Мир закона

Сулейманова Г. Ж. — главный научный сотрудник Центра научных и специальных исследований (г. Актобе), кандидат юридических наук

Сулейманова Г. Ж. — Ғылыми және арнайы зерттеулер орталығының бас ғылыми қызметкері (Ақтөбе қ.), заң ғылымдарының кандидаты

Suleimanova G. Zh. — chief researcher of the Center for scientific and special research (Aktobe), Candidate of Legal Sciences

УДК 343.97

РАЗВЕРНУТЫЙ СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ПРЕСТУПНОСТИ В ДВУХ ПРИГРАНИЧНЫХ РАЙОНАХ АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

АҚТӨБЕ ОБЛЫСЫНЫҢ ШЕКАРАЛАС ЕКІ АУДАНЫНДАҒЫ ҚЫЛМЫСТЫЛЫҚҚА ЕГЖЕЙ-ТЕГЖЕЙЛІ ЖАСАЛЫНҒАН САЛЫСТЫРМАЛЫ ТАЛДАУ

DETAILED COMPARATIVE ANALYSIS OF CRIME IN TWO BORDER DISTRICTS OF AKTOBE REGION

АННОТАЦИЯ

В рамках поставленных Президентом страны задач по осуществлению реши­тельной борьбы с правонарушениями местными исполнительными органами и всей правоохранительной системы, в том числе и посредством профилактики и предупреждения правонарушений по заявке Акимата Актюбинской области Цент­ром научных и специальных исследований с 2020 года проводится независимое научное исследование по состоянию криминальной обстановки в регионе. Так, первым по исследованию районом области в 2020 году стал Мартукский район, а на протяжении 6 месяцев 2021 года проводился анализ и Каргалинского района.

Исследование было направлено на проведение криминологического анализа преступности в данных районах за период 2010-2020 годы и проработку рекомен­да­тельных предложений по вопросам профилактики и предупреждения преступ­ности.

В данной статье представлен краткий криминологический анализ уровня, динамики, структуры зарегистрированных уголовных правонарушений, проблем­ных вопросов профилактики преступности (приграничность, социально-экономи­ческое состояние, анализ миграционного потока населения, состояние профилак­тики правонарушений уполномоченными органами) в двух приграничных районах Актюбинской области (Каргалинский и Мартукский).

Хотелось бы заметить, что это не все отличительные показатели. Они для каждого района имеют свои определенные черты и характеристики. Более под­робнее можно ознакомиться с проведенной работой в представленных нашим Центром заключительных отчетах в Акимах указанных районов или Актюбинской области, а также в некоторых наших публикациях по данным проведенным иссле­дованиям, опубликованным в различных номерах журнала «Мир Закона».

ТҮЙІН

Ел Президентінің құқық бұзушылықтарға қарсы батыл күресті жүзеге асыру бойынша қойған міндеттері шеңберінде жергілікті атқарушы органдар және бүкіл құқық қорғау жүйесі, оның ішінде құқық бұзушылықтардың алдын алу және ескерту арқылы Ақтөбе облысы әкімдігінің өтінімі бойынша Ғылыми және арнайы зерттеулер орталығы 2020 жылдан бастап өңірдегі криминалдық жағдайдың жай-күйі бойынша тәуелсіз ғылыми зерттеу жұмыстарын жүргізуде. Мәселен, 2020 жылы зерттеу бойынша облыстың бірінші ауданы Мәртөк ауданы болды, ал 2021 жылдың 6 айында Қарғалы ауданына да талдау жүргізілді.

Зерттеу 2010-2020 жылдар аралығындағы осы аудандардағы қылмысқа криминологиялық талдау жүргізуге және қылмыстың алдын алу және ескерту мәселелері бойынша ұсыныс жасау ұсынымдарын әзірлеуге бағытталған.

Бұл мақалада Ақтөбе облысының екі шекаралас аудандарында (Қарғалы және Мәртөк) тіркелген қылмыстық құқық бұзушылықтардың деңгейін, динамикасын, құрылымын, қылмыстың алдын алудың проблемалық мәселелерін (шекара маңы, әлеуметтік-экономикалық жай-күйі, халықтың көші-қон ағынын талдау, уәкілетті органдардың құқық бұзушылық профилактикасының жай-күйі) қысқаша криминологиялық талдау ұсынылған.

Бұлардың барлығы ерекше көрсеткіштер емес екенін атап өткім келеді. Әр аудан үшін олардың өзіндік ерекшеліктері мен сипаттамалары бар. Жүргізілген зерртеу жұмыстары бойынша материалдармен біздің орталығымыз ұсынған көрсе­тіл­ген аудандардың немесе Ақтөбе облысының Әкімдерінің қорытынды есепте­рінен, сондай-ақ «Мир Закона» журналының әртүрлі нөмірлерінде жарияланған біздің кейбір жарияланымдарымыздан толығырақ танысуға болады.

ANNOTATION

Within the framework of the tasks set by the President of the country to implement a decisive fight against offenses by local executive bodies and the entire law enforcement system, including through the prophylaxis and prevention of offenses, at the request of the Akimat of the Aktobe region, the Center for scientific and special research has been conducting an independent scientific study on the state of the criminal situation in the region since 2020. So, the first district of the region to be research in 2020 was the Martuk district, and for 6 months of 2021, the Kargalinsky district was also analyzed.

The research was aimed at conducting a criminological analysis of crime in these areas for the period of 2010-2020 and working out recommendations on the prophylaxis and prevention of crime.

This article presents a brief criminological analysis of the level, dynamics, structure of registered criminal offenses, problematic issues of crime prevention (borderline, socio-economic status, analysis of the migration flow of the population, the state of crime prevention by authorized bodies) in two border districts of Aktobe region (Kargalinsk and Martuk).

I would like to note that these are not all distinctive indicators. They have their own specific features and characteristics for each district. You can learn more about the work carried out in the final reports submitted by our Center to the Akims of these districts or Aktobe region, as well as in some of our publications based on the research published in various issues of the journal «World of Law».

Ключевые слова: криминологический анализ, исследование, приграничные райо­ны, правонарушение, профилактика, население, социально-экономическое сос­тояние, рост преступности, факторы, проблемные вопросы.

Түйін сөздер: криминологиялық талдау, зерттеу, шекара маңындағы аудан­дар, құқық бұзушылық, алдын алу, халық, әлеуметтік-экономикалық жағдай, қыл­мыстылықтың өсуі, факторлар, проблемалық сұрақтар.

Keywords: criminological analysis, research, border areas, offense, prevention, po­pulation, socio-economic status, crime growth, factors, problematic issues.

В рамках поставленных Президентом страны задач по осуществлению реши­тельной борьбы с правонарушениями местными исполнительными органами и всей правоохранительной системы от 2 сентября 2019 года[1], в том числе и пос­редст­вом профилактики и предупреждения правонарушений по заявке Акимата Актюбинской области Центром научных и специальных исследований с 2020 года про­водится независимое научное исследование по состоянию криминальной обста­новки в регионе. Так, первым по исследованию районом области в 2020 году стал Мартукский район (ранее об этом уже была публикация[2]), а на протяжении 6 месяцев 2021 года проводился анализ и Каргалинского района.

Исследование было направлено на проведение криминологического анализа преступности в данных районах за период 2010-2020 годы и проработку рекомен­дательных предложений по вопросам профилактики и предупреждения преступ­ности. В этом аспекте был проведен криминологический анализ уровня, динамики, структуры зарегистрированных уголовных правонарушений, раскрыты проблем­ные вопросы профилактики преступности (приграничность, социально-эконо­ми­ческое состояние, анализ миграционного потока населения (внутренняя и внешняя миграция) в районах, состояние профилактики правонарушений уполно­мочен­ными органами), определены наиболее криминогенные места среди сельских окру­гов, составлен криминологический портрет преступника и жертвы, затронут ме­ханизм совершения преступления.

Кроме того, была изучена деятельность районных отделов внутренних дел и службы пробационного контроля по работе с ранее судимыми лицами, а вместе с тем подвергнуто анализу состояние практики досудебного производства.

Отдельный вопрос в исследованиях посвящен роли общественности в профи­лак­тике и предупреждении правонарушений. Этот вопрос был включен в наше исследование, так как прокуратурой области в 2019 году был поднят вопрос возрож­дения и дальнейшего развития роли общества в правоохранительной деятельности, который, как и другие вопросы, касающиеся профилактики правона­руше­ний, были обсуждены на международной научно-практической конференции под председательством Акима области, с участием ученых. По ее результатам бы­ло решено в пилотном порядке реализовать этот проект на территории Актюбинс­кой области[3]. В рамках проведения второй Международной научно-практической конференции в 2020 году на основе обсуждаемых в этом направлении вопросов был оптимизирован план мероприятий по вовлечению общественности в предуп­реждение правонарушений на территории области[4].

В том же 2020 году по итогам проведенного исследования в Мартукском районе нами были разработаны рекомендации и представлены предложения, которые на сегодняшний день реализуются Акиматом Мартукского района в меж­ве­домственном плане мероприятий по предупреждению правонарушений на 2021 год и довольно успешно, учитывая снижение преступности по итогам 6 месяцев 2021 года. Хотя отметим, что проведенный нами анализ показал, что за последние 10 лет (2010-2019 гг.) по Мартукскому району отмечена нестабильная динамика уголовных правонарушений, а за 2019 г. зафиксирован резкий рост уголовных правонарушений на 24,6% (с 167 до 208).

В Каргалинском же районе на основе данных Комитета по правовой ста­тистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры РК в ходе проведенного нами криминологического анализа было установлено, что динамика преступности в районе начиная с 2016 г. идет на спад.

Однако, положительная цифровая динамика сама по себе еще не является показателем благополучной ситуации. На самом деле, чтобы определить реальное состояние и тенденции преступности в районах нами был определен коэффициент преступности.

Для наглядности, мы нашли и сравнили коэффициенты преступности в Каргалинском и Мартукском районах с учетом количества проживающего населе­ния и доли совершенных преступлений (рисунок 1)[5].

Так, в Мартукском районе он составлял: в 2010 г. — 0,6 % (175 преступлений по отношению к 29400 жителям района), в 2011 г. — 0,65 % (195 к 29600), в 2012 г. — 0,8 % (255 к 29600), в 2013 г. — 1,2 % (379 к 31000), в 2014 г. — 0,9 % (283 к 30800), в 2015 г. — 0,96 % (296 к 30600), в 2016 г. — 0,87 % (266 к 30400), в 2017 г. — 0,76 % (230 к 30100), в 2018 г. — 0,55 % (167 к 29980), в 2019 г. — 0,69 % (208 к 29850), в 2020 г. — 0,6 % (176 к 29838).

 

Рисунок 1 — Соотношение доли совершенных преступлений на душу населения в двух приграничных районах

Каргалинский район: в 2010 г. — 0,7 % (118 преступлений к 16715 жителям района), в 2011 г. — 1,2 % (192 к 16678), в 2012 г. — 1,7 % (279 к 16 562), в 2013 г. — 2 % (351 к 16 743), в 2014 г. — 1,8 % (299 к 16958), в 2015 г. — 1,9 % (330 к 17 064), в 2016 г. — 1,4 % (237 к 17189), в 2017 г. — 1,2 % (202 к 17258), в 2018 г. — 0,9 % (162 к 17 118), в 2019 г. — 0,7 % (127 к 17 107), в 2020 г. — 0,5 % (89 к 16992).

Данное сравнение указывает на более сложную криминогенную обстановку в Каргалинском районе, чем в Мартукском. Полагаем, что сравнение данных райо­нов является корректным с учетом их приграничности и примерно равном социально-экономическом развитии.

На рисунке 1 наглядно видно, что хотя в Каргалинском районе проживает поч­ти вдвое меньше населения, чем в Мартукском районе, но доля совершенных преступлений в Каргалинском районе выше, чем в Мартукском районе. Так уро­вень преступности в Каргалинском районе выше почти в 2 раза, чем в Мартукском районе. Этот показатель вычисления средней арифметической составляющей за 11 лет на душу населения в Мартукском районе, ее коэффициент составляет 0,7 %, а в Каргалинском районе — 1,3 %.

При этом практически чуть больше половины от всех совершенных преступ­лений занимает кража чужого имущества (57,1 % в соотношении ко всем составам правонарушений). Однако если рассматривать долю краж (1363/83,1 %) в соотно­шении к преступлениям против собственности 1639, то картина представляется еще более удрученной (рисунок 2).

Справочно: в Мартукском районе было совершено в общей сложности 1268 краж за 10 лет или это составляет 78,3 % от общего количества преступлений про­тив собственности (1619 или 51,7 % в соотношении ко всем составам правонарушений).

В Каргалинском районе в 2020 г. доля краж (ст. 188 УК РК) составила 75 % от преступлений против собственности или 37% от общего количества совершенных преступлений (33), в 2019 г. — 81 % или 47,2 % (60), в 2018 г. — 76,9 % или 53,7% (87), в 2017 г. — 72,3 % или 50,5 % (102), в 2016 г. — 77,9 % или 56,5 % (134), в 2015 г. — 85,9% или 57,3 % (189), в 2014 г. — 86,9% или 55,8 % (167), в 2013 г. — 85,2% или 57,3 % (201), в 2012 г. — 87,7% или 66,6 % (186), в 2011 г. — 88,1% или 69,8 % (134), в 2010 г. — 84,3% или 59,3 % (70).

За 2 месяца 2021 г. доля краж составляет 40 % (2 кражи из 5 правонарушений против собственности).

Каргалинский район

Мартукский район

Рисунок 2 — Динамика совершенных краж по отношению к преступлениям против собственности

Таким образом, кражи в Каргалинском районе также как и в Мартукском районе за последние 10 лет и весь 2020 год являются, к сожалению, домини­рую­щим составом преступлений и имеют постоянную тенденцию. В общей сложности за период 2010-2020 годы было совершено 1363 кражи или 57,1 % от общего количества правонарушений. Это на 5,4 % больше, чем в Мартукском районе (1268 краж).

При этом в Каргалинском и Мартукском районах наибольшее количество совершается краж имущества, находящегося в личной собственности. Однако в Каргалинском районе количество квартирных краж, краж сотовых телефонов и скота, а также транспортных средств, в том числе автомобилей идет на спад. Наименьшее количество зарегистрировано краж цветного металла и карманных краж.

В Мартукском районе наибольшее количество после краж имущества, нахо­дящегося в личной собственности, совершается краж скота и сотовых телефонов. Последний состав правонарушений, к сожалению, из года в год имеет тенденцию увеличения, т.е. за последние три года растет количество краж сотовых телефонов. Наименьшее количество зарегистрировано карманных краж и краж цветного металла. Также прослеживается динамика снижения и квартирных краж и транс­портных средств, в том числе автомобилей.

Таким образом, если провести сравнение двух приграничных районов Актю­бинской области, то можно заключить, что основной вид краж — это кражи имущества, находящегося в личной собственности, квартирные кражи, сотовых телефонов и скота. При этом краж скота и транспортных средств в Каргалинском районе за последние 4 года было зарегистрировано почти в два раза меньше, чем в Мартукском районе. А краж цветных металлов почти в 3 раза больше, чем в Мартукском районе.

Наряду с кражами в число наиболее часто совершаемых преступлений в обоих районах входят хулиганство, мошенничество и транспортные преступления, умышленное незаконное пересечение Государственной границы Республики Казахстан, наркопреступления. При этом в Каргалинском районе также в категорию часто совершаемых преступлений входят — умышленное причинение различной тяжести вреда здоровью (тяжкого и средней тяжести), нарушение неприкосновенности жилища, неправомерное завладение автомобилем или иным транспортным средством без цели хищения.

Однако в обоих районах из перечисленных одним из доминирующих составов преступлений является хулиганство и занимает второе место после краж. При этом в Каргалинском районе на протяжении последних 11 лет в разрезе преступлений против общественной безопасности и общественного порядка хулиганство составляет 92,9 % (277, или 11,6 % от общего количества правонарушений). А если посмотреть на следующем рисунке 3, то картина предстанет более наглядно.

Так, в Каргалинском районе жители подвергаются в 4 раза чаще такому составу правонарушения как хулиганство (средний показатель за 11 лет — Каргалинский район — 1,6 %, Мартукский район — 0,4 %). При этом средний показатель проживающего населения в районе за 11 лет составляет 16944 человек, в Мартукском районе за 11 лет средний показатель — 30106 человек.

Рисунок 3 — Соотношение совершенных хулиганств в двух приграничных районах (Каргалинском и Мартукском) за 2010-2020 гг.

Кроме того, для более ясной и прозрачной картины проведения кримино­логического анализа преступности по двум районам необходимо отметить и дина­мику административных правонарушений, совершаемых за последние 6 лет (2015-2020 гг.). Особенно если это правонарушения в семейно-бытовой сфере, наруше­ние правил оборота алкогольной продукции, мелкое хулиганство, нарушение ти­ши­ны, распитие алкогольных напитков и др., т. к. данные виды админист­ративных правонарушений создают условия для совершения в последующем уголовных правонарушений.

Так, можно отметить, что в Каргалинском районе наиболее чаще всего совер­шается административных правонарушений (рисунок 4) по ст. 440 Кодекса об административных правонарушениях — это распитие алкогольных напитков или появление в общественных местах в состоянии опьянения (за 6 лет 907 правона­рушений). За 2015 г. было совершено 113 правонарушений, в 2016 г. — 153, в 2017 г. — 160, в 2018 г. — 177, в 2019 г. — 198, в 2020 г. — 106 (по сравнению с прошлым годом –46,6 %).

Также за 2015 г. было совершено 57 правонарушений по ст. 434 КРКобАП — мелкое хулиганство, а уже в 2016 г. — 58, в 2017 г. — 84, в 2018 г. — 47, в 2019 г. — 54, за 2020 г. — 42 (снижение на –28,5 %). В общей сложности за 6 лет было совершено по данной норме 342 правонарушения.

По ст. 437 КРКобАП — нарушение тишины — в 2015 г. — 47 адмправонарушения, в 2016 г. — 39, в 2017 г. — 34, в 2018 г. — 37, в 2019 г. — 53 и за 2020 г. — 43. В общей сложности 253 правонарушения за 6 лет.

Также совершаются правонарушения по ст. 73 КРКобАП — противоправные действия в сфере семейно-бытовых отношений — в 2015 г. — 43, в 2016 г. — 41, в 2017 г. — 55, в 2018 г. — 37, в 2019 г. — 51, за 2020 г. — 12 (за 6 лет — 239).

По ст. 200 за нарушение требований законодательства РК по реализации алкогольной продукции за 2015 г зарегистрировано 3 правонарушения, за 2016 г. — 0, за 2017 г. — 9, в 2018 г. — 1, в 2019 г. — 1 и за 2020 г. — 3 (всего 17).

Рисунок 4 — Динамика основных административных правонарушений в Каргалинском районе

 

Таким образом, за последние 6 лет в Каргалинском районе отмечается рост распития алкогольных напитков по ст. 440 КРКобАП, а также совершения мелкого хулиганства, квалифицируемого по ст. 434 КРКобАП, и нарушения тишины по ст. 437 КРКобАП, которые в дальнейшем создают условия для совершения уголовного правонарушения и влекут более тяжкие последствия. А за последние 5 лет в Мартукском районе отмечается рост совершения мелкого хулиганства, привлекаемого по ст. 434 КРКобАП, а также распитие алкогольных напитков по ст. 440 КРКобАП (рисунок 5).

Рисунок 5 — Динамика основных административных правонарушений в Мартукском районе

При этом если динамика в обоих районах различна по ст. 440 и ст. 434 КРКобАП, но остается высокой и постоянно совершаемой, то по другим составам характеристики меняются. Так, в Мартукском районе только за 2018-2020 года отмечен рост семейно-бытовых правонарушений, а в Каргалинском районе — нару­шение тишины (ст. 437 КРКобАП) совершается с постоянной периодич­ностью с 2015 года по 2020 год.

Также по данным ГКП «Каргалинская районная больница» только в 2020 г. состояли под наблюдением и на лечении 256 лиц, признанных больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией и с психическими отклонениями. Из них 93 — алкоголики, 4 — наркоманы и 159 — лица с психическими отклонениями. С 2012 г. по настоящее время на учете с диагнозом «токсикомания» не состоит ни один человек. Более наглядно представлено по годам в следующей таблице 1.

Таблица 1

Наименование	2010	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
Алкоголики	162	145	153	155	159	148	114	102	84	88	93
Наркоманы	7	10	12	13	11	9	4	2	5	3	4
Токсикоманы	2	2	0	0	0	0	0	0	0	0	0
Лица с психическими отклонениями	108	185	193	196	196	193	214	213	158	157	159
Итого	279	342	358	364	366	350	332	317	247	248	256

При этом, анализируя статистические данные, следует выделить следующие факторы, способствующие совершению уголовных правонарушений, которые также являются проблемными вопросами профилактики преступности.

1. Приграничность района.
2. Социально-экономическое состояние района.
3. Миграция населения.
4. Состояние профилактики правонарушений уполномоченными органами.

Все эти факторы нами были проанализированы и установлено, что:

1. В обоих районах регистрируются факты пересечения Государственной границы РК посредством совершения следующих уголовных правонарушений:

• незаконный вывоз в РФ товаров народного потребления, продуктов питания, лекарственных средств, медицинских изделий, произведенных в Казахстане и в Кыргызстане;
• незаконное пересечение казахстанско-российской границы в обход уста­нов­ленных пунктов пропуска иностранными гражданами, не имеющими возможности выезда к местам постоянного проживания (граждане Центрально-Азиатских рес­публик);
• кражи скота для дальнейшей реализации на сопредельной территории;
• ввоз домашнего скота по фиктивным ветеринарным документам;
• незаконная охотничья промысловая и браконьерская деятельность вблизи р.Урал;
• ввоз угнанных и криминальных транспортных средств;
• незаконный вывоз нефтепродуктов с использованием ухищрений.

Отмечается отсутствие должного взаимодействия между правоохра­нитель­ными органами РК по вопросам единого контроля качества товаров, провозимых через пункты пропуска (необходимость повышения координации и взаимо­дейст­вия пограничной службы с другими специальными службами и правоохрани­тельными органами страны).

Следует отметить, что одним из условий, способствующих незаконному пересечению Государственной границы, является слаборазвитая пограничная инф­раст­руктура, отсутствие инженерных сооружений и заграждений, дефицит технических средств.

Также имеются проблемные вопросы нормативно-правового и организа­ционного характера, проблемы взаимодействия и участия местного населения в обеспечении правопорядка.

Все также остается актуальной проблема неоперативности взаимодействия между правоохранительными органами Российской Федерации и Республики Казахстан по оказанию правовой помощи.

Отдельно необходимо акцентировать внимание на таких проблемах как ско­токрадство, незаконный охотничий промысел и браконьерство. Это обуслов­лено большой протяженностью границ с РФ Оренбургской областью (209 км — Каргалинский район, из них: водная — 58 км, сухопутная — 151 км и 217 км — Мартукский район).

В отношении скотокрадства — данная проблема существует практически во всех приграничных районах. Зачастую, вольно пасущийся скот свободно пересе­кает границу, что в дальнейшем затрудняет его поиски, а выезд на территорию РФ для проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) сотрудниками приграничных районов осуществляется на общих основаниях, что исключает возможность поиска скота по горячим следам.

Также через северную часть Каргалинского района протекает река Урал, по которой проходит государственная граница Казахстана с Россией.

По руслу реки Каргалы расположено Каргалинское водохранилище — крупнейший в области искусственный водоем. В связи с этим имеются проблемы, связанные с незаконной охотничьей промысловой и браконьерской деятельностью вблизи р.Урал и Каргалинского водохранилища, особенно в зимнее время. А именно затрудняется проведение поисковых мероприятий в связи с отсутствием снегоходов и техники для прохождения на больших сугробах вблизи р.Урал.

Немаловажным проблемным вопросом является обеспечение дорожной безопасности, так как по территории Каргалинского района проходит трасса меж­рес­публиканского значения А-25 «Актобе-Орск» 103 км, а Мартукского района — автомагистраль «Западная Европа — Западный Китай» и международная железно­дорожная магистраль, соединяющая Европу и Азию, протяженностью более 80 км.

В этой связи в рамках профилактики и предупреждения правонарушений на Го­су­дарственной границе и прилегающих территориях полагаем необходи­мым:

1) провести демаркационные работы по установке инженерных сооружений, заграждений и приобретении специальных технических средств (беспилотные летательные аппараты, тепловизоры и другое), а именно:

• оборудовать 185 км оградительного забора из КЦП (колючая проволока высотой 1,2 м) и 40 км заградительного забора из сварной сетки (высотой 2,2 м), с подключением 35 комплектов видеокамер (с датчиком движения);
• обеспечить спутниковую связь «Турайя» с приобретением раций (10 ед.);
• для оперативных мероприятий и быстрого реагирования подразделений пограничной службы и сотрудников РОП необходима специальная техника, которая является неотъемлемой частью работы во всех странах мира (дроны, снегоходы (7 ед.) и квадроциклы (8 ед.));

2) повысить координацию и взаимодействие пограничной службы с другими специальными службами и правоохранительными органами;

3) местным исполнительным органам районов и области рассмотреть вопрос взаимодействия и участия местного населения в лице общественных помощников полиции в обеспечении правопорядка на прилегающей к границе территории;

4) инициировать перед уполномоченными органами в рамках ЕврАзЭС заключение соглашений об оказании правовой помощи по уголовным делам, которое дает возможность напрямую осуществлять взаимодействие между заинтересованными областными правоохранительными органами, минуя центральные органы;

5) рассмотреть вопрос установки дополнительных заградительных устройств для вольно пасущегося скота по периметру границы, а также предусмотреть возможность пересечения границы сотрудникам районных отделов полиции по упрощенной форме для проведения неотложных ОРМ по поиску пропавшего скота;

6) установить дополнительные знаки, ограничивающие скоростной режим, или сертифицированные измерительные приборы с камерой видеонаблюдения, которые будут фиксировать скорость движения автомобилей.

2. Состояние преступности напрямую зависит от социально-экономического благополучия района и проживающего в нем населения. Как показал анализ, практически половина преступлений в обоих районах совершались безработными лицами.

Кроме того, из года в год количество занятого и самозанятого населения района снижается, количество безработных растет.

Все это вкупе указывает на проблемы социально-экономического состояния районов и проживающего в нем населения (рост количества безработных влияет на состояние преступности). Хотя, следует отметить, что при минимальном уровне доходов на душу населения в экономической сфере за 2010-2020 гг., задержек в оплате труда не имелось.

Рисунок 6 — Соотношение социально-уязвимых слоев населения Каргалинского района

Отдельно хотелось бы отметить, что детское население Каргалинского района до 18 лет уменьшается (рисунок 6), это указывает на то, что или уровень рож­даемости падает или повышается возрастной уровень до совершеннолетия. А по количеству лиц пенсионного возраста до 2020 года динамика растет, что указывает на повышение уровня старения населения района. И только в 2020 году на 1,1 % отмечается уменьшение количества лиц данной возрастной категории. Скорее все­го, учитывая пандемию, которая приходится на 2020 год, то картина с умень­шением количества пенсионеров ясна. Так как именно данная возрастная группа по информации медиков находится в группе риска по заболеваниям.

Если рассматривать с позиции численности населения, учитывая увеличение из года в год количества взрослого населения и уменьшение детского населения, а также увеличение количества лиц пенсионного возраста (повышение уровня старе­ния), то еще раз подтверждается вышеизложенный вывод о наличии проблемы социально-экономического состояния Каргалинского района и проживающего в нем населения. Так как повышение уровня старения населения может привести к серьезным экономическим проблемам, так как с ростом доли пожилых людей неизбежно возрастает демографическая нагрузка на трудоспособное население.

3. Необходимо также отметить, что имеющиеся данные о динамике общего количества проживающих в районах населения свидетельствуют об оттоке жителей. Так, если провести сравнение численности населения района, например, в Каргалинском районе в 2020 г. с началом рассматриваемого периода (2010 г. и 2011 г.), то можно увидеть, что население все же увеличилось на 1,6 % (227 чело­век) в сравнении с 2010 г. и на 1,8 % (314 человек) в сравнении с 2011 г. Однако уменьшилось в сравнении с предыдущим (2019) годом на 0,6 % (115 человек). При этом, удельный вес населения коренной национальности в районе увеличился на 0,9%, но только лишь за счет уменьшения количества жителей других нацио­нальностей. Однако, численность казахов уменьшилась и это указывает на отток из района и жителей коренной национальности.

Однако куда и в какие населенные пункты выехало определенное количество людей, на постоянной основе или временно (внутренняя миграция), никем не отслеживается. Данный фактор, безусловно, оказывает определенное влияние на динамику преступности и конечно же должен учитываться в работе правоохра­нительных органов. В связи с этим предлагаем взять его на контроль и учитывать районным отделам полиции совместно с местными исполнительными органами.

В свою очередь, местным исполнительным органам именно Каргалинского района рекомендуем взять на контроль данные по численности населения в районе и периодически проводить их сверку, т.к. в ходе исследования выяснилось, что у представителей разных ведомств и государственных органов данного района цифры разнятся. В свою очередь, это влияет на точность проведенного исследо­ва­ния, а также может негативно отразиться на эффективности проводимых профи­лактических мероприятий по предупреждению преступности в районе.

4. Как показывает статистика, количество неблагополучных семей в Кар­га­линском районе находится практически на одном уровне, за исключением 2016-2018 гг. (в 2015 г. — 30, а в 2016 г. — 14: снижение в 2 раза, а в 2017 г. — 13, в 2018 г. — 10. Если сравнить 2015 г. и 2018 г., то снижение почти в 3 раза). Однако за последние два года 2019-2020 гг. снова рост в 2 раза (2019 г. — 25, в 2020 г. — 23).

В Мартукском районе в 2019 г. в семейно-бытовой сфере совершено 3 прес­тупления, рост составил 200 % по сравнению с 2018 г. — 1, в 2017 г. — 0, в 2016 г. — 2, в 2015 г. — 1, в 2014 г. — 0, в 2013 г. — 2, в 2012 г. — 1, в 2011 г. — 0, в 2010 г. — 2. При этом в 2010 г. на учете в районном отделе полиции состояло 32 неблагополучные семьи, в 2011 г. — 30, в 2012 г. и в 2013 г. — по 28, в 2014 г. — 36, в 2015 г. — 34, в 2016 г. — 11, в 2017 г. — 30, в 2018 г. — 33, в 2019 г. — 27 и по настоящее время 2020 г. уже 28 неблагополучных семей, которые являются од­ним из источников совершения уголовных правонарушений. Таким образом, как показывает анализ преступлений в сфере семейно-бытовых отношений на тер­ритории района сохраняется незначительный рост числа указанных преступлений.

Это указывает на объективную необходимость усиления профилактической работы по предупреждению семейно-бытового насилия.

Как установлено в ходе исследования, одной из основных проблем в профи­лак­тической работе отделов полиции районов является эффективность профи­лактики семейно-бытового насилия. Серьезные проблемы возникают в работе с лицами, «в отношении которых вынесено защитное предписание».

Так, согласно п. 3 ст. 20 Закона РК «О профилактике бытового насилия» № 214-IV от 4 декабря 2009 г. лицу, в отношении которого вынесено защитное предписание, запрещается совершать бытовое насилие, вопреки воле потер­пев­шего разыскивать, преследовать, посещать, вести устные, телефонные переговоры и вступать с ним в контакты иными способами, включая несовершеннолетних и (или) недееспособных членов его семьи.

На практике вынесение защитного предписания не обеспечивает гаранти­рованную безопасность потерпевшему, так как в основном правонарушитель проживает совместно с потерпевшим, и отдельного жилья не имеет.

В этом плане показательны уже опробированные в г.Актобе меры против бытового насилия согласно межведомственному Плану вовлечения обществен­ности, такие как патрулирование района Привокзальной площади, противо­дейст­вие бытовому насилию и предотвращению повторной преступности.

В результате разработаны алгоритмы работы по привлечению граждан к мероприятиям по обеспечению общественного порядка, с неблагополучными семьями, в сфере пробации, а также формы отчета общественных помощников.

Данными алгоритмами в целом предусмотрен поэтапный комплекс мер, начиная от анализа криминогенной ситуации, утверждения маршрутов патрулиро­вания, списка лиц, подлежащих профилактированию, определение количества волонтеров, изучение жилищно-бытовых условий семей и заканчивая освещением в СМИ.

После подписания меморандумов с предприятиями, РОП составляются спис­ки общественных помощников из числа работников предприятий, находящихся в районе.

Проведение профилактических мероприятий организовывается по двум направлениям:

Первое это патрулирование нарядами патрульно-постовой службы совместно с общественными помощниками в общественных местах, улицах, парках, скверах, безлюдных местах и т.д., согласно разработанного графика.

Такое патрулирование с участием общественников в г. Актобе показало свою эффективность. По указанным районам наблюдается снижение преступности.

Второе направление — это работа с неблагополучными семьями и лицами, освободившимися из мест лишения свободы, участковыми инспекторами, служ­бами пробации совместно с общественными помощниками, психологами, сотруд­ни­ками государственных органов (образования, здравоохранения, собес, соц­защи­ты, ЖКХ и т.д.).

Здесь планируется точечная работа с лицами из группы риска, списки которых необходимо составить, исходя из анализа ряда субьективных и обьективных факторов.

В семейно-бытовой сфере работа должна строиться непосредственно с неблагополучными и проблемными семьями. Поскольку участковые инспектора не всегда имеют возможность обхода всей территории, общественные помощники самостоятельно будут осуществлять обход территории, и сигнализировать ему о происшествиях.

Сегодня также уже имеются положительные моменты с участием общест­венников в г. Актобе. В результате, с начала профилактических мер в указанных семьях правонарушений не совершалось.

В особенности в сфере пробации необходимо тщательно отработать вопросы трудоустройства осужденных по квоте, предусмотренной законом о занятости населения.

А также рассмотреть вопрос о привлечении работодателей и бизнес-сообществ в профилактику правонарушений, и в связи с этим рассмотреть вопросы их поощрения и стимулирования (страхование жизни, бесплатный проезд в автобусе, дополнительный отпуск, премирование и т. д.).

Таким образом, учитывая вышеизложенное, отметим, что проведение криминологического анализа уровня, динамики, структуры зарегистрированных уголовных правонарушений, раскрытие проблемных вопросов профилактики преступности (приграничность, социально-экономическое состояние, анализ миг­ра­ционного потока населения (внутренняя и внешняя миграция) в районах, состояние профилактики правонарушений уполномоченными органами и другое), может достаточно шире и глубже определить и показать весь спектр совершаемых правонарушений на определенной анализируемой территории области, региона или по всей республике. И он может отличаться определенными для данного региона или района своими специфическими показателями, как на представ­ленных исследованных нами двух приграничных районах Актюбинской области. Хотелось бы заметить, что это не все отличительные показатели, представленные в данной статье. Они для каждого района имеют свои определенные черты и характеристики. Более подробнее можно ознакомиться с данной работой в представленных нашим Центром заключительных отчетах о проведенных исследованиях в районных Акимах или Акимате Актюбинской области, а также в некоторых наших публикациях по данным проведенным исследованиям, опубликованным в различных номерах журнала «Мир Закона».

1. Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана: Послание Президента страны народу Казахстана от 2 сентября 2019 г. // https://nauka.kz/page.php?page_id=11&lang=1
2. См. подробнее: Сулейманова Г. Ж. Криминологический анализ преступности в Мартукском районе Актюбинской области // Мир Закона. — 2020. — № 5-6. — С. 25-38.
3. Құқық бұзушылықты ескерту мен алдын алудағы қоғамның рөлі және құқық қорғау органдарымен өзара әрекеті: Ақтөбе қаласының 150 жылдығына арналған халықа­ралық ғылыми-тәжірибелік конференцияның материалдары (2019 жылғы 17 мамыр) / Role of the public and cooperation with law enforcement agencies in the prevention of crime: Materials of the IInternational scientific-practical conference dedicated to the 150th anniversary of the Aktobe city (May 17, 2019) / Роль общественности и взаимодействие с правоохранительными органами в предупреждении и профилактике правона­рушений: Мат-лы Международ. науч.-практ. конф., посвященной 150-летию города Актобе (17 мая 2019 г.). — Актобе: АЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова, 2019. — 288 с.
4. Құқық бұзушылықты ескерту мен алдын алудағы қоғамның рөлі және құқық қорғау органдарымен өзара әрекеті: Қазақстан Республикасының Конституциясы мен Қазақс­тан Халық Ассамблеясының 25 жылдығына арналған II халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференцияның материалдары (2020 жылғы 15 мамыр) / Role of the public and cooperation with law enforcement agencies in the prevention of crime: Materials of the II International scientific-practical conference dedicated to the 25th anniversary of the Constitution and Assembly of the People of Kazakhstan (May 15, 2020) / Роль общест­вен­ности и взаимодействие с правоохранительными органами в предупреждении и профилактике правонарушений: Мат-лы II-ой международ. науч.-практ. конф., посвященной 25-летию Конституции и Ассамблеи народа Казахстана (15 мая 2020 г.) / Под общ. ред. канд. юрид. наук, доктора PhD Кайбжанова М. Ж. — Актобе, 2020. — 282 с.
5. Коэффициент преступности — это конкретный обобщающий показатель общего количества учтенных преступлений, соотнесенного с численностью населения. Он расшифровывается как число преступлений на 100 тыс., 10 тыс. или 1 тыс. населения и является объективным измерителем преступности, позволяющим сопоставлять ее уровни в разных регионах и в разные годы. Для наглядности, чтобы определить полученный коэффициент в процентном соотношении, мы его умножили на 1 % и поделили еще на 100 %.