Мир закона

МРНТИ 10.85.51/10.81.71

УДК 343.9

Сулейменов Темирлан Ныгыманович — начальник кафедры уголовного про­цесса Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, кан­ди­дат юридических наук, полковник полиции (Республика Казахстан, г. Кара­ганда)

ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ В РАМКАХ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Аннотация. В статье затрагивается практика применения раскрытия и рассле­до­вания преступлений в отношении организованной преступности, контроли­рую­щей незаконный оборот наркотиков, а также представлены нормативно-правовые акты международного и отечественного образца, которые регулируют взаимо­дей­ствие правоохранительных органов Республики Казахстан и иностранных госу­дарств в области борьбы с организованной преступностью.

При помощи основных методов (анализ, синтез, сравнение) было проведено ис­следование в рамках совместного противодействия наркоэкспансии, которое выражается в проведении совместных оперативно-профилактических операциях, на­пример таких как «контролируемая поставка». Также особую важность и значе­ние приобретает в осуществлении оперативно-ро­зыскных и иных мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков деятельность совместных след­ственно-оперативных групп. Так как противодействие незаконному обороту наркотиков невозможно осуществить усилиями одной страны. Эта проблема явля­ет­ся общей и в ее решении необходимо всестороннее взаимное сотрудничество правоохранительных органов различных стран.

Ключевые слова: взаимодействие, противодействие, незаконный оборот нар­ко­тиков, международное сотрудничество, правоохранительные органы, органи­зо­ван­ная преступность, Договор о коллективной безопасности, оперативно-ро­зыск­ные мероприятия, следственно-оперативная группа.

Сүлейменов Темірлан Ныгыманұлы — Қазақстан Республикасы ІІМ Б. Бей­се­нов атындағы Қарағанды академиясының қылмыстық процесс кафедрасының бастығы., заң ғылымдарының кандидаты, полиция полковнигі (Қазақстан Респуб­ликасы, Қарағанды қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫ МЕН ШЕТ МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ ӨЗАРА ІС-ҚИМЫЛЫ ШЕҢБЕРІНДЕ ЕСІРТКІНІҢ ЗАҢСЫЗ АЙНАЛЫМЫНА ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛ

Түйін. Мақалада есірткінің заңсыз айналымын бақылайтын ұйымдасқан қыл­мысқа қатысты қылмыстарды ашу мен тергеуді қолдану тәжірибесі қозғалады, сон­дай-ақ Қазақстан Республикасының Құқық қорғау органдары мен шет мем­ле­кет­тердің ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес саласындағы өзара іс-қимылын рет­тейтін халықаралық және отандық үлгідегі нормативтік-құқықтық актілер ұсы­нылады.

Негізгі әдістердің көмегімен (талдау, синтез, салыстыру) есірткі экспансия­сына қарсы бірлескен іс-қимыл шеңберінде зерттеу жүргізілді, ол бірлескен жедел-профилактикалық операцияларды жүргізуде көрінеді, мысалы, «бақыланатын жет­кізу». Сондай-ақ, бірлескен тергеу-жедел топтардың қызметі жедел-іздестіру және есірткінің заңсыз айналымына қарсы іс-қимыл жөніндегі өзге де іс-шара­ларды жүзеге асыруда ерекше маңызға ие болады. Есірткінің заңсыз айналымына қарсы іс-қимылды бір елдің күшімен жүзеге асыру мүмкін емес. Бұл проблема жалпы болып табылады және оны шешуде әртүрлі елдердің құқық қорғау орган­дарының жан-жақты өзара ынтымақтастығы қажет.

Түйінді сөздер: өзара іс-қимыл, қарсы іс-қимыл, есірткінің заңсыз айналымы, халықаралық ынтымақтастық, құқық қорғау органдары, ұйымдасқан қылмыс, Ұжымдық қауіпсіздік туралы шарт, жедел-іздестіру іс-шаралары, тергеу-жедел топ.

Suleimenov Temirlan Nygymanovich — head of the department of criminal procedure of the Karaganda academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan named after B. Beisenov, candidate of law, police colonel (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

COMBATING THE ILLEGAL DRUG TRADE WITHIN THE FRAMEWORK OF INTERACTION BETWEEN LAW ENFORCEMENT AGENCIES OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND FOREIGN COUNTRIES

Аnnotation. This article addresses the practice of detecting and investigating crimes related to organized crime groups controlling the illegal drug trade. It also presents legal acts, both domestic and international, that regulate the cooperation between law enforcement agencies of the Republic of Kazakhstan and foreign states in the fight against organized crime.

Using key methods (analysis, synthesis, comparison), the study explores the framework of joint efforts to combat drug trafficking, expressed through joint operational and preventive operations, such as «controlled delivery». The article emphasizes the importance of operational-investigative measures and other activities, particularly the work of joint investigative-operational groups, in countering the illegal drug trade. As combating illegal drug trafficking cannot be achieved by one country alone, this issue requires comprehensive and cooperation among the law enforcement agencies of various countries.

Keywords: interaction, combating, illegal drug trade, international cooperation, law enforcement agencies, organized crime, Collective Security Treaty, operational-investigative measures, investigative-operational group.

 

Введение. Взаимодействие в области борьбы с преступностью представляет со­бой связь различных взаимоотношений, реализация которых находит свое выра­жение в конкретных формах. Действующее законодательство, регулирующее пра­во­отношения в сфере борьбы с преступностью, не дает определения взаимо­дей­ствия. Оно содержит лишь отдельные нормы, регулирующие общие взаимоот­но­шения: следователя и органа дознания в ходе расследования преступлений (ст. ст. 60, 188, 196 УПК РК); следователей нескольких органов, осуществляющих уго­ловное преследование (следственной, следственно-оперативной группы) (ст. 194 УПК РК); органов, осуществляющих ОРД между собой (ст. 17 Закона РК «Об ОРД»); аналогичных органов иностранных государств и международных пра­во­охранительных организаций (ст. ст. 18, 19 Закона РК «Об ОРД»); органа, ве­дущего уголовный процесс, с правоохранительными органами иностранных го­су­дарств (раздел 12 УПК РК).

В самом общем виде взаимодействие определяется как «взаимная связь явле­ний; взаимная поддержка»[1]. В процессе жизнедеятельности человека необходи­мость во взаимодействии может быть обусловлена решением сложившейся слож­ной ситуации, когда разрешение ее одному невозможно либо очень трудно. А с по­мощью кого-то разрешить ее будет намного легче. Иначе говоря, коэффициент полезного действия при решении определенной задачи сообща увеличивается. На­и­более полно вопросы взаимодействия исследованы в науке управления. Спе­ци­фика складывающихся в данной науке управленческих отношений повлекла упо­требление термина «координация». В отличие от взаимодействия координация оз­начает не просто достижение единства действий равноправных не подчиненных друг другу участников процесса управления, а подчинение их деятельности воле координирующего органа или должностного лица, который (которое) определяет взаимодействующих исполнителей, виды и формы взаимодействия, организует прак­тическую отработку взаимодействия исполнителей, оказывая им помощь в ра­боте, поддерживает определенный уровень взаимодействия между исполни­те­лями[2].

Исходя из этого, можно сказать, что взаимодействие рассматривается как сред­ство обеспечения координации управленческой деятельности. Термин «взаи­мо­действие» используется для названия ситуаций, когда цели и задачи участников полностью или частично совпадают. Именно поэтому в криминалистике и теории оперативно-розыскной деятельности актуальность вопросов взаимодействия свя­зы­вается с необходимостью оптимизации процессов принятия и реализации раз­лич­ных тактических решений[3].

Криминалистика на современном этапе своего развития рассматривает взаи­мо­действие как одну из форм организации раскрытия и расследования прес­туп­лений, которая, в свою очередь, оказывает существенное влияние на эффек­тив­ность этой деятельности. Главная цель взаимодействия — раскрытие преступ­ле­ния.

Применительно к противодействию международному незаконному обороту наркотиков по юрисдикции можно выделить следующие виды взаимодействия:

1. Взаимодействие правоохранительных органов РК с правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организациями.
2. Взаимодействие правоохранительных органов РК между собой.
3. Взаимодействие следователя с органом дознания.
4. Взаимодействие следователя со службами связи и иными специалистами.
5. Взаимодействие следователя с прокурором и следственным судьей.

Материалы и методы. Материалами выступили следственная и судебная прак­тика применения раскрытия преступлений в отношении организованной прес­тупности, контролирующей незаконный оборот наркотиков, а также нормативно-правовые акты международного и отечественного образца, которые регулируют взаи­модействие правоохранительных органов Республики Казахстан и ино­ст­ран­ных государств в области борьбы с организованной преступностью.

При помощи основных методов (анализ, синтез, сравнение) было проведено исследование в рамках совместного противодействия наркоэкспансии, которое выражается в проведении совместных оперативно-профилактических операциях, например таких как «контролируемая поставка».

Обсуждение и результаты. В рамках статьи рассмотрим более подробно вза­и­модействие правоохранительных органов РК с правоохранительными органами иностранных государств и международными правоохранительными организа­ция­ми.

Не раз уже отмечалось, что наркомания в настоящее время получила небы­ва­лое распространение на всем мировом пространстве. Увеличивается количество перевозимых наркотиков из Афганистана через страны СНГ в Европу, а также син­тетических наркотиков из Европы в страны Центральной Азии.

Как отмечал в начале 2000-х годов Ж. Т. Успанов, по данным Международ­но­го Комитета ООН по контролю над наркоти­ками, в Европу наркотики из Централь­ной Азии поступают из так называе­мого золотого полумесяца (труднодоступного горного района на стыке гра­ниц Афганистана, Ирана и Пакистана) транзитом через Иран и Турцию. В последние годы жесткие антинаркотиковые меры, предприня­тые Ираном и Пакистаном по перекрытию путей наркотрафика, вынудили меж­ду­на­род­ную наркомафию искать новые пути транспортировки зелья. Одним из них после распада СССР и событий в Таджикистане стал 759-километровый проходя­щий через 6 высокогорных перевалов (названный «заоблачным») маршрут тран­зита наркотиков из Афганистана по трассе Ош-Хорог-Аф­ганистан-Горно-Бадах­шан­ская автономная область Таджикистана-Ошская область Кыргызстана-Узбе­кис­тан-Казахстан-Россия-страны Балтии-Европа. По признанию экспертов Интер­по­ла, в силу ряда фак­торов геополитического и социально-экономического харак­тера этот мар­шрут наркотрафика опия сегодня считается международной нарко­мафи­ей наиболее перспективным и предпочтительным[4].

И уже в 2017 г. Комитет ООН по контролю за наркотиками отмечает большое по­явление и разнообразие синтетических наркотиков (амфетамина, синтетических кан­набиноидов, синтетических катинонов (в основном мефедрона), аминоинда­нов) на территории Центральной Азии и граничащих с ней — Российской Феде­рации, Китая и стран Юго-Западной Азии, которые включают Исламскую Респуб­ли­ку Иран, Афганистан и Пакистан. Также было отмечено, что начиная с 2010 г. объем изъятий метамфетамина в виде таблеток в Китае ежегодно растет с почти 10 тонн до 37 тонн в 2015 г. В частности, в Гонконге, Китае, зарегистрированное чис­ло лиц, употреблявших кристаллический метамфетамин, увеличилось примерно на 18 % с 1863 человек, находящихся на учёте в 2013 г. до 2195 человек в 2015 г.[5]

При этом за период с 2010 по 2015 годы изъятия «экстази» ежегодно регистри­ро­вались в Таджикистане, а также в Казахстане. В Казахстане за этот период в ос­нов­ном доминировали каннабис, опиаты, седативные препараты и транквилиза­то­ры, затем идет употребление САР (стимуляторы амфетаминового ряда), и меньше ЛСД и кокаина. И в это время появляются новые 58 видов НПВ (новые психоактив­ные вещества) — это вещества, допускающие злоупотребление в чистом виде или в виде препаратов, обращение которых подлежит учету в соответствии с Единой кон­венцией о наркотических средствах 1961 г. или 1971 г., но которые могут пред­ставлять угрозу для здоровья населения. Также в Казахстане в этот период была изъята крупная партия весом 10,6 кг синтетического катинона альфа-ПВФ⁵.

На момент 2023 г., как уже было указано выше, отмечается значительное сни­же­ние урожая опия в Афганистане из-за сокращения посевов опийного мака, но уве­личивается производство метамфетамина. Также увеличиваются поставки кап­та­гона на Ближнем Востоке и употребление опиатов в Южной Азии, все больше до­ходы от незаконного оборота наркотиков используются для финансирования тер­роризма, поддержки вооруженных группировок и подпитывания политичес­ко­го насилия в Южной Азии. Как отмечается в ежегодном докладе Международного комитета по контролю над наркотиками за 2023 год, эпоха интернета ставит перед международным сообществом новые вызовы, так как Интернет и особенно со­ци­аль­ные сети увеличили доступность наркотиков на нелегальном рынке, а преступ­ные группы активно пользуются электронными платформами для незаконного обо­рота наркотиков[6].

Анализ следственной и судебной практики показывает, что организованная пре­ступность в Казахстане, контролирующая незаконный оборот наркотиков, име­ет широкие связи с организованными преступными формированиями иностран­ных государств.

Это можно увидеть на примере того, как афганский генерал Дустум, который для изыскания средств на ведение боевых действий с движением «Талибан» с 1997 г., совместно со своим родственником известным преступным авторитетом «Са­ли­мом», а также рядом жителей Кыргызстана (в том числе преступным «авто­ритетом» Оморовым А.) и г. Алматы (преступными «авторитетами» Будуновым, Магомедом, Кириным Олегом — лидерами организованной преступной группы «Четыре брата») организовал поставку крупных партий наркотиков (героина) из Афганистана в Европу.

В обратном направлении по той же схеме из Европы в Казахстан и другие гос­ударства Средней Азии на деньги, вырученные от реализации героина, поступал синтетический наркотик «экстази», который реализовался в молодежной среде. Прибыль, получаемая от реализации наркотиков по такой схеме, превышает 20-крат­ный размер: партия героина на сумму 1 млн. долларов приносит 8-10 млн. долларов чистой прибыли, такую же прибыль приносит и каждая партия «экстази» на 1 млн. долларов[7].

Общеизвестно, что передвижение наркотиков от места сбора до точки реали­за­ции скоротечно. Зачастую их сбор и переработка осуществляются в одной стра­не, а реализация — в другой. Перемещение наркотиков транснациональными орга­ни­зованными преступными формированиями осуществляется по определенным наработанным каналам, имеющим места хранения, курьеров, транспорт, обслу­жи­вающий персонал и тому подобное. Иначе говоря, организованные преступные фор­мирования, используя имеющиеся в их распоряжении силы и средства, органи­зуют перевозку наркотиков из одного государства в другие. Зачастую подобные ка­налы пролегают через несколько стран. «По одним и тем же каналам трансна­цио­нально­го перемещения предметов, запрещенных к обороту, могут в одну и в дру­гую сторону перемещаться наркотики, фальшивые деньги, оружие и т. д.»[8]. Это подразумевает установление канала перемещения, лиц, задействованных в переме­щении во всех государствах, через которые проходит канал и его ликвидацию. А своевременное и надежное перекрытие источников и каналов вывоза и транзита наркотиков возможно лишь при совместной, скоординированной деятельности пра­воохранительных органов всех заинтересованных государств и, прежде всего, СНГ, поскольку корни организованной преступности и связи имеют общую на­прав­ленность.

Признание того факта, что отдельное государство не в состоянии самостоя­тельно решить сложнейшие проблемы, связанные с незаконной транспортировкой наркотиков, без сотрудничества с другими странами, заложило основы взаимо­дей­ствия правоохранительных органов РК с зарубежными коллегами, а также с меж­ду­народными органами и организациями.

Неотложными задачами в этой связи являются повышение оперативно-ро­зы­ск­ной деятельности за счет усиления оперативных возможностей, в том числе МВД РК в борьбе с организованной контрабандой наркотиков, специальная под­го­товка сотрудников для подразделений по борьбе с контрабандой наркотиков и дру­гие. Решающее значение при ликвидации каналов перемещения наркотиков, транснациональных организованных преступных формирований, задейство­ван­ных в их незаконном обороте, оказывает сотрудничество между специальными опе­ративными органами, осуществляющими борьбу с наркобизнесом сопре­дель­ных государств. Это объясняется тем, что именно на данные оперативные органы непосредственно возложены функции выявления, предупреждения и раскрытия рассматриваемых преступлений.

Выделяются следующие формы взаимодействия:

• полный обмен информацией по схеме: изготовитель-распростра­нитель-потребитель;
• проведение разработок конкретных лиц и групп на своей территории по поступившей информации;
• использование подсобного аппарата в конкретных совместных опе­рациях или оперативных мероприятиях на территориях других государств⁴.

В настоящее время имеется необходимая законодательная база для тесного взаи­модействия в этой области, а механизм ее функционирования достаточно от­ре­гулирован. Правовой основой для всестороннего сотрудничества правоохрани­тель­ных органов стран СНГ является Конвенция о правовой помощи и правовых от­ношениях по гражданским, се­мейным и уголовным делам, заключенная госу­дарствами содружества 22 января 1993 г. в Минске и принятая 7 октября 2002 г. в Кишиневе. Страны дальнего зару­бежья сотрудничают в этой сфере на основе Ус­тава Международной орга­низации уголовной полиции.

Кроме того, Республикой Казахстан (в лице Ми­нистерства внутренних дел) были заключены со странами СНГ (в лице их Министерств внутренних дел) два вида соглашений (договоров), предусматривающих взаи­модействие в сфере борь­бы с преступностью:

1) многостороннее Соглашение о взаимодействии Мини­стерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с пре­ступностью, подписанная в г. Алма-Ате 24 апреля 1992 г.;

2) двустороннее соглашение между Министерством внутрен­них дел Рес­публики Казахстан и Министерствами внутренних дел других стран СНГ.

Также 15 мая 1992 г. Казахстан, Армения, Киргизия, Россия, Таджикистан и Узбекистан заключили Договор о коллективной безопасности и создали совмест­ную Организацию Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). В 1993 г. в нее вошли Азербайджан, Белоруссия и Грузия. А 20 апреля 1994 г. Договор вступил в силу по завершении процедур национальной ратификации.

Кроме того, 14 июня 2009 г. был утвержден Решением Совета министров иностранных дел Государств-членов ОДКБ Договор о коллективной безопасности с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе.

На сегодняшний день в состав Организации входят: Республика Армения, Рес­публика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Фе­дерация и Республика Таджикистан (летом 2006 г. членство в ОДКБ возобновила, а в 2012 г. приостановила Республика Узбекистан). Высшим органом Организации является Совет коллективной безопасности (СКБ) и состоит из глав го­сударств-членов (Премьер-министр Республики Армения Пашинян Никол Во­вае­вич, Президент Республики Беларусь Лукашенко Александр Григорьевич, Пре­зидент Республики Казахстан Токаев Касым-Жомарт Кемелевич, Президент Кыр­гыз­ской Республики Жапаров Садыр Нургожоевич, Президент Российской Феде­рации Путин Владимир Владимирович, Президент Республики Таджикистан Рах­мон Эмомали). Он рассматривает принципиальные вопросы деятельности Органи­за­ции и принимает решения, направленные на реализацию ее целей и задач, а так­же обеспечивает координацию и совместную деятельность государств-членов для реализации этих целей.

Вести борьбу с преступностью, в том числе с незаконным оборотом нарко­тиков на территории Казахстана пред­ставители соответствующих органов других государств могут только по тем направлениям, которые предусмотрены Согла­шением о взаимодействии МВД стран СНГ.

Основными действующими международными договорами о контроле над нар­котиками являются: Единая Конвенция о наркотических средствах 1961 г., которая была усилена на основе Протокола 1972 г. о поправках к этой Кон­венции; Кон­венция о психотропных веществах 1971 г.; Конвенция Органи­зации Объеди­нен­ных Наций о борьбе против незаконного оборота нарко­тических средств и психо­тропных веществ, которая была принята в 1988 г.

Также позже были приняты Политическая декларация и План действий по налаживанию международного сотрудничества в целях выработки комплексной и сбалансированной стратегии борьбы с мировой проблемой наркотиков 2009 г., за­клю­чительный документ Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН 2016 г. по мировой проблеме наркотиков, Декларация министров 2019 г. «Активи­зация наших действий на национальном, региональном и международном уровнях в целях ускорения выполнения наших совместных обязательств по решению ми­ровой проблемы наркотиков и борьбе с ней», соответствующие резолюции и реше­ния Совета Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи ООН, Антинаркотическая стратегия Организации Договора коллективной безопасности на 2021-2025 годы.

Эти конвенции и международные нормативно-правовые акты отражают уси­лия международного сообщества наций, направленные на развитие сотрудни­че­ства в борьбе против злоупотреб­ления наркотиками, и включают также основную задачу всех предыдущих международных конвенций в этой области, а именно ог­раничить исполь­зование наркотиков чисто медицинскими и научными целями.

Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против неза­конного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. вступила в силу 11 ноября 1990 г. Общая задача Конвенции заключается в совершенствовании и ук­реплении международного сотрудничества и ко­ординации между соответ­ст­вующими органами, такими как таможенная служба, органы полиции и судебные органы.

В частности, Сторонам Конвенции 1988 г. необходимо информировать друг друга о разработке эффективных правоохранительных методов и оказывать друг другу помощь в осуществлении соответствующих программ подготовки кадров.

Проблемы взаимодействия в ходе раскрытия и расследования преступлений, связанных с проявлением организованной преступной деятельности, потребовали формулирования основных принципов совместной деятельности, среди которых выделяют:

• принцип отказа в сотрудничестве по преступлениям, не получившим международного признания;
• принцип гуманности;
• принцип уважения правовой системы, суверенитета и безопасности каждого государства;
• принцип неотвратимости наказания;
• принцип эффективности;
• принцип быстрого реагирования⁸.

Действенное совместное противодействие наркоэкспансии может выражаться в проведении совместных оперативно-профилактических операций, позволяющих вести разработку международных наркоструктур и пресекать их противоправную деятельность независимо от государственной принадлежности и места дисло­ка­ции. Значение этих мероприятий состоит в том, что основные усилия сосредото­чиваются на недопущении проникновения наркотиков на «черный рынок», вне зависимости от того, находятся они на границе или уже проникли на территорию государства.

Одним из эффективных способов борьбы с контрабандой наркотиков на меж­дународном уровне является совместное проведение такой специальной операции, как контролируемая поставка. Эта операция требует тес­ного сотрудничества пра­во­охранительных органов различных стран, совме­стного тщательного плани­ро­вания мероприятия и точного его исполнения. Она обеспечивает соблюдение за­кона о наркотиках и позволяет должност­ным лицам правоохранительных органов различных стран выявлять чле­нов международных организаций, которые осуще­ст­вляют поставки нарко­тических средств или психотропных веществ через нацио­нальные границы.

В Конвенции ООН о борьбе против неза­конного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. содержатся руководящие принципы кон­тро­лируемых поставок, являющихся одним из эффективных, но в тоже время слож­ных способов выявления лиц, организующих незаконные поставки нарко­ти­ческих средств. После выявления незаконной партии наркотиков официальные пред­ставители Международного комитета по контролю над наркотиками осуще­ст­вляют тщательный контроль над ее передвижением, как правило, по сложному коммерческому маршруту. В пункте конечного назначения все лица, участ­во­вавшие в этой неза­конной поставке, подлежат задержанию и преследованию в уго­ловном по­рядке. Для обеспечения результативности таких операций требуется тес­ное сотрудничество между национальными правоохранительными органами раз­лич­ных государств.

Впервые контролируемая поставка была разработана в 70-х годах ХХ в. со­труд­никами Интерпола как международная система скрытого полицейского кон­троля грузов, связанных с наркотическими средствами. Причиной этому послужил значительный рост контрабанды наркотиков[9].

В зависимости от места отправления и места назначения партии наркотиков различают внутренние и внешние (международные) контролируемые поставки. Если внутренние осуществляются в пределах территории одного государства, то меж­дународные предусматривают перемещение незаконного груза с нарко­ти­чес­кими средствами с пересечением государственной границы, за пределами которой контроль за его транспортировкой осуществляется во взаимодействии с зарубеж­ными правоохранительными органами.

Среди международных контролируемых поставок можно выделить такую раз­но­видность, как транзитная контролируемая поставка. Ее особенность заклю­ча­ется в том, что мероприятие данного вида связано с перемещением контрабандной партии наркотиков по территории нескольких государств и требует участия и тес­ного взаимодействия правоохранительных органов этих стран.

Как отмечает А. В. Маслова, в ходе сотрудничества с правоохранительными органами стран СНГ практика проведения контролируемых поставок наркотиков с некоторыми из них поставлена на достаточно прочную и регулярную основу. В качестве примера можно привести Республику Казахстан, являющуюся одним из первых государств, подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков которого объединили свои усилия с коллегами из России. Результатом этого стало увеличение количества изъятых наркотических средств и психотропных веществ, незаконно перемещаемых через российско-казахстанскую границу, и привлечение к уголовной ответственности наркодельцов, причастных к их контрабандным поставкам⁹.

Например, 3 сентября 2007 г. сотрудниками УБОП УВД Омской области РФ была задержана группа, состоящая из 8 человек (5 — граждане РФ, 3 — граждане РК). Данная группа занималась крупными поставками марихуаны из РК. После ряда контрольных закупок была разработана операция по совершению междуна­род­ной контролируемой поставки. В операции помимо оперативников УБОП участвовали сотрудники УФСБ по Омской области и КНБ РК. В общей сложности у поставщиков было изъято свыше 26 кг марихуаны[10].

С учетом создания ОДКБ на постоянной основе проводятся совместные опера­ции правоохранительных органов «Канал». Например, в 2024 г. данная операция проходила в два этапа.

В результате скоординированных действий первого этапа операции на терри­тории государств-членов ОДКБ и Китая из незаконного оборота изъято 1 т 113 кг (в т.ч. 950,4 кг в государствах-членах ОДКБ) наркотических средств, включая: 375,1 кг (359 кг) синтетических наркотиков, из них: 192,7 кг (192,7 кг) мефедрона и 183 кг (4,4 кг) метамфетамина; 645,3 кг (645,3) марихуаны, 92,6 кг (92,6 кг) гашиша, 3 кг (1,7 кг) героина, более 13,6 т (13,6 т) прекурсоров. Выявлено 1135 наркопреступлений, из них: 274 — совершенных в групповых формах, 41 — свя­зан­ное с контрабандой. Ликвидировано 3 подпольных нарколаборатории, задоку­мен­тировано 11 фактов легализации наркодоходов, к административной ответст­вен­ности привлечено 948 лиц, выявлено 660 интернет-сайтов, посредством кото­рых осуществлялось распространение запрещенной информации о наркотиках, изъято 140 единиц огнестрельного оружия и 7885 единиц боеприпасов.

В результате второго этапа операции изъято 1 т 84 кг (в государствах-членах ОДКБ более 616 кг) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе: кокаина — 229,2 кг, марихуаны — 45 кг, гашиша — 517,2 кг, героина — 4,3 кг, синтетических наркотиков — 250,8 кг, сильнодействующих веществ — 22,1 кг; прекурсоров — более 500 кг, а также 125 единиц огнест­рель­ного оружия, 3022 боеприпаса различного калибра, 3 взрывных устройства. Выяв­лено 1255 наркопреступлений, из них: совершенных в групповых формах — 234, свя­занных с контрабандой — 39, ликвидировано 13 подпольных наркола­бора­то­рии. Задокументировано 2 факта легализации доходов от незаконного оборота нар­котиков. Задержано 833 лица за совершение преступлений, связанных с незакон­ным оборотом наркотиков. Кроме того, установлены и задержаны 422 фигуранта, находившихся в розыске[11].

Для осуществления совместных оперативно-ро­зыскных и иных мероприятий создаются совместные следственно-оперативные группы, учитывая при этом необ­хо­димость обеспечения бе­зопасности участвующих в данных операциях лиц. Соз­дание таких групп способствует проведению оперативно-розыскных ме­роприятий в различных государствах, а также получению в кратчайшие сроки необ­ходимой оперативной информации на любого фигуранта, проведению со­вместно опера­тивных разработок.

Основными задачами следственно-оперативных групп являются:

• согласование всех действий в ходе проведения таких операций и непосредственное участие в оперативно-розыскных и следственных мероприятиях по пресечению контрабанды наркотиков;
• осуществление процессуальных и оперативно-розыскных мер по документированию преступных действий;
• изучение и обобщение опыта проведения операций, наряду с разработкой предложений по совершенствованию их нормативно-правового обеспечения, тактики и методики.

Решение создания межгосударственных следствен­но-оперативных групп рег­ла­ментируется как много­сторонними[12], так и двусторонними соглашениями[13]. Решения о применении этих соглашений и созда­нии таких групп принимается на уровне прокуратур стран, а для приграничных территорий — на уровне проку­ро­ров регионов (областей) двух или более стран.

При этом сотрудничество осуществляется компетентными органами путем пря­мых контактов, к которым относятся: министерства иностранных дел; гене­раль­ные прокуратуры (прокуратуры); министерства внутренних дел; органы на­цио­нальной безопасности и специальные службы; пограничные ведомства; тамо­жен­ные ведомства; министерства юстиции; министерства здравоохранения; мини­стерства образования и другие ведомства, к функциям которых относятся вопросы борьбы, профилактики и предупреждения незаконного оборота наркотиков и пре­кур­соров[14].

В литературе выделяют следую­щие принципы деятельности межгосу­дар­ст­венных следственно-оперативных групп:

1. Следственные действия на территории государств СНГ должны произво­ди­ться исключительно сотрудниками право­охранительных органов данной страны, но при возможном уча­стии зарубежных участников следственно-оперативной группы.
2. При проведении следственных действий должны быть ис­пользованы только нормы уголовно-процессуального законода­тельства страны, на территории кото­рой проводились следствен­ные действия.
3. Доказательства, полученные при проведении следственных действий (и при соблюдении законодательства) в одной из стран, должны признаваться в качестве таковых в других стра­нах-участницах соглашения.
4. Зарубежные участники следственно-оперативной группы должны иметь пра­во на получение копий результатов проведе­ния отдельных следственных дей­ствий.
5. Основные процессуальные решения (о возбуждении уго­ловного дела, о за­дер­жании, аресте, привлечении в качестве об­виняемого, о прекращении уголо­вного дела и некоторые другие) должны признаваться правоохранительными орга­нами других государств.
6. Результаты экспертных заключений должны признаваться в качестве дока­зательств всеми участниками соглашения⁸.

Заключение. Таким образом, практика показывает, что незаконный оборот нар­котиков по своему широкому географическому распространению и возни­каю­щим последствиям является одной из самых актуальных проблем всего челове­че­ства. Противодействие незаконному обороту наркотиков невозможно осуществить усилиями одной страны. Эта проблема является общей и в ее решении необходимо всестороннее взаимное сотрудничество правоохранительных органов различных стран. Богатый опыт сотрудничества между МВД РК и МВД не только стран СНГ, но и других стран, в этой сфере еще раз свидетельствует о том, что с незаконным оборотом наркотиков можно эффективно бороться, только сконцентрировав все силы, укрепляя атмосферу взаимопомощи и взаимодоверия.

 

Список литературы

1. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка: 4-е изд., допол. — М., 2003. С. 78.
2. Основы управления в ОВД: Учебник / Под ред. А. П. Коренева. 2-ое изд., с измен. и доп. — М.: Изд-во Московск. юрид. ин-та России, 1996. С. 82.
3. Самойлов В. Г. Реализация материалов оперативной разработки: Учеб. пос. — Горький: ГВШ МВД СССР, 1979. С. 22.
4. Успанов Ж. Т. Взаимодействие органов внутренних дел стран СНГ в борьбе с наркобизнесом (оперативно-розыскные аспекты). — Алматы, 2003. С. 36.
5. Оценка ситуации с синтетическими наркотиками в Центральной Азии: Отчет Глобальной программы SMART УПН ООН (декабрь 2017 г.). — 31 с.
6. Доклад за 2023 год: Материалы для прессы // Международный комитет по контролю за наркотиками. ООН. Vienna International Centre, P. O. Box 500, 1400 Vienna, Austria. — 18 с.
7. Арыстанбеков Е. Т. Криминалистические аспекты расследования пре­с­туп­лений, совершаемых организованными преступными группами: Дис. … магистр. — Караганда. 2005. С. 14.
8. Еркенов С. Е. Взаимодействие правоохранительных органов стран СНГ при раскрытии и расследовании транснациональных преступлений: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2000. С. 129.
9. Маслова А. В. Международно-правовое регулирование борьбы с контра­бан­дой наркотиков: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2002. С. 98.
10. Кравец Т. Под прицелом … объектива // Содружество. — 2007. — № 4. — С. 21-23.
11. https://www.odkb-csto.org/analytics/?ELEMENT_ID=23962#loaded
12. Соглашение МВД стран-участниц СНГ «О сотрудничестве между минис­тер­ствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ» от 21 октября 1992 г. // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011149
13. Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 декабря 2002 г. № 1301 «О заключении Меморандума о взаимопонимании между Пра­вительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Аме­рики в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P020001301_
14. Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 июля 2002 г. № 849 «Об утверждении Соглашения о сотрудничестве государств-участников Содружества Независимых Государств в борьбе с незаконным оборотом нар­ко­тических средств, психотропных веществ и прекурсоров» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P020000849_

References

1. Ozhegov S. I., Shvedova N. YU. Tolkovyy slovar’ russkogo yazyka: 4-ye izd., dopol. — M., 2003. S. 78.
2. Osnovy upravleniya v OVD: Uchebnik / Pod red. A. P. Koreneva. 2-oye izd., s izmen. i dop. — M.: Izd-vo Moskovsk. yurid. in-ta Rossii, 1996. S. 82.
3. Samoylov V. G. Realizatsiya materialov operativnoy razrabotki: Ucheb. pos. — Gor’kiy: GVSH MVD SSSR, 1979. S. 22.
4. Uspanov ZH. T. Vzaimodeystviye organov vnutrennikh del stran SNG v bor’be s narkobiznesom (operativno-rozysknyye aspekty). — Almaty, 2003. S. 36.
5. Otsenka situatsii s sinteticheskimi narkotikami v Tsentral’noy Azii: Otchet Global’noy programmy SMART UPN OON (dekabr’ 2017 g.). — 31 s.
6. Doklad za 2023 god: Materialy dlya pressy // Mezhdunarodnyy komitet po kontrolyu za narkotikami. OON. Vienna International Centre, P. O. Box 500, 1400 Vienna, Austria. — 18 s.
7. Arystanbekov Ye. T. Kriminalisticheskiye aspekty rassledovaniya prestupleniy, sovershayemykh organizovannymi prestupnymi gruppami: Dis. … magistr. — Karaganda. 2005. S. 14.
8. Yerkenov S. Ye. Vzaimodeystviye pravookhranitel’nykh organov stran SNG pri raskrytii i rassledovanii transnatsional’nykh prestupleniy: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2000. S. 129.
9. Maslova A. V. Mezhdunarodno-pravovoye regulirovaniye bor’by s kontrabandoy narkotikov: Dis. … kand. yurid. nauk. — M., 2002. S. 98.
10. Kravets T. Pod pritselom … ob”yektiva // Sodruzhestvo. — 2007. — № 4. — S.21-23.
11. https://www.odkb-csto.org/analytics/?ELEMENT_ID=23962#loaded
12. Soglasheniye MVD stran-uchastnits SNG «O sotrudnichestve mezhdu ministerstvami vnutrennikh del v bor’be s nezakonnym oborotom narkoticheskikh sredstv i psikhotropnykh veshchestv» ot 21 oktyabrya 1992 g. // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1011149
13. Postanovleniye Pravitel’stva Respubliki Kazakhstan ot 11 dekabrya 2002 g. № 1301 «O zaklyuchenii Memoranduma o vzaimoponimanii mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Kazakhstan i Pravitel’stvom Soyedinennykh Shtatov Ameriki v oblasti kontrolya nad narkotikami i obespecheniya pravoporyadka» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P020001301_
14. Postanovleniye Pravitel’stva Respubliki Kazakhstan ot 30 iyulya 2002 g. № 849 «Ob utverzhdenii Soglasheniya o sotrudnichestve gosudarstv-uchastnikov Sodruzhestva Nezavisimykh Gosudarstv v bor’be s nezakonnym oborotom narkoticheskikh sredstv, psikhotropnykh veshchestv i prekursorov» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P020000849_