Мир закона

Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук

ЮРИДИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА

ЗАҢ ТЕХНИКАСЫ

LEGAL TECHNIQUE

Введение

Создание научно обоснованного и эффективно действующего законодательства невозможно без системы профессиональных юридических правил и средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности в сфере правотворчества и правоприменения.

Высокая технологичность юридической деятельности выступает необходимым условием повышения качества правового регулирования общественных отношений. Особенно это важно в контексте постоянного обновления действующего законодательства, формирования новых отраслей права, комплексных правовых институтов и поиска инновационных технологических механизмов их реализации. Взаимодействие и взаимозависимость законодательной системы и юридических технологий являются гарантиями осуществления задач по обеспечению стабильности правопорядка, эволюционного совершенствования гражданского общества. При этом наиболее важную роль играет такая разновидность юридической техники как правотворческая, поскольку совершенствование законодательства является доминирующим фактором развития системы законодательства.  Являясь средством создания и совершенствования права, юридическая техника сопутствует на всех этапах развития, отражая его национальные и исторические особенности правовой политики государства. Однако, в отличие от правовой политики, которая определяет основные стратегические направления формирования правовой системы, юридическая техника является юридическим инструментарием совершенствования правовой системы и поддержания ее эффективности.

Целью изучения дисциплины является овладение знаниями о юридических инструментах (приемах, средствах, способах и методах юридической техники), а также формирование следующих компетенций.

Знать: требования к оформлению юридических документов в профессиональной деятельности; структуру юридического документа; основные положения, сущность и содержание базовых понятий, категорий юридической техники.

Уметь: использовать теоретические знания на практике при составлении юридических документов; использовать общетеоретические правовые понятия и категории; грамотно пользоваться специальной юридической терминологией.

Владеть: стилем юридического письма и навыками оформления юридических документов; навыками аргументации собственной позиции по вопросам профессиональной деятельности.

Дисциплина юридическая техника включает в себя широкий круг вопросов современной правовой науки в области правотворчества и правоприменения, является одной из теоретико-методологических дисциплин основной образовательной программы подготовки бакалавров по направлению подготовки 40.03.01 Юриспруденция.

 

1. Юридическая техника в правовой науке и практике

1.1. Категория юридической техники в структуре общей теории государства и права

В науке теории государства и права отсутствует единство мнений относительно вопроса: является ли юридическая техника институтом науки теории государства и права. Для ответа на этот вопрос необходимо рассмотреть понятие «юридическая техника». Так, С. С. Алексеев юридическую технику рассматривает, как «совокупность средств и приемов, используемых в соответствии с принятыми правилами при выработке и систематизации правовых (нормативных) актов для обеспечения их совершенства»[1].

Сходного мнения придерживаются М. Л. Давыдова и А. С. Григорьев, определяя юридическую технику как «систему профессиональных юридических правил и средств, используемых при составлении правовых актов и осуществлении иной юридической деятельности в сфере правотворчества, правоинтепретации, властной и невластной реализации права, обеспечивающих совершенство его формы и содержания»[2].

Ф. М. Раянов раскрывает содержание понятия юридической техники через «выработанную теорией и практикой совокупность правил и приемов, используемых в правотворческой и правоприменительной деятельности»^[3].

Следуя логике автора, основные доктринальные и практические положения юридическая техника реализуются в области юридической практики, в которой требуется от субъектов определённых знаний, умений и навыков.

Так, юридическая техника в правотворческой деятельности предполагает выработку методик работы над текстами нормативно-правовых актов; определение приемов изложения положений нормативно-правовых актов, выбор юридической терминологии и способа оформления изменений, дополнений, а так же полной или частичной отмены нормативно-правового акта, объединения нормативных правовых актов и т.п. Таким образом, юридическая техника в правотворческом процессе обеспечивает ясность понимания законодательства, его доступность и удобство в использовании.

Юридическая техника в правоприменительной практике включает в себя правила оформления правоприменительных актов, протоколов, приговоров, судебных решений, набор современных технических средств, а также стандартов делопроизводства для обеспечения быстрого и качественного разрешения юридических дел, вынесение правильно оформленных законных и обоснованных юридических решений[4].

Е. С. Шугрина юридическую технику рассматривает через систему деловых обыкновений, действий и приемов, сложившихся в ходе правотворческой деятельности^[5]. Деловые обыкновения, как нам представляется, применительно к юридической практике представляют собой правила, выработанные органами власти сложившиеся на основе постоянного и единообразного повторения в сфере правотворчества и правоприменения. Подобное толкование понятия подчёркивает прикладной характер и публично-правовой аспект юридической техники.

Публично-правовой аспект юридической техники также подчеркивают А. В. Малько и М. А. Костенко, определяя непосредственную связь юридической техники с правовой политикой государства. Так, по определению авторов, исследовавших взаимодействие и взаимообусловленность правовой политики и юридической техники, юридическую политику рассматривают как «научно обоснованную, последовательную и системную деятельность государственных органов власти, направленна на определение стратегии и тактики правотворчества». А юридическая техника, по мнению авторов, является внутренним юридическим инструментарием, представляющим собой систему средств, правил и приемов подготовки и упорядочения правовых актов, позволяющему более тонкому, филигранному совершенствованию правовых актов и правовой системы в целом^[6].

Рассмотрев все многообразие научных представлений о юридической технике, необходимо рассмотреть ее первичные элементы — средства, приемы и правила.

Средство в узком смысле трактуется как «орудие (предмет, совокупность приспособлений) для осуществления какой-либо деятельности». Поэтому под средства­ми юридической техники следует понимать нематериальный, научный инструментарий выражающий волю законодателя. К средствам юридической техники относятся:

• юридические термины, т.е. словесное выражение понятий, используемых при изложении содержания правового акта;
• юридические конструкции, т.е. специфическое строение нормативного материала, складывающегося из определенного сочетания субъективных прав, льгот, поощрений, обязанностей, запретов, приостановлений, наказаний и т.п.

К техническим правилам относят:

1) ясность и четкость, простоту и доступность языка правовых актов;

2) сочетание лаконичности с необходимой полнотой, конкретности с требуемой абстрактностью выражения соответствующих правовых предписаний;

3) последовательность в изложении юридической информации;

4) взаимосвязь, согласованность и внутреннее единство правового материала.

К техническим приемам относят:

• способы, фиксирующие официальные реквизиты, т.е. наименование правового акта, дату и место его принятия, подписи должностных лиц и т.п.;
• структурную организацию правового акта: вводная часть – преамбула, общая и особенная части, нумерация разделов, глав, статей, пунктов и т.д.^[7]

Как отмечает С. С. Алексеев, юридическая техника отличается многогранностью, многоаспектностью, которая проявляется в трех формах существования.

1. Юридическая техника выступает как совокупность средств и приемов нематериального, технического характера. Средства и приемы здесь технические, потому являются так сказать, внешними инструментами и способами организации правового материала. Данные средства и приемы используются при оформлении и систематизации правовых актов. В тоже время, как отмечает С.С. Алексеев, эти средства и приемы имеют нематериальный характер. Они выражены в определенных идеологических явлениях и категориях (юридических конструкциях, приемах изложения норм и др.).
2. Юридическая техника выражается в правилах (нормах), в соответствии с которыми она и используется. Правила юридической техники вырабатываются, прежде всего, в практической работе относятся к особой разновидности технических норм закрепленные в нормативных актах, в том числе инструкциях по подготовке и оформлению законопроектов.
3. Юридическая техника материализуется в качестве формы права в уровне совершенства правовых актов. Средства и приемы юридической техники становятся свойством системы законодательства, в процессе воплощения этих приемов и средств в правовых актах. По реальному использованию технических средств в законодательстве можно определить уровень юридической техники в той или иной стране^[8].

А. С. Григорьев отмечает, что логика развития теории юридической техники предопределяет ее зависимость от основных тенденций в развитии отечественной правовой системы, что обуславливает, во-первых, фактическое расширение сферы применения юридической техники, во-вторых, расширение ее научной трактовки.

Рассматривая положение юридической техники в науке теории государства и права, необходимо отметить разнообразие подходов к ее пониманию. Часто в юридической литературе, ученые-правоведы выделяют два основных подхода к пониманию юридической техники: широкий и узкий.

Узкий подход (документальный) рассматривает юридическую технику как науку о составлении юридических документов. Такого подхода придерживались С. С. Алексеев и А. Ф. Черданцев.

Второй подход часто называют деятельностным, так как в его понимании юридическая техника — есть правила ведения юридической работы и составления в процессе ее юридических документов. Данного подхода в настоящее время придерживаются большинство ученых-правоведов.

Следовательно, чтобы раскрыть содержание юридической техники, необходимо руководствоваться вторым подходом, так как он не ограничивает сферу юридической техники только лишь совокупностью правил и приемов составления юридических документов, а учитывает такую важнейшую составляющую, как юридическую работу (деятельность), без которой понимание юридической техники, на наш взгляд, было бы неполным.

Стоит отметить, что и мнения представителей юридической науки в этих подходах также не являются однозначными. Но все многие ученые сходятся на том, что юридическая техника представляется как совокупность определенных инструментов, но в то же время нет единого мнения к наименованию инструментов.

Профессор В. С. Нерсесянц под юридической техникой понимал совокупность принципов, правил, средств, приемов и методов[9].

Анализ учебника по теории государства и права А. В. Малько показал, что автор юридическую технику рассматривает как систему средств, правил и приемов.

Исследовав различные точки зрения пониманию юридической техники, ее содержания, подходов, можно сформулировать следующее определение: «юридическая техника представляет собой систему средств, правил и приемов, при помощи которых осуществляется юридическая деятельность (правотворчество, реализация права, интерпретация права).

Указанное определение отражает широкий, т.е. деятельностный подход к пониманию юридической техники, раскрывает её содержание.

Подводя итог рассмотрения вопроса юридической техники в теории государства и права, стоит отметить следующее:

1) вопросы анализа юридической техники имеют первостепенное значение, так как совершенство юридической техники во многом определяет эффективность правового регулирования в обществе и государстве;

2) в научных кругах нет единого мнения о понятии и содержании юридической техники.

 

1.2. Особенности юридической техники в различных правовых семьях

Под правовой семьей в юридической доктрине понимается совокупность национальных правовых систем, выделенная на основе общности источников, структуры права и исторического пути его формирования. Правоведы при исследовании, наряду с термином «правовая семья», используют термин «правовая система», что вполне объясняется их взаимосвязью.

Вопрос классификации правовых семей долгое время является дискуссионным среди ученых-правоведов. Юридический словарь закрепляет то, что в юридической доктрине существует следующая классификация правовых систем:

• англо-американская правовая система,
• романо-германская правовая система,
• традиционное право,
• обычное право,
• мусульманское право,
• индусское право[10].

Но такая классификация не является единственной.

Так, французский ученый Р. Давид был первым, кто создал сравнительное правоведение[11]. В соответствии с его классификацией 60-х гг. XX в. правовые семьи делились на две части (группы):

1) основные правовые семьи:

• романо-германская (континентальная);
• англосаксонская (семья общего права);
• социалистическая.

2) дополнительные семьи права:

• религиозная (исламская);
• традиционная (семья обычного права);
• дальневосточная;
• индусская.

Классификация Р. Давида пользуется большим успехом и в настоящее время среди ученых-правоведов.

Восьмикруговая классификация правовых семей, представленная К. Цвайгертом и X. Кетцом, также играет немаловажную роль при определении особенностей юридической техники в правовых семействах[12]. Согласно их классификации, правовые семьи делятся на следующие виды:

• романская;
• германская;
• скандинавская;
• англо-американская;
• социалистическая;
• исламская;
• индусская;
• дальневосточная.

Несмотря на все разнообразие подходов к классификации правовых семей, современная юридическая доктрина выделяет четыре правовые семьи:

• романо-германская (континентальная);
• англосаксонская (семья общего права);
• арабская (мусульманская);
• африканская (семья обычного права).

Для рассмотрения особенностей юридической техники в различных правовых семьях возьмем за основу классификацию правовых семей Р. Давида, с учетом некоторых современных корректировок, произошедших в мире.

Романо-германская (континентальная) семья права или как ее еще называют профессорское право.

Состав данной семьи состоит из национальных систем, которые возникли в континентальной Европе на основе соединения римских, канонических и местных традиций, к таким странам относятся: Франция, Германия, Испания, Швеция и др. Указанные страны в той или иной мере реципировали, т. е. взяли за основу, римское право, но не конкретные нормы, а его принципы.

В качестве основного источника права в романно-германской системе признается нормативный акт, он занимает более 70% общего числа других форм права. К вопросу использования судебного прецедента в данной семье относятся достаточ­но противоречиво, официально прецеденты не могут быть источниками права, но носят, скорее всего, рекомендательный характер. Это объясняется тем, что каждое дело, находящее в суде, должно быть рассмотрено им всестороннее, любое дело требует отдельного анализа, а его разрешение основывается на нормах закона, применение судебных прецедентов представляется последним средством, к которому прибегнет суд в разрешении споров. Стоит отметить, что обычаи также не потеряли своего значение как одного из источников права. Если сравнивать романно-германскую семью с другими семьями, то важным фактом является широко использование юридической доктрины, поэтому эту семью права еще называют профессорским правом.

Национальные системы романно-германской правовой семьи права представляются нам логичными и доктринальными. Так, некоторые ученые привлекаются не только для разрешения сложных вопросов по делу, но и для работы над законопроектами.

Континентальное право по структуре делится на следующие составляющие:

• отрасли;
• институты;
• подинституты.

Исходя из такого деления структуры романно-германского права, необходимо заметить, что при рассмотрении и разрешении какого-либо дела правоприменитель, в первую очередь, определяет к какой отрасли права относится дело, а потом в ее составе происходит поиск соответствующей нормы права.

Континентальная семья характеризуется системностью права. Процессу кодификации подвергаются старые отрасли права. Сущность кодификации состоит в глубокой переработке, в результате которой создается органичный акт, обычно называемый кодексом.

Все нормативные акты этой семьи иерархичны. Смысл иерархичности сводит­ся к следующему: нормативный акт, принятый вышестоящим органом, имеет преимущество перед нормативным актом, принятым органом, нижестоящим в государственной иерархии, и в случае противоречия между ними отменяет положения акта нижестоящего.

Таким образом, романно-германская семья имеет следующие особенности: высший источник права — нормативный акт; прецедент носит рекомендательный характер; отрасль, институт, подинститут являются элементами структуры семьи, четная иерархичность нормативных актов.

Англосаксонское право (семья общего права; а также прецедентное право).

К числу стран англосаксонской семьи относятся Великобритания и страны, которые исторически входили в британскую колониальную систему: США, Австралия, Канада и др. Сегодня, в британское Содружество входят 36 государств, треть мира.

В качестве основного источника права данная семья признает прецедент. Как показывает практика, прецедент сегодня составляет около 50% общего числа других форм права, но еще ранее этот показатель еще выше. В настоящее время, можно заметить, что англосаксонская семья все больше стала использовать законы в правовом регулировании. По последним данным, закон составляет около 40 %. Если в Европе право рассматривают как совокупность предусмотренных законом правил, то для англичанина право — в основном то, к чему приведет судебное рассмотрение. Более того, закон не считается таковым до тех пор, пока судебная практика его не апробирует и пока не накопится опыт его применения.

Второстепенное значение среди источников права имеют обычаи. Как показывают статистические данные, очередь редко приходится обращаться к обычаю при невозможности решения дела в соответствии с прецедентом.

Для прецедентной семьи свойственна прагматичность. Из этого следует, что любое дело должно быть доведено до конца, даже если нет нормы закона.

Прецедентное право не приемлет деления права на частное и публичное.

Отсутствие иерархичности между прецедентами еще одна особенность англосаксонской семьи. Прецеденты занимают главенствующую роль над законами в том смысле, что закон, не получивший судейского толкования, т. е. «не обросший» или не опосредованный прецедентами, еще не считается настоящим законом. Таковым он станет, когда будет представлен на фоне конкретного случая.

Все это означает, что государство выполняет минимальную роль в правотворчестве.

По англосаксонской семье следует подвести итог, сравнив англосаксонскую семью с романно-германской. Англосаксонская семья отличается от романно-германским по следующим критериям:

• превалирование прецедентного права над законодательством,
• отсутствие иерархичности среди прецедентов;
• нет деления права на частное и публичное;
• минимальная роль государства в правотворчестве.

Семья обычного права (африканское право).

Государства Африканского континента охватываются обычным правом.

Для Африки традиционным правом признается совокупность неписаных правил поведения, устно передающихся из поколения в поколение и защищаемых государством.

Обычай в этой семье является основным источником права.

Изначально обычай регулировал всю общественную жизнь и действовал в эконо­мической, политической, имущественной, семейной и уголовной сферах. Но, после ряда завоеваний стран Африки европейцами, происходит постепенное расширение связей с другими государствами, которое сделало обычай недостаточным. Европейцы сыграли большую роль в процессе формирования права в Африканских странах, они оказали помощь по созданию права на манер африканского налога, также на территории этих стран были созданы законы и суды. Европейское вмешательство коснулось:

• финансовых служб;
• полицейских служб;
• здравоохранения;
• просвещения;
• публичных работ;
• уголовных деяний.

В результате обычное право оказалось сведенным к области частной жизни (семейные, земельные, имущественные, наследственные и другие отношения). Стоит отметить, что в некоторых уголовных правоотношениях сохранилось обычное право.

Особенностью в африканских странах является и отношение людей к праву, т.е. правосознание, народ Африки беспрекословно повинуется обычаям, при этом испытывают чувство гордости и уважения их почитания.  Этому способствует и коллективистское сознание в целом, которым отличаются африканские народы.

Главное в обычном праве — соблюдение обязанностей. Что же касается субъективных прав, то они африканцам почти незнакомы. В основном нормы обычного права находятся в памяти вождей, именно они являются их хранителями. Так как на некоторых территориях все же отсутствуют суды, на плечи вождя ложится обязанность рассмотрения правовых казусов. В таких странах, где отсутствуют юридические учреждения, нет и юридической профессии, не говоря уже о существовании юридической науки.

Таким образом, логично представить африканское право в виде двух видов права: обычного право и европейское права. При том, вверх берет именно обычное право.

 

1.3. Значение юридической техники для юриста

Определяя значение юридической техники для юриста, важно понимать о существовании различных видов юридической техники, сопровождающих и правотворческий, и правоприменительный, и интерпретационные процессы, столь необходимые для процессов модернизации правовой системы государства и повышения эффективности правоприменительной практики, а также для повышения уровня правовой культуры в стране.

Юридическая техника представляет собой теоретико-прикладную юридическую науку. Как и в любой науке в юридической технике имеется свой предмет. Предметом юридической науки являются закономерности рациональной юридической действительности по созданию, толкованию, реализации права.

По утверждению М. Л. Давыдовой, юридическая техника как учебная дисциплина, «призвана дать целостное системное представление о профессиональном юридическом мастерстве, об инструментальной стороне юридической профессии»[13]. Юридическая техника развивается во взаимодействии не только с юридическими, но и другими науками. К иным наукам стоит отнести: логику (наука о законах человеческого мышления), филологию (наука о языке), герменевтику (философские учения об интерпретации).

Актуальность юридической техники имеет и третий — научно-методический аспект. Широкое распространение компетентностного подхода в современной педагогике, тенденция к переориентации профессионального обучения с сугубо теоретического на практико-прикладное ведут к изменениям в системе высшего юридического образования. Подобного рода изменения имеют своей направленностью повышение уровня профессиональной подготовки юристов, формирование у них на основе фундаментальных знаний умений и навыков владения юридической техники.

Также юридическая техника рассматривается в качестве социально-правового феномена.

По мнению Т. Н. Радько, юридическая представляет собой систему сложившихся в юридической практике правил и приемов осуществления уполномоченными субъектами деятельности, направленную, в конечном счете на подготовку оптимальных и целесообразных по форме и структуре правовых актов[14]. Стоит отметить, что различают юридическую технику в правотворчестве и юридическую технику в правоприменительной деятельности. Юридическая техника в правотворчестве включает в себя методики работы над текстами нормативно-правовых актов, приемы наиболее совершенного изложения мысли законодателя (других субъектов правотворчества) в статьях нормативно-правовых актов, выбор наиболее целесообразной структуры каждого из них, терминологии и языка, способы оформления изменений, дополнений, полной или частичной отмены, объединения нормативных – правовых актов и т.п. Юридическая техника обеспечивает ясность понимания законодательства, его доступность и удобство в использовании.

С учетом сущности технической техники можно выявить несколько значений юридической техники для юриста[15].

1. Основной акцент в юридическом образовании делается на изучении общих положений отраслей права и положений законодательства. Предполагается, что молодой юрист придет на работу и освоит практические навыки, необходимые для выполнения занимаемой им должности. Серьезные затруднения у начинающего судьи могут появиться при написании приговора. В качестве возможных сложностей стоит привести следующие затруднения: он не знает, кратко или пространно излагать в нем фабулу дела, какие параметры должна иметь мотивировочная часть. В затруднительных ситуациях необходимо обратиться за помощью к более опытному судье-коллеги.

Следовательно, юридическая техника даст возможность:

• приблизить теорию права к практике;
• приобрести практические навыки выполнения юридической работы;
• определиться с практическим уклоном в юридическом образовании.

2. Как показала практика, для того чтобы молодой юрист приобрел хотя бы минимальный практический опыт, ему потребуется ровно год. Ясно, что деятельность молодого юриста в течение этого года не представит большой показатель производительности. К судье только с опытом приходит понимание того, что лю­ди, которые выступают в суде в качестве подсудимых, свидетелей, потерпевших и т. п., имеют разный психический склад, а, следовательно, что эмоциональная сторона непосредственно отражается на их показаниях. На изложение фактов по делу способен без труда направить допрашиваемое лицо опытный судья, он с легкостью определит информацию, относящуюся к делу, поможет допрашиваемому излагать сведений, а не эмоций по делу. Новичок в судейской работе будет слушать все, так как еще слабо может выяснить, какие обстоятельства относятся к делу, а какие нет, отсюда, следует, что молодому судье придется долго отделять значимую для дела информацию, что может затянуть рассмотрение дела. Таким образом, знание основ юридической техники является важным составляющим при получении юридического образования, она позволяет обеспечить производительность труда юриста уже в самом начале юридической деятельности.
3. Юридическая работа представляет собой достаточно сложную деятельность, которой, как правило, присуща стадийность, последовательность в выполнении отдельных операций, только так можно распределить нагрузку, осуществляя ту или иную юридическую работу. Соответственно, в случае нарушения такого порядка выполнения, возможно наступление негативных последствий. Рассмотрим это на конкретном примере.

В процессе вынесения приговора в совещательной комнате судьи приняли решение о том, что вина подсудимого полностью доказана, именно он совершил противоречащее закону общественно опасное деяние. Также в совещательной комнате был разрешен вопрос о квалификации преступления и определения меры наказания за совершенное деяние. После того, как приговор огласили, он вступил в действие. В то же время выяснился тот факт, что забыли решить вопрос о вещественных доказательствах, и они оказались утерянными. Без разрешения такого серьёзного вопроса, просто нельзя говорить о справедливости и полноте рассмотрения дела. Судьи просто нарушили последовательность обсуждения вопросов при постановлении приговора. Вот чем может обернуться пренебрежение к формальностям.

Подведем итог вышесказанному, практикующему юристу юридическая техника помогает разобраться в том, что юридическая деятельность может быть эффективной лишь тогда, когда будет выполняться в определенном порядке.

Таким образом, юридическая техника играет важную роль для молодого юриста, так как с ее помощью можно понять не только как действовать в соответствии с законом, но и как верно вести себя в конкретной ситуации, как применять полученные знания на практике.

 

2. Научное и практическое значение юридической техники

2.1. Зарождение юридической техники: архаичное, сословное право и развитое право

В каждом типе общества постепенно развивалась юридическая техника с учетом их специфики. Развитие юридической техники можно проследить в древнем, традиционном и индустриальном обществах.

Начнем рассмотрение становления юридической техники в древнем обществе.

Выявить приемы и оценить усилия людей, осуществляющих юридическую деятельность, позволяет краткая характеристика норм архаичного права.

Архаичному праву присущ преимущественно устный характер, в таком праве писанные нормы были немногочисленны. Небольшое количество писанных норм объяснялось низким уровнем письменности и грамотности народа. Под архаичным правом понимается царство неписаных правил, устно передаваемых из поколения в поколение, в виде преданий, рассказов о разрешенных казусах, в форме юридических по содержанию пословиц и поговорок, а также в виде конклюдентных действий. В древнем обществе письменные нормы относили к исключениям из общего правила. И только на позднем этапе развития архаичного права появляются письменные памятники права, они представляют собой своеобразный результат предыдущего правового развития того или иного народа.

В качестве первого русского письменного документа древнего общества можно привести Русскую Правду Древней Руси. Данный правовой акт не делится на статьи, в наше время нумерацию статей Русской Правды сделали ученые для удобства восприятия текста^[16]. Хотя в то же время в самом тексте Русской Правды, мы находим отсылки к другим правовым текстам, так в этом документе указаны следующие названия документов: «Об убийстве», «О челяди», «О своде», и т. п., что следует признать великим достижением того времени. Еще одни значимым показателем постепенного развития права в древнем обществе является нормативное построение предложений в тексте, т.е. в них четко можно проследить гипотезу (выражается словом «аше…», что соответствует нынешнему «если») и диспозицию (выражается словом — «то»). Что же касается языка, то на фоне общих, бытовых терминов мы очень редко, но все же встречаем и специфические юридические термины (например, истец).

Выделим некоторые особенности архаичного права:

• казуистический характер. Такой характер права объясняется тем, что оно формировалось в результате разрешения отдельных конфликтных случаев, т.е. казусов, причем довольно простых по содержанию.

Четкой казуальности норм Русской Правды мы не увидим, в отличии от правовых письменных источников других стран. Стоит обратить внимание, что многие аспекты архаичного права на Руси в древнем обществе обстояли иначе, чем в зарубежных странах. В качестве примера можно привести следующую норму из Русской Правды: холоп, совершивший душегубство, наказывается половинным наказанием и даже легче. И сразу же стоит акцентировать наше внимание на том, что обоснуется указанное положение несвободой. Можно указать две причины обнаруживаемой в Русской Правде тяги к абстрактности:

• способ юридического трактата как прием кодификации был заимствован с римской юриспруденции;
• оттуда же было привнесено религиозно-нравственное содержание правовых норм.

Архаичное право справедливо рассматривать, как неупорядоченное царство казуистики. Ведущую роль в процессе становления казуистического права сыграли римляне. Римляне подошли серьезно к развитию казуистики, они сделали ее хитроумной, позволяющей учитывать даже практические последствия решения каждого конфликта. Но, несмотря на прекрасно развитую казуистику, римлянам так и не удалось получить системности, которая бы базировалась на анализе и синтезе понятий и позволяла бы выработать механизм управления.

Отсутствие отраслей еще одна особенность архаичного права. Ни о каком делении на права на гражданское и уголовное и речи не шло. В то же время стоит отметить, что некоторые правовые памятники содержали в себе зачатки гражданского права, но «львиная доля» правового регулирования приходила на уголовное.

В архаичном праве было трудно систематизировать правовые акты, ввиду его нагромождения большим количеством норм, регулирующих различного рода общественные отношения: земельные, торговые, семейные, уголовные, имущественного характера и т.п., из этого всего вытекает другой признак архаичного права — несистематизированный характер. В качестве документа древнего общества, подтверждающий несистематизированность права того времени, можно привести Законы Хаммурапи. В этих Законах излагаются нормы уголовного и процессуального права, затем идут нормы земельного права и сразу за земельными нормами следуют торговые отношения и снова переход норм на уголовную ответственность за преступления. Завершается текст Законов Хаммурапи бессистемным перечислением правил из большого числа различных областей общественной жизни. В других правовых источниках правила поведения более или менее однородного характера разрушали отдельные правовые нормы, которые были расположены в первом попавшемся месте, т.е. эти нормы ничего общего не имели с ранее приведенными правилами поведения. В качестве примера можно привести следующие правила поведения: в браке (момент вступления в брак, наказание за измену, воспитание детей и т.п.), а прерывали такие правила поведения нормы, посвященные наказанию за бой скота или же хищение коней. Таким образом, хаотичность норм архаичного права усложняли процесс регулирования общественных отношений и понимание самих предписаний.

Систематизация норм права началась в древнем обществе, только в конце архаичного права. Ярким примером, иллюстрировавшим начало процесса систематизации, служат Институции Гая. В данных институциях расположение норм строится по принципу отношения к людям, причинам и обстоятельствам, связанным с конкретным иском.

Таким образом, архаичное право заканчивается началом процесса систематизации норм права, с учетом регулирования тех или иных общественных отношений.

Далее исследуем развитие юридической техники в традиционном обществе, т.е. проанализируем сословное право.

Важной предпосылкой для перехода от древнего общества к традиционному послужило разложение племенного строя на сословия. Племенное общество заменилось сословным. Часто в теории государства и права традиционное общество называют сельскохозяйственным. Это общество характеризуется ранжированием людей по их отношению к средствам производства, основным из которых признается земля. Традиционное общество строится на подчинении крестьян феодалам.

Архаичное право постепенно смещается и уступает место нормативным системам в связи с дифференцированием общества на сословия. Поскольку общество стало дифференцироваться на социальные группы, для избежание бунтов крестьян, регулирование отношений стало требовать систематизации норма права^[17]. Только с помощью нормативного урегулирования отношений внутри каждого из сословий возможно достичь взаимодействия и мирного существования различных слоев населения. Нормативные системы уже обладают сословным характером, т. е. обслуживают преимущественно интересы каждого отдельного сословия и одновременно позволяют ему вписаться в общую систему общественного развития.

В традиционном обществе действовали сословные правовые системы:

• поместное или, иначе говоря, феодальное право, оно представляет собой систему правил поведения, которая регулирует порядок землевладения и взаимоотношения между собственниками земли;
• манориальное или же крепостное право существует как система правил поведения. Она регулирует отношения между крестьянами и помещиками, жизнь феодального поместья, отношения внутри крестьянской общины, а также сельскохозяйственное производство;
• каноническое, его еще называют церковное право, это право есть система правил поведения, которая осуществляет регулирование организацией церковной власти, ее отношения со светской властью и др.;
• городским или полицейским правом называлась такая система правил поведения, которая регулировала отношение населения с королем (князем), отдельными сеньорами (боярами), подобного рода система была направлена на поддержание мира и порядка в городском сообществе, а также права и свободы горожан;
• гильдейское (цеховое) право, именно эта система закрепляла привилегии гильдий (цехов), она регулировала внутреннюю организацию производства и его технологию, использование видов сырья, способов переработки, качество готовых изделий и проч.;
• системой правил поведения, закрепляющей привилегии для купеческих гильдий, торговые обыкновения, правила ведения торговли, способы рассмотрения споров, возникающих в процессе ведения торговой деятельности, и др. именовалась как торговое (купеческое) право.

Перечисленные выше сословные нормы ранее представляли собой специализированные обычаи, которые в процессе исторического развития общества и государства стали регулятором общественных отношений в сословном обществе.

По мере развития государства и общества сословия стали осознавать свои потребности и интересы, что повлекло активную реализацию сословных норм. К действиям сословий, отстаивающим свои интересы, можно привести подачу жалоб в сословные суды, бунты для достижения установленной цели (сокращение рабочего времени, улучшение условий, право на землю и т.п.).

Именно из этих автономно существующих систем позднее будет образованно общегосударственное право. Но стоит заметить, что общегосударственное право возникнет тогда, когда наладятся экономические связи и натуральное хозяйство, как между людьми, так и между странами.

Многие нормы права были смешаны с нормами неюридического характера. Порой трудно между ними провести четкую грань. Особенно это касается сугубо церковных норм и норм канонического права. Этим же характеризовались нормы светских подсистем сословного права.

Сословное право облекается в две формы:

• устную;
• письменную.

Как было ранее сказано, для архаичного права письменная форма была редкостью, а вот для традиционного общества и соответственно для сословного права письменная форма становится обычной, теперь она применяется так же, как и устная^[18]. Еще важным моментом в сословном праве стало расширение письменных источников, так наряду с нормативными актами появляются письменные судебные решения, т.е. судья теперь выносит решения в основном в письменной форме.

Помимо плюсов у сословного права были и минусы, одними из которых является несистематизированность письменных источников. Несистематизированность четко прослеживалась применительно к договорам и прецедентам. Хотя, нормативные акты постепенно начинают систематизироваться, одним из таких примеров является собрание норм магдебургского права.

Рассмотрев некоторые особенности сословного права, можно перейти к изучению юридической техники в индустриальном обществе (развитое право).

По мере развития общества, государства и налаживания отношений с другими странами приходит понимание о важности сохранения мира и безопасности не только государства, но и общества в целом. Ранее правитель (князь, царь, император) должен был быть великим воином-завоевателем, но произошло переосмысление его задач и роли.  Теперь же будь то король, князь, император, это лицо, обеспечивающее мирное существование своего народа, основная задача которого предотвращение насилия, управление в политических и экономических сферах.

В силу этого постепенно происходит сужение церковной власти и наблюдается рост власти королевской по отношению ко всем светским образованиям (племенным, местным, феодальным, городским, гильдейским и т. п.). Идет интенсивный рост профессионального бюрократического аппарата. Появляются такие его структурные части, как казначейство, канцелярия, управители отдельных частей территории (наместники, губернаторы и др.) и другие правительственные органы.

Прошло несколько столетий, прежде чем королевское (имперское) право превратилось в право развитое и обрело свою зрелость. Этому способствовали изменения, произошедшие в жизни.

Развивается промышленность. В экономической сфере общество стало переходить к развитым товарно-денежным отношениям, или рыночным отношениям. Но эти отношения требуют субъектов, которым присуща определенная самостоятельность, автономность, выражающаяся прежде всего в обладании ими какой-либо собственностью. Рыночные отношения — это во многом обменные отношения, и они возможны только на началах свободы и равенства между субъектами.

Субъекты, обладающие собственностью и чувствующие себя в связи с этим достойно, не остаются в стороне от решения вопросов, связанных с управлением делами общества, более того, они требуют, чтобы принципиальные вопросы жизни страны решались только с их участием. Происходят изменения в политической сфере: государственная власть, ранее объединенная и находившаяся в руках единоличного правителя (короля, царя, императора и др.), начинает рассредоточиваться между различными государственными органами. Появляются парламенты, главное назначение которых — законотворчество. Одним словом, принцип разделения властей начинает претворяться в жизнь.

Все это не могло не сказаться и на характере права. Зрелое общество стало нуждаться в развитом праве. Однако зрелость права во многом проявляется в том, какие приемы юридической техники находят использование в правообразовании и правоприменении.

 

2.2. Определение предмета юридической техники

Как и многие науки, юридическая техника обладает своим предметом. Специфика предмета юридической техники заключается в том, что как в логике, так и в юридической технике предметом являются закономерности.

Следовательно, что предметом юридической техники признается исследование общих закономерностей, как и в теории государства и права,  но в более предметной ее части: в области правотворчества и реализации права (например, каким образом следует структурировать кодексы). Но говорить о том, что в отраслевых науках не затрагиваются  проблемы юридической техники не считается возможным. Это объясняется тем, что ученых-отраслевиков интересуют технические вопросы права исключительно с отраслевых, конкретных позиций. В качестве примера можно привести подготовку Трудового кодекса, в период его создания и принятия на улицах нашей страны шли активные дебаты о его структуре. Но несмотря на эти дебаты, учебная литература, посвященная юридической технике, выделила в структуре ЮТ общую и особенные части: (по типу Уголовного кодекса РФ), или не делать этого и ограничиться разделением его на главы, одну из которых посвятить общим положениям. В итоге была проделана многотрудная работа, и основную ее часть выполнили специалисты по трудовому праву, а не теоретики права. Конечно, при этом они использовали общетеоретические разработки по юридической технике. Но это не отменяет положения о том, что юридическая техника изучает общие, а не конкретные правила, в частности правила построения нормативных актов и их реализации.

Таким образом, предметом юридической техники признаются наиболее общие закономерности осуществления юридической деятельности, в процессе которой составляются юридические документы.

Важно сказать, что теперь необходимо разобраться, какие именно наиболее общие закономерности включаются в предмет науки юридической техники.

Все закономерности, образующие предмет юридической техники, можно разделить на несколько групп.

Важно заметить, что одной из закономерностей происхождения юридической техники будет то, что правила юридической техники поначалу вырабатывались исключительно в практической деятельности и передавались «из уст в уста». Правда, иногда можно обнаружить их материальное выражение. В качестве примера можно привести Афины. Около Акрополя сохранились развалины здания Ареопага — древнего судебного органа. На одной из каменных плит сохранился отпечаток ступни. Именно на это место должен был ставить правую ногу человек, выступающий перед судом.

1. Раскрытие понятия юридической техники, ее сущности и составляющих компонентов будет необходимым этапом познания закономерностей. Процесс формирования знаний о юридической технике развивался постепенно, т.е. по мере того как усложнялась юридическая действительность, именно юридическая техника «давала пищу» для обобщения и понимания правовых явлений
2. Следующей закономерностью будет являться неуклонная закономерность развития средств юридической техники, связанная с увеличением количества ее приемов, осваиваемых человечеством. В частности, было замечено, что регулятивные нормы имеют более сложный характер и правила создания охранительных норм к ним мало подходят. Юристы приложили большое усилие по формированию множества правил конструирования регулятивных норм.
3. Стоит отметить тот факт, что изменяется вошедшая в арсенал юридической техника качественная характеристика приемов и методов введения юридической работы, такое изменение происходит в процессе эволюции правил юридической техники. Раньше под виной понимали непосредственно умысел и только благодаря эволюции юридической техники, такое понятие как «вина» стали рассматривать с различных сторон, как сложное, многогранное понятие. В настоящее время процесс установление вины лица становится длительной процедурой, бывают случаи, когда разбираться в форме вины невозможно, и необходимо проводить дополнительные мероприятия по ее установлению.

Или, например, правило «нет решения без доказательств» использовалось издавна. Доказывание представляет собой один из столпов разрешения юридических дел. Также в это время стоит сказать, что можно обнаружить большую разницу между доказательствами, используемыми в неразвитых обществах (они имели эмоциональных характер — клятва, испытание, поединки и т. п.) и применяемыми сегодня (они сугубо рациональны).

Нормативные документы должны быть в обязательном порядке обнародованы, так как обнародование нормативных актов представляет собой необходимое явление правовой жизни. При этом почему чтение указов (законов) на Соборной площади Кремля, где помещалось сравнительно небольшое количество людей, прежде считалось таковым, а озвучивание их по телевидению обнародованием не признается? Ответ на ϶ᴛᴏ может дать только юридическая техника.

Особенности использования правил юридической техники в различных правовых семьях мира помогают ответить на вопросы, например, о том, как формируется судебный прецедент и почему он так мало используется в странах романо-германской системы нрава.

Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что предметом изучения науки, называемой юридической техникой, будет особый круг вопросов, который в дальнейшем, вполне возможно, будет расширяться.

 

2.3. Методология юридической техники

Под методологией юридической техники в современной доктрине понимается совокупность исходных научных подходов, способов и приемов исследования юридической деятельности, результатом которой является составление юридических документов^[19].

Юридическая техника не может быть расценена как просто собрание готовых истин, она является довольно новой и интенсивно развивающаяся наукой. И в том помогает ей методология.

Необходимо различать принципы, т.е. основные начала, от методов научного познания. К принципам относят, например, объективность познания, историзм.  Когда под методами понимаются инструменты, способы познания^[20].

Существует большое разнообразие методов изучения юридической техники. Рассмотрим их, предварительно классифицировав на четыре группы:

• общенаучные;
• логические;
• лингвистические;
• технические.

Общенаучные методы обычно применяют во многих науках, отсюда и образуется название этой группы методов. Общенаучные методы позволяют представить картину тех или иных изучаемых явлений, без применения общенаучных методов нельзя установить всю полноту картины интересующегося в юридической технике вопроса.

Далее приведем перечень общенаучных методов ЮТ. В их число входят:

• материалистический метод;
• метафизический метод;
• системно-структурный метод;
• сравнительный метод;
• социологический метод.

В свою очередь, применение логических методов в юридической технике развито довольно сильно, из логических методов чаще всего применяются следующие:

• метод анализа, сущность такого метода в условном разделении государственно-правовых явлений на отдельные части, а также выделение в них главных или существенных черт, на базе чего вырабатывается какое-либо правило юридической техники;
• метод синтеза, этот метод предполагает рассмотрение явлений путем их объединений;
• метод аналогии, при таком методе учитываются опыт нескольких стран и функционирование правовых систем;
• метод индукции, его сущность заключается в изучении государственно-правовых явлений от частного к общему.

Перейдем к рассмотрению лингвистических методов, применяемых в юридической технике. Правовое регулирование непосредственно обладает воздействием на людей, отсюда вытекает и необходимость использования данных методов. Лингвистической формой обладает любая мысль, будь то мысли законодателя, толкователя или правоприменителя. При использовании лингвистической формы происходит удваивание познания юридического мира: правовые явления облекаются в языковую оболочку. Неважно какую бы деятельность осуществлял юрист, он должен прекрасно владеть   искусством речи. При этом, стоит отметить, что это касается не только составления законов, но и процесса их применения, кᴏᴛᴏрый может протекать как в письменной форме, так и в форме устной речи.

В юридической технике активно применяются следующие лингвистические методы:

• обеспечение соответствия терминов понятиям, так довольно часто употребляется выражение «социальная ответственность бизнеса». Указанный термин имеет место быть в деловой, литературной и обычной речи, но никак не в законодательстве, в юриспруденции употребляется термин «ответственность», который предполагает наступление неблагоприятных последствий, обычно применение санкций;
• обеспечение компактности юридического документа. Использование таких лингвистических средств, как минимальное использование определений, уточнений, добавлений способствует достижению ϶ᴛᴏй цели. Здесь также стоит отметить, что обеспечение компактности играет большую роль в процессе правотворчества, так как в противном случае цель познания права вряд ли будет достигнута;
• обеспечение ясности и доступности правовых актов. Без реализации данного метода невозможно достичь уяснения информации, содержащейся в нормативном акте. Ярким примером, подтверждающим невозможность разобраться в содержании нормативного акта, служит ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Данный закон не только объемен, но и содержит большое количество пространных статей, объем некоторых статей достигает 10 страниц печатного текста, следовательно, что человеку будет трудно усвоить информацию, указанную в подобной статье с первого раза. Указанный закон направлен на широкий круг участников избирательных правоотношений, но в виду объема закрепления сложной терминологии говорить о ясности этого нормативного акта невозможно;
• использование графики юридического текста. Любой текст, представленный в письменном виде, обладает тем или иным набором графических средств. К графическим средствам стоит отнести:

1) заглавия;

2) рубрики;

3) пробелы;

4) знаки препинания;

5) различные начертания букв;

6) другие.

Далее разберёмся, что же понимают под техническими методами. Технические методы представляют собой способы, позволяющие с помощью системы технических средств познать и усовершенствовать правила выполнения юридической работы. В наше время все более широкое применение находят информационные технологии^[21].

Некоторые направления использования компьютерных методов:

• получение, обработка, хранение и поиск правовой информации (систематизация законодательства);
• повышение эффективности правотворческой работы (устранение повторов, дублирования, противоречий в нормативном материале);
• увеличение производительности правоприменительной работы (составление типовых документов, редактирование правовых документов).

Таким образом, методология юридической техники довольно велика, каждый метод выполняет важную функцию по изучению тех или иных явлений юридической техники как науки.

 

3. Общие правила юридической техники

3.1. Правила достижения социальной адекватности норм права

Законодательный текст считается ключевой формой выражения права, располагающий логической, лексической и грамматической основой выражения воли законодательства.

Правила достижения социальной адекватности в юридической доктрине чаще всего именуются содержательными правилами. К ним имеют отношение те правила, которые позволяют сопоставить исполнение юридических действий с окружающей действительностью, в которой юрист обязан трудиться. Дело в том, что профессия юриста в высшей степени имеет социальное направление: то есть она связана с людьми и исполняется с привлечением последних. Любая юридическая деятельность должна иметь социальную адекватность.

Правовым характером обладают не все общественные отношения, а только те, которые входят в сферу правового регулирования, они непременно должны обладать несколькими признаками:

1) поддаваться внешнему контролю;

2) иметь волевой характер и предоставлять субъектам право на выбор вариативности действий или поведений;

3) подчеркивать интересы общественного развития;

4) допускать возможность применения государственного принуждения при их нарушении;

5) использовать необходимые материальные и прочие средства.

Понятие «сфера правового регулирования» будет отражать объем общественных отношений, обладающих этими свойствами.

Сферой правового регулирования являются:

• отношения, которые защищаются и регулируются законодательным органом (публичное право);
• отношения, которые могут быть урегулированы, однако не должны регулироваться законом, а только защищаются при поддержке государства (частное право).

Однородность правового регулирования можно причислить к содержательным правилам. Правовой документ имеет чёткие границы и не может заступать за них; иначе его эффективность уменьшится.

На упорядочение однородности общественных отношений обязан рассчитывать нормативный акт. Считается высшим пиком непрофессионализма смешение в нормативно-правовом акте норм различных отраслей. То же самое относится к правоприменительным актам; полноте правового регулирования. Под полнотой правового регулирования следует понимать общее правило юридической техники, которое относится не только к правотворчеству, но и реализации, а также к употреблению права.

В случаях, когда речь заходит о правотворчестве, при обнаружении того, что общественные отношения остались не урегулированными, хотя могли и должны быть урегулированы, принято говорить о наличии пробелов в праве. Когда дело касается правоприменения, говорят о неполноте урегулирования правовой ситуации. Как бы там ни было, терминология не должна заслонять суть дела.

В правоприменении неполнота урегулирования чаще есть результат упущений правоприменителя. Выполнение всех правил юридической техники дает возможность урегулировать конкретную ситуацию. Средствами достижения полноты правового регулирования являются:

• правильный выбор правовой формы;
• правильный выбор отрасли права;
• обеспечение соответствия правовых документов принципам и нормам международного права.

Таким образом, социальная адекватность права вполне может быть достигнута, но это требует значительных интеллектуальных затрат и глубокой профессиональной подготовки.

 

3.2. Правила обеспечения логики права

Сложную деятельность, протяженную во времени, состоящую, как правило, из нескольких этапов, стадий, операций представляет собой юридическую деятельность. По этой причине будет весьма сложно решить проблему достижения цели. Очевидно, что наикратчайшим путем, позволяющим достичь намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее этапов. Следовательно, что знание логики и умение применять эти знания образуют краеугольный камень правового мышления и является показателем его квалифицированности.

Под логикой понимается наука о правильном мышлении.

Но стоит сказать, ранее логическим правилам ученые-юристы уделяли небольшое внимание. Многие считали их довольно простыми, всем знакомыми и доступными чуть ли не для автоматического использования.

В праве логика стала применяться достаточно давно. Она имеет свою историю. Так, еще в древних правовых системах использовались логические принципы, но чаще всего речь шла об их применении в правоприменительной деятельности. Такое применение логических принципов объяснялось необходимостью вынесения судебного решения, адекватного содеянному. Для достижения такой цели нужно было рассуждать, доказывать, аргументировать. Логика в римском праве становится базовым элементом, который позволяет найти точный и кратчайший путь к разрешению жизненных ситуаций. Теологические споры средневековья серьезно усилили логический потенциал и привнесли в него системность и пунктуальность. Писанное право в Новое время стали считать основным источником права. Это позволило еще больше закрепить позицию логики, стали активно прибегать к юридической обработке, как правовых норм, так и принимаемых на их основе юридических решений.

Именно к помощи формальной логики обращается любой юрист, чья работа связана с правовыми нормами. К применению индуктивных действий обычно прибегают юристы в процессе выработки норм права, для обобщения согласно этим правилам фактов социальной действительности и расположить их в определенном порядке. Установление норм права вынуждает использовать юридические умозаключения. Таким образом, ни один юрист не может обойтись без логики. Право представляется иногда как явление, близкое математической науке, учитывая его требования пунктуальности, точности и четкости, которые накладывают правильные юридические рассуждения.

Обязательным и естественным явлением можно признать присутствие логики в правотворчестве. В числе общих логических правил, крайне важных при проведении юридической работы, можно отметить следующие:

• единообразное понимание терминов;
• согласованность различных правовых документов (частей правового документа);
• отсутствие противоречий между правовыми документами (частями правового документа);
• последовательность мыслительных операций, используемых при построении правовых актов;
• убедительность правовых документов.

Таковы лишь основные правила юридической техники, с помощью которых обеспечивается логика права

 

3.3. Структурные правила юридической техники (внутренняя форма правового документа)

Юридическая деятельность является сложной работой, она не может исполняться спонтанно, она должна определенным образом систематизироваться. Этот вид деятельности имеет четкую структуру, она обычно включает:

• части;
• этапы;
• стадии.

В процессе каждого из перечисленных структурных составляющих ставятся определенные задачи. Их реализация способствует обеспечению цельности работы. Внешне это выражается в придании юридическим документам структурности намеченной цели в процессе выполнения юристом профессиональной работы, является соблюдение логических правил как в построении общего плана работы, так и при выполнении отдельных ее этапов.

Под структурой правового документа следует понимать его строение. Определенным канонам должно подчиняться любое строительство, это касается и процесса создания правовых документов. Главным каноном создания правового акта признается деление правового документа на части[22]. Это производится для того, чтобы:

• обеспечить полное изложение необходимой для правового документа информации. В случае несистематизированной информации существует реальная опасность того, что часть ее, возможно, будет отсутствовать;
• обеспечить эффективное усвоение правовой информации теми, кому она адресована. Большие интеллектуальные усилия потребуются адресатам для классификации и отбора необходимой информации, в виду ее несистематизированности в законодательном документе[23]. Здесь уместно привести бытовую ситуацию: если в шкафу вещи не разложены строго по полочкам, найти нужную сложно.

Любой правовой документ содержит, по крайней мере, три части:

• вступительную;
• основную;
• заключительную.

Большинство реквизитов правового документа отражаются в его вступительной части. Если же речь идет о нормативном акте, то желательно помещать в начало документа преамбулу хотя бы краткую. Она придаст юридическому документу обоснованность и убедительность.

Каждый нормативный акт должен иметь заголовок или же иначе наименование. По названию можно сориентироваться каков предмет нормативно-правового регулирования того или иного нормативного акта. Следовательно, заголовок правового акта должен соответствовать его содержанию, отражать сущность правового акта, быть точным, четким и максимально информационно насыщенным.

Вводной частью нормативного акта, в которой определяются его цели и задачи, общая идея, разъясняется, что необходимостью принятия и спецификой акта является преамбула. Но стоит отметить, что преамбула не является обязательной, чаще всего она присутствует в наиболее важных, нормативных актах.

Преамбула не нумеруется, она не содержит самостоятельные нормативные предписания, не формулирует предмет регулирования проекта нормативного акта, не обладает делением на статьи и не содержит ссылки на другие нормативные акты, подлежащие признанию утратившими силу и изменению в связи с изданием данного акта.

Правоприменительный акт имеет своей целью урегулировать конкретный случай. Мотивировка индивидуального решения здесь важна, а иначе исполнимость решения окажется под вопросом. Вот почему она столь подробно отражена в основной части документа. Во вступительной части акта большое внимание уделяется субъекту, его вынесшего. Именно на него потом будут возложены последствия, связанные с возможной отменой правового документа.

Рассмотрим основную часть правового документа.

Как правило, основная часть в сложных правовых документах подразделяется на части, разделы, главы, статьи, пункты, подпункты, абзацы и др. Иное строение имеют основные судебные акты, Основные судебные акты построены иначе, их содержание состоит из: констатирующей, описательной, мотивировочной и резолютивной части.

Дадим общую характеристику элементов основной части правового документа.

Разделу присваивается порядковый номер, обозначаемый римскими цифрами, и наименование. В муниципальных актах, как показывает практика, разделы вводятся редко, в качестве примера можно привести устав муниципального образования, в котором используются два вида структурных единиц — главы и статьи.

Глава имеет наименование, ее нумерация производится арабскими цифрами. Обычно название главы печатается с прописной буквы полужирным шрифтом в одну строку с обозначением номера главы, после которого ставится точка.

Еще одна составляющая структуры правового документа — статья. Она должна иметь наименование и обладать порядковым номером, который обозначается арабскими цифрами. Статья делится на части, которые обозначаются арабской цифрой с точкой.

В свою очередь части статьи подразделяются на пункты, они обозначаются арабскими цифрами с закрывающей круглой скобкой, а пункты — на подпункты, обозначаемые строчными буквами русского алфавита с закрывающей круглой скобкой.

Также, стоит сказать, что части, пункты и подпункты статьи могут подразделяться на абзацы.

Предложения являются первичным структурным элементом нормативного акта. Как правило, одно предложение содержит одну норму права, хотя стоит обратить внимание, что бывают случаи, когда норма права выражается при помощи двух и более предложений.

Недопустимым с юридико-технической точки зрения считается изменять нумерацию частей, разделов, глав, статей нормативного акта при внесении в него изменений и признании утратившими силу структурных единиц нормативного акта. В случае, внесения дополнений в конец статьи или нормативного акта, то необходимо продолжать имеющуюся нумерацию (соответственно частей и пунктов или глав, статей).

Новые структурные единицы нормативного акта целесообразно обозначать дополнительно цифрами, помещаемыми над основными цифровыми или буквенными обозначениями.

Перейдем к рассмотрению заключительной части нормативного документа.

Как показывает анализ нормативных актов, их заключительная часть невелика. В этой части документа располагаются менее значимые моменты, например, такие как, срок действия документа, порядок его обжалования (который в принципе должны все и так знать, поскольку он устанавливается в нормативном акте), перечень отменяемых и изменяемых актов и т. п.

Еще одной единицей правового документа, расположенной в его заключительной части, признается примечание. Эта единица довольно часто встречается в договорах, но гораздо реже в нормативных актах

Примечания позволяют:

1)расширить либо сузить объем информации;

2) предусмотреть исключения из общего правила или индивидуального решения;

3) пояснить или уточнить какое-либо положение;

4) определить условия применимости положения.

В то же время, примечания загромождают и запутывают правовые документы, ухудшают их структуру, рассеивают внимание их исполнителей, затрудняют усвоение и пользование актами. Таким образом, примечания усложняют и без того сложные правовые документы. Вот почему на практике широкое применение примечаний себя не оправдывает.

Приложения еще одна единица нормативного акта, она присуща не каждому акту, и используется довольно редко.

Приложения располагаются после заключительной части документа. Если их несколько, им присваивается порядковый номер. Иногда в приложении содержатся:

• таблицы;
• графики;
• образцы документов;
• карты;
• бланки;
• схемы.

Уровень взаимосвязи правовых документов показывают ссылки. Ссылки на другие правовые акты — черта правовых документов. В недопущении повторений правовой информации в юридических документах заключается главное предназначение ссылок. Юридические акты сложны по содержанию и по форме. Назначение ссылок заключается в упрощении нормативного документа, их возможно сделать доступными для обозрения и применения. Обязательным является указание на официальный источник опубликования акта.

Сноски в правовых документах встречаются крайне редко. Их используют для объяснения особенностей, которые не могут быть отражены в основной части. Сноска помещается внизу страницы, отдельно от текста.

Таким образом, структурные правила юридической техники позволяют разобраться в строении правового документа, изучить сущность и значение каждой его единицы. Без соблюдения этих правил невозможно быстро и правильно сориентироваться в простом тексте документа без каких-либо обозначений, единицы правового документа служат для систематизации, упорядочении норм правового акта.

 

3.4. Языковые правила юридической техники

Язык, опосредующий любую юридическую работу, крайне важен: юридическая деятельность осуществляется для людей, и любой юридический акт им должен быть понятен. Особенно это касается правотворчества. Но не менее важно соблюдение языковых правил и в процессе реализации норм права, например при составлении договора, написании судебных решений и приговоров. Точность и ясность, доступность для понимания — непременные условия их эффективности.

Культура оформления любого правового документа предполагает логичность и последовательность изложения материала, мотивированность выводов, соблюдение стиля, соответствующего жанру документа. Так, одной из наиболее многочисленной группой правил юридической техники являются правила языка, стиля и терминологии. В теории государства и права и филологии сложилось устойчивое мнение, что юридический текст должен отвечать общелингвистическим, терминологическим, синтаксическим и стилистическим правилам. Следует уточнить, что данные правила в первую очередь относятся к правотворчеству, но не менее важно соблюдение общелингвистических правил и в процессе реализации норм права, например, при составлении договоров, написании судебных решений и приговоров.

Важнейшим из языковых правил юридической техники являются правила общелингвистического характера — создания оптимального текста для наилучшего восприятия адресатом выраженных языковыми средствами правовых норм. Это условие является наиболее общим и в дальнейшем конкретизируется в собственно терминологических, синтаксических и стилистических правилах. К общелингвистическим требованиям следует отнести: правила ясности, краткости, исключения двусмысленности, соблюдения грамматических правил.

Императрица Екатерина II в своем Наказе комиссии, которая осуществляла подготовку проекта нового Уложения, писала: «Законы должны быть писаны простым языком. И уложение, законы в себе содержащее, должно быть книгой весьма употребительною и которую бы за малую цену достать можно было наподобие букваря… Преступления не столь часты будут, чем большее число людей читать и разуметь станут», тем самым закрепив общелингвистические правила к тексту, т.е. указанные правила имеют глубокие исторические корни в юриспруденции[24]. Необходимо согласиться с Т. Васильевой, что наставление Екатерины II не утратило актуальности и сегодня, и неслучайно, спустя века, советский теоретик права А. А. Ушаков, рассматривая особенности законодательного языка, писал: «Чем естественнее, чем проще языковая конструкция, тем совершеннее язык. Тем лучше он отражает законодательную мысль»[25]. «Язык закона, — писал академик Л. В. Щерба, — требует, прежде всего, точности и невозможности каких-либо кривотолков; быстрота понимания не является уже в таком случае исключительно важной, так как заинтересованный человек безо всякого понукания прочтет всякую статью закона и два, и три раза»[26]. Так, языковую основу нормативного правового текста составляют предложения. Устойчивые словосочетания, слова и аббревиатуры — так называемые языковые единицы. Языковые требования к правовым документам направлены на правильное использование лексических средств языка, выражающих волю субъектов правотворческого или правоприменительного процесса. Речь идет о таких главных лексических единицах как: нормативные грамматические предложения, юридические фразеологизмы, слова и аббревиатуры.

Практическая значимость теоретического положения общелингвистических правил подчеркивается в определении Конституционного Суда РФ от 10 июля 2003 года № 270-О.

Так, постановление Конституционного суда РФ регламентирует, что особую значимость требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе общего правового регулирования приобретают применительно к уголовному законодательству, являющемуся по своей правовой природе крайним (исключительным) средством, с помощью которого государство реагирует на факты противоправного поведения в целях охраны общественных отношений, если она не может быть обеспечена должным образом только с помощью правовых норм иной отраслевой принадлежности[27].

Принцип формальной определенности закона, предполагающий точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает как в законотворческой, так и в правоприменительной деятельности в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты от произвольных преследования, осуждения и наказания. Уголовная ответственность может считаться законно установленной и отвечающей требованиям статьи 55 (часть 3) Конституции РФ лишь при условии, что она адекватна общественной опасности преступления и что уголовный закон ясно и четко определяет признаки этого преступления, отграничивая его от иных противоправных и тем более — от законных деяний.

Нарушение принципа формальной определенности при конструировании и изложении нормы части 1 статьи 188 УК РФ повлекло ее неправомерное, расширительное истолкование и привело к нарушению общих принципов права, таких как справедливость, равенство и соразмерность, которым надлежит следовать при введении тех или иных ограничений прав и свобод человека и гражданина[28].

Применительно к положениям договора ГК РФ общелингвистические правила выступают не только в качестве правил оформления договора, но и в качестве критерия действительности сделки. Так, согласно п.2 статьи 178 ГК РФ, если сторона сделки допустила очевидные оговорку, описку, опечатку и т.п., сделка может быть признана судом недействительной.

Иными словами, правила ясности, краткости, исключения двусмысленности, соблюдение грамматических правил не ограничивается тем, что ясные нормативно-правовые акты понятны исполнителям, а неясный и сложный закон требует дополнительных условий и толкования. Ясность, краткость, недвусмысленность нормативно-правового акта имеет большое политико-правовое значение, способствуя укреплению законности, внедрению четких юридических начал во все сферы общественных отношений, что служит необходимой предпосылкой усиления авторитета законодательства и формирования общественного и индивидуального правосознания.

Юридическая техника должна отвечать синтаксическим требованиям.

Синтаксические требования имеют первостепенное отношение к конструкции предложений: они не должны быть ни излишне сложными, ни искусственно упрощенными; следует стремиться к относительной простоте пунктуации.

Еще важными составляющими правил языка являются словосочетания. Словосочетания, будучи синтаксическими конструкциями, с одной стороны, и формами, выражающими, как правило, некоторое устойчивое понятие — с другой, должны отвечать как синтаксическим, так и терминологическим требованиям. При этом нельзя нарушать правила синтаксиса и пунктуации.

С областью филологии, которая исследует функционирование языковых единиц и категорий в рамках литературного языка, непосредственно связаны стилистические правила юридической техники.

Директивность и официальность представляют собой важные особенности стиля «языка закона». Директивность законодательного текста выражается в его обязательных, волевых, властных формулировках, в требовании выполнять законом, установленные нормы/правила. Также важной особенностью языка юридической техники является его сдержанность. Яркость, выразительность, красота, изящество стиля закона заключены в его логичности и последовательности, экономичности и рациональности, мотивированности и формальной определенности, в однозначности, точности и четкости изложения смысла правовых предписаний.

Требование избегать редко употребляемые слова, архаизмы, историзмы, неологизмы, вульгаризмы, просторечия и не ставшие общеупотребительными иностранные слова обычно не вызывает споров.

Точность, краткость, ясность, простота — критерии стиля языка закона.

Нельзя забывать и о стиле юридического письма.

Понятие «стиль» сложное и многообразное, и его общепринятого единого определения не существует.

Из числа предлагаемых определений нас больше всего интересует значение, которое связано с языком: «разновидность языка, используемая в какой-либо типичной социальной ситуации — в быту, в официально-деловой сфере и т. д. — и отличающаяся от других разновидностей того же языка чертами лексики, грамматики, фонетики».

Но правильно выбрать слова и определить, какие из них являются «надлежащими» и что является их «надлежащим местом», оказывается совсем непросто. Довольно часто язык сравнивают с одеждой: каждому определенному случаю соответствует свой стиль одежды. Как верно заметил К. Чуковский: «На лыжах не ходят во фраке, и никто не явится на официальный бал, облачившись в замусоленную куртку…».

Если продолжить аналогию К. Чуковского, то логично предположить, что здравый смысл подскажет нам надеть хороший костюм или платье, если мы отправляемся на банкет. Но какой именно костюм или какое именно платье будут более уместными в каждом конкретном случае, мы сможем решить, только если, во-первых, у нас есть более подробная информация о мероприятии и, во-вторых, если мы знаем правила этикета.

Одного здравого смысла и интуиции может быть недостаточно.

По этой причине в тексте приглашения на официальное мероприятие часто указывают какая форма одежды является предпочтительной или даже обязательной.

Соблюдение этих правил является одной из составляющих культуры поведения.

 

4. Правотворчество как элемент содержания юридической техники

4.1. Понятие, сущность и виды правотворчества

Действующих в России федеральных законов насчитывается около 2 тысяч. Законы, указы, постановления, инструкции образуют собой федеральные нормативные акты. В нашей стране таких актов около 121 тысяч и все они действуют на территории РФ. При суммировании федеральных нормативных актов с актами субъектов РФ получим более 500 тысяч. Такое количество нормативных актов впечатляет. Отсюда следует значимость правотворчества как одного из видов деятельности. Важность правотворчества как деятельности выражается в следующем: 1) затрагивает интересы каждого гражданина; 2) определяет основные параметры поведения всех людей. Таким образом, под правотворчеством понимается деятельность, осуществляемая в основном государственными органами, по созданию, изменению, отмене правовых норм.

Государственные органы и негосударственные (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.) представляют собой субъекты правотворчества. Они наделены конкретными полномочиями при осуществлении правотворческой деятельности. Граждане РФ также могут участвовать в правотворчестве посредством принятия участия в референдумах по принятию того или иного нормативного акта.

Понятие «правотворчество» по своему содержанию уже понятия «правообразование». Такое положение объясняется тем, что правотворчество представляет собой составную часть широкого процесса правообразования. Под правообразованием понимается естественно-исторический процесс формирования права, в ходе которого происходит анализ и оценка сложившейся правовой действительности, выработка взглядов и концепций о будущем правового регулирования, а также разработка и принятие нормативных предписаний. Завершающим этапом указанного процесса (правообразования) выступает правотворчество.

Государственная воля, реализующаяся в нормах права или, иначе говоря, приобретая форму юридических предписаний, носящих общеобязательных характер, образует сущность правотворчества.

Особенность правотворчества как деятельности заключается в том, что она осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т. п.

В юридической литературе выделяют ряд отличительных черт правотворчества:

• правотворчество есть активная, творческая, государственная деятельность;
• основная продукция правотворчества его — юридические нормы, которые находят свое воплощение главным образом в нормативных актах;
• правотворчество образует важнейшее средство управления обществом, именно здесь происходит процесс формирования стратегии его развития, принимаются существенные правила поведения;
• уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов – это показатель цивилизованности и демократии общества.

Правоведы выделяют виды правотворчества в зависимости от определенных критериев.

Первым критерием деления правотворчества на виды служат субъекты, принимающие участие в правотворческой деятельности.

1. Правотворчество народа.

Почти в каждой стране процент участия народа в правотворчестве всегда небольшой. В России участие народа в правотворчестве можно сравнить с экзотическим явлением, ввиду его редкости. Правотворчество народа в нашей стране осуществляется через его участие в референдумах. Несмотря на это, такое участие народа в референдумах представляет собой эффективную разновидность правотворчества, т. к. оно позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение.

Использование такого правотворчества народа требует большой подготовки, как народа, так и государственной власти. Стоит отметить, что соблюдение такого условия референдума как подготовки государственной власти и народа не дает полной гарантии, что излишне возложенные на такой вид правотворчества надежды будут оправданы, так как с помощью этого правотворчества решаются наиболее простые и понятные людям вопросы. Примерами решающихся вопросов на референдуме служат вопросы о необходимости профессиональной армии, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха. Но такие вопросы эта лишь малая часть нашей жизни. Простых вопросов становится все меньше, решения требуют более сложные вопросы, требующие внимания не только со стороны народа, но и со стороны государственной власти.

Говоря о референдумах как форме осуществления народом правотворчества нельзя не заметить возможность злоупотребления референдумом, которые могут быть допущены государственной властью. Приведем несколько примеров такого злоупотребления:

• неясное формулирование вопроса;
• перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;
• полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;
• помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло и другие.

Следовательно, что основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей необходимо возложить именно на правотворчество государственных органов.

2. Правотворчество государственных органов.

Ведущее место в правотворческой деятельности занимает правотворчество государственных органов. Объем такого правотворчества очень велик. Систематизировать правотворческий процесс может классификация нормативных актов, издаваемых государственными органами.

Нормативные акты делятся на четыре группы в зависимости от того какие субъекты занимались правотворческой деятельность:

• законы. Они принимаются парламентами, т.е. представительными органами народа.

Выделяют следующие виды законов: изменяющие Конституцию; конституционные (детализирующие ее по ключевым вопросам); обыкновенные.

В то же время в развитых государствах исполнительные органы издают нормативные акты, несмотря на слаженную работу парламентов таких государств. Это связано с постепенным усложнением жизни, которая нуждается в более специализированном регулировании. Хотя существуют и другие причины, среди которых чаще всего встречаются:

1) физические силы парламентариев не беспредельны;

• ограничено и время их работы (рабочий день — восемь часов);
• есть вопросы, в которых парламентарии куда менее компетентны, нежели исполнительный орган, отвечающий за тот или иной участок работы;

2) экономические — оправданно задействовать парламент (450 человек) лишь для урегулирования важных, общезначимых вопросов общественной жизни. Все остальные вопросы могут быть разрешены и другими органами государства;

3) указы. В компетенцию Президента РФ входит их издание. Практика показывает, что Президент нашей страны, выполняющий правотворческую деятельность, решает следующий круг вопросов:

• определяет структуру органов исполнительной власти;
• определяет порядок награждения;
• порядок вступления в гражданство;
• руководство Вооруженными Силами РФ;

4) постановления. Правительство РФ наделено полномочием по их принятию, обычно эти постановления принимаются по социально-экономическим вопросам;

5) инструкции. Министерства и входящие в их структуры федеральные агентства и службы обладают правом на разработку инструкций, а оформляются приказами министра. Такими инструкциями можно регулировать только те вопросы, которые непосредственно относятся к ведению того или иного министерства.

Как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ имеется свое распределение правотворческих правомочий, при этом такое распределение в субъектах очень схоже с федеральным распределением правотворческой деятельности. Имеет место и корпоративное правотворчество, которое присуще различным организациям. Более масштабно корпоративное правотворчество представлено в предпринимательских корпорациях или же иначе, организациях, основанных на объединенных капиталах, т.к. там порой занято несколько тысяч человек.

Следовательно, правотворчество представляет собой весьма разнообразную деятельность, каждый вид которой имеет свою природу, свое социальное назначение.

 

4.2. Общая характеристика критериев качества российского законодательства

Законодательство должно быть качественным, для того чтобы действенно регулировать общественную жизнь. Что же понимается под качественным законодательством? Нередко качество законодательства приравнивают к качеству закона, это не совсем верно. Само законодательство состоит именно из законов, и если каждый из них будет качественным, то в сумме они и придадут нужное качество законодательству в целом.

Проанализировав и обобщив мнение ученых, можно выделить три позиции по вопросу качества законодательства:

1. Качество закона есть его способность отвечать социальным реалиям, таким как экономическим, политическим, и иным. Здесь акцент делается на содержании закона.
2. Главное в качестве закона юридическая форма, т. к. в нем происходит формирование потребностей и требований социальной реальности. В случае, если закон «неудобоварим» по форме, даже не смотря на то что он транслирует требования жизни, действенность такого закона может оказаться под вопросом.
3. Качество закона образует совокупность его свойств, касающиеся как содержания, так и формы, позволяет закону быть действенным регулятором общественных отношений.

Такой комплексный подход необходимо взять за исходный и сформулировать определение качества законодательства следующим образом: «качество законодательства — это внутренне присущая его форме и содержанию совокупность социальных и юридических свойств, обусловливающих пригодность законодательства удовлетворять определенные потребности общества».

Качественным законодательством можно признать то, которое отвечает следующим критериям (требованиям):

1. Отражать волю государства.

Воля правотворческого государственного органа должна выражаться в законодательстве, тем самым выражается и воля государства.  Государственные органы действуют в интересах народа, следовательно, что воля народа должна отражаться в законодательстве[29]. Но практика показывает, что такая воля не всегда находит отражение в законодательстве в полном объеме[30]. Тем не менее, закон считается качественным, если соответствует реальным общественным отношениям. Даже если закон будет соответствовать высокому уровню законодательной техники, но в то же время будет нарушать социальную справедливость и не отвечать экономическим, политическим и иным интересам и потребностям общества он, как правило, вызывает отрицательный эффект.

Ярким примером такого негативного эффекта являются бурные протесты, состоявшиеся в начале 2006 года по поводу резкого удорожания коммунальных ус­луг. Понять такие возмущения народа можно. Ведь коммунальные тарифы резко выросли на 30 %, в то время как никаких прибавок к пенсиям, пособиям и заработной плате не произошло.

Стремление к минимальному количеству нормативных актов.

Получение информации о законодательстве страны для большинства населения приобретает проблемный характер. Среди многочисленности нормативных актов запутаться обычному человеку легко.

Налоговое законодательство признается на сегодняшний день одним из самых запутанных, массивных и сложных. Налогоплательщики как субъекты налогового права часто жалуются, на что им необходимо обращаться к юристам, ведь разобраться с налоговым законодательством, а также верно посчитать налоги самим почти невозможно. По этим причинам нередко некоторые организации предпочитают уплатить штраф за сокрытие налога, чем разбираться в налоговом законодательстве.

В правотворчестве надо исходить из принципа регулирования с помощью законодательства лишь тех вопросов, которые граждане и организации не могут решить самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. Неоправданное правовое регулирование общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право, как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т. е. когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством нормативных актов.

Однако есть еще одна проблема – внутренняя правовая избыточность. Речь идет о повторении информации в самом нормативном акте, не несущей дополнительную нагрузку, которую можно удалить либо преобразовать без изменения смысла нормативного акта. Такая избыточность загромождает нормативные акты и затрудняет восприятие их смысла. Ярким примером в этом отношении является Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права граждан на референдум в Российской Федерации».

2. Стабильность.

Несоответствие реальности может быть вызвано даже при неизменности законодательства. Стабильность не есть неизменность законодательства. Косным законодательство может сделать установление его неизменности.

Следовательно, что только при максимальной продуманности и обоснованности закона может быть достигнута стабильность законодательства. Если нет адекватного отражения действительности, существует поспешность или поверхностный подход в законодательстве, то его стабильности достичь не получиться, это все приведет к многочисленным поправкам и исправлениям в российском законодательстве.

В 2004 году в соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были изменены более 100 нормативных актов. Данный указ был издан накануне выборов главы государства. Такое изменение весьма объяснимо, т. к. предвыборный период влияет на его результаты, необходимо удовлетворить ожидания народа. Административная реформа, проведенная Президентом РФ, также служит одним из показателей удовлетворения предвыборных ожиданий населения нашей страны. Стоит отметить, что не истек месяц с момента издания этого указа, в него были внесены изменения, которые в последующем стали носить регулярный характер. Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и крайне негативно сказывается на стабильности законодательства.

3. Своевременное обновление.

Правовая реформа может стать тормозом, в случае если она не успевает за развитием общественных отношений. Задачей законодателя является определение каких-либо ближайших перспектив в развитии общества, а выработка нормативных актов наперед является приоритетной задачей законодателя. Качество законодательства не может быть повышено сиюминутным правовым регулированием, т.е. практика «латания дыр» здесь просто неприменима.

В начале 1990-х гг. общество стало переходить к рыночным отношениям. Земля как главный атрибут рыночной экономики была переведена в гражданский оборот только 10 лет спустя, при этом некоторые ограничения остались. То есть принятие Земельного кодекса РФ стало негативным примером несвоевременности принятия нормативного акта[31].

4. Полнота.

Любое законодательство должно состоять из законов, которые достаточно полно регулируют тот или иной фрагмент общественной жизни. Полнота законодательства выражается в том, что нормативный акт содержит «прорисовку» всех элементов правоотношений, которые могут возникнут на его основе: объекты, субъекты, их права и обязанности, санкции на случай нарушения прав участников правоотношения.

От своего предшественника выгодно отличается  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»[32]. В то же время стоит отметить, что законодателю и в нем не удалось с исчерпывающей полнотой урегулировать вопросы, связанные с защитой окружающей среды. В действующем Законе предусматривается гражданская ответственность и причинение вреда природе, тогда как административная ответственность по-прежнему регулируется КоАП РФ[33]. Но законодателем не было учтена давно наметившаяся тенденция переноса правонарушений из названного Кодекса в специальные законы, каковым и является Федеральный закон «Об охране окружающей среды».

5. Конкретность.

Законодательство должно быть конкретным, т. е. содержать чётко выраженные правила поведения, способные однозначно регулировать определенную сферу общественных отношений. Преобладание в них призывов, декларативных норм сказывается на практике их реализации, существенно снижает эффективность законодательства и приводит к серьезным негативным последствиям.

Так возможность обойти закон появляется тогда, когда нет конкретности в его содержании. Ярким примером такой неконкретности служит закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. «Об охране и использовании памятников истории и культуры». Необходимость его конкретизации многочисленными подзаконными актами порождает засилье ведомственных инструкций, в которых Закон может, как это бывало неоднократно, «потонуть».

Однако степень конкретизации имеет определенный предел. Нормативный акт не в состоянии предусмотреть многообразие жизненных обстоятельств. Для того чтобы законодательство не страдало мелочной регламентацией и постоянно не корректировалось, необходимо сохранять разумную обобщенность его содержания. Большое значение в деле повышения качества законодательства имеет процесс его демократизации. Способствовать этому может проведение следующих мероприятий:

1) свободные выборы, когда роль административного ресурса сведена к минимуму;

2) развитие партийной системы и реальное, а не номинальное участие партий в предвыборной борьбе;

3) более широкое использование референдумов;

4) широкое обсуждение законопроектов в СМИ;

5) проведение опросов общественного мнения относительно законопроектов и его реальный учет в законотворчестве;

6) других.

Необходимо постоянно повышать качество законодательства. Обществу может довольно дорого обойтись прекращение такой работы, даже если такая работа прекращается на самый непродолжительный срок.

Так, для того чтобы признать законодательство качественным, оно должно отвечать вышеперечисленным требованиям. Несоблюдение таких требований к законодательству ведет к пробелам и ошибкам в регулировании общественных отношений.

 

4.3. Понятие и содержание законодательной техники

Традиционно в литературе по теории права законодательная техника исследуется в качестве одного из элементов правотворчества. Существует множество определений понятия «законодательная техника», рассмотрим самые распространенные в юридической литературе подходы к пониманию законодательной техники.

Так, одни ученые-юристы рассматривают законодательную технику и трактуют ее как систему правил и приемов подготовки наиболее совершенных по форме и структуре проектов нормативных актов, обеспечивающих полное и точное соответствие формы нормативных предписаний их содержанию, доступность, простоту и обозримость нормативного материала, исчерпывающий охват регулируемых вопросов. Другие ученые склоны к мнению, что законодательная техника есть совокупность Иные — как совокупность правил, средств и приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в контексте источников права и правотворчества.

В качестве объекта законодательной техники выступает текст нормативного документа, в отношении которого законодатель затрачивает интеллектуальные усилия. Иногда различаются средства изложения содержания правовых юридических предписаний, приемы формулирования норм или положений правовых актов, средства и приемы построения правовых актов. Законодательную технику по праву стоит признать важным фактором оптимизации и эффективности законодательства.

Изучение проблем юридической техники начались именно с законодательной техники неслучайно. Издержки, возникающие в результате недостаточно продуманных и плохо сформулированных нормативных актов, бывают настолько велики, что не идут ни в какое сравнение с вредом, причиненным нарушением правил юридической техники при принятии индивидуальных актов.

Западноевропейские ученые признаются первооткрывателями в исследовании указанной проблематики. Для европейской правовой традиции характерно целенаправленное формирование законодательства. Великобритания и США те государства, в которых применяются, прежде всего, судебные прецеденты. По этой причине законодательная техника в названных странах не привлекала внимания ученых.

Р. Иеринг заслужено признается основателем учения о законодательной технике. Им были созданы правила по написанию законов[34]. Созданные правила Р. Иеринг разделил на две части:

• правила количественного упрощения законов;
• правила качественного упрощения законов.

В свою очередь французский ученый Ф. Жени выделил две стадии законотворчества, а именно:

• поиск решения правового регулирования по существу;
• техническое построение законов.

По его мнению, последнюю стадию стоит отнести к законодательной технике.

С. Дабэн с этим категорически не согласился, т.к. придерживался мнения, что содержание законодательной техники делится на следующие две стадии:

• материальная законодательная техника (используемая для подготовки законодательных решений по существу);
• формальная законодательная техника (обеспечивающая практическое воплощение решения в законах)[35].

Другой ученый, А. С. Анджелеску считает, что именно процедура принятия законов имеет важное значение в законотворчестве. Он сделал вывод о том, что качест­венный продукт, т.е. качественное законодательство, можно получить при прямом соблюдении особых правил. В соответствии с этим он выделил:

• внешнюю законодательную технику, или иначе, законодательную процедуру;
• внутреннюю законодательную технику, т.е. приемы собственно законодательной техники.

Вышеуказанные предложения, значительно продвинули науку законодательной техники на шаг вперед[36].

На общую (относящуюся ко всем правовым семьям), специальную (относящуюся к типам и отраслям права) законодательную технику разделил такой ученый, как Р. Лукач.

Хотя предложение Р. Лукача было слишком смелое. Это объяснялось тем, что относительная общность пока может быть установлена между континентальной семьей права и англосаксонской. Слишком мало общих черт с вышеуказанными семьями права имеют мусульманское и обычное право. По этим причинам процесс создания общей законодательной, которая бы относилась ко всем правовым семьям, на сегодняшний день пока невыполним.

Иные термины были использованы Л. М. Нашицом[37]. Он рассматривал законодательную технику в узком и широком смысле. Так в широком смысле законодательная техника представляет собой науку законотворчества, законодательной политики и законодательной техники. В узком смысле под законодательной техникой понимаются технические средства и приемы построения правовых норм.

Д. А. Керимов является одним из первых исследователей в нашей стране, который  начал изучать законодательную технику[38]. Так, в 1950 году Д. А. Керимов, исследуя эту проблематику, до сих пор значительно не поменял своих взглядов. Взгляды этого ученого отличаются своей широтой. Он считал, что под законодательной техникой понимаются правила конструирования и систематизации законов. Хотя, систематизация нормативных актов, которых стало неизмеримо боль­ше, претендует на выделение в особый вид юридической деятельности, выполняемой по своим достаточно разветвленным правилам. В частности, появился новый вид — консолидация нормативных актов, который еще требует специальной научной проработки и накопления практического опыта проведения.

Законодательную технику как систему правил, предназначенных и используемых для познавательно-логического и нормативно-структурного формирования правового материала и подготовки текста закона, определил Ю.А. Тихомиров[39]. Он выделил в этой технике две части:

• содержательную, которая связана с достижением адекватности нормативных актов и реальных общественных отношений;
• формально-юридическую, эта часть связана с приданием реальным общественным отношениям оптимальной правовой формы.

Перечисленные части законодательной техники обладают конкретным наполнением.

Проведя анализ взглядов ученых относительно вопроса понятия законодательной техники, стоит сказать, что научные точки зрения эволюционировали в следующем направлении. Юристы теперь играют не только важную техническую роль по формированию нормативных актов, но от них требуется выполнение более интеллектуальных функций, таких как определение содержания законов. Более сложно задачей стали считать достижение адекватности отражения общественной жизни в нормативных актах. Возникает вопрос как этого достичь? Это возможно достичь путем применения и выработки наряду с общими правилами юридической техники особых правил законодательной техники.

Подводя итог, необходимо отметить, что, вырабатывая современное определение законодательной техники, нужно постоянно помнить, что ее основным назначением является решение проблем соотношения содержания и формы права. В придании законам такой формы, которая бы полностью соответствовала их содержанию и отвечала требованиям доступности, простоты и наглядности, вот в чем заключается цель законодательной техники.

 

4.4. Прогнозирование, планирование в нормотворческой деятельности, подготовка концепции нормативно-правового акта

Ценность правового прогнозирования в законотворческой деятельности состоит в том, что такое прогнозирование заставляет оглянуться на правовое прошлое (отечественное и зарубежное), оценить правовое настоящее, рационально обоб­щить и проанализировать, оценить все «за» и «против» этого прошлого, весь эмпирический материал его с учетом данных, выявить действительные потребности настоящего в нормативно-правовом регулировании определенной сферы общественных отношений, объективно возможное и невозможное, вариантное и инвариантное в этом регулировании с правовой точки зрения, и на этой основе теоретически альтернативно, руководствуясь знанием законов природы и объективных причинно-следственных факторов общественного развития, предостерегающих от пустых воображений, тех или иных заблуждений предварить перспективы проектируемой законодательной легитимации управленческих новаций, эффективность такой легитимации и ее социальные последствия.

В числе основных признаков правового прогнозирования можно назвать: направленность на оценку будущего состояния предмета прогнозного исследования (состояния правовой сферы или отдельных ее элементов); вариативность (допустимость нескольких вариантов развития прогнозного сценария); научность (правовой прогноз — особый вид научного исследования); многофакторность правового прогнозирования (учет при его проведении максимально возможного количества факторов развития законодательства и сферы его применения); достоверность и объективность. Основными задачами правового прогнозирования являются определение вероятностного развития конкретной правовой сферы на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу; повышение качества и эффективности законодательства и практики его применения посредством выявления наиболее социально оправданных вариантов развития правовой сферы; предупреждение возможных ошибок в правовом регулировании.

Понимание сущности и значения правового прогнозирования тесно связано с теорией правовых факторов. В юридическом смысле термином «фактор» обозначаются причины, движущие силы возникновения и развития правовых норм. Факторы развития законодательства делятся на постоянные и временные, позитивные и негативные, что важно учитывать при проведении каждого прогнозного исследования. Постоянными факторами могут быть, например, менталитет народа, традиция отношения общества к власти и праву, особенности географического расположения территории государства; временными — обстоятельства, присущие, например, переходному периоду в истории государства и общества, определенные природные катаклизмы и др. Позитивный или негативный характер факторов зависит от того или иного исторического этапа в жизни общества, государства, от различных международных событий.

Правовой прогноз призван найти такие пути развития правовой сферы в будущем, которые сводят к минимуму действие негативных факторов, способствуют повышению качества и эффективности правового регулирования в целом.

Объектами юридического прогнозирования могут быть: отдельные отрасли законодательства; правовые институты; законы и иные крупные правовые акты; формы деятельности государственных и муниципальных органов; формы и деятельность социальных учреждений и бизнес-структур; материалы правового мониторинга; динамика отношения граждан к праву.

Прогнозирование необходимо отличать от проектирования, программирования и планирования. Проектировать означает предполагать, намечать, собираться что-либо сделать, осуществить. Программа — это изложение основных принципов, задач и целей намеченной деятельности. План — намеченная программой система мероприятий, предусматривающая определенный порядок, последовательность и конкретные сроки выполнения определенных работ, операций и т.д., объединенных общей целью. Всякое прогнозирование имеет вероятностный характер, планирование — директивный, императивный. Тот или иной официально утвержденный план для органов государственного управления обязателен. План базируется на соответствующем прогнозировании, которое «является основой планирования государственного управления и достижения управленческой эффективности». В цивилизованном обществе всякое социальное планирование должно опираться на определенное прогнозирование и только в этом случае можно говорить о непосредственном включении прогнозирования в процесс конкретного планирования. План, разработанный без соответствующего прогнозирования, неизбежно сводится к произвольному волевому решению, и социальная эффективность планирования резко падает.

С точки зрения эффективности планирования существенное значение имеет вопрос о формировании перспективного плана нормотворческой деятельности.

Перечень планируемых актов должен содержать четкое наименование каждого отдельно взятого акта. Наименование охватывает собой формальное обозначение акта (федеральный закон, федеральный конституционный закон и др.), а также заголовок акта, отражающий предмет его правовой регламентации. Для формального обозначения акта существенное значение имеет вопрос о возможности решения определенной правовой задачи на уровне данного конкретного акта, соответствие акта значимости общественных отношений, которые надлежит им урегулировать. Что касается собственно заголовка акта, немаловажной характеристикой является его максимально краткая формулировка. Требование краткости означает наиболее лаконичный заголовок, стремление воспроизвести в нем лишь те положения, которые составят основу предмета правовой регламентации будущего нормативного акта. Вместе с тем, заголовок должен точно отразить содержание акта, что позволит его разработчику по названию определить сферу действия акта, изучить в соответствии с предметом разрабатываемого акта круг подлежащих урегулированию общественных отношений, соотнести акт с иными действующими в данной сфере актами.

Обязательным структурным элементом планового документа являются сроки, устанавливаемые для выполнения необходимой правотворческой работы.

В обеспечение реальности исполнения сроков целесообразно при их определении учитывать вид планируемого акта, уровень сложности проектируемой правовой материи, объем предстоящей работы, потребность в решении краткосрочной или долгосрочной социально-государственной проблемы. Плановым периодом должно охватываться время, достаточное для всесторонней проработки будущего нормативного акта, в том числе сбора необходимой информации для прогнозирования эффективности закрепляемых им правовых норм, учета общественного мнения, мнения квалифицированных специалистов в соответствующей сфере правового регулирования, изучения социально-экономических, политических, иного рода факторов, мотивирующих необходимость принятия акта и способствующих его реализации.

Основу планирования всей правотворческой деятельности составляет план законопроектных работ. Планирование собственно законодательной деятельности имеет свои особенности, обусловленные предметом этой деятельности. Специфика заключается в том, что в качестве планируемого объекта в данном случае выступают акты, имеющие по своей юридической природе основополагающее значение и направленные на урегулирование отношений, нуждающихся в стабильной, рассчитанной на длительный срок правовой регламентации. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что решение задач, определяемых в ходе планирования законодательной деятельности, требует согласования интересов и позиций всех ее участников, соответствующей координации их действий в сфере законотворчества.

В настоящее время законодательная деятельность государства осуществляется на основании примерной программы законопроектной работы Государственной Думы, принятой на период текущей сессии палаты. По преимуществу программа формируется из числа законопроектов, в отношении которых уже состоялось решение о принятии их к рассмотрению парламентом и отражает намерения законодателя относительно того, в какой последовательности эти законопроекты будут им рассмотрены.

Теперь рассмотрим этапы формулирования идеи и подготовки концепции нормативного правового акта.

Нормотворческая идея представляет собой продукт сложной мыслительной деятельности, получающий мнения квалифицированных специалистов в соответствующей сфере правового регулирования, изучения социально-экономических, политических, иного рода факторов, мотивирующих необходимость принятия акта и способствующих его реализации.

Основу планирования всей правотворческой деятельности составляет план законопроектных работ. Планирование собственно законодательной деятельности имеет свои особенности, обусловленные предметом этой деятельности. Специфика заключается в том, что в качестве планируемого объекта в данном случае выступают акты, имеющие по своей юридической природе основополагающее значение и направленные на урегулирование отношений, нуждающихся в стабильной, рассчитанной на длительный срок правовой регламентации. Нельзя не учитывать и того обстоятельства, что решение задач, определяемых в ходе планирования законодательной деятельности, требует согласования интересов и позиций всех ее участников, соответствующей координации их действий в сфере законотворчества.

В настоящее время законодательная деятельность государства осуществляется на основании примерной программы законопроектной работы Государственной Думы, принятой на период текущей сессии палаты. По преимуществу программа формируется из числа законопроектов, в отношении которых уже состоялось решение о принятии их к рассмотрению парламентом и отражает намерения законодателя относительно того, в какой последовательности эти законопроекты будут им рассмотрены.

Теперь рассмотрим этапы формулирования идеи и подготовки концепции нормативного правового акта.

Нормотворческая идея представляет собой продукт сложной мыслительной деятельности, получающий воплощение в определенной нормативной формуле. Очевидно, что объем и значение нормотворческих идей может быть разный. Так, следует отличать нормотворческие идеи по подготовке нового законодательного либо подзаконного акта, по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты, по созданию кодифицированного акта, призванного урегулировать целый комплекс общественных отношений и т. п.

Существенным, характеризующим нормотворческую идею признаком является то, что она не содержит предполагаемого текста акта, а, отвечая на вопросы, для чего нужен данный акт, какое он должен занять место в системе права, служит определенным побудительным моментом его подготовки и принятия.

Юридической наукой нормотворческая идея традиционно рассматривается в контексте правотворческой деятельности. Нормотворческая идея призвана способствовать нейтрализации негативных процессов, блокирующих сферу правотворчества. В этой связи возрастает значение идеи как меры превентивного характера. Ее задачей является предупреждение возникновения разногласий, отрицательно влияющих на результаты нормотворческой деятельности. Появляется возможность обсудить будущий нормативный акт до начала подготовки его первоначального проекта в рамках заседаний, круглых столов, парламентских слушаний, на научных конференциях с привлечением к обсуждению представителей различных политических, социальных групп, научной общественности. Реализация обозначенной возможности обеспечивает открытый публичный обмен мнениями и выработку согласованных позиций по наиболее спорным моментам проекта нормативного акта, предлагаемого к разработке, позволяет предвидеть правовые последствия принятия акта, вероятные противоречия его норм, заранее продумывая способы их предотвращения.

По сравнению с идеей концепция выполняет в процессе правотворчества принципиально иную задачу. Ею определяются общие границы будущей нормативной правовой регламентации, что включает обеспечение совместимости и реализуемости проектируемого акта в комплексе с действующими нормативными правовыми актами, точного соблюдения его видовой принадлежности, предметно-содержательной регуляции, нормативно-структурного членения помещаемого в проект правового материала. Разработка концепции осуществляется в рамках правотворческой деятельности, составляя в практическом отношении значительную ее часть. Идея же служит лишь поводом для данного вида деятельности. В ходе реализации идеи создаются условия, содействующие успешному проектированию нормативного правового акта, включая подготовку его концепции.

Выдвижение идеи, ее правовая оценка в определенном смысле предваряют этап разработки концепции проектируемого нормативного акта.

Правотворческая стадия, в том числе законотворческая, включает систему действий и операций по подготовке соответствующего атрибута, разрабатываемого НПА (концепции, основного текста, таблицы поправок, сопроводительных документов и пр.), тогда как формулирование идеи создания акта не предполагает осуществления каких-либо действий.

Концепция проекта нормативного правового акта — это предложение, предполагаемая модель, юридическая конструкция урегулирования фактической ситуации. Проект нормативного правового акта представляет собой взаимосвязанное соотношение субъективных юридических прав и юридических обязанностей, полномочий и юридической ответственности; отраженных в концепции документа. Совершенство концепции, ее регулятивная логика — показатель качества будущего закона, по большому счету — условие эффективности правового регулирования.

На основе полученных сведений могут быть разработаны две (и более) концепции будущего нормативного правового документа, причем по замыслу исключающие друг друга. Какой из предлагаемых концепций отдать предпочтение, как показывает практика, решают инициаторы нормотворческого предложения совместно с разработчиками. Например, подавляющее большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, принимая законопроект в первом чтении, высказывают свое отношение к концепции будущего закона.

Концепция проекта должна максимально «предвидеть» строение будущего нормативного правового акта. Последовательность расположения материала — есть условие жизнеспособности не только концепции, но и будущего нормативного правового документа. Правильное распределение правового материала является условием эффективного действия правовых предписаний нормативно-правового акта.

С учетом сказанного, концепции нормативных актов можно подразделить на два вида: нормативные и «свободные». Первые — такие, которые оформлены с учетом требований к тексту проекта нормативно-правового акта, т.е. с точки зрения оформления и структуры мало чем отличаются от проектов законов и других нормативных правовых актов. Так называемые «свободные» концепции проектов отличает ненормативный стиль, отсутствие детального членения текста, необходимых графических элементов и др. Как правило, это повествовательное изложение с указанием на то, что будет в том или ином разделе (главе, статье (-ях)), как предлагается урегулировать ту или иную фактическую ситуацию, те или иные отношения. Иногда концепции проектов законов могут одновременно содержать нормативные и свободные элементы («смешанные» концепции).

В нормотворчестве, как показывает исследование проблемы, предпочитают (предпочтение отдается) нормативные концепции. Это позволяет лучше увидеть решение управленческой ситуации в свете ее нормативного правового опосредования через призму юридических средств и механизмов.

В любом случае концепция нормативного правового акта должна содержать структуру будущего проекта, элементами которого должны быть (или желательны) главы, разделы будущего проекта нормативно-правового акта. Содержание каждой главы должно быть раскрыто по принципу — какой нормативный материал следует поместить здесь.

Таким образом, концепция проекта нормативного акта первая и ключевая стадия в подготовке текста будущего правового регулятора. Представляет собой модель нормативно-правового документа, его «идеологическую» основу, стержень. Концепция есть важный элемент юридической техники, т.к. именно здесь во многом решается перспектива будущего юридического регулятора.

Проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются НПА органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и местных бюджетов.

Законом субъекта РФ устанавливается перечень муниципальных районов и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, является обязательным.

При этом законом субъекта РФ определяются критерии включения муниципальных районов и городских округов в указанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте РФ, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Продолжение в следующем номере

1. Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. II. — М.: Юрид. лит., 1982. С. 267.
2. Давыдова М. Л. Юридическая техника. Общая часть: Учебник. — М.: Проспект, 2016. С. 38; Григорьев А. С. Юридическая техника: Учеб. пос. для академического бакалавриата. — М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 20.
3. Раянов Ф. М. Юриспруденция: Курс лекций. — Уфа: Изд-е Башкирск. ун-та, 2001. С. 294.
4. Родько Т. Н. Теория государства в схемах и определениях: Учеб. пос. — М.: Проспект, 2011. С. 12.
5. Шугрина Е. С. Техника юридического письма: Учеб. пос. — М., 2000. С. 124.
6. Малько А. В., Костенко М. А. Правовая политика и юридическая техника: взаимодействие и взаимообусловленность // Юридическая техника. — 2010. — № 4. — С. 352-356.
7. Малько А. В. Теория государства и права в схемах, определениях и комментариях: Учеб. пос. — М.: Проспект, 2010. С. 231.
8. Алексеев С. С. Общая теория права. — М.: Юрид. лит., 1982. С. 268-270.
9. Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства: Учебник. — М.: Норма: ИНФРА-М., 2014. С. 78.
10. Марченко М. Н. Правовые системы современного мира: Учеб. пос. — М.: ИКД «Зерцало – М», 2015. С. 218.
11. Рене Д., К. Жоффре-Спинози. Основные правовые системы современности. — М.: Международные отношения, 2009. С. 341.
12. Цвайгерт К. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. — М.: Междунар. отношения, 2000. С. 112.
13. Давыдова М.Л. Юридическая техника: проблемы теории и методологии: Монография. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2009. С. 123.
14. Радько Т. Н. Указ. раб. С. 167.
15. Корякин И. И. Практическая ценность применения юридической техники // Административное право и процесс. — 2010. — № 3. — С. 16-19.
16. Величко К. Е. Развитие юридической техники в российской правовой системе // Философия права. — 2009. — № 6. — С. 118-120.
17. Кобликов А. С. Юридическая этика: Учебник для вузов. 3-e изд., изм. — М.: Норма: Инфра-М, 2013. С. 67.
18. Маврин С. П. Юридическая техника Трудового кодекса Российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. — 2004. — № 4. — С. 15-21.
19. Козюк М. Н. Основные понятия юридической техники // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5: Юриспруденция. — 2010. — Т. 5. — № 2-13. — С. 34-40.
20. Сенякин И. Н., Михеева И. В. Фундаментальное исследование вопросов юридической техники // Журнал российского права. — 2012. — № 1. — С. 121-127.
21. Капустина, М.А. Юридическая техника: предмет, структура, методы (тезисы доклада). Юридическая техника: вопросы теории и истории / Под общ. ред. Д.И. Луковской. — СПб.: Питер, 2005. — С. 219.
22. Чуковенков А. Ю. Юридическая техника и правила оформления документов // Секретарь-референт. — 2009. — № 3. — С. 56-57.
23. Бошно С. В. Правотворчество: путь от источника к форме права: Лекции. — М., 2002. С. 75.
24. Сочинения Императрицы Екатерины II // Антология мировой правовой мысли. В. 5 т. Т. 4. Россия XI-XIXвв. — М., 1999. С. 332-333.
25. Ушаков А. А. Очерки советской законодательной стилистики. — Пермь: Пресса, 1967. С. 158-159.
26. Щерба Л. В. Современный русский литературный язык // Русский язык и школа. — 1939. — № 4. — С. 20-21.
27. Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Курганского городского суда Курганской области о проверке конституционности части первой статьи 3, статьи 10 Уголовного кодекса Российской Федерации и пункта 13 статьи 397 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации [Элек­тронный ре­сурс]: определение Конституционного Суда РФ от 10.07.2003 г. № 270-О // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моск. гос. ун-та. — М.: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2015. — Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний семестр 2015. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
28. По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазя: постановление Конституционного Суда РФ от 27.05.2008 г. № 8-П // Система ГАРАНТ. Энциклопедия Российского законодательства / Центр информац. технологий Моск. гос. ун-та. — М.: ГАРАНТ-СЕРВИС, 2015. — Спец. вып. для студентов, аспирантов и преподавателей: Осенний се­местр 2015. — 1 электрон. опт. диск (CD-ROM).
29. Кашанина Т. В. Юридическая техника: Учебник. 2-е изд., пересмотр. — М.: Норма: ИНФРА-М. 2011. С. 134.
30. Сырых Е. В. Критерии качества закона. Законодательная техника: Науч.-практ. Пос. / Под ред. Ю.А  Тихомирова. — М., 2000. С. 42-58.
31. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-ФЗ (ред. от 30.12.2015 г.) // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 44. — Ст. 4147.
32. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012 г.) «Об охране окружающей среды» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 15. — Ст. 6754.
33. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: федер. закон от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 07.06.2017 г.) // Собр. законода­тельства Рос. Федерации. — 2002. — № 1 (ч.1). — С. 30-44 (ст. 1).
34. Иеринг Р. Юридическая техника. — СПб., 1906. С. 34.
35. Dabin S. Theoriegenerale de droit. — Bruxelles, 1953. S. 67.
36. Angelesco A. C. La technique legislative enmatiere de codification civile: etude de droit compare. — P., 1930. S. 123.
37. Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника / Под ред. Д. А. Керимова, А.В. Мицкевича. — М., 1974. С. 176.
38. Керимов Д.А. Культура и техника законотворчества. — М.: Юрид. лит., 1991. С. 78.
39. Тихомиров Ю. А. Законодательная техника: понятие и элементы. Законодательная техника: Науч.-практ. пособие / Под ред. Ю. А. Тихомирова. — М., 2000. С. 90.