Мир закона

МРНТИ 10.85.45

УДК 343.985.7

Голощапова Александра Георгиевна — преподаватель кафедры административного и финансового права Оренбургского государственного университета (Российская Федерация, г. Оренбург);

Завгороднева Екатерина Валерьевна — преподаватель кафедры уголовного процесса и криминалистики Оренбургского государственного университета (Российская Федерация, г. Оренбург)

ТАКТИЧЕСКИЕ ПРИЁМЫ, ПРИМЕНЯЕМЫЕ СЛЕДСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ПРИ РАСКРЫТИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ

Аннотация. Научная статья посвящена исследованию основных тактических приемов, применяемых в расследовании преступлений террористической направ­лен­ности, работниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную дея­тель­ность. Рассмотрены актуальные вопросы особенностей расследования прес­туп­лений подобного рода с учетом тактического и технического обеспечения дей­ствий оперативно-розыскной службы и других силовых ведомств. Проанали­зи­рованы примеры из следственной практики террористических взрывов на терри­то­рии Российской Федерации регионального и федерального уровня, в рассле­довании которых были применены конкретные тактические примы. С учетом слож­ной геополитической и межнациональной напряженности в мире в настоящее время предложены определённые антитеррористические мероприятия для реали­за­ции на территории Российской Федерации, позволяющие силовым службам быстро и своевременно проводить подготовительные и тренировочные работы по освобождению заложников при возможных преступлениях террористической направленности. Кроме этого, в научной статье проанализирован опыт российских специалистов по оперативно-розыскной деятельности, в результате которого выявлено, что для каждого случая теракта необходимо подбирать свои методы и не следовать по шаблонам. Применение тактических приемов при раскрытии прес­туплений террористической направленности может иметь малозначимый харак­тер, если не реализовывать их совместно с криминалистическими разработками.

Ключевые слова: преступления террористической направленности, терро­ристический взрыв, оперативно-розыскная деятельность, тактика проведения, оперативно-розыскные мероприятия, тактический прием, расследование прес­туплений.

Голощапова Александра Георгиевна — Орынбор мемлекеттік университетінің әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасының оқытушысы (Ресей
Федерациясы, Орынбор қ.);

Завгороднева Екатерина Валерьевна — Орынбор мемлекеттік университетінің қылмыстық процесс және криминалистика кафедрасының оқытушысы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

ТЕРРОРИСТІК БАҒЫТТАҒЫ ҚЫЛМЫСТАРДЫ АШУ КЕЗІНДЕ ТЕРГЕУ ОРГАНДАРЫ ҚОЛДАНАТЫН ТАКТИКАЛЫҚ ТӘСІЛДЕР

Түйін. Ғылыми мақала жедел-іздестіру қызметін жүзеге асыратын органдар­дың қызметкерлері террористік бағыттағы қылмыстарды тергеуде қолданылатын негізгі тактикалық әдістерді зерттеуге арналған. Жедел-іздестіру қызметі мен бас­қа да күштік ведомстволардың іс-қимылдарын тактикалық және техникалық қам­та­ма­сыз етуді ескере отырып, осындай түрдегі қылмыстарды тергеу ерекше­лік­терінің өзекті мәселелері қаралды. Ресей Федерациясының аумағындағы аймақтық және федералды деңгейдегі террористік жарылыстардың тергеу тәжірибесіндегі мы­салдар талданды, оларды тергеуде нақты тактикалық әдістер қолданылды. Әлем­дегі күрделі геосаяси және ұлтаралық шиеленісті ескере отырып, қазіргі уақыт­та Ресей Федерациясының аумағында іске асыру үшін белгілі бір терроризм­ге қарсы іс-шаралар ұсынылды, бұл күштік қызметтерге террористік бағыттағы ықтимал қылмыстар кезінде кепілге алынғандарды босату бойынша дайындық және жаттығу жұмыстарын тез және уақтылы жүргізуге мүмкіндік береді. Соны­мен қатар, ғылыми мақалада жедел-іздестіру қызметі бойынша ресейлік маман­дар­дың тәжірибесі талданды, нәтижесінде лаңкестік шабуылдың әр жағдайы үшін өз әдістерін таңдап, үлгілерге сәйкес келмеу керек екендігі анықталды. Террористік бағыттағы қылмыстарды ашу кезінде тактикалық әдістерді қолдану, егер оларды сот-медициналық әзірлемелермен бірлесіп жүзеге асырмаса, елеусіз сипатта болуы мүмкін.

Түйінді сөздер: террористік бағыттағы қылмыстар, террористік жа­рылыс, жедел-іздестіру қызметі, өткізу тактикасы, жедел-іздестіру іс-шара­лары, тактикалық қабылдау, қылмыстарды тергеу.

Goloshchapova Alexandra Georgievna — lecturer at the department of administrative and financial law of Orenburg state university (Orenburg, Russian Federation);

Zavgorodneva Ekaterina Valeryevna — lecturer at the department of criminal procedure and criminalistics of Orenburg state university (Orenburg, Russian Federation)

TACTICAL TECHNIQUES USED BY INVESTIGATIVE AUTHORITIES IN SOLVING TERRORIST CRIMES

Annotation. The scientific article is devoted to the study of the main tactical techniques used in the investigation of terrorist crimes by employees of bodies engaged in operational investigative activities. Topical issues of the specifics of the investigation of crimes of this kind are considered, taking into account the tactical and technical support of the actions of the operational search service and other law enforcement agencies. The article analyzes examples from the investigative practice of terrorist explosions on the territory of the Russian Federation at the regional and federal levels, in the investigation of which specific tactical approaches were applied. Considering the complex geopolitical and interethnic tensions in the world at the present time, certain anti-terrorist measures have been proposed for implementation on the territory of the Russian Federation, allowing the security services to quickly and timely carry out preparatory and training work to free hostages in case of possible terrorist crimes.

Keywords: terrorist crimes, terrorist explosion, operational investigative activities, tactics of conducting, operational investigative measures, tactical technique, investigation of crimes.

 

Введение. Российская Федерация — многонациональная и многокон­фес­сиональная страна. Здесь проживает более 190 народностей, объединенных силой духа и идеологией единства и мира. Внутриполитическую обстановку в стране, уровень социальной напряженности во многом определяет характер отношений, складывающийся между общностями, как этническими, так религиозными. Терри­то­риальное и природное богатство в различные исторические эпохи существо­вания нашей страны всегда было предметом посягательств со стороны как евро­пейских, так и восточных стран в различных интерпретациях. Однако именно един­ство духа всегда позволяло российскому народу стойко защищать террито­риальную целостность страны и обеспечивать государственную безопасность.

И в настоящее время между ведущими странами мира не прекратилась борьба за сферу влияния в мировом сообществе. Значительно возрастает риск возникно­ве­ния национальных угроз. Одной из таких является террористическая деятель­ность, осуществляемая неонационалистическими объединениями, радикальными и общественными группировками. Их основная задача — нарушение народного единства, территориальной целостности страны, наращивание социальной напря­женности в стране и внутриполитической дестабилизации.

Основная часть. В 2022 году Президент Российской Федерации объявил о на­чале специальной военной операции по защите жителей Донецкой и Луганской народной республик от неонацистского режима, сложившегося в ходе военного пе­реворота в Украине. Жители Донбасса, не согласившись с результатами пере­во­рота на Майдане, на протяжении 8 лет подвергались обстрелам со стороны своих же войск и группировок. Но уже в сентябре прошлого года по итогам проведенного референдума жители четырех регионов Донбасса присоединились к России и ста­ли полноправными гражданами. Однако до настоящего времени со стороны воору­женных сил Украины обстрелы мирного населения не прекращаются. Сегодня это в полной мере можно назвать актом терроризма по уничтожению российского населения.

Терроризм в России проявляется в различных масштабах. Наиболее нашумев­шими и трагическими стали события 2002 года в Москве на Дубровке. Группа чеченских боевиков захватила работников и зрителей мюзикла «Норд-Ост»[1]. В 2004 году были захвачены в заложники учащиеся и педагоги школы в Беслане. Среди мелких, но не менее опасных проявлений терроризма, можно назвать хра­нение нелицензированного оружия на дому, финансирование терроризма, звонки о минировании зданий социального назначения.

В сложившихся условиях политической напряженности в мировом сообще­ст­ве, военными действиями в ходе специальной военной операции, наращивания нео­нацистских настроений и русофобии в Украине и других недружественных стра­нах большое значение уделяется оперативно-розыскной деятельности (далее — ОРД), которая направлена на предупреждение и пресечение террористических угроз. Роль оперативно-розыскных служб невероятно высока, ведь от их эффек­тивной и оперативной деятельности во многом зависит безопасность российских граждан.

Эффективность раскрытия преступлений террористической направленности во многом зависит от грамотных и последовательных действий оперативно-розы­ск­ной службы и других силовых ведомств посредством применения различных тактических приемов и методов. Расследуя преступления подобного рода, всегда сле­дует комплексно подходить к вопросам тактического и технического обеспе­чения этой сферы деятельности. Наиболее распространенным при раскрытии преступлений является тактика проведения обысков, наблюдения, опросов. Реже организовываются операции. Как правило, они проводятся тогда, когда готовится задержание преступника.

Исследуя региональный и федеральный опыт, рассмотрим более подробно, как в практике применяются те или иные тактические приемы.

8 октября 2022 года произошел взрыв на Крымском мосту. По данному факту было возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 205 УК РФ «Террористический акт». После атаки на Крымский мост Федеральная служба безопасности России пре­секла подготовку сразу нескольких терактов на территории России. Планировался взрыв на грузовом терминале в Брянске, диверсия в Московском регионе с исполь­зованием ПЗРК «Игла», и стало известно о затее подорвать газопровод «Турецкий поток». На сегодняшний день расследование теракта завершено, в подготовке преступления участвовали 12 человек, в том числе начальник главного управления разведки Минобороны Украины Кирилл Буданов[2].

В ходе расследования по данному уголовному делу оперативно-розыскными службами, в частности ФСБ России и Следственный комитет, произвели десятки обысков и экспертиз. Важным тактическим приемом в расследовании стал под­роб­ный анализ систем видео- и фотофиксации. Маршрут взорвавшегося авто­мобиля был в буквальном смысле собран по частицам как мозаика, установлен и маршрут движения груза.

Раскрытию готовящегося теракта в г. Новотроицке Оренбургской области спо­собствовала тактика применения служебных собак по поиску взрывных уст­ройств и взрывчатых веществ. При расследовании данного преступления именно специально обученная собака нашла склад, где были обнаружены и изъяты подго­тов­ленные компоненты для зажигательной смеси и самодельных взрывных уст­ройств. Кроме этого, по месту жительства задержанного был проведен обыск, изъяты те самые методички, по которым он готовил серию терактов в регионе, лопаты, а также мобильный телефон, в котором он вел переписку с сотрудниками украинских спецслужб.

В отношении 26-летнего террориста возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 30 и ч. 1 ст. 205 УК РФ («Приготовление террористического акта»), по которой ему грозит от 10 до 20 лет лишения свободы[3].

23 октября 2002 года в Москве произошел шокирующий все российское и меж­дународное общество террористический акт. Группа из 40 вооруженных че­чен­ских боевиков захватила заложников на Дубровке (Норд-Ост) и на протяжении 3 дней удерживала более 900 заложников в здании Театрального центра. Уго­лов­ное дело в связи с захватом заложников было возбуждено 23 октября 2002 г. по ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 205 и ч. 3 ст. 206 УК РФ (покушение на терроризм и захват за­ложников)¹.

Операций по освобождению заложников такой сложности в стране еще не бы­ло. При выполнении первостепенной и главной цели — освобождение залож­ников — оперативно-следственные и силовые структуры использовали целый ряд раз­лич­ных тактических приемов. Чтобы добиться необходимого результата была по­став­лена задача оценить обстановку, степень угрозы жизни заложников, изучить все пути проникновения в здание.

Специалистами оперативно-розыскных служб была использована тактика изу­чения учетов: по базам данных и иных имеющимся источникам уточнялись списки возможных заложников, личности террористов, изучались планы здания, поднималась вся возможная документация от схем вентиляции до подземных коммуникаций. На осуществление этой работы было выделено сразу несколько оперативных групп.

Разведывательная деятельность осуществлялась посредством использования различных технических средств: видео наблюдение, прослушка путем монтажа чувст­вительных микрофонов через крышу здания. Благодаря этой разведы­ва­тельной тактике была получена бесценная информация: точная численность бое­ви­ков, маршруты их движения внутри здания. Наряду с «подземными» группами работали специалисты по «внешнему» наблюдению — через крышу, стены и под­собные помещения удалось собрать информацию не только о вооружённых бое­ви­ках, но и о женщинах-смертницах и центральном самодельном взрывном устрой­ст­ве, которое могло запросто сложить крышу и несущие стены здания внутрь.

Учитывая слабый опыт проведения штурмовых операций такого масштаба, эффективность успешной реализации штурма дала его тщательная тренировка в доме культуры «Меридиан», построенном по аналогичному проекту.

На сегодняшний день, учитывая сложную геополитическую и межнациональ­ную напряженность, целесообразно заранее обеспечить антитеррористические ме­ро­приятия. В целях экономии времени по изучению и сбору инженерной доку­мен­тации зданий и сооружений предлагается создать базу данных, согласно которой все планы и проекты особо важных объектов как планируемых к реали­за­ции, так и уже введенных в эксплуатацию, должны быть в обязательном порядке вне­сены в специальную информационную антитеррористическую базу Росреест­ра, которая будет в закрытом доступе. Предполагается, что такая база будет в авто­матическом ре­жиме анализировать типовые планы устройства зданий и в случае захвата залож­ников будет способна быстро найти здание с аналогичным планом.

Это позволит силовым службам быстро и своевременно начать подго­то­ви­тельные и тренировочные работы по освобождению заложников.

Тщательно подготовленная и отрепетированная тактика штурма в Норд-Осте позволила освободить заложников и ликвидировать террористов. Через систему вен­тиляции здания был подан усыпляющий газ. Спецназ работал бесшумным ору­жием, одиночными выстрелами, максимально быстрая и тихая нейтрализация про­тив­ника, короткие осмотры и продолжение движения. Именно так работали сило­вики¹. Львиная доля подготовительной работы — это снятие самодельных растя­жек и доразведка, ведь штурм здания начинался не с улицы, а уже практически из глу­бины здания, куда нужно было сначала скрытно добраться.

Снайперским огнём из бесшумного оружия были ликвидированы все боевики, которые в тот момент находились в зале. Стреляли наверняка: от попадания в тело могли сработать пояса с килограммом ВВ, поэтому целились в голову. По инфор­мации ФСБ на штурм было потрачено не более 15 минут, по информации сило­виков не более 5 минут.

Бывшие сотрудники Центра специального назначения ФСБ отмечают, что с тех­нической точки зрения операция по уничтожению боевиков в театре на Дубров­ке была проведена феноменально: все боевики были нейтрализованы одним уда­ром, и даже плотный огневой контакт и несколько брошенных в спецназовцев гра­нат не помешали группам провести штурм без потерь. Участники событий отме­ча­ют, что после штурма и вывода части заложников спецназ отправился на базу, соз­навая, что работа проделана со стопроцентной эффективностью.

При расследовании преступлений террористического характера роль опера­тив­но-розыскной службы заключалась в установлении личности террористов, ор­га­низаторов и пособников. Произведен допрос более 1000 человек, 775 из них при­знаны потерпевшими.

Проведены и получены заключения судебно-медицинской экспертизы по всем 129 погибшим потерпевшим, 41 заключение судебно-портретной экспертизы по по­гиб­шим террористам, 82 криминалистические экспертизы по одежде и доку­ментам, комплексные взрыво-технические экспертизы по взрывным устройствам, в том числе, ситуационная и споро-пыльцевая, 6 трассологических экспертиз по ав­томашинам террористов и дактилоскопические по следам, обнаруженным на самодельных взрывных устройствах и дактокартам трупов террористов¹.

Рассмотрим еще одно преступление террористического характера, с менее мас­штабным ущербом и тактики его расследования. В 2022 году Управлением ФСБ России по Республике Татарстан пресечена незаконная деятельность жителя Казани, причастного к распространению в сети Интернет материалов террорис­ти­чес­кого содержания. Гражданин О., используя персональную страницу в социаль­ной сети, осуществлял размещение видеороликов с призывами к совершению на­сильственных действий и физическому уничтожению группы лиц, выделенной по религиозному признаку.

На основании материалов, переданных Управлением в СУ СК России по Рес­пуб­лике Татарстан, 25 апреля 2022 г. в отношении гражданина О. возбуждено уго­лов­ное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма»[4].

При расследовании преступлений подобного рода сотрудники органов, осу­ще­ств­ляющих оперативно-розыскную деятельность, применяют тактику информа­ци­онного анализа социальных сетей посредством системы автоматического по­иска, по ключевым словам, по типу «инцидент-менеджмент». Согласно отчету о реа­лизации муниципальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО «город Оренбург» за 2022 год мониторинг с целью выявления материалов радикального и экстремистского содержания производится в отноше­нии 247 средств массовой информации и 1520 социальных медиа (социальных сетей, блогов, форумов)[5].

На все публичные призывы делаются скриншоты, которые приобщаются к ма­те­риалам дела и являются существенным доказательством причастности. В подоб­ных уголовных делах нередко может фигурировать факт взломов, в период про­ве­дения специальной военной операции взломы аккаунтов в социальных сетях, осо­бен­но слабо защищенных и не имеющих двойную аутентификацию, действитель­но активизировались. Поэтому гражданам следует позаботиться о безопасности своих личных страничек, чтобы не попасть под статью УК РФ.

За прошедший год в России были возбуждены уголовные дела по фактам тер­ро­ристических взрывов. Например, теракт на Крымском мосту, теракт на газо­про­водах «Северный поток», взрыв автомобиля журналистки Дарьи Дугиной, авто­мобиля писателя Захара Прилепина, взрыв в кафе «Патриот» в г. Санкт-Петербург, унесший жизнь военкора Владлена Татарского и т. д.

Как правило, в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий при расследовании преступлений террористического характера используется тактика проведения обыска и обследования жилища[6]. Не всегда такой обыск проводится глас­но, иногда оперативные работники для организации разведывательных меро­прия­тий обследуют жилища подозреваемых негласным или зашифрованным спо­собом. И в этой связи сложность представляет процесс доказывания. Чтобы прове­денная работа дала результат для привлечения к ответственности подозреваемого оперативные работники придерживаются наиболее оптимального алгоритма.

Во-первых, после получения информации оперативный сотрудник обязан при­нять меры к установлению принадлежности жилища, в котором планируется провести оперативное обследование. Данные о собственнике запрашиваются в ор­га­нах Росреестра или БТИ. Выясняется, не обладает ли какое-либо из проживаю­щих в жилище лиц иммунитетом от уголовного преследования; такие сведения со­бираются оперативным путем и оформляются рапортом оперативного сотрудника. После этого оперативный сотрудник составляет мотивированный рапорт на имя ру­ководителя оперативно-розыскного органа, в котором указывает существо пос­ту­пившей информации о возможности нахождения интересующих предметов на определенном объекте, и ходатайствует о проведении оперативного обследования данного объекта. Обращение в суд допускается после получения письменного со­гласия руководителя оперативно-розыскного органа, оформляемого в виде резо­люции на рапорте.

Во-вторых, для проведения обследования жилища руководителем опера­тив­но-розыскного органа выносится постановление о разрешении проведения дан­ного оперативно-розыскного мероприятия, в котором приводится обоснование не­об­ходимости проведения обследования жилища. В-третьих, постановление о про­ведении обследования жилища рассматривается единолично судьей по месту на­хождения оперативно-розыскного органа. По результатам судья выносит одно из двух решений: а) о разрешении проведения оперативно-розыскного мероприятия, в этом случае в постановлении судьи должен быть указан точный адрес жилища и его владелец; в) об отказе в удовлетворении ходатайства. Постановлению судьи присваивается гриф секретности, оно передается оперативному сотруднику.

Применение тактических приемов при раскрытии преступлений террорис­ти­че­ской направленности может иметь малозначимый характер, если не реализо­вы­вать их совместно с криминалистическими разработками.

Заключение. Таким образом, эффективному раскрытию преступлений терро­рис­тического характера во многом способствует правильно выбранная тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий. Опыт российских специалистов по оперативно-розыскной деятельности показал, что для каждого случая теракта необходимо подбирать свои методы и не следовать по шаблонам. Наиболее часто используемые для установления личностей — опросы, наведение справок по базам данных, изучение систем фото-видеофиксации, анализ личной информации на ин­фор­мационных носителях (телефоны, ноутбуки), негласные обследования жили­ща, мониторинг медиа-ресурсов и социальных сетей и т.д. Главное, применение тех или иных тактических приемов должно быть организовано таким образом, что­бы это дало результат и возможность на законных основаниях приобщить накоп­лен­ный розыскной материал для передачи следователю и возбуждения уголовного дела.

Список литературы

1. Террористический акт на Дубровке: Досье // ТАСС: сетевое издание, 2022. URL: https://tass.ru/proisshestviya/1519813 (дата обращения: 10.02.2024).
2. Теракт на Крымском мосту 8 октября 2022 года // URL: https://ria.ru/20231008/terakt-1900976039.html (дата обращения: 08.02.2024).
3. Цопанова А. В. Психология политического терроризма. — Владикавказ: СОИГСИ, 2013. — 156 с.
4. Осужден житель Казани, причастный к распространению террористических материалов // URL: http://nac.gov.ru/print/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/osuzhden-zhitel-kazani-prichastnyy-k.html (дата обращения: 10.02.2024).
5. Отчет по оценке эффективности реализации программы о реализации муни­ци­пальной программы «Профилактика терроризма и экстремизма на территории МО «город Оренбург» в 2022 году» // URL:https://orenburg.ru/upload/uf/edf/ Profilaktika-terrorizma.pdf (дата обращения: 12.02.2024).
6. Горбухов В. А. Оперативно-розыскная деятельность: Конспект лекций. — М.: Феникс, 2014. — 176 c.

References

1. The terrorist attack on Dubrovka. Dossier // TASS: online edition, 2022. URL: https://tass.ru/proisshestviya/1519813 (date of appeal: 10.02.2024).
2. The terrorist attack on the Crimean Bridge on October 8, 2022 // URL: https://ria.ru/20231008/terakt-1900976039.html (date of appeal: 08.02.2023).
3. Tsopanova A.V. Psychology of political terrorism. — Vladikavkaz: SOIGSI, 2013. — 156 p.
4. A resident of Kazan involved in the distribution of terrorist materials was convicted // URL: http://nac.gov.ru/print/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/osuzhden-zhitel-kazani-prichastnyy-k.html (date of application: 10.02.2024).
5. Report on the evaluation of the effectiveness of the program on the implementation of the municipal program «Prevention of terrorism and extremism in the territory of the Orenburg City Defense Ministry in 2022» // URL: https://orenburg.ru/upload/uf/edf/Profilaktika-terrorizm (date of application: 12.02.2024).
6. Gorbukhov V. A. Operational investigative activity: Lecture notes. — M.: Phoenix, 2014. — 176 p.

---

МРНТИ 10.01.45/14.07.09

УДК 802.0:378.4

Гузикова Валентина Викторовна — доцент кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России, кандидат филологических наук, доцент (Российская Федерация, г. Екатеринбург)

РАЗВИТИЕ НАВЫКОВ УСТНОЙ ПРЕЗЕНТАЦИИ НА ЗАНЯТИЯХ ПО ИНОСТРАННОМУ ЯЗЫКУ В НЕЯЗЫКОВОМ ВУЗЕ

Аннотация. В статье освещается метод проектов на основе устных презен­та­ций обучающихся на практических занятиях по иностранному языку в неязыковой образовательной организации системы МВД. Особое внимание уделяется устной презентации как одному из видов проектной деятельности, используемой для улуч­шения владения обучающимися устной речью. Сделан вывод о том, что устные презентации на иностранном языке являются полезным и эффективным инструментом для развития коммуникативных навыков обучающихся, их твор­ческих способностей, а также критического мышления. Однако обучающимся нуж­но больше времени уделять практике структурирования, планирования и ор­ганизации своих презентаций. Также подчеркивается, что развитие навыков устной речи с помощью проектного метода облегчает общение говорящего в раз­личных речевых областях, что может привести к более высокому профес­сио­наль­ному развитию личности.

Ключевые слова: метод проектов, устная презентация, коммуникативные навыки, английский язык как иностранный, критическое мышление, коммуни­ка­тивный подход, устная речь.

Гузикова Валентина Викторовна — Ресей ІІМ Орал заң институтының шет тілдері кафедрасының доценті, филология ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Екатеринбург қ.)

ТІЛДІК ЕМЕС ЖОО-ДАҒЫ ШЕТ ТІЛІ САБАҚТАРЫНДА АУЫЗША ПРЕЗЕНТАЦИЯДАҒДЫЛАРЫН ДАМЫТУ

Түйін. Мақалада ІІМ жүйесінің тілдік емес білім беру ұйымдарында шет тілі бойынша практикалық сабақтарда білім алушылардың ауызша презентациялары негізінде жобалар әдісі баяндалады. Студенттердің ауызекі сөйлеуді меңгеруін жақ­сарту үшін қолданылатын жобалық қызметтің бір түрі ретінде ауызша презен­та­цияға ерекше назар аударылады. Шет тіліндегі ауызша презентациялар білім алу­шылардың коммуникативтік дағдыларын, олардың шығармашылық қабілет­тер­ін, сондай-ақ сыни ойлауын дамыту үшін пайдалы және тиімді құрал болып та­бы­лады деген қорытындыға келді. Дегенмен, білім алушылар өздерінің презен­та­цияларын құрылымдау, жоспарлау және ұйымдастыру тәжірибесіне көбірек уақыт бөлуі қажет. Сондай-ақ, жобалық әдіс арқылы ауызекі сөйлеу дағдыларын дамыту сөй­леушінің әртүрлі сөйлеу салаларында қарым-қатынасын жеңілдететіні атап өтіледі, бұл тұлғаның жоғары кәсіби дамуына әкелуі мүмкін.

Түйінді сөздер: жобалар әдісі, ауызша презентация, коммуникативті дағды­лар, ағылшын тілі шет тілі ретінде, сыни тұрғыдан ойлау, коммуникативті тәсіл, ауызекі сөйлеу.

Guzikova Valentina Victorovna — associate professor of the department of foreign languages of the Ural law institute of the MIA of Russia, сandidate of philological sciences, associate professor (Russian Federation, Yekaterinburg)

DEVELOPMENT OF ORAL PRESENTATION SKILLS IN FOREIGN LANGUAGE CLASSES AT A NON-LINGUISTIC HIGHER SCHOOL

Annotation. The article highlights the method of projects based on learners’ oral presentations in foreign language practical classes in a non-linguistic educational institution of the Ministry of Internal Affairs. Special attention is paid to oral presentation as one of the types of project activities used to improve learners’ proficiency in oral speech. It is concluded that oral presentations in a foreign language are an effective and useful tool for the development of learners’ communication skills, their creative abilities, as well as critical thinking. However, learners need to devote more time to the practice of structuring, planning, and organizing their presentations. It is also emphasized that the formation of oral speech skills using the project method facilitates the speaker’s communication in various speech areas, which can lead to higher professional development of the individual.

Keywords: projects method, oral presentation, communication skills, English as a foreign language, critical thinking, communicative approach, oral speech.

 

Введение. За последние десятилетия английский язык приобрел статус наибо­лее широко преподаваемого неродного языка в современном обществе. Более того, он активно используется в качестве языка международного общения в деловых, тех­нических или научных целях. Современная динамичная жизнь требует актив­ного обучения, познавательности и гибкости, чтобы сформировать независимую личность, способную творчески мыслить и работать, генерировать нестандартные идеи. Одним из методов развития таких характеристик является проектный метод, который стал довольно популярным среди преподавателей и обучающихся. Он может быть легко применен для изучения иностранного языка в высших учебных заведениях. Суть проектного метода заключается в решении определенной проб­лемы, работе как индивидуально, так и в команде, нестандартном мышлении и создании творческих результатов по применению изучаемого иностранного языка.

По мнению американского педагога и психолога У. Х. Килпатрика, проекты сос­тоят из четырех этапов: определение цели, планирование, исполнение и оценка. Он утверждает, что единство всех четырех этапов, инициированных и завер­шен­ных обучающимися, является идеальным прогрессом в образовании. У. Килпатрик считает, что только тогда, когда обучающиеся проявляют «свободу действий», они способны приобрести независимость, силу суждения и способность действовать[1].

Существует две основные модели проектного метода, которые сегодня ис­поль­зу­ются в учебном процессе. Согласно модели К. М. Вудворда, студенты изу­чают и развивают свои навыки посредством обучения и творчески применяют их в процессе реализации проекта[2]. Однако в модели Ч. Ричардса обучение не яв­ля­ется продолжением самого проекта, а интегрировано в него, раскрывая различные интересы обучающихся[3].

Результаты исследования и обсуждение.

Данная статья посвящена использованию метода устной презентации обучаю­щихся на занятиях по английскому языку в образовательной организации системы МВД, которая способствует развитию их разговорных навыков. Считается, что использование устных презентаций в группе EFL важно из-за их положительного влияния на уровень владения языком обучающимися. Некоторым обучающимся не нравится выступать в аудитории. Кроме того, у них нет возможности говорить на этом языке за пределами своей страны. Так что, если курсант не практикует анг­лийский на занятии, возможно, он вообще никогда на нем не заговорит. Из­вестно, что невозможно научиться говорить на каком-либо языке с помощью наб­людения. Поэтому можно предположить, что использование устной презентации обучающихся может повысить их разговорный уровень.

Когда преподаватель просит обучающегося выступить с устной презентацией перед группой, это один из способов улучшить уровень владения устной речью у студентов. Использование устной презентации рассматривается как технический способ решения проблем, связанных с устной речью обучающихся. Занятия по уст­ной профессионально-ориентированной презентации предоставляют обучающим­ся прекрасную возможность развить этот навык, выступая в течение нескольких минут структурированно, раскрывая различные аспекты выбранной темы.

Процесс обучения иностранному языку является сложным. В настоящее время коммуникативный подход к преподаванию английского языка сосредоточен на том, как предоставить обучающимся больше возможностей на занятиях, чтобы они могли общаться на этом языке без каких-либо проблем. Согласно А. Бейкеру, «ком­муникация — это акт передачи и получения информации»[4]. Обучающиеся в неязыковом учебном заведении системы МВД должны овладеть всеми элементами речи, чтобы свободно общаться на английском языке. Более того, основной целью курсов по развитию коммуникативных навыков является обучение курсантов уст­ной речи и повышение уровня их владения. По мнению Т. Хеджа, нормальный про­цесс слушания, говорения и письма должен быть игровым, эти навыки явля­ют­ся продолжением устного общения. Презентация — это одно из практических за­ня­тий, которое используется на курсах устной речи для развития коммуника­тив­ных навыков у обучающихся[5].

Устная профессионально-ориентированная презентация проводится в органи­за­цион­ной обстановке и с ограничением по времени. Презентация должна быть тщательно структурирована. Более того, выступающие могут подкреплять свое выступление наглядными средствами. К. Мелони и Ш. Томпсон утверждают, что, если устная презентация проводится под руководством и организованно, это даст студентам опыт обучения и научит их важному навыку, который будет полезен для ESL / EFL по всем их образовательным дисциплинам, а затем и в их дальнейшей работе[6].

С точки зрения Б. Чиверс и М. Шулбреда, «проведение презентации — это очень хороший опыт обучения»[7]. В конце устной презентации докладчики дают своей аудитории возможность задать вопросы о вещах, которые им непонятны. По завершению своей работы выступающие дают ответы на поступившие от ауди­тории вопросы.

Презентации могут иметь разные цели, в зависимости от того, какой тип обучающийся хочет представить. Важно учитывать цель презентации, поскольку от этого зависит, как будет представлена та или иная информация аудитории. Существует четыре основных типа презентаций.

1. Информативный.

Цель информативной презентации — донести до аудитории информацию. Этот тип презентации основан на фактах и статистике. Очень важно, чтобы обу­чаю­щийся хорошо провел свое исследование; старался не включать неточную или недостоверную информацию. Например: «The Danger of Cyberbullying», «The Growth of Juvenile Delinquency in Russia and the United States», «My Family Tree» и др.

2. Инструктивный.

Цель обучающей презентации состоит в том, чтобы дать аудитории ин­струк­ции. Этот тип презентации направлен на то, чтобы направить аудиторию и пока­зать им, как что-то делать. Полезно предоставить четкие изображения и диаграм­мы или пошаговые инструкции, которым легко следовать. К примеру: «Rules for the Inspection of the Crime Scene by the Investigation Team», «Ways to Protect Yourself in Cyberspace» и т. д.

3. Побуждающий.

Цель захватывающей презентации — заинтриговать аудиторию и затронуть ее эмоции. Этот тип презентации обычно больше фокусируется на текущих собы­тиях, таких как социальные/политические проблемы, которые стоит обсуждать на практических занятиях по иностранному языку в образовательной организации системы МВД. Примером такого типа может стать презентация на тему «The World of Legal Professions», «What is the Problem with Guns in America?» и многие др.

4. Убедительный.

Цель убедительной презентации состоит в том, чтобы убедить аудиторию в оп­ределенной точке зрения. Эта презентация должна содержать четкую аргумен­тацию и позволять обучающемуся высказать свое мнение. Преподаватель должен проинструктировать обучающихся, чтобы они не слишком предвзято выражали свои высказывания. Важно, чтобы они учитывали также точку зрения других людей. Например, обучающиеся могут подготовить презентации на темы: «Crypto-Currencies», «Is it Possible to Live Without the Internet», «Education Should be Accessible to Everyone as a Human Right» и т.д.

Заключение. В заключении отметим, что развитие навыков устной речи с помощью проектного метода облегчает общение говорящего в различных речевых областях, что может привести к более высокому профессиональному росту. Про­ект­ный метод на базе устных презентаций зарекомендовал себя как эффективный метод обучения, который может быть также успешно применен для развития на­выков письма у обучающихся. Рассматриваемый подход включает в себя все ком­муникативные компетенции при разработке письменного проекта и делает напи­сание ярким и захватывающим.

Устная презентация варьируется от обсуждения и активного группового взаи­мо­действия до индивидуального или группового анализа опубликованных ресур­сов, интервью и критических замечаний исследования интересной проблемы. Соз­данный документ является логичным продуктом, результатом нескольких этапов и общей работы. Проектный метод на основе устных презентаций может широко использоваться на занятиях по английскому языку, с тем чтобы сбалансировать время при овладении различными языковыми навыками.

Список литературы

1. Kilpatrick W. H. The project method // Teachers’ College Record. — 1918. — № 19. — P. 319-335.
2. Woodward C. M. (1887): The manual training school, comprising a full statement of its aims, methods, and results. Boston: D. C. Heath & co. [Electronic resource]/ Calvin Milton Woodward − online: https://archive.org/details/manualtrainingsc00woodric (дата обращения: 15.12.2023).
3. Richards C. R. The function of handwork in the school // Teachers’ College Record. — 1900. — № 1. — P. 249-250.
4. Baker A. Improve your Communication Skill. — Kogan Page, 2000. P. 1.
5. Hedge T. Teaching and Learning in the Language Classroom. — Oxford: Oxford University Press, 2000. P. 58.
6. Meloni C., Thompson S. Oral Reports in the Intermediate ESL Classroom. — TESOL Quarterly, 1980. P. 503.
7. Chivers B., Shoolbred M. A Students’ Guide to Presentation Making your Count. — SAGE Publications Los Angeles: London, New Delhi, and Singapore, 2007. P. 5 (176 p.).

References

1. Kilpatrick W. H. The project method // Teachers’ College Record. — 1918. — № 19. — P. 319-335.
2. Woodward C. M. (1887): The manual training school, comprising a full statement of its aims, methods, and results. Boston: D. C. Heath & co. [Electronic resource]/ Calvin Milton Woodward − online: https://archive.org/details/manualtrainingsc00woodric (date of the application: 15.12.2023).
3. Richards C. R. The function of handwork in the school // Teachers’ College Record. — 1900. — № 1. — P. 249-250.
4. Baker A. Improve your Communication Skill. — Kogan Page, 2000. P. 1.
5. Hedge T. Teaching and Learning in the Language Classroom. — Oxford: Oxford University Press, 2000. P. 58.
6. Meloni C., Thompson S. Oral Reports in the Intermediate ESL Classroom. — TESOL Quarterly, 1980. P. 503.
7. Chivers B., Shoolbred M. A Students’ Guide to Presentation Making your Count. — SAGE Publications Los Angeles: London, New Delhi, and Singapore, 2007. P. 5 (176 p.).

---

МРНТИ 10.01.39/75.00.00

УДК 332.87

Деденёв Сергей Сергеевич — Master of Business Administration (MBA), директор ТОО «ЖКХ Байланыс» (Республика Казахстан, г. Алматы)

СТРАТЕГИЯ УПРАВЛЕНИЯ ЗАДОЛЖЕННОСТЯМИ В ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОМ ХОЗЯЙСТВЕ В ЦЕЛЯХ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ КОМПАНИИ

Аннотация. Данная статья рассматривает важные аспекты управления задол­жен­ностями в жилищно-коммунальном секторе с целью обеспечения долгосроч­ной устойчивости компании. В статье анализируются причины возникновения за­долженностей, методы их учета, а также стратегии управления для снижения рис­ков и оптимизации финансовых потоков.

Автор предлагает практические рекомендации по эффективному взысканию задолженностей, включая использование современных технологий, развитие пер­со­нала и улучшение взаимодействия с клиентами. Особое внимание уделяется внедрению автоматизированных систем учета и мониторинга задолженностей, что способствует более точной и своевременной работе с дебиторской задолженно­стью.

Статья также обсуждает роль устойчивого управления задолженностями в об­щей стратегии развития жилищно-коммунального сектора, подчеркивая его важ­ность для обеспечения финансовой стабильности и эффективного функциониро­ва­ния компаний.

В целом, статья представляет собой ценный ресурс для специалистов в об­лас­ти жилищно-коммунального хозяйства, а также для менеджеров и руководителей компаний, заинтересованных в повышении эффективности управления задолжен­ностями и обеспечении устойчивого развития своего бизнеса.

Ключевые слова: задолженность, жилищно-коммунальное хозяйство, взыс­кание, оптимизация финансовых потоков, эффективное управление, меры.

Деденёв Сергей Сергеевич — Master of Business Administration (MBA), «ТКШ Байланыс» ЖШС директоры (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.)

КОМПАНИЯНЫҢ ТҰРАҚТЫ ДАМУЫН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ МАҚСАТЫНДА ТҰРҒЫН ҮЙ-КОММУНАЛДЫҚ ШАРУАШЫЛЫҒЫНДАҒЫ БЕРЕШЕКТІ БАСҚАРУ СТРАТЕГИЯСЫ

Түйін. Бұл мақала компанияның ұзақ мерзімді тұрақтылығын қамтамасыз ету мақсатында тұрғын үй-коммуналдық сектордағы қарыздарды басқарудың маңыз­ды аспектілерін қарастырады. Мақалада қарыздың пайда болу себептері, оларды есепке алу әдістері, тәуекелдерді азайту және қаржы ағындарын оңтайландыру үшін басқару стратегиялары талданады.

Автор заманауи технологияларды пайдалануды, қызметкерлерді дамытуды және тұтынушылармен қарым-қатынасты жақсартуды қоса алғанда, қарыздарды ти­ім­ді өндіріп алу бойынша тәжірибелік ұсыныстарды береді. Қарыздарды есепке алу мен бақылаудың автоматтандырылған жүйелерін енгізуге ерекше назар ауда­ры­лады, бұл дебиторлық берешекпен дәлірек және уақтылы жұмыс істеуге ықпал етеді.

Мақала, сонымен қатар, тұрғын үй-коммуналдық секторды дамытудың жалпы стратегиясындағы қарыздарды тұрақты басқарудың рөлін талқылайды, оның қар­жылық тұрақтылық пен компаниялардың тиімді жұмыс істеуін қамтамасыз етудегі маңыздылығын атап көрсетеді.

Тұтастай алғанда, мақала тұрғын үй-коммуналдық шаруашылық саласындағы мамандар үшін, сондай-ақ қарыздарды басқару тиімділігін арттыруға және өз биз­нес­і­нің тұрақты дамуын қамтамасыз етуге мүдделі компаниялардың менеджерлері мен басшылары үшін құнды ресурс болып табылады.

Түйінді сөздер: берешек, тұрғын үй-коммуналдық шаруашылығы, өндіріп алу, қаржы ағындарын оңтайландыру, тиімді басқару, шаралар.

Dedenev Sergey Sergeevich — master of business administration (MBA), director of “HCS Baylanys” LLP (Republic of Kazakhstan, Almaty)

STRATEGY FOR DEBT MANAGEMENT IN HOUSING AND COMMUNAL SERVICES TO ENSURE SUSTAINABLE DEVELOPMENT OF THE COMPANY

Annotation. The article examines important aspects of debt management in the housing and utilities sector with the aim of ensuring long-term sustainability of the company. The article analyzes the causes of debt, methods of its accounting, and management strategies for risk reduction and financial flow optimization. The author offers practical recommendations for effective debt collection, including the use of modern technologies, personnel development, and improving customer interaction. Special attention is paid to the implementation of automated accounting and monitoring systems for debts, which contributes to more accurate and timely management of accounts receivable. The article also discusses the role of sustainable debt management in the overall development strategy of the housing and utilities sector, emphasizing its importance for ensuring financial stability and effective operation of companies. Overall, the article serves as a valuable resource for professionals in the field of housing and utilities, as well as for managers and executives interested in enhancing debt management efficiency and ensuring the sustainable development of their businesses.

Keywords: debt, housing and communal services, collection, optimization of financial flows, effective management, measures.

 

Введение. Жилищно-коммунальный сектор является одним из ключевых эле­мен­тов инфраструктуры любого общества, обеспечивая жителям необходимые ус­лу­ги, такие как водоснабжение, газификация, электроснабжение, уборка терри­то­рии и многие другие. Однако, несмотря на важность этих услуг, сфера жилищно-ком­мунального хозяйства часто сталкивается с проблемой задолженностей. В дан­ной статье мы рассмотрим необходимость работы с долгами в жилищно-комму­наль­ном секторе, факторы, способствующие возникновению задолженностей, а так­же предложим стратегии по их эффективному управлению.

Проблема задолженностей в сфере жилищно-коммунального хозяйства имеет мно­жество причин, включая экономические, социальные и организационные фак­то­ры.

1. Экономические факторы. Низкий уровень доходов значительной части на­селения является одной из основных причин задолженностей. Высокие тарифы на коммунальные услуги, особенно в сравнении с доходами населения, могут делать оплату за эти услуги непосильной задачей для многих семей.
2. Неэффективное управление. Нередко в жилищно-коммунальном секторе на­блюдается недостаток прозрачности в управлении и использовании средств. Не­пропорциональные повышения тарифов, недостаточное внимание к оптимизации рас­ходов, а также коррупция могут привести к финансовым трудностям у пред­прия­­тий жилищно-коммунального сектора и, как следствие, к росту задол­жен­ностей у потребителей.
3. Недостаточное информирование. Многие жители не осведомлены о своих пра­вах и обязанностях в отношении оплаты коммунальных услуг. Отсутствие адек­ватной информации может приводить к неправильным действиям или недос­таточной мотивации для своевременной оплаты услуг.
4. Отсутствие контроля со стороны государства. Некоторые жилищно-ком­му­нальные предприятия могут игнорировать проблему задолженностей или не при­нимать достаточных мер по их предотвращению, что может привести к еще большему увеличению долгов.

Задолженности в жилищно-коммунальном секторе могут оказывать серьезное воздействие как на сам сектор, так и на общество в целом.

1. Снижение качества обслуживания. Недостаточное финансирование из-за задолженностей может привести к сокращению объема предоставляемых услуг и сни­жению их качества. Невозможность производить ремонт и техническое обслу­живание инфраструктуры может привести к ее ухудшению и даже к авариям.
2. Ограничения в развитии и модернизации. Недостаток финансовых ресурсов из-за задолженностей ограничивает возможности предприятий жилищно-комму­нального сектора в развитии, модернизации и внедрении новых технологий, что в конечном итоге может замедлить социально-экономическое развитие региона.
3. Социальные последствия. Отсутствие коммунальных услуг из-за неуплаты мо­жет существенно ухудшить качество жизни граждан, особенно наиболее уязви­мых групп населения, таких как пенсионеры, малоимущие семьи и многодетные семьи. Это может привести к социальным протестам и нестабильности в обществе.

Понимание серьезности проблемы задолженностей в сфере жилищно-комму­наль­ного хозяйства подчеркивает важность необходимости эффективного управ­ле­ния ими.

Основная часть. В сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) работа с должниками является одним из ключевых аспектов управления финансовыми потоками и обеспечения устойчивости функционирования жилищного фонда. Су­ще­ствует ряд методов и стратегий работы с должниками, направленных на свое­вре­менное взыскание задолженности и предотвращение ее дальнейшего накоп­ления. Давайте рассмотрим основные из них:

1. Анализ должников и классификация задолженности. Первоначальным этапом является проведение анализа должников для выявления основных причин задолженности и классификации ее по различным категориям (например, арен­да­то­ры, собственники, коммерческие объекты). Это позволяет выработать индиви­ду­альные стратегии взаимодействия с каждой категорией должников.
2. Внедрение автоматизированных систем учета и управления задолжен­нос­тью. Использование специализированных программ и информационных сис­тем позволяет упростить процесс взыскания задолженности, автоматизировать фор­мирование уведомлений и расчет пени, а также обеспечить более эффективное мониторинг задолженности.
3. Соглашения о рассрочке и рефинансирование задолженности. Для сни­жения долговой нагрузки на должников, часто применяются методы рассрочки пла­тежей или рефинансирования задолженности с перерасчетом пени или уста­новлением новых сроков погашения.
4. Организация переговоров и договоренностей. Важным аспектом работы с должниками является установление открытого и конструктивного диалога, на­прав­ленного на выработку взаимовыгодных решений и поиска компромиссов, способствующих возврату задолженности.
5. Применение мер принудительного взыскания. В случае нарушения сро­ков погашения задолженности, к должникам могут быть применены различные меры принудительного взыскания, такие как удержание средств из заработной платы, арест счетов или имущества.
6. Сотрудничество с коллекторскими агентствами. В некоторых случаях организации ЖКХ могут обращаться за помощью к специализированным коллек­торским агентствам для эффективного взыскания задолженности.
7. Обучение и консультирование. Проведение обучающих мероприятий и консультаций для должников по вопросам личного финансового планирования и управления долгами может помочь им осознать важность своевременного пога­шения задолженности и предотвратить ее накопление.
8. Мониторинг и анализ эффективности мероприятий. Постоянное отсле­жи­вание результатов применяемых методов работы с должниками позволяет кор­рек­тировать стратегии взаимодействия и повышать эффективность взыскания за­дол­женности.

В целом, эффективная работа с должниками в сфере ЖКХ требует комплек­сно­го подхода, включающего в себя как административные, так и технические меры, а также акцент на взаимодействии и диалоге с должниками для поиска наи­более оптимальных решений.

Сложности судебного взыскания с должников за услуги ЖКХ в Казах­стане: препятствия и пути решения.

Проблема неуплаты услуг Жилищно-Коммунального Хозяйства (ЖКХ) явля­ется актуальной как в Казахстане, так и во многих других странах. Неоплата услуг может привести к серьезным последствиям для жилого фонда и качества жизни граж­дан. Однако процесс судебного взыскания с должников в этой сфере сталки­ва­ется с рядом сложностей, которые требуют внимательного рассмотрения и по­иска эффективных решений.

Одной из основных проблем является длительность и сложность судебных про­цессов по взысканию задолженности за ЖКХ. Запутанные процедуры и частые апелляции могут затянуть процесс на годы, что замедляет возврат средств и услож­няет управление жилищным фондом. Кроме того, нередко судебные решения не ис­полняются должниками, что делает судебное взыскание малоэффективным.

Еще одной проблемой является отсутствие достаточных механизмов прину­ди­тельного исполнения решений суда. Несмотря на наличие законодательства, предусматривающего различные способы взыскания долгов, их реализация часто затруднена из-за неполадок в работе исполнительных органов и недостаточной эффективности принудительных мер.

Другим важным аспектом является отсутствие четкой и однозначной базы дан­ных о должниках и их задолженностях за ЖКХ. Несвоевременное или непол­ное обновление информации о должниках затрудняет их выявление и надлежащее учет в системе судебного взыскания.

Для решения этих проблем необходимо принятие комплексных мер. Во-пер­вых, требуется упрощение процедур судебного взыскания и улучшение механиз­мов принудительного исполнения судебных решений. Это может включать в себя автоматизацию процессов, повышение ответственности исполнительных органов и усиление мер наказания за уклонение от исполнения судебных решений.

Кроме того, важно улучшить систему учета должников и их задолженностей, в том числе через внедрение централизованных баз данных и механизмов мони­торинга задолженностей.

Наконец, необходимо проведение информационных кампаний среди населе­ния о важности своевременной оплаты услуг ЖКХ и последствиях неуплаты. Это поможет сформировать более ответственное отношение граждан к своим обязан­ностям и снизить уровень задолженности в этой сфере.

В целом, решение проблемы судебного взыскания с должников за услуги ЖКХ в Казахстане требует комплексного подхода, включающего в себя упроще­ние процедур, улучшение механизмов исполнения судебных решений и повыше­ние информированности населения. Только такой подход позволит справиться с этой проблемой и обеспечить устойчивое функционирование жилищного сектора.

Собственные наработки, предложения, лучшие практики.

Как увеличить конверсию платежей.

Обслуживающей организации можно каждый квартал проводить розыгрыш с необычным призом среди жителей МЖД. Если житель не имеет задолженностей за ЖКУ, а также внёс авансовый платёж, он может выиграть туристическую путёв­ку.

Если обслуживающая организация имеет высокую собираемость платежей — на уровне 85 % и более, это позволяет ей разыгрывать действительно ценные при­зы, которые по-настоящему могут замотивировать не копить долги и оплачивать счета вовремя.

Нужно серьёзно работать над клиентским сервисом и тщательно выбирать парт­нё­ров-поставщиков дополнительных услуг, наладить агентскую сеть пред­при­ятий, которые предоставляют такие услуги и одновременно находятся в шаговой доступности от каждого конкретного дома.

Такое сотрудничество окажется выгодно всем: жители домов получают каче­ст­венную услугу в указанные сроки, поставщики — прямые заявки, а обслуживаю­щая организация — комиссию за посредничество.

Причём услуги, оказываемые по этой схеме, не ограничиваются традицион­ны­ми сантехническими работами или вызовом электрика. Партнёрская сеть поз­во­ляет заказать доставку прессы, горячих завтраков и даже аниматора на детскую пло­щадку, который присмотрит за детьми во время прогулки и организует им иг­ры.

Использование терминала.

Работа с должниками должна вестись регулярно: обзвон должников, направ­ле­ние претензий, обращения в суд, проводится рейды и выездные аресты иму­ще­ства должников совместно с приставами.

В процессе такой работы специалист отдела по работе с населением выходит на адрес должника с целью принятия мер, а также выяснения жизненной ситуации, которая явилась причиной задолженности.

Часто выясняется, что клиент не смог оплатить ЖКУ по самым «нелепым» причинам: кто-то в суете и рабочих обстоятельствах просто забыл, кто-то заболел и не может выйти из дома, а есть и такие, кому лень дойти до кассы. Как показала практика, в меньшинстве случаев долг образуется из-за отсутствия финансовых возможностей.

По практике специалист нередко сталкивается с ситуацией, когда должник был готов внести платёж, но не имеет возможности дойти до кассы или оплатить с помощью интернета. В этом случае получается, что если должник не идет в об­слу­жи­вающую организацию, то обслуживающая организация должна идти к долж­ни­ку. Решение: с терминалом осуществлять обходы квартир должников с возмож­ностью моментальной оплаты.

В некоторых случаях по запросу компания может организовать доставку в отд­еление банка, чтобы плательщик мог снять деньги и оплатить ЖКУ через тер­ми­нал.

Ну и, конечно, онлайн-касса позволит осуществлять выезд для принятия пла­те­жей у маломобильных групп населения.

Для потребителей также есть свои плюсы:

• отсутствие комиссии;
• отсутствие транспортных расходов для жителей;
• отсутствие скопления людей;
• экономия времени.

Сверка расчётов вместо претензий.

Выставленные квитанции помимо бумажного варианта можно отправлять соб­ственникам на электронную почту. Нужно создать личный кабинет жителя, где можно передать показания счётчиков, просмотреть и оплатить начисления.

10 числа каждого месяца собственники направлять смс-сообщение с напо­ми­нанием об оплате ЖКУ. Если у жителя накопился долг более чем за 2 месяца, ему отправляют не претензию, а сверку расчётов.

При задолженности более чем за 3 месяца квитанции печатают на яркой цвет­ной бумаге. А если житель не платил за ЖКУ более 5 месяцев, с ним заключают соглашение на проведение работ в доме в счёт долга.

Бонус за добросовестность.

Обслуживающая организация может объявить акцию «Бесплатный месяц». Жители, которые вовремя оплачивают счета, имеют возможность поучаствовать в розыгрыше нулевого счёта на следующий месяц — все услуги будут оплачены об­слу­живающей компанией.

Для этого жителю необходимо направить на электронную почту компании чек об оплате за текущий месяц. В ответном письме каждый участник получает номер, после чего среди выданных номеров случайным образом выбирается победитель.

Такую акцию можно проводить ежемесячно, а средства на оплату счетов побе­дителей брать из пеней, которые оплачивают должники.

Работа в счёт долга.

С проблемой долгов за ЖКУ сталкивается каждый управляющий МЖД, а сама работа с должниками — очень важный процесс, который необходимо правильно организовать.

Многие компании стараются найти индивидуальный подход к каждому долж­нику: кого-то можно убедить, кому-то нужно помочь и т. д.

Можно ввести практику принимать безработных должников к себе на работу. Это помогает людям, попавшим в сложную жизненную ситуацию, во-первых, пе­ре­стать накапливать долг, во-вторых — расплатиться с тем, что уже накоплено, пусть на это и потребуется время.

Выявление ошибок в расчётах субъектов естественных монополий (СЕМ).

Обслуживающей организации с помощью анализа данных должна выявлять ошиб­ки, сделанные СЕМ при расчётах за ресурсы, и сразу же обращаться к постав­щику с требованиями об их исправлении.

Обслуживающая компания может разработать программу, которая системати­зи­рует данные, проводит детальный анализ показаний и потребления по всем при­борам учёта в МЖД с возможностью сортировки по каждому помещению в доме и за любой период.

Также обслуживающая организация может привлечь независимую организа­цию, которая проведет аудит всей системы электроснабжения многоквартирного до­ма. Согласно полученным данным, нужно направить в СЕМ письмо с требова­ни­ем произвести корректировку начислений на общедомовые нужды за весь пе­риод её обслуживания.

Эта работа поможет устранить проблему, которая не решалась годами, вер­нуть излишне уплаченные жителями средства, предотвратить последующие пере­платы, а самое главное повысить лояльность жителей и увеличить собираемость платежей.

Эффективный отдел по взысканию долгов и индивидуальный подход к каждому.

Для уменьшения задолженности жителей за ЖКУ можно создать отдел по работе с должниками.

Данный отдел обычно работает по двум направлениям:

• организация договорных отношений с контрагентами;
• взыскание дебиторской задолженности по жилым и нежилым помещениям.

В обслуживающей организации неплательщиков могут подразделять на три категории:

Злостные. Сюда относятся лица с низкой социальной ответственностью, а так­же люди, недовольные работой компании и пропагандирующие отсутствие обя­за­нности платить за ЖКУ.

Вынужденные. Имеют финансовые трудности, низкий заработок, нередко при­водящий к банкротству.

Периодические. Сюда относятся жители, которые работают вахтовым мето­дом, те, кто забывает оплачивать счета, а также предприниматели, для которых оплата ЖКУ не является первостепенным вопросом.

Создание данного подразделения снизит нагрузку на юридический отдел, ко­то­рый будет заниматься правовыми вопросами компании и не отвлекается на ра­боту с нотариусами, судами и приставами.

Менеджер по дому.

Обслуживающая организация может воспользоваться практикой внедрения позиции персонального менеджера по дому — специалиста «на месте», человека, который будет общаться с жителем индивидуально и сочетать в себе компетенции специалиста ЖКХ, психолога и юриста.

Менеджер по дому должен решать несколько задач:

• формирование качественного совета дома;
• поиск компетентного председателя совета дома из числа собственников помещений в МЖД;
• помощь в формировании плана текущего ремонта дома на год, контроль сроков и качества реализации проекта;
• оперативное решение вопросов качества обслуживания: работа с обраще­ния­ми жителей;
• информационная поддержка собственников по вопросам управления и об­слу­живания МЖД;
• помощь в составлении жалоб и претензий, запрос справок;
• проведение праздников в доме;
• решение бытовых вопросов.

Очень важное направление в работе — контроль качества. Менеджер по дому про­во­дит еженедельные осмотры МЖД, с фиксацией параметров в чек-листах (более 50 критериев оценки), проводит опросы собственников о качестве обслужи­вания, выявляет социальные группы, готовит фотоотчёты для информирования соб­ственников о выполненных в доме работах.

Создание такого института как менеджер по дому позволит значительно уве­ли­чить поступления от неплательщиков. Когда жители начнут понимать, за что они платят, какие услуги реально выполняет обслуживающая организация, пла­тежная дисциплина значительно улучшится.

В заключении можно подчеркнуть, что управление задолженностями в жи­лищ­но-коммунальном хозяйстве играет ключевую роль в обеспечении устой­чи­во­го развития и комфортной жизни жителей. Эффективное управление задолжен­нос­тями позволяет обеспечить финансовую устойчивость предприятий ЖКХ, обеспе­чить своевременное предоставление услуг и поддержание инфраструктуры в хо­рошем состоянии.

Отслеживание и урегулирование задолженностей позволяет избежать нега­тив­ных последствий, таких как снижение качества услуг, простои оборудования, перерасход ресурсов и т. д. Кроме того, своевременное взыскание задолженностей способствует улучшению финансового положения предприятий ЖКХ и повы­ше­нию инвестиционной привлекательности сектора.

Важно также отметить, что управление задолженностями требует комплек­с­но­го подхода, который включает в себя не только организационные и финансовые меры, но и работу по просвещению и информированию населения о своих обя­за­тельствах, а также о доступных способах оплаты и погашения долгов.

Таким образом, эффективное управление задолженностями в жилищно-ком­му­нальном хозяйстве является неотъемлемой частью обеспечения устойчивого и качественного жизненного пространства для всех граждан. Он содействует созда­нию благоприятной среды для развития городов и общества в целом, способствуя повышению уровня комфорта и благополучия жителей.

---

МРНТИ 10.27.00

УДК 347.961

Искалиев Амир Чингизович — студент Каспийского общественного Университета (Республика Казахстан, г. Алматы);

Чиканаева Айгуль Баиситовна — сеньор-лектор Каспийского общественного Университета, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Алматы)

НОТАРИАТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Аннотация. В настоящее время в современном обществе развитие нота­риальной деятельности в Казахстане направлено на достижение важнейшей цели — формирование системы нотариата как эффективного механизма реализации конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В Республике Казахстан нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных действий с целью защиты закон­ных интересов и прав физических и юридических лиц.

Нотариат в Казахстане регулируется Законом «О нотариате» и другими норма­тив­ными правовыми актами. Анализ данных нормативных правовых актов позво­ляет прийти к выводу, что законодательное определение является не совсем уточ­няющим, а основных четырех принципов, перечисленных в законе, недостаточно.

Поэтому предлагается понимать институт нотариата как публично-правовой ин­ститут по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечиваю­щий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем со­вер­шения нотариальных действий. При этом к четырем принципам — законности, независимости, беспристрастности, тайне нотариальных действий необходимо добавить еще два — неподкупность и качественную цифровую трансформацию, с учетом принципов деятельности Международного союза латинского нотариата и проводимую в Казахстане антикоррупционную политику.

Ключевые слова: нотариат, законность, защита прав и интересов, нота­риусы, нотариальная деятельность, принципы, квалифицированная юридическая помощь.

Исқалиев Әміре Шыңғысұлы — Каспий қоғамдық университетінің студенті (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.);

Чиканаева Айгуль Баиситовна — Каспий қоғамдық университетінің сеньор-лекторы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ НОТАРИАТ: ТҮСІНІГІ, ҚАҒИДАТТАРЫ, ҚЫЗМЕТІ

Түйін. Қазіргі таңда заманауи қоғамда Қазақстанда нотариаттық қызметті дамыту аса маңызды мақсатқа — әркімнің білікті заң көмегін алуға конститу­ция­лық құқығын іске асырудың тиімді тетігі ретінде нотариат жүйесін қалыптас­ты­руға бағытталған. Қазақстан Республикасында нотариат даусыз фактілер мен құ­қық­тарды куәландыру, сондай-ақ жеке және заңды тұлғалардың заңды мүдделері мен құқықтарын қорғау мақсатында басқа да нотариаттық іс-әрекеттер жасау жүк­телген органдар мен лауазымды адамдар жүйесін білдіреді.

Қазақстандағы нотариат «Нотариат туралы» Заңмен және басқа да норма­тив­тік құқықтық актілермен реттеледі. Осы нормативтік құқықтық актілерді талдау заңнамалық анықтама толығымен нақтыланбайды және заңда көрсетілген негізгі төрт қағида жеткіліксіз деген қорытындыға келуге мүмкіндік береді.

Сондықтан нотариат институтын жеке, заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін нотариаттық іс-әрекеттер жасау жолымен қорғауды қамтамасыз ететін білікті заң көмегін көрсету жөніндегі жария-құқықтық институт ретінде түсі­ну ұсынылады. Бұл ретте төрт қағидатқа — заңдылық, тәуелсіздік, бейтарап­тық, нотариаттық іс-әрекеттердің құпиясына латын нотариатының халықаралық одағы қызметінің қағидаттарын және Қазақстанда жүргізіліп жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты ескере отырып, тағы екеуін — сатылмайтын және сапалы цифрлық трансформацияны қосу қажет.

Түйінді сөздер: нотариат, заңдылық, құқықтар мен мүдделерді қорғау, нотариустар, нотариаттық қызмет, қағидаттар, білікті заң көмегі.

Iskaliev Amir Chingizovich — student of the Caspian public University (Republic of Kazakhstan, Almaty);

Chikanaeva Aigul Baisitovna — senior lecturer at the Caspian public University, master of law (Republic of Kazakhstan, Almaty)

NOTARIES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: CONCEPT, PRINCIPLES, ACTIVITIES

Annotation. Currently, in modern society, the development of notary activity in Kazakhstan is aimed at achieving the most important goal — the formation of a notary system as an effective mechanism for the implementation of the constitutional right of everyone to receive qualified legal assistance. In the Republic of Kazakhstan, a notary is a system of bodies and officials charged with certifying indisputable facts and rights, as well as performing other notarial actions to protect the legitimate interests and rights of individuals and legal entities.

Notarization in Kazakhstan is regulated by the Law «On notaries» and other regulatory legal acts. An analysis of these normative legal acts allows us to conclude that the legislative definition is not entirely clarifying, and the main four principles listed in the law are not enough.

Therefore, it is proposed to understand the institute of notaries as a public law institution for the provision of qualified legal assistance, ensuring the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities by performing notarial actions. At the same time, two more principles must be added to the four principles of legality, independence, impartiality, and secrecy of notarial actions — integrity and high—quality digital transformation, taking into account the principles of the International union of latin notaries and the anti-corruption policy pursued in Kazakhstan.

Keywords: notary, legality, protection of rights and interests, notaries, notarial activities, principles, qualified legal assistance.

 

Введение. В настоящее время в современном обществе развитие нотариаль­ной деятельности в Казахстане направлено на достижение важнейшей цели — фор­ми­рование системы нотариата как эффективного механизма реализации конститу­ционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что логически следует из понятия о нотариате, прописанного в Законе Республики Казахстан «О нотариате», а также в Концепциях правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, с 2020 до 2030 года.

Учитывая, что значительно больший круг конституционных ценностей и га­ран­тий находится под защитой государства, особую заинтересованность госу­дар­ства и общества вызывают в этом направлении вопросы дальнейшего развития кон­ституционно-правового механизма обеспечения и охраны прав и свобод чело­ве­ка, гарантированных Конституцией и связанных с нотариальной деятельностью. Так, нотариат является обязательным и действенным элементом основопола­гаю­щих конституционных принципов деятельности нашего государства о признании и защите государственной и частной собственности; о признании и гаранти­ро­ван­ности в соответствии с Конституцией, осуществлении прав и свобод человека и граж­данина, чтобы не имели место нарушения прав и свобод человека; принципа равенства всех перед законом; конституционного права каждого на признание его правосубъектности и защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими зако­ну способами; конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну личных вкладов и сбережений; права каждого на свободу предпринимательской деятельности, свободное использо­ва­ние своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности и другое. Функционирование института нотариата позволяет более полно обеспе­чить выполнение обязанности каждым членом общества соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и дос­тоинство других лиц.

И это должно быть главным составляющим при формировании государ­ст­венной и правовой политики в отношении нотариата. Тем более, этот вопрос ак­туа­лен в связи с тем, что институт нотариата Республики Казахстан строит свой путь для вхождения в Международный союз нотариата, а также рассматривает пу­ти внедрения в отечественную нотариальную практику соответствующих универ­саль­ных принципов организации и осуществления деятельности нотариата латин­ского типа.

Кроме того, Казахстан заявил о вхождении в группу из 30 наиболее развитых стран к 2050 году: «Все страны-участницы прошли путь глубокой модернизации, имеют высокие показатели инвестиций, научных разработок, производительности труда, развития бизнеса, стандартов жизни населения»[i]. Поэтому Правительство Ка­захстана обязано принимать шаги по модернизации и реформированию конку­ренто­способных и требующих немедленного улучшения сфер и правовых инсти­тутов по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека. В этом аспекте нота­риат как юридический правовой институт, регулирующий юридические профес­сии, статус нотариуса изучается с позиции латинского нотариата, структурные ре­формы которого должны быть оправданы с позиции обеспечения стабильности но­тариальной практики, экономической основы организации нотариата, законности нотариальных действий.

Однако в рамках борьбы с коррупцией в Казахстане на современном этапе[ii] во­прос об упрощении законодательства в сфере нотариальной деятельности в Ка­зах­стане еще не поднимался. Считаем, что упрощение законодательства зачастую оказывается гораздо эффективнее, чем какие-то специальные стратегии и меры по борь­бе с коррупцией. Снижение рисков коррупций, способом упрощения законо­да­тельства в разных отраслях, должно коснуться всех аспектов государственного управления, в том числе в области функционирования правозащитных институтов, к числу которых относится нотариат.

Обсуждение и результаты. Нотариат — это система органов, которые зани­маются удостоверением документов, свидетельствованием фактов и совершением других нотариальных действий. Нотариат существует в большинстве стран мира и выполняет важные функции по обеспечению законности и защите прав и инте­ресов граждан и юридических лиц.

Согласно статьи 1 «Нотариат в Республике Казахстан» Закона Республики Ка­зах­стан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и допол­нениями по состоянию на 01.07.2023 г.) (далее — Закон о нотариате): «Нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физи­ческих, юридических лиц путем совершения нотариальных действий»[iii].

В Республике Казахстан нотариат представляет собой систему органов и дол­ж­но­стных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных действий с целью защиты законных инте­ресов и прав физических и юридических лиц. Нотариат в Казахстане регулируется Законом «О нотариате» и другими нормативными правовыми актами.

Нотариат в Казахстане включает в себя государственных и частных нотариу­сов, а также должностных лиц местных исполнительных органов, уполномо­чен­ных на совершение нотариальных действий в случаях, предусмотренных законода­тельством.

Государственные нотариусы работают в государственных нотариальных кон­то­рах и назначаются на должность Министерством юстиции Республики Казах­стан. Частные нотариусы осуществляют свою деятельность на основании лицен­зии, выданной Министерством юстиции, и самостоятельно организуют свою рабо­ту.

В этом аспекте нотариат является публично-правовым институтом, который осу­ществляет удостоверение документов, подтверждение подписей и копий доку­ментов, передачу прав на недвижимость и другие нотариальные действия. Нота­ри­у­сы являются государственными служащими и действуют от имени государства, также как и частные нотариусы, которые действуют на основании выданной им государственной лицензии.

В этой связи считаем, что в Законе о нотариате необходимо дать определение нотариата более уточняюще, а именно нотариат в Республике Казахстан — это пуб­лично-правовой институт по оказанию квалифицированной юридической по­мо­щи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юри­дических лиц путем совершения нотариальных действий.

Тем более, по мнению казахстанских ученых Е. А. Бурибаева и А. Д. Калено­вой, «нотариус — представитель свободной юридической профессии, исполняю­щий публичные (государственные) функции»[1] (курсив наш).

Основными функциями нотариата в Казахстане являются:

• удостоверение сделок и договоров;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• удостоверение фактов нахождения гражданина в живых, в определенном мес­те и времени, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фото­графии;
• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
• совершение исполнительных надписей;
• представление документов на государственную регистрацию прав на недви­жимое имущество и сделок с ним.

Нотариальная деятельность — это вид юридической деятельности, который заключается в удостоверении бесспорных фактов, прав и совершении других нота­риальных действий для защиты законных интересов физических и юридических лиц.

В Законе Республики Казахстан о нотариате перечислены четыре принципа — законность, независимость, беспристрастность, тайна нотариальных действий (ч. 1 ст. 3 Закона).

Однако, мы считаем, что основные принципы нотариальной деятельности — законность, независимость, объективность, компетентность, конфиденциальность и неподкупность.

Законность — нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с зако­нодательством страны.

Независимость — нотариусы должны быть независимы от любых полити­чес­ких и экономических влияний.

Объективность — нотариусы обязаны быть объективными и беспристраст­ными при выполнении своих обязанностей.

Компетентность — нотариусы должны обладать необходимыми знаниями и опы­том для выполнения своих функций.

Конфиденциальность — нотариусы обязаны сохранять в тайне информацию, полученную в ходе своей работы.

Неподкупность — нотариусы обязаны быть честными, избегать мошенни­че­ст­ва и не подвергаться коррупции.

Принцип неподкупности является одним из ключевых принципов Между­на­род­ного союза Латинского нотариата. Он означает, что латинские нотариусы дол­ж­ны действовать честно и справедливо, не допуская злоупотреблений и коррупции в своей деятельности. Этот принцип также включает в себя требование о сохране­нии конфиденциальности информации, полученной в ходе профессиональной дея­тельности, и тесно с ним взаимосвязан.

Считаем его необходимо включить в перечень закона о нотариате, в связи с тем, что ответственный закон необходимо привести в соответствие с международ­ным законом о нотариате. Так как базовые принципы Международного союза ла­тин­ского нотариата включают в себя:

1. Уважение к достоинству и правам человека: Латинский нотариат признает и уважает достоинство и права всех людей, включая тех, кто обращается к ним за услугами.
2. Беспристрастность: Латинские нотариусы должны быть независимыми и бес­пристрастными в выполнении своих функций и услуг, не допуская предубеж­дений или предпочтений.
3. Конфиденциальность: Латинское нотариальное делопроизводство должно быть конфиденциальным, и нотариусы обязаны хранить в тайне информацию, полученную в ходе выполнения своих обязанностей.
4. Профессионализм: Латинские нотариусы обязаны обладать высоким уров­нем профессионализма и компетентности для выполнения своей работы, и должны постоянно совершенствовать свои знания и навыки.
5. Равенство: Латинские нотариальные действия должны быть доступными и рав­ными для всех клиентов, независимо от их социального статуса, националь­ности, пола, возраста или религиозных убеждений.
6. Честность: Латинские нотариусы обязуются быть честными и правдивыми в своей работе, избегая любых форм мошенничества или коррупции.
7. Независимость: Латинские нотариусы действуют независимо от государст­вен­ных органов или других структур, обеспечивая соблюдение закона и защиту прав и интересов своих клиентов.

Если взять мнения по этому поводу некоторых авторов, то, например, основ­ным принципом нотариальной деятельности М. И. Дячук относит законность как основной элемент, сочетающуюся с такими правовыми гарантиями, как:

• диспозитивность;
• содействие участникам гражданских правоотношений;
• соблюдение тайны нотариальных действий;
• независимость нотариусов;
• объективная истина и беспристрастность;
• равенство прав и обязанностей государственных и частных нотариусов;
• язык нотариального делопроизводства;
• территориальность деятельности нотариуса[2].

К принципам организации и деятельности нотариата А. В. Бегичев относит (кро­ме шести — законность, публичность, уважение прав и свобод человека, бес­пристрастность и независимость, соблюдение тайны нотариальных действий, на­цио­нальный язык нотариального делопроизводства) и судебную практику[3]. При этом он ссылаясь на материалы судебной практики (определение Судебной колле­гии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 сентября 2011 года по делу № 33-3081, Апелляционное определение Судебной коллегии по граж­дан­ским делам Белгородского областного суда от 17 июля 2012 года по делу № 33-2035, Решение по делу об административном правонарушении Центрального рай­онного суда г. Читы 15 сентября 2011 года, дело № 112-495-11, Решение Косин­ско­го районного суда Пермского края от 13 марта 2012 года), которые он опи­сывает в своем учебно-методическом пособии, указывает на ряд моментов[4]:

1. Любая информация, ставшая известной нотариусу при исполнении им сво­ей профессиональной деятельности, является нотариальной тайной и не может быть разглашена, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 Основ зако­нодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1.

В части 10 статьи 3 казахстанского Закона о нотариате также перечислено какие случаи не являются разглашением нотариальной тайны.

2. Отказ нотариуса в выдаче копии наследственного дела наследнику является законным и обоснованным, поскольку сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по пору­чению которых совершены эти действия.
3. Часть 2 статьи 22 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ позволяет нотариусу осуществлять обработку персо­наль­ных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъек­тов персональных данных.
4. Невыполнение нотариусом обязанностей по привлечению переводчика при не­знании заявителем русского языка, по зачитыванию вслух содержания удосто­ве­ряемого нотариусом заявления, а также неразъяснение наследнику прав и обя­зан­ностей, непредупреждение его о последствиях отказа от наследства, несоблю­де­ние нотариальной тайны повлекло признание судом отказа от наследства не­действительным.

Также считаем, что нужно еще добавить такой принцип как качественную циф­ровую трансформацию, которая указана в Концепции антикоррупционной по­литики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Пре­зи­дента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802[iv].

Тем более, как уже было отмечено выше в Казахстане действует единая нота­ри­аль­ная информационная система, которая называется «Единая нотариальная информационная система» (ЕНИС) «Е-нотариат». Эта система была создана в 2020 году и позволяет нотариусам получать информацию о совершенных нота­риа­льных действиях, а также обеспечивает прозрачность и контроль за дейст­виями нотариусов. Кроме того, ЕНИС упрощает процесс получения документов и снижает вероятность ошибок. Это указывает на скорость и эффективность про­верка подлинности документов и уменьшение их количества, запрашиваемых у людей.

Система «Е-нотариат» интегрирована с другими государственными информа­цион­ными системами и базами данных. Именно интеграция помогает нотариусам в Казахстане при совершении нотариальных действий запрашивать сведения о фи­зических, юридических лицах и недвижимости онлайн. Однако нет взаимо­дей­ст­вия с базой Министерства здравоохранения для получения подтверждающих фак­тов психических заболеваний или умственных отклонений.

Также эта система соответствует такому принципу как прозрачность и дос­туп­ность, так как все действия нотариуса, все сделки и запросы информации фикси­ру­ются в системе. А граждане при помощи системы могут найти всю законо­да­тельную базу, которая регулирует нотариальную деятельность, а также контакты не только территориальных палат и органов юстиции, курирующих вопросы но­тариата в стране, но и информацию обо всех нотариусах в регионе, их адреса и кон­такты, сведения об их лицензиях.

Для оптимизации работы нотариусов в системе ведется электронный реестр всех совершаемых нотариальных действий, и это позволяет легко искать нужную информацию. Полугодовые отчеты, которые нужно сдавать в Нотариальную пала­ту, система формирует автоматически.

Сейчас для оформления большинства сделок клиентам нотариуса в Казахста­не не нужно предъявлять такие документы как адресная справка, справки о недви­жимости, о судимости и дееспособности. Достаточно иметь при себе лишь удос­то­ве­рение личности, в котором указан ИИН. Это стало возможным благодаря сис­те­ме «Е-нотариат», которая взаимодействует с различными системами и базами дан­ных.

Благодаря системе «Е-нотариат», граждане Республики Казахстан могут быть уве­рены, что если они обратились к нотариусу — никаких противоправных и мо­шен­нических сделок совершено не будет. Например, оформляя сделку купли-про­дажи недвижимости, нотариус может проверить подлинность документов про­дав­ца и его прав на недвижимость, а также убедиться, что на ней нет обременений или ареста.

Зарегистрировать права на недвижимость можно непосредственно из нота­ри­аль­ной конторы. Сразу после приобретения недвижимости граждане могут заре­гист­рировать права на нее, не обращаясь в дополнительные инстанции. После заключения договора между сторонами на недвижимое имущество нотариус, с по­мо­щью системы «Е-нотариат», отправляет запрос на регистрацию прав на недви­жимость в государственный орган.

Заключение. Таким образом, учитывая, что нотариат в Казахстане представ­ля­ет собой систему органов и должностных лиц, на которых возложено удосто­ве­рение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных дей­ст­вий публичного характера с целью защиты законных интересов и прав физи­ческих и юридических лиц, то он является публично-правовым институтом. В этой связи считаем, что в Законе о нотариате необходимо дать определение нотариата бо­лее уточняюще, а именно нотариат в Республике Казахстан — это публично-правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обес­печивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

В части 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан о нотариате перечислены четыре принципа — законность, независимость, беспристрастность, тайна нота­риальных действий. Однако приходим к заключению, что основных принципов но­тариальной деятельности больше. Учитывая принципы деятельности Междуна­род­ного союза латинского нотариата и проводимую в Казахстане антикорруп­ци­онную политику с учетом цифровой трансформации, считаем необходимым вклю­чить еще два принципа — неподкупность и качественную цифровую транс­фор­мацию.

Список литературы

1. Каленова А. Д., Бурибаев Е. А. Актуальные вопросы развития казахстан­ского нотариата // Вестник КазНПУ имени Абая. Серия юриспруденция. — 2017. — №1(47). — С. 202-208.
2. Дячук М. И. Нотариат и наследственное право РК: Учебное пособие. — Алматы: Эверо, 2022. — С. 6 (172 с.).
3. Бегичев А. В. Нотариат: Учебник для бакалавров. — М.: Проспект, 2018 // https://cnm.md/wp-content/uploads/2019/07/Notariat-Uchebnik-Begichev-2018.pdf
4. Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: Учебно-мето­ди­ческое пособие. — М.: Книга и бизнес, 2014.

References

1. Kalenova A. D., Buribayev Ye. A. Aktual’nyye voprosy razvitiya kazakhstanskogo notariata // Vestnik KazNPU imeni Abaya. Seriya yurisprudentsiya. — 2017. — №1(47). — S. 202-208.
2. Dyachuk M. I. Notariat i nasledstvennoye pravo RK: Uchebnoye posobiye. — Almaty: Evero, 2022. — S. 6 (172 s.).
3. Begichev A. V. Notariat: Uchebnik dlya bakalavrov. — M.: Prospekt, 2018 // https://cnm.md/wp-content/uploads/2019/07/Notariat-Uchebnik-Begichev-2018.pdf
4. Begichev A. V. Notarial’naya praktika v sudebnykh resheniyakh: Uchebno-metodicheskoye posobiye. — M.: Kniga i biznes, 2014.

[i]       Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан // https://primeminister.kz/ru/news/kazahstan-dolzhen-orientirovatsja-na-standarty-kachestva-zhizni-stran-oesr

[ii]      Закон Республики Казахстан от 3 января 2023 года № 188-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000188

[iii]     Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2023 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028&pos=122;-78#pos=122;-78

[iv]      Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802

---

МРНТИ 10.15.59

УДК 342.7

Куставлетов Хамидулла Мухитович — ассоциированный профессор кафедры общественных дисциплин и физической культуры Западно-Казахстанского инновационно-технологического университета, кандидат юридических наук (Республика Казахстан, г. Уральск)

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ЛИЧНОСТИ В ПРАВОВОМ ГОСУДАРСТВЕ

Аннотация. В статье рассмотрены актуальные вопросы безопасности личнос­ти, как основного компонента национальной безопасности государства. Права, сво­боды и законные интересы человека и гражданина закреплены основным за­коном государства, их нарушение является нарушением конституционных гаран­тий защиты личности. Безопасность личности обеспечивается деятельностью все­го государственного аппарата с использованием всех правовых механизмов. Ана­лиз отечественного законодательства необходим для определения основных под­хо­дов к изучению правового статуса личности, а также изучению некоторых функ­ций государства по обеспечению интересов личности с использованием правовых ресурсов. В статье использованы мнения ученых и практикующих юристов отно­си­тель­но существующей системы обеспечения национальной безопасности го­су­дарства в целом, так и обеспечения безопасности человека и гражданина. Респуб­ли­ка Казахстан строго придерживается соблюдения международных стандартов в области обеспечения незыблимости прав личности в своем государстве. Резуль­та­ты проведенного исследования подтверждают политику государства, направ­лен­ную на совершенствование правовых механизмов обеспечения прав, свобод и за­конных интересов человека и гражданина. Вместе с тем, приходим к выводу о су­ществовании разного рода проблем, с которыми сталкиваются многие страны ми­ра, решение таких проблем видится в объединенных усилиях всех государств.

Ключевые слова: личность, право, государство, законодательство, безопас­ность, взаимодействие, права человека, политика, конфликт, ответственность.

Куставлетов Хамидулла Мұхитұлы — Батыс Қазақстан инновациялық-технологиялық университетінің қоғамдық пәндер және дене шынықтыру кафедрасының қауымдастырылған профессоры, заң ғылымдарының кандидаты (Қазақстан Республикасы, Орал қ.)

ҚҰҚЫҚТЫҚ МЕМЛЕКЕТТЕГІ ЖЕКЕ ТҰЛҒАНЫҢ ҚАУІПСІЗДІГІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ КЕЙБІР АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Мақалада мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігінің негізгі құрамдас бөлігі ретінде жеке қауіпсіздіктің өзекті мәселелері қарастырылған. Адам мен азаматтың құқықтары, бостандықтары мен заңды мүдделері мемлекеттің негізгі заңында бекітілген, олардың бұзылуы жеке қорғанудың конституциялық кепілдіктерін бұзу болып табылады. Жеке қауіпсіздік барлық құқықтық тетіктерді пайдалана отырып, бүкіл мемлекеттік аппараттың қызметімен қамтамасыз етіледі. Ішкі заңнаманы талдау жеке тұлғаның құқықтық жағдайын зерттеудің негізгі тәсілдерін анықтау, сондай-ақ құқықтық ресурстарды пайдалана отырып, жеке тұлғаның мүдделерін қамтамасыз ету бойынша мемлекеттің кейбір функцияларын зерттеу үшін қажет. Мақалада жалпы мемлекеттің ұлттық қауіпсіздігін қамтамасыз етудің, адам мен азаматтардың қауіпсіздігін қамтамасыз етудің қолданыстағы жүйесіне қатысты ғалымдар мен тәжірибелі заңгерлердің пікірлері пайдаланылған. Қазақстан Рес­пуб­ликасы өз мемлекетінде жеке адамның құқықтарына қол сұғылмаушылықты қамтамасыз ету саласындағы халықаралық стандарттарды қатаң ұстанады. Зерттеу нәтижелері адам мен азаматтардың құқықтарын, бостандықтары мен заңды мүд­де­лер­ін қамтамасыз етудің құқықтық тетіктерін жетілдіруге бағытталған мемлекет­тік саясатты растайды. Сонымен бірге, дүние жүзінің көптеген елдерінде кез­десетін түрлі мәселелер бар деген қорытындыға келеміз, мұндай мәселелерді шешу барлық мемлекеттердің бірлескен күш-жігерінен көрінеді.

Түйінді сөздер: тұлға, құқық, мемлекет, заңнама, қауіпсіздік, өзара әрекет, адам құқығы, саясат, жанжал, жауапкершілік.

Kustavletov Khamidulla Mukhitovich — аssociate professor of the department of social disciplines and physical culture of the West Kazakhstan innovation and technology university, candidate of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Uralsk)

SOME ASPECTS OF ENSURING PERSONAL SECURITY IN A LEGAL STATE

Annotation. The article deals with topical issues of personal security as the main component of the national security of the state. The rights, freedoms and legitimate interests of man and citizen are enshrined in the basic law of the State, their violation is a violation of the constitutional guarantees of personal protection. Personal security is ensured by the activities of the entire State apparatus using all legal mechanisms. The analysis of domestic legislation is necessary to determine the main approaches to the study of the legal status of an individual, as well as to study some of the functions of the state to ensure the interests of the individual using legal resources. The article uses the opinions of scientists and practicing lawyers regarding the existing system of ensuring the national security of the state as a whole, as well as ensuring the security of man and citizen. The Republic of Kazakhstan strictly adheres to compliance with international standards in the field of ensuring the inviolability of individual rights in its state. The results of the conducted research confirm the policy of the state aimed at improving the legal mechanisms for ensuring the rights, freedoms and legitimate interests of man and citizen. At the same time, we come to the conclusion that there are various kinds of problems faced by many countries of the world, the solution to such problems is seen in the joint efforts of all states.

Keywords: personality, law, state, legislation, security, interaction, human rights, politics, conflict, responsibility.

 «Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.».
(Всеобщая декларация прав человека)

Введение. Конституция Республики Казахстан в ст. 12 признает и гаранти­рует права и свободы человека в соответствии безоговорочно и безусловно. Права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение законов и иных нормативных правовых актов. Гражданин Республики в силу самого своего гражданства имеет права и несет обязанности. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать прав и свобод других лиц, посягать на конституционный строй и общественную нравственность[i].

Вместе с тем, современная ситуация в мире заставляет все государства мира без исключения особое внимание уделять вопросам обеспечения безопасности своих граждан.

Среди широкого спектра проблем, которыми занимается в настоящее время юри­дическая наука, особое место принадлежит проблеме обеспечения прав лич­ности. Уровень обеспечения прав и свобод человека определяется развитостью ме­ха­низмов и разработанностью средств, мер и процедур, используемых при охране и защите прав и свобод человека, что и позволяет говорить о защищенности и безопасности личности в государстве[1].

Результаты и их обсуждение. В нашем небольшом исследовании мы кос­немся некоторых сторон деятельности государства по вопросам обеспечения прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в свободном правовом госу­дарстве.

Так, Е. А. Пушкарев акцентирует внимание на роли государства в обеспече­нии безопасности личности, в целом, и, в частности, морального воспитания лич­но­сти. «…Свобода и права — это большое достижение человеческой цивилизации, но необходимо подготавливать граждан пользоваться этими правами с учетом нрав­ственных норм. Такой подготовкой должно заниматься государство в тесном сотрудничестве с общественными институтами нравственного воспитания, вклю­чая школу и, конечно, традиционные религиозные общины страны. Последнее оз­на­чает, что государство должно озаботиться разработкой законодательных актов, регулирующих доступ традиционных религиозных организаций в общественные структуры образования, социального служения, здравоохранения, армии»[2].

По мнению доктора юридических наук, профессора А. Сман, «… сущностью безопасности современного Казахстана становится защита человека. На первый план выдвигается проблема безопасности социума — личности, отдельных групп на­селения, общества в целом. Состояние безопасности личности — один из важ­нейших критериев демократичности и цивилизованности современного общества. В настоящее время приоритетными становятся задачи усиления роли государства как гаранта личной безопасности. Личная безопасность как особый вид безопас­ности человека и гражданина относится к важнейшим конституционно-правовым категориям. Так, на конституционном уровне закреплен целый ряд положений, на­правленных на обеспечение безопасности личности путем охраны и защиты ее прав и свобод, чести и достоинства как высших ценностей. Личная безопасность как особый вид безопасности человека и гражданина, несмотря на ее тесную взаи­мосвязь с безопасностью общества и государства, — является самостоятельным социально-правовым явлением, требующим формирования отдельной правовой концепции. Именно такой подход будет способствовать становлению личности в качестве активного субъекта обеспечения собственной безопасности наряду с об­щест­венными и государственными институтами, обладающего собственными ме­ханизмами защиты. Выработка целостной конституционно-правовой концепции личной безопасности человека и гражданина требует единого научного, а впос­ледствии и законодательного подхода к определению данного понятия»[3].

Президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в своей статье «Независимость превыше всего», отмечает: «Мы строим справедливое общество и эффективное го­сударство. Руководствуясь принципами справедливости во всех наших делах, мы без сомнений добьемся поставленных целей. Без повышения качества жизни лю­дей гордиться достижениями и международными успехами нашей страны из­лиш­не. Все граждане должны ощущать реальные блага от экономического развития. Я следую этому принципу при принятии каждого решения. Наряду с улучшением социального положения населения большое значение имеют также защита прав и обеспечение равных возможностей каждого гражданина. В моем понимании это и есть справедливое государство»[4].

Согласно Закона Республики Казахстан «О национальной безопасности Рес­пуб­лики Казахстан» (далее — Закон), одним из важных и значимых принципов обеспечения национальной безопасности является принцип приоритета прав и сво­бод человека и гражданина. В ряду основных национальных интересов Республики Казахстан Закон устанавливает обеспечение прав и свобод человека и гражданина. При этом, среди перечисленных видов национальной безопасности, Закон опре­деляет общественную безопасность как состояние защищенности жизни, здоровья и благополучия граждан, духовно-нравственных ценностей казахстанского обще­ст­ва и системы социального обеспечения от реальных и потенциальных угроз, при котором обеспечивается целостность общества и его стабильность[ii].

Любая деятельность государства, как правотворческая, так и правопри­мени­тель­ная, правоохранительная, играет большую роль в выполнении функции госу­дар­ства по профилактике, предупреждению и борьбе с преступлениями, посягаю­щими на личность, ее права и свободы. Государственная власть призвана обес­пе­чивать реализацию уголовно-правовой политики в сфере безопасности личности. Эта правовая политика необходима для формирования полноценной, целостной и эффективной правовой системы общества. Доктор юридических наук В. Роот опре­деляет концептуальную основу безопасности личности в уголовном праве, и в ее содержание включает:

а) принципы уголовно-правового воздействия на преступления против лич­ности, отражающие фундаментальные принципы уголовного права;

б) криминологически адекватное определение перечня общественно-опасных деяний, признаваемых преступлениями против личности, ее жизни, здоровья, лич­ной свободы, неприкосновенности, чести и достоинства (криминализация), что так­же подразумевает декриминализацию отдельных деяний, не представляющих повышенной общественной опасности;

в) криминологически обоснованное определение круга обстоятельств, как смяг­чающих, так и увеличивающих степень общественной опасности преступ­ле­ний против личности, что должно найти отражение в перечне привилегированных и квалифицированных составов;

г) определение вида и размера наказания в соответствии со степенью опас­нос­ти того или иного посягательства на личность, ее неотъемлемые права и свободы, что должно найти отражение в стройной и непротиворечивой системе санкций, диф­ференциации наказаний, определении возможности альтернативных видов на­ка­зания с учетом принципов гуманизации и дифференциации уголовно-правовой политики[5].

Изучая вопросы соблюдения безопасности личности в рамках уголовного про­цес­са, мы можем отметить особый статус потерпевшего, как лица, понесшего урон и принявшего на себя всю тяжесть противозаконного деяния. Проблемы профи­лак­тики и предупреждения уголовных правонарушений являются проблемами всего общества. Актуальным на сегодняшний день является проблема борьбы с быто­вым насилием. Должны отметить, что Казахстан не единственная страна, столк­нувшаяся с этой проблемой. Бытовое насилие, это в первую очередь, уни­же­ние чести и достоинства личности. Принимаемые в срочном порядке законо­да­тель­ные акты еще не смогли изменить ситуацию, но в перспективе, они должны ра­бо­тать на упреждение насильственных действий, на профилактическое воздействие на каждое потенциально опасное действие.

«… Бесспорно, что непрочным и античеловечным является то общество, в ко­то­ром человек презирается, а всеми правами над человеком обладает государство и коллектив. Но античеловеческим становится и то общество, в котором челове­чес­кие права становятся инструментом раскрепощения инстинкта, а понятия добра и зла смешиваются и вытесняются идеей нравственной автономии и плюрализма. Такое общество теряет рычаги нравственного воздействия на личность. В цивили­зо­ванном обществе должен соблюдаться баланс между этими полюсами. Оно долж­но исходить из понимания того, что каждый человек по природе своей обла­дает непреходящей ценностью, и в то же время из того, что каждый человек при­зван возрастать в достоинстве и нести ответственность, как перед законом, так и нравственную ответственность за свои поступки»².

Комментируя вышесказанное, хотим отметить роль общественных институ­тов в обеспечении безопасности личности. Цивилизованное общество — это общество свободного общения, свободного выражения своей позиции, взглядов. Ин­ституты гражданского общества наделены регулятивной возможностью управ­лять обществом посредством участия в управлении государством. Действующая за­конодательная база нашего государства позволяет неправительственным органи­за­циям оказывать содействие в реализации государственной политике безопасного общества.

Е. А. Пушкарев справедливо отмечает влияние общего морального состояния общества на индивид, на его поведение и ответную реакцию самого общества. «… Компромисс между интересами личности и общества в рамках нации выраба­ты­вался веками и заключается в нормах национальной морали и нравственности — основе существования сообщества. Признание всеми гражданами общих норм жиз­недеятельности, следование этим нормам, предписывающим в определенных ситуациях предпочитать общественные интересы личным, является главным усло­вием жизнеспособности российского общества. Если участники сообщества в кри­ти­ческих ситуациях могут поставить безопасность большинства (безопасность со­об­щества) выше личной безопасности, то сообщество устойчиво, долговременно, жизнеспособно. Можно считать, что такое сообщество и его участники духовно здо­ровы. В противном случае, когда сообщество не имеет (или лишается) господ­ст­ва морали и соответствующих законов, когда личная безопасность для участни­ков сообщества становится всегда важнее безопасности сообщества, оно будет су­ществовать до первой критической ситуации. Оно нежизнеспособно, как нежизне­спо­собным окажется и большинство его участников, которых покорит другое, более сплоченное сообществ»².

Ю. Л. Корабельникова делает акцент на значимости фактора безопасности на жизнь общества. При этом всестороннее развитие личности в безопасном общест­ве, а мы с этим согласны, происходит гораздо эффективнее и плодотворнее. «… Безопасность личности относится не только к защищенности человека, но и пред­полагает создание условий для его развития. Этот тезис коррелирует с задачами со­циального государства, где не только осуществляется поддержка в первую оче­редь незащищенных слоев граждан (дети, инвалиды, пенсионеры), но и создаются условия для развития каждого члена общества»[6].

Заключение и выводы. Безопасность личности в правовом государстве — единственное условие существования правового государства. Под понятие «без­опас­ность личности» мы включаем свободу человека и гражданина во всем. Га­ран­тированные Конституцией права не могут быть реализованы без свободы их реа­ли­зации, в свою очередь, безопасность должна обеспечиваться волей и властными полномочиями самого государства. При этом конституционные принципы, в част­ности, принцип законности является ключевым в вопросах общественной жизни и государственного управления.

Список литературы

1. Канина Ю. С. Механизм обеспечения прав человека в системе националь­ной безопасности // Вестник ТГУ. — 2008. — № 4 (60). — С. 408-411.
2. Пушкарев Е. А. Безопасность человека в системе национальной безопас­ности России // Общество и право. — 2006. — №4 (14). — С.56-58.
3. Электронный ресурс: http://astanazan.kz/?p=1308 (дата обращения 01.02.2024 г.)
4. Электронный ресурс: https://senate.parlam.kz/ru-RU/statyaindependence
5. Роот В. Сущность и содержание безопасности личности // Электронный ресурс:  (zakon.kz)
6. Корабельникова Ю. Л. Понятие и содержание безопасности личности в современном государстве // Труды Академии управления МВД России. — 2023. — № 3 (67). — С.39-48.

References

1. Kanina Ju.S. Mehanizm obespechenija prav cheloveka v sisteme nacional’noj bezopasnosti //Vestnik TGU. — 2008. — № 4 (60). — S.408-411.
2. Pushkarev E.A. Bezopasnost’ cheloveka v sisteme nacional’noj bezopasnosti Rossii // Obshhestvo i pravo. — 2006. — №4 (14). — S.56-58.
3. Jelektronnyj resurs: http://astanazan.kz/?p=1308 (data obrashhenija 01.02.2024g.).
4. Jelektronnyj resurs: https://senate.parlam.kz/ru-RU/statyaindependence
5. Root V. Sushhnost’ i soderzhanie bezopasnosti lichnosti // Jelektronnyj resurs: (zakon.kz)
6. Korabel’nikova Ju.L. Ponjatie i soderzhanie bezopasnosti lichnosti v sovremennom gosudarstve // Trudy Akademii upravlenija MVD Rossii. — 2023. — №3 (67). — S. 39-48.

---

МРНТИ 10.31.00

УДК 347.961

Қозбағаров Айдын Қасымұлы — студент 4 курса Актюбинского регио­нального университета имени К. Жубанова, специальность Юриспруденция (Рес­пуб­лика Казахстан, г. Актобе);

Сагиева Галия Кадырбаевна — старший преподаватель кафедры «Юриспруденция» Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, кандидат юридических наук, нотариус (Республика Казахстан, г. Актобе)

ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ НОТАРИАЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ И ЦИФРОВИЗАЦИИ

Аннотация. Основной задачей судебной системы является повышение её эф­фек­тивности и доверия со стороны общественности, а также улучшение качества судопроизводства. «Электронное правосудие» играет важную роль в этом процес­се, упрощая доступ граждан к судебной системе через использование инфор­ма­ционных технологий. Благодаря «электронному правительству», доступ к важной информации становится более удобным, экономя время и ресурсы. Интеграция ин­фор­мационных систем способствует упрощению процессов, обеспечивая легкий доступ к государственной информации, что важно как для граждан, так и для гос­органов. Эти технологии увеличивают прозрачность госуправления и сокращают использование бумаги, облегчая удаленный доступ и мобильность.

Глобальные технологические достижения привели к огромным изменениям в разных сферах, в том числе правовых. Это событие, несомненно, внесет изменения в обязанности нотариусов, их осуществление в качестве уполномоченного лица, который обязан следить за подлинностью сделок и законностью других действий. Новая динамика общества меняется в связи с глобализацией разработок в области ин_­формационных технологий, которые существенно должны облегчить осуществ­ление существующих юридических действий. Однако нотариусам по-прежнему ме­шает отсутствие правовых документов, защищающих и регулирующих дея­тель­ность нотариусов при применении научно-технологических инструментов. Это значит, что деятельность нотариусов также должна развиваться в ногу со вре­менем.

Ключевые слова: законность, подлинный документ, кибернетический нота­риус, правовая определенность, цифровая подпись, нотариус, телеконференция.

Қозбағаров Айдын Қасымұлы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік универ­ситетінің 4-курс студенті, Құқықтану мамандығы (Қазақстан Респуб­ликасы, Ақтөбе қ.);

Сагиева Ғалия Кадырбайқызы – Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің Құқықтану кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты, нотариус (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.).

ЖАҺАНДАНУ ЖӘНЕ ЦИФРЛАНДЫРУ ЖАҒДАЙЫНДА НОТАРИАТТЫҚ ІС-ҚИМЫЛДАРДЫ ЖҮЗЕГЕ АСЫРУ

Түйін. Сот жүйесінің негізгі міндеті оның тиімділігі мен жұртшылық тарапы­нан сенімін арттыру, сондай-ақ сот ісін жүргізу сапасын жақсарту болып табы­лады. «Электрондық сот төрелігі» бұл процесте маңызды рөл атқарады, бұл аза­мат­тардың ақпараттық технологияларды қолдану арқылы сот жүйесіне қол жет­кізуін жеңілдетеді. «Электрондық үкіметтің» арқасында уақыт пен ресурстарды үнемдей отырып, маңызды ақпаратқа қол жеткізу ыңғайлы болады. Ақпараттық жүйелердің интеграциясы азаматтар үшін де, мемлекеттік органдар үшін де маңыз­ды мемлекеттік ақпаратқа оңай қол жеткізуді қамтамасыз ете отырып, процестерді жеңілдетуге ықпал етеді. Бұл технологиялар мемлекеттік басқарудың ашықтығын арттырады және қашықтықтан қол жетімділік пен ұтқырлықты жеңілдететін қағаз­ды пайдалануды азайтады.

Жаһандық технологиялық жетістіктер әртүрлі салаларда, соның ішінде құқық­тық салаларда да үлкен өзгерістерге әкелді. Бұл оқиға нотариустардың мін­дет­тері­не, оларды мәмілелердің түпнұсқалығын және басқа да іс-әрекеттердің заңды­лығ­ын қадағалауға міндетті уәкілетті тұлға ретінде жүзеге асыруға өзгерістер енгізеті­ні сөзсіз. Қоғамның жаңа динамикасы ақпараттық технологиялар саласындағы әзірлемелердің жаһандануына байланысты өзгеруде, бұл қолданыстағы құқықтық әрекеттерді жүзеге асыруды айтарлықтай жеңілдетуі тиіс. Алайда нотариустарға ғылыми-технологиялық құралдарды қолдану кезінде нотариустардың қызметін қорғайтын және реттейтін құқықтық құжаттардың болмауы кедергі келтіруде. Бұл нотариустардың қызметі де уақыт өте келе дамуы керек дегенді білдіреді.

Түйінді сөздер: заңдылық, түпнұсқа құжат, кибернетикалық нотариус, құқықтық сенімділік, цифрлық қолтаңба, нотариус, телеконференция.

Kozbagarov Aidyn Kasymuly — 4th year student of Aktobe regional university named after K. Zhubanov, specialty Jurisprudence (Republic of Kazakhstan, Aktobe);

Sagiуeva Galiya Kadyrbaevna — senior lecturer at the department of «Jurisprudence» of the of Aktobe regional university named after K. Zhubanov, candidate of law, notary (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

IMPLEMENTATION OF NOTARIAL ACTIONS IN THE CONTEXT OF GLOBALIZATION AND DIGITALIZATION

Annotation. The main task of the judicial system is to increase its efficiency and public confidence, as well as to improve the quality of judicial proceedings. «Electronic justice» plays an important role in this process, facilitating citizens’ access to the judicial system through the use of information technology. Thanks to e-government, access to important information becomes more convenient, saving time and resources. The integration of information systems helps simplify processes by providing easy access to government information, which is important for both citizens and government agencies. These technologies increase the transparency of public administration and reduce the use of paper, facilitating remote access and mobility.

Global technological advances have led to huge changes in various fields, including legal ones. This event will undoubtedly make changes to the duties of notaries, their implementation as an authorized person who is obliged to monitor the authenticity of transactions and the legality of other actions. The new dynamics of society is changing due to the globalization of developments in the field of information technology, which should significantly facilitate the implementation of existing legal actions. However, notaries are still hampered by the lack of legal documents protecting and regulating the activities of notaries in the application of scientific and technological tools. This means that the activities of notaries should also develop in step with the times.

Keywords: legality, original document, cybernetic notary, legal certainty, digital signature, notary, teleconference.

 

Введение. В эту эпоху глобализации технологии стремительно развиваются. Кажется, что больше нет зависимости от пространства и расстояния, что облегчает связь с другой стороной, хоть с другого конца света. Это развитие также соответ­ст­вует превращению традиционного общества в современное, а затем автомати­че­ски требует, чтобы общество двигалось в направлении глобализации. В Казахстане уже действует закон «о внесении изменений и дополнений в некоторые законода­тельные акты Республики Казахстан по вопросам стимулирования инноваций, развития цифровизации, информационной безопасности и образования», как ответ на меняющуюся динамику общества или бизнеса в связи с глобализацией сферы ин­формационных технологий. Однако следует понимать, что деятельность, осу­ще­ствляемая через онлайн-СМИ, должна требовать юридического зонтика, кото­рый защищает эту деятельность. Чтобы быть в безопасности, транзакции и право­вые операции в онлайн-СМИ должны также оформляться нотариально. Порядок прав и обязанностей нотариусов содержится в Законе о нотариате № 155-I от 14 июля 1997 года.

Наблюдая за развитием событий в зарубежных странах, как в форме общего пра­ва, так и гражданского права, многие страны расширили функции и роль нота­риу­сов в электронных сделках. Поэтому Казахстан должен также стимулировать внедрение своих нотариальных услуг в электронных сделках, вплоть до предостав­ле­ния самих нотариальных услуг в электронном виде. Быстрое развитие техноло­гий вынуждает людей уметь приспосабливаться к этим изменениям. Чтобы скор­рек­тировать происходящие изменения, закон всегда должен уравновешивать их, де­лая изменения в его позитивном праве. Хотя область права продолжает претер­пе­вать изменения в связи с этими событиями, реальность такова, что право про­должает отставать. Эта отсталость также оказывает влияние на юридическую про­фес­сию, особенно на нотариальную сферу. Одна из них — отсутствие юриди­чес­кой определенности в подлинном акте, совершенном нотариусом в электронном виде. Это связано с тем, что нет законов и нормативных актов, которые конкретно регулировали бы составление нотариусом подлинных документов в электронном виде.

Правовая определенность является важным аспектом при составлении нота­ри­ального удостоверенного акта. Это связано с тем, что для сторон будет пробле­мой, если убытки будут понесены из-за отсутствия правовой защиты. Для сторон; даже возможно, что нотариус будет втянут в судебное дело, потому что нет четких пра­вовых норм, связанных со сделкой, совершенной в электронном виде. Нотариу­сам нужна правовая определенность при составлении акта в электронном виде, а это означает, что нотариусу нужна мера, которая станет руководством при состав­ле­нии акта в электронном виде. Эта мера называется правилом, принятым сто­ро­ной, которая имеет на это полномочия, потому что в правовой определенности су­ществуют четкие нормы, позволяющие использовать ее в качестве руководства для нотариусов, на которых распространяется действие этого правила.

Интересный опыт можно наблюдать в странах англо-саксонской и романо-германской правовой семьи. Например, В США[1]  онлайн-нотариус теперь легален. В 2011 году Вирджиния стала первым штатом, легализовавшим дистанционное он­лайн-нотариальное заверение (RON). В 2020 году пандемия COVID-19 подчерк­нула необходимость дальнейшего использования RON, и почти каждый штат принял законодательство или исполнительные указы, разрешающие его законное использование.

В мае 2021 года Сенат США[2]  вновь представил новое двухпартийное законо­да­тельство в форме Закона об обеспечении и разрешении торговли с использо­ва­нием дистанционного и электронного (SECURE) нотариального заверения 2021 го­да (законопроект Сената). Целью данного законопроекта является установление фе­дерального кодекса стандартов для осуществления межгосударственных элек­тронных и дистанционных нотариальных действий.

Введение этого законодательства сигнализирует о растущем желании устано­вить национальный стандарт для законов RON, тем более что пандемия COVID-19 создала значительную нагрузку на традиционные формы нотариального удос­то­верения. Если закон SECURE будет принят в его нынешнем виде, это позволит всем действующим нотариусам в США выполнять услуги удаленного нотариаль­ного удостоверения с использованием авторизованных сервисных платформ RON.

Так же интересен опыт Индонезии, где в законе о нотариате есть понятие ки­бер-нотариуса.

Одно из полномочий нотариуса при разъяснении пункта (3) статьи 15 нового За­кона о нотариате Индонезии[3] (UUJN) заключается в удостоверении сделок, со­вершаемых в электронном виде (кибер-нотариус). Но, к сожалению, нет никаких до­полнительных правил, касающихся полномочий нотариуса с точки зрения ки­бер-нотариуса. Таким образом, можно сказать, что слово «кибер-нотариус» упоми­нается только в Разъяснении пункта (3) статьи 15 нового UUJN, но не объясняет, что подразумевается под кибер-нотариусом.

Кибер-нотариус — это концепция, которая использует технологические дос­ти­жения для нотариусов совершать подлинные действия в киберпространстве и вы­полнять свои повседневные обязанности; например, подписывать документы в элек­тронном виде и проводить общее собрание акционеров посредством телекон­фе­ренции. Таким образом, можно сказать, что концепция кибернетического нота­риуса связана с реализацией полномочий нотариуса на основе информационных технологий.

Есть два аспекта, которые особенно важны в кибер-нотариате, а именно пол­номочия и технологии. Первое, определение сертификации — это процедура, при которой третья сторона предоставляет письменное гарантию того, что продукт, про­цесс или услуга соответствуют определенным стандартам, основанная на ауди­те, проведенном в соответствии с согласованной процедурой.

Развитие кибернетического нотариального дискурса позволяет нотариусу вы­полнять функции и полномочия своей должности на основе технологий, таких как составление электронных документов. Концепция электронного документа пред­назначена для упрощения и ускорения обязанностей и полномочий нотариуса при составлении подлинного документа в отношении всех действий, соглашений и по­ложений, требуемых законом или желаемых заинтересованными сторонами быть изложенным в подлинном акте.

Относительно концепции кибер-нотариуса на данный момент времени уже име­ются все инструменты для осуществления этой идеи. К примеру, DIGIT[4] раз­работала нотариальное заверение на основе блокчейна для файлов журналов и документов. Основной функциональностью системы является нотариальное заве­ре­ние любого вида цифрового контента путем создания уникального хэша (от­пе­чатка пальца) любого формата цифрового документа и хранение этого хэша в распределенном и децентрализованном реестре.

Концепт рассматривает два процесса:

1. Нотариальное заверение: этот процесс направлен на безопасную реги­ст­ра­цию данных, связанных с выбранными файлами, с целью обеспечения их целост­нос­ти, подлинности, владения и времени создания.
2. Верификация: этот процесс направлен на проверку целостности, подлин­нос­ти, владения и времени создания файлов, которые были ранее нотариально за­ве­рены.

Но из-за отсутствия законодательной базы в большинстве стран, электронное но­тариальное заверение не означает, что нотариус может выполнять электронное но­тариальное заверение удаленно, поскольку большинство государств по-преж­не­му требуют, чтобы участники и нотариус физически присутствовали во время под­пи­сания. Есть также значительные преимущества в том, чтобы нотариальные за­ве­рения выполнялись в электронном виде, такие как экономия средств, превосходная безопасность, подлинность, контрольные следы и целостность документов, кото­рые недоступны для бумажных нотариальных заверений.

Обсуждение и результаты.

Как уже упоминалось выше, кибер-нотариус — это концепция, которая ис­поль­зует технологические достижения для нотариусов, чтобы совершать подлин­ные сделки в киберпространстве и выполнять свои повседневные обязанности; на­пример, подписание документов электронным способом. В концепции кибер-но­та­риуса физическое общение или общение лицом к лицу не требуется, но его можно увидеть визуальными средствами, такими как телеконференция или Skype без границ или границ города/провинции.

Таким образом, нотариус реализует свою позицию, применяя ее к сделкам или отношениям в электронном виде через Интернет в качестве основного средства со­вершения сделки и приводит к форме Акта, который изначально является закон­ным, если он написан на бумаге, к электронному акту или в форме электронного до­кумента. В дальнейшем, личность явившегося не нужно предъявлять физически, но нотариус может загрузить ее в базу (репозитарий), уполномоченном на выда­чу/просмотр документов, например, удостоверение личности, Акт/Свидетельство о браке или другие удостоверения личности, которые разрешено загружать с ис­поль­зованием определенного доступа. Аналогичным образом, документы, необ­хо­димые для оформления сделки, просто загружаются нотариусом из определенной базы (репозитарий).

С другой стороны, явившиеся свидетели и нотариусы просто используют циф­ровые подписи, печати и штампы. Кроме того, также требуются цифровые отпе­чат­ки пальцев, как это предусмотрено в других странах. К примеру, в статье 16 UUJN, в котором говорится, что при выполнении своих обязанностей, нотариус обязан приложить письма и документы, а также отпечатки пальцев, явившихся на сделку. Что касается носителей информации, то хранение документов, кассовых че­ков, копий и т.д., не обязательно должны быть в бумажном виде, могут хра­ниться в микрочипе или в других электронных носителях, которые могут быть распечатаны по мере необходимости. Если это возможно сделать, нотариальная контора не требует большого помещения.

Наблюдая за развитием кибернетических нотариусов, нескольких штатов США, таких как Вирджиния и Монтана, там расширили функции и роль нота­риусов в электронных транзакциях.

Актуальность участия нотариуса в электронных сделках.

Наличие нотариуса в юридических сделках в Казахстане было признано за его роль и положение. Если учитывать теории общественного договора, то нотариус, по сути, третье лицо, которое следит за законностью в совершении консенсуса в гражданском праве.

Нотариус — это должностное лицо или юрист, который действует в соответ­ствии с Законом надлежащим образом, поэтому можно сказать, что роль нотариуса необходима для поддержания определенности и законности юридических дей­ст­вий, чтобы предотвратить и избежать любых незаконных действий, которые очень распространены в киберпространстве.

Квалификация и критерии в качестве нотариуса основаны на высокой этике и уров­не доверия, действуя честно в соответствии с применимым законода­тель­ст­вом. В отличие от адвокатов, считается, что нотариусы играют определенную роль и действуют нейтрально, потому что они работают не в интересах клиентов, а дей­ст­вуют в соответствии с Законом. Таким образом, можно сказать, что за каждое дей­ствие нотариус несет полную ответственность. Качество документа класси­фи­ци­руется как подлинный акт и имеет юридическую силу.

Развитие бизнеса и торговли в настоящее время вошло в сферу электронных транз­акций, и использование традиционных методов уже не является обычным де­лом. Действующий закон «Об электронном документе и электронной цифровой под­писи» от 7 января 2003 года содержит механизмы электронных транзакций с электронными сертификатами, электронными подписями и поддержкой электрон­ных систем. С помощью электронного сертификата и электронной подписи сторо­ны, совершающие сделки друг с другом, могут быть аутентифицированы относи­тель­но того, кто является подписавшим. Статус подписанного электронного доку­мен­та/информации известен. Технический прогресс позволил проводить элект­рон­ные транзакции с использованием средств массовой информации и технологи­чес­ких устройств, включая Интернет. Электронные транзакции — это новая форма тор­говли, многообещающая бизнес-альтернатива, поскольку она предоставляет множество удобств для сторон.

В целом, защита необходима каждому, чтобы получить уверенность в том, что любая осуществляемая транзакция получает и требует правовой защиты для каж­дого вида правовых отношений, которая будет или осуществляется, в том числе в электронном виде.

Эта правовая защита осуществляется в форме признания доказательной цен­нос­ти электронной информации и обеспечения выполнения субъективных эле­мен­тов условий договорных отношений, которые определяют законность сделки. Этот субъективный элемент будет соблюден, если будет ясность в отношении юриди­че­с­кого лица сторон и их правоспособности. Для обеспечения этого наличие нота­риуса должно предотвратить возможное мошенничество при электронных транз­ак­циях.

Привлекая нотариуса к электронным сделкам, сторона, совершающая сделку, может определить юридическую определенность в сделке и правоохранительных ор­ганах, что облегчает объяснение действительности и достоверности доказа­тельств на основе цифровых или электронных доказательств. Это связано с тем, что сила доказательства информации и электронных транзакций часто имеет сла­бую доказательную ценность. При привлечении нотариуса сделка и позиция ее сто­рон будут более решающими, поскольку она может быть воспринята как под­линный акт. Конечно, это повысит общественное доверие и безопасность элект­рон­ных транзакций.

Должность нотариуса при электронных сделках.

Ожидается, что должность и роль нотариуса будут задействованы в электрон­ных транзакциях, чтобы придать строгую легитимность текущим электронным транз­акциям, а именно идентификации электронных подписей и подписантов и про­верке подписанных электронных документов / информации.

Сила доказательства нотариального акта при электронных транзакциях.

При разработке электронных средств в различных транзакциях, помимо пред­ос­тав­ления положительных преимуществ, а именно простоты транзакций, это так­же дает огромные преимущества для хранения документов в связи с осуществляе­мой деловой деятельностью. Однако с быстрым развитием электронных средств и увеличением числа пользователей электронных консультаций возникают также слабые места, когда они сталкиваются с проблемами доказывания в суде.

В этом случае юридическая позиция доказывания, как обычно, окажется в за­труднительном положении. С одной стороны, чтобы Закон всегда мог учитывать вре­мя и технологии, необходимо иметь юридическое признание различных разра­бо­ток в области цифровых технологий, которые могли бы служить доказа­тель­ст­вом в суде. С другой стороны, существует тенденция к манипулированию цифро­вы­ми доказательствами.

Юридическое признание силы доказательства электронных подписей — это то, чего нельзя избежать. Развитие технологий является настолько продвинутым, а Закон должен быть способен предвидеть эти изменения. Законы создаются для то­го, чтобы они могли достигать будущего, не всегда идя на компромисс с теку­щи­ми условиями. Законы должны быть футуристическими. Электронные подписи являются повседневной реальностью в банковской деятельности. Что необходимо, так это юридическое приложение или основание, которое признает электронную подпись юридически действительным доказательством. Исходя из необходимости привлечения третьей стороны (удостоверяющего органа), когда нотариус ис­поль­зуется для предоставления полномочий на подтверждение, полномочия на под­тверждение электронных документов могут быть такими же, как и у подлинного акта, поскольку электронная информация и / или электронный документ, подпи­санный электронным способом, означает, что информация и / или документы были проверены и аутентифицированы.

Заключение и выводы. RON или концепт кибер-нотариуса является более удобным методом для про­ведения нотариальных операций, потому что физические лица могут выбрать как время, так и место, которое работает для них. Это удобство позволяет большему количеству людей, таких как те, кто испытывает трудности с планированием в ра­бочее время, живет в отдаленных районах или имеет другие проблемы с мобиль­ностью, получают доступ к нотариальным услугам по мере необходимости. Кроме того, во время пандемии COVID-19 RON помогла защитить подписантов и нота­риу­сов с проблемами высокого риска со здоровьем и помогла предотвратить рас­пространение вируса.

RON — это будущее нотариального заверения как для деловых, так и для лич­ных транзакций. Сегодня большинство, но не все документы, которые могут быть нотариально заверены лично, также могут быть нотариально заверены удаленно в раз­витых странах. Подобно тому, как закон об электронной подписи позволил ши­ро­ко внедрить ценную технологию по всей территории Казахстана, естественно ожи­дать, что законы RON (концепт кибер-нотариуса) будут аналогичным образом развиваться по всей стране, чтобы обеспечить последовательный и надежный дос­туп к удаленному онлайн-нотариальному заверению.

Список литературы

1. Piombino, Alfred E. Notary Public Handbook: Principles, Practices & Cases. — East Coast Pub, 1998. — 378 p.
2. Законопроект Палаты представителей Генеральной Ассамблеи 126-2009. 2009-05-09.
3. Tan Thong Kie. Studi Notariat & Serba Serbi Praktek Notaris. — Jakarta: PT Ichtiar, 2007.
4. Electronic Transaction / Notary Education / Florida Department of State. 2000-07-01.

References

1. Piombino, Alfred E. Notary Public Handbook: Principles, Practices & Cases. — East Coast Pub, 1998. — 378 p.
2. Zakonoproyekt Palaty predstaviteley General’noy Assamblei 126-2009. 2009-05-09.
3. Tan Thong Kie. Studi Notariat & Serba Serbi Praktek Notaris. — Jakarta: PT Ichtiar, 2007.
4. Electronic Transaction / Notary Education / Florida Department of State. 2000-07-01.

---

МРНТИ 16.31.51

УДК 378.635.016:811.161.1’221.24

Нестерова Валерия Евгеньевна — старший преподаватель кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России (Российская Федерация, г. Екатеринбург)

УЧЕТ НЕМАНУАЛЬНЫХ КОМПОНЕНТОВ И АРТИКУЛЯЦИИ ПРИ ОБУЧЕНИИ РУССКОМУ ЖЕСТОВОМУ ЯЗЫКУ

Аннотация. В статье рассматривается важность учета немануальных марке­ров и артикуляции, в частности специфических ротовых компонентов «АП», «Н», «С» и «У», позволяющих избежать омонимии в русском жестовом языке. Жес­товый язык для человека без патологии слуха является иностранным языком, изу­чение и освоение которого сопряжено с определенными трудностями в виду того, что русский жестовый язык в значительной мере отличается от звуковой речи своей динамичностью и спецификой. Помимо освоения большого пласта слов-жес­тов по различной тематике, в процессе освоения дисциплины «Основы рус­ского жестового языка» обучающиеся сталкиваются с одной из самых основных проблем — омонимией, которая в русском жестовом языке проявляется исклю­чительно на мануальном уровне.

Ключевые слова: русский жестовый язык, мануальный компонент, нема­нуальный маркер, артикуляция, омонимия, ротовой компонент.

Нестерова Валерия Евгеньевна — Ресей ІІМ Орал заң институтының шетел тілдері кафедрасының аға оқытушысы (Ресей Федерациясы, Екатеринбург қ.)

ОРЫС ТІЛІНДЕ ЫМ-ИШАРА ТІЛІН ОҚЫТУ КЕЗІНДЕ МАНУАЛЬДЫ ЕМЕС КОМПОНЕНТТЕР МЕН АРТИКУЛЯЦИЯНЫ ЕСЕПКЕ АЛУ

Түйін. Мақалада мануальды емес маркерлер мен артикуляцияны, атап айтқан­да орыс тіліндегі ым-ишара тілінде омонимияны болдырмайтын «АП», «Н», «С» және «У» арнайы ауыз компоненттерін ескерудің маңыздылығы қарастырылады. Есту патологиясы жоқ адамға арналған ым-ишара тілі — бұл шет тілі, оны зерттеу және игеру белгілі бір қиындықтармен бірге келеді, өйткені орыс тілінде ым-ишара тілі динамикасы мен ерекшелігімен дыбыстық сөйлеуден айтарлықтай ерекше­ленеді. Әртүрлі тақырыптағы ым-ишара сөздерінің үлкен қабатын игеруден басқа, «орыс тіліндегі ым-ишара тілінің негіздері» пәнін игеру барысында студенттер ең не­гізгі проблемалардың бірі — омонимияға тап болады, ол орыс тіліндегі ым-ишара тілінде тек монуальды деңгейде көрінеді.

Түйінді сөздер: орыс тілінде ым-ишара тілі, мануальды компонент, мануальды емес маркер, артикуляция, омонимия, ауыз компоненті.

Nesterova Valeria Evgenievna — senior lecturer of the department of foreign languages of the Ural law institute of the MIA of Russia (Russian Federation, Yekaterinburg)

ACCOUNTING FOR NON-MANUAL COMPONENTS AND ARTICULATION IN TEACHING RUSSIAN SIGN LANGUAGE

Annotation. The article discusses the importance of considering non-manual markers and articulation, in particular the specific oral components «AP», «N», «S» and «U», which allow avoiding homonymy in Russian sign language. Sign language for a person without hearing pathology is a foreign language, the study and development of which is fraught with certain difficulties since Russian sign language differs significantly from sound speech in its dynamism and specificity. In addition to mastering a large layer of sign words on various topics, in the process of mastering the discipline «Fundamentals of Russian sign language», students face one of the most basic problems — homonymy, which in Russian sign language manifests itself exclusively at the manual level.

Keywords: russian sign language, manual component, non-manual marker, articulation, homonymy, oral component.

 

Введение. В последнее десятилетие отмечается повышенный интерес миро­во­го сообщества к жестовым языкам и проблемам людей, имеющих различные па­то­логии слуха. Многие национальные жестовые языки активно изучаются линг­вис­тами, сурдопереводчиками и сурдопедагогами, используются в образовании и в средствах массовой информации с целью создания инклюзивной среды, направ­лен­ной не только на снятие языковых, психологических и правовых барьеров меж­ду слышавшими и глухими гражданами страны, но и на обеспечение лиц, имею­щих определенные проблемы со слухом, всеми правами и свободами, гаранти­ро­ван­ными Конституцией Российской Федерации. То есть, можно утверждать, что на современном этапе развития общества определение путей эффективного право­во­го регулирования в сфере инвалидности по слуху стало общественной и госу­дарственной задачей[1].

Благодаря внесению поправок в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов» (30.12.2012) русский жестовый язык (РЖЯ) приобрел правовой статус и стал рассматриваться в качестве языка общения при наличии нарушений слуха и (или) речи, в том числе в сферах устного использования государственного языка Российской Федерации». Признание РЖЯ на государственном уровне позволило внести его в программу среднего специального и высшего образования[2], в том числе в высших образовательных организациях системы МВД России.

Так, дисциплина «Основа русского жестового языка» и одноименный раздел в рамках дисциплины «Основы профессиональной деятельности» в вузах МВД России направлена на формирование комплекса теоретических и практических знаний о дактилологии, калькирующем и жестовом языках, включая лексические и грамматические области его применения, об особенностях и принципах инклю­зивного общения с глухими и слабослышащими гражданами, а также развитие умений и навыков строить диалогическое общение с использованием дактильного, калькирующего и жестового языка[3].

Результаты исследования и обсуждение

На сегодняшний день методика обучения РЖЯ в образовательных организа­ци­ях системы МВД России включает в себя изучение теоретического материала, на­правленного на формирование у курсантов и слушателей лексико-граммати­чес­ких навыков, тренировочные упражнения на развитие умений дактилирования и на­выков построения диалогической речи на РЖЯ и осуществления прямого и обрат­ного перевода[4]. Однако при обучении дисциплине основной упор делается на формирование жестового лексического запаса по бытовым и профессиональ­ным темам и развитие навыка использования изученных лексических единиц в мо­нологическом и/или диалогическом высказывании. Подобный подход позволяет познакомить обучающихся с общими основами теории и правилами жестового пе­ревода, однако, в полном объеме применять полученные на практических занятиях зна­ния для решения профессиональных задач и обеспечивать соответствие пере­вода устной речи на РЖЯ и обратно по смысловому содержанию будет весьма за­труднительно.

Как показывает практика, основное заблуждение при обучении и изучении РЖЯ заключается в том, что многие преподаватели и обучающиеся уделяют вни­мание исключительно мануальным компонентам жеста, то есть конфигурации (по­ложение пальцев и кистей рук и их взаимное расположение), локализации (место ис­полнения жеста) и движению (направление и качество движения жеста)[5]. Од­на­ко при исполнении жеста необходимо учитывать также обязательные фонологи­ческие компоненты жеста такие, как артикуляция (маусинг) и немануальные мар­керы, которые включает в себя мимику, пантомимику, положение туловища и по­зу, так как именно они позволяют преодолеть двусмысленность и трудности при обу­чении РЖЯ, вызванные омонимией. Приведем конкретные примеры: жесты НАУКА-УЧЕНЫЙ-ПРОФЕССОР, РЫНОК-НАРОД-ТОЛПА, МУЖ-ЖЕНА-БРАК, РЕМОНТ-ЛЕЧИТЬ, ПАРК-БУЛЬВАР, МОЛОДОЙ-ЗЕЛЕНЫЙ, КОФЕ-КОРИЧНЕ­ВЫЙ, МЕБЕЛЬ-СТОЛОВАЯ, ПОГОДА-ПРИРОДА-СУДЬБА, НАСТРОЕНИЕ-СТРОЙ­КА, ДОБРЫЙ-ЛАСКОВЫЙ-МОЛОДЕЦ-КОШКА (в одном из вариантов), ШЕЛК-КАПРОН-ИСКУССТВЕННЫЙ-ФАЛЬШИВЫЙ-ФОКУС, СОЛЬ-ИНОСТ­РАН­НЫЙ-ЩЕКОТНО-ЩИПЛЕТ-ПРЯНЫЙ отличаются исключительно артику­ля­цией, жесты стОит (артикулируется) — стоИт (выполняется без артикуля­ции), жесты СТРАХ – СТРАХОВКА отличаются только немануальными маркера­ми, где для жеста СТРАХ характерны поднятые брови и широко раскрытые глаза. Все перечисленные примеры представляют собой омонимы по мануальному ком­по­ненту, но артикуляция и немануальные маркеры выполняют смыслоразли­чи­тель­ную функцию и позволяют конкретизировать смысл, закладываемый говоря­щим в высказывание.

Стоит отметить, что не все жесты имеют маусинг, совпадающий со словесным русским языком (РЯ). Рассмотрим жесты, артикуляция которых представлена спе­ци­фическими ротовыми компонентами, позволяющими передать точный смысл выс­казывания на РЖЯ и избежать трудностей с переводом некоторых омони­мич­ных по мануальному компоненту жестов.

Специфический ротовой компонент «АП» применяется в исполнении жеста, обо­значающего модальный глагол МОЧЬ в значении «уметь» (рука в конфи­гу­рации «В» движется справа налево в области лица и переходит в конфигурацию «Ж»), ГОТОВО (рука в конфигурации «Э» присоединяется другой руке в конфи­гурации «УП (указательный палец)», мануальный компонент аналогичен жесту СЛОВО), РУТИНА (обе руки в конфигурации «УП» стучат друг об друга, мануаль­ный компонент аналогичен жесту ПОХОЖИЙ), ОДИНАКОВЫЙ/ТАКОЙ ЖЕ (обе руки в конфигурации «К/Л» расходятся в стороны на уровне груди, мануальный компонент аналогичен жесту НИКТО)[6].

Специфический ротовой компонент «Н» используется при исполнении сле­дую­щих одноручных и двуручных жестов: НЕ ЗНАЮ (рука в конфигурации «К» движется от виска вперед), ПОПАСТЬ В БЕДУ (обе руки в конфигурации «Н» от подбородка движется резко вниз, мануальный компонент аналогичен жесту БЕ­ДА/НЕСЧАСТЬЕ), ПЛОХИ ДЕЛА (рука в конфигурации дактилемы «Ю» движется от себя вперед, мануальный компонент аналогичен жесту ПЛОХО), ЛЕГЧЕ ЛЕГ­КОГО (рука в конфигурации дактилемы «Ы» движется от себя вперед, похож на жест РЕБЕНОК), ВЫКРУЧИВАТЬСЯ (обе руки в конфигурации «К» движутся друг от друга на уровне груди с небольшими вращательными движениями)[7].

Специфический ротовой компонент «С» встречается в жестах БОГАТЫЙ (ру­ка в конфигурации «С» постукивающими движениями в районе сердца), СИЛЬНО ХОТЕТЬ (рука в конфигурации «В» резко движется от горла вниз и переходит в «А», мануальный компонент аналогичен жесту НАГЛЫЙ), НЕ ХОТЕТЬ (рука в кон­фигурации «Ф/Ж от плеча движется вниз), ТЕРПЕТЬ (большой палец в кон­фи­гурации «5» движется вдоль корпуса от плеча вниз, мануальный компонент анало­гичен жесту ЖДАТЬ)[8].

Специфический ротовой компонент «У» используется в следующих жестах: модальный глагол «мочь» в отрицательной форме НЕ МОГУ (рука в конфигурации «У» двигается от носа вниз и переходит в конфигурацию «В»), ЕЩЕ НЕ СДЕЛАЛ (ру­ка в конфигурации «О» несколько раз дотрагивается до подбородка, мануаль­ный компонент аналогичен жесту РАНО), ОЧЕНЬ ДАЛЕКО (рука в конфигурации «УП» быстро движется от носа вперед), ПОЙТИ НА ВСТРЕЧУ в значении «ус­ту­пить» (обе руки в конфигурации «У» движется от груди вперед, мануальный ком­по­нент аналогичен жесту УВАЖАТЬ), ОТДЫХАТЬ (руки в конфигурации «А» скре­щены на груди, корпус немного покачивается)[9].

Специфический ротовой компонент «МА» употребляется в жестах ПРОЩАТЬ в значении «уступать» (рука в конфигурации «О» движется от губ вперед и резко пе­реходит в конфигурацию «5», мануальный компонент похож на жест ОТВЕ­ЧАТЬ), ОБОЖАТЬ (рука в конфигурации «5» резко от виска переходит в конфигу­ра­цию «500» на уровне щеки, мануальный компонент идентичен жесту СЕРЬЕЗ­НО), ЛУЧШИЙ (рука в конфигурации «Ж» двигается от губ в сторону), а также в идио­матических выражениях ДЕРЖАТЬ МЫСЛЬ ПРИ СЕБЕ (рука в конфи­гу­ра­ции «5» подносится к виску и средним пальцем дотрагивается до него), НА СА­МОМ ДЕЛЕ (две руки в конфигурации «В» синхронно поступательными движе­ниями двигаются вверх-вниз, мануальный компонент похож на жест ПОРЯДОК), С ЧЕГО БЫ ЭТО? (две руки в конфигурации «5» ладонями вниз резко перево­ра­чиваются, мануальный компонент похож на жест СЛУЧАТЬ­СЯ/ПРО­ИС­ХО­ДИТЬ)[10].

Заключение. Таким образом, несмотря на возросший в последнее время инте­рес к РЖЯ, немануальные компоненты и артикуляция до сих пор остаются мало изу­ченными и слабо задокументированными аспектами. Омонимия характерна для всех существующих звуковых языков, однако, в жестовых языках она тоже явля­ет­ся распространенным явление. В силу своей специфики в РЖЯ отсутствуют аб­со­лютные омонимы, а само явление омонимии проявляется исключительно на ма­нуальном уровне. Именно немануальные компоненты (поза, мимика), маусинг и спе­цифические ротовые компоненты позволяют уменьшить неоднозначность еди­ниц плана выражения и выполняют смыслоразличительную функцию.

В связи с этим возникает острая потребность не только в теоретическом изуче­нии фонетического уровня РЖЯ, но также в создании учебников и учебно-ме­то­дических пособий, обучающих видеоматериалов и словарей, затрагивающих во­просы, связанные с таким широко распространенным явлением, как омонимия, что позволит во-первых, облегчить процесс обучения РЖЯ и оптимизировать процесс по изучению дисциплины; во-вторых, будет способствовать формированию, раз­ви­тию и совершенствованию переводческих навыков обучающихся в процессе освоения дисциплины «Основы русского жестового языка»; в-третьих, позволит сформировать навыки выбора общей стратегии жестового общения с учетом его цели и типа и обеспечить соответствие перевода устной речи на РЖЯ по смыс­ло­вому содержанию, что в конечном итоге будет способствовать реализации основ­ной цели обучения РЖЯ в вузах силовых ведомств — применению специфических средств общения глухих для реализации прав неслышащих граждан[11].

Список литературы

1. Нестерова В. Е. Формирование и совершенствование навыков владения рус­ским жестовым языком в процессе профессиональной подготовки сотрудников по­ли­ции // ХАБАРШЫ-ВЕСТНИК Карагандинской академии МВД РК им. Барим­бека Бейсенова. — 2022. — № 1 (75). — С. 109-113.
2. Филимонова Е. В. Функционально-семантическая категория аспектуаль­ности в русском жестовом языке: Дис. … канд. филолог. наук. — Новосибирск, 2015. — 314 с.
3. Основы русского жестового языка: рабочая программа учебной дисцип­ли­ны по направлению подготовки 40.02.02 Правоохранительная деятельность (Дея­тель­ность участкового уполномоченного полиции), год начала подготовки — 2022, форма обучения — заочная. — Екатеринбург: Уральский юридический ин­сти­тут МВД России, 2022. — 27 с.
4. Липина Е. А. Из опыта преподавания русского жестового языка сотрудни­кам полиции в системе дополнительного профессионального образования // Пси­хо­педагогика в правоохранительных органах. — 2018. — № 1(72). — С. 79-85.
5. Теория и практика русского жестового языка: Учебное пособие. — М.: ДГСК МВД России, 2018. — 174 с.
6. Специфический ротовой компонент «АП» [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=GNSEUcp4UiU&list=RDCMUCRF3EZeubE6XB4nQ787kXlQ&index=9 (дата обращения: 30.06.2022).
7. Специфический ротовой компонент «Н» [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=qqZ-22zAJig (дата обращения: 30.06.2022).
8. Специфический ротовой компонент «С» [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=pK9VL_VT6T8&list=RDCMUCRF3EZeubE6XB4nQ787kXlQ&index=8 (дата обращения: 30.06.2022).
9. Специфический ротовой компонент «У» [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=d4NUvg_xR-4 (дата обращения: 30.06.2022).
10. Специфический ротовой компонент «МА» [Электронный ресурс] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=rICdztJlf0I (дата обращения: 01.07.2022).
11. Гусев Ю. М., Домрачева Е. Ю. О роли русского жестового языка в служеб­ной деятельности сотрудников полиции // Проблемы правоохранительной деятель­ности. — Белгород, 2018. — С. 73-76.

References

1. Nesterova V. E. Formirovanie i sovershenstvovanie navykov vladeniya russkim zhestovym yazykom v processe professional’noi podgotovki sotrudnikov politsii // Khabarshi-Vestnik Karagandinskoi akademii MVD RK im. Barimbeka Beisenova. —2022. — № 1 (75). — S. 109-113.
2. Filimonova E. V. Funktsional’no-semanticheskaya kategoriya aspektual’nosti v russkom zhestovom yazyke: Dis. … kand. Filolog. nauk. — Novosibirsk, 2015. — 314s.
3. Osnovy russkogo zhestovogo yazyka: rabochaya programma uchebnoi discipliny po napravleniyu podgotovki 40.02.02 Pravookhranitel’naya deyatel’nost’ (Deyatel’nost’ uchastkovogo upolnomochennogo politsii), god nachala podgotovki — 2022, forma obucheniya — zaochnaya. — Ekaterinburg: Ural’skii yuridicheskii institut MVD Rossii, 2022. — 27 s.
4. Lipina E.A. Iz opyta prepodavaniya russkogo zhestovogo yazyka sotrudnikam politsii v sisteme dopolnitel’nogo professional’nogo obrazovaniya // Psihopedagogika v pravookhranitel’nykh organakh. — 2018. — № 1(72). — S. 79-85.
5. Teoriya i praktika russkogo zhestovogo yazyka: Uchebnoe posobie. — M.: DGSK MVD Rossii, 2018. — 174 s.
6. Specificheskii rotovoi komponent «AP» [Electronic resource] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=GNSEUcp4UiU&list=RDCMUCRF3EZeubE6XB4nQ787kXlQ&index=9 (data obrashcheniya: 30.06.2023).
7. Specificheskii rotovoi komponent «N» [Electronic resource] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=qqZ-22zAJig (data obrashcheniya: 30.06.2023).
8. Specificheskii rotovoi komponent «S» [Electronic resource] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=pK9VL_VT6T8&list=RDCMUCRF3EZeubE6XB4nQ787kXlQ&index=8 (data obrashcheniya: 30.06.2023).
9. Specificheskii rotovoi komponent «U» [Electronic resource] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=d4NUvg_xR-4 (data obrashcheniya: 30.06.2023).
10. Specificheskii rotovoi komponent «MA» [Electronic resource] // URL: https://www.youtube.com/watch?v=rICdztJlf0I (data obrashcheniya: 01.07.2023).
11. Gusev Yu. M., Domracheva E. Yu. O roli russkogo zhestovogo yazyka v sluzhebnoi deyatel’nosti sotrudnikov politsii // Problemy pravookhranitel’noi deyatel’nosti. — Belgorod, 2018. — S. 73-76.

---

МРНТИ 10.23.51/06.00.00

УДК 339.137.27

Носенко Лидия Ивановна — заведующая кафедры гражданского права и процесса Оренбургского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург);

Мельникова Инна Александровна — магистрант кафедры гражданского права и процесса Оренбургского государственного университета (Российская Федерация, г. Оренбург)

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В статье анализируется законодательство Российской Федерации в части недобросовестной конкуренции. Акцентируется внимание на тот факт, что конкуренция является основополагающим механизмом существующей рыночной системы, способствующая формированию и функционированию товарных рын­ков. В работе отмечается, что законодательство о недобросовестной конкуренции является относительно новым развивающимся элементом российской правовой системы, регламентирующей поведение конкурирующих субъектов. Принятый в России Федеральный закон от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конку­рен­ции» носит комплексный характер. В данном нормативно-правовом акте преду­смотрено правовое регулирование, как монополистической деятельности, так и пре­сечения недобросовестной конкуренции. Следует согласится с авторами, отмечающими, что в мировой практике редки случаи, когда отношения в области монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции регулируются в одном нормативном акте. Подобная ситуация сложилась в Венгрии, Югославии, Болгарии и ряде стран СНГ.

В работе рассматривается недобросовестная конкуренция как действия конку­ри­рующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, на­правленная на приобретение преимуществ в указанной деятельности. Местом осу­ществления недобросовестных конкурентных действий является товарный рынок — сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или её части, определяемой исходя из экономической возможности приобретателя приобрести товар на соответ­ст­вующей территории и отсутствия этой возможности за её пределами. Авторами также рассматриваются формы недобросовестной конкуренции и запреты на нее.

Ключевые слова: конкуренция, недобросовестная конкуренция, интеллек­туальная собственность, законодательство, Российская Федерация, формы недо­бро­совестной конкуренции.

Носенко Лидия Ивановна — Орынбор мемлекеттік университетінің азаматтық құқық және процесс кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.);

Мельникова Инна Александровна — Орынбор мемлекеттік университетінің Азаматтық құқық және процесс кафедрасының магистранты (Ресей
Федерациясы, Орынбор қ.)

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНДАҒЫ ЖОСЫҚСЫЗ БӘСЕКЕЛЕСТІКТІ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУ

Түйін. Мақалада Ресей Федерациясының заңнамасы жосықсыз бәсекелестік тұрғысынан талданады. Бәсекелестік тауар нарықтарының қалыптасуы мен жұмыс істеуіне ықпал ететін қолданыстағы нарықтық жүйенің негізгі механизмі болып табылатындығына назар аударылған. Жұмыста жосықсыз бәсекелестік туралы заң­на­ма бәсекелес субъектілердің мінез-құлқын реттейтін ресейлік құқықтық жүйенің салыстырмалы түрде жаңа дамып келе жатқан элементі болып табылатындығы атап өтілген. Ресейде қабылданған «Бәсекелестікті қорғау туралы» 2006 жылғы 26 шілдедегі № 135-ФЗ Федералдық заңы — кешенді сипатта. Осы нормативтік-құ­қық­тық актіде монополистік қызметті де, жосықсыз бәсекелестіктің жолын кесуді де құқықтық реттеу көзделген. Әлемдік тәжірибеде монополиялық қызмет пен жосық­сыз бәсекелестік саласындағы қатынастар бір нормативтік актіде реттелетін жағдайлар сирек кездесетінін атап өткен авторлармен келісу керек. Осындай жағ­дай Венгрияда, Югославияда, Болгарияда және ТМД-ның бірқатар елдерінде қа­лып­тасты.

Жұмыста жосықсыз бәсекелестік аталған қызметте артықшылықтар алуға ба­ғыт­талған кәсіпкерлік қызметті жүзеге асыратын бәсекелес субъектілердің іс-әре­кеті ретінде қарастырылады. Жосықсыз бәсекелестік әрекеттерді жүзеге асыратын орын тауар нарығы болып табылады, ол — Ресей Федерациясының аумағында ал­мас­тырғыштары немесе алмастырылатын тауарлары жоқ немесе сатып алушының тауарды тиісті аумақта сатып алудың экономикалық мүмкіндігіне және оның ше­гінен тыс жерде бұл мүмкіндіктің болмауына байланысты анықталған оның бір бөлі­гі. Сондай-ақ, авторлар жосықсыз бәсекелестіктің нысандарын және оған тыйым салуды қарастырады.

Түйінді сөздер: бәсекелестік, жосықсыз бәсекелестік, зияткерлік меншік, заңнама, Ресей Федерациясы, жосықсыз бәсекелестік нысандары.

Nosenko Lidiya Ivanovna — head of the department of civil law and procedure of Orenburg state university, candidate of law, associate professor (Russian Federation, Orenburg);

Melnikova Inna Alexandrovna — undergraduate student of the department of civil law and procedure of Orenburg state university (Russian Federation, Orenburg)

LEGAL REGULATION OF UNFAIR COMPETITION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. The article analyzes the legislation of the Russian Federation in terms of unfair competition. Attention is focused on the fact that competition is the fundamental mechanism of the existing market system, contributing to the formation and functioning of commodity markets. The paper notes that the legislation on unfair competition is a relatively new developing element of the Russian legal system regulating the behavior of competing entities. Federal Law No. 135-FZ «On Protection of Competition», adopted in Russia on July 26, 2006, is of a comprehensive nature. This regulatory legal act provides for legal regulation of both monopolistic activities and the suppression of unfair competition. It should be agreed with the authors, who note that in world practice there are rare cases when relations in the field of monopolistic activity and unfair competition are regulated in one regulatory act. A similar situation has developed in Hungary, Yugoslavia, Bulgaria and a number of CIS countries.

The paper considers unfair competition as the actions of competing entities engaged in entrepreneurial activities aimed at acquiring advantages in this activity. The place of unfair competitive actions is the commodity market — the sphere of circulation of goods that do not have substitutes or interchangeable goods on the territory of the Russian Federation or its part, determined based on the economic opportunity of the acquirer to purchase goods in the relevant territory and the absence of this opportunity outside it. The authors also consider forms of unfair competition and prohibitions on it.

Keywords: competition, unfair competition, intellectual property, legislation, Russian Federation, forms of unfair competition.

 

Введение. Неопровержимым является тот факт, что конкуренция, в общепри­ня­том понимании, является основополагающим механизмом существующей ры­ноч­ной системы. Конкуренция имеет место между производителями, которые бо­рют­ся друг с другом за более выгодные условия производства и продажи своей про­дукции. Общепризнано, что конкуренция является основой рыночной эконо­мики и мощным стимулом для экономического роста, повышения качества про­дук­ции, ускорения научно-технического прогресса и снижения издержек произ­водства и цен. Для функционирования свободного рынка конкуренция должна быть честной и справедливой.

Необходимость формирования правильных подходов к пониманию и приме­не­нию конкурентных отношений в России в целом, а также в отношениях с учас­тием отдельных исполнительных органов власти, среди которых и Федеральная служ­ба исполнения наказаний на современном этапе развития экономики России не вызывает никакого сомнения. Однако необходимо понимание того, что конку­рен­ция, с точки зрения допустимости поведения, не всегда и не для всех участ­ни­ков гражданского оборота очевидна. В связи с этим необходимо сделать сделан ак­цент на недопустимости поведения участников гражданского оборота с точки зрения законодательства о конкуренции.

Основная часть. В последние годы стал очевидным тот факт, что недобро­со­вест­ное поведение хозяйствующих субъектов, к сожалению, позволяет достигать положительных для нарушителей показателей в ущерб общеустановленным пра­ви­лам поведения, но это не допускается законодательством[1].

Во все времена любые государства мира стремились к процветанию. Эта тен­ден­ция сохраняется и в текущий момент. Полноценное развитие государства не­воз­можно без развития экономической составляющей. Экономика отражает по­треб­ности граждан, что позволяет государству корректировать свою политику дей­ствий. Рост экономики страны зависит от многих факторов — как внешних, так и внутренних.

Если говорить о внутренних факторах, то стоит отметить такую вещь, как до­б­ро­совестная конкуренция. Простыми словами, добросовестная конкуренция — борь­ба различных хозяйствующих субъектов за рынок и потребителей, осуществ­ляемая законным путем. Ключевое слово — законность. И тут возникают пробле­мы, поскольку существует немало лиц, заинтересованных в продвижении своего биз­неса любыми способами, в том числе противоречащими закону. В этой си­туа­ции возникает термин «недобросовестная конкуренция». Пришел он в Российскую Федерацию из Парижской конвенции по охране промышленной собственности[2].

В соответствии с Федеральным законом РФ от 26 июля 2006 г. № 135-ФЗ «О за­щите конкуренции»[3] (далее — ФЗ «О защите конкуренции») действия хозяй­ст­вующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, именуются формами не­доб­росовестной конкуренции.

Законодательно введено 7 запретов на определенные формы недобросовест­ной конкуренции. Вместе с тем допущен запрет на иные формы недобросовестной конкуренции, не прописанные в законе. Эти запреты представлены в статьях 14.1-14.8 ФЗ № 135.

Различные источники литературы предоставляют дополнительный перечень действий, определяемых как формы недобросовестной конкуренции. К примеру, ВОИС установила большое количество форм, которые нацелены на смешение не­зарегистрированных товарных знаков или иного фирменного обозначения, а также внешнего вида производимой продукции, подачи продукции или оказываемых услуг. Излишнее вмешательство государства в отношения хозяйственных субъек­тов на рынке, научно-технический прогресс, обстановка в обществе, а также плохо проработанное правовое регулирование может послужить основой зарождению не­добросовестной конкуренции и в перспективе ее развитию. При такой ситуации насущным вопросом становится создание мер по пресечению и борьбе с такого ро­да нарушениями законодательства.

Самый распространенный вариант защиты конкуренции — борьба государ­ст­ва с недобросовестной конкуренцией на законодательном уровне. Правительство ус­танавливает правила поведения хозяйствующих субъектов на рынке и ответст­вен­ность за их нарушение. Но стоит также иметь в виду то, что это далеко не един­ственный способ защиты конкуренции, хоть и основной[4].

О. А. Городов[5] указывает, что использование в качестве обобщающего наиме­но­вания «формы недобросовестной конкуренции» в отношении подобных дейст­вий некорректно.

Автор полагает, что в данном случае формой выступает непосредственно само действие, а его наполнение различным содержанием обуславливает возникновение отдельных видов недобросовестного поведения в конкурентных отношениях. Од­но­временно с этим в правовой доктрине имеется несколько точек зрения относи­тель­но обобщающего наименования недобросовестных действий хозяйствующих субъектов-конкурентов. К. Ю. Тотьев⁴, как и законодатель, обозначает указанные недобросовестные действия в сфере конкуренции формами.

С. А. Паращук[6], говоря о перечне недобросовестных действий в сфере конку­рен­ции, использует категорию «виды (формы) недобросовестной конкуренции». Иной точки зрения придерживается В. Ф. Попондопуло[7], употребляя термин «сос­тавы недобросовестной конкуренции» как обобщающую категорию для перечня недобросовестных действий в конкурентных отношениях. Следует отметить, что указанная позиция подвергается критике.

Так, О. А. Городов⁵ высказывает мнение, что использование термина «соста­вы» применительно к недобросовестным конкурентным действиям может повлечь определенное смешение подобных действий с имеющимися в разных отраслях права составами правонарушений и преступлений. Не вызывает сомнений то, что действия, совершаемые при осуществлении предпринимательской деятельности с целью получения преимуществ, следует квалифицировать через призму сложив­шихся в теории права составов правонарушений, преступлений, но одновременно с этим не стоит рассматривать их как составы недобросовестной конкуренции.

Недобросовестная конкуренция обладает некоторым рядом признаков, что яв­ст­вует из определения: она всегда подразумевает под собой действие; обяза­тель­ное условие недобросовестной конкуренции — ведение бизнеса на одном рынке или в одной сфере с конкурентом(ами); противоречие закону, обычаям, принципам добропорядочности, разумности, справедливости; недобросовестная конкуренция влечет за собой убытки или вред для конкурента. К формам недобросовестной конкуренции относятся дискредитация, введение в заблуждение, некорректное сравнение, приобретение и использование исключительного права, использование РИД, смешение, незаконные действия в отношении коммерческой или иной тайны и иные[8].

Раскрывая понятие недобросовестной конкуренции, следует отграничивать ее от злоупотребления доминирующим положением и монополистической деятель­ности. Все они являются нарушением законодательства о конкуренции форм не­доб­росовестной конкуренции, что позволило бы исключить вероятность проти­воречий.

Заключение. Стоит отметить, что в настоящее время нет единственного и объединяющего нормативного акта, который включал бы в себя весь возможный перечень классификации. Однако это достаточно трудоемкий процесс, поскольку улучшение правовой основы государства требует тщательной проработки, так как правовое регулирование конкурентной среды и пресечение недобросовестной конкуренции напрямую влияет на процветание и благосостояние современного общества.

Список литературы

1. Мальцев О. В. Особенности квалификации недобросовестной конкуренции как правонарушения // Неделя науки, посвященная году педагога и наставника в Российской Федерации: Сб. мат-лов (8-10 февраля 2023 г.). — Пермь: Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний, 2023. — С. 91-96.
2. Псеуш Р. Ч. Запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения в заблуждение как одна из форм недобросовестной конкуренции // Аллея науки. — 2020. — № 5(44). — С. 512-515.
3. О защите конкуренции: Федеральный закон [принят Гос. Думой 08.07.2006] // Собрание законодательства РФ. — 2006. — №31 (1 ч.). — Ст. 3434.
4. Тотьев К. Ю. Конкурентное право (правовое регулирование деятельности субъектов конкуренции и монополий): Учебник для вузов. — М., 2000. С. 71 (352 с.).
5. Городов О А., Петров А. В., Шмигельская Н. А. Недобросовестная конкуренция: Учебно-практическое пособие / Под ред. О. А. Городова. — М.: Юстицинформ, 2020. С. 47 (324 с.).
6. Паращук С. А. Конкурентное право (правовое регулирование конкуренции и монополии). — М., 2002. С. 199. (413 с.).
7. Попондопуло В. Ф. Коммерческое (предпринимательское) право России: Учебник. — М., 2006. С. 329 (607 с.).
8. Кривенко Е. А. Недобросовестная конкуренция в Российской Федерации // Новеллы права, экономики и управления 2022: Мат-лы VIII Международ. научно-практ. конф. (25 ноября 2022 г.). — Гатчина: Государственный институт экономики, финансов, права и технологий, 2023. Т. 2. — С. 70-73.

References

1. Mal’tsev O. V. Osobennosti kvalifikatsii nedobrosovestnoy konkurentsii kak pravonarusheniya // Nedelya nauki, posvyashchennaya godu pedagoga i nastavnika v Rossiyskoy Federatsii: Sb. mat-lov (8-10 fevralya 2023 g.). — Perm’: Permskiy institut Federal’noy sluzhby ispolneniya nakazaniy, 2023. — S. 91-96.
2. Pseush R. CH. Zapret na nedobrosovestnuyu konkurentsiyu putem vvedeniya v zabluzhdeniye kak odna iz form nedobrosovestnoy konkurentsii // Alleya nauki. — 2020. — № 5(44). — S. 512-515.
3. O zashchite konkurentsii: Federal’nyy zakon [prinyat Gos. Dumoy 08.07.2006] // Sobraniye zakonodatel’stva RF. — 2006. — №31 (1 ch.). — St. 3434.
4. Tot’yev K. YU. Konkurentnoye pravo (pravovoye regulirovaniye deyatel’nosti sub»yektov konkurentsii i monopoliy): Uchebnik dlya vuzov. — M., 2000. S. 71 (352 s.).
5. Gorodov O A., Petrov A. V., Shmigel’skaya N. A. Nedobrosovestnaya konkurentsiya: Uchebno-prakticheskoye posobiye / Pod red. O. A. Gorodova. — M.: Yustitsinform, 2020. S. 47 (324 s.).
6. Parashchuk S. A. Konkurentnoye pravo (pravovoye regulirovaniye konkurentsii i monopolii). — M., 2002. S. 199. (413 s.).
7. Popondopulo V. F. Kommercheskoye (predprinimatel’skoye) pravo Rossii: Uchebnik. — M., 2006. S. 329 (607 s.).
8. Krivenko Ye. A. Nedobrosovestnaya konkurentsiya v Rossiyskoy Federatsii // Novelly prava, ekonomiki i upravleniya 2022: Mat-ly VIII Mezhdunarod. nauchno-prakt. konf. (25 noyabrya 2022 g.). — Gatchina: Gosudarstvennyy institut ekonomiki, finansov, prava i tekhnologiy, 2023. T. 2. — S. 70-73.

---

МРНТИ 10.07.23

УДК 34.09

Юрьев Александр Александрович — студент 4 курса Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, специальность Юриспруденция (Республика Казахстан, г. Актобе);

Сагиева Галия Кадырбаевна — старший преподаватель кафедры «Юриспруденция» Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, кандидат юридических наук, нотариус (Республика Казахстан, г. Актобе)

МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ

Аннотация. В данной статье на основе сравнительного анализа рассматри­ва­ется международный опыт в сфере цифровизации государственных услуг, вопросы реализации государственной политики в области цифровизации в Республике Казахстан, в частности, — уже имеющиеся достижения в области цифровизации, положение Республики Казахстан в международных рейтингах, взаимосвязь эффективности государственного управления при применении цифровизации в государственном и квазигосударственном секторе, взаимодействие граждан и пред­принимателей с государством, реформаторский подход иных стран. Акту­альность данной темы обусловлена значительным переходом нашего общества к цифровому формату управления бизнесом, а также внедрением его в сфере госу­дарственного управления.

В заключении статьи авторы пришли к выводу, что международный опыт демонстрирует важность государственной поддержки и инвестиций в цифровую трансформацию, а также необходимость создания унифицированных платформ и систем, способствующих улучшению качества и доступности государственных услуг для граждан.

Ключевые слова: цифровизация, кибербезопасность, цифровое право, государственные услуги, международный опыт, цифровой Казахстан

 

Юрьев Александр Александрович — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің 4-курс студенті, Құқықтану мамандығы (Қазақстан Респуб­ли­касы, Ақтөбе қ.);

Сагиева Ғалия Кадырбайқызы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің «Құқықтану» кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты, нотариус (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ЦИФРЛАНДЫРУ САЛАСЫНДАҒЫ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ТӘЖІРИБЕ

Түйін. Бұл мақалада салыстырмалы талдау негізінде мемлекеттік қызметтерді цифр­ландыру саласындағы халықаралық тәжірибе, Қазақстан Республикасында цифр­ландыру саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру мәселелері, атап айт­қанда цифрландыру саласындағы қолда бар жетістіктер, Қазақстан Республикасы­ның халықаралық рейтингтердегі жағдайы, мемлекеттік және квазимемлекеттік секторда цифрландыруды қолдану кезіндегі мемлекеттік басқару тиімділігінің өз­ара байланысы, азаматтар мен кәсіпкерлердің мемлекетпен өзара іс-қимылы, өзге ел­дердің реформалық тәсілі қарастырылады. Бұл тақырыптың өзектілігі біздің қо­ғамның бизнесті басқарудың цифрлық форматына айтарлықтай ауысуымен, сон­дай-ақ оны мемлекеттік басқару саласында енгізумен байланысты.

Мақаланың қорытындысында авторлар халықаралық тәжірибе мемлекеттік қолдаудың және цифрлық трансформацияға инвестициялардың маңыздылығын, сондай-ақ азаматтар үшін мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін жақсартуға ықпал ететін бірыңғай платформалар мен жүйелерді құру қажеттілігін көрсетеді деген қорытындыға келді.

Түйінді сөздер: цифрландыру, киберқауіпсіздік, цифрлық құқық, мемлекеттік қызметтер, халықаралық тәжірибе, цифрлық Қазақстан.

Yuriev Alexander Aleksandrovich — 4th year student of the Aktobe regional university named after K. Zhubanov, specialty Jurisprudence (Republic of Kazakhstan, Aktobe);

Sagieva Galiya Kadyrbaevna — senior lecturer of the department of jurisprudence of the Aktobe regional university named after K. Zhubanov, candidate of legal sciences, notary (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE FIELD OF DIGITALIZATION

Annotation. Based on a comparative analysis, this article examines international experience in the field of digitalization of public services, issues of implementation of state policy in the field of digitalization in the Republic of Kazakhstan, in particular, existing achievements in the field of digitalization, the position of the Republic of Kazakhstan in international rankings, the relationship between the effectiveness of public administration in the application of digitalization in the public and quasi—public sector, the interaction of citizens and entrepreneurs with the state, the reformist approach of other countries. The relevance of this topic is due to the significant transition of our society to the digital format of business management, as well as its implementation in the field of public administration.

In conclusion, the authors concluded that international experience demonstrates the importance of government support and investment in digital transformation, as well as the need to create unified platforms and systems that improve the quality and accessibility of public services for citizens.

Keywords:  digitalization, cybersecurity, digital law, public services, international experience, digital Kazakhstan.

 

Введение. Правовая система Казахстана сталкивается с вызовами, связан­ны­ми с электронной экономикой. Эти вызовы касаются трансформации традицион­ных правоотношений в цифровое пространство, включая области, ранее не связан­ные с Интернетом, такие как государственные услуги. Отсутствие комплексного пра­вового регулирования в сфере Интернета и базовых юридических терминов при­водит к уязвимости законодательства. Необходимо тщательно анализировать проблемы цифровой экономики и рассматривать вопросы государственного вме­ша­тельства в различные аспекты цифрового права, такие как смарт-контракты, блок­чейн, криптовалюты, кибербезопасность и другие. Это не означает необ­хо­димость бескритичного заимствования иностранного опыта, а требует разработки уникальной модели правового регулирования для цифрового пространства, учиты­вая международный опыт.

Юридические исследования сталкиваются с необходимостью четкого опреде­ления таких терминов, как «цифровая экономика», «электронное государство», и «циф­ровое право». Существует потребность в актуальном и эффективном право­вом регулировании цифровых отношений, учитывая отсутствие единого понима­ния этих понятий в научной и юридической среде. Важность ясности и полноты правовых терминов не может быть переоценена, так как они служат основой для стабильности юридической среды в цифровой сфере. Неопределенность правового статуса многих аспектов цифровизации, включая использование виртуальных валют и смарт-контрактов, требует внимания. Особый интерес представляет кате­го­рия «цифрового права», вызывающая активные обсуждения среди юристов.

Обсуждение и результаты. А. Г. Диденко подчеркивает многообразие ис­поль­зуемых в гражданском праве определений[1]. Среди них в последнее время все чаще упоминаются такие понятия, как «цифровое право» и «цифровые права», хо­тя их смыслы могут сильно различаться. Термин «цифровые права» обычно отно­сится к правам на создание, использование и доступ к цифровым данным, а также к компьютерам и Интернету. Он также может выражать универсальные права че­ловека в контексте информационного общества, такие как конфиденциальность, свобода обмена информацией и выражение мнений в Интернете[2]. Синонимами «Цифровых прав» выступают «коммуникационные и информационные права», при этом четкого разграничения между этими понятиями нет. С развитием го­су­дар­ственной программы «Цифровой Казахстан» возникла необходимость в фор­мировании нового институционального подхода к цифровым отношениям.

В юридической литературе и правоприменительной практике до сих пор пре­об­ладает термин «цифровая экономика», в то время как вопрос о признании «циф­рового права» как новой реальности в системе казахстанского права остается от­крытым. Исследования направлены на выявление специфики «цифрового права» и его отличия от других форм правового регулирования, связанных с Интернетом. Осо­бое внимание уделяется выработке независимого метода и предмета регу­лирования для цифрового права, основанного на использовании Интернета как основной платформы для социальных взаимодействий.

Цифровизация влечет за собой изменения в структуре права, включая появле­ние новых отраслей, обусловленных нуждами виртуальной реальности. Обсуж­де­ние о формировании отрасли цифрового права и возможности развития цифрового финансового права отражает глубокие трансформации в юридической сфере, выз­ван­ные цифровыми технологиями.

Цифровизация активно влияет на размывание границ между отраслями права, привнося изменения даже в ключевые юридические документы Казахстана. Зако­но­дательство начинает адаптироваться к новым реалиям, как показывает под­го­товка Проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и допол­не­ний в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регу­лирования цифровых технологий», до внесения в Мажилис Парламента РК. Это указывает на начало глубоких трансформаций в правовой системе под воздей­ст­вием цифровых технологий.

Особенно важным для государственного управления является цифровой сег­мент, предоставляющий новые возможности для организации взаимодействия меж­ду гражданами и государственными учреждениями (C2G, G2C). Исполь­зо­вание датчиков для мониторинга ключевых аспектов жизни общества и приме­не­ние технологии «блокчейн» для обеспечения безопасности данных в государ­ст­вен­ных реестрах открывают перспективы для повышения эффективности и надеж­нос­ти управленческих процессов[3].

Трансформация классических подходов к государственному управлению под воз­действием цифровых технологий становится очевидной. Важно для всех стран акцентировать внимание на широком внедрении и эффективном использовании но­вейших технологических решений, включая область предоставления государст­вен­ных услуг. Изменения, происходящие под влиянием цифровизации, охваты­ва­ют все аспекты жизнедеятельности страны, как подробно описывает С. Г. Камолов в своей работе, посвященной цифровой эволюции и проблематике интеграции но­вых технологий в систему государственного управления[4].

Мнения о будущем государственного управления и роли роботизации в этом процессе С. Г. Камолова совпадают с прогнозами американского футуролога Рэй­мон­да Курцвейла, который предсказывал ключевые этапы развития цифровых тех­нологий с высокой степенью точности[5]. Согласно Курцвейлу, мы можем ожидать сле­дующие трансформации в ближайшем будущем:

К 2032 году роботы станут более интеллектуальными, чем люди.

К 2035 году автоматизация затронет многие профессии, замещая челове­ческий труд.

К 2045 году большинство аспектов человеческой жизни будут управляться через цифровые технологии в реальном времени.

К 2099 году права человека и робота будут приравнены⁵.

Система государственного управления Республики Казахстан находится на ста­дии активной адаптации к цифровым инновациям. С 2006 года в Казахстане функ­ционирует портал электронного правительства (e-Gov), используемый более чем половиной населения страны. Из 1324 услуги, зарегистрированной в Реестре го­су­дарственных услуг, 1213 (91,61%) доступны через Государственную корпора­цию, что свидетельствует о значительном прогрессе в цифровизации государст­вен­ного управления[6].

Внедрение электронного документооборота, использование электронной циф­ровой подписи (ЭЦП), предоставление онлайн-услуг и автоматизация правового ре­гулирования данных являются лишь частью уже реализованных цифровых ини­циа­тив. Эти шаги демонстрируют стремление к созданию более открытого, досту­п­ного и эффективного государственного управления.

По рейтингу ООН 2022 года по развитию электронного правительства Дания занимает лидирующие позиции с индексом EGDI 0,97, в то время как Республика Ка­захстан находится на 28 месте с индексом 0,86. Сравнение с  данными 2018 года показывает нестабильность развития электронного правительства в Казахстане, что подчеркивает необходимость усиления мер по развитию электронных государ­ст­венных услуг[7].

Утверждение о позитивном влиянии цифровизации на государственное управ­ле­ние находит широкую поддержку среди научного сообщества. Исследователи вроде Е. И. Добролюбова, В. Н. Южакова, А. А. Ефремова, Е. Н. Клочковой, Э. В. Та­лапиной и Я. Ю. Старцевой обращают внимание на выводы, сделанные на ос­нове отчетов и докладов таких авторитетных организаций, как Организация Эко­но­мического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), ООН, Всемирный экономи­че­ский форум и Всемирный банк[8]. Их собственные исследования подтверждают тесную связь между качеством государственного управления и степенью развития электронного правительства, выявляя при этом положительное взаимодействие меж­ду электронным правительством, уровнем коррупции и условиями для ведения бизнеса.

Эти находки подтверждают гипотезу о том, что цифровизация оказывает бла­го­приятное воздействие на качество работы государственных органов, способ­ст­вуя повышению эффективности и прозрачности их функционирования. Создание но­вых цифровых реалий, отличных от нашего физического мира, позволяет рас­крыть потенциал человека в современном мире на новом уровне, используя тех­но­логии дополненной реальности, интернет вещей, блокчейн, большие данные и ис­кусственный интеллект. Эти ключевые драйверы цифровой революции могут ради­кально преобразовать наше окружение и способы взаимодействия с ним.

В этом контексте выделяется необходимость формирования новой отрасли на­цио­нального законодательства и научного направления, известного как цифровое право. Это направление обеспечивает правовую основу для решения системных про­блем интернет-права и предоставляет юридические инструменты для эффек­тив­ного использования информационных ресурсов в интернет-пространстве. Циф­ро­вое право становится фундаментом для развития и регулирования цифровой эко­системы, обеспечивая необходимую юридическую поддержку для адаптации к быс­тро меняющимся условиям цифровой эры.

В контексте глобальных цифровых трендов особый интерес представляет за­ру­бежный опыт внедрения цифровизации, который демонстрирует разнообразие подходов и стратегий. Примеры таких стратегий включают программу «Интернет плюс» в Китае[9], нацеленную на интеграцию цифровых и традиционных инду­ст­рий, инициативу «Креативная экономика» в Южной Корее[10], фокусирующуюся на развитии предпринимательства и человеческого капитала, а также проекты по соз­данию «умных городов» и «умной экономики» в Сингапуре и Дании, где внимание уделяется цифровизации государственного сектора.

Эффективность национальных программ цифровизации в значительной сте­пе­ни зависит от активного участия частного сектора и применения принципов «циф­ровой приватизации», когда государство стимулирует инновационные проек­ты через конкурсы и предоставляет поддержку в нормативном регулировании и со­трудничестве с ключевыми стейкхолдерами. Опыт Сингапура с инициативой «Smart Nation»[11] является ярким примером такого подхода, где государство при­гла­шает бизнес и экспертные сообщества к сотрудничеству для реализации цифро­вых инноваций на благо общества.

Государственная поддержка может стать катализатором «цифрового проры­ва» в стране, ускоряя внедрение инновационных технологий. Принимая на себя роль инвестора, государство выбирает наиболее обещающие направления для фи­нан­сирования, основываясь на оценке потенциальной отдачи инвестиций, позиций на рынке и текущих тенденций. Также важным вкладом государства является раз­ви­тие базовых предпосылок для успеха, включая образование и переподготовку кадров.

В Южной Корее активная роль государства способствовала тому, что ведущие компании начали самостоятельно вкладывать средства в передовые цифровые тех­но­логии. Например, телекоммуникационный оператор SKT анонсировал инвести­ции в развитие «интернета вещей» и искусственного интеллекта на сумму свыше 4 миллиардов долларов, подчеркивая важность партнерства для разработки нова­тор­ских технологий и привлечения местных стартапов для создания специали­зи­рованных решений[12].

«Самоцифровизация государства», или цифровизация государственных опе­ра­ций и организаций, выступает как глобальный тренд. Эта задача стоит перед каж­дым государством, стремящимся максимизировать создание ценности в эконо­мике, улучшить позиции в международных рейтингах и повысить благосостояние граждан. Она включает в себя два основных направления:

Цифровизация квазигосударственного сектора, особенно актуальная для стран, подобных Республике Казахстан, где государство играет значительную роль в экономике. Для таких компаний, где рыночные механизмы могут быть неэф­фек­тивны, вводятся конкретные KPI, связанные с цифровой трансформацией.

Цифровизация государственного управления, включая принципы «цифровое по умолчанию» и «цифровой приоритет», электронный документооборот и пе­ре­смотр устаревших процессов. Это направление охватывает полный спектр услуг: от взаимодействия с гражданами (G2C) и внутренней координации между госу­дар­ст­венными структурами (G2G) до сотрудничества с бизнесом (G2B).

Рассмотрим пример Южной Кореи, которая по исследованию ООН по раз­ви­тию электронного правительства занимает высокие позиции с индексом развития 0.9 и 3-е место среди 193 стран. Южная Корея выделяется последовательным раз­витием электронного государственного управления:

Версия 1.0 сосредоточена на внутренних процессах государственных органов, переведенных на цифровые технологии до 2000 года.

Версия 2.0 направлена на активное взаимодействие с гражданами в элек­тронном формате, с переводом всех госуслуг в онлайн до 2007 года.

Версия 3.0 ориентирована на индивидуальный подход к каждому гражданину, предоставляя доступ к данным и услугам.

Версия 4.0, запущенная в 2023 году, реализует стратегию «умного прави­тель­ства», максимально используя мобильные устройства граждан для предоставления госуслуг.

Административные реформы в Южной Корее нацелены на максимальную циф­ровизацию государственных услуг и сосредоточение вопросов развития циф­ровых технологий в одном направлении, обеспечивая комплексный подход к транс­формации государственного управления

Изучив опыт Южной Кореи в области цифровизации, можно увидеть, что го­су­дарство активно вкладывается в развитие современных технологий, выступая в роли инвестора и инициатора крупномасштабных проектов. В результате создано Министерство науки, ИКТ и планирования будущего, задачей которого является координация действий по внедрению цифровых инноваций на государственном уровне[13].

Преодоление технологических препятствий, связанных с разнообразием су­ще­ст­вующих государственных информационных систем, стало возможным бла­го­даря созданию единой стандартизированной платформы электронного прави­тель­ства «Egov Frame». Эта платформа с открытой архитектурой позволила значи­тель­но упростить и унифицировать процессы предоставления государственных услуг[14].

Центральная цель программы — улучшение взаимодействия между государ­ст­вом, бизнесом и гражданами, что, в свою очередь, направлено на повышение качества и эффективности госуслуг. Платформа предлагает стандартизированные требования для разработки или усовершенствования мобильных приложений, открывая возможности для широкого участия разработчиков[15].

Внимание также уделяется мобильному взаимодействию с государственными услугами, что позволяет гражданам получать необходимые услуги дистанционно, без необходимости личного посещения учреждений. Это не только повышает ком­форт и доступность услуг, но и способствует более оперативному сбору отзывов и предложений от граждан¹⁵.

Информационная подсистема «On-Nara», обеспечивающая унифицированный документооборот внутри государственных органов, стала ключевым элементом для эффективного взаимодействия с запросами граждан и обеспечения прозрач­ности административных процессов[16].

Таким образом, опыт Южной Кореи демонстрирует важность государ­ствен­ной поддержки и инвестиций в цифровую трансформацию, а также необходимость создания унифицированных платформ и систем, способствующих улучшению качества и доступности государственных услуг для граждан.

В заключении хотелось бы отметить, что Республика Казахстан преодолела значительный путь в области цифровизации во многих приоритетных отраслях, в особенности цифровизации государственных услуг. Государственная поддержка может стать катализатором «цифрового прорыва» в стране, ускоряя внедрение ин­но­вационных технологий. Принимая на себя роль инвестора, государство вы­би­рает наиболее обещающие направления для финансирования, основываясь на оцен­ке потенциальной отдачи инвестиций, позиций на рынке и текущих тен­ден­ций. Также важным вкладом государства является развитие базовых предпосылок для успеха, включая образование и переподготовку кадров. Так, например, меж­дународный опыт показывает, что инвестиции государства в цифровизацию мно­гих отраслей могут привлечь потенциальных местных инвесторов, что непосред­ст­венно ускоряет цифровизацию государства и подчеркивает важность проводи­мой политики в этой области.

Список литературы

1. Диденко А. Г. Оценочные понятия в гражданском законодательстве. Опре­де­ление и признаки оценочных понятий // Научные труды «Әділет». — 2019. — №1. –– 114 с. // https://adlet-nt.kz/wp-content/uploads/82.pdf
2. Ситдикова Р. И., Ситдиков Р. Б. Цифровые права как новый вид иму­ще­ст­вен­ных прав // Имущественные отношения в РФ. —  2018. — № 1. — С. 75-77.
3. Сулейменов М. К. Цифровизация и совершенствование гражданского зако­нодательства, 2020 // (zakon.kz).
4. Камолов С. Г. Цифровое государственное управление: Учебник для вузов. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 336 с.
5. Предсказания Курцвейла // https://proza.ru/2010/02/15/130
6. Реестр государственных услуг // https://egov.kz/cms/ru/articles/register_public_services
7. Индекс развития электронного правительства за 2022 год // https://theworldonly.org/e-government-development-index/ , https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-01/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf
8. Добролюбова Е. И., Южаков В. Н., Ефремов А. А., Клочкова Е. Н., Талапи­на Э. В., Старцева Я. Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам: Доклад // http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2019/01/TSifrovoe- budushchee-gosudarstvennogo-upravleniya-po-rezultatam.pdf
9. China unveils “Internet Plus” action plan to fuel growth  // www.gov.cn
10. Креативная экономика как инструмент успешного инновационного развития Республики Корея в XXI веке // КиберЛенинка (cyberleninka.ru)
11. Smart Nation Singapore // https://www.smartnation.gov.sg/
12. SKT Инвестиции // https://www.telecomstechnews.com/news/2023/sep/26/sk-telecom-unveils-ai-pyramid-strategy-and-plans-to-triple-ai-investment/
13. Белова Л. Г. Южная Корея: Движение от информационного общества к вездесущему обществу // https://cyberleninka.ru/article/n/yuzhnaya-koreya- dvizhenie-ot-informatsionnogo-obschestva-k-vezdesuschemu-obschestvu
14. eGovFrame — платформа электронного правительства Республики Кореи // 표준프레임워크 포털 eGovFrame
15. Оценка деятельности электронного правительства и его влияение на жизнедеятельность в Корее // 홈 < 하이코리아 (hikorea.go.kr)
16. Электронное Правительство Республики Кореи: история и опыт создания // http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html

References

1. Didenko A. G. Otsenochnyye ponyatiya v grazhdanskom zakonodatel’stve. Opre¬de-leniye i priznaki otsenochnykh ponyatiy // Nauchnyye trudy «Ədílet». — 2019. — №1. –– 114 s. // https://adlet-nt.kz/wp-content/uploads/82.pdf
2. Sitdikova R. I., Sitdikov R. B. Tsifrovyye prava kak novyy vid imu¬shche¬st-ven¬nykh prav // Imushchestvennyye otnosheniya v RF. — 2018. — № 1. — S. 75-77.
3. Suleymenov M. K. Tsifrovizatsiya i sovershenstvovaniye grazhdanskogo zako-nodatel’stva, 2020 // (zakon.kz).
4. Kamolov S. G. Tsifrovoye gosudarstvennoye upravleniye: Uchebnik dlya vuzov. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 336 s.
5. Predskazaniya Kurtsveyla // https://proza.ru/2010/02/15/130
6. Reyestr gosudarstvennykh uslug // https://egov.kz/cms/ru/articles/register_public_services
7. Indeks razvitiya elektronnogo pravitel’stva za 2022 god // https://theworldonly.org/e-government-development-index/ , https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-01/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf
8. Dobrolyubova Ye. I., Yuzhakov V. N., Yefremov A. A., Klochkova Ye. N., Talapi¬na E. V., Startseva YA. YU. Tsifrovoye budushcheye gosudarstvennogo upravleniya po rezul’tatam: Doklad // http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2019/01/TSifrovoe- budushchee-gosudarstvennogo-upravleniya-po-rezultatam.pdf
9. China unveils “Internet Plus” action plan to fuel growth // www.gov.cn
10. Kreativnaya ekonomika kak instrument uspeshnogo innovatsionnogo razvitiya Respubliki Koreya v XXI veke // KiberLeninka (cyberleninka.ru)
11. Smart Nation Singapore // https://www.smartnation.gov.sg/
12. SKT Investitsii // https://www.telecomstechnews.com/news/2023/sep/26/sk-telecom-unveils-ai-pyramid-strategy-and-plans-to-triple-ai-investment/
13. Belova L. G. Yuzhnaya Koreya: Dvizheniye ot informatsionnogo obshchestva k vezdesushchemu obshchestvu // https://cyberleninka.ru/article/n/yuzhnaya-koreya- dvizhenie-ot-informatsionnogo-obschestva-k-vezdesuschemu-obschestvu
14. eGovFrame — platforma elektronnogo pravitel’stva Respubliki Korei // pyojunpeuleim-wokeu poteol eGovFrame
15. Otsenka deyatel’nosti elektronnogo pravitel’stva i yego vliyayeniye na zhiznedeyatel’nost’ v Koreye // hom < haikolia (hikorea.go.kr)
16. Elektronnoye Pravitel’stvo Respubliki Korei: istoriya i opyt sozdaniya // http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html