Мир закона

Сулейманова Г. Ж. — главный научный сотрудник Центра научных и спе­циальных исследований (г. Актобе), руководитель научного проекта, кандидат юри­дических наук, полковник полиции в отставке;

Калдыгожин Н. М. — Прокурор Хромтауского района, советник юстиции

Сулейманова Г. Ж. — Ғылыми және арнайы зерттеулер орталығының бас ғылыми қызметкері (Ақтөбе қ.), ғылыми жобаның жетекшісі, заң ғылымдары-ның кандидаты, отставкадағы полиция полковнигі;

Қалдығожин Н. М. — Хромтау ауданының прокуроры, әділет кеңесшісі

Suleimanova G. Zh. — chief researcher of the Center for scientific and special research (Aktobe), head of the scientific project, candidate of legal sciences, retired police colonel;

Kaldygozhin N. M. — prosecutor of Khromtau district, justice adviser

УДК 343.851.3

СПЕЦИФИКА ОПРЕДЕЛЕННЫХ ВИДОВ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ НА ТЕРРИТОРИИ ХРОМТАУСКОГО РАЙОНА

ХРОМТАУ АУДАНЫНЫҢ АУМАҒЫНДА ЖАСАЛАТЫН ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАРДЫҢ БЕЛГІЛІ БІР ТҮРЛЕРІНІҢ ЕРЕКШЕЛІГІ

THE SPECIFICITY OF CERTAIN TYPES OF OFFENSES COMMITTED ON THE TERRITORY OF THE KHROMTAU DISTRICT

АННОТАЦИЯ

В статье представлена специфика определенных видов уголовных право­нарушений, наиболее характерных для Хромтауского района Актюбинской облас­ти — кражи, хулиганство, мошенничество, уголовные транспортные право­нару-шения и незаконное пересечение государственной границы.

Данные виды преступлений также имеют тенденцию к снижению (кроме мошенничества), чему способствовало принятие комплекса как масштабных, так и точечных (адресных) мер, проведенных Прокуратурой Хромтауского района. Кроме того, даются предложения и рекомендации по профилактике и предуп­реж­дению указанных видов уголовных правонарушений.

 ТҮЙІН

Мақалада Ақтөбе облысының Хромтау ауданына тән қылмыстық құқық бұ-зушылықтардың белгілі бір түрлерінің –– ұрлық, бұзақылық, алаяқтық, қылмыс-тық көлік құқық бұзушылықтары және мемлекеттік шекараны заңсыз кесіп өту ерекшеліктері көрсетілген. Қылмыстың бұл түрлері де төмендеу үрдісіне ие (алаяқтықтан басқа), бұған Хромтау ауданының прокуратурасы жүргізген ау-қымды және нақты (атаулы) шаралар кешенінің қабылдануы ықпал етті. Бұдан басқа, қылмыстық құқық бұзушылықтардың көрсетілген түрлерінің алдын алу және ескерту бойынша ұсыныстар мен ұсынымдар беріледі.

 ANNOTATION

The article presents the specifics of certain types of criminal offenses that are most typical for the Khromtau district of the Aktobe region — theft, hooliganism, fraud, criminal transport offenses and illegal crossing of the state border.

These types of crimes also tend to decrease (except for fraud), which was facilitated by the adoption of a set of both large-scale and targeted measures carried out by the Khromtau District Prosecutor’s Office. In addition, suggestions and recommendations are given for the prevention of these types of criminal offenses.

Ключевые слова: меры предупреждения правонарушений, кражи, мошен­ни­чест­во, незаконное пересечение границы, уголовные транспортные правона­ру­шения, проблемы, профилактика.

Түйін сөздер: құқық бұзушылықтың алдын алу шаралары, ұрлық, алаяқтық, шекарадан заңсыз өту, қылмыстық көлік құқық бұзушылықтары, проблемалар, алдын алу.

Keywords: crime prevention measures, theft, fraud, illegal border crossing, criminal transport offenses, problems, prevention.

Как уже было отмечено ранее в некоторых наработках по указанному исследованию, что основным видом уголовных правонарушений, характерных для Хромтауского района, являются кражи чужого имущества и хулиганство, которые занимают значительный удельный вес в общей структуре преступности[1]. Данные виды преступлений также имеют тенденцию к снижению, чему способствовало принятие комплекса как масштабных, так и точечных (адресных) мер, проведенных Прокуратурой Хромтауского района.

Так, например, на объектах Донского ГОК за 2017-2018 годы совершены более 40 краж (в том числе хищения личного имущества работников, покушения на взломы банкоматов, хищения металла и пр.).

В этой связи по указанному вопросу районной Прокуратурой неоднократно были проведены рабочие совещания и встречи с руководством Донского ГОК и Службой безопасности данного предприятия, введены в практику следующие требования и меры:

• при первичном приеме на работу и заступлении на смену работников, наряду с общим инструктажем, информировать и предупреждать о недопущении хищений и об установленной ответственности;
• проведены собрания с работниками, где доведены о фактах хищений сотовых телефонов с раздевалок, имущества предприятия и не допущении аналогичных фактов;
• в ведомственных транспортных средствах размещены соответствующие информационные материалы;
• практикуется 100% увольнение работников, уличенных в хищениях с последующим запретом их обратного приема на работу;
• усилена ответственность охранной организации ТОО «Тарлан Секьюрити», к охранникам, допустившим хищения в смену, принимаются дисциплинарные меры вплоть до увольнения.

Как следствие, количество краж на объектах Донского ГОК уменьшилось вдвое, так за 9 месяцев 2021 года зафиксировано всего 11 краж.

Также одним из проблемных вопросов являлось значительное количество лиц, злоупотребляющих алкоголем и потребляющих наркотические вещества, изготав­ливаемых кустарным способом из подручных средств (пищевой мак, ацетон).

К примеру, лицом, состоящим на учете, А., 1990 г.р. в период 2014-2019 годы совершены 30 фактов краж чужого имущества, где уголовные дела были прек­ращены ввиду примирения с потерпевшими и лицо продолжало совершать кражи.

Аналогично неоднократные факты краж совершены и другими лицами, страдающими наркоманией и алкоголизмом (от 9 до 11 фактов краж), которые как правило совершали кражи вещей из магазинов или с квартир знакомых и сбывали их по низкой цене для покупки алкоголя и компонентов для изготовления нар­котических средств.

В этой связи в отдел полиции Прокуратурой Хромтауского района было направлено поручение отработать совместно с районной больницей данных лиц и направить их на принудительное лечение в СЛПУ.

В результате в январе-феврале 2019 года 12 человек по постановлению суда были направлены на принудительное лечение от алкоголизма и наркомании (фак­ти­чески были изолированы), что также способствовало оздоровлению крими­ногенной ситуации в г. Хромтау.

Как результат по итогам 2019 года количество краж по сравнению с 2018 годом снизилось на 40,5 %, или с 294 до 175 фактов.

Здесь следует отметить долгосрочный эффект от принятых мер по изоляции вышеуказанной категории лиц, где тенденция по снижению краж с 2019 года продолжается.

Наряду с указанными мерами была проведена работа с местами приемки ме­тал­лолома, ломбардами, скупки сотовых телефонов по фиксированию в журнале сведений о лице, сдавшем предмет с указанием необходимых анкетных данных.

Помимо указанных мероприятий было организовано принятие иных сис­тем­ных мер, в совокупности способствовавших стабилизации криминогенной обстановки:

• избрание строгих мер пресечения (содержание под стражей) в отношении лиц, систематически совершающих кражи, при рецидиве, при совершении прес­туплений с применением оружия (ножей, обрезов);
• при назначении судом в отношении лиц указанной категории наказаний, не связанных с изоляцией от общества, служба пробации ориентировалась на строгий контроль за поведением данных лиц, при допущении 3-х и более нарушений режима отбытия наказания, в суд направлялось представление о замене наказания на более строгое (лишение свободы);
• при совершении хулиганств и групповых драк с участием молодежи об этом доводилось до сведения руководства по месту работы (как правило это Донской ГОК) и вызывались родители, где проводились беседы с участием Службы безо­пасности в целях недопущения повторных правонарушений и эскалации конф­ликта.

Кроме того, с 2017 г. по настоящее время наблюдается тенденция снижения и мелкого хищения и половых преступлений. Спад наблюдается с 2019 г. по умышленным причинениям различной тяжести вреда здоровью (тяжкого/средней тяжести) (2019 г. — 18, 2020 г. — 15, 9 месяцев 2021 г. — 7), по транспортным преступлениям (2019 г. — 35, 2020 г. — 21, 9 месяцев 2021 г. — 19).

Однако рост наблюдается в отношении мошенничества — 2019 г. — 24, 2020 г. — 28, 9 месяцев 2020 г. — 32 факта[2].

В целом, можно отметить, что факты мошенничества в последние (пандеми­ческие) годы резко возросли, так же возрос их удельный вес в общей структуре преступности.

И в этом аспекте наиболее проблемным вопросом является интернет-мошен­ничество. Так, в 2019 г. из 24 фактов мошенничества на интернет-мошен­ничество приходится 66,7 % (16), в 2020 г. из 28 мошенничеств 85,7 % (24), за 9 месяцев 2021 г. из 32 также 87,5 % (28).

При этом распространенными способами интернет-мошенничеств являются:

• звонок от якобы представителя службы безопасности банка, убеждение потерпевшего, что идет несанкционированный доступ к банковскому счету и оформление кредита, установка фишингового приложения («Any Desk» и другие), выманивание данных о банковской карте (срок действия, номер, CVV-код), а также поступающих СМС-кодов. После чего мошенник беспрепятственно снимает де­неж­ные средства с банковской карты, оформляет онлайн-кредит. Здесь следует отметить, что банк присылает соответствующие коды с предупреждением о мо­шен­никах и непредоставлении информации третьим лицам, однако потерпевшие игнорируют эти предупреждения;
• размещение фейковых объявлений на популярных сайтах («Колеса», «ОЛХ»), где предлагаются товары — автомобили, запчасти и прочее по ценам ниже рыночных, потенциальный покупатель в целях «выгодной» сделки направ­ляет предоплату, после чего мошенник получает средства;
• звонок по объявлению на сайте «ОЛХ», где мошенник якобы заинте­ресо­вался б/у товаром народного потребления, убеждает о том, что звонит с другого города и заберет вещь через курьерскую службу доставки «ОЛХ» (которой фактически не существует), под предлогом оплаты выманивает все сведения о банковской карте (фото на «Ватсап»), после чего снимает с нее денежные средства;
• якобы продажа товаров через инстаграмм-страницы, где жертва выбирает товар (шубы, спортивные товары, мебель и пр.), перечисляет денежные средства, после чего вещь не приходит;
• распространение сведений через интернет (мессенджеры «Ватсап», «Телег­рамм») о возможности за короткий срок получить высокий доход от вложенных средств, буквально за 3 дня удвоить сумму путем размещения их на бирже или через спортивные ставки. Человек в целях быстрого обогащения вкладывает средства, после чего их не получает, при это он даже не знает кому отправляет их.

На местах по фактам поступающих заявлений об интернет-мошенничестве регистрируются уголовные дела по п. 4 ч. 2 ст. 190 УК РК, после чего проводятся стандартные процедуры:

• допрашиваются об обстоятельствах потерпевшие;
• направляется запрос об установлении местонахождения абонента сотовой сети в момент звонка потерпевшему и истребуется ответ;
• производится выемка сведений по банковскому счету и установление полу­чателя денежных средств;
• направляется отдельное поручение в регион проживания получателя де­нежных средств, где как правило приходит ответ, что по указанному адресу он не проживает или давно не появлялся.

Таким образом дело о мошенничестве остается не раскрытым.

При этом основным проблемным вопросом является отсутствие глубоких как научных, так и практических разработок по раскрытию и расследованию интернет-мошенничеств на центральном уровне и нехватка специалистов в этом направ­лении. Поскольку интернет-мошенники оставляют достаточно следов (это бан­ковские счета на живых лиц, видеозаписи с камер наблюдения банкоматов при снятии денежных средств, телефонные звонки и пр.), т. е. при целенаправленной координирующей работе специальных подразделений и проведении комплекса оперативно-розыскных мероприятий возможно было бы провести задержания интернет-мошенников, поскольку последние чувствуют свою безнаказанность и продолжают заниматься своей деятельностью.

Также одним из проблемных вопросов является нахождение в отдельных слу­чаях мошенников за пределами страны, когда денежные средства уходят за рубеж и преступление априори остается не раскрытым.

Следует отметить также латентный характер данной преступности, когда в отдельных случаях потерпевшие, стыдясь своей оплошности или по иным при­чи­нам, не обращаются в правоохранительные органы, тем самым масштаб интернет-мошенничеств может быть гораздо выше.

На местах проводится только информационная работа:

• размещение в популярных пабликах социальных сетей информации и инфографики предупредительного характера;
• расклейка предупредительной информации в общественных местах, на банкоматах;
• рассылка в Ватсап-чатах родителей, таксистов, соседей, односельчан пре­дупредительной информации;
• выступление на официальных аккаунтах соцсетей правоохранительных органов.

Со стороны банков и сайтов объявлений также систематически публикуется предупредительная информация о мошенниках.

Однако как показывает практика, люди все еще в силу различных причин продолжают попадаться на уловки мошенников.

Кроме того, в последнее время, мошенники начали использовать новую схему по вымогательству денег пользователей, используя страх людей перед вакци­на­цией. Мошенники размещают недостоверную информацию о новом штамме ко­ронавируса в комментариях к постам в группах. Обычно в комментариях со­держится ссылка на ненастоящий сайт Минздрава. Через несколько секунд пере­шедшего по ссылке человека перенаправляют на мошеннический сайт с ро­зыгрышем или получением «крупного денежного перевода». Там пользователю предлагается предоставить данные банковской карты, чтобы вывести средства.

В этом случае рекомендуется в кругу своих знакомых рассказывать о случившемся в отношении них факте мошенничества с целью предупреждения окружения. Как говорят, предупрежден, значит вооружен.

На сайте Youtube размещено достаточно много роликов с записями разговоров мошенников с потенциальными жертвами, где при их прослушивании каких-либо специальных усилий со стороны мошенников не отмечается, ведется стандартный разговор, где информированный человек может быстро понять, что это мошен­ники.

Однако, как отмечается в популярной народной поговорке, жертвы мошен­ников будут всегда. Хотя в очередной раз что-то может быть придумано, но люди по тем или иным причинам вновь попадутся на их уловки.

Таким образом, основной причиной является правовая неграмотность населе­ния, стремление за соблазном получить нереальную выгоду, в некоторых случаях самонадеянность, лишняя доверительность и другое.

В целях минимизации данного вида преступности полагаем необходимым:

• профильным подразделениям МВД совместно с КНБ проводить целена­правленные ОРМ по пресечению деятельности организованных групп, специали­зирую­щихся на интернет-мошенничествах с проведением показательных за­держаний и демонстрацией этого по телевидению и соцсетям (наподобие задержаний наркопреступников, коррупционеров);
• усилить ведомственный контроль и заинтересованность в раскрытии данного вида преступлений;
• обеспечить расширение информированности сотрудников о проблеме мошенничества и организовать их подготовку по вопросам, связанным с мошен­ничеством, на основе всесторонней оценки потребностей и стратегии профес­сиональной подготовки в области противодействия мошенничеству. Как минимум необходимо включить учебные занятия, непосредственно касающиеся борьбы с мошенничеством, в планы профессиональной или служебной подготовки, также сотрудники, непосредственно расследующие факты мошенничества, должны дос­та­точно часто проходить курсы повышения квалификации по данному вопросу;
• банкам, администраторам популярных сайтов объявлений систематически информировать клиентов о фактах и способах мошенничеств с предупреждением не разглашать персональную информацию, не направлять предоплату;
• банкам ограничить получение гражданами онлайн-займов без посещения отделения свыше определенной суммы;
• распространять памятки, тексты на местном уровне в соцсетях, чатах, в местах расположения банкоматов;
• жертвам рекомендуется в кругу своих знакомых рассказывать о случившемся в отношении них факте мошенничества с целью предупреждения окружения. Как говорят, предупрежден, значит вооружен.

Также хотелось бы отметить, что по территории Хромтауского района про­ходит государственная граница в Россией (Оренбургская область) и желез­нодо­рожная линия Орск—Кандыагаш. В связи с чем за период с 2010-2020 гг. заре­гистрировано всего 7 умышленных незаконных пересечений охраняемой Госу­дарственной границы Республики Казахстан на данном участке границы. То есть отдельными гражданами как РК, так и РФ были совершены правонарушения уго­ловного характера по ст.392 УК РК «Умышленное незаконное пересечение Госу­дарственной границы Республики Казахстан» и по ст.394 УК РК «Организация незаконной миграции». Так, если в 2011 г., 2013 г. и 2014 г. было совершено по 1 преступлению, то в 2012 г. и в 2017 г. по 2 преступления (увеличение в два раза в 2017 г., т.к. в 2016 г. не зафиксировано ни одного). Также отмечается спад с 2018 г. — 0, вплоть до 2020 г.

В 2020 году криминогенная обстановка на границе с Российской Федерацией в целом оставалась стабильной, достаточно прогнозируемой.

По данным Департамента пограничной службы КНБ РК по Актюбинской области, проблемных вопросов по технической оснащённости и по взаимо­дейст­вию с правоохранительными органами, связанные с профилактикой и предупреж­дением преступности на границе, прилегающей к территории Хромтауского района, не имеется.

Однако следует отметить, что одной из причин совершения такого преступ­ле­ния как незаконное пересечение Государственной границы является слаборазвитая пограничная инфраструктура, отсутствие инженерных сооружений и заграждений, дефицит технических средств, что приводит к бесконтрольным нарушениям государственной границы, а также недолжное взаимодействие и участие местного населения в обеспечении правопорядка. Основной мотив — экономическая выго­да. Это подтверждено проведенными исследованиями в Мартукском и Каргалинс­ком районах.

Предлагаем, усилить патрулирование данного участка границы летательными аппаратами (дронами) и привлекать к взаимодействию по обеспечению право­по­рядка общественность и местное население (общественных помощников и волонтеров).

Немаловажным вопросом является обеспечение дорожной безопасности, так как по территории района проходит трасса «Самара-Шымкент» (от 526-го километра до 1240-го километра) протяженностью 714 километров.

Так, в ходе проведенного анализа было выявлено, что за исследуемый период времени (2010-2021 гг.) из совершенных транспортных преступлений (230) боль­ше половины (64,8 %) происходит нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортными средст­вами. К сожалению, отмечается и нестабильная динамика совершения транспортных преступлений лицами, лишенными права управления транспорт­ными средствами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического и (или) токсикоманического опьянения.

Существует множество причин, по которым совершаются транспортные правонарушения:

• автомобиль в плохом техническом состоянии (одна из наименее часто встречающихся причин — однако имеет тяжкие последствия — отказ тормозов, неработающий сигнал поворота, отлетевшее на скорости колесо и т. д.);
• качество покрытия на определенных участках дороги (отсутствие его ремонта сопровождаются неверно установленными знаками дорожного движения или их отсутствием), наличие некоторых участков узкой дороги, а также погодные условия (туманность, сильный ветер, обильные осадки, гололед и т. д.) — пренебрежение условиями погоды во время управления транспортным средством вызвано легкомыслием и чрезмерной самоуверенностью водителей;
• поведение участников дорожного движения (в том числе пешеходов) — легкомысленность и небрежное отношение к правилам дорожного движения (превышение скорости, несоблюдение дистанций) вызваны уверенностью в том, что ДТП с ними не произойдет без достаточных к тому оснований. Это относится и к телефонным разговорам, переписки во время управления автомобилем в гаджетах и электронных устройствах, которыми водитель пользуется во время вождения, что создает множество прецедентов. Концентрация внимания при управлении автомобилем сильно снижается и увеличивается риск ДТП;
• наличие вольно пасущегося скота на дорогах вкупе с легкомысленным отношением водителей приводит к довольно печальным последствиям;
• употребление алкоголя или наркотических веществ во время езды — отмечается рост значительного количества лиц, злоупотребляющих алкоголем и потребляющих наркотические вещества, изготавливаемых кустарным способом из подручных средств (пищевой мак, ацетон).

Таким образом, учитывая, что Хромтауский район является наиболее густонаселенным, а также то, что его специфичность (промышленный район, наличие города, трасса «Самара-Шымкент» протяженностью 714 километров) отличает от ранее нами рассмотренных двух районов[3], а все вышеперечисленные причины существуют в районе, в результате этого и объясняется рост числа совершенных транспортных правонарушений.

В этом направлении рекомендуем:

• усилить ответственность лиц и организаций за содержание и качество дорог, а Акимату району проводить ежегодно контроль за их соблюдением;
• на узких участках дороги необходимо установить дополнительные знаки, ограничивающие скоростной режим, или сертифицированные измерительные приборы с камерой видеонаблюдения, которые будут фиксировать скорость движения автомобилей;
• сотрудникам дорожной полиции чаще проводить оперативно-профилак­ти­ческие мероприятия «Безопасная дорога» на улицах, проезжей части дороги и прилегающих территорий, направленные на выявление и пресечение грубых нарушений правил дорожного движения, влияющих на рост ДТП;
• районному Акимату инициировать хозяев скота использовать светоотра­жающие ленты (флипперы), которые помогут водителям увидеть заранее скот на дороге;
• привлекать общественность к профилактике и предупреждению право­нару­шений на дорогах (осознанное доведение водителями транспортного средства при наличии видеорегистратора о нарушении ПДД на приложение 102 к мобильному телефону).

1. Сулейманова Г. Ж. Криминологический анализ уголовных правонарушений против собственности в Хромтауском районе // Мир Закона. — 2021. — № 9-10. — С. 40-49.
2. Форма отчета № 1-М «О зарегистрированных уголовных правонарушениях» // qamqor.gov.kz
3. См.: Сулейманова Г. Ж. Криминологический анализ преступности в Мартукском районе Актюбинской области // Мир Закона. — 2020. — № № 5-6 (217-218). — С. 25-39; Сулейманова Г. Ж. Сравнительный анализ преступности в двух приграничных районах Актюбинской области // Мир Закона. — 2021. — № № 7-8 (231-232). — С. 37-54.