant, corrupt dangerous acts, corruption risks, anti-corruption competence, ideology, cadets.

Елбасымыз Н.Ә.Назарбаев «Қазақстан жолы – 2050: бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» атты Жолдауында сыбайлас жемқорлыққа қарсы шаралар ұйымдастыру мен алдын алу жұмыстарын жүргізу — өте маңызды міндеттердің бірі екендігін­басып айтқан болатын. Бүкіл әлемді қармағына іліп, арбап алғанжемқорлық мем­лекетіміздің билік қауіпсіздігіне, экономикалық және саяси дамуына, жеке тұлға құқықтарының қорғалуына кері әсер корсетіп, отанымыздың дамуына үлкен қатер төндіріп тұрғаны сөзсіз мәлім[1].

Кейбір дамыған елдер қатарында жемқорлық құқық бұзушылық аясында жа­са­латын қылмыстар төмен көрсеткіш беретін мемлекеттер бар. Атап айтсақ: Син­гапур, Португалия және Швеция. Бұл мемлекеттер сыбайлас жемқорлық субъекті­лері мен объектілерінің терең тамырына балта шауып, елді басқарудың ашық сая­сатын ұтымды жүргізеді.

Мемлекетімізде пара беру, алу әрекетімен күрес жұмыстары қарқынды дамып келеді. Сыбайлас жемқорлық құқық бұзушылығының алдын алу мақсатында Үкі­мет тарапынан жоспарланған заңнамалар мен бағдарламалар қабылданды. 1989 жы­лы Қазақстан 36 мемлекетпен бірлесіп «Халықаралық бизнестегі жемқорлыққа қарсы күрес туралы» конвенцияға қол қойды. Осы конвенция аясында елімізде 1998 жылдың 2 шілде күні «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес туралы» Заң қа­был­данды. Бұл заңнама негізінде еліміздің барлық азаматтары сыбайлас жемқор­лық­тың қандай болмасын заң бұзушылық түрлеріне тосқауыл қою мақсатында жеке тұлғаның сана-сезімін, қоғамға деген дұрыс пікірін, көз-қарасын өзгертуді қа­лып­тастырады.

2011 жылы «Қазақстан Республикасындағы сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл жөніндегі 2011-2015 жылдарға арналған салалық бағдарлама» қабылданды. Қабылданған заңнамалар мен бағдарламалар оң нәтиже көрсетті. Елімізде азамат­тардың жемқорлыққа қарсы мәдениеті қалыптасып, сана-сезімі мен әрекеті өзге­ріп, жемқорлықтың алдын алу жұмыстары қарқынды жүргізілуде.

Ведомстволық білім беру жүйесінде сыбайлас жемқорлықпен күресу мақ­сат­ын­да көптеген алдын алу шаралары өткізіледі. Курсанттардың сыбайлас жем­қор­лыққа қарсы мәдениетін қалыптастырып, ең алдымен білім беру ордасы аясында олардың пара беру және алу әрекеттерін түбегейлі жойып, құқық бұзушылық әре­кеттеріне балта шабуымыз керек. Осындай тәрбие жұмысын жүргізу арқылы әрбір оқытушы білім алушыларға өз отанын сүюге, сыйлауға және ең басты қорғауға үйретеді.

2015 жылдан бастап оқытылу бағытында еліміздің барлық білім беру жүйесін­де «Сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениет негіздері» атты жаңа қосымша пән дайындық үстінде орындалып жатыр. Жоспар негізінде жоғарыда көрсетілген пән алғашқы кезде қосымша тәжірибе сабағы ретінде оқытылады, кейін пәндік оқу әдістемелік бағдарламасына енгізілетін болады. Оқу-әдістемелік кешенін даярлау барысында Малайзия, Скандинавия және Сингапур елдерінің тәжірибесі еске­рілген.

ҚР Мемлекеттік хатшысы Гүлшара Әбдіқалықова Қазақстан Республикасы Президенті жанындағы Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл мәселелері жөнін­дегі комиссия отырысында 2014-2016 жылдары 386 білім беру қызметкері жемқор­лық құқық бұзушылық қылмыс жасағаны үшін жауапқа тартылғандығы туралы мәлімет берді. Бұл өте үлкен көрсеткіш, оқытушылар білім алушыларғатиесілі бағасын «пара алу» арқылы қойып, болашақ маманның білімі мен сапасына кері әсерін тигізеді. Нәтижесінде, елімізде «білімсіз мұғалімдер», «сапасыз дәрігерлер» т.б. «жалған дипломды» мамандар даярланады. Бұл мемлекет экономикасына кері әсерін тигізіп, көптеген шешімі қиын мәселелер туындауына әкеп соғады.

«Жемқорлыққа қарсы стратегияда қазақстандық қоғамның жемқорлыққа қар­сы әдебі мен мәдениеті «Мәңгілік ел» идеологиясы тұрғысында қалыптасуы тиіс.

Қазақстандық қоғамда жемқорлыққа қарсы әдебі мен мәдениетін ұстана оты­рып, «Мәңгілік ел» идеологиясы тұрғысында ІІО қызметкерлерінің жемқорлыққа қарсы стратегиясын басты бағытқа алып күнделікті жұмыс барысында қалыптас­тыруға бейімделуіміз қажет. Осы негізде мемлекет басшысы білім беру мәселесіне айрықша назарға алған. Яғни, ұлт жоспарында 100 нақты қадам реформасын алға тарту барысында білім беру мекемесінде ақсаңдап тұрғандығы барлығымызға мәлім. Мысал келтіретін болсақ, 2017 жылдың есебі бойынша тексеру нәтижесінде жемқорлық құқық бұзушылық қылмыстары 116 млрд. теңгеге бұзылғандығы анық­талды[2].

Мемлекет басшысының тапсырысы бойынша «Нұр Отан» партиясының 2015-2025 жылдарға арналған Сыбайлас жемқорлыққа қарсы іс-қимыл бағдарламасы тарапынан барлық оқу орындарының жемқорлық құқық бұзушылық деңгейін көр­се­тетін рейтингін жариялап отыруды тапсырды. «Нұр Отан» партиясы «Стоп Қыл­мыс» жобасын қабылдап, білім беру орындарында жемқорлық құқықбұзушылық фактілерін анықтау мақсатында «Таза сессия» акциясын жүргізіп келеді. Әрбір оқу орындарында «Нұр Отан» партиясының сенім жәшіктері орнатылып, жылына бір­неше рет білім алушылардан анонимді түрде сауалнама жүргізіліп отырады. Сауал­нама қорытындысы партияның ресми сайтында жарияланады[3].

Қазіргі таңда осындай шаралар өзіміздің ҚР ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақ­тө­бе заң институты курсанттары, жеке құрамы және ауыспалы құрам арасында ано­ним­ді түрде сауалнамалар жүелі түрде өткізіледі. Институт психологы курсант­тар­мен жеке және топ арасында жұмыс жүргізіп, өз кеңестерін береді. Психологпен курсанттар арасында сенімді қарым-қатынас орнатылған, барлық сұрақтар ашық қойылып, мәселе шешімін бірлесіп шығарады. Сонымен қатар курсанттарға пара берудің өзі құқық бұзушылық екендігі және осындай жасалған әрекет үшін заң алдында жауап беретіндігі туралы түсіндіріледі. Сыбайлас жемқорлықты жою бой­ынша жоспарлы жұмыс институт басшылары мен қызметкерлері тарапынан қар­қынды жүргізіліп келеді.

Қорытындылай келе, төмендегідей ведомстволық білім беру жүйесінде білім алатын курсанттардың сыбайлас жемқорлыққа қарсы мәдениетін жетілдіру мақ­сатында келесідей ұсыныс білдіреміз:

1. Курсанттардың құқықтық білімін арттыру.
2. Сыбайлас жемқорлық әрекеттерін алдын алу мақсатында ақпараттық насихат жұмыстарын жүргізу. Курсанттарға барлық заңнамалық құжаттар туралы ақпарат беру, таныстыру.
3. «Сыбайлас жемқорлықпен күрес және алдын алу жолдары» атты пәнді қосымша факультатив сабағы ретінде енгізу.

Курсанттардың құқығын қорғайтын арнайы ұйым жұмысын ұйым­дастыру, тәрбие ісі жөніндегі бөлім қызметкерлерімен тығыз қарым-қатынас орнату.

Курсанттардың жемқорлыққа қарсы мәдениетін институт қабырғасынан бас­тап қалыптастыру, құқықтық жетілдіру.

 

ТҮЙІН

Мақала авторлары «сыбайлас жемқорлық» ұғымын және сыбайлас жемқор­лық­ты басқа да құқыққа қарсы әрекеттерден ажыратуға мүмкіндік беретін сипат­тарды қарастырып, сыбайлас жемқорлық қылмыстарын сипаттайды. Сондай-ақ сы­байлас жемқорлыққа қарсы күрес үшін профилактикалық сипаттағы іс-шара­ларды жедел өткізу қажеттілігін көрсетеді және курсанттардың сыбайлас жем­қор­лыққа қарсы мәдениетін қалыптастыру үшін өткізілетін қажетті іс-шаралардың қыс­қаша тізбесін ұсынады.

АННОТАЦИЯ

Авторы статьи раскрывают понятие коррупции и характер, позволяющий от­личить коррупцию от других противоправных действий, характеризуют корруп­ци­он­ные преступления. Также указывают на необходимость оперативного прове­дения мероприятий профилактического характера для борьбы с коррупцией и пред­ставляют краткий перечень необходимых мероприятий, проводимых для фор­мирования антикоррупционной культуры курсантов.

ANNOTATION

The authors of the article reveal the concept of corruption and the nature that makes it possible to distinguish corruption from other illegal actions, characterize corruption crimes. They also point out the need for prompt preventive measures to combat corruption and provide a short list of necessary measures to form an anticorruption culture of cadets.

 

1. [1]      «Қазақстан жолы — 2050: Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» Қазақстан Рес­пуб­ликасының Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы (Астана қ., 2014 жылғы 17 қаңтар) // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400002014.
2. [2]      Джаппарова Р. Т., Карабек Н. Ф. Сыбайлас жемқорлықтың күрделі, көп қырлы әлеуметтік жағымсыз болмыс ретіндегі ұғымы // Молодой ученый. — 2016. — № 8-9 (112.9). — С. 33-36. // https://moluch.ru/archive/112/29212.
3. [3]      «Нұр Отан» партиясының «Стоп Қылмыс» жобасы // www.inform.kz.

---

Занина Т. М. — профессор кафедры административной деятельности ОВД Воронежского института МВД России, кандидат юридических наук, профессор

УДК

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ И УЧРЕЖДЕНИЙ СИСТЕМЫ ПРОФИЛАКТИКИ И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ФАКТОВ СЕМЕЙНОГО НЕБЛАГОПОЛУЧИЯ

ОТБАСЫЛЫҚ ҚОЛАЙСЫЗ ФАКТІЛЕРДІ АНЫҚТАУ БОЙЫНША КӘМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАР АРАСЫНДА ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАРДЫҢ ПРОФИЛАКТИКАСЫ ЖҮЙЕСІНДЕГІ ОРГАНДАР МЕН МЕКЕМЕЛЕРДІҢ ӨЗАРА ІС-ҚИМЫЛЫ

THE INTERACTION OF BODIES AND INSTITUTIONS OF THE SYSTEM OF PREVENTION AND JUVENILE DELINQUENCY TO IDENTIFY FACTS OF FAMILY DISTRESS

Ключевые слова: несовершеннолетний, семейное неблагополучие, субъекты профилактики, органы и учреждения, система профилактики, правонарушения несовершеннолетних, защита прав несовершеннолетних.

Түйінді сөздер: кәмелетке толмаған, отбасылық қолайсыз, алдын алу субъектілері, органдар мен мекемелер, кәмелетке толмағандардың алдын алу жүйесі, құқық бұзушылықтары, кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғау.

Keywords: minor, family trouble, subjects of prevention, bodies and institutions of the system of prevention and offenses of minors, protection of the rights of minors.

В настоящее время существует масса ситуаций, которые требует скорейшего реагирования со стороны государства. К числу таких ситуаций относится семейное неблагополучие.

Семейное неблагополучие — комплекс причин различного характера, свя­зан­ных с нарушением выполнения воспитательной функции семьи, вызывающих из­менение личности ребенка и приводящих к девиантному поведению.

В большинстве случаев такая ситуация возникает из-за неисполнения или не­надлежащего исполнения своих обязанностей родителями.  При рассмотрении этих дел в судебном порядке особое внимание уделяется не мобильной защите прав несовершеннолетнего, а установлению оснований применения семейно-пра­вовых мер ответственности к родителям, которые пренебрегают своими обя­занностями. Причиной тому является важность правильной оценки доказательств, т. к. от этого зависит прекращение либо ограничение родительских прав[1]. Пере­чень органов и учреждений системы профилактики определён в ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24.06.1999 года № 120-ФЗ. К ним относятся: комиссии по делам несо­вер­шен­нолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, и органы местного самоуправления, осуществляющие управ­ление в сфере образования (далее — органы, осуществляющие управление в сфере образования), органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел, учреждения уголовно-исполнительной системы (следственные изоляторы, воспи­тательные колонии и уголовно-исполнительные инспекции)[2].

Отобрание несовершеннолетнего из семьи — оперативная мера администра­тивного воздействия, с целью защиты его прав и законных интересов. Основания отобрания ребенка у родителей отражены в СК РФ. К ним относятся: лишение или ограничение родительских прав обоих родителей, невозможность родителями надлежаще воспитывать и развивать ребёнка, и, конечно, угроза жизни или здоро­вью ребёнка. Отобрание ребенка — одно из основных направлений органов и учре­ж­дений системы профилактики в случае семейного неблагополучия. Данная мера осуществляется органом опеки и попечительства.

Согласно действующей правовой базе, способ воспитания должен исключать пренебрежительное или грубое обращение, а также принудительную эксплуа­та­цию и физическое насилие. Уголовное законодательство предусматривает серьез­ную уголовную ответственность за угрозу жизни и здоровью человека, даже если она и не была реализована[3].

В вопросах профилактики семейного неблагополучия очень важны четкие и своевременные действия субъектов профилактики. Нередко недобросовестное ис­полнение служебных обязанностей приводит к негативным последствиям.

Взаимодействие и надлежащее исполнение своих обязанностей субъектами профилактики играет ключевую роль в профилактике семейного неблагополучия.

Прежде чем отобрать ребенка из-за постоянных угроз его здоровью и разви­тию, уполномоченным органам следует проверить все существующие доказатель­ства по установлению реальности данного факта. Если будет установлено, что ре­бенок растет и развивается в опасной среде, которая несет реальный вред его здо­ровью и жизни, то органы опеки совместно с муниципальными властными струк­турами имеют право изъять ребенка из опасного для него общества. После этого начинается процесс передачи ребенка под попечительство.

Статья 77 СК РФ определяет незамедлительное отобрание ребёнка у родите­лей или иных лиц, на попечении которых он находится, при условии, если лишение или ограничение родительских прав не позволяет защитить ребёнка с достаточной быстротой. Как говорилось выше, ребёнок может быть отобран только при на­ли­чии реальной угрозы для его жизни или здоровья, которую невозможно устранить другим способом. Правовое значение имеет факт существования семейного небла­гополучия, а не наличие негативных последствий. Отобрание ребёнка осуществля­ется в административном порядке и производит его орган опеки и попечительства на основании соответствующего акта.

К факторам, указывающим на неблагополучную семью, относят ее прямой и явный характер, который не вызывает сомнения в отсутствии ухода за ребёнком, который создаёт угрозу его жизни или здоровью, отказ родителей ребёнка в осу­ществлении лечения его заболевания, требующего срочного медицинского вмеша­тельства, наличие любого вида насилия над ребёнком, нахождение родителей в тя­желой степени опьянения и наличие иных обстоятельств, которые создают угрозу жизни и здоровью ребёнка.

Родители же имеют право сами выбирать методы воспитания ребенка, глав­ное, чтобы они не противоречили его интересам. Также родители не должны отри­ца­тельно влиять на развитие ребенка и причинять ему физический и моральный вред.

На основании письменного заявления родителей или законных предста­вите­лей ребёнок может быть помещён в специализированное учреждение, осуществля­ющее социальную реабилитацию несовершеннолетних, учреждение здравоохра­не­ния, семьи граждан в форме предварительной опеки (попечительства). Если же получить письменное заявление не представляется возможным, то принимается решение об изъятии его из обстановки, где царит семейное неблагополучие и су­ществует реальная угроза жизни и здоровью детей[4].

Взаимодействие инспекторов и органов опеки и попечительства имеет свои нюансы в процессе профилактики семейного неблагополучия. Если ребёнок обна­ружен в рабочее время, то взаимодействие не вызывает осложнений, инспектор вызывает специалиста опеки, который, при подтверждении факта, осуществляет процедуру отобрания.

Однако, данная категория детей нередко выявляется в вечернее или ночное время, а также в праздничные и выходные дни. В этих случаях, осуществление про­цедуры, в соответствии со ст. 77 СК РФ, вызывает сложности в плане при­вле­чения к этой деятельности специалистов опеки и попечительства. Как правило, нахождение несовершеннолетнего в состоянии, угрожающем его жизни и здо­ровью, является тем самым случаем, при наличии которого возможно привлечение специалистов опеки и попечительства, несмотря на гарантии их трудовых прав[5].

Таким образом, подводя итог, можно сделать вывод, что профилактика се­мей­ного неблагополучия путем взаимодействия субъектов профилактики произво­дится, когда здоровью ребенка реально может быть причинен легкий, средний или тяжкий вред, или может наступить его смерть, в случае невмешательства посто­ронних лиц. Мера по отобранию ребенка является крайней административной ме­рой, которая производится до принятия судебного решения о лишении родителей родительских прав или об ограничении их в родительских правах. Процесс отобра­ния ребенка осуществляется вследствие тесного взаимодействия всех субъектов профилактики, которые обнаружили ребенка в условиях, подвергающих его жизнь и здоровье угрозе, однако непосредственно отобрание является исключительным правом органа опеки и попечительства, которое не может быть делегировано иным субъектам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершен­нолетних[6].

В целях повышения эффективности взаимодействия субъектов профилактики в сфере защиты прав несовершеннолетних следует определить должностное лицо органов опеки и попечительства, координирующее работу в ночное время, в вы­ход­ные и праздничные дни, а также возложить на специалистов опеки и попе­чи­тель­ства должностную обязанность о незамедлительном прибытии на адрес обна­ружения ребенка. Эффективность работы тесно взаимосвязана с надлежащим ис­пол­нением своих должностных обязанностей субъектами профилактики, это — один из наиболее важных принципов, который способствует превенции наступ­ле­ния негативных последствий и спасения детей от неблагополучных родителей.

 

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основные проблемы взаимодействия органов и уч­реж­дений системы профилактики и правонарушений несовершеннолетних по вы­явлению фактов семейного неблагополучия, раскрывается перечень органов и уч­реж­дений системы профилактики, определены факторы, указывающие на неблаго­получие семей. Рассмотрены пути повышения эффективности взаимодействия субъектов профилактики в сфере защиты прав несовершеннолетних.

ТҮЙІН

Мақалада отбасылық қолайсыздық фактілерін анықтау бойынша кәмелетке толмағандардың құқық бұзушылықтары мен алдын алу жүйесінің органдарының және мекемелерінің өзара іс-қимылының негізгі мәселелері қарастырылып, алдын алу жүйесінің органдары мен мекемелерінің тізбесі ашылады, отбасының әл-ауқат­ын көрсететін факторлар анықталды. Сонымен қатар, кәмелетке толмағандардың құқықтарын қорғау саласындағы алдын алу субъектілерінің өзара іс-қимылының тиімділігін арттыру жолдары қаралды.

ANNOTATION

The article discusses the main problems of interaction between the bodies and in-stitutions of the system of prevention and juvenile delinquency in identifying facts of family distress, reveals a list of the organs and institutions of the prevention system, identifies factors indicating family distress. Ways of increasing the effectiveness of interaction between subjects of prevention in the field of protecting the rights of minors are considered.

1. [1]      Федеральный закон от 24 июня 1999 года №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // СПС «КонсультантПлюс» (дата обращения: 30.04.2019).
2. [2]      Административная ответственность: Учеб. пос. / Под ред. И.Ш. Килясханова, А. И. Стахова. — М.: ЮНИТИ–ДАНА, 2015.
3. [3]      Затолокин А. А., Шкеля О. В. Организация работы сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних по профилактике семейного неблагополучия: Метод. рек-ции. — Краснодар: Краснодарский университет МВД России, 2011.
4. [4]      Ювенальное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. А.М. Рабец. — М.: Юрайт, 2015.
5. [5]      Беженцев А. А. О целесообразности усиления административной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию несо­вершеннолетнего // Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права: Мат-лы ежегодной всероссийской науч.-практ. конф., посвященной памяти д.ю.н., профессора, заслуженного деятеля науки РФ В. Д. Со­рокина. — М., 2013. 2 ч. — С. 133-135.
6. [6]      Нехорошева С. С. Административно-правовое регулирование ответственности роди­телей или иных законных представителей несовершеннолетних: Дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2016.

---

Минайдаров С. М. — старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева, майор полиции;

Молдыбаева Р. Б. — старший преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева, майор полиции

УДК

ПОВОДЫ К НАЧАЛУ ДОСУДЕБНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ

СОТҚА ДЕЙІНГІ ТЕРГЕУДІ БАСТАУ СЕБЕПТЕРІ

REASONS FOR STARTING A PRE-TRIAL INVESTIGATION

Ключевые слова: уголовный процесс, права и свободы граждан, досудебное расследование, явка с повинной, сообщение об уголовном правонарушении, средства массовой информации, Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан.

Түйінді сөздер: қылмыстық процесс, азаматтардың құқықтары мен бостандықтары, сотқа дейінгі тергеу, кінәсін мойындап келу, қылмыстық құқық бұзушылық туралы хабарлама, бұқаралық ақпарат құралдары, Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексі.

Keywords: criminal procedure, rights and freedoms of citizens, pre-trial investigation, surrender, reporting of a criminal offense, mass media, Criminal procedure code of the Republic of Kazakhstan.

Современный этап развития Республики Казахстан характеризуется интенсив­ными преобразованиями системы уголовного законодательства. Серьезные изме­нения происходят в сфере правового регулирования уголовного судопроизводства, в том числе и в части регламентации досудебного производства. Повышенный интерес общества к проблемам уголовного процесса, вообще, и особенно досудеб­ного производства обусловлен также спецификой этого вида правоохранительной деятельности. В целях защиты от уголовных правонарушений личности, общества и государства должностные лица наделены правом применения принуждения, что существенно затрагивает права и свободы граждан, в каком бы процессуальном статусе они не находились.

В целях обеспечения большей гибкости в соответствии с характером и сте­пе­нью тяжести правонарушения, личностью и биографией правонарушителя, а также с интересами защиты общества и во избежание неоправданного применения тю­ремного заключения система уголовного правосудия должна предусматривать широкий выбор мер, не связанных с тюремным заключением, от досудебных до по­сле судебных мер. Число и виды мер, не связанных с тюремным заключением, должны определяться таким образом, чтобы оставалась возможной последова­тель­ность приговоров[1].

Большинство изменений и дополнений, внесенных в последние годы в уго­ловно-процессуальный закон, в той или иной мере связаны с уголовно-процессу­альной деятельностью следователя, органа дознания и дознавателя, что наглядно демонстрирует круг проблем, находящихся на острие осуществляемых в уголов­ном судопроизводстве реформ. Это своеобразная реакция государства на ухудше­ние криминогенной обстановки в стране, появление новых видов уголовных пра­вонарушений, формирование организованной преступности, борьбу с которой тре­буется вести при помощи новых процессуальных средств и методов.

Вместе с тем именно в этот период на уровне Конституции Республики Ка­зах­стан приоритетом в правовой защите объявлены права и свободы граждан. Данное положение чрезвычайно актуально и для досудебного производства, где преду­смотрена возможность применения мер процессуального принуждения в самых жестких формах и при соблюдении минимума гарантий[2].

Актуальность реформирования уголовно-процессуальной деятельности на до­судебных стадиях уголовного процесса обусловлена также изменениями в экономической и социально-политической жизни государства, трансформацией обще­принятых в обществе взглядов на организацию и функционирование всей системы уголовного судопроизводства. Последнее объясняет тот факт, что реорганизация органов дознания и предварительного следствия осуществляется по нескольким направлениям одновременно: с позиций криминологии и уголовного права, кри­миналистики и науки управления, с точки зрения теории оперативно-розыскной деятельности и т.д. Вместе с тем процессуальный аспект проводимых реформ вы­ступает в качестве определяющего элемента в данной системе.

Необходимостью коренной перестройки уголовно-процессуальной деятель­ности на досудебной стадии вызвана широкая полемика между представителями различных процессуальных школ при подготовке законопроектов, проектов ве­домственных нормативных актов, руководящих решений высших судебных орга­нов и т. д. Возможно, этим следует объяснить столь длительную разработку Уго­ловно-процессуального кодекса, который был подписан Президентом Республики Казахстан  4 июля 2014 года и вступил в действие с 1 января 2015 года.

Уголовное судопроизводство (уголовный процесс) представляет собой одно из направлений реализации государственной власти, специфика которого обус­лов­­лена необходимостью защиты граждан, общества и государства от преступлений как наиболее общественно опасного вида правонарушений. В системе государ­ст­венного противодействия преступности уголовное судопроизводство имеет прио­ри­тетное значение, поскольку признавать лицо виновным в совершении уголов­­ного правонарушения и назначать ему наказание возможно лишь в результате за­­конно проведенного расследования и судебного разбирательства при строгом со­­блюдении надлежащей правовой процедуры.

В целях укрепления законности на стадии досудебного расследования, охраны конституционных прав и свобод личности в УПК Республики Казахстан детально регламентированы все формы судебного контроля за действиями и решениями ор­ганов предварительного расследования, в том числе за принятием решения об из­брании меры пресечения в виде содержания под стражей, проведение ряда след­ственных действий (обыск, снятие информации с каналов связи и других), преду­смотрена и процедура обжалования в суд решений органов дознания, следователя, прокурора.

При этом значение начала досудебного расследования заключается в том, что законное, обоснованное и своевременное начало досудебного производства по уголовному делу — одно из необходимых условий как быстрого выявления и пре­сечения уголовного правонарушения, так и полного, всестороннего и объектив­ного расследования.

При производстве начала досудебного расследования не желательна и другая крайность — необдуманное, необоснованное принятие решения. Так как оно вле­чет за собой незаконное задержание и аресты, обыски и выемки, привлечение к уголовной ответственности, а порой и осуждение невиновных лиц.

Задачами уголовного процесса являются пресечение, беспристрастное, быст­рое и полное раскрытие, расследование уголовных правонарушений, изобличение и привлечение к уголовной ответственности лиц, их совершивших, справедливое судебное разбирательство и правильное применение уголовного закона, защита лиц, общества и государства от уголовных правонарушений.

Установленный законом порядок производства по уголовным делам должен обеспечивать защиту от необоснованного обвинения и осуждения, незаконного ограничения прав и свобод человека и гражданина, а в  случае незаконного обви­нения или осуждения невиновного — незамедлительную и полную реабилитацию, а также способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению уголовных правонарушений, формированию уважительного отношения к праву (ст. 8 УПК РК)[3].

Досудебное расследование уголовного дела связано с возможностью ограни­чения или даже лишение прав граждан при применении мер процессуального при­нуждения, проведения других процессуальных действий. Поэтому закон подробно регламентирует основания и порядок их проведения и фиксацию в постановле­ниях, протоколах и других следственных процессуальных документах, то есть речь идет о специфической процессуальной форме, присущая этой стадии.

Началом досудебного расследования является регистрация заявления, сооб­щения об уголовном правонарушении в Едином реестре досудебных расследова­ний либо первое неотложное следственное действие. О начале досудебного рас­следования в течении суток уведомляется прокурор.

В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 184 УПК Республики Казахстан, про­ку­рор, следователь, дознаватель, орган дознания до регистрации заявления и сооб­щения об уголовном правонарушении производят неотложные следственные дей­ствия по установлению и закреплению следов уголовного правонарушения. Одновременно они обязаны принять меры к регистрации заявления и сообщения об уго­ловном правонарушении. В Едином реестре досудебных расследований, в том числе с использованием средств связи.

Досудебное расследование обязательно по всем заявлениям, сообщениям об уголовных правонарушениях, за исключением дел частного обвинения.

При наличии в поступившем заявлении, сообщении сведений о признаках административного правонарушения либо дисциплинарного проступка обращение в течение трёх суток передается сопроводительным письмом в соответствующий уполномоченный государственный орган или должностному лицу.

При наличии в поступившем заявлении, сообщении сведений, по которым уголовное преследование осуществляется в частном порядке, о чем уведомляется заявитель.

Производство неотложных следственных действий не препятствует рас­смот­рению заявления, сообщения в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 ст. 179 УПК РК.

Поводами к началу досудебного расследования служат достаточные данные, указывающие на признаки уголовного правонарушения, при отсутствии обстоя­тельств, исключающих производство по делу, а именно:

• заявление физического лица либо сообщение должностного лица госу­дар­ственного органа или лица, выполняющего управленческие функции в организа­ции, об уголовном правонарушении либо безвестном исчезновении лица;
• явка с повинной;
• сообщения в средствах массовой информации;
• рапорт должностного лица органа уголовного преследования о подготав­ли­ваемом, совершаемом или совершенном уголовном правонарушении.

Как самостоятельный этап уголовного процесса данная стадия начинается с получения и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях.

В соответствии со ст. ст. 180, 185 УПК РК, орган уголовного преследования обязан принять и зарегистрировать заявление, сообщение о любом готовящемся, со­вершенном либо совершаемом уголовном правонарушении. Заявителю выда­ется документ о регистрации принятого заявления или сообщения об уголовном правонарушении.

Заявления физического лица об уголовном правонарушении могут быть уст­ными и письменными.

Письменное заявление должно быть подписано лицом, от которого оно исходит, с указанием сведений о заявителе, отраженных в ч. 2 ст. 181 УПК РК.

Устное заявление об уголовном правонарушении заносится в отдельный про­токол его принятия, который должен содержать сведения о заявителе, место его жи­тельства или работы, а также о документе, удостоверяющем его личность. Прот­окол подписывается заявителем и должностным лицом, принявшим заявление.

Устное заявление, сделанное при досудебном расследовании или в ходе су­деб­ного разбирательства, вносится в соответствующий протокол следственного действия или протокол судебного разбирательства.

Сообщение должностного лица государственного органа и заявление юриди­ческого лица об уголовном правонарушении подаются в письменной форме с при­ложением подтверждающих документов и материалов.

При отсутствии достаточных данных, указывающих на признаки уголовного правонарушения, заявления и сообщения, требующие проведения ревизий и про­верок уполномоченных органов для установления признаков уголовного правона­рушения, без регистрации в Едином реестре досудебных расследований в течение трех суток направляются для рассмотрения уполномоченным государственным органам.

Анонимное сообщение об уголовном правонарушении не может служить по­водом для начала досудебного расследования (ст. 181 УПК РК).

Явка с повинной — это личное, добровольное, письменное или устное сооб­ще­ние лица органу уголовного преследования о совершенном или готовящемся им уголовном правонарушении, когда это лицо ещё не признано подозреваемым, либо оно не задержано по подозрению в совершении данного указанного правонаруше­ния[4].

Если при явке с повинной в заявлении указываются соучастники уголовного правонарушения, заявитель предупреждается об уголовной ответственности за заведомо ложный донос.

Сообщение об уголовном правонарушении в средствах массовой инфор­ма­ции — может служить поводом к началу досудебного расследования, когда оно опубликовано в газете или журнале либо распространено по радио, телевидению или телекоммуникационным сетям.

Лица, выполняющие управленческие функции в средствах массовой инфор­мации, которое опубликовало или распространило сообщение об уголовном пра­вонарушении, по требованию органа, правомочного начать досудебное расследо­вание, обязаны передать находящиеся в их распоряжении документы и иные мате­риалы, подтверждающие сделанное сообщение. А также назвать лицо, представив­шее эти сведения. За исключением случаев, когда это лицо представило их с усло­вием сохранения в тайне источника информации (ст. 183 УПК РК).

Передача зарегистрированного заявления или сообщения об уголовном правонарушении по подследственности подлежит, когда:

1) уголовное правонарушение совершено за пределами данного района, облас­ти, города республиканского значения, столицы и для производства досудебного расследования необходимо проведение следственных действий по месту совер­шения уголовного правонарушения;

2) производство расследования по уголовному делу относится к исключитель­ной подследственности другого органа уголовного преследования.

Заявления, сообщения с имеющимися материалами направляются по подслед­ст­вен­ности руководителем органа уголовного преследования через прокурора.

Правила ч. 1 ст. 186 УПК РК не распространяются на случаи поступления за­яв­лений, сообщений об уголовных правонарушениях, по которым требуется про­ве­дение неотложных следственных действий. В таких случаях собранные мате­ри­­алы передаются прокурору для передачи по подследственности в течение пяти су­­ток с момента регистрации заявления, сообщения.

Заявления, сообщения передаются по подследственности вместе с предметами и документами обнаруженными при осмотре места происшествия, местности или помещения либо представленными организациями, должностными лицами или гражданами.

Передаче по подсудности подлежат только заявления потерпевших (частных обвинителей) об уголовных правонарушениях, преследуемых в порядке частного обвинения[5].

При наличии повода к осуществлению досудебного расследования до­зна­ватель, орган дознания, начальник следственного отдела, следователь, прокурор в пре­делах своей компетенции и порядке, установленном УПК, своим поста­новле­нием принимают уголовное дело в производство.

Порядок приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных право­нарушениях, а также порядок ведения Единого реестра досудебных расследований определяются Генеральным Прокурором Республики Казахстан.

Таким образом, подчеркнем, что разработанный новый Уголовно-процес­су­аль­ный кодекс способствует усилению гарантий соблюдения и защиты консти­туционных прав человека и гражданина, приведению в соответствие с передовыми международными стандартами ведения уголовного преследования и правосудия, а также позволит эффективно расширить судебный контроль в досудебном уго­лов­ном процессе.

Особо важными новшествами в уголовном процессе можно отметить, карди­наль­но измененную первоначальную стадию уголовного процесса путем исклю­че­ния из нее стадии доследственной проверки и возбуждения уголовного дела, что по­ложительно отразится на соблюдении конституционных прав граждан и исклю­чит проведение большого объема мероприятий, предшествующих возбуждению уголовного дела.

 

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены поводы и основания к началу досудебного рас­сле­дования, значение и задачи начала досудебного расследования, а также необ­хо­димые аспекты дальнейшего совершенствования реформ, проводимых законода­тельными органами Республики Казахстан, которые в рамках вопросов усиления гарантий соблюдения и защиты конституционных прав человека и гражданина при­ведут к соответствию с передовыми международными стандартами ведение уго­ловного преследования и правосудия, что позволит расширить судебный контроль в досудебном уголовном процессе.

ТҮЙІН

Бұл мақалада сотқа дейінгі тергеуді бастаудың себептері мен негіздері, сотқа дейінгі тергеуді бастаудың мәні мен міндеттері, сонымен қатар, Қазақстан Рес­публикасының заңнамалық органдары жүргізетін реформаларды одан әрі жетіл­ді­рудің қажетті аспектілері қаралды, олар адамның және азаматтың конституциялық құқықтарын сақтау мен қорғау кепілдіктерін күшейту мәселелері шеңберінде қыл­мыстық қудалау мен сот төрелігін жүргізудің озық халықаралық стандарттарына сәйкес келуіне алып келеді, бұл сотқа дейінгі қылмыстық процестегі сот бақы­лауын кеңейтуге мүмкіндік береді.

ANNOTATION

This article discusses the reasons and grounds for starting a pre-trial investigation, the significance and tasks of starting a pre-trial investigation. The necessary aspects of further improvement of the reforms carried out by the legislative bodies of the Republic of Kazakhstan, which, within the framework of strengthening guarantees for the observance and protection of constitutional human and civil rights, will lead to compliance with advanced international standards of criminal prosecution and justice, which will expand judicial control in pre-trial criminal proceedings, are considered.

1. [1]      Минимальные стандартные правила ООН для мер пресечения, не связанных с лишением свободы (Токийские правила). Принята ГА ООН в декабре 1990г. // Международные акты о правах человека: Сб. документов. — М.: Изд-во НОРМА, 2000. С. 217-225 // http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/Tokyo rules.shtml.
2. [2]      Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.03.2017 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1005029.
3. [3]      Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.11.2014 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575852.
4. [4]      Когамов М. Ч. Предварительное расследование уголовных дел: состояние, органи­зация, перспективы. — Алматы, 1998.
5. [5]      Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19 сентября 2014 года № 89 «Об утверждении«Правил приема и регистрации заявлений и сообщений об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований».

---

Муканова Д. С. — преподаватель-методист Учебно-методического центра Актюбинского юридического института МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева, майор полиции

УДК

ОСОБЕННОСТИ ОБУЧЕНИЯ ПО КРЕДИТНОЙ ТЕХНОЛОГИИ

КРЕДИТТІК ТЕХНОЛОГИЯ БОЙЫНША ОҚЫТУДЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

FEATURES OF CREDIT TECHNOLOGY TRAINING

Ключевые слова: институт, курсант, слушатель, кредитная технология, образование, индивидуальное обучение, самостоятельная работа, учебный процесс.

Түйінді сөздер: институт, курсант, тыңдаушы, кредиттік технология, білім беру, жеке оқыту, өзіндік жұмыс, оқу үдерісі.

Keywords: Institute, cadet, listener, credit technology, education, individual training, independ-ent work, educational process.

Известно, что образование является одним из главных ресурсов государства, которое обеспечивает интеллектуальный потенциал общества. Сегодня, когда про­исходят важнейшие процессы по модернизации органов внутренних дел, много­кратно возрастает роль ведомственных учебных заведений, как важнейшего стратегического ресурса МВД Республики Казахстан.

Актюбинским юридическим институтом МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева осуществляются определенные меры по реализации главных прио­ритетов, обозначенных в Дорожной карте по модернизации органов внутренних дел на 2019-2021гг. Особое внимание при этом уделяется выполнению третьего направления, посвященного отбору, подготовке кадров и модернизации ведом­ственного образования.

С первых дней суверенного Казахстана в стране была выбрана своя модель обу­чения, которая отвечала бы современным требованиям образования и, как ре­зу­льтат, образовательная сфера совершенно модифицирована. Основным приори­тетом стала подготовка конкурентоспособных выпускников, готовых выполнять самые сложные задачи в той или иной сфере деятельности.

В образовании институт делает ставку на внедрение передовых иннова­цион­ных технологий и совершенствование процессов приобретения практических на­выков работы будущих полицейских с населением, использование которой позво­ляет воплотить в реальность применение кредитных технологий обучения (КТО).

С подписанием Казахстаном Болонской декларации в 2010 году, одной из стра­тегических целей государственной политики в области высшего образования стало эффективное функционирование высших учебных заведений в соответствии с основными параметрами Болонского процесса. Особую важность обретает при­соединение к Болонской декларации и в свете Послания Президента Н.А. Назарба­ева «Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана». В нем прописана конкретная задача: «Качество высшего образования должно отвечать самым высоким международным требованиям. Вузы страны должны стремиться войти в рейтинги ведущих университетов мира».

С переходом на кредитную систему обучения институт основной упор сделал на качественную перестройку работы профессорско-преподавательского состава с курсантами и слушателями, кардинально изменились формы и методы обучения.

Основной задачей явилось создание условий для индивидуального обучения.

Появились совершенно новые черты КТО, во-первых, изменилась оценка зна­ний по всем дисциплинам, у обучающихся появилась свобода выбора дисциплин, которые предусмотрены утвержденными учебными планами.

Как известно, сейчас идет активная работа реализации Дорожной карты по мо­дернизации органов внутренних дел. При этом особое внимание уделяется пре­т­ворению в жизнь третьему направлению, посвященного модернизации ведом­ственного образования по подготовке полицейского нового формата.

Несомненно, в решении поставленных задач важная роль отводится обучению по кредитной технологии.

Министерство внутренних дел определило какими профессиональными и физическими данными должен обладать полицейский нового формата, профессия которого ко многому обязывает.

Прежде всего, полицейский нового формата должен быть готовым прийти на помощь к людям, оказавшимся в трудной ситуации; обладать знаниями законов; быть внимательным к гражданам; знать тактические действия при остановке авто­транспортного средства, обладать способностью предвидеть развитие событий и т. д.

В образовании, применяя кредитную технологию, институт делает ставку на внедрение передовых инновационных технологий и совершенствование процессов приобретения практических навыков работы будущих полицейских.

С учетом современных требований разработаны учебные программы по под­готовке кадров с использованием современных интерактивных методов и форм обу­чения.

Для проведения занятий отобраны лучшие преподаватели Вуза, созданы реаль­ные условия для системного привлечения к проведению занятий опытных сотрудников территориальных органов внутренних дел, а также представителей других правоохранительных органов, судов и общественных помощников.

На базе института созданы специализированные учебные полигоны: «Авто­по­лигон», «Криминалистический полигон», «Транспортный полигон», а также в тес­ном взаимодействии с ДП Актюбинской области на базе участкового пункта поли­ции № 26 ГОП № 3 Алматинского района УП г. Актобе создан и функцио­нирует филиал выпускающей кафедры административного права и административной де­ятельности ОВД, целью которого является усиление роли практического обучения, способствующего формированию практических умений, навыков и интереса к выбранной профессии.

Следует отметить, что для Актюбинского юридического института МВД Рес­публики Казахстан имени М. Букенбаева не потребовалось много времени, чтобы по достоинству оценить преимущества кредитной системы обучения.

Во-первых, на факультетах очного, первоначального и дополнительного обу­чения, а также у кафедр, благодаря переходу на кредитую систему обучения, по­явилась академическая свобода. Шире стали применять инновационные техноло­гии, положительно решаются вопросы переподготовки и повышения квалифика­ции профессорско-преподавательского состава института.

Кроме того, существенно обновился кадровый состав института, к занятиям привлекаются лучшие отечественные и зарубежные преподаватели. По прямому набору направляются для обучения в ведомственные учебные заведения, в другие учебные заведения Республики Казахстан и СНГ будущие доктора (PhD).

Особенность преимущества перехода на обучение по кредитной технологии заключается в том, что курсанты и слушатели института лично принимают участие при формировании своего индивидуального плана, то есть определяют обра­зова­тельную траекторию на весь период обучения. В институте были введены долж­но­сти эдвайзера и тьютора (консультанта) для выбора дисциплин. И другой немало­важный фактор касается перехода на бальную систему оценки текущей и рубеж­ной успеваемости.

Говоря в целом о положительных моментах внедрения кредитной технологии, можно сказать, что появилась необходимость в постоянном улучшении качества образования на основе принятия самых лучших передовых методик обучения, ук­репления материально-технической базы, больше появилось времени у обучаю­щихся для самостоятельной работы, что немаловажно в условиях ведомственного образования.

Вместе с тем, возникли и определенные проблемы с переходом на кредитную систему обучения, в основном это связано с огромной загруженностью про­фессор­ско-преподавательского состава. Исходя из этого, приходим к выводу, что необ­хо­димо пересмотреть некоторые моменты касательно внедрения кредитной системы обучения в ведомственных учебных заведениях МВД Республики Казахстан.

 

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье раскрываются особенности обучения по кредитной тех­но­логии, а также аргументируется процесс внедрения КТО (кредитной технологии обучения) в Актюбинском юридическом институте МВД Республики Казахстан имени М. Букенбаева. Установлены вопросы, задачи дальнейшего развития кре­дитной технологии обучения, с учетом положительного опыта работы в данном направлении.

ТҮЙІН

Осы мақалада кредиттік технология бойынша оқытудың ерекшеліктері ашы­лады, сондай-ақ М.Бөкенбаев атындағы Қазақстан Республикасы ІІМ Ақтөбе заң ин­ститутында КТО (кредиттік технология бойынша оқыту) енгізу үдерісі дәйек­те­леді. Осы ба­ғыт­тағы жұмыстың оң тәжірибесін ескере отырып, оқытудың кре­диттік техно­ло­гия­сын одан әрі дамыту мәселелері, міндеттері белгіленді.

ANNOTATION

This article describes the features of training in credit technology, and also explains the process of implementing CT (credit technology training) in the Aktobe law Institute of the Ministry of internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after M. Bukenbaev. The questions and tasks of further development of credit technology of training, taking into account the positive experience in this direction, are established.

---

Музтауов Ж. Б. — магистрант 2-го курса Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан

УДК

РОЛЬ И ЗНАЧЕНИЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ДОКУМЕНТОВ В РЕАЛИЗАЦИИ ВОДНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ СУ САЯСАТЫН ІСКЕ АСЫРУДАҒЫ СТРАТЕГИЯЛЫҚ ҚҰЖАТТАРДЫҢ РӨЛІ МЕН МАҢЫЗЫ

ROLE AND SIGNIFICANCE OF STRATEGIC DOCUMENTS IN IMPLEMENTATION OF WATER POLICY OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Ключевые слова: Водный кодекс, стратегические документы, государст­вен­ная программа, Министерство сельского хозяйства, Министерство национальной экономики.

Түйінді сөздер: Су кодексі, стратегиялық құжаттар, мемлекеттік бағ­дар­лама, Ауыл шаруашылығы министрлігі, Ұлттық экономика министрлігі.

Keywords: Water Code, strategic documents, state program, Ministry of Agricul­ture, Ministry of National Economy.

Вопросы водной безопасности регулируются Водным, Земельным, Лесным, Гражданским, Налоговым, Экологическим и Уголовным кодексами, а также Ко­дек­сом об административных правонарушениях. Помимо этого, данная сфера ре­гу­лируется законами РК, а также постановлениями Правительства и приказами профильных министерств.

Согласно п. 1 ст. 3 Водного кодекса, целями водного законодательства Рес­публики Казахстан являются достижение и поддержание экологически безопас­ного и экономически оптимального уровня водопользования и охраны водного фонда, водоснабжения и водоотведения для сохранения и улучшения жизненных условий населения и окружающей среды[1].

Для достижения поставленной цели обозначен круг конкретных задач, указан­ных в Водном кодексе РК[2].

Вместе с тем, для достижения долгосрочной Стратегии «Казахстан-2050»: но­вый политический курс состоявшегося государства» принят среднесрочный Стра­тегический план развития Республики Казахстан до 2025 года и Концепция по пе­реходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» (далее — Концепция), утвер­жденная Указом Президента Республики Казахстан от 30 мая 2013 года № 577.

По своей сути, положения, указанные в Концепции, формируют водную политику страны, т. к. в ней закреплены основные направления развития водной политики страны как составной части комплекса необходимых мероприятий, приня­тых для дальнейшего вхождения Казахстана в 30-ку наиболее развитых стран мира.

«Концепция является документом идеологического характера, разрабаты­ва­ется в сферах общественной жизни (социальная, политическая, духовная) на дол­госрочный период и отражает видение развития соответствующей сферы, а также обоснование соответствующей государственной политики, включает основные принципы и общие подходы этой политики»[3].

В Концепции определен круг целей, в соответствие с которыми планируется к 2020 году обеспечить население стабильным водоснабжением, к 2040 году — сель­ское хозяйство и к 2050 году решить все проблемы с водными ресурсами. Четвер­той приоритетной задачей по переходу к «зеленой экономике» является «повыше­ние национальной безопасности, в том числе водной безопасности»[4].

Стратегический план развития до 2025 года пришел на смену аналогичному плану, действовавшему до 2018 года, который «выполнил свою задачу, стабилизи­ровав ситуацию, сложившуюся в экономике страны после мирового финансового кризиса 2007-2009 годов»[5].

«Стратегический план до 2025 года запускает процессы Третьей модерниза­ции страны, объявленные Главой государства в начале 2017 года, и ставит задачи по ускоренному качественному экономическому росту и повышению уровня жиз­ни в стране»[6].

В указанном плане в качестве одной из стоящих задач являлось повышение эффек­тивности использования и охрана водных ресурсов. Для достижения постав­ленной задачи «будут разработаны и внедрены системные меры по водосбереже­нию в сельском хозяйстве, промышленности и коммунальном секторе»[7].

Необходимо отметить, что государством в каждом из определяющих поли­тику государства документах непременно подчеркивается особая роль проблемы водных ресурсов. Помимо Стратегического плана развития до 2025 года данный вопрос нашел свое отражение в Указе Президента Республики Казахстан от 28 января 1998 года № 3834 «О мерах по реализации Стратегии развития Казахстана до 2030 года», Указе Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года» и Указе Президента Республики Казахстан от 18 декабря 2012 года № 449 «О мерах по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 14 декабря 2012 года «Стратегия “Казахстан-2050”: новый политический курс состоявшегося государства».

Вышеуказанные документы относятся к Системе государственного планирования[8].

Кроме того, необходимо особо отметить роль государственной программы, призванной достичь цели государственной политики в сфере водной безопасности, т. к. она является эффективно действующим целевым документом, способным до­стичь целей социального и экономического характера в среднесрочной и долго­срочной перспективе.

По мнению ряда зарубежных ученых, можно выделить следующие харак­тер­ные черты:

• направленность на решение комплексных задач, стоящих не только перед страной, но и социально-экономической системой;
• более длительный горизонт планирования;
• системный подход к формированию мероприятий для достижения целей, которые согласованы по ресурсам и срокам реализации;
• открытость, гласность финансирования и хода реализации;
• возможность корректировки программных мероприятий, что обеспечивает гибкость проводимой политики с учетом изменяющихся реалий;
• возможность в рамках программ объединять и комбинировать усилия органов власти различных уровней и частного сектора экономики[9].

Действующим программным документом в сфере водных ресурсов является государственная программа развития агропромышленного сектора РК на 2017-2021 годы, утвержденная постановлением Правительства от 12 июля 2018 года № 423.

Основная мысль данной программы заключается в «повышение произво­ди­тельности труда в агропромышленном комплексе и увеличение экспорта перера­ботанной сельскохозяйственной продукции»[10].

В тоже время хотелось бы отметить, что ранее действовала отдельная государ­ственная программа по управлению водными ресурсами на период 2014-2020 годы[11].

Не достигнув всех намеченных показателей предыдущей программы, что под­т­верждается заключением Министерства национальной экономики РК (далее — МНЭ РК), государством принимается новая программа, которая поглотила преды­дущую программу и была представлена в качестве одного из разделов программы. Основной упор сделан на вопросы, связанные с сельским хозяйством, при этом проблемы водных ресурсов отошли на второй план.

Согласно данному заключению, Министерство сельского хозяйства РК как уполномоченный на тот момент орган не в полном объеме представлял отчеты о результатах исполнения государственной программы. В связи с этим, у МНЭ РК возникли проблемы с проведением качественной оценки реализации государст­венной программы.

«В целом, на реализацию запланированных 48 мероприятий на 2014-2016 годы предусматривались средства в размере 68,9 млрд. тенге.

Всего за три года не освоены средства в размере 588 млн. тенге.

На результативность достижения планируемых показателей оказывает не полное выделение финансовых средств.

Вместе с тем, в связи с утверждением новой государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы 14 февраля 2017 года № 420, разработанной по поручению Главы Государ­ства, дальнейшая работа будет проводиться в рамках новой Государственной про­граммы.

В целом, необходимо отметить формальный подход уполномоченным ор­га­ном и местными исполнительными органами по проведению мониторинга и под­готовке отчета о реализации государственной программы за 2014-2016 годы»[12].

Не в полной мере проведя работу над ошибками, т. е. не оценив эффектив­ность программы, не проанализировав проблемы, возникающие при их реализа­ции, принята новая государственная программа.

Аналогичный отчет был предоставлен МНЭ РК по реализации вышеуказанной программы за 2017 и 2018 годы.

«В рамках мероприятия 58 предусмотрена реконструкция некоторых ава­рий­ных водохозяйственных систем, находящихся в республиканской собственности (мероприятие делится на проекты).

Освоение, в целом, по всему мероприятию 58 составило 100 %.

При этом, в разрезе каждого проекта наблюдается не освоение, а также 6 из 8 гидротехнических сооружений не введены в эксплуатацию.

При этом, в отчете, официально представленному Министерством сельского хозяйства РК, данная информация в разрезе каждого проекта не указана, что иска­жает восприятие по исполнению всего мероприятия 58 в целом.

Так, информацию по исполнению мероприятия 58 считаем недоработанной и недостоверной.

На основании вышеизложенного, отмечаем отсутствие должного контроля, качественного планирования и соответствующей работы со стороны Комитета по водным ресурсам МСХ РК, а также неэффективное освоение средств со стороны Казводхоз»[13].

Указом Президента Республики Казахстан от 19 апреля 2019 года № 29 данная программа утратила свою силу.

К основным проблемам реализации государственных программ относятся низ­кое качество подготовки проектов программ, отсутствие интеграции бюджет­ных процессов и государственных программ, а также низкая эффективность и фор­мальность оценки реализации программ.

Кроме того, нестабильность законодательства в регулировании данной от­расли не способствует нормальной реализации программных документов.

В дальнейшем, это порождает бюрократическую волокиту, которая выража­ется в отсутствии мобильности у государственных органов, ответственных за реа­лизацию программ.

Далее, хотелось особенно отметить вопрос освоения бюджетных средств, ко­торое сегодня приобрело краеугольное значение.

Государством в условиях жесткой бюджетной политики ставятся задачи по эффективному планированию и контролю расходования выделяемых средств.

Вместе с тем, понимая важность бюджетных программ, как инструмента ре­а­лизации государственных программ законодателем в Бюджетном кодексе РК уста­новлена персональная ответственность первого руководителя за не освоение бюд­жетных средств.

В таких случаях устанавливается дисциплинарная ответственность первого руководителя либо лица его замещающего.

Поэтому руководители уполномоченных органов, понимая ответственность за не освоение бюджетных средств, для достижения 100 %-го показателя, порой расходуют эти средства по нецелевому назначению или же идут на корректировки проектно-сметной документации проектов строительства, как правило, в сторону уменьшения стоимости проекта.

Отмечая важность государственных программ, необходимо обратить внима­ние на ту нагрузку, которую несет в себе это понятие. К примеру, в соседней Рос­сии «государственной программой является доку­мент стратегического планирова­ния, содержащий комплекс планируемых меро­приятий, взаимоувязанных по зада­чам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государ­ст­венной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государствен­ных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обес­пе­чения национальной безопасности Российской Федерации»[14]. В отечественных правовых актах точное определение данному понятию не дается.

Согласно п. 2 Указа Президента Республики Казахстан от 2 июня 2003 года № 1099 «О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан» (утратил силу Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года № 931 — примечание автора), государственные программы определяют комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее крупных и важных экономических, социальных и других задач, основываются на чет­ком определении цели и содержат систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям мероприятий с указанием ожидаемых результатов, обеспе­чиваю­щих достижение поставленной цели, с учетом долгосрочных приоритетов, опреде­ленных в Стратегии развития Республики Казахстан на период до 2030 года, стра­тегических и индикативных планах социально-экономического развития Респуб­лики Казахстан[15].

В настоящее время данные правила утратили силу, но вместе с тем, Пос­танов­лением Правительства РК от 29 ноября 2017 года № 790 утверждена Система го­су­дарственного планирования в Республике Казахстан, в которой отражены основные положения развития страны на долгосрочный период.

Данный документ содержит в себе порядок разработки, реализации, мо­нито­ринга, оценки и контроля эффективности реализации программ.

Согласно данному документу государственные программы разрабатываются на срок не менее 5 лет, однако, как мы видим из вышеизложенного, программные документы, не достигая указанного срока, утрачивали свою силу.

Также в этом документе предусмотрена ответственность за эффективность реализации программы, однако, при этом, не детализирован вид ответственности и какое лицо должно к ней привлекаться.

В прежней государственной программе управления водными ресурсами Ка­захстана вообще не предусматривалась (примечание автора) ответственность за эффективность реализации программы, а в государственной программе развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы предусмотрены лишь ответственные профильные Министерства.

Информация о привлечении к ответственности тех или иных руководителей за недостижение целевых показателей государственной программы отсутствует.

В связи с этим, возникает необходимость детализации в программе данных ру­ководителей Министерств и ведомств, ответственных за эффективную реализа­цию программы.

Возможная проблема столь частых смен государственных программ про­дик­то­вана отсутствием действенного института ответственности, которая позволяла бы стимулировать ответственных руководителей в успешной реализации про­грамм.

Кроме того, как нам кажется, формальность реализации государственных про­грамм обусловлена нежеланием отдельных профильных министерств, комитетов либо ответственных должностных лиц достижения поставленных задач, иначе дру­гое объяснение столь некачественной реализации программ не находится.

Программные документы носят стратегический характер, исполнение кото­рых в той или иной степени затрагивают права человека, гражданина и общество в целом.

Неразбериха и ведомственная бюрократия являются тормозом реализации этих документов.

Немаловажную роль в реализации программ играет также система оценок и кон­троля.

Например, в США оценка производится на основании Законе «Об эффек­тив­ности и результативности правительства» 1992 года (далее — Закон).

Для определения качественных и количественных показателей используются следующие инструменты: оценка эффективности с помощью использования про­граммы PART; размещение результатов оценки на общедоступном веб-сайте expectmore.gov; анализ качества взаимодействия уполномоченных органов при реализации программ.

В Законе указывается требование о необходимости объяснения причин в слу­чае расхождения между запланированными и реально достигнутыми показате­лями.

Вместе с тем, органы исполнительной власти могут дать свои объяснения причинам не достижения тех или иных показателей.

По итогам оценки возможно прекращение действия программы, дачи реко­мендации по корректировки и вплоть до отстранения первого руководителя, ответственного за реализацию программы.

Кроме того, в таблице нами проведен анализ действующей государственной программы (утверждена постановлением Правительства) и предыдущей (утверж­дена Указом Президента).

Таблица 1

Анализ действующей государственной программы (утверждена постановлением Правительства) и предыдущей (утверждена Указом Президента)

№№	Различия	Постановление Правительства Республики Казахстан от 12 июля 2018 года № 423 Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы	Указ Президента РК от 14 февраля 2017 года № 420 Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы и внесении изменения и дополнения в Указ Президента РК от 19 марта 2010 года № 957 “Об утверждении Перечня государственных программ”
1	Цель	Увеличение в течение 5 лет производительности труда в АПК и экспорта перера­ботан­ной сельскохозяйственной про­дукции как минимум в 2,5 раза по сравнению с 2017 г. Повышение конкуренто­спо­собности отрасли АПК путем увеличения произво­ди­тельно­сти труда с 1,2 млн. тенге на 1 занятого в сельском хозяйстве в 2015 г. до 3,7 млн. тенге к 2021 г., а также экспорта переработанной продукции с 945,1 млн. долл. США в 2015 г. до 2 400 млн. долл. США в 2021 г.	Обеспечение производства востребованной на рынках конкурентоспособной продукции агропромышленного комплекса
2	Задача	Объем воды в системах пов­тор­ного и оборотного водо­снабжения в промышлен­но­сти: повторное (в 2017 г. – 0,7 км3, в 2018 г. – 0,71 км3, в 2019 г. – 0,73 км3, в 2020 г. – 0,75 км3, в 2021 г. – 0,7 км3); оборотное (в 2017 г. – 7,33 км3, в 2018 г. – 7,38 км3, в 2019 г. – 7,46 км3, в 2020 г. – 7,54 км3, в 2021 г. – 7,62 км3)	Увеличение дополнитель­ных поверхностных водных ре­сур­сов на 1,9 км3 к уровню 2015 г. Объем воды в системах пов­торного и оборотного водо­снаб­жения в промышленности: повторное с 0,69 км3 в 2015 г. до 0,77 кмЗ; оборотное с 7,3 км3 в 2015 г. до 7,62 км3
3	Бюджет	Общие расходы, на реа­лиза­цию госпрограммы в 2017-2021 годах, составят всего 2 774,6 млрд. тенге	Общие расходы, преду­смот­ренные на реализацию про­грам­мы в 2017-2021 гг., сос­та­вят всего 2 374,2 млрд. тенге
4	Раздел «Эф­фек­тив­ное ис­поль­зование водных ресурсов»	Отсутствует данный пункт	Достижение общей емкости водохранилищ к 2021 г. 99,8 куб. км
5	Показатели по эффективному использова­нию водных ресурсов к 2021 году	Отсутствует	Количество построенных но­вых водохранилищ (22 ед.)
		Количество реконст­ру­иро­ванных аварийных водохра­ни­лищ и гидротехнических со­ору­жений (5 ед.)	Количество реконструиро­ван­ных аварийных водохра­нилищ и гидротехнических сооружений (6 ед.)
		Протяженность восстанов­ленных каналов (6855 км)	Протяженность восстанов­лен­ных каналов (6850 км)
		Протяженность восстанов­лен­ной коллекторно-дре­наж­ной сети (250 км)	Протяженность восстанов­лен­ной коллекторно-дре­наж­ной сети (4030 км)
		Количество восстановлен­ных сква­жин вертикального дре­нажа (к 2021 г. пока­за­тели отсутствуют, однако, в 2020 г. планируется 282 ед.)	Количество восстано­влен­ных скважин вертикального дре­нажа (217 ед.)
		Отсутствует	Количество восстановлен­ных гидротехнических со­ору­жений лиманного оро­шения (598 ед.)

Как видно из указанной таблицы цели в обеих программах формировались исходя из интересов сельскохозяйственного комплекса.

Связано это опять-таки с преимущественным значением развития агропромышленного комплекса перед вопросами водных ресурсов.

Далее, в прошлой программе в качестве одной из задач ставилось увеличение дополнительных поверхностных водных ресурсов на 1,9 км³ к уровню 2015 года, однако в действующей программе данная задача отсутствует. Данное обстоятельство в свою очередь корреспондируется с фактом отсутствия в новой программе пунктов касательно постройки новых водохранилищ и достижение общей емкости водохранилищ к 2021 году 99,8 куб. км.

Также отсутствует показатель по количеству восстановленных гидротехни­ческих сооружений лиманного орошения, т. е. глубокого одноразового весеннего ув­лажнения почвы водами местного стока, распределяемыми по орошаемой пло­щади (лиману) системой дамб, перемычек и других гидротехнических сооружений (примечание автора).

Увеличение же бюджета действующей программы связано, по мнению автора, исключением вышеуказанных пунктов, которые выступали в качестве оценочных показателей в старой программе.

Вышеизложенное подтверждает тот факт, что вопросы обеспечения водной безопасности в действующем программном документе отодвинуты на второй план.

Таким образом, непринятие скорейших мер по устранению ошибок, допущенных при реализации предыдущих программ, в очередной раз отложит разрешение водных проблем на более поздний период, что в свою очередь чревато последствиями для водной безопасности страны.

 

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена значению стратегических документов в реализации водной политики на территории Республики Казахстан. Вместе с этим, отражены вопросы нестабильности законодательства в данном направлении, а также проведен срав­нительный анализ государственных программ.

ТҮЙІН

Мақала Қазақстан Республикасының аумағында су саясатын жүзеге асы­ру­дағы стратегиялық құжаттардың маңыздылығына арналған. Сонымен қатар, осы ба­ғыттағы заңнаманың тұрақсыздығы мәселелері көрініс тапты, сондай-ақ мем­лекеттік бағдарламаларға салыстырмалы талдау жүргізілді.

ANNOTATION

The article is devoted to the importance of strategic documents in the im­plementation of water policy in the Republic of Kazakhstan. Along with this, the issues of instability of the legislation in this direction are reflected, as well as a comparative analysis of government programs.

1. [1]      Водный кодекс 9 июля 2003 года № 481 // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000481.
2. [2]      Там же.
3. [3]      Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790#z10.
4. [4]      Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» от 30.05.2013 года №577 // https://greenkaz.org/images/for_news/pdf/npa/koncepciya-po-perehodu.pdf.
5. [5]      Указ Президента Республики Казахстан от 15 февраля 2018 года № 636 «Об утверждении Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636.
6. [6]      Там же.
7. [7]      Там же.
8. [8]      Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 ноября 2017 года № 790 «Об утверждении Системы государственного планирования в Республике Казахстан» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1700000790#z10.
9. [9]      Варламов В. С., Гревиш А. И. Федеральные целевые программы развития регионов России в смягчении межрегиональной асимметрии // http://ieie.nsc.ru; Лобанов В. Реформирование государственного аппарата: мировая практика и российские проблемы // http://www.ptpu.ru/issues/199/5– /99.htm.
10. [10]     Постановление Правительства от 12.07.2018 года № 423 «Об утверждении Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2017-2021 годы» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/P1800000423.
11. [11]     Указ Президента Республики Казахстан от 4 апреля 2014 года № 786. Утратил силу указом Президента Республики Казахстан от 14 февраля 2017 года № 420 «О Государственной программе управления водными ресурсами Казахстана и внесении дополнения в Указ Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 957 «Об утверждении Перечня государственных программ» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1400000786.
12. [12]     Заключение Министерства национальной экономики РК по оценке реализации Государственной программы управления водными ресурсами Казахстана // https://economy.gov.kz/ru.
13. [13]     Заключение Министерства национальной экономики РКпо мониторингу хода реализации Государственной программы развития агропромышленного комплекса Республики Казахстана 2017-2021 годы по итогам 2018 года // https://economy.gov.kz/ru.
14. [14]     Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. N 588 “Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации // https://base.garant.ru/198991.
15. [15]     Указ Президента Республики Казахстан от 2 июня 2003 года N 1099. Утратил силу Указом Президента Республики Казахстан от 4 марта 2010 года N 931 «О правилах разработки и реализации государственных программ в Республике Казахстан» // https://tengrinews.kz/zakon/prezident_respubliki_kazahstan/konstitutsionnyiy_stroy_i_osnovyigosudarstvennogo_upravleniya/id-U030001099.

---

Н. Қ. Оразалин — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының әкімшілік құқық және ІІО-ның әкімшілік қызметі кафедрасының доценті, полиция подполковнигі

ӘОЖ

ІІО ҚЫЗМЕТКЕРЛЕРІНІҢ ОТБАСЫ-ТҰРМЫСТЫҚ ҚАТЫНАСТАР САЛАСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАРДЫҢ АЛДЫН АЛУ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕР

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОТРУДНИКОВ ОВД ПО ПРОФИЛАКТИКЕ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В СФЕРЕ СЕМЕЙНО-БЫТОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

PROBLEMATIC ISSUES IN THE ACTIVITY OF THE OFFICERS OF THE INTERNAL AFFAIRS BODIES FOR THE PREVENTION OF OFFENSES IN THE SPHERE OF FAMILY AND HOUSEHOLD RELATION

Түйінді сөздер: құқық қорғау қызметі, құқық бұзушылық, қоғамдық қауіпсіздік, құқық тәртібі, әкімшілік учаске, есепке алынған, алдын алу, тәжірибе, деструктивті, дін, жергілікті полиция қызметі.

Ключевые слова: правоохранительная служба, правонарушение, общест­венная безопасность, правопорядок, административный участок, подучетный, профилактика, практика, деструктивный, религия, местная полицейская служба.

Keywords: law enforcement, delinquency, public safety, law and order, administrative division, accounting, prevention, practice, destructive, religion, local police service.

Қазақстан Республикасының Ата Заңы Конституциямызда мемлекетіміздің ең қымбат қазынасы — адам және адамның өмірі, құқықтары мен бостандықтары еке­ні, адамның аталған құқықтары мен бостандықтарын жүзеге асыруда ешкімнің оны бұзбауға, заңға қайшы келмейтін барлық тәсілдермен қорғалатыны, қадір-қа­сиетін қорлайтындай жәбір көрсетуге, не жазалауға болмайтыны, әркім өз құқық­тары мен бостандықтарын сот арқылы қорғауға, өмір сүруге құқығы бар екені көр­сетілген. Осы адам өмірін қоғамда дұрыс өмір сүру үшін ең алдымен барлық тәр­бие мен тәртіп отбасынан яғни жанұядан басталады деп ойлаймын. Әр адамға ең жақын адамдар, ол жанұядағы адамдар болады. Олар – жұбайлар мен балалар. Ата ба­бамыз айтып кеткендей «Ата көрген оқ жонар, ана көрген тон пішер» демекші жастайынан балаға ең алдымен отбасының тәрбиесінің әсеріөте зор. Тәрбиеге әсер бе­ретін өскен орта, ата-ананың тәрбиесі дұрыс болмаса, жаман әсерлер адамды аз­ғы­ратын, түрлі жаман мінездерді адам тез өзіне қабылдайтыны мәлім. Отбасын­да­ғы ата-ананың мінез-құлқы — баланың көз алдындағы үлгі, өнеге алатын, оған қарап өсетін нысаны болып табылатыны күнделікті өмірден көрініп тұрады[1].

Елбасы Н.Ә.Назарбаев өзінің Қазақстан жолы — 2050 «Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» деп аталатын Қазақстан халқына жолдауында былай деп атап көр­сетті: Біздің міндет — Қазақстанда нарықтық экономика үшін оңтайлы болатын мемлекеттік қызмет пен басқару құрылымын осы заманға тиімді жүйесін жасау, басым мақсаттарды іске асыруға қабілетті үкімет құру, ұлттық мүдделердің сақ­шысы бола алатын мемлекет қалыптастыру[2].

Қазақстан Республикасының ІІО туралы Заңының 1-бабында; «Қазақстан Рес­публикасының ішкі істер органдары адамның және азаматтың өмірін, ден­саулығын, құқықтары мен бостандықтарын, қоғамның және мемлекеттің мүдде­лерін құқыққа қарсы қолсұғушылықтан қорғауға, қоғамдық тәртіпті сақтауға және қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз етуге арналған құқық қорғау органы бо­лып табылады»делінген. Сондықтан да полиция қызметкерлері өз елінде қо­ғам­дық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, құқықтық тәртіпті сақтау мақсатында ел ты­ныш­тығы үшін адал қызмет атқарып келеді[3].

Егеменді Республикамыздың мемлекет және қоғамдық өмірінің құқықтық не­гіздерін, соның ішінде мемлекет басқаруды ұйымдастыру мен жүзеге асыру бары­сын­да қалыптасатын қоғамдық қатынастарды, оның ішінде басқарудың белгі­лен­ген тәртібіне яғни қоғамдық тәртіп пен имандылыққа қол сұғатын әкімшілік құқық бұзушылықтарды реттейтін құқықтық рәсімдерді нығайту мейлінше маңызды екен­дігі сөзсіз.

Әкімшілік құқық сферасындағы азаматтардың құқықтары мен бостандықтары негізінен конституциялық құқықтары мен бостандықтарынан туындайды және көп­теген заңдарда және заң күшіндегі актілерде нақтыланады.

«Қазақстан-2050» Стратегиясында басымдықтың бірі-құқық тәртібін нығайту мен азаматтардың қауіпсіздігін қажет деңгейде қолдау екеніндігі көрсетілген. Бұл мақсатта ІІМ қаржыландыру көлемі жыл сайын ұлғаюда, штат саны нығаюда, еңбек ақы көтерілуде, полиция мен Ішкі әскер қажетті техникамен жарақталуда[4].

Елбасы өзінің Жолдауында «Нәтижелі жұмыс үшін жағдай жасалған, сон­дықтан, қоғам сіздерден, тиісті қайтарым күтеді», үлкен өкілетікке ие болып отыр­ған иығына пагон таққан адамдар, өзгелерден кіршіксіз тазалығымен және жоғары кәсібилігімен ерекшеленуі тиіс», — деп нақты айтып өтті[5].

Жоғарыда атап өткендей Қазақстан рсепубликасында ІІО қызметкерлерінің міндеттерінің бірі болып, қоғамдық қауіпсіздікті қамтамасыз ету, құқықтық тәр­тіпті сақтау саналады. Ең алдымен ата бабамыздың сөзіне сүйенсек «Ел боламын де­сең, бесігіңді түзе», «Отан, от басынан басталады» демекші, елімізде жанұя тұр­мыстық қатынастағы құқық бұзушылықтардың салдарынан, ауыр немесе аса ауыр санаттағы қылмыстарға жол беріліп жатады. Сонымен осы құқық бұзу­шы­лық­тардың алдын алудағы шараларды заң шеңберінде қолану мақсатында Респуб­ли­камызда 2010 жылғы 29 сәуірде «Құқық бұзушылықтың профилактикасы туралы» №271-1V заңына қол қойылып, 2010 жылдың 12 мамырында бұқаралық ақпараттар құралына ждарияланды. Бұл заңнамада Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдарының жергілікті өзін-өзі басқару органдарының, ұйымдарының және бар­лық азаматтарының құқық бұзушылық профилактикасы саласындағы қызметінің құқықтық, экономикалық, әлеуметтік және ұйымдастырушылық негіздерін айқын­дайтыны көрсетілген. Осы заңнаманың негізінде көрсетілген талаптарды барлық мемлекеттік ұйымдар мен басқа да органдар өздерінің қызметтік міндеттерін орын­дау кезінде толығымен басшылыққа алатын болса, елімізде криминалдық ахуалды бақылау және қылмыстық құқық бұзушылықтарды азаюына немесе мүл­дем болғызбауына мүмкіншілік болар еді[6].

Қазіргі таңда елімізде күнделікті күнделікті өмірде құқық бұзушылықтардың ішінде жанұя-тұрмыстық қатынастағы құқық бұзушылықтарға көптеп жол беріліп жатады. Осы тұрмыстық зорлық-зомбылықтардың алдын алудағы іс-шараларды жү­се­ге асырып, жолын кесу мақсатында 2009 жылы 4 желтоқсанда Республи­камызда «Тұрмыстық зорлық-зомбылық профилактикасы туралы» № 214-1V заңы қабылданды. Заңда мемлектттік органдар мен өзін-өзі басқару органдарының және барлық азаматтардың тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алудағы міндет­те­рін айқындайды. Бұл заңнамада көрсетілген барлық талаптарды аталған тұлғалар қажетті түрде орындаса, жанұя-тұрмыстық қатынастағы құқық бұзушылықтардың азаюына мүмкіндік болар еді.

Аталған заңның 4 бабында тұрмыстық зорлық-зомбылықтың түрлері көр­се­тіл­ген. Атап айтсақ олар: күш көрсету зорлық-зомбылығы, психологиялық зорлық –зомбылық, сексуалдық зорлық-зомбылық және экономикалық зорлық-зомбылық. Алайда қазіргі заманның сарынына сай көптеген адамдардың дін жолына беріліп кеткені салдарынынан, тәжірибеде осы заңның яғни, «зорлық-зомбылықтың про­фи­лактикасы туралы» заңның талаптарын қолдануға мүмкіншілік болмай жатады. Сондықтан да осы заңның 4 бабында көрсетілген тұрмыстық зорлық-зомбы­лық­тың түрлерінің бірі ретінде «діни тұрмыстық зорлық-зомбылық» түрін енгізу қа­жет деп ойлаймын. Себебі қазіргі таңда көптеген қыз-келіншектеріміз осы тұрмыс­тық зорлық-зомбылықтың салдарынан жапа шегіп, көп балалар әкесіз өсіп жатады. Толығырақ айта кетсек, тәжірибеде дін жолын ұстанатын ер адам жай қарапайым қызбен жанұя құрып тұра келе, жолдасын дін жолына түсуге үгіттеуі мүмкін, зайы­бы қызметте жұмыс жасауынан немесе басқа да себептермен ол жолға түсуден бас тартып нәтижесінде шариғат бойынша «талақ» айтылып, зорлық-зомбылықтан жа­па шегіп, бір айрандай ұйыған жанұя бұзылып жатады. Осы себебпті зорлық-зом­былықтың «діни тұрмыстық зорлық-зомбылық» түрін енгізуді қажет етеді[7].

Қазақстан Республикасы 1998 жылы 29 маусымда әйелдерге байланысты кем­сітудің барлық түрін жою жөнінде БҰҰ конвенциясына қосылып, «Әйелдердің саяси құқықтары туралы», «Тұрмыстағы әйелдің азаматтығы туралы» конвенция­ларды бекітті.

Мемлекет басшысының тікелей нұсқауымен 1999 жылы 19 ақпанда Қазақстан Республикасы Президентінің әкімшілігі жанынан «Әйелдер және отбасы істері» жөніндегі ұлттық комиссия құрылды.

Қазақстан Республикасы ішкі істер Министрлігінде әйелдерді зорлық-зом­бы­лықтан қорғау жөніндегі бөлімше жасақталды. Оның негізгі мақсаты — әйел­дер­дің конституциялық құқықтары мен бостандықтарын, заңды мүдделерін құқыққа қайшы әрекеттерден қорғау, әйелдерге қатысты зорлық-зомбылықтың алдын алу және жолдарын кесу болып табылады.

Қазақстан Республикасы Президентінің жарлығымен бекітілген 2006-2016 жыл­дарға арналған Қазақстан Республикасындағы «Гендерлік теңдік страте­гия­сы» қолданыста. Бұл құжатта отбасылы әйелдердің мәртебесін көтеруге байла­ныс­ты көптеген мәселелер қарастырылған, оның жеке тарауы қоғамдық зорлық-зом­былықты болдырмауға арналған[8].

Сонымен қатар, қазіргі таңдағы заңды күші бар Қазақстан Республикасының әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 73 бабында отбасы-тұрмыстық қатынастар аясындағы жасалған құқық бұзушылықтар бойынша жауаптылық көр­сетілген. Бұл баптың бірінші бөлігінің диспозициясында құқық бұзушымен от­басы-тұрмыстық қатынастардағы адамдарға сыйламаушылық көрсетіліп, былапыт сөйлеу, қорлап тиісу, кемсіту, үй тұрмысындағы заттарды бүлдіру және олардың ты­ныштығын бұзатын, жеке тұрғын үйде, пәтерде немесе өзге де тұрғынжайда жасалған басқа да әрекеттер, егер бұл әрекеттерде қылмыстық жазаланатын іс-әре­кет белгілер болмаса тұрмыстық қатынастағы әкімшілік құқық бұзушылық бола­тын­дығы көрсетілген. Және де осы іс-әрекеттер үшін баптың санкциясында ес­кер­ту жасауға не үш тәулікке дейінгі мерзімге әкімшілік қамаққа алу жазасы тағай­ын­далатыны көрсетілген. Осы көрсетілген әрекеттер үшін Қазақстан Республика­сы­ның «Құқық бұзушылықтың профилактикасы туралы» және ҚР «Тұрмыстық зор­лық-зомбылықтың профилактикасы туралы» заңдарына және ҚР Әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 54 бабының талаптарына сай құқық бұзушының мінез-құлқына ерекше талаптар белгілеу көрсетілген. Осы құқық бұзушының мінез-құлқына ерекше талаптар қою, әкімшілік іс жүргізуге қатысушыларды не­месе іс жүргізіп жатқан ІІО өтінішхаты яғни, ұсынысы бойынша соттың қаулысы­мен белгіленеді. Яғни, осы талаптарды тәжірибеде қолдану кезінде біраз ке­дер­гілер және өзекті мәселелер туындап жатады. Айтатын болсақ, тәжірибеде отбасы-тұрмыстық қатынастағы жасалған құқық бұзушылықтар бойынша Қазақстан Рес­публикасының әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 73 бабының 1 бөлі­мі бойынша, осы кодекстің 54 бабына сай ІІО ұсынысы мамандандырылған әкім­шілік соттарда қанағаттандырылмай жатады. Себебі құқық бұзушының бұл бап бойынша яғни, отбасы-тұрмыстық саласындағы құқық бұзушылықты бірінші рет жасауына байланысты. Алайда аталған заңдар мен осы кодекстің талаптарында олай көрсетілмеген және қайшы келеді.

Тағы да, тәжірибеге сүйеніп айтатын болсақ Қазақстан Республикасының әкім­шілік құқық бұзушылық туралы кодексінің 73 бабы бойынша және 54 бабына сай ІІО ұсынысы бойынша құқық бұзушының мінез-құлқына орнатылған ерекше талаптардың бірін құқық бұзушы бұзған кезде, ол үшін Қазақстан Республи­ка­сы­ның әкімшілік құқық бұзушылық туралы кодексінде арнайы «мінез-құлқына қой­ыл­ған ерекше талапты бұзу туралы» әкімшілік жауапкершілікке тарту бабы қарас­ты­рылмаған. Осының салдарынан отбасы-тұрмыстық қатынастағы құқық бұзушы­лықтың алдын алудағы іс-шаралардың жеткіліксіздігі байқалады[9].

Қорытынды: Отбасында адам бойындағы асыл қасиеттер жарқырай көрініп, қалыптасады. Отанға деген ыстық сезім — жақындарына, туған-туысқандарына деген сүйіспеншіліктен басталады. (Н.Ә.Назарбаев) — деп Елбасымыздың сөзімен қо­рытындылау.

 

АННОТАЦИЯ

В данной статье автор рассматривает законодательство, анализирует проблем­ные вопросы, возникающие в деятельности сотрудников ОВД по профилактике правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений.

ТҮЙІН

Автор өз мақаласында заңнамаларды қарастыра отырып, отбасы-тұрмыстық қатынастар саласындағы құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша ІІО қызмет­керлерінің қызметінде туындайтын проблемалық мәселелерді талдайды.

ANNOTATION

The author, considering the scientific literature, in his article analyzes the problematic issues that arise in the activities of police officers to prevent offenses in the field of family and household relations.

1. [1]      Қазақстан Республикасының Конституциясы 1995 жылғы 30 тамыз (10.03.2017 жылы енгізілген өзгерістер мен толықтырулармен) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=51005029.
2. [2]      ҚР Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан Халқына Жолдауы. Қазақстан жолы-2050. «Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» Астана қ. 17 қаңтар 2014 жыл // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400002014.
3. [3]      Қазақстан Республикасының iшкi iстер органдары туралы Қазақстан Республикасының Заңы 2014 жылғы 23 сәуірдегі № 199-V ҚРЗ // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z1400000199.
4. [4]      ҚР Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан Халқына Жолдауы. Қазақстан-2050 стратегиясы. «Қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты» Астана қ. 14 желтоқсан 2012 жыл // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1200002050.
5. [5]      ҚР Президенті Н.Ә.Назарбаевтың Қазақстан Халқына Жолдауы. Қазақстан жолы-2050. «Бір мақсат, бір мүдде, бір болашақ» Астана қ. 17 қаңтар 2014 жыл // // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400002014.
6. [6]      ҚР 2010 жылғы 29 сәуірде «Құқық бұзушылықтың профилактикасы туралы» №271-1V заңы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z100000271.
7. [7]      ҚР «Тұрмыстық зорлық – зомбылықтың профилактикасы туралы» 2009 жылғы 4 желтоқсандағы № 214-1V заңы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z090000214.
8. [8]      Қазақстан Республикасы Президентінің жарлығымен бекітілген 2006-2016 жылдарға арналған Қазақстан Республикасындағы “Гендерлік теңдік стратегиясы” // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/U050001677.
9. [9]      Қазақстан Республикасының Әкімшілік құқық бұзушылық туралыкодексі 2014 жылғы 5 шілдедегі № 235-V ҚРЗ (05.10.2018 жылғы енгізілген өзгерістер мен толықтырулар) // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000235.

---

Н. С. Түйменбаева — «Болашақ» академиясының құқықтану мамандығының магистранты

ӘОЖ

ҚЫЛМЫСТЫЛЫҚПЕН КҮРЕСТІҢ ТИІМДІЛІГІН АНЫҚТАУ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ

DETERMINING THE EFFECTIVENESS OF THE FIGHT AGAINST CRIME

Түйінді сөздер: құқық, қылмыс, тиімділік, күрес, заң, қылмыстық құқық, жаза, әділдік.

Ключевые слова: право, преступление, эффективность, борьба, закон, уголовное право, наказание, справедливость.

Keywords: law, crime, efficiency, struggle, law, criminal law, punishment, justice.

Қылмыстық құқық тиімділігі ретінде осы құқық саласының өмір сүру негіз­дерін білдіретін себептермен және оның мазмұнына қойылатын талаптардың, қол­данылу қызметінің дұрыс анықталуы және олардың практикалық қызметте қарама-қайшылық көрсетпеуі алынады.

Бұл анықтамада келтірілген қылмыстық құқықтың өмір сүру себептері ретінде «қылмысты» деп танылатын әрекеттерді анықтап, оларға жауапкершілікті белгі­леу, қылмысты әрекеттерді заң түрінде жариялау арқылы қылмыстылықтың алдын алу, яғни жасалуы мүмкін қылмыстардың санын заңның ескерту қызметін пай­далану арқылы елеулі көлемде азайтуды түсінуіміз керек.

Қылмыстық құқыққа қойылатын талаптар бұл заң нормаларының қолдануға икемділігі, мазмұнының анықтылығы, толықтығы, теориялық және практикалық талаптарға сай болуы және өзге құқықтық ережелерге қайшылық байқатпауы бо­лып табылады.

Қылмыстық құқықтың қызметі — бұл қоғамға қауіптілігіне байланысты қыл­мысты болып танылатын іс-әрекеттерді анықтау және олардың жауаптылық көле­мін белгілеу түрінде анықталатын реттеушілік қызметті іске асыру және қоғамға қауіпті деп танылған әрекеттердің халықтың негізгі бөлігімен келісім табуы ар­қы­лы қылмыстылықтан сақтандыру болып табылады.

Заң әдебиеттерінде «тиімділік» мәселесі қылмыстылықпен күресудің тиімді­лігі ұғымының төңірегінде қалыптасып, әр зерттеушімен әртүрлі бағыттарда түсін­ді­рілген және бұл бағыттарда әркелкілік байқалады. Қылмыстылықпен күресудің тиімділігі мәселесі қозғалғанда жекелеген қылмыстарға әсер етудің тиімді жол­дары да келтіріліп, бұл мәселе бастапқы ұғым ретіндегі қылмыстылықпен күре­су­дің тиімділігі ретінде қалыптасқан шешімдерге негізделген зерттеу жүргізу қисын­ды саналады.

Қылмыстылықпен күресудің тиімді амалдарын кең көлемде алатын болсақ, онда құқықтық нормалардың тиімділігі мәселесінен басқа, қылмыстылыққа әсер ете алатын жасалған қылмыстардың ашылу және тез ашылу деңгейін көтеру, құ­қық қорғау органдары қызметкерлерінің құқықтық сауаттылығын арттыру, оларды жоғары деңгейдегі техникалармен, құра-жабдықтармен қамтамасыз ету бағытын­да­ғы құқық қорғау органдарының қызметінің тиімділігін, сонымен қатар, жекеле­ген қылмыстылықтардың әлеуметтік сипаттамасын ашу үшін халықтың тұрақты жұмыспен қамтамасыз етілуі, мәдени және құқықтық сауттылығының дамуы, қыл­мыстылыққа соқтыратын жекелеген себептердің азаюы сияқты криминология ғы­лы­мында қолданылатын тәсілдердің тиімділігін қамту қажет болады. Қылмысты­лық­пен күрес жүргізу тиімділігінің осындай бағыттарын да қамту жүргізген зерт­теуімізді жалпылама түрде көрсетіп, қоғамның дамуына қарай үнемі жетілдіруді, қайта қарауды талап ететін тұрақсыз зерттеуді білдірген болар еді. Сондықтан біз алдағы зерттеулерімізді қылмыстылықпен қылмыстық құқықтық тұрғыдан күресу тиімділігін арттыру бағытында жүргізгенді дұрыс деп санаймыз.

Қылмыстық құқық қылмыстылықпен күресудің бастапқы нормативтік базасы ретінде рөл атқарады және өзге қылмыстық іс жүргізу, қылмыстық атқару құқық­та­ры сияқты қылмыстылық бойынша мемлекеттік органдардың қызметін реттей­тін, тағайындалған жазаны атқару барысындағы қоғамдық қатынастар мен құқық субъектілерінің міндеттері мен құқықтарын анықтайтын ілімдерге бастаушы ғы­лым болып табылады. Сонымен қатар, қылмыстылықпен күресудің өзге салалары­ның мемлекеттік құқықтық саясатқа қарай дамуының бастауын білдіретін құқық саласы қылмыстық құқық болып табылады және осы құқықта белгіленген мақ­саттарды, құқықтық қағидаларды дамытушы немесе іс жүзінде іске асырушы өзге құқықтар болып саналады.

Қылмыстылықпен күрес тиімділігінің келесі қарастыруды талап ететін мәсе­лесі, ол құқық нормалары тиімділігінің дәрежелері болып табылады. Құқық белгілі бір мақсаттарға жетуді көздейтіндіктен, ол мақсаттардың орындалуы әртүрлі мөл­шерде болуы мүмкін. Соған қарай құқықта белгіленеген мақсаттардың орындалуы нәтиже ретінде анықталып, оның шамасын анықтау үшін заң тиімділігінің дәре­желері деген ұғым категория ретінде пайда болады және тиімділік дәрежелері бір неше аралықтарда өлшенуі мүмкін.

«Дәреже» деген категория қолданылғанда ол бірден сандық өлшем арқылы анық­тауды меңзейді. Ал қылмыстық құқық қылмыс және жаза мәселелерін қарас­тыратындықтан, оның мақсаттары және оның нәтижесінің көрсеткіштері сапалық белгілер арқылы анықтауды талап етеді. Профессор А. А. Игнатьев «Жоғарғы шек заңның мақсаты және оның күшінің нәтижесінің толық сәйкес келуімен, ал төменгі шегі олардың толық сәйкес келмеуімен анықталады. Төменгі және жоғарғы шектер практикалық тұрғыға қарағанда теориялық тұрғыдан ғана мүмкін болатын шектер болуы мүмкін. Заң оған қойылып отырған бірнеше жағдайларды қандай да бір деңгейде шеше алғанда практикада қолдануға ыңғайлы болуы және нақтылық білдіруі мүмкін. Сондықтан заң тиімділігінің үш дәрежесін төменгі, ортаңғы және жоғарғы дәрежелерін келтіріп, төменгі дәрежені толық нөлмен, ал жоғарғы дәрежесін мақсаттың жүз пайыздық орындалуымен байланыстырмай келтірген дұрыс», —дейді[1].

Сондай-ақ В. М. Коган: «Нәтиже мақсатқа жақын немесе мақсаттан тіптен алыс анықталуы да мүмкін, сонымен қатар, қандай құралды қолдансақ та ол шы­ғын­дануды қажет етеді және тиімділік сандық сипаттамаға ие, ол үлкен немесе кіші бола алады. Бұл жағдайда сандық көрсеткіш көптеген жағдайларға байла­ныс­ты болады. Жағдайдың тиімділігін анықтау кезінде бағалап отырған белгілер оның шарттары немесе компоненттері ретінде де қарастырылуы мүмкін» дейді[2]. Біздің ойымызша мұндай төменгі және жоғарғы аралықтарда құқықтың тиімділігін дәре­желеу үшін қойылып отырған мақсаттар анық және олар көп болмауы да керек. Себебі мақсаттар көп болатын болса, онда осы құқықтың тиімділігі жоғары немесе орташа деп бір ауыз сөзбен бағалау мүмкін болмайды. Өйткені құқыққа бірнеше мақсаттар белгіленуі мүмкін, ал қолданылуы барысында бір мақсаттарға қол жет­се, екіншілерінің жүзеге асуы өте төмен дәрежеде болуы мүмкін.

Құқықтың тиімділігінің дәрежесін анықтау құралдары ретінде зерттеу және оқулық әдебиеттерінде тиімділікті анықтау критерийлері немесе негіздері бойын­ша бір неше бағыттар келтіріледі. И. С. Самошенко, В. И. Никитинскийдің пікірін­ше мұндай критерий ретінде тиімділікті бағалауға мүмкіндік беретін заңның қол­данылу жиілігін алу керек[3]. Екінші бір бағыт бойынша «белгілі бір құқықтық нор­маның тиімділігі құқық қорғау органдары қызметінің практикасында қолданылу мүмкіндігінің дәрежесіне қарай анықталады»[4]. Бұл мәселе бойынша мынандай да пікір кездеседі. Тиімділік критерийлері — бұл заңның мақсатын көрсететін, тиім­ділікті анықтауда қолданылатын белгілер болып саналады[5].

Қылмыстылықпен күресудің тиімділік мәселелерін зерттеуші қазақстандық ғалым профессор Р. Т. Нұртаев өзінің бір еңбегінде «Қылмыстылықпен күресу тиімділігінің бір жағдайы ретінде қылмыстық заң тиімділігінің күшін тану керек», — дейді[6]. И. С. Самошенко және В. И. Никитинскийдің пікірлерінің қылмыстық құқықтың тиімділігі мәселесіне сәйкес келмейтіндігі бірден көрінеді. Қылмыстық заң қоғамға қауіпті іс-әрекеттерді қылмысты деп танып, оларды жасауға тиым сала­тындықтан, қылмыс қаншалықты көп жасалса және ҚК-нің Ерекше бөлімінің белгілі бір баптары жиі қолданылса, бұл заңның көп жұмыс істеуін білдіргенмен, екінші жағынан алғанда заңның қылмыстылықтан сақтандыру және ерекше бөлім нор­маларының тыйым салу бағытындағы мақсаттарының дұрыс жұмыс істеме­генін, сақаталмағынын білдіреді. Яғни бұл тиімділік көрсеткіші емес, керісінше мағынаны білдіреді. Қылмыстық заңның тиімділігігін білдіретін критерий мұндай жағдайда заң нормаларының барынша аз қолданылуымен анықталуы керек екен­дігі түсінікті.

Екінші келтірілген бағыт — заң нормаларының практика қызметінде қолда­ны­лу мүмкіндігінің жоғары, яғни кедергісіз қолдануға болатындығы, біздің ойымыз­ша құқық нормаларының тиімділігін анықтау критерийлерінің арасында қолдануға болатын ұғым. Өйткені құқық бұл қоғамдық қатынастарды реттеумен, ал қылмыстық құқық қылмысты деп танылған әрекеттер орын алғанда жауапкер­шілік белгілеу мақсатында өмір сүретіндіктен практика қызметі үшін арнал­ған­дығынан бірден көрінеді. Қылмыстық заң негізінен өзінің құқықтық реттеушілік қызметі ретінде негізінен екі қызметті, қылмысты әрекеттерді Ерекше бөлімнің баптарында келтіру арқылы оларды жасауға тыйым салу және екіншіден, осындай тиымға қарамай қылмыскерлердің қолымен жасалғанда жауаптылық белгілеуді көздейді және іске асырады. Сондықтан қылмыстық заңның Жалпы және Ерекше бөлімдерінің нормалары құқық қорғау органдары қызметінде қолдануға ыңғайлы, еш кедергісіз қолданылғанда, бұл заңның бір мақсатының орындалғанын білдіреді деуге болады.

Сонымен, қылмыстық құқық нормаларының тиімділігін анықтайтын кри­терий­лер қылмыстық құқықтың мақсаты түрінде анықталып, олардың қатарына 1) заңның қоғамға қауіпті әрекеттерді қылмысты деп анықтауы; 2) олардың қауіптілік дәрежесі мен сипатына қарай әділ жаза көрсетуі; 3) заң нормаларының толық және анық бейнеленуі; 4) қылмысты саралаумен байланысты құқық қорғау органда­ры­ның қызметіне қылмыстық құқықтың теориялық талаптарына сәйкес келетін дұ­рыс ережелер ұсынуы; 5) қылмыстық заң күшінің тиімділігі; 6) қылмыстылықтан сақ­тандыру шарасы жатады.

 

ТҮЙІН

Берілген мақалада қылмысқа қарсы күрестің тиімділігін анықтау қарас­ты­рыл­ған. Қылмыстық заңның тиімділігі ретінде, өмірдің негізін және оның мазмұнына, қолданылуына және олардың практикалық іс-әрекетке қарсылықтарына қойыла­тын талаптарды көрсететін себептер бойынша осы заңның қолданылу аясының дұрыс анықталуын айтамыз.

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассматривается определение эффективности борьбы с прес­туп­ностью. В качестве эффективности уголовного права принимается правильное определение сферы этого права по причинам, представляющим основу жизни и тре­бований к ее содержанию, применимости и неспособность их противостояния в практической деятельности.

ANNOTATION

This article discusses the definition of the effectiveness of fighting crime. As the effectiveness of criminal law, the correct definition of the scope of this law is accepted for reasons that represent the basis of life and requirements for its content, applicability and the inability to confront them in practice.

1. [1]      Игнатьев А. А. Уголовно-исполнительное право. — М.: Новый Юрист, 1997. Б. 190-191.
2. [2]      Коган В. М. Уровни анализа эффективности уголовно-правовых норм // Вопросы борьбы с преступностью. — М.: Юридическая литература, 1979. Вып. 30. Б. 49-50.
3. [3]      Самощенко И. С., Никитинский В. И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. — 1968. —№ 8. — Б. 45-51.
4. [4]      Анашкин Г. З., Петрухин И. Л. Эффективность правосудия и судебные ошибки //Советское государство и право. — 1968. — № 8. — Б. 36-47.
5. [5]      Игнатьев А. А. Көрсет. еңбек. Б. 191.
6. [6]      Нуртаев Р. Т. Актуальные проблемы эффективности борьбы с преступностью и отдельными ее видами в Республике Казахстан // Мат-лы Республ. научн.-теорет. конф., посвященной 70-летию академика М.Т. Баймаханова. — Алматы, 2004. Б. 263.

---

Д. Ж. Үсенов — Қазақстан Республикасы ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының күндізгі оқу факультетінің аға оқытушы-әдіскері, полиция майоры

ӘОЖ

ДӘРІС ЖОО-ДА ОҚУ ҮДЕРІСІН ҰЙЫМДАСТЫРУДЫҢ БІР ФОРМАСЫ РЕТІНДЕ

ЛЕКЦИЯ КАК ОДНА ИЗ ФОРМ ОРГАНИЗАЦИИ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА В ВУЗЕ

LECTURE AS A FORM OF ORGANIZATION EDUCATIONAL PROCESS AT THE UNIVERSITY

Түйінді сөздер: жоғары оқу орны, білім алушы, дәріс, лектор, педагог, конспект, теориялық материал, білім.

Ключевые слова: высшее учебное заведение, обучающийся, лекция, лектор, педагог, конспект, теоретический материал, знания.

Keywords: higher education institution, student, lecture, lecturer, teacher, abstract, theoretical material, knowledge.

Жоғары оқу орнындағы дәріс – оқытудың дидактикалық циклінің басты негізі. Оның мақсаты — білім алушылардың оқу материалын қабылдауларын қалыптас­тыру болып табылады. Заманауи жоғары мектептер үшін дәріс өте өзекті. «Дәріс» латын­ның «lection» — оқу сөзінен шыққан. Дәріс — білім алушылардың теория­лық даярлығының негізін құрайтын оқу сабағының түрі. Олар ғылыми білімнің жай-күйі және тиісті саласын дамыту перспективаларын ашатын, білім алушы­лар­дың назарын анағұрлым күрделі мәселелерге аударатын, олардың белсенді та­ным­дық қызмет пен шығармашылық ойлау қабілетін қалыптастыратын пән бойынша ғылыми білімдердің жүйелі негіздерін қамтиды[1].

Дәріс ежелгі Грецияда пайда болып, көне Римде және орта ғасырларда өз жал­ғасын тапты. XIX ғ. орта тұсынан бастап бүкіл әлемдегі ғылыми және техникалық білімдердің дамуына байланысты дәрістерді білім алушылардың жеке және бел­сен­ділік қасиеттерін жандандыратын практикалық сабақтармен толықтырудың қажеттігі дами түсті. Танымал орыс хирургі және педагог Н. И. Пирогов егер дәріс оқушы жаңа ғылыми материалдарды игерген немесе ерекше сөз құдіретіне ие бол­са ғана дәріс оқу керектігін мәлімдеген болатын. Н. Г. Чернышевский, Н. А. Доб­ро­любов, Д. И. Писарев білім алушылардың өзіндік жұмыстарына үлкен мән бер­ді, сондай-ақ педагогикалық қарым-қатынас үдерісіндегі дәрістің эмоционалдық әсерін де басып көрсетті. 1896 ж. техникалық және кәсіби білім беру жөніндегі орыс қайраткерлерінің екінші съезі дәріс оқуды қолдады, олар жанды сөзді ғы­лы­ми білімді хабарлаудың күшті құралы ретінде таныды. Ал 30 жж. кейбір жоғары оқу орындарында тәжірибе ретінде дәріс оқу тоқтатылды. Тәжірибе өзін-өзі ақта­ма­ды. Білім алушылардың білім деңгейі күрт төмендеп кетті[2]. Қазіргі уақытта оқу материалын дәріс түрінде мазмұндаудың жақтастары да, қарсыластары да бар. Олар­дың шешімдеріне тоқталып көрелік:

1. Дәріс өзгелердің көзқарастарын пассив түрде қабылдауға үйретеді жеке ойлау­ды тежейді.
2. Дәріс білім алушылардың өз бетімен білім алуларына кедергі жасайды.
3. Егер оқу құралдары жоқ немесе жеткіліксіз болған жағдайда дәріс қажет болады.
4. Кейбір білім алушылар ойлап үлгереді, ал кейбіреулері механикалық түрде дәріс оқушының сөздерін жазып алып отырады.

Дегенмен тәжірибе көрсеткендей, дәрістен бас тарту білім алушылар даярлы­ғының ғылыми деңгейін төмендетеді, семестр бойғы жұмыстың жүйелігі мен тепе-теңдігін бұзады. Сондықтан дәріс бұрынғыдай ЖОО-да оқу үдерісін ұйымдас­ты­рудың жетекші формасы ретінде жалғасын тауып келеді. Ең бастысы, дәріс оқуда дұрыс әдісті таңдау және оқу материалын дұрыс құрастыру керек.

Оқу үдерісінде дәрісті оқу формаларының басқа түрімен алмастыруға кел­мей­тін жайттар да туындайды:

• жаңа курс бойынша оқулықтар жоқ болып жатқан жағдайда дәріс ақпараттың негізгі дереккөзі болып табылады;
• белгілі бір тақырып бойынша жаңа оқу материалы қолда бар оқулықтарда көрініс таппаған жағдайда;
• оқулықтың жекелеген тақырыптары өз бетімен меңгеруге қиын және дәріс оқушының әдістемелік тұрғыдан қайта даярлауын қажет еткен жағдайда;
• курстың негізгі мәселелері бойынша қарама-қайшы тұжырымдар болған кезде;
• білім алушылардың өзіндік көзқарастарын қалыптастыруда дәрісті оқыту­дың басқа формаларымен ауыстыра алмайсың[3].

Дәрістің эмоционалдық бояуы терең ғылыми мазмұны ойдың, сөздің және тыңдармандар қабылдауының үндестігін арттыра түседі.

Дәрістің артықшылықтары:

• дәріс оқушының аудиториямен шығармашылық қарым-қатынасы;
• дәріс — білім негіздерін алудың ең үнемді жолы;
• егер дәріс жақсы түсінікті және мұқият тыңдалған болса ой қызметін белсен­діреді.

Кейінгі жылдары білім алушылардың лекторды еркін таңдау үрдісі белең алып келеді, бұл дәріс оқу шеберлігін өзектендіре түседі. Көптеген оқытушылар дәріс оқушының міндеті пәнді жақсы білу және оны түсінікті баяндау деп есеп­тей­ді. Ал «баяндаудың түсініктілігі» дегеніміз не? Бұл күрделі педагогикалық мәселе, яғни баяндаудың бірізділігі, көрнекілігі, тыңдармандардың сапалы белсенді мең­геруі, т. б.

Дәріске қойылатын талаптар. Дәріс пен оқытудың байланыста болуы, дәріс­тің ғылымилығы мен ақпараттылығы (қазіргі ғылыми деңгейге сәйкестігі), ұтым­ды, сенімді мысалдардың, дәйектердің, негіздемелердің, ғылыми дәлелдемелер са­ны­ның барынша көп болуы, баяндаудың эмоционалды формасы, тыңдарман­дар­дың ойын белсендіру, ой қызметін жетілдіретін сұрақтар қою, баяндалатын мәсе­ле­лерді шешудің нақты құрылымы мен логикасы; әдістемелік өңдеу – басты ойлар мен ережелерді, шешімдерді іріктеу, түсінікті тілмен баяндау, жаңа енгізілген тер­миндер мен атауларды түсіндіру, мүмкіндігінше аудиовизуалды дидактикалық материалдарды қолдану.

Дәрістің құрылымы. Дәріс өзінің құрылымы бойынша бір-бірінен ерек­ше­ле­нуі мүмкін. Барлығы баяндалған материалдың мазмұны мен сипатына байла­ныс­ты, дегенмен кез келген дәріске құрылымдық сипат тән. Ең алдымен, бұл дәріс жос­парын хабарлау. Жоспарға емтихан билеттерін құрастыруға септігін тигізетін дәрістердің негізгі мәселелерінің атаулары кіреді.

Өткен дәрістердің мазмұнын еске түсіру, оны жаңа материалмен байла­ныс­тыру, пәндегі, басқа ғылым жүйесіндегі орны мен маңызын анықтау пайдалы. Та­қырыпты ашу барысында индуктивті әдісті, сондай-ақ дедукция әдісін қолдануға болады. Дәріс соңында тыңдалған мәселелер бойынша қорытынды шығарып отыр­ған дұрыс. Дәстүрлі ЖОО-ғы дәріс әдетте ақпараттық деп аталады. Жалпы, дәріс­тің бірнеше түрі бар соларға жеке-жеке тоқталып өтейік:

Кіріспе дәріс. Аталмыш дәріс білім алушыларға курстың мақсаты мен мін­детін, оқу пәндері жүйесіндегі орны мен рөлін түсіндіреді. Әрмен қарай курстың қысқаша мазмұны (аталмыш ғылым дамуының кезеңдері, танымал ғалымдардың аттары) беріледі. Мұндай дәрістерде ғылыми мәселелер қойылады, болжамдар ал­дыға тартылады, ғылым дамуының болашағы мен оның тәжірибеге қосқан үлес салмағы белгіленеді.

Шолу-қайталау дәрісі бөлімнің немесе курстың соңында оқылады. Дәрісте атал­мыш бөлімнің немесе курстың ғылыми-ұғымдық негізін құрайтын барлық теориялық мәселелер көрініс табуы қажет.

Шолу дәрісі. Бұл қысқаша конспект емес, барынша жоғары деңгейде білім­дер­ді жүйелеу болып табылады. Оқыту психологиясы көрсеткендей, жүйелі түрде баяндалған материал есте жақсы сақталады. Шолу дәрісінде сондай-ақ, емтихан би­леттерінің күрделі сұрақтарын қарастыруға болады.

Дәріс материалын баяндай отырып, оқытушы білім алушылардың конспект жазуына назар аударуы керек.

Конспект мұқият тыңдауға, жазу үдерісінде жақсы есте сақтауға, семинарға, ем­тиханға дайындық кезінде тірек материалдардың болуын қамтамасыз етеді. Дәріс оқушының міндеті — білім алушыларға саналы түрде конспектілеуге мүм­кін­дік беру. Тыңдау, ойлану, өңдеу, қысқаша жазу. Бұл үшін оқытушы білім алу­шы­ларға көмектесуі керек және барлығының түсініп, үлгеріп отыруын қадағалауы қажет.

Білім алушыларды конспектілеу әдісіне, яғни графикалық тұрғыдан дұрыс орналастыруға және жазбаны рәсімдеуге (абзацтарды бөлу, негізгі ойлар мен тірек сөздерді бөлу, т. б.) үйрету маңызды.

Дәріс сапасын бағалау. Дәріске қатысу және талқылау барысында оқытушы мен оның әріптестерінің арасында дәрістің сапасын бағалау қажеттілігі туын­дай­ды. Бұл сапаларға: мазмұн, әдіс, білім алушылардың жұмысына жетекшілік, дәріс­тің нәтижелігі кіреді. Аталмыш сапалардың әрқайсысына тоқталып өтейік: Дәріс­тің мазмұны дегеніміз дәрістің ғылымилығы, ғылымның қазіргі даму деңгейіне сәйкестігі, дүниетанушылық жағы, әдістемелік мәселелердің болуы, олардың дұ­рыс баяндалуы. Дәріс оқу әдістемесі бұл дәрістің нақты құрылымы және маз­мұн­дау логикасы. Жоспардың болуы, оған сүйеніп отыру. Дәріске қатысты әдебиет­тер­ді беру. Жаңа терминдер мен ұғымдарды түсіндіру. Дәлелдік пен дәйектілік. Білім алушылардың жұмысына жетекшілік білім алушылардан конспектілеуді талап ету және оның орындалуын бақылау. Оларды жазу әдісіне үйрету. Дәрістің нәтижелігі дегеніміз дәрістің ақпараттық құндылығы, тәрбиелік аспектісі, ең бас­тысы дидактикалық мақсаттарға қол жеткізу. Білім беру жүйесінің дамуы, оны ізгі­лендіру (гуманизация), жеке адамға бағыттау үрдісі, білім алушылардың шығар­машылық мүмкіндіктерін жүзеге асыру мәселелік дәріс, екеу аралық дәріс, визуал­ды дәріс, пресс-конференция дәрісі сияқты жаңа дәріс формаларының пайда болу­ы­на түрткі болды.

Дайын ақпарат айтылып, түсіндірілетін ақпараттық дәріске қарағанда мәсе­ле­лік дәрісте жаңа білім «ашуға» тиісті беймәлім ақпарат ретінде алға тартылады. Оқытушының міндеті — мәселелік жағдаят тудыра отырып, білім алушыларды мәселенің шешімін табуға жетелеу болып табылады. Бұл үшін жаңа теориялық ма­териал мәселелік міндет түрінде беріледі. Мәселені оқытушымен бірлесе отырып шешу барысында білім алушылар жаңа қажетті білім алады.

Визуалды дәріс көрнекілік қағидатының жаңа мүмкіндіктерін жүзеге асыру нәти­жесінде пайда болды. Психологиялық-педагогикалық зерттеулер көрсеткен­дей, көрнекілік оқу материалын барынша жақсы қабылдау мен есте сақтауға ғана емес, сондай- ақ құбылыстардың табиғатын терең түсінуге ықпалын тигізеді.

Екеу ара дәріс бұл дәрістің түрі екі оқытушының диалогіндегі материалды маз­мұндаудың жалғасы мен дамуы болып табылады. Бұл жерде теориялық және практикалық мәселелерді екі маман талқылайды. Мұндай дәрістің төмендегідей артықшылықтары бар:

• білім алушылардың бойындағы білімді өзектендіреді;
• мәселелік жағдаяттар туындатады, дәлелдемелік жүйелер ашады;
• екі дереккөз қорының болуы әртүрлі көзқарастарды салыстыруға, таңдау жасауға,
• қандай да біреуіне қосылуға, өз көзқарасын айтуға мәжбүрлейді;педагогтің кәсібилігі көрінеді, оның тұлғасы тереңірек ашыла түседі.

Пресс-конференция дәрісі. Бұл дәрісте оқытушы тақырыпты айтқаннан кейін білім алушылардан аталмыш тақырып жөнінде сұрақтарын қағазға түсіріп беру­лерін сұрайды. Екі-үш минуттың ішінде білім алушылардың өздерін барынша қы­зық­тырған сұрақтарын құрастырып, оқытушыға береді. Үш-бес минуттың ішінде сұрақтар іріктеліп, олардың мазмұны бойынша дәріс басталады. Дәріс сұрақтарға жауап ретінде емес, керісінше біртұтас мәтін ретінде баяндалады, мазмұндау ке­зін­де сұрақтардың жауаптары да ашылып жатады. Мұндай дәрісті тақырыптың бас­ында, ортасында, соңында тиімді пайдалануға болады. Жалпы, дәріс жоғары оқу орындарында оқу үдерісін ұйымдастырудың негізгі формасының бірі болып қала береді. Ал, дәріс сабақтарын түрлендіріп өткізу жоғары оқу орындарындағы профессор-оқытушылардың құзіретіндегі мәселе.

 

ТҮЙІН

Бұл мақалада жоғарғы оқу орындарында дәріс оқуды ұйымдастырудың кейбір мәселелері, сондай-ақ оларды шешу, формалары мен түрлері қарастырылған. Дәріс пән бойынша ғылыми білімнің тиісті саласын дамытудың жай-күйі мен перспек­ти­валарын ашатын, оқушылардың неғұрлым күрделі мәселелерге назарын ауда­ратын, олардың белсенді танымдық қызметін және шығармашылық ойлау қабі­летін қалыптастыратын ғылыми білімнің жүйелі негіздерін қамтиды.

АННОТАЦИЯ

В данной статье рассмотрены некоторые вопросы организации чтения лекций в высших учебных заведениях, а также их решение, формы и виды. Лекция вклю­чает системные основы научных знаний по предмету, раскрывающие состояние и перспективы развития соответствующей области научного знания, привлекающие внимание обучающихся к наиболее сложным проблемам, формирующие их ак­тивную познавательную деятельность и способность к творческому мышлению.

ANNOTATION

This article discusses some issues of the organization of lectures in higher education institutions, as well as their solution, forms and types. The lecture includes the system bases of scientific knowledge on the subject, revealing the state and prospects of development of the corresponding field of scientific knowledge, attracting the attention of students to the most complex problems, forming their active cognitive activity and ability to creative thinking.

1. [1]      Қазақстан Республикасы Білім және ғылым министрінің 2016 жылғы 22 қаңтардағы № 52 бұйрығы «Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің әскери, арнаулы оқу орындарында оқу процесін, оқу-әдістемелік және ғылыми-әдістемелік қызметті ұйымдастыру және жүзеге асыру қағидаларын бекіту туралы».
2. [2]      Каримов А. Н. Педагогикалық қызмет және педагогикалық шеберлік негіздері. — Алматы, 2010.
3. [3]      Педагогика и психология высшей школы: Учеб. пос. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2002.

---

Шумских Ю. Л. — преподаватель Бузулукского гуманитарно-техноло­гического института (филиала) федерального государственного бюджетного об­разовательного учреждения высшего образования;

Мельникова А. О. — студентка группы 17-Юр(ба) Бузулукского гума­ни­тарно-технологического института (филиала) федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования

УДК

ПОНЯТИЕ ВИНЫ: СОДЕРЖАНИЕ И ЗНАЧЕНИЕ ВИНЫ

КІНӘ ҰҒЫМЫ: КІНӘНІҢ МАЗМҰНЫ МЕН МӘНІ

THE CONCEPT OF GUILT: THE CONTENT AND MEANING OF GUILT

Ключевые слова: вина, умысел, неосторожность, субъективная сторона, последствие, ответственность.

Түйінді сөздер: кінә, ақыл, абайсыз, субъективті жағы, салдары, жауапкершілік.

Keywords: guilt, intent, carelessness, subjective side, consequence, responsibility.

Вина занимает центральное место среди тех признаков, которые характе­ри­зуют субъективную сторону преступления. Данное понятие является уголовно-правовым, оно выражает психическое, т. е. интеллектуальное и волевое отношение конкретного лица к наступившим общественно-опасным последствиям, отноше­ние к социальным правилам и обычаям[1]. В УК РФ глава 5 называется «Вина», но стоит отметить, что определение вины в законе отсутствует. В ч. 1 ст. 24 указано, что виновным в преступлении признается лицо, совершившее деяние умышленно или по неосторожности. Лицо привлекается у уголовной ответственности только за совершение тех общественно опасных действий и их вредных последствий, в отношении которых установлена его личная вина по отношению ко всем юриди­чески значимым обстоятельствам преступления (ч. 1 ст. 5 УК РФ)[2]. Российское уголовное право придерживается позиции субъективного вменения, а привлечение к уголовной ответственности лица за невиновное причинение вреда, т.е. объективное вменение не допускается[3].

В ст. 49 Конституции говорится, что виновность обвиняемого должна быть «доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда». Признания подсудимым своей вины недостаточно для принятия судебного решения о его виновности, если оно не подтверждено другими доказательствами, прошедшими проверку в судебном заседании. Учитывая, что ни в одном нормативном правовом акте не закреплена дефиниция вины, а также то, что в науке существует значительное количество кон­цепций вины, можно утверждать об отсутствии в теории права четкого понимания, что представляет собой вина. Определение вины должно отражать все присущие вине как правовому институту признаки, а также оно должно учитывать все поло­жительные элементы разработанных научных концепций, принятых отечест­вен­ной правовой наукой.

А. А. Пионтковский отмечал: «Вина есть умысел и неосторожность, выражен­ные в совершенном лицом преступлении». Известный ученый в области уголов­ного права А. И. Рарог определял вину как психическое отношение: «Вина есть пси­хическое отношение лица в форме умысла и неосторожности к совершае­мому им общественно опасному деянию, в котором проявляется антисоциальная, асоци­альная либо недостаточно выраженная социальная установка этого лица относи­тельно важнейших социальных ценностей». В дефинициях очень часто встреча­ются попытки раскрыть понятие вины через ее формы — умысел и неосторожность, либо сводят вообще к одной из ее форм (прежде всего к умыслу). Например, А. Ф. Черданцев считал, что вина представляет собой «… психическое отношение субъекта к своим действиям и последствиям, выражающееся в осознании, предви­дении, желании наступления вредных последствий». Кроме того, во многих дефи­нициях вины психическое отношение субъекта определяется как к уже совершен­ному деянию, к проявившимся последствиям[4].

Следуя данной логике можно прийти к выводу, что субъект только после совершения неосознанных, видимо действий, начал процесс осознания. Процессы осознания и проявления воли уже присутствуют на стадии «до» совершения по­ступ­ка, а не только во время его совершения и уж тем более после него. Естест­венно, с чисто юридической точки зрения вопрос о наличии или отсутствии вины возникает перед правоприменителем после совершения правонарушения, но, учитывая значение психической составляющей вины для определения ее степени, и, как следствие, дифференциации наказания, следует охватить хотя бы период со­вершения деяния. Более того, никакого юридически значимого последствия нет и не может быть, если после совершенного деяния у субъекта возникло нежелание совершить правонарушение постфактум.

В некоторых определениях вины встречаются указания на общественную опасность деяния. Использовать термин «общественная опасность» для кон­струк­ции дефиниции вины не вполне разумно, поскольку само понятие общественной опасности до сих пор не имеет четкого понимания. Если исходить из понятия об­щества, то можно буквально определить в качестве опасного деяния любое дей­ствие, не имеющее правовых последствий, но наносящее некий урон обществен­ным отношениям, включая нарушение, например, эстетических норм. Слишком размытое понимание общественной опасности деяния приводит автора к мысли категорически отказаться от использования данного термина в определении вины. Справедливости ради, следует согласиться использовать данное понятие, напри­мер, для определения вины за преступления, однако, необходимо законодательно определить содержание термина «общественная опасность». Как альтернативу по­следней встречаются предложения использовать термин «общественная вред­ность»[5].

Три важных этапа в развитии учения о вине описывает Н. Ф. Кузнецова: в 20-е гг. XX в. происходило отрицание понятия вины — «место категории вины заняло понятие социальной опасности деяния и деятеля»; в 30-е гг. вина начала рассмат­ри­ваться как родовое понятие умысла и неосторожности; в конце 40-х — начале 50-ч гг. появились концепции двойного понимания вины как общего основания уголовной ответственности и как родового понятия умысла или неосторожности. Становление института вины происходило долго. В XVII в. значение имела теория теологического понятия вины «за грех», которая индивидуализировала ответ­ственность и противостояла коллективной ответственности и объективному вменению. «Единственным и истинным мерилом преступления является вред…», счи­тал итальянский юрист Ч. Беккариа в XVII веке. С позиций метафизического понятия «свобода воли» рассматривалась И. Кантом и Г. Гегелем. Ф.Г. Гилязев опреде­ляет вину как совокупность социально-психологических свойств, приобре­таемых в процессе социального общения и означают негативное отношение чело­века к охраняемым уголовным законом интересам, а также ценностям общества. Социально-политическую сущность вины выражается отрицательным, характер­ным для умысла либо пренебрежительным или недостаточно внимательным, ха­рактерным для неосторожности, отношением к наиболее важным социальным цен­ностям, которые проявились в конкретном преступном деянии и наступивших последствиях.

Теоретически вина представлена в нескольких аспектах:

1) психологический. В нем исследуется роль сознания и воли лица в совер­ша­ющихся действиях. В процессе раскрывания понятия вины юристы используют та­кие психологические понятия умысла и неосторожности, как интеллектуальный и волевой моменты, предвидение последствий, сознание и т. п.;

2) уголовно-правовой аспект указывает на то, что использование понятия умыс­ла и неосторожности возможно лишь к преступлениям. Применять в прин­ципе данные понятия можно к любому поступку человека, но уголовно-правовое значение вина приобретает тогда, когда совершается общественно опасное деяние, признанное преступлением;

3) имеет свою специфику и тесно связан с уголовно-правовым аспектом пред­метный аспект, который означает, что вина не используется как абстрактное поня­тие, она обязательно связывается с конкретным деянием. Лицо признается не во­обще виновным, а виновным в совершении преступления;

4) социальный аспект означает, что лицо посягает на важные социально-по­ли­ти­ческие ценности (права и свободы человека, собственность, общественный по­рядок и общественная безопасность)[6].

Понятие вина и виновность в уголовном праве не являются тождественными, так как вина — структурный элемент понятия виновность, образующееся при совокупности объективных и субъективных признаков состава преступления.

Субъективная сторона преступления всегда обусловливается характером и на­правленностью совершаемых действий (бездействия). Внешне различные по ха­рактеру и направленности преступные действия обусловливают и различное со­держание их субъективной стороны. На процесс формирования содержания субъ­ектив­ной стороны преступления влияет не только система внешних обстоятельств совершения преступного деяния, но и личностные качества субъекта, а именно: его воля, потребности, склонности и интересы. Субъективную сторону преступления составляют разнообразные явления психического характера, но все же не все из них имеют уголовно-правовое значение. Явлениями психического характера, которые имеют уголовно-правовое значение, являются: вина, мотив, цель преступления и эмоциональное состояние лица во время совершения преступления. Одни из названных признаков субъективной стороны принадлежат к обязательным (вина в форме умысла или неосторожности), а все другие — к факультативным. В каждом составе преступления вина в форме умысла либо неосторожности будет являться обязательным признаком субъективной стороны преступления. Вина — это понятие уголовно-правовое, в нем выражается психическое (интеллектуальное и волевое) отношение лица к совершаемому им общественно опасному действию (бездействию) и наступившим общественно опасным последствиям. Отрицательное отношение лица к социальным требованиям, правилам и обычаям, проявившееся в совершении им преступления, и определяет социальную сущность вины.

Согласно ч. 1 ст. 24 УК, виновным в преступлении признается лицо, совер­шившее деяние умышленно или по неосторожности. Отграничение этих форм ви­ны осуществляется по содержанию интеллектуальных и волевых моментов, на­шед­ших свое проявление в совершенном общественно опасном деянии.  В статьях Особенной части УК не всегда содержатся прямые указания на форму вины того или иного преступления. В таких случаях определение формы вины производится на основе характера преступного деяния, способа его совершения, других субъек­тивных признаков (мотива, цели). Так, в ст. 128.1 УК клевета характеризуется как распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство дру­гого лица или подрывающих его репутацию, при этом в этой норме не указывается на форму вины. Однако наличие в диспозиции статьи указания на заведомо лож­ный характер измышлений дает основание считать, что клевета — умышленное преступление. Совершение лицом тех или иных запрещенных уголовным законом действий (бездействия) при отсутствии умысла или неосторожности исключает на­личие в содеянном состава преступления, а также его уголовную ответственность. Вина — важнейший признак субъективной стороны состава преступления. Она ха­рактеризует интеллектуальный и волевой аспекты общественно опасного поведения. При установлении вины прежде всего важно определить, осознавало ли лицо фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело ли оно возможность либо неизбежность общественно опасных послед­ствий своих действий (бездействия). Вместе с тем наличие вины лица зависит также от волевого содержания его поведения во время совершения общественно опасного деяния. При этом важно определить, было ли это преступление актом свободно проявленной воли или воля лица была ограничена какими-то обстоятельствами внешнего и внутреннего характера, затруднившими свободное проявление воли.

При раскрывании содержания вины, а также ее социальной сущности рос­сийское уголовное право опирается на материалистическое понимание сознания и поступка, свободы и ответственности. Отечественные криминалисты не признают оценочное понимание вины, потому что в этом случае она рассматривается как упрек, адресуемый лицу, совершившему преступление. Несмотря на то, что вина и другие признаки определенного состава преступления подлежат оценке со сто­роны органов расследования и суда, вина является не оценочным понятием, а фак­том объективной действительности и познается с иными обстоятельствами дела в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.

Для дознавателя, следователя и суда установление субъективной стороны пре­ступного деяния представляют, конечно же, трудности, так как психические про­цес­сы лица, совершающего преступное деяние, не поддаются визуальному наблю­дению и познаются логическим путем. Одной из составляющих субъективной сто­роны является вина. При установлении вины сначала необходимо определить, осознавало ли лицо фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия), предвидело ли оно возможность или неизбежность наступления об­щественно опасных последствий. Разграничение форм вины происходит по содер­жанию интеллектуальных и волевых моментов, которые нашли свое проявление в совершаемом общественно опасном деянии.

В статьях Особенной части УК не всегда указана форма вины конкретного преступления. В таком случае форма вины определяется на основе характера пре­ступления, способа его совершения, других субъективных признаков: мотив, цель. Например, в ст. 128.1 УК клевета обозначает распространение заведомо ложных сведений, порочащих честь и достоинство другого лица или подрывающих его ре­путацию. Однако, в этой норме не указывается форма вины. Само указание в диспозиции статьи на заведомо ложный характер измышлений дает основание счи­тать, что клевета — умышленное преступление[7].

Существование института прекращения уголовных дел в отношении раска­яв­шихся лиц имеет существенное значение для всего социума и государства. Данный термин дает возможность органам предварительного расследования достичь дове­рия подследственного, убедить его в необходимости сотрудничества с право­ох­ранительными органами, что способствует урегулированию таких задач уго­лов­ного судопроизводства, как наикратчайшее и наиболее грамотное раскрытие пре­ступления, разоблачения виновных. Освобождение от уголовной ответственности в связи с деятельным раскаянием полностью не реабилитирует виновного в со­вершении противоправного деяния, и данный факт предусмотрен российским за­ко­нодательством: уголовное преследование лица прекращается без установления его невиновности (а именно отсутствия события, состава преступления в со­вер­шенном им деянии, его вины); освобожденный не вправе требовать компенсации за примененные в отношении его меры принуждения; возмещение связанного с участием в деле пропущенного рабочего времени производиться не будет; не будет и публичного извинения.

Присутствие в совершенном преступлении определенной формы вины — умыс­ла либо неосторожности, а также двойной ее формы как субъективного ос­но­вания уголовной ответственности будет являться хорошей гарантией соблюдения законности в государстве по уголовным делам и строгой индивидуализации от­ветственности виновных, а также знание субъективной стороны в целом позволяет правильно назначить наказания и достичь их целей.

 

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается понятие вины и ее значение. Раскрыты определения различных авторов. Описываются этапы развития учения о данном институте. Рас­крывается вина как обязательный признак субъективной стороны состава пре­ступления, а также значение присутствия определенной формы вины в конкретном преступлении.

ТҮЙІН

Мақалада кінә ұғымы мен оның мәні қарастырылады.  Түрлі авторлардың бер­ген анықтамалары түсіндіріледі. Аталған институт туралы оқу-жаттығудың даму кезеңдері сипатталады. Қылмыс құрамының субъективті жағының міндетті белгісі ретінде кінәсі, сондай-ақ конкреттік қылмыстағы кінәнің белгілі бір нысанының қа­тысуының мәні ашылады.

ANNOTATION

The article deals with the concept of guilt and its meaning. The definitions of various authors are disclosed. The stages of development of the doctrine about this institution are described. Guilt is revealed as a mandatory sign of the subjective side of the crime, as well as the significance of the presence of a certain form of guilt in a specific crime.

1. [1]      Уголовное право: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора В.К. Дуюнова: 6-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019 // Электронно-библиотечная система: http://znanium.com.
2. [2]      Уголовный кодекс Российской Федерации: федеральный закон: от 13.06.1996 № 63-ФЗ; ред. от 27.12.2018. // Собрание законодательства РФ. — 2018. — № 53. — Ст. 8446.
3. [3]      Барышева К. А., Грачева Ю. В., Есаков Г. А. и др. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. Г.А. Есакова: 7-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2017 // Консультант Плюс: http://www.consultant.ru.
4. [4]      Там же.
5. [5]      Уголовное право: Учебник / Под ред. ред. И.Я. Козаченко: 4-е изд. перераб. и доп. — М.: Норма, 2018 // Электронно-библиотечная система: http://znanium.com.
6. [6]      Там же.
7. [7]      Уголовное право: Учебник / Под ред. д-ра юрид. наук, профессора В.К. Дуюнова: 6-е изд. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019 // Электронно-библиотечная система: http://znanium.com.

---

Медведчикова Лариса Генадьевна — выпускница Оренбургского государ­ст­венного университета;

Шагивалеева Индира Закировна — доцент кафедры гражданского права и про­цесса Оренбургского государственного университета, кандидат педагоги­ческих наук, доцент

ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ОБЪЕКТОВ СОБСТВЕННОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ЗА РУБЕЖОМ

МҮЛІК ОБЬЕКТІЛЕРІНІҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕЖИМІ РОССИЯ ФЕДЕРАЦИЯСЫ ШЕТЕЛ

LEGAL REGIME OF PROPERTY OBJECTS RUSSIAN FEDERATION ABROAD

Введение

Распад Союза Советских Социалистических Республик и образование са­мос­тоятельных обособленных государств, образование Российской Федерации как го­сударства-продолжателя бывшего СССР, поставил перед обществом ряд вопросов, в том числе международных политических, экономических и правовых проблем.

Не в последнюю очередь актуальность приобретают проблемы, связанные с государственной собственностью бывшего СССР.

Отсюда вытекают проблемные вопросы, связанные с определением статуса быв­шего советского государственного имущества, которое находится в зару­беж­ных странах, проработкой правового поля по эффективному управлению государ­ст­венной собственностью, а также применение различных способов по законо­дательному сопровождению права собственности, осуществлению судебной и внесудебной защиты различных объектов собственности.

Актуальность темы исследования обусловливается объективными причинами.

После социально-экономических и политических преобразований СССР в 90-х годах и последовавшей за ней дестабилизацией, осуществился переход к об­ще­ству, которое на сегодняшний день характеризуется определенной стабиль­ностью, при этом остро ощутившему проблему необходимости защиты национальных ин­тересов в сфере экономической деятельности, материального обеспечения эконо­ми­ческих преобразований, что может разрешиться гарантированным созданием соот­ветствующей социально-экономической формации и адаптивной ей норма­тивно-правовой базы.

В этой связи актуализирутся необходимость научных исследований по вопро­сам законодательного урегулирования управления государственной собственно­стью, вкупе с анализом практики ее эффективной защиты.

Не секрет, что стабильность любого государства определяется наличием госу­дарственной собственности, обеспечивающая самостоятельную обосособлен­ность государства в отношениях с другими субъектами права внутри страны.

Государственная собственность в зарубежных странах — некоторая гарантия обязательств государства, которая вытекает из разного рода международных согла­шений.

Государственное имущество России определяется как особый, обособленный от общего массива, объект государственной собственности, который находится в поле специфического комплексного регулирования.

«Зарубежная» государственная собственность имеет отличительные особен­ности от внутригосударственной собственности, которая подчинена националь­ному праву и национальной юрисдикции.

Отмечается, что зарубежная государственная собственность зачастую опреде­ляется как объект международно-правового регулирования, которая не может быть исключена из сферы правовой регламентации государства ее местонахождения.

После развала Союза Советских Социалистических Республик и образования новых раздробленных государств возникла острая проблема регулирования соб­ственности в правовом пространстве, что являлось предпосылкой для переоформ­ления прав на эту собственность и возможности их защиты в зарубежных странах в которых находится российское имущество.

Проблема оборота собственности РФ актуализируется еще и тем, что в послед­ние годы чрезвычайно обострилась проблема обращения взыскания на российскую государственную собственность в зарубежных странах. Собственность, использу­емая для решения актуальных экономических и социальных проблем нашего госу­дарства очень часто становится объектом ареста в счет погашения обязательств России по внешнеэкономическим и инвестиционным контрактам. Данное обстоятельство, несомненно, наносит колоссальный ущерб казне России, и как суверена, и как делового партнера, во внешнеэкономических связях, что сужает для нашего государства возможность международного экономического и финансового сотруд­ничества.

Наличие обозначенных проблем, недостаточность системного исследования вопросов собственности, необходимость внесения ясности в теоретические и прак­тические разработки по вопросам признания прав на российскую собственность за рубежом, ее эффективного управления и защиты предопределили актуальность и выбор темы настоящего дипломного исследования.

В этой связи актуализируется необходимость анализа причин, ситуаций и об­стоятельств, игнорирование которых может привести к негативным последствиям для российского государства.

Объект исследования: межгосударственные отношения по вопросам собст­венно­сти государств, в частности, России.

Предмет исследования: правовое пространство и закономерности нацио­нального, международного правового регулирования отношений, которые склады­ва­ются при определении правового режима зарубежной российской собственно­сти.

Изучение перечисленных вопросов невозможно без детального рассмотрения правового режима объектов собственности РФ в зарубежных странах, анализа по­нятийного аппарата и исследования классификации объектов собственности.

Цель дипломного исследования заключается в детальном изучении правого режима и регулирования отношений, возникающих в сфере управления госуд­ар­ственной собственностью, находящейся на территории зарубежных стран и ее за­щитой с учетом норм международного права и современных тенденций развития международного частного права Российской Федерации.

Для реализации указанной цели предполагается решить следующие задачи:

• изучить правовой режим недвижимого имущества и культурных ценностей как отдельных видов объектов государственной собственности, расположенных за рубежом;
• проанализировать различные виды классификаций объектов собственности РФ, находящихся за рубежом;
• исследовать процедуру судебного и внесудебного разрешения вопросов в сфере признания и оформления прав РФ на недвижимое имущество и культурные ценности за рубежом;
• выявить теоретические и практические проблемы в рассматриваемой сфере и разработать предложения по законодательному совершенствованию и дальнейшему применению данного правового института.

Методологическую основу исследования составили общенаучные и спе­циаль­ные методы познания: исторический, диалектико-материалистический, логиче­ский, формально-юридический методы, а также методы сравнительного правове­дения и системного анализа.

Научная новизна выбранной нами темы заключается в том, что проводится углубленный анализ действующего законодательства, регулирующего правовое положение имущества Российской Федерации за рубежом, выявляются недостатки правового регулирования и механизма его реализации и предлагаются соответствующие меры по преодолению выявленных недостатков.

В работе выявляются спорные, вопросы правового регулирования управления зарубежной государственной собственностью как объектом международного част­ного права, предлагаются возможные пути их решения.

При написании работы были использованы основные теоретические исследо­вания отечественных и иностранных ученых, посвященные вопросам права госу­дарственной собственности, правопреемства государственной собственности, про­блемам ее управления, охраны и защиты

Теоретическую основу работы определили фундаментальные исследования таких ученых как: Т.Е. Абова, М.И. Брагинский, С.Н. Братусь, А.В. Венедиктов, В.П. Виткявичус, Г.А. Гаджиев, О.Е. Кутафин, В.В. Лаптев, В.П. Мозолин А.А. Пушкин, Ю.К. Толстой и др.

Права государства на зарубежное имущество неизменно анализируются во всех курсах международного частного права. Серьезной теоретической основой работы послужили работы И.С. Перетерского и С.Б. Крылова, Л.А. Лунца и Н.И. Марышевой, М.М. Богуславского, В.П. Звекова, О.Н. Садикова, Г.К. Дмитриевой, Л.П. Ануфриевой и др.

Генезис формирования зарубежной российской собственности затронут в ра­бо­тах профессора В.Г. Сироткина, в основу трудов которого легли многочислен­ные документы о происхождении и судьбе зарубежной российской собственности.

Пристальное внимание было уделено анализу законодательства (действую­щего, утратившего силу, а также законопроектов) Российской Федерации, прямо либо опосредованно регламентирующего порядок управления государственной собственностью, находящейся за рубежом, правовым актам иностранных госу­дарств, представляющим интерес для изучения поставленных в работе задач.

Практическая и теоретическая значимость дипломной работы выражается в комплексном анализе проблем правового режима и судебной защиты имущества Российской Федерации за рубежом и в рекомендациях по совершенствованию законодательства в данной сфере права.

Структура ВКР включает в себя введение, два раздела, пять подразделов, за­ключения, список использованных источников.

 

глава 1. Правовой режим недвижимого имущества и культурных ценностей как отдельных видов объектов государственной собственности, расположенных за рубежом

1.1. Классификация объектов собственности Российской Федерации, находящихся за рубежом

Государственная собственность всегда ассоциируется с каким-либо имуще­ством, при этом законодательством регламентируется право государственной соб­ственности Российской Федерации (федеральная собственность), право собствен­ности субъектов Российской Федерации — республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Земельные и иные ресурсы, которые не находятся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, относятся к государственной собственности.

Подобный вывод можно сделать исходя из анализа статьи 214 (п. 1 и п. 2) ча­сти 1 ГК РФ, в котором указывается, что если какое-либо имущество не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями, то это имущество состав­ляет государственную казну России или казну соответствующего субъекта государства[1].

Анализ словарей, в том числе юридических, позволяет определять государст­венную собственность как экономическую категорию, которая означает, что иму­щество принадлежит народу в лице избранных им представительных органов гос­у­дарственной власти. Таким образом, в объективном смысле, право государствен­ной собственности можно определить как совокупность правовых норм, которая направлена на закрепление и охрану материальных благ в лице избранных народом представительных органов государственной власти, последние устанавливают по­рядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Обращая внимание на сущностные черты государственной собственности, от­мечается, что указанная совокупность правовых норм, регулирующая оборот госу­дарственного имущества, охватывает конституционные нормы, нормы граждан­ского, административного, финансового, земельного, а также других отраслей пра­ва. Следует подчеркнуть, что в отношениях, связанных с оборотом государ­ст­вен­ного имущества, преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные положения.

В качестве субъектов государственной собственности могут выступать соот­ветствующие государственные образования, которые называются публично-пра­вовыми, сюда относится Российская Федерация, а также республики, края, обла­сти, которые входят в состав России, но не их органы власти или управления.

Последние выступают в имущественном обороте от имени определенного го­сударственного образования и в соответствии со своей компетенцией осуществ­ляют те или иные конкретные правомочия публичного собственника (ст. 125 ГК РФ).

Понятие государственной собственности коренным образом не отличается от понятия права собственности в широком смысле этого слова. Вместе с тем следует выделить основную особенность — специфика государственной собственности за­ключается в том, что государство (Российская Федерация), а также субъект РФ са­мостоятельно могут устанавливать для себя правила поведения как собственника.

Что же касается конкретных органов и лиц, уполномоченных государ­ствен­ным собственником в порядке ст. 125 ГК РФ выступать от его имени, то их вид и название зависят от вида тех отношений, в которых они призваны участвовать.

От имени уполномоченных органов, как правило, выступает Правительство РФ, которое вправе наделять определенными полномочиями по управлению госу­дарственным имуществом федеральные органы исполнительной власти, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Процедура передачи этих полномочий определяется условиями Федерального договора и законами Российской Федерации.

Следует отметить, что основную оперативную работу, направленную на уп­рав­ление и распоряжение объектами федеральной собственности, реализует спе­циальный федеральный орган, который управляет государственным имуществом.

Следует обратить внимание на положения п. 2 ст. 296 ГК РФ в соответствии с которыми имущество учреждений и казенных предприятий не обращается на погашение долгов собственника, который создал их, при условии что последний не изымет это имущество в законном порядке (п. 2 ст. 296 ГК РФ) или не ликвидирует созданное им юридическое лицо и заберёт остаток имущества после удовлетворения требований всех кредиторов (п. 7 ст. 63 ГК РФ), что, впрочем, возможно и применительно к обычному предприятию (п. 1 ст. 295 ГК РФ).

Имущество, которое не закреплено за предприятиями и учреждениями, так называемое нераспределенное государственное или муниципальное имущество, составляет казну государства, например, сюда можно отнести средства соответст­вующего бюджета.

Под казной закон понимает именно нераспределенное имущество, а не го­су­дарственный или муниципальный орган (казначейство). Такое имущество может быть объектом взыскания кредиторов публичного собственника по его самостоя­тельным обязательствам (п. 1 ст. 126 ГК РФ).

В государственной собственности могут находиться любые виды имущества, в том числе вещи, изъятые из оборота или ограниченные в обороте (п. 2 ст. 129 ГК РФ). Данное положение, однако, не относится к муниципальной собственности, субъекты которой могут быть собственниками ограниченного в обороте иму­ще­ства лишь по специальному указанию закона и не могут стать собственниками ве­щей, изъятых из оборота. В этом также проявляется различие правового режима двух видов публичной собственности.

К составляющим объект федеральной собственности вещам относятся ре­сур­сы экономической зоны РФ, в том числе и морской экономической зоны, а также ресурсы континентального шельфа, территориальных вод и морской экономиче­ской зоны РФ, сюда же можно отнести и некоторые ООПТ (в том числе некоторые заповедники, целебные источники и т.п.), особо ценные объекты историко-куль­турного наследия и некоторые художественные ценности, виды вооружений и объ­екты оборонного значения, оборудование некоторых важнейших предприятий и учреждений.

Что касается недвижимости, следует пояснить, что некоторые ресурсы на­хо­дятся в исключительной государственной собственности РФ, например, недра, в фе­деральной или в государственной собственности субъектов Федерации, напри­мер, заповедники, заказники и т. д. Отсюда следует, что отдельные природные ре­сурсы и компоненты не могут находиться в муниципальной и частной собственности. В соответствии с п. 2 ст. 214 ГК РФ земля и другие природные ресурсы, кото­рые не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, относятся к государственной собственности. Отсюда следует еще один существенный вывод, что природные ресурсы, объекты, компоненты не могут быть бесхозяйными, поскольку законом регламентируется презумпция (предположение) нахождения их в государственной собственности. Все виды имущества являются объектом частной, муниципальной собственности только в том случае, если это допускается государством в лице уполномоченных государственных органов.

В настоящий момент на территории зарубежных стран располагается разно­родный состав как недвижимого, так и движимого имущества. Право собственно­сти на это имущество возникло по различным основаниям. Так, Российская Феде­рация является правопреемницей СССР в гражданских правоотношениях, и соот­вет­ственно все имущество СССР за рубежом после распада последнего перешло РФ. Некоторые виды имущества принадлежали ранее Российской империи, а затем перешли в порядке правопреемства сначала СССР, а затем Российской Федерации.

Правовой статус государственного имущества, находящегося за рубежом, оп­ределяется прежде всего требованием об иммунитете государственного имуще­ства, находящегося за рубежом.

Российская Федерация как субъект международного права придерживается принципа абсолютного судебного иммунитета, отраженного в ст. 401 ГПК РФ, ст. 251 АПК РФ.

В силу этого принципа согласно указанным статьям предъявление исков в суды РФ к иностранному государству, арест его имущества, находящегося на тер­ритории РФ, принятие иных мер к этому имуществу в обеспечение иска, обраще­ние на него взыскания в порядке исполнения решений суда допускаются только с согласия компетентных органов соответствующего государства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или федеральным законом.

Высший Арбитражный Суд РФ в своем постановлении от 11 июня 1999 г. № 8 «О действии международных договоров Российской Федерации применительно к вопросам арбитражного процесса» поясняет, что суд компетентен принимать иски по коммерческому спору с иностранным элементом (государством), при условии, что ответчиком является иностранное государство, которое выступает в качестве суверена и от него поступает прямое выраженное согласие на рассмотрение спора в арбитражном суде РФ. Если такое согласие получено, то это означает, что ино­странное государство отказывается от иммунитета иностранного государства (п. 8 Постановления).

Отсюда следует, что Россия как суверен обладает правом требования от других стран неукоснительного соблюдения таких же условий по отношению к себе, равно как добровольно отказаться от иммунитета при участии в гражданских правоотношениях.

Федеральный закон от 30 декабря 1995 г. № 225-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»[2] предусматривает положения предусматривающие отказ государства от судебного иммунитета, иммунитета в отношении предварительного обеспе­че­ния иска и исполнения судебного решения, такие условия могут предусматриваться в соглашениях о разделе продукции, которые заключаются с иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, для этого вносится соответствующее условие в договор.

В качестве примера можно привести решение Арбитражного суда Стокгольм­ской торговой палаты, который наложил арест на денежные счета Правительства России на территории Швейцарии, Люксембурге.

Инициатором иска являлась швейцарская корпорация «Нога трейдинг С.А.», которая обратилась с заявлением по вопросу невыполнения в полном объеме ге­не­рального соглашения о поставках и кредитах российской стороной, которое было заключено с Правительством РСФСР в 1991 г.

Как выяснилось в ходе судебного разбирательства, на Россию не распростра­нялся иммунитет иностранного государства, в соответствии с которым государ­ства не вправе осуществлять свою власть в отношении другого государства, его органов и его собственности. Это обстоятельство обусловливалось тем, что в са­мом договоре содержалось положение о добровольном отказе России от судебного иммунитета.

Рассмотренное судебное дело приводит к выводу о необходимости принятия закона об иммунитете, который целесообразно разработать и принять как можно быстрее, поскольку его отсутствие приводит к неравенству участников граж­дан­ско-правовых отношений, что не соответствует п. 1 ст. 1 ГК РФ[3].

Ограничение иммунитета государства не распространяется на имущество, используемое в дипломатических и иных некоммерческих целях. В отдельных случаях российское законодательство допускает возможность отказа государства от иммунитета при оформлении конкретных договоров с иностранными участ­ни­ками.

В некоторых зарубежных странах установлен иной подход к решению вопросов иммунитета государства. Изучение законов и судебной практики приводит к выводу, что в ряде зарубежных государств закрепляется доктрина функционального (ограниченного) иммунитета, суть которой заключается в том, что осуществляя коммерческую деятельность, иностранное государство действует уже не как суверен, а как частное лицо и поэтому отказывается от иммунитета по требованиям, которые вытекают из такой деятельности. Среди таких зарубежных стран можно выделить США, Великобританию, Канаду, Австралию и др.

Названные условия находят свое закрепление в международных договорах, например, в соответствии с Брюссельской конвенцией об унификации некоторых правил, которые применимы к иммунитету государственных судов, с Европейской конвенцией об иммунитете государства 1972 г., в судебной практикой зарубежных стран: Италии, Германии, Австрии, Франции, Бельгии и др.[4]

При изучении предложенной темы возникает вопрос об объектах собствен­но­сти РФ в зарубежных странах.

В настоящий момент не существует единого нормативного акта, в котором за­креплялся бы перечень объектов собственности РФ, которые находятся в зарубеж­ных странах.

Нельзя сказать, что на государственном уровне не было предпринято попыток вос­полнить данный пробел. Например, в 1999 году постановлением Государствен­ной Думы Федерального Собрания РФ от 02.06.1999 г. № 4017-II ГД «О Федераль­ном законе «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом» был внесен на рассмотрение в Совет Федерации закон федерального уровня «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом»[5]. В данном законопроекте предусматривались правовые основы управления федеральной собственностью РФ, которые находятся в зарубежных странах. Проект регламентировал вопросы контроля за эффективностью ее использования и ее сохранностью, осуществление своих полномочий федеральными органами ис­полнительной власти, которые представляют РФ в отношениях собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом.

Примечательно то, что как раз ст. 9 указанного законопроекта содержала пе­речень объектов собственности Российской Федерации, которые находятся в зару­бежных странах.

К таким объектам относилось все движимое и недвижимое имущество, кото­рое передавалось федеральным органам исполнительной власти, предприятиям и учреждениям на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или переданные хозяйствующим субъектам на праве аренды, праве безвозмезд­ного пользования, в доверительном управлении, в иных обязательственных отно­шениях, в том числе:

• имущественные права, имущество бывшей Российской Империи, СССР, РСФСР, а также имущество и имущественные права, которые были приобретены РФ или от ее имени до введения в действие предлагаемого закона, а также имуще­ство и имущественные права, которые приобретены РФ или по ее поручению после введения в действие предлагаемого закона;
• недвижимое и движимое имущество, находящееся во владении, в поль­зовании и распоряжении государственных органов и юридических лиц, которые под­падали под юрисдикцию Российской Империи, СССР, РСФСР, правопреемником в отношении которых является Российская Федерация;
• продукция, плоды, которые получены от выполнения всех видов контракт­ных и иных работ на основании двухсторонних и многосторонних соглашений, включая межправительственные и межведомственные;
• ценные бумаги, доли, паи и акции юридических лиц, которые принадлежали Российской Федерации и находились на территории зарубежных стран;
• результаты интеллектуальной деятельности, специальные (космические, воз­душные, морские, наземные) объекты и их инфраструктуры, архивные и информа­ционные ресурсы, иные объекты с учетом действующих в отношении этих объек­тов соглашений и специфики самих объектов;
• внешние государственные кредиты и инвестиции РФ, иные внешние права требования;
• результаты от интеллектуальной деятельности, которыми обладает и может использовать Российская Федерация, в том числе фирменные наименования и зна­ки обслуживания, товарные знаки, произведения науки, литературы, искусства, ноу-хау.
• имущество бывших общесоюзных министерств и ведомств, которое нахо­дится за рубежом, сюда же можно отнести имущество неправительственных орга­низаций, которые имеют общесоюзный (общероссийский) статус в СССР, РСФСР и выполнявших общегосударственные функции;
• имущество религиозных организаций, которые находятся за рубежом, при ус­ловии что РФ является правообладателем на основании международных догово­ров и соглашений Российской Империи, СССР, РСФСР, Российской Федерации;
• валюта и другие валютные ценности;
• имущество, которое находится в розыске или имущество, которое законно офор­млено в розыск; имущество, которое неправомерно отчужденно (оформлен­ное или неоформленное) иностранными государствами, юридическими или физи­ческими лицами, претензии, которые подлежат урегулированию в международном правовом порядке;

Проект указанного закона в сове время был одобрен Советом Федерации Федерального Собрания РФ 09.06.1999 года, а 23.06.1999 г. письмом Президента РФ под № Пр-796 под названием «Об управлении собственностью РФ, нахо­дя­щейся за рубежом» отклонен.

Далее, постановлением Государственной Думы от 12.04.2001 г. № 1366-III ГД проект закона был снят с дальнейшей проработки и до настоящего времени так и не принят[6].

Д. В. Кириченко предложена классификация собственности РФ, которое нахо­дится на территории зарубежных стран:

1) по критериальному показателю закрепления за отдельными государст­вен­ными органами и организациями:

• Федеральное агентство по управлению государственным имуществом;
• Министерство экономического развития РФ;
• Министерство обороны РФ;
• управление делами Президента РФ;
• Министерство иностранных дел РФ.

2) по территориальному временному критериальному показателю:

• собственность бывшего Союза Советских Социалистических Республик на территории стран содружества независимых государств, Грузии, Балтии;
• собственность бывшего СССР на территории других государств;
• собственность Российской Федерации, приобретенная после прекращения существования СССР);

3) по условиям приобретения зарубежной государственной собственности:

• объекты, которые перешли в собственность РФ посредством заключения международных соглашений;
• объекты собственности, которые приобретены государством посредством коммерческих сделок, например в результате купли-продажи, мены и т.д.;
• объекты собственности, которые переданы в дар РФ другими странами или их юридическими лицами;
• объекты собственности, которые отошли нашему государству в результате Второй мировой войны, они передавалась в качестве компенсации за понесенные го­сударством экономические потери; «трофейная» собственность, которая пере­шла государству в результате военных действий на территории других государств;

4) по критериальному показателю о наличии претензий со стороны третьих лиц на указанное имущество (имущество, в отношении которого существуют тре­бования других субъектов права, оспаривающих нахождение имущества в собст­венности Российской Федерации, и объекты собственности, в отношении которых отсутствуют требования третьих лиц);

5) по критериальному показателю учета имущества: учтенная и неучтенная. Учтенной называется собственность, которая занесена в специальный реестр, не­учтенной признается собственность данных о которой не содержится в специаль­ном реестре, при этом может находиться на балансе подведомственных организа­ций;

6) по критериальному показателю неразрывной связи с государством, на тер­ритории которого может находиться имущество — движимые и недвижимые вещи.

Принцип отнесения вещи к недвижимым вещам определяется исходя из толкования норм права государства, на территории которого расположено имущество, или согласно международным соглашениям.

К движимым вещам относятся культурные ценности, деньги, ценные бумаги, средства транспорта и т.д.[7]

Таким образом, вышеизложенное позволяет прийти к выводу о том, что под государственной собственностью РФ за рубежом следует понимать имущество посольств, представительств России при международных организациях, торговых представительств, вклады Центрального Банка РФ, товары, которые вывозятся для продажи и для экспонирования на различных выставках, временно находящиеся за границей, например, морские суда, самолеты и др.

Резюмируя исследованное, следует еще раз подчеркнуть, что к категории собственности также можно отнести имущество, которое перешло от Российской Империи в порядке правопреемства к советскому государству, а также имущество, которое перешло в порядке правопреемства от Советского Союза к РФ.

Рассматривая содержание понятия «правопреемство» следует обратить внимание, что государственная собственность в этом контексте рассматривается как имущество, права и интересы, которые на момент их передачи государству-преемнику принадлежали государству-предшественнику согласно его внутрен­нему праву[8].

По окончании Великой Отечественной войны большую часть государствен­ного имущества в зарубежных странах составляли так называемые активы, кото­рые перешли к советскому государству в порядке репараций. Передача СССР гер­манских активов, а также активов бывших союзников Германии (в частности, Ита­лии) осуществлялась на основании решения Потсдамской конференции и Мир­ными договорами 1947 г.[9]

Большую часть государственной собственности в зарубежных странах состав­ляло имущество церкви.

В настоящий момент с развитием научно-технического прогресса усиливается актуальность информационной и интеллектуальной собственности, которая пред­ставляет собой сумму знаний и идей, находящихся в распоряжении всего государ­ства, и которые не могут закрепляться за каким-либо юридическим лицом.

По данным Министерства имущественных отношений РФ стоимость государственной собственности России в зарубежных страна составляет 4,5 млрд. долл. Почти 5 тыс. объектов недвижимого имущества общей площадью более 2400 тыс.кв.м, располагаются на территории 120 государств. Большая совокупность Российской собственности располагается в странах Европы и Азии.

Счетная палата РФ, оценивая стоимость государственной собственности России в зарубежных странах, называет сумму в 300 млрд. долл.

По данным Общественного экспертного совета по зарубежной собственности во главе с профессором Дипломатической академии МИДа В. Сироткиным и ан­г­лийское частное агентство Pinkerton оценили стоимость Российского имущества за рубежом в 400 млрд. долл., здесь же учитывается стоимость спорного имуще­ства[10].

Следует отметить, что под спорным недвижимым имуществом понимается так называемая выморочная собственность, это имущество, которое осталось после смерти наследодателя при отсутствии наследников, либо если все наследники отказались от принятия наследства.

На практике выморочное имущество передается в собственность муниципальных образований, по месту его нахождения. Выморочной недвижимое имущества будет признаваться до момента установления круга наследников, пока не будет доказательств, что они не претендуют на наследственную массу. До момента установления наследников местные власти обладают правом сдачи этого имущества размещать в них различные учреждения или сдавать это имущество в аренду.

Следует отметить, что в настоящий момент существует спорная церковная собственность. Поскольку до 1997 года Русская православная церковь не была отделена от государства.

По мнению церкви, принадлежавшие Российской Империи объекты, являются не только государственной собственностью Российской Федерации как правопреемницы Российской Империи, но и церкви. Спорное движимое имущество включает золото, драгоценности и ценные бумаги, которые были вывезены за границу во время войн и невозвращенные в Россию.

А. Вольский в научных трудах указывает, что стоимость золота, серебра, алмазов, вывезенных в 1914-1920 гг. с территории нашего государства в США Швейцарию, Францию, Англию, Японию, и другие страны для закупок оружия, оценивается в более 250 млн. руб. царской чеканки. Если перевести на нынешние деньги стоимость этого наследства составляет 120 млрд. долл.[11], при этом такой подчет осуществлен без учета недвижимости, в том числе подаренных или купленных представителями царской фамилии.

Примечательно, что в разных источниках теории и права приводятся разные, порой полярные мнения. Это объясняется тем, что до сих пор не проведена инвентаризация имущества Российской Федерации в зарубежных странах и не пересчитана его балансовая стоимость

Еще одним видом собственности в зарубежных странах являются приобретенные в результате купли-продажи в советское время здания и сооружения к России в порядке правопреемства.

В настоящий момент, развитие экономических отношений между государ­ствами, в том числе России и другими иностранными государствами бесповоротно приводит к увеличению объема этого имущества, и прежде всего товаров, вывозимых как для продажи, так и для экспонирования на различных выставках. Активное культурное сотрудничество невозможно без организации за рубежом художественных выставок.

Движимое и недвижимое имущество находится на территории зарубежных стран на постоянных или временных условиях. Состав этого имущества неодно­ро­ден, от ценных бумаг, до долей и паев юридических лиц, находящихся на террито­рии зарубежных стран.

Правовое положение федеральной собственности, находящейся за рубежом, определяется как российским законодательством, так и законодательством страны места нахождения имущества, а также международными договорами РФ.

 

1.2. Правовой режим недвижимого имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом

Одним из актуальных вопросов правового статуса государственной соб­ствен­ности РФ в зарубежных странах является вопрос о распространении законодатель­ных актов, которые регулируют правовой статус государственной собственности, расположенной как на территории РФ, так на российскую собственность Российской федерации, расположенной на территории зарубежных стран.

Принимая во внимание Постановление Верховного Совета Российской Феде­рации «О собственности Союза ССР, находящейся за рубежом» от 17.09.1993 г. № 5727-1, приходим к выводу, что российское имущество, расположенное за пре­делами государства является федеральной собственностью Российской Федера­ции, при условии, что иные условия не предусматриваются соглашениями Россий­ской Федерации с другими странами[12].

Как было подмечено выше, Федеральная государственная собственность — это основной источник, который направлен на обеспечение функционирования государства и развития сфер экономики страны, которая находится под управле­нием и ведением РФ в соответствии с п.(д) ст. 71 основным законом РФ. Другими словами, субъектом права федеральной государственной собственности является РФ признаваемое как публично-правовое образование.

В имущественном обороте государства от его имени выступают Федеральные органы государственной власти. Свои полномочия последние реализуют в соот­вет­ствии с возложенными на них правомочиями собственника. Согласно п. 3 ста­тьи 214, от имени РФ права собственника осуществляются органами и лицами, указанных в ст. 125 ГК РФ.

В частности, следует обратить внимание на положения п. 4.1. ст. 125 ГК РФ в которых указывается, что от имени РФ Федеральные органы наделены полномо­чиями приобретения и осуществления имущественных прав и обязанностей, наделены правом выступать в суде от имени государства в пределах их компетенции, которые предусмотрены правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Следует обратить внимание, что в гражданских правоотношениях с имущест­вом, особое значение уделяется кругу лиц уполномоченных органов на сделки с недвижимостью. Определенные полномочия вменены Федеральному Собранию, Президенту, Правительству, федеральным органам исполнительной власти, куда входят различные министерства, государственные комитеты и т.д. Полномочия по принятию мер по рациональному использованию объектов федеральной собственности согласно п.(г) ст. 114 Конституции РФ возложены на Правительство Российской Федерации.

Управление федеральной собственностью связано с созданием различных граж­данско-правовых режимов входящего в эту собственность имущества. Феде­ральное законодательство устанавливает как общий, так и особый порядок управ­ления и распоряжения федеральным имуществом.

Примечательно, что все государственное имущество, по закону может подраз­деляться на:

• имущество, которое закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления;
• средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, которое не закреплено за государственными предприятиями и учреждениями, которые составляют государственную казну РФ или государственную казну субъекта РФ.

Государственный орган или сам собственник, уполномоченный выступать от его имени, имеют определенные права в отношении имущества, которое находится в хозяйственном ведении или оперативном управлении.

Например, в соответствии с ч.2 ст. 295 ГК РФ предприятие не имеет права про­давать недвижимое имущество, которое принадлежит ему на праве хозяйствен­ного ведения, равно, как и сдавать его в аренду, передавать в залог, вносить в ка­честве вклада в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ, или дру­гим способом без согласия собственника распоряжаться данным имуществом.

Как отмечалось выше, управление федеральной собственностью регулируется положениями ст. 114 Конституции РФ. В основном законе такое полномочие воз­ложено на Правительство РФ, между тем правом оперативного решения вопросов управления и распоряжения федеральной собственностью наделено Росимуще­ство.

Конкретные полномочия Росимущества перечисляются в п.5.37 Положения о федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 г. № «О Феде­раль­ном агентстве по управлению государственным имуществом» в соответствии с которым Росимущество реализует свои полномочия от имени государства, посредством осуществления юридических действий по защите имущественных и иных прав и законных интересов РФ при управлении федеральным имуществом и его приватизации на территории РФ и на территории зарубежных стран, в том числе в случае:

• передача земельного (ых) участка (ов) органам государственной власти РФ (его территориальному органу), государственному унитарному предприятию, государственному учреждению или иной некоммерческой организации, которая создана органами государственной власти Российской Федерации;
• предоставление органу государственной власти РФ (его территориальному органу), физическому и юридическому лицу земельных участков, на которых рас­полагаются объекты недвижимого имущества, которые находятся в федеральной собственности либо находятся в федеральной собственности до отчуждения;
• прекращение прав юридических и физических лиц, государственных органов на земельные участки;
• передача в собственность или аренду земельного (ых) участка (ов), средств (а) от продажи или аренды которых перечисляются в бюджет федерации;

Правовое регулирование оборота государственной собственности начало на­бирать обороты лишь в сентябре 1993 года. До 90-х годов сохранялся и действовал порядок, который имел место в период существования СССР.

Политика государства сводилась к тому, что на территории РСФСР долгое время сохранялись Конституционные нормы Союза Советских Социалистических Республик, эти нормы должны были применяться в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР.

Кроме того, об этом прямо регламентировалось п. 2 Постановления Верхов­ного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года № 2014-1 «О ратификации Соглаше­ния о создании Содружества Независимых Государств». Отсюда, делается соот­ветствующий вывод, что нормативные акты СССР действовали достаточно долгое время.

Управление и распоряжение собственностью СССР на территории зарубеж­ных стран осуществлялось согласно Постановления Совета Министров СССР от 25 ноября 1980 года «О порядке приобретения, отчуждения и аренды земельных участков, зданий и сооружений, находящихся за границей, и их регистрации и учета».

Приведенное Постановление регулировало аренду земельных участков, нахо­дящихся на территории зарубежных стран, а также вопросы приобретения и стро­ительства зданий и сооружений на земельных участках, которые предоставлялись в пользование на условиях взаимности и могли осуществляться только на основа­нии межгосударственных и межправительственных договоров с СССР.

В отношении приобретения земельных участков законы содержали некоторые огра­ничения, например, при приобретении советскими государственными органи­зациями земельных участков, зданий, сооружений, которые располагались пригра­ничных земельных участках, осуществлялось при наличии разрешения государ­ственных органов, круг которых определялся с учетом объема расходов.

В 1993 году от 17 сентября было принято Постановление суда ВСРФ под № 5727 -1, которое называлось «О собственности Союза ССР, находящейся за рубежом», где представителем Российской Федерации по совершению сделок (купля-продажа, мена, дарение, аренда, залог) признавался Российский Фонд Федерального имущества. В полномочия Российского Фонда федерального имущества было вменено право создавать на территории зарубежных стран свои отделения (представительства) и учреждать предприятия.

Сопоставление с Положением «О Российском Фонде Федерального имущества», которое было утверждено с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 03.07.1991 г. № 1533-1соответствующих полномочий не закрепляло[13].

Исходя из этого, в Постановлении Верховного Совета РФ Российскому Фонду федерального имущества была поручена подготовка предложений о внесении соответствующих изменений и дополнений в Положение «О Российском Фонде федерального имущества и представить их в месячный срок в Верховный Совет РФ.

Между тем предполагаемые изменения так и не были внесены в Положение о Российском Фонде федерального имущества. Кроме того, полномочия по распоряжению собственностью РФ на территории рубежных стран так и не были вменены Российскому Фонду федерального имущества и не отражены в Положении «О Российском Фонде федерального имуществ», которое было утверждено Указом Президента РФ от 17декабря 1993 г., № 217.

Анализ данного Указа приводит к выводу, что Российский Фонд федерального имущества признавался как специализированный финансовый фонд, созданный при Правительстве РФ и подотчетный Федеральному Собранию, Правительству РФ и Государственному Комитету РФ по управлению государственным имуществом в соответствии с их компетенцией.

Необходимость обеспечения надлежащего управления федеральной собственностью РФ на территории зарубежных стран, осуществления контроля за эффективностью ее использования требовала принятия отдельного документа.

Отмечается, что в 1995 году конкретизация вопросов управления и распоряжения федеральной собственностью за рубежом впервые нашла отражение в Постановлении Правительства РФ от 05.01.1995 г. № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом».

Положения указанного Постановления регулируют следующие виды государственной собственности:

• недвижимое имущество, которое находится на территории зарубежных и является федеральной собственностью;
• ценные бумаги, доли, паи и акции, которые принадлежат РФ и находятся за рубежом в распоряжении юридических лицах.

Управление и распоряжение государственной собственностью зависело от цели соответствующей сделки, например, отчуждение имущества, приобретение, передача во временное пользование и т.д.

Согласно вышеназванного закона решение о сделках с собственностью: продаже, мене, залоге, дарении, изъятии недвижимого имущества РФ которое, находится на территории зарубежных стран, а также решение об обороте ценных бумаг, долей, паев и акций, которые принадлежат России в находящихся за рубежом юридических лицах, принимаются Правительством РФ на основании совместного представления Росимущества.

Решение также принимается федеральным органом исполнительной власти, который в соответствии с действующим законодательством уполномочен координировать и регулировать деятельность в соответствующей отрасли (сфере управления).

Примечательно, что такой же порядок предусмотрен при принятии решений о перераспределении указанных видов имущества между государственными предприятиями, казенными заводами (фабриками, хозяйствами) и учреждениями РФ.

Следует отметить, что при совершении сделок за счет средств федерального бюджета, направленных на приобретение в федеральную собственность недвижимого имущества в зарубежных странах, а также ценных бумаг, долей, паев и акций в находящихся за рубежом юридических лицах, принимаются не только Правительством РФ, Росимуществом, федеральным органом исполнительной власти, но и Министерством финансов РФ, поскольку положения закона обязывают согласовывать сделки с данным органом. Например, при сдаче в аренду недвижимого имущества, которое является федеральной собственностью и находится за рубежом, закреплено на балансе государственных предприятий и учреждений, за исключением отдельно стоящих зданий, сооружений, неиспользуемых земельных участков.

В соответствии с нормами ГК РФ, передача в аренду на срок до одного года, может осуществляться самостоятельно самими государственными предприятиями и учреждениями.

Срок аренды может продлеваться до пяти лет, если достигнуто соглашение между балансодержателем и Росимуществом.

В законе предусматриваются сроки аренды имущества свыше 5 лет, такое решение принимается Правительством Российской Федерации.

Так как по закону арендатор имеет право продлевать сроки аренды имущества, то решение о продлении аренды принимается балансодержателем по согласованию с Росимуществом сроком на 5 лет, если аренда планируется свыше 5 лет, то решение должно быть принято Правительством РФ.

Передача имущества в аренду осуществляется на основании договоров о продлении срока аренды на основании уведомлений об их продлении и копии изменений и дополнений, внесенных в указанные договоры, в двухмесячный срок должны направляться в Росимущество.

В любом случае, решение о внесении закрепленных за государственными предприятиями имуществ, например, денежных средств, которые относятся к федеральной собственности, в результате оплаты уставного капитала в юридических лицах, которые находятся или создаются на территории зарубежных стран, принимаются этими предприятиями по согласованию с Росимуществом.

Обращая внимание на правовое положение Росимущества необходимо подчеркнуть, данный орган является полномочным представителем Правительства Российской Федерации по вопросам правопреемства нашего государства в отношении имущества бывшей Российской Империи, бывшего Союза Советских Социалистических Республик, в том числе его министерств, ведомств, других организаций и учреждений.

Следует подчеркнуть, что Росимущество является полномочным представителем по вопросам правопреемства относительно упраздненных министерств и ведомств РФ, в отношении федеральной собственности, которое располагается на территории зарубежных стран, за исключением имущества, которое передано в оперативное управление федеральным органом исполнительной власти и организациям и учреждениям, а также осуществляет организацию поиска, защиту, надлежащее оформление прав собственности России на указанное имущество и управляет этим имуществом.

Определяющая роль Росимущества заключается в том, что оно выступает учредителем и участником от имени России находящихся за рубежом юридических лицах, при этом обладает правом выступать от имени Правительства РФ и вносить федеральную собственность в их уставные капиталы.

В соответствии с законом, имущество, которое находится на территории зарубежных стран, в том числе ценные бумаги, доли, паи и акции, если они приобретены за счет средств федерального бюджета, не могут включаться в уставной капитал акционерных обществ, которые созданы в результате преобразования государственных предприятий или путем продажи на конкурсах и аукционах.

Росимущество совместно с Минфином России обладает правом осуществления документальных и фактических проверок (ревизии и инвентаризации).

Расходы Росимущества, которые связаны с организацией, управлением закрепленной за ним федеральной собственностью за рубежом, поиском, документальным оформлением права собственности России на имущество, которое находится в зарубежных странах, а также защитой прав России на указанную собственность, должно финансироваться за счет части средств, которые получены при использовании этой собственности, включая доходы по ценным бумагам, долям, паям и акциям, от сдачи в аренду и продажи имущества, в порядке определяемом Минфином России по согласованию с Росимуществом.

Сделки, осуществляемые совершаемые с недвижимым и движимым имуществом, в том числе с ценными бумагами, долями, паями, акциями, которые являются федеральной собственностью и находятся за рубежом, должны совершаться с учетом рыночных цен, по расценкам которые складываются по местонахождению имущества на момент их совершения.

Средства, которые выручаются в результате сделок с имуществом, считаются федеральной собственностью находящимся на территории зарубежных стран, сюда же включаются доходы по ценным бумагам, долям, паям, дивиденды, выплачиваемые на акции в находящихся за рубежом юридических лицах с российской долей участия.

Исключением являются расходы Росимущества, которые выручены от сделок с имуществом, закрепленными за государственными предприятиями на праве полного хозяйственного ведения. В этом случае такие доходы целиком направляется в федеральный бюджет в порядке, определяемым Министерством финансов России.

Отсюда можно сделать вывод, что в настоящий момент регламентируется порядок управления и распоряжения лишь части объектов, которые относятся к собственности РФ в зарубежных странах.

Необходимо акцентировать внимание на том, что в федеральную собственность в зарубежных странах включаются все виды инфраструктур, которые принадлежат РФ за рубежом, сюда же будет относиться прибыль от их эксплуатации, доходы от реализации всех видов собственности, которые принадлежали России за рубежом; доход от деятельности юридических лиц, которые находятся под юрисдикцией и контролем России; прибыль, которая получена от всех видов контрактных и иных работ в соответствии с двусторонними и многосторонними соглашениями бывшего Союза Советских Социалистических Республик, включая межправительственные и межведомственные, космические, воздушные, морские, наземные и другие системы и их инфраструктуры, а также прибыль, полученная от их эксплуатации.

В гражданском законодательстве закрепляется положение, что при приватизации государственных предприятий РФ, имущество, которое закреплено и находится за рубежом, приобретенное за счет средств бюджета, в том числе ценные бумаги, доли, паи и акции в находящихся за рубежом юридических лицах, не подлежат включению в уставный капитал акционерных обществ, создаваемых в результате преобразования государственных предприятий, и продаже на конкурсах и аукционах. Таким образом, данное имущество не подлежит приватизации. Сделки по продаже, мене, залоге такого имущества регулируются нормами гражданского законодательства с учетом ограничений.

Отмечается, что ни в Законе «О приватизации государственного и муниципального имущества», ни в Основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента РФ от 22.07.1994 г. № 1535 не упоминается о федеральном имуществе за рубежом в числе объектов, не подлежащих приватизации.

При изучении оборота государственной собственности принимаются во вни­ма­ние положения ФЗ от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государствен­ного и муниципального имущества», которые регулирует отношения, возникаю­щие при приватизации государственного и муниципального имущества, закон также регулирует отношения, связанные с управлением государственным и муниципальным имуществом.

Действие указанного закона не распространяется на отношения, которые воз­никают при отчуждении указанного имущества, если оно находится за пределами территории РФ.

Отношения, связанные с отчуждением имущества, но которые не подпадают под действие названного закона регулируются нормами гражданского законо­да­тельства.

В 1996 году, 2 августа под №1135 1996 г. был подписан Указ Президента РФ «О мерах по улучшению использования недвижимого имущества, закрепленного за Министерством внешних экономических связей Российской Федерации»[14].

На основании данного Указа управлению делами Президента РФ могут пе­ре­даваться в оперативное управление служебные здания, сооружения, жилые дома и иное недвижимое имущество, которое находится на балансе представительств РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах.

Принятие во внимание названных нормативных актов носит немаловажный ха­рактер, так как некоторые полномочия по управлению и распоряжению объек­тами федеральной собственности реализует орган под названием — Управление делами президента Российской Федерации.

Такие полномочия прямо регламентированы п. 4 Указа Президента РФ от 07.08.2000 г. № 1444, «Вопросы Управления делами Президента РФ» Согласно указа, Управление делами полномочно осуществлять управление подведомст­вен­ными ему организациями (федеральными государственными унитарными пред­приятиями и федеральными государственными учреждениями), а также управлять и распоряжаться объектами федеральной собственности, включая имущество, ко­торое закреплено за подведомственными ему организациями (федеральное имуще­ство, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Пре­зидента РФ), в соответствии с Российским законодательством.

Другими словами, Управление делами Президента РФ полномочно распо­ря­диться закрепленным за ним имуществом.

При исследовании темы диплома обращается внимание на то, что Россия, являясь членом региональной международной организации, принимает участие в Бишкекском соглашении СНГ 1992 года «О взаимном признании прав и регулировании отношений собственности», которое является региональным международным договором рамочного характера.

Государства-члены региональной международной организации, участники дан­ного соглашения взаимно уважают и признают осуществленный в соответ­ствии с их национальным законодательством переход в их собственность имуще­ства, финансовых ресурсов, предприятий, учреждений, организаций, их структур­ных единиц и подразделений бывшего союзного подчинения, которые располага­ются на территориях Сторон.

В соответствии с соглашением любая из Сторон обязана признавать и уважать права собственности Другой стороны, ее граждан и юридических лиц по отно­ше­нию к расположенным на ее территории предприятиям, учреждениям, организа­циям и другим объектам (филиалы, доли, паи, акции и иное имущество), которые подпадали на 1 декабря 1990 года под ведение органов государственного управле­ния других бывших союзных республик в составе Союза ССР, а также являвшимся собственностью других юридических и физических лиц, за исключением объек­тов, построенных в целях ликвидации последствий форс-мажорных обстоятельств.

Право собственности на земельные и другие природные ресурсы регулируется законодательством Стороны, на территории которой находится (находятся) объ­ект(ы) собственности, если иное не предусматривается другими соглашениями Сторон.

Стороны взаимно должны признавать, что объекты, социальной сферы, куда вклю­чаются территории санаторий, санаторий-профилакторий, домов и баз от­дыха, пансионатов гостиниц и кемпингов, туристических баз, детских оздорови­тельных учреждений, строительство которых осуществлялось за счет средств республиканских бюджетов других Сторон, а также средств предприятий и организа­ций республиканского и бывшего союзного подчинения, расположенных на тер­риториях других сторон, являются собственностью этих сторон или собственностью их юридических и физических лиц.

Любая Сторона вправе предоставлять на своей территории земельные ресурсы в пользование, владение и распоряжение для действующих, создаваемых объектов социальной сферы другим Сторонам, их юридическим и физическим лицам.

Порядок предоставления земельных ресурсов другой стороне, осуществление платы за их использование производится на общих основаниях, которые определяются законодательством Стороны по местонахождению объекта.

Каждая Сторона вправе продавать, обменивать, передавать в залог, сдавать в аренду, передавать безвозмездно или на договорных началах свою собственность другой Стороне, ее физическим и юридическим лицам. Реализация указанных по­ло­жений осуществляется органами государственного управления, которые наде­лены полномочиями распоряжения государственным имуществом каждой из Сто­рон, в соответствии с законодательством Стороны местонахождения объекта(ов) собственности, если иное не предусмотрено другими соглашениями Сторон.

В настоящий момент Стороны согласились содействовать сохранению ранее созданных предприятий, организаций и обществ с долевой или иной собствен­но­стью.

По совместному решению Стороны вправе создавать, предприятия с долевой или совместной формой собственности, в том числе на базе предприятий, орга­ни­заций и учреждений бывшего союзного подчинения и их структурных подразде­лений, которые находятся на территориях Сторон. Режим деятельности данных предприятий будет регулироваться законодательством Стороны, на территории которой они создаются, если другое условие не предусмотрено соглашениями Сторон.

Стороны обязаны обеспечить беспрепятственный перевод законно получен­ных доходов и платежей в связи с деятельностью совместных предприятий и предприятий, являющихся собственностью других Сторон, их юридических и физических лиц, при условии уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством Стороны местонахождения предприятия, организации, учреждения.

Лишь собственник может принять решение или дать разрешение на прива­ти­зацию объектов, которые относятся к собственности одной из сторон и расположены на территории другой Стороны.

Порядок приватизации недвижимого имущества определяется соглашением между органами Сторон, которые уполномочены распоряжаться государственным имуществом.

Собственность Сторон, их юридических и физических лиц пользуется полной и безусловной правовой защитой, которая должна обеспечиваться Стороной, на территории которой находится собственность другой Стороны. Примечательно, что такая собственность принудительно изыматься, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами. В случае принудительного изъятия указанной собственности ее владельцу государством выплачивается компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения.

1.3. Правовой режим культурных ценностей принадлежащих Российской Федерации и находящихся за рубежом

Проблемы правового режима культурных ценностей неоднократно поднимались в прессе и научной литературе.

Однако анализ научной литературы приводит к выводу, что об отсутствии обоснованного и общепринятого толкования термина «культурные ценности».

Такое обстоятельство объясняется рядом причин.

Во-первых, большой объем нормативно-правовых актов принятых на различном уровне, которые регулируют отношения, возникающие по поводу культурных ценностей.

В различных актах основное понятие трактуются неоднозначно, в зависимости от целевого назначения соответствующего документа. Отмечается, что некоторые определения носят весьма широкий характер и строятся по принципу перечисления объектов.

Термин «культурные ценности» впервые получил нормативное закрепление в Гаагской Конвенции «О защите культурных ценностей в случае вооруженного конфликта» принятой от 14 мая 1954 г.[15]

В данной Конвенции перечисляются объекты, которые считаются культур­ными ценностями, считаются независимо от их происхождения и владельца:

• ценности, движимые и недвижимые, имеющие большое значение для культурного наследия граждан государства, например, памятники архитектуры, искусства или истории;
• месторождения: религиозные, археологические, светские, архитектурные ансамбли, представляющие исторический или художественный интерес;
• произведения искусства, книги, рукописи, иные предметы художественного, исторического или археологического значения, научные коллекции, архивные материалы или репродукции ценностей;
• здания, в которых экспонируются движимые культурные ценности, а также укрытия, которые предназначены для сохранения движимых культурных ценностей в случае вооруженных конфликтов;
• центры, где сосредотачиваются культурные ценности.

При исследовании основного понятия следует обратить внимание на Конвен­цию 1970 г. «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незакон­ного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности», в соответствии с которой под «культурными ценностями» следует понимать ценности религиозного или светского характера, которые определяются каждым государством как представляющие значение для археологии, доисторического периода, истории, литературы, искусства, науки и которые относятся» к перечисленным в ней категориям[16].

Следовательно, каждый участник Конвенции самостоятельно определяет список культурных ценностей. При этом, по мнению А. В. Карпенко, это право лишает однозначности толкования понятия «культурные ценности», так как каж­дое государство объявляет объектом культурной ценностью разные объекты[17].

В законодательстве России термин «культурные ценности» содержится в ст. 3 Закона РФ от 9 октября 1992 г. об «Основах законодательства о культуре». Соглас­но закона в содержание основного понятия входят произведения культуры и искусства, языки, фольклор, художественные промыслы и ремесла, нравственные, эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, которые имеют историко-культурную значимость, а также здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты[18]. Другими словами под культурными ценностями следует понимать материальные и нематериальные блага.

Если логически поразмышлять над содержанием приведенного определения, то можно прийти к выводу, что данное понятие, возможно, уточнять и сточки зрения философии, поскольку из разграничения следует, что помимо матери­аль­ных объектов к ним относятся и «продукты духовной деятельности».

При этом в юридической плоскости к духовным ценностям относятся про­из­ведения науки, литературы, искусства и т. д., которые несколько отличаются от ма­териальных объектов культуры правовым режимом, поскольку последние отно­сятся к «интеллектуальной собственности» и связаны с личными неимуществен­ными правами, их регулирование подпадает под нормы части 4 ГК РФ. До 2005 года в отношении культурных ценностей допускались все формы собственности, в том числе и на «нормы и образцы поведения, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи» и т. д.[19]

Анализ ст. 142 отмененного ГК РСФСР 1964 г. позволяет обратить внимание на то, что в соответствии с обозначенной статьей термин «культурные ценности», определяется как имущество, которое имеет значительную историческую, худо­же­ственную или иную ценность для общества.

Как видно, это определение исходит из признания культурных ценностей в качестве материальных благ, в отношении которых распространялись правила о различных формах собственности.

Ныне действующий ГК РФ прямо не признает культурные ценности как объекты гражданских прав, но среди прочего указывается на «иное имущество», относимое к последним.

Подводя итог сказанному, как нормы международного права и российского законодательства, относят к культурным ценностям движимые материальные объекты. Деление вещей на движимые и недвижимые восходит еще к римскому праву, где в отношении движимости применялась формула — «mobilia personam sequuntur» — «движимость следует за лицом».

В нашей стране это деление прочно входит в гражданский оборот лишь в 90-х гг. XX в. При этом следует отметить, что гражданский оборот недвижимых культурных ценностей несколько отличается от гражданского оборота движимых культурных ценностей.

Целесообразность деления культурных ценностей на движимое и недвижимое имущество указывается в Рекомендациях ЮНЕСКО 1964 г. о мерах, которые направлены на запрещение и предупреждение незаконного вывоза и ввоза и передачи права собственности на культурные ценности, где под «культурными ценностями» признаются «движимое и недвижимое имущество, которое имеет большое значение для культурного достояния каждой страны, такие предметы, как искусство и архитектура, рукописи, книги и другие предметы, представляющие интерес с точки зрения искусства, истории или археологии, этнологические документы, типичные образцы флоры и фауны, научные коллекции и важные коллекции книг и архивных документов, в том числе музыкальные архивы».

В соответствии с российским законодательством правовой режим недви­жи­мых культурных ценностей регулируется главным образом ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ от 25 июня 2002 г. № 7 Э-ФЗ.

Нормы, которые регулируют общественные отношения, возникающие по по­воду движимых культурных ценностей, сосредоточены во многих законодатель­ных актах, среди которых Закон РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» от 15 декабря 1978 г., Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» от 15 апреля 1993 г. № 4804-I, Федеральный закон РФ «О музей­ном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 года № 54-ФЗ.

В статье 3 Закона «Об объектах культурного наследия» среди разновидностей культурных ценностей выделяются достопримечательные места, совместные «тво­рения» человека и природы, памятные места, культурные и природные ланд­шафты, которые связаны с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории РФ, историческими событиями, жизнью выдающихся исторических личностей, а также места совершения религиозных обрядов.

Подобные нормы содержатся и в Законе «О вывозе и ввозе культурных цен­ностей», в частности в перечень предметов, включаются исторические ценности, в том числе связанные с историей жизни народов, эволюцией общества и государ­ства, историей развития науки и техники, а также ценности, которые относятся к жизни и деятельности выдающихся личностей. Сюда же относятся и редкие кол­лекции, образцы флоры и фауны, которые явились результатом эволюции природы и представляющие интерес для таких отраслей науки, как минералогия, анатомия и палеонтология.

Об эволюции природы как культурной ценности говорится и в ст. 1 Реко­мен­даций ЮНЕСКО от 28 ноября 1978 г. «Об охране движимых культурных ценно­стей» где прямо указано, что к «культурным ценностям» относятся все движимые ценности, являющиеся выражением или свидетельством творчества человека или эволюции природы и которые имеют ценность с археологической, исторической, художественной, научной или технической точек зрения.

К культурным ценностям также можно отнести объекты окружающей среды, как результаты эволюции природы. Главное, чтобы воспринимаемый объект помимо объективных факторов имел и соответствующую субъективную оценку, т. е. социальную значимость.

Подводя итог вышесказанному, можно выделить следующие основные признаки, по которым то или иное явление относят к культурным ценностям, — это историческая, научная и художественная (и иная) значимость.

В законе «Об объектах культурного наследия» деление культурных ценностей производится по значимости, памятники истории и культуры делятся на объекты культурного наследия федерального, регионального и местного значения.

К объектам культурного наследия федерального значения относятся объекты, которые обладают определенной ценностью, например, историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие большое значе­ние для истории и культуры России, сюда же относятся объекты археологического наследия.

При этом объектами культурного наследия регионального значения являются объекты, которые обладают историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ. Объекты культурного наследия местного (муниципального) значе­ния — объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Особо подчеркивается, что при разграничении объектов культурного зна­че­ния на историко-культурные категории не следует смешивать с формой собствен­ности на указанные объекты. Так, например, объект культурного наследия может иметь федеральное значение, но может быть собственностью субъекта РФ и т.д.

В научной литературе высказываются мнения, что целесообразно вообще отказаться от подобной классификации объектов культурного наследия, доказы­вая, что на практике применение данной классификации вызывает определенные затруднения. Например, в Петербурге существуют объекты, которые относятся к памятникам федерального значения, но находятся в собственности субъекта Федерации — г. Санкт-Петербурга.

Подобная ситуация вызывает большие трудности с финансированием содер­жания указанных объектов.

Специалисты органов государственной охраны объектов культурного насле­дия констатируют, что многие объекты, которые отнесены к памятникам федерального значения, на практике не нуждаются в таком высоком уровне охраны и наоборот, большинству памятникам регионального значения можно было бы присвоить категорию «объект культурного наследия федерального значения».

Анализируя международные отношения можно прийти к выводу, что меж­ду­народном праве тоже предусматривается деление культурного наследия на все­мирное (общее) наследие человечества и достояние конкретного государства (на­ции).

В научной литературе встречается понятие «всеобщая значимость». На наш взгляд, нет необходимости опираться на этот признак, который имеет довольно размытые границы, так как он характерен для большого количества предметов, объектов, явлений, которые не могут быть отнесены к культурным ценностям.

Не совсем оправданно выделение и другого признака, как «историзм». Ученые, выделяющие такой признак, принимают во внимание ст. 3 Закона «Об объектах культурного наследия», в котором говорится об объектах, которые являются свидетельством эпох и цивилизаций, представляют собой подлинные источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Другими словами, для того, чтобы признать объект науки, искусства, религии культурной ценностью необходимо обращать внимание на истечение определенного интервала времени.

А. П. Сергеев объясняет это положение тем, что «обычно осознание истинного значения культурных ценностей происходит лишь со временем», «чем больше времени разделяет акты создания предметов культуры и их оценки, тем, как правило, более высоко оцениваются эти объекты». По его мнению, целесообразно выделять признак «исторической» значимости точно так же как «художественная» и «научная» значимость.

Изложенное, позволяет сделать следующие выводы. Исследуя вопросы правового регулирования недвижимого имущества и культурных ценностей, мы определяем их как отдельные виды объектов государственной собственности, которые расположены на территории зарубежных стран.

По нашему мнению, несмотря на прогресс в правовой науке, имеющиеся пробелы в законодательстве, в настоящий момент вопросы правового регулирования управления государственной собственностью регулируются разрозненными правовыми актами, которые принимаются лишь в отношении конкретных объектов или субъектов, либо отдельными нормами, которые включены в законы, предметом регулирования которых являются иные правоотношения.

В законодательных актах различного уровня содержатся достаточно размытые определения, где в основном перечисляются объекты, которые относятся к культурным ценностям. В некоторых нормативных актах нет достаточного смыслового содержания или приводимые уточнения являются излишними. Не существует общепризнанных и научно обоснованных критерий, по которым можно производить отбор тех или иных явлений для квалификации рассматриваемой категории, что отрицательно может сказываться на деятельности субъектов правоприменительной практики.

Не является исключением и правовое регулирование зарубежной государственной собственности. Поэтому на сегодняшний день, назревает потребность в разработке и принятии нормативно-правовых документов регулирующих весь спектр обозначенных правоотношений.

Изучение правового режима культурных ценностей позволяет сделать вывод, что в настоящее время не существует единого подхода к понятию категории «культурные ценности».

Поэтому со стороны законодателя, несомненно, требуется дальнейшее усовершенствование правового режима культурных ценностей.

1. [1]      Гражданский процессуальный кодекс РСФСР: офиц. текст: по состоянию на 15 ноября 2001 г. — М.: Маркетинг, 2001.
2. [2]      Российская Федерация. Законы. О соглашениях о разделе продукции: федер. закон: [принят Гос. Думой 06 декабря 1995 г.; одобр. Советом Федерации 8 декабря 2006 г.] // КонсультантПлюс // http:// www.consultant.ru.
3. [3]      Ерпылева Н. Ю. Международное частное право. — М.: Издательство Юрайт. 2012.
4. [4]      Карпенко А. В. Международно-правовое регулирование реституции культурных ценностей, перемещенных в результате вооруженного конфликта // Московский журнал международного права. — 1999. — № 2. С. 123.
5. [5]      Фоков А. Современные проблемы судебной защиты права собственности культурных ценностей в России и за рубежом: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. — 2003. — № 8 // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
6. ^[6]      О Федеральном законе «Об управлении собственностью Российской Федерации, находящейся за рубежом»: постановление Правительства РФ от 12 апреля 2001г. № 1366-III // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
7. [7]      Колосов Ю. М., Кузнецов В. И. Международное право. — М.: Международные отношения, 1998.
8. [8]      Лобанов С. А. Особенности правового режима российской собственности за рубежом // Юрист. — 2008. — № 10. С. 12.
9. [9]      Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. — 2008. — № 74-1. С. 62.
10. [10]     Ануфриева Л. П. Международное частное право. — М.: БЕК, 2000.
11. [11]     Марышева Н. И. Международное частное право. — М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ», 2000.
12. [12]     О собственности Союза ССР, находящейся за рубежом: [постановление Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1] // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
13. [13]     О порядке приобретения, отчуждения и аренды земельных участков, зданий и сооружений, находящихся за границей, и их регистрации и учета: постановление Совета Министров СССР от 25 ноября 1980 г. № 1089. (Утратил силу) // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
14. [14]     Российская Федерация. Законы. Об архивном деле в Российской Федерации: федер. закон: [принят Гос. Думой 01 октября 2004 г.; одобр. Советом Федерации 13 октября 2004 г.] // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
15. [15]     О порядке приобретения, отчуждения и аренды земельных участков, зданий и сооружений, находящихся за границей, и их регистрации и учета: постановление Совета Министров СССР от 25 ноября 1980 г. № 1089. (Утратил силу) // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
16. [16]     Там же.
17. [17]     Карпенко А. В. Указ.раб. С. 312-321.
18. [18]     Российская Федерация. Законы. Основы законодательства Российской Федерации о культуре [утв. Верховным Советом Российской Федерации 09 октября 1992 г. № 3612-1] // КонсультантПлюс: http:// www.consultant.ru.
19. [19]     Бушманова А. В. Особенности правового режима культурных ценностей // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. — 2008. — № 74-1. С. 89.