Мир закона

МРНТИ 10.87.51

УДК 341.45

Сабитова К. Р. — кафедра административного и финансового права юриди­ческого факультета Оренбургского Государственного Университета (Россий­ская Федерация, г. Оренбург)

Максименко Елена Ивановна — научный руководитель, заместитель декана юридичес­кого факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педа­го­гических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)

ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНЫХ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ И ИХ РОЛЬ В ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ПРЕСТУПНОСТИ

Аннотация. Выпускная квалификационная работа посвящена теме «Право­вой статус международных правоохранительных организаций и их роль в противо­дей­ствии преступности». В работе исследуются особенности международных пра­во­охранительных организаций. Раскрывается значимость деятельности междуна­род­ных правоохранительных организаций в противодействии преступности.

Используя труды ученых, сделавших определенный вклад в юридическую науку предмета исследований и изучения международных правоохранительных организаций, автором были выявлены особенности элементов правового статуса международных правоохранительных организаций, а также раскрыты основные положения, касающиеся деятельности международных правоохранительных ор­ганизаций в противодействии преступности.

Ключевые слова: борьба с преступностью, международное сотруд­ни­чество, соглашение, правоохранительные органы, организации, права, обязанности, принципы.

Сабитова К. Р. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультеті әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

Максименко Елена Ивановна — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік универ­ситетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

 

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ҰЙЫМДАРЫНЫҢ ҚҰҚЫҚТЫҚ МӘРТЕБЕСІ ЖӘНЕ ОЛАРДЫҢ ҚЫЛМЫСҚА ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛДАҒЫ РӨЛІ

Түйін. Бітірушінің қорытынды біліктілік жұмысы «Халықаралық құқық қор­ғау ұйымдарының құқықтық мәртебесі және олардың қылмысқа қарсы іс-қимыл­дағы рөлі» тақырыбына арналған. Жұмыста халықаралық құқық қорғау ұйым­да­ры­ның ерекшеліктері зерттелген. Халықаралық құқық қорғау ұйымдары қызметі­нің қылмыстылықпен күрестегі іс-қимылдың маңыздылығы ашылады.

Автор зерттеу пәнінің заң ғылымына белгілі бір үлес қосқан ғалымдардың ең­бектерін пайдалана отырып және халықаралық құқық қорғау ұйымдарын зерделеу ар­қылы халықаралық құқық қорғау ұйымдарының құқықтық мәртебесі элемент­те­рінің ерекшеліктерін анықтады, сондай-ақ халықаралық құқық қорғау ұйымдары­ның қылмысқа қарсы іс-қимылдағы қызметіне қатысты негізгі ережелерді қарас­ты­рылды.

Түйінді сөздер: қылмыстылықпен күрес, халықаралық ынтымақтастық, келісім, құқық қорғау органдары, ұйымдар, құқықтар, міндеттер, қағидаттар.

 

Sabitova K. R. — department of administrative and financial law, faculty of law, Orenburg state university (Russian Federation, Orenburg)

Maksimenko Elena Ivanovna — scientific supervisor, deputy dean of the faculty of law of Orenburg state university, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)

 

THE LEGAL STATUS OF INTERNATIONAL LAW ENFORCEMENT ORGANIZATIONS AND THEIR ROLE IN COMBATING CRIME

 

Annotation. The final qualifying work is devoted to the topic «The legal status of international law enforcement organizations and their role in combating crime». The paper examines the features of international law enforcement organizations. The importance of the activities of international law enforcement organizations in combating crime is revealed.

Using the works of scientists who have made a certain contribution to the legal science of the subject of research and study of international law enforcement organizations, the author identified the features of the elements of the legal status of international law enforcement organizations, as well as revealed the main provisions concerning the activities of international law enforcement organizations in combating crime.

Keywords: crime fighting, international cooperation, agreement, law enforcement agencies, organizations, rights, duties, principles.

 

Введение

На сегодняшний день тема международного сотрудничества правоохра­ни­тель­ных органов в области борьбы с преступностью приобретает особую актуаль­ность, так как глобализация в наибольшей степени коснулась именно преступной сферы жизни государств. Международное сотрудничество реализуется на осно­ва­нии принципа международного права, предусмотренного п. 3 ст. 1 Устава ООН — международное сотрудничество во всех сферах общественных отношений. На сегодняшний день, международное сотрудничество осуществляется путем обмена информацией, осуществления координации действий между различными государ­ст­вами и их правоохранительными органами. Это относится в первую очередь к таким опасным явлениям, как терроризм, экстремизм, торговля людьми, незакон­ный оборот наркотиков.

Широко распространены в настоящее время: незаконный ввоз мигрантов, не­за­конная торговля огнестрельным оружием, приносящая от 170 до 320 миллионов дол­ларов в год. Быстрыми темпами растут такие виды преступности как: торговля природными ресурсами и дикими животными, продажа поддельных лекарствен­ных средств, киберпреступность охватывающая несколько областей, но одна из самых выгодных для преступников — кражи персональных данных, ущерб от ко­то­рых составляет 1 миллиард ежегодно. В современном мире преступность не ог­ра­ничивается национальными границами. Самостоятельно государства не в сос­тоя­нии справиться со многими преступлениями. Поэтому обеспечение защиты жиз­ненно важных интересов личности, общества и государства в борьбе с пре­ступ­ностью требует консолидации усилий правоохранительных органов на междуна­род­ном уровне.

Многие внешние факторы сказываются на количестве преступлений в рамках мирового сообщества независимо от страны. Самыми опасными для общества считаются преступления, которые планируются и совершаются сразу в нескольких государствах.

Сейчас следует объединиться странам, чтобы вести совместную международ­ную борьбу с преступностью. Следует в правовом аспекте наладить сотрудни­чест­во, при этом обратить внимание на аспекты отдельных государств. Нужно учесть договора и законы международного уровня и уровня отдельных стран. Также нуж­но иметь в виду технические возможности, желание и заинтересованность стран в работе.

Успех в работе гарантирован, если правоохранительные органы всех стран бу­дут взаимодействовать между собой. В настоящее время в современном мире реа­лизация прав и свобод человека и гражданина оказалась в центре правовой и по­ли­тической жизни всего международного сообщества. Проблемам защиты и охра­ны прав и свобод личности уделяется пристальное внимание не только на внутри­го­сударственном уровне, но и международными правозащитными организациями, играющими ключевую роль по реализации и защите прав человека. Рассмотренные в настоящей работе международные правоохранительные организации являются основными, но не единственными в области защиты и охраны прав и свобод личности.

В рамках международных действий по борьбе с преступностью и увеличением роли организаций на тему правоохранительной работы на международной арене сле­дует проанализировать основы деятельности и правовой статус этих орга­ни­за­ций.

Актуальность выбранной темы обусловлена значимостью деятельности меж­ду­на­род­ных правоохранительных организаций в противодействии преступности.

Международные правоохранительные организации играют разного рода роль в международном сотрудничестве по борьбе с преступностью, а вместе с тем, од­ной из особенностей их правового статуса представляется то, что они выступают как равноправные субъекты в конкретных международно-правовых отношениях.

При этом на настоящий момент имеется множество проблемных вопросов, тре­бующих срочного и системного решения, обусловленных различиями в нацио­наль­ном законодательстве, в толковании и применении норм международных до­го­воров, пробелами в правовом регулировании на международном и на националь­ном уровнях.

Целью выпускной квалификационной работы является изучение правового ста­туса международных правоохранительных организаций и исследование их роли в противодействии преступности.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

• раскрыть понятие и признаки международных правоохранительных органи­за­ций;
• изучить правосубъектность международных правоохранительных организа­ций;
• выделить принципы международных правоохранительных организаций;
• выявить особенности элементов правового статуса международных правоох­ра­ни­тельных организаций;
• определить юридическую природу решений международных правоохрани­тельных организаций;
• раскрыть основные положения, касающиеся деятельности международных пра­воохранительных организаций в противодействии преступности.

Объектом исследования ВКР являются международные правоотношения го­су­дарств в сфере борьбы с транснациональной преступностью.

Предметом исследования ВКР являются нормативные правовые акты, кото­рые отражают правовой статус международных правоохранительных организаций и регулируют их организацию деятельности в борьбе с транснациональной пре­ступностью.

Методологической основой работы выступили современные методы позна­ния, как общие — сравнение, анализ, синтез, системный метод, так и специальные методы — толкование закона, сравнительный метод, метод логического анализа и экспертных оценок.

Теоретическую основу исследования составили научные труды в области тео­рии права и государства, международного, уголовного, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права.

 

1. Теоретические основы правового статуса международных правоохранительных организаций

1.1. Понятие и признаки международных правоохранительных организаций

Такие термины, как международные правоохранительные организации и меж­ду­народная правоохранительная деятельность встречаются в учебниках, научных пособиях и законах на тему международного сотрудничества по борьбе с преступ­нос­тью. Разные исследователи по-своему трактуют эти понятия. Исследуемые по­ня­тия появились, когда между собой стали использоваться нормы внутригосудар­ст­венного права и нормы международного права, наука уголовно-процессуального права, наука международного права и наука уголовного права. Каждое иссле­дуе­мое понятие имеет свой статус. В результате, многие науки и нормы включают в свой состав исследуемые понятия частично или полностью. Следует проанализи­ро­вать сущность понятий, их содержание и признаки. Анализ позволит изучить их в рамках системы[1].

На сегодняшний день совместная работа субъектов правоотношений внутри страны вместе с субъектами международного права регулируется внутренними и международными нормами. Подобное регулирование нужно для того, чтобы че­ловек, страна и общество в целом было защищено правом от преступлений внутри государства и мировых преступлений. Совместная работа двух субъектов является международным сотрудничеством по борьбе с преступностью.

В рамках международного сотрудничества международные организации яв­ля­ются особенными организациями с особым статусом. Особенность в том, что они компетентны в вопросе по противодействию преступлениям.

В соответствии с международными договорами нашей страны во время прове­де­ния оперативно-розыскной работы уполномоченные органы должны соблюдать порядок работы, прописанный в международной документации, основу работы го­сударственных специальных служб, основу работы правоохранительных органов нашей страны и иностранных государств, а также должны соблюдать ФЗ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

В 2000 году Президент РФ утвердил доктрину информационной безопасности. В ней сказано, что информационная безопасность обеспечивается в результате меж­дународного сотрудничества. Наше государство сотрудничает с международ­ными правоохранительными организациями для того, чтобы не допустить не­санк­ционированный доступ к данным на тему борьбы с терроризмом на международ­ной арене, борьбы с организованной преступностью между нациями, распростра­не­ния психотропных и наркотических средств, торговли оружием вне закона, тор­говли людьми.

Во многих официальных международных документах и правовых нормах про­пи­сывается смысл доктрины. Так, в документах Организации Объединенных На­ций и в Резолюции Совета Безопасности можно встретить следующие понятия:

• International law enforcement cooperation bodies — международная организа­ция по сотрудничеству между правоохранительными органами;
• International law enforcement community — международные правоохрани­тельные организации;
• International law enforcement authorities — международные правоохранитель­ные органы;
• Intergovernmental organizations in the area of lawenforcement cooperation — межправительственные организации, занимающиеся сотрудничеством в сфере пра­воохранительной деятельности.

Состав и определение международных правоохранительных организаций (далее — МПО) в боль­шинстве международных документов и внутригосударст­вен­ных документов не прописан. Это можно сделать, если юристы поставят перед собой подобную за­да­чу.

Мы полагаем, что к МПО можно отнести конкретную международную орга­ни­зацию, если соблюдать определенные критерии.

Во-первых, организация должна работать только в рамках своей компетент­нос­ти. Она должна раскрывать международные преступления, транснациональные преступления, преступления, направленные на свержение правопорядка, обозна­чен­ного внутри государства. Перечисленные компетенции являются предназна­че­ни­ем и целью работы таких организаций.

Во-вторых, страны заключают соглашение, в границах которого организации ве­дут свою работу. Соглашением может выступать устав, резолюция, правовой акт. Эти документы подписываются на международном уровне главами госу­дарств. Международная правосубъектность регулируется пунктами этих докумен­тов. Таким образом, лишь межправительственные организации международного уровня вместе с органами этих организаций включаются в МПО.

В-третьих, отсутствует собственное значение МПО. Их деятельность не ска­зы­вается на международном сотрудничестве государств в области борьбы с пре­ступностью. Субъект международного сотрудничества — это государства. В этом контексте МПО — это вторичный элемент. МПО действует лишь в своей компе­тен­ции, а компетенцией организации наделяют государства.

В-четвертых, только те постоянные органы, у которых есть правосубъект­ность международного уровня, входят в состав МПО. Они определяют сношение государства с иными международными организациями, с судебной системой и органами правопорядка для того, чтобы противостоять преступности.

В-пятых, отсутствует произвольность работы МПО. МПО действует в органи­за­ци­он­но-правовых формах. Сотрудники организаций четко действуют в рамках международных сводов и правил, норм и принципов международного права.

В-шестых, МПО имеет право принять такие меры, которые направлены на при­нуждение по борьбе с преступностью международного уровня, борьбе с транс­на­циональными преступлениями, борьбе с преступлениями против государствен­ного имеющегося порядка. МПО может координировать меры принуждения.

В-седьмых, МПО действует строго в рамках принципа уголовной ответствен­нос­ти каждого гражданина, который сделал то или иное преступление. Таким об­разом, МПО действует в рамках процессуальных правовых норм и работает в сфе­ре юрисдикции уголовного права.

Итак, подведем итог. Международные правоохранительные организации — это совместная межправительственная деятельность суверенных стран в рамках под­писанных уставов, соглашений, резолюций, правовых актов и учредительной документации. В МПО входят постоянные органы, у которых есть правосубъект­ность международного уровня. Они четко соблюдают установленные нормы и прин­ципы международного права. Эти органы защищают общество, государство, личность от международных преступлений, транснациональных преступлений, пре­ступлений против установленного правопорядка в стране. Они противостоят пе­речисленным преступлениям.

Таким образом, классификация международных правоохранительных органи­за­ций с учетом компетенции такова:

1. Организации, которые подписали соглашение о международном сотрудни­че­ст­ве на тему противодействия преступлениям и пресечения готовящихся пре­ступлений. Входят в число организаций по сотрудничеству между органами право­по­рядка. Они наделены правом оказания правовой помощи в рамках уголовного судопроизводства.
2. Организации, которые имеют право наказывать и преследовать преступ­ни­ков. Они осуществляют правосудие, входят в число организаций, которые работа­ют в рамках уголовной юстиции международного уровня.

Перечислим международные организации по сотрудничеству между органами правопорядка:

• Международная организация уголовной полиции — Интерпол;
• Европейская полицейская организация (ЕВРОПОЛ) и некоторые иные ор­га­ны ЕС, наделенные полномочиями ОЛАФ и ЕВРОПОЛ по борьбе с преступно­стью;
• другие организации международного уровня, специализирующиеся на борь­бе с международной преступностью. Они расследуют отдельные преступления, развивают отдельные организационно-правовые преступления (международная организация подразделений финансовых разведок Egmont и др.).

Перечисленные организации отличаются тем, что они обеспечивают работу правоохранительных органов разных государств, которые подписали соглашение о сотрудничестве по борьбе с преступностью.

Органы уголовной юстиции международного уровня — это судебные инстан­ции, учреждение которых произошло с учетом того, что международное сообщест­во при участии Организации Объединенных наций подписало соглашение по исполнению международных договоров. Органы международного уголовного пра­во­судия включают в свой состав защитников, обвинителей и судей междуна­род­но­го уровня. Они работают в соответствии с международно-правовой документа­цией в процессуальном порядке. Судьи, защитники и обвинители рассматривают и разрешают уголовные дела, преследуют виновников. Также они разрешают уго­ловные дела по самым тяжким преступлениям, которые нанесли существенный вред международному сообществу.

Сейчас органы уголовного правосудия международного уровня развиваются по следующим моделям институционализма:

1) международные уголовные трибуналы adhoc, создаваемые Советом Безопасности ООН;

2) смешанные (гибридные) трибуналы (суды):

• создание связано с подписанием государственных договоров разных стран с Организацией Объединенных Наций;
• создание связано с временным администрированием в местах, где осущест­вляются процедуры миротворческой направленности;

3) национальные суды, которые работают с уголовными делами на тему пре­ступлений, совершенных на международном уровне;

4) международный уголовный суд.

Международный уголовный суд — это часть системы уголовного правосудия меж­дународного уровня. В эту систему также входят гибридные суды, суды меж­дународного уровня, национальные суды и компоненты международного уровня. Международный уголовный суд работает вместе с органами правосудия меж­ду­на­род­ного уровня для того, чтобы поддерживать безопасность и мир на международ­ной арене.

Иногда обостряется спор на тему, можно ли считать международной правоох­ранительной организацией международное уголовное правосудие. Особенно спор­ным считается вопрос, если сравнивать международную правоохранительную ор­га­низацию с системой права внутри определенного государства. В основном вну­три государства суд — это отдельная ветвь власти, поэтому нельзя говорить, что органы международного уголовного правосудия есть правоохранительный орган.

Нужно отметить, что правоохранительной организацией международного уро­в­ня считаются суды уголовной юрисдикции международного уровня. Этот факт подтверждает важность следующего.

Во-первых, в уставе говорится о том, что органы уголовного правосудия меж­дународного уровня отличаются своей спецификой, которая заключается в том, что органы:

• берут на себя уголовное правосудие между странами;
• наказывают виновных лиц, которые вовлечены в международную преступ­ность, а также привлекают их к ответственности каждого, кто входит в состав меж­дународного сообщества, защищают от преступлений на территории сразу не­сколь­ких государств;
• проводят профилактику преступности;
• восстанавливают безопасность в мире.

Такие функции уголовно-процессуального характера, как обвинение, защита и правосудие, внутри государства можно возложить на должностных лиц разных го­сударственных органов дела. В международном уголовном судопроизводстве это сделать нельзя. Прежде всего, нельзя из-за того, что действует принцип раз­де­ления властей в стране. Разделить власть на международном уровне невозможно, поэтому и распределять полномочия нельзя.

Международные суды уголовной юрисдикции имеют своим назначение не только осуществление правосудия, но и уголовное преследование лиц, виновных в совершении международных преступлений. В этой связи, полагаясь на цели ра­боты, нужно сказать, что в структуру международного суда входят и прокуроры. Они выступают обвинителями. Стоит сказать, что у каждого участника дела уго­лов­но-процессуальные функции различаются.

Следующие полномочия суда уголовной юрисдикции международного уров­ня — это нормотворчество. Суды могут разрабатывать документацию, полагаясь на свой опыт и практику. Другими словами, суды могут расширять свои функции. Они могут действовать в расширенных границах, нежели обычное уголовное пра­во­судие внутри страны. В этой связи международные суды относят к категории меж­дународных правоохранительных организаций[2].

Уголовная юрисдикция имеется у органов международного уголовного право­су­дия. Это означает, что органы разбираются в сути международных преступле­ний, рассматривают их по существу, преследуют виновных, наказывают виновных в преступлении. Наличие уголовной юрисдикции — главное отличие органов уго­ловного правосудия международного уровня от органов международной юстиции. Органы международной юстиции работают в другой юрисдикционной сфере. Она отличается от уголовно-правовой сферы.

Следующие организации не относятся к органам уголовного правосудия меж­дународного уровня, потому что в уголовной юрисдикции отсутствует компе­тент­ность:

1. Европейский суд по примирению и арбитражу в рамках Организации по со­трудничеству и безопасности Европы, Международный суд ООН. Они относятся к судам общей юрисдикции. Нужны для того, чтобы субъекты международного права обращались в эти организации для разрешения международных споров.
2. Европейский суд по правам человека, Международный трибунал по морско­му праву, Суд БЕНИЛЮКС, Экономический суд Содружества независимых го­сударств. Эти международные суды специализированного типа созданы для того, чтобы разбираться в конкретных направлениях, урегулировать нормы в отдельных отраслях, прорабатывать пункты международных договоров.
3. Международный административный трибунал Международной организа­ции труда, Международный административный трибунал ООН. В организациях этого типа юрисдикция ограничена. Организации созданы для того, чтобы работ­ники международных организаций обращались для разрешения конфликтов и спо­ров.
4. Арбитражный суд, третейский суд и другие неправительственные судебные организации международного значения. В эти организации обращаются, чтобы урегулировать конфликты в сфере частного права международного уровня, а также вопросы по иным направлениям права.

Перечисленные группы судов международного уровня осуществляют право­судие на международной арене. Также они консультируют и выносят вердикт для сторон дела. В результате данные организации являются примером работы в области:

• международного права в рамках отношений государств;
• правоохранительной деятельности;
• правового верховенства.

Стоит отметить, что исследуемые организации относятся к категории работы пра­воохранительной деятельности, при которой обеспечивается верховенство меж­дународного права, верховенство права в отношениях между странами и за­щита международного права.

Приведем несколько примеров из судебной практики.

В деле «Котилайнен и другие против Финляндии» (жалоба № 62439/12 и др., 17 сентября 2020 года) перед Европейским судом по правам человека встал вопрос о пределах обязанности национальных властей проявлять должную осмотри­тель­ность к владельцам огнестрельного оружия с подозрительным поведением. Заяви­телями по данному делу выступили родственники лиц, погибших в результате стрельбы в образовательном учреждении, которые посчитали что государство на­рушило статью 2 Конвенции. Лицо, совершившее преступление, ранее запросило ли­цензию на приобретение и ношение оружия в отделении полиции, а затем не­од­но­кратно обращалось за помощью к медицинским работникам в связи с присту­па­ми паники и агрессии.

В постановлении Европейский Суд указал, что на представителях органов вла­сти (в том числе на правоохранительных органах) лежит обязанность защищать об­щество от преступлений не только после его совершения, но и в момент появ­ления соответствующих рисков (§ 88). По мнению Суда, национальные власти не­сут ответственность как за соблюдение законодательства лицами, владеющими ог­не­стрельным оружием, так и за возможные последствия такого владения (§ 89). Так, Суд пришёл к выводу, что изъятие оружия у преступника, несмотря на нали­чие лицензии, не повлекло бы за собой вмешательства в права и свободы граж­да­ни­на, закреплённые в Конвенции, поскольку исходя из совокупности обстоя­тель­ств дела, у национальных органов власти имелись достаточные основания для та­ко­го изъятия. Помимо этого, финское законодательство допускало возможность изъятия оружия.

Тем не менее, Суд отметил, что предварительное решение об изъятии огнест­рель­ного оружия не могло полностью пресечь совершение преступления (пре­ступник мог выбрать иной способ), однако, Суд признал конфискацию разумной ме­рой обеспечения безопасности общества. Не менее важным уточнением Суда яв­ляется то, что требования, вытекающие из статьи 2 Конвенции, также содержат в себе необходимость проводить комплексную оценку всех фактов, доступных ор­ганам власти в аналогичных ситуациях[3].

В жалобе по делу «R.R. и R.D. против Словакии» (жалоба № 202649/18, 1 сен­тяб­ря 2020 года) заявители указывали на нарушения положений статей 3, 13 и 14 Кон­венции в связи с пытками со стороны полиции. Заявители отмечали, что госу­дар­ство не провело полного и всестороннего расследования жестокого обращения и предполагали, что указанные нарушения связаны с их этнической принад­леж­ностью.

Изучив обстоятельства дела, Европейский Суд установил, что несмотря на усилия, предпринятые следственными органами Словакии, расследование не было проведено должным образом, в связи с чем нарушены процессуальные гарантии статьи 3 Конвенции. Так, были обнаружены нарушения порядка проведения след­ст­венных действий в начале расследования, что повлекло за собой неполноту всего расследования в целом. Помимо этого, были обнаружены нарушения материаль­ной части статьи 3 Конвенции. Суд указал, что применение физической силы во вре­мя ареста возможно только в случае, если такой арест отвечает требованиям законности, а применяемая сила является соразмерной и необходимой. В данном случае отсутствовали обстоятельства, свидетельствующие о пропорциональности и необходимости, в связи с чем жалоба заявителей была удовлетворена[4].

Дело «Левчук против Украины» (жалоба № 17496/19, 3 сентября 2020 года) свя­зано с нарушением статей 6, 8 и 13 Конвенции в связи с отказом украинских судов в удовлетворении иска заявительницы о выселении её бывшего мужа. Заяви­тель­ница мотивировала свое заявление тем, что ее супруг неоднократно совершал психологические и физические насильственные действия по отношению к ней, в том числе в присутствии несовершеннолетних детей. Заявительница обратилась в национальные органы для возбуждения уголовного дела в отношении супруга, од­на­ко, его не признали виновным в совершении домашнего насилия. После этого за­я­вительница обратилась в суд с исковым заявлением по статье 116 Жилищного кодекса Украины, в соответствии с которой возможно выселение лица за система­тическое ненадлежащее поведение. Данное заявление также было отклонено.

Проанализировав все обстоятельства дела, Европейский Суд отметил, что в делах о домашнем насилии права лиц, совершающих насильственные действия, не могут превалировать над правами пострадавших от таких действий (в частности, над физической и психической неприкосновенностью) (§ 84). Суд пришел к вы­во­ду, что Украина нарушила обязательства защиты прав человека на уважение част­ной и семейной жизни (статья 8 Конвенции). Так, выселение супруга действитель­но могло предотвратить систематическое насилие в отношении заявительницы. По мнению Суда, национальные суды трёх инстанций не провели полномасштабный анализ ситуации и фактов, в том числе не оценили возможность возникновения пов­торного психологического и физического насилия в отношении заявительницы и ее детей, а само двухлетнее судебное разбирательство подвергало их риску про­дол­жения насилия.

Стоит отметить, что практика Суда по вопросу домашнего насилия и дискри­ми­нации женщин является актуальной и для российской повестки. В 2019 году Европейский Суд впервые высказался по этому поводу в деле «Володина против России». Так, Суд не только подтвердил нарушение государством обязательств по принятию защитных мер в отношении жертв домашнего насилия и эффективного рас­следования посягательств (статья 3 Конвенции), но и признал текущее россий­ское законодательство неэффективным, дискриминирующим женщин (статья 14 Кон­венции). Опираясь на позицию по делу Володиной, в июне 2020 года Суд вынес аналогичное решение по делу Польшина против России. Основная причина неэффективности защиты женщин и детей от домашнего насилия в России связана с отсутствием достаточной законодательной базы — закона о домашнем насилии. Несмотря на то, что первая попытка адресовать данную проблему на законо­да­тель­ном уровне предпринималась ещё в 2016 году, в настоящее время закон о домаш­нем насилии так и не принят[5].

В рамках борьбы с преступностью на международном уровне у МПО разные функции. Основной их правовой статус — это равноправие в международно-пра­вовых отношениях при подписании документов с конкретными странами или при подписании документов между собой.

Отсутствует подчинённость МПО между собой. Каждая организация работает обособленно и не вправе указывать на работу другой организации. Присутствует координация между разными видами МПО, а также между определенными стра­на­ми и МПО. Наблюдается равноправие субъектов определенных правовых отно­шений на международном уровне, а именно равноправие стран, подписавших уча­с­тие в международных организациях.

Стоит отметить, что равноправие относительное и ограниченное, потому что у каждой МПО разные полномочия в разном объеме. Нельзя сравнивать МПО и страны-участников. Государство является суверенным в международном отноше­нии. Страны по отдельности рассматриваются как субъект международного права: одна страна — один субъект.

Борьба с преступностью на международной арене производится с разными пра­вами международных правоохранительных организаций, так как их обязан­ности отличны друг от друга. Отсутствует равноправие МПО и других стран-уча­ст­ников, принимающих участие в борьбе с преступностью по миру. Помимо этого, рав­ноправие также не установлено между МПО и национальными правоохра­ни­тель­ными органами, которые исполняют свои обязанности от лица той или иной страны.

Этот факт нужно иметь в виду для того, чтобы научиться грамотно регу­ли­ро­вать правовые аспекты борьбы с преступностью, организовывать работу нацио­нальных правоохранительных органов с МПО.

Понятие международных правоохранительных организаций разные исследо­ва­тели и ученые трактуют по-разному. Например, С. Н. Бабаев полагает, что МПО — это межправительственные объединения, которые формируются с учетом учре­дительной документации, статута или устава[6]. Эти документы подписывает ряд стран, чтобы производить правоохранительную работу на международной арене. В состав международных правоохранительных организаций входит множество организаций, даже те, которые не принимают участия в сотрудничестве стран в рам­ках борьбы с преступностью.

Особенность в том, что в правовой сфере устанавливается международное сотрудничество, а потом развивается в следующих целях:

1) обеспечить международную безопасность;

2) поддержать мир во всех государства;

3) отстаивать и защищать права государств;

4) отстаивать интересы государств;

5) отстаивать национальные интересы;

6) повышать эффективность правосудия;

6) обеспечить выполнение международных обязательств с учетом госу­дар­ст­венных норм и международных договоров.

Как считает С. Н. Бабаев, МПО работают в двух направлениях:

• разрешение споров и отстаивание прав субъектов, которые нарушили;
• сотрудничество по противодействию преступности.

С. Н. Бабаев не берет во внимание, что все субъекты международного права вы­полняют функцию международной правоохранительной деятельности. Одно­вре­менно автор не учитывает, что международное право тоже выполняет эту фун­кцию. Если учитывать эти данные и согласиться с автором, то абсолютно все субъек­ты международного права и все субъекты международных отношений уча­ст­вуют в международном сотрудничестве по вопросу противодействия пре­ступ­ности., и все международные организации выполняют правоохранительные функ­ции, что в корне неверно.

Нельзя использовать термин «международная правоохранительная деятель­ность», отталкиваясь от правоохранительной деятельности внутри страны из-за то­го, что такие функции, как обеспечение верховенства международного права вме­сте с охраной международного права производят абсолютно все субъекты, которые включены в международное сотрудничество.

Только те субъекты, у которых есть соответствующие обязанности и соот­вет­ствующие права с учетом международного права, могут быть участниками между­народного сотрудничества и бороться с преступностью.

Учитывая этот факт, Ю. С. Ромашев предположил, что отраслью международ­но­го права является создание правоохранительного права международного уров­ня. Международное правоохранительное право включает в себя разные междуна­род­но-правовые нормы, которые используются для межгосударственных взаимо­от­ношений в рамках борьбы с правонарушениями и преступностью граждан. Ав­тор подчеркнул, что есть несколько предметов деятельности международного пра­во­охранительного права, при этом в разных доктринах указывается лишь один пред­мет, который касается такого рода деятельность на национальном уровне. Этот один предмет распространяется только на определенную сторону правоох­ра­нительной деятельности[7]. Ю. С. Ромашев в своем труде анализировал основы пра­ва по работе МПО и правовые аспекты МПО.

Однако потребности практики предписывают обязательность изучать слож­нос­ти, обостряющиеся при работе МПО. В основном они связаны с целями де­ятельности МПО в области борьбы с преступностью[8].

Таким образом, международные правоохранительные организации (МПО) представляют собой объединение разных органов международного уровня, кото­рые компетентны в борьбе с преступностью по всему миру.

 

1.2. Правосубъектность международных правоохранительных организаций

Международные организации отличаются правовой природой. Правовая при­рода, прежде всего, заключается в согласованности и договоренности принципов, структуры и целей создания МПО. Используются две категории для оценивания статуса МПО:

• международная правоспособность;
• международная правосубъектность.

Юридическую природу образования международных организаций можно про­следить, если разобраться в терминологии правоспособности и терминологии пра­восубъектности. Уточнение позволит понять, каковы правовые особенности опре­де­ленной международной организации.

По мнению С. С. Купреева, в источниках по международному праву нет об­ще­го подхода на тему расшифровки этих терминов. Международные юристы не сошлись во мнении по определению этих понятий[9].

По мнению Р. М. Валеева и Г. И. Курдюкова, существуют четыре элемента правосубъектности МПО[10]:

• может принимать участие в международном правотворчестве.

2) обладает дееспособностью, способностью организации своими действиями осуществление прав и обязанностей

3) имеет свои обязанности и свои права.

4) юридически ответственна за действия, которые она совершает.

Международные организации имеют главную особенность — наличие у них собственной воли, что является особенной чертой правосубъектности. Воля выра­жается в том, что в качестве государства, принимающие участие в учреждении организации, согласуют действия через учредительный акт.

Правосубъектность отличает следующие качества:

1. Субъекты международного права признают качество международной лич­нос­ти. Подразумевается, что все государства, входящие в состав международной организации, уважают права межправительственной организации, уважают ее обя­зан­ности и полномочия. Государства могут наделить определенными привиле­гия­ми участников межправительственной организации. Объем привилегий, компете­нт­ности, дееспособности и права определяется в соответствии с необходимыми функциями.
2. Наличие обязанностей и прав, которые обособлены друг от друга. Подра­зу­ме­вается, что у государств-участников свои права обязанности, а у межпра­ви­тельственных организаций другие международные обязанности и права.
3. Право на выполнение собственных функций в свободном исполнении. Вну­т­рен­нее право межправительственной организации прописано в учредительном акте, который у каждой организации разный. Учредительный акт может быть пред­ставлен в виде резолюции, устава или конвенции. В этом документе прописаны оп­ределенные финансовые обязательства, правила работы и иные особенности. Компетенция — это первый критерий, которым пользуется организация для осуществления своих функций. Когда организация исполняет свои обязанности, она сотрудничает со странами, которые не входят в состав МПО. К примеру, те стра­ны, которые не являются участниками, должны следовать принципам в соот­ветствии со второй статьей 2 Устава. За этим следит Организация Объединенных наций. Этот пункт обязателен и нужен для того, чтобы поддерживать мировую без­опасность.
4. Право на заключение договоров. Основным критерием международной пра­во­субъектности является договорная правоспособность МПО. Это связано с тем, что субъект международного права характеризуется способностью вырабатывать нормы международного права.

Межправительственные организации действуют в соответствии с публично-правовыми аспектами, частным правом или смешанно для того, чтобы воплощать свои обязанности на практике. В Венской конвенции о праве договоров между международными организациями и государствами сказано, что международные договоры может заключать любая организация. Для того, чтобы международная организация могла выполнять функции и достигать цели, в преамбуле Конвенции сказано о правоспособности заключать договоры. В соответствии со ст. 6 Кон­вен­ции правила этой организации регулируют правоспособность в отношении заклю­чения договоров.

Межправительственные организации участвуют в создании международных правовых норм. Подразумевается, что организации работают в отношении соз­да­ния новых норм права, улучшают имеющиеся правовые нормы, отменяют или из­ме­няют имеющиеся нормы.

Законодательных полномочий нет ни у каких международных организаций, в том числе их нет и у специализированных учреждений Организации Объеди­нен­ных Наций и у самих ООН. В этой связи государство должно признавать нормы, проекты и правила международной организации, которые она рекомендовала к при­нятию. Это, в частности, означает, что любая норма, содержащаяся в рекомен­дациях, правилах и проектах договоров, принятых международной организацией, должна быть признана государством, во-первых, как международно-правовая нор­ма и, во-вторых, как обязательная норма для этого государства.

Отсутствует беспредельность правотворчества. В учредительном договоре про­писаны все разновидности правотворчества, а также их объем в каждой организации.

Каждая организация имеет свой устав. Он отличается от уставов других ор­га­низаций. В этой связи следует анализировать учредительный акт, чтобы понять, сколько полномочий выделено организации в области правотворчества.

Стоит отметить разные роли международной организации при создании норм для регулирования межгосударственных отношений.

В целом, на ранних этапах правотворческого процесса международная ор­га­низация может:

• инициировать предложение по подписанию договора между государствами на определенную тему;
• предлагать договор в своей интерпретации к подписанию;
• созывать государственных дипломатов на конференцию для согласования договорных фраз;
• обращаться в межправительственный орган для согласования текста догово­ра с дальнейшим его утверждением;
• осуществлять функции депозитария после подписания предложенного дого­вора;
• использовать определенные полномочия в момент пересмотра договора или собственной интерпретации.

Теперь рассмотрим право обладания иммунитетом и привилегиями. Эти кри­терии обязательны для международной организации в нормальной практической деятельности. Так, подписывается специальное соглашение, в котором пропи­сы­ва­ются определенные привилегии и объем иммунитетов, которыми может пользо­ваться организация. В других случаях эти привилегии и объем определяются на­цио­нальным законодательством. В целом каждая международная организация про­писывает в своем уставном документе объем иммунитетов и привилегий.

Проанализируем право на обеспечение выполнения правовых норм между­на­род­ного уровня. Если организацию наделили этим правом, то это говорит, что ор­ганизация независима по отношению к государствам-членам. Это важный пункт, который подтверждает правосубъектность организации. При этом основным сред­ством являются институты международного контроля и подотчетности, включая применение санкций.

Существуют два метода осуществления контрольных функций:

1) государства-члены предоставляют доклад;

2) контрольный объект обследуется и наблюдается обстановка на месте.

Международно-правовая ответственность подразумевает, что субъект между­на­родно-правовой ответственности — это международные организации, действу­ю­щие в качестве самостоятельных образований.

Если должностные лица международной организации совершили противо­прав­ное действие, то сама организация отвечает за их действия. Если иммунитет или привилегии бесконтрольно используются, то на организацию накладывается ответственность.

Если международная организация нарушила какие-то свои функции или не выполнила подписанное с другой организацией соглашение, то на нее наклады­ва­ется политическая ответственность. Политическая ответственность может нала­гать­ся в случае, когда страны вмешиваются во внутренние дела субъектов между­на­родного права[11].

Я. Броунли предположил, что существуют следующие критерии правосу­бъект­ности МПО:

• разные цели и юридические права государств, входящих в международную организацию;
• постоянно функционирующая ассоциация государств для преследования це­ли в рамках закона[12];
• наличие международных юридических прав вместе с национальными пра­ва­ми и правовыми системами определенной страны.

Данные критерии обосновал Е. Т. Усенко. Автор уточнил, что определением правосубъектности международных организаций на международном уровне явля­ются следующие признаки[13]:

1. Требуется межгосударственное соглашение для учреждения организации.

В 1956 году Генеральная Ассамблея Организации приняла устав Международ­ной организации уголовной полиции — Интерпола. В статье 5 Венской конвенции о праве международных договоров говорится, что устав — это особый междуна­род­ный договор. На него распространяются пункты настоящей Конвенции. Итак, признать неправительственной организацию можно даже при отсутствии офи­циального договора. Есть разные методы действий, чтобы заключить договор в рам­ках второй части Конвенции.

2. Государства in abstracto должны быть членами организации. Также членам организации являются соответствующие органы.

По мнению Е. Т. Усенко, это признак особенно значим и определяет само на­име­нование международных организаций рассматриваемого вида — межгосудар­ст­вен­ные[14]. Согласно ст. 4 Устава МОУП говорится, что официальный поли­цей­ский орган государства может быть уполномочен страной, если есть прямое соот­вет­ствие функциям Организации. Тогда орган сможет выступать представителем. В статье 45 Устава сказано, что представителем своей страны становится офи­ци­аль­ный полицейский орган. Есть и другие статьи, в которых сказано о том, что по­лицейские органы государства — это член Интерпола[15].

3. Обладание собственной волей. Нужно отметить самостоятельность в неко­то­ром объеме Международной организации уголовной полиции. Эта самостоя­тельность отличается от воли стран-участниц. Организация может сама принимать решения, подписывать резолюции. К примеру, в статье 7 Регламента Организации сказано, что используются дипломатические каналы для приглашения членов Организации на созыв.
4. Наличие постоянных органов. Такие организации, как Национальное цен­тральное бюро, Генеральный секретариат, Исполнительный комитет, Генеральная Ассамблея, советники — это состав Международной организации уголовной по­ли­ции. Состав прописан в статье 5 Устава.
5. Характер осуществляемых функций. Обсуждаются права, которые осуще­ств­ляются в рамках национальной и международной системы права, при этом на­циональная система права может быть одной страны или сразу нескольких. Меж­ду­народная организация уголовной полиции занимается именно тем, чтобы эти пра­ва воплощать в жизнь[16].
6. Правомерность организации. Нормы международного права и принципы меж­дународного права полностью соблюдаются в правоустанавливающей доку­мен­тации Интерпола. До 1971 года Интерпол считался неправительственной орга­ни­зацией в соответствии с Экономическим и социальным советом. ЭКОСОС и Ин­тер­пол подписали дополнительное специальное соглашение о сотрудничестве. Это стало толчком к признанию Организацией Объединенных Наций Интерпола меж­пра­вительственной организацией. В 1996 году была подписана Резолюция Гене­ральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций. Она обеспечила статус наблюдателя Международной организации уголовной полиции. В 1997 году со­вер­шилось подписание Соглашения о сотрудничестве Интерпола и Организации Объе­диненных наций. Резолюция одобрила Соглашение, и оно вступило в закон­ную силу. Многие неправительственные организации и межправительственные ор­ганизации подписывали соглашения с Интерполом. Это подписание подтверж­дает межправительственный статус организации. Интерпол — это международная организация, у которой есть прерогативы, свои права. Законодательство стран-уча­ст­ниц МПО не распространяется на действие Интерпола. Чтобы деятельность Ин­тер­пола была непрерывной, организация имеет право использовать прерогативы и иммунитет. У персонала Интерпола есть иммунитет территории, иммунитет от су­деб­ного преследования, иммунитет неприкосновенности[17].

Европол — полицейская служба Европейского союза. Она осуществляет пра­во­охранительную деятельность на территории ЕС. Организация обменивается дан­ными со всеми государственными правоохранительными органами, анализирует получившуюся информацию, оперативно и технически помогает осуществлять опе­ративно-розыскную деятельность, а также борется с преступностью на тер­ритории ЕС.

Создание Европола началось в 1992 году подписанием Маастрихтского дого­вора. Европол начал работать спустя два года. Поначалу организация работала как Отдел по наркотикам. Его работу контролировала Конвенция о создании Евро­пей­ской полицейской организации 1995 года, а также 3 статья Договора о Европей­ском союзе 1998 года. Полностью свои обязанности Европол стал выполнять с 1 июля 1999 года.

Контролирует деятельность Европола Совет министров юстиции и внутрен­них дел. Контроль производится за счет управления работой Европола и стратеги­че­ского руководства организацией. Совет министров юстиции и внутренних дел обговаривает бюджет Европола, назначает руководство организации. Всего в Ев­рополе числится 614 работников. Главный офис находится в Гааге. В нем работает:

• 124 офицера связи;
• 27 представителей европейских стран;
• 8 представителей третьих стран, с которыми подписаны соглашения Хорв­атия, Норвегия, Колумбия, Исландия, Австралия, Канада, Америка, Швейцария.

На сегодняшний день в Европоле работает по одному австралийскому, поль­ско­му, исландскому, мальтийскому работнику. Другие страны из списка делеги­ровали больше двух человек. От Интерпола в Европоле работает один сотрудник. Четыре офицера США представляют такие учреждения, как Служба почтовой ин­спекции, Федеральное бюро расследований, Управление по борьбе с наркотиками.

Десять лет потребовалось на создание структуры Европола. Европейское по­ли­цейское ведомство создалось по решению Совета Европейского союза. Рати­фи­кация со стороны стран-участниц не требовалась. Решение Совета стало норма­тив­ным правовым актом, на основе которого произошло учреждение Европейского по­лицейского ведомства.

В решении сказано, что в качестве правоохранительного учреждения создано Европейское полицейское ведомство. Его цель — это информационная поддержка полиции стран-участниц, а также содействие проводимым полицейским меро­при­ятиям на практике для того, чтобы бороться с организованной преступностью транс­национального типа и международным терроризмом, а также с иными про­явлениями международной преступности.

Европол работает с тяжкими преступлениями, которые затрагивают терри­то­рии сразу нескольких стран Европейского союза. В этом случае проводится сов­ме­стная работа по расследованию сразу на территории нескольких государств[18].

Совет управляющих руководит Европолом. Все страны, входящие в Европей­ский союз, представляет одного представителя в Совет. Директор вместе с тремя за­местителями руководит ежедневной работой Европола. Объединенный наблю­дательный комитет берет на себя функции контроля. Он контролирует защиту пер­со­нальных данных, соблюдение правил использования Европолом.

Европол отличается от других институтов ЕС организационным подразде­ле­нием. Он работает в уголовно-правовой сфере как третий элемент (сотрудничество полицейских и судебных органов ЕС в уголовно-правовой сфере). Итак, комму­ни­тарное право не используется для уточнения правового статуса Европола. Оно при­менимо для других организации ЕС.

В течение десяти лет наблюдается развитие сотрудничества в рамках уголов­ной юстиции и полицейского сотрудничества в Европейском союзе. Подобная прак­тика отражается в разных нормах и правовых актах.

Сотрудничество по уголовной юстиции предполагает, что страны Европей­ского союза действуют в соответствии с 31 статьей Договора ЕС и прилагают сов­местные усилия.

Сотрудничество стран ЕС в области уголовной юстиции включает в себя:

• улучшение процессуальных законов стран-участниц ЕС;
• расследование уголовных дел с последующим исполнением судебного нака­зания;
• преступную экстрадицию;
• разграничение уголовных дел по подведомственности по странам-участ­ни­цам;
• улучшение законов на тему противодействия тяжким преступлениям, напри­мер, распространения наркотических средств, организованной преступности.

В целом безопасность в странах ЕС, также как и обеспечение правопорядка, во многом складывается из полицейского сотрудничества. Это объясняется транс­на­циональной преступностью в странах ЕС и усилением криминологической об­становки. В этой связи нужно скоординироваться правоохранительным органам раз­ных государств.

Итак, акт третичного права — это основа права, на которой строится работа Европола. Одновременно акт третичного права является третьей опорой ЕС. Учи­тывается множество особенностей по работе организации, а также регулированию ее деятельности в правовом положении Европола.

Среди основных организаций Европейского союза Европол отличается нали­чием своей правосубъектности международного типа. Это прописано во 2 статье Ре­шения Совета. По необходимости Европол может самостоятельно взаимодей­ст­во­вать и подписывать соглашения с международными организациями и третьими стра­нами. Так, 3 ноября 2003 года начато сотрудничество с Россией, в соответ­ст­вии с подписанием соответствующего соглашения. Можно с уверенностью ска­зать, что Европол стоит на одной ступени с Советом ЕС, Европейским парла­мен­том, Европейской комиссией. Одновременно, ошибочно относить Европол к ин­ститутам ЕС, ведь в учредительных договорах не прописан статус Европола и его правовое положение[19].

 

1.3. Принципы международных правоохранительных организаций

Перечислим основные принципы работы Интерпола специального типа.

Первый принцип — принцип сотрудничества лишь по борьбе с преступления­ми по общим уголовным делам. С 1946 года Международная комиссия уголовной полиции рассматривает и предотвращает только общеуголовные преступления. Общеуголовные преступления — это опасные для общества действия, за которыми следует наказание в соответствии с нормами уголовного права стран-участниц. Эти деяния не связываются с политикой. Органы полиции должны обращать вни­ма­ние только на те преступления, которые входят в согласованную категорию. В 3 статье Устава прописан принцип, который предполагает, что организации строго запрещается любое вмешательство или деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

В 3 статье Устава есть разграничения, по которым Интерпол не может сотруд­ни­чать с организациями:

• политические деяния, военные деяния, религиозные деяния и расовые дея­ния, которые автоматически подпадают под действие ст. 3;
• религиозные деяния, политические деяния, расовые деяния, военные деяния, состав которых фактически не связан с перечисленными направлениями. В этом случае учитывается место, в котором преступление совершено, какое правовое по­ложение потерпевшего, представляет ли опасность для общества данное деяние;
• общеуголовные преступления.

В результате, полагаясь на данные критерия, Интерпол квалифицирует макси­маль­ное количество преступлений, по которым организовывает совместную рабо­ту. Сюда же относят сотрудничество с международными органами уголовного пра­во­судия.

Следующий принцип — принцип функциональности сотрудничества. Интер­пол сотрудничает со всеми органами правоохранительной деятельности госу­дарств, работа которых направлена на борьбу с преступностью. При этом неважно, как официально называется правоохранительный орган. В этом смысле под уго­лов­ной полицией понимаются функции, а не сама система полицейских органов.

Следующий принцип — принцип гибкости и оперативности методов деятель­нос­ти. Интерпол работает с использованием оперативных и гибких методов рабо­ты, а также с теми методами, которые легко можно изменить. При этом Интерпол бе­рет во внимание то, что структуры политической сферы и социальной сферы до­ста­точно разнообразны. Интерпол изучает разные мировые ситуации для обо­га­ще­ния опыта работы. Действия, которые органы полиции стран-участников предпри­нимают, сказываются на международном сотрудничестве полиции[20].

Подчеркнем, что недавние расследования в рамках принципов работы меж­ду­на­родных правоохранительных организаций показали, что террористы исполь­зо­вали нелегальные миграционные сети для быстрого перехода границы территории стран ЕС. Террористов всегда поддерживали и поддерживают организованные пре­ступные группы. В этой связи участие в организованных преступных группах угрожает странам ЕС. Также государствам-участникам угрожает доступ органи­зованных преступных групп к ресурсам преступной сети.

Прослеживается взаимосвязь и интернациональность в европейском мировоз­зре­нии общества. Организованная преступность этим пользуется, активно налажи­вая международную взаимосвязь[21]. Организованная преступность в рамках фор­му­лировки ООН — это объединение трех и более лиц в группу с целью совместной преступной деятельности. Она проводится для финансового обогащения, матери­аль­ной выгоды и существует в течение длительного времени. Подобное опре­де­ле­ние встречается в Конвенции ООН и в решении Совета Европы от 24 октября 2008 года[22]. В этом определении показывается мировая концепция организованной преступности в правоохранительных организациях.

В течение последних лет организованная преступность и террористическая де­ятельность на территории стран ЕС вовлекла в себя почти 200 национальностей. В основном создаются преступные группировки, чья деятельность распрост­ра­ня­ется на международном уровне. В этом случае в группировки входит более чем од­ной национальности, при этом основная масса преступников — это граждане ЕС[23].

Отметим двойственность угрозы между терроризмом и организованной прес­туп­ностью интернационального типа. Так, есть угроза того, что террористические группы потенциально могут создать смертельное оружие из-за того, что налажены поставки через границу поддельных документов и огнестрельного оружия. В этом им помогают криминальные организованные группы. Также стоит отметить, что при увеличении участия террористов в организованных группах увеличивается фи­нансирование групп, усиливается террористическая и организованная деятель­ность. Преступники торгуют наркотиками, отмывают деньги, распространяют ору­жие и др.

В 2013 году с целью усиления работы по борьбе с преступностью и междуна­род­ными угрозами вышло издание «Оценка опасности угроз организованной преступности 2013» (ООУОП 2013)[24]. Через четыре года вышло второе издание — ООУОП 2017. Во втором издании перечислены меры, которые созданы после ана­ли­зирования главных угроз для стран ЕС. На ближайшее время будут прора­ба­ты­ваться приоритеты работы министрами Совета юстиции и внутренних дел. Многие правоохранительные органы государств, входящих в Евросоюз, совместно соз­да­ва­ли ООУОП 2017. Они учитывали стратегию работы Европола, а также его опе­ра­тивные соглашения, совместную работу с институциональными партнерами Ев­ро­союза.

Проблемы международной безопасности решаются в партнерстве ЕС и Евро­по­лом. Основой является платформа, на которой организация и государства об­ме­ниваются данными по разведке криминальной обстановки, анализируют данные международных расследований и оперативно поддерживают громкие рассле­до­ва­ния на территории Европы. В Евросоюзе проведена самая крупная оценка опас­ности, исходящей от организованной преступности в 2017 году. В результате сов­местной работы собраны данные по угрозе организованной преступности.

Так, в ООУОП 2017 вошла информация, полученная при анализе угроз интер­национального типа. В результате выделены основные приоритеты для того, чтобы повысить эффективность воздействия на террористические группы путем сов­ме­ст­ной работы стран ЕС и Европола:

• незаконное пресечение границ стран ЕС;
• оборот наркотиков, незаконное производство и их распространение;
• киберпреступность;
• торговля людьми.

Также приоритетны такие направления деятельности Европола в рамках борь­бы с организованной преступностью, как отмывание денег, мошенничество с до­ку­ментами, торговля услугами и товарами незаконного типа через интернет.

Взаимосвязь терроризма и организованной преступности описана в ООУОП 2017. В 2013 году Европолом выявлено 3600 международных организованных групп. За четыре года их количество выросло до пяти тысяч. Сейчас они находятся под следствием в ЕС. В основном увеличение числа преступных групп объясняется тем, что правоохранительные органы улучшили направление разведки, а также улучшилась работа по взаимодействию правоохранительных органов. Они стали больше обмениваться данными в повседневной работе.

В 2010 году принят Цикл политики руководителями ЕС. Цикл политики — это определенный набор стратегических действий для противодействия организо­ван­ной преступности. Один цикл длится в течение четырех лет. Далее действия оп­ти­ми­зируются, координируются и согласовываются руководством всех стран, входя­щих в ЕС.

Пока длится четырехлетний цикл, все государства-участники ЕС усиливают действия по поимке преступников на национальном уровне. Также на европейском уровне усиливаются ресурсы по действиям в этой сфере. Полагаясь на опыт пре­ды­дущих лет, Совет юстиции и внутренних дел ЕС разработал цикл политики, ко­то­рый рассчитан на 2018-2021 года.

Каждое государство дает свое определение организованной преступности. На территориях сразу нескольких государств организованные группировки осуще­ст­вляют разные преступные действия, например:

• распространение незаконных товаров;
• распространение наркотиков;
• распространение оружия;
• торговля людьми;
• контрафакция;
• отмывание денег.

В этой связи Интерпол выделил три вида преступной сети, в каждом из ко­то­рых свои сложности и проблемы. Организация разработала ряд действий по борьбе с этими преступлениями, а также помогает странам, входящих в ЕС противостоять преступность. Интерпол сотрудничает с МПО и национальными правоохрани­тель­ными органами для решения поставленных проблем.

Первая проблема — это Азиатский синдикат. Он организовывает мировые се­рьез­ные преступления в области контрабанды людей, наркотрафика, незаконных азартных игр, похищения людей, отмывания денег, вымогательства.

Интерпол разработал проект «Азиатская организованная преступность», в ко­то­ром предлагает местную координацию действий всех стран-участниц. Только сов­местные действия помогут побороть преступность. На международных фору­мах по соответствующей теме правоохранительные органы делятся опытом и дан­ными с разведки. Созвана специальная азиатско-тихоокеанская группа экспертов. Они проводят совещания на постоянной основе, обсуждают методы работы, тен­денции борьбы с преступностью, проводят совместные операции по поимке пре­ступ­ников[25].

Следующий проект — это «Миллениум». Он создан для борьбы с транснацио­наль­ной организованной преступностью Евразии. Интерпол полагает, что орга­ни­зо­ванные группы включают в себя выходцев из бывшего СССР, бывших госу­дарств Восточной Европы коммунистического типа. С каждым годом количество пре­ступных групп увеличивается, что представляет глобальную мировую опас­ность[26].

Регулярно национальное центральное Бюро организации дает соответствую­щие сведения. Эксперты анализируют данные, оценивают обстановку, связанную с организованной преступностью, а после готовят доклад по громким уголовным делам.

Так, проведено несколько заседаний проекта «Миллениум» в разных госу­дарствах, например, в 2015 году в Чехии и в 2016 году в Грузии.

В 2017 году заседание проекта проводилось в Москве. В столицу прибыло 43 представителя проекта, а именно представители из таких стран, как Америка, ОАЭ, Ирландия, Австрия, Германия, Греция, Япония, Швеция. Были пред­ста­ви­тели Нидерландов, Франции, Латвии, Испании, Дании, Австралии, Азербайджана, Чехии, Андорры.

Проект «Розовые пантеры» 2007–2016 годов наиболее важный. Он был на­прав­лен на поимку воров, действующих в ювелирных салонах разных стран.

По актуальным данным за шестнадцать лет эта организационная группа огра­била почти 400 ювелирных магазинов. Украдено ценностей на общую сумму более чем 300 миллионов евро.

Эксперты проекта «Розовые пантеры» выявляли взаимосвязь краж в разных государствах, анализировали данные о преступниках, подводили итог всех пре­ступлений.

Сейчас многие страны-участницы получают помощь Интерпола в борьбе с ор­га­низованной преступностью. Интерпол внедряет новые методы работы, исполь­зует современные специализированные инструменты и открывает новые возмож­ности работы.

 

1. Волеводз А. Г. К вопросу о сущности и содержании международного сотрудничества в борьбе с преступностью // Международное уголовное право и международная юстиция. — 2007. — № 1. — С. 11-20.
2. Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: понятие и современ­ная система // Международное уголовное право и международная юстиция. — 2011. — № 2. — С. 9-12.
3. Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе № 62439/12 и др. от 17 сентября 2020 г. Текст электронный // СПС Гарант [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/71462944/#block_4/ (дата обращения 08.11.2021)
4. Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе № 20649/18 от 10 сентября 2020 г. Текст электронный // Обращения в ЕСПЧ [сайт]. – URL: https://european-court-help.ru/delo-20649-18-r-r-i-r-d-protiv-slovakii/ (дата обращения 08.11.2021)
5. Постановление Европейского Суда по правам человека по жалобе № 17496/19 от 3 сентября 2020 г. Текст электронный // Обращения в ЕСПЧ [сайт]. – URL: https://european-court-help.ru/delo-17496-19-levchuk-protiv-ukrainy/ (дата обращения 08.11.2021)
6. Бабаев С. Н. К вопросу о необходимости учебного курса «Международные правоох­ра­ни­тельные организации» // Международно-правовые чтения. — 2003. — №1. — С. 186-192.
7. Ромашев Ю. С. Международное правоохранительное право. — М.: Норма, 2010. С. 7-23 (368 с.).
8. Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: Учеб. пос. — М.: Проспект, 2011. С. 39-42.
9. Купреев С. С. К вопросу о соотношении понятий «правосубъектность» и «правоспособ­ность» международных организаций // Международное публичное и частное право. — 2009. — № 3. — С. 24-28.
10. Валеев Р. М., Курдюков Г. И. Международное право. Общая часть: Учебник. — М.: Статут, 2011. — 543 с.
11. Валеев Р. М., Курдюков Г. И. Указ. раб. С. 321.
12. Броунли Я. Международное право: в 2-х кн. / Перевод с англ. канд. юрид. наук С. Н. Андрианова. Под ред. и со вступ. статьей чл.-кор. АН СССР Г. И. Тункина. — М.: Прогресс, 1977. С. 410.
13. Усенко Е. Т. Очерки теории международного права: Сборник произведений. — М.: Норма, 2008. — 240 с.
14. Там же. С. 23.
15. Устав Международной организации уголовной полиции (Интерпол) (вступил в силу 13 июня 1956 г., с изменениями по состоянию на 1 января 1986 г.). Текст электронный // СПС Гарант [сайт]. – URL: https://base.garant.ru/1306105/ (дата обращения: 01.10.2021)
16. Броунли Я. Указ. раб. С. 410.
17. Овчинский В. С. Интерпол в вопросах и ответах: Учеб. пос.: 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2008. С. 21.
18. Оценка организованной преступности 2013: отчет – Текст электронный // Europol official website [сайт]. URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/socta 2013.pdf (дата обращения: 02.10.2021)
19. Кондрат Е. Н. Международная финансовая безопасность в условиях глобализации. Основные направления правоохранительного сотрудничества государств: Монография: 4-е изд., стер. — М.: Юстицинформ, 2015. С. 39 (591 с.).
20. Волеводз А. Г. Международные правоохранительные организации: Учеб. пос. — М.: Проспект, 2011. С. 56 (344 с.).
21. Поздняков А. Н. К вопросу о транснациональном характере этнической организованной преступности и некоторых аспектах противодействия ей // Закон и право. — 2014. — № 10. — С. 139-144.
22. О борьбе с организованной преступностью: Рамочное решение № 2008/841/ПВД Совета Европейского Союза (принято в г. Люксембурге 24.10.2008). Текст электронный // СПС КонсультантПлюс [сайт]. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req= doc&base=INT&n=46707#0 (дата обращения: 01.10.2021)
23. Оценка опасности угроз организованной преступности 2017: отчет. Текст электронный // Europol official website [сайт]. URL: https://www.europol.europa.eu/activities-services/main-reports/european-union serious-and-organised-crime-threat-assessment-2017 (дата обращения: 02.10.2021)
24. Оценка организованной преступности 2013: отчет. Текст электронный // Europol official website [сайт]. URL: https://www.europol.europa.eu/sites/default/files/documents/socta 2013.pdf (дата обращения: 02.10.2021)
25. Азиатская организованная преступность: Текст электронный // Interpol official website [сайт]. URL: https://www.interpol.int/Crimes/Organized-crime/Asian-organized-crime (дата обращения: 02.10.2021)
26. Проект Миллениум: Текст электронный // Interpol official website [сайт]. URL: https://www.interpol.int/Crimes/Organized-crime/Project-Millennium (дата обращения: 02.10.2021)

 

Продолжение в следующем номере