№7-8 (255-256), 2023

Оглавление

МРНТИ 10.63.65

УДК 343.163

Абылхан А. Қ. — магистрант Академии правоохранительных органов при Ге­неральной прокуратуре Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Косшы);

Медиев Р. А. — старший преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРОИЗВОДСТВА НЕГЛАСНЫХ СЛЕДСТВЕННЫХ ДЕЙСТВИЙ

Аннотация. Статья выполнена в целях рассмотрения актуальных вопросов обес­печения прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ст­венных действий в Республике Казахстан. Необходимо отметить, что комплекс­ное исследование вопросов обеспечения прокурорского надзора за законностью про­изводства негласных следственных действий обусловлено не только самими изменениями в законодательстве, но и принципиальными изменениями в методах и подходах, используемых в оперативно-розыскной деятельности и негласных след­ственных действий в работе правоохранительных органов. В процессе ис­сле­дования данных вопросов осуществлен авторский подход по классификации форм прокурорского надзора в области негласных следственных действий. Результаты работы заключаются в выявлении, анализе и теоретическом осмыслении дальней­шего усовершенствования процесса обеспечения прокурорского надзора за закон­нос­тью производства негласных следственных действий на территории Респуб­лики Казахстан. В ходе написания статьи авторы пришли к выводу, что вопросы обеспечения прокурорского надзора за законностью производства негласных след­ственных действий также поднимают вопрос о необходимости разработки «Пра­вил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий», с наделением широким кругом полномочий надзираю­ще­го прокурора сугубо надзорными правами и функциями. В свою очередь, рег­ла­ментация Правил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий повысит обеспечение соблюдения прав и сво­бод граждан, которые вовлекаются в орбиту уголовного процесса.

Ключевые слова: надзор, соблюдение законности, надзирающий прокурор, деятельность органов прокуратуры, негласные следственные действия, уголов­ный процесс.

Абылхан А. Қ. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.);

Медиев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының арнайы заң пәндері кафедрасының аға оқытушысы, (PhD) докторы, қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ЖАСЫРЫН ТЕРГЕУ ӘРЕКЕТТЕРІН ЖҮРГІЗУДІҢ ЗАҢДЫЛЫҒЫН ПРОКУРОРЛЫҚ ҚАДАҒАЛАУДЫ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУДІҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Мақала Қазақстан Республикасында жасырын тергеу әрекеттерін жүр­гі­зудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз етудің өзекті мәсе­ле­лер­ін қарау мақсатында дайындалды. Айта кету керек, жасырын тергеу іс-әрекет­тер­ін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз ету мәселе­лер­ін кешенді зерттеу тек заңнамадағы өзгерістерге ғана емес, сонымен қатар, же­дел-іздестіру қызметінде және құқық қорғау органдарының жұмысында жасырын тер­геу әрекеттерінде қолданылатын әдістер мен тәсілдердегі түбегейлі өзгерістер­ге байланысты. Осы мәселелерді зерттеу барысында жасырын тергеу әрекеттері са­ласындағы прокурорлық қадағалау нысандарының жіктелуі бойынша авторлық тәсіл жүзеге асырылды. Жұмыс нәтижелері Қазақстан Республикасының аумағын­да жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын прокурорлық қадағалауды қамтамасыз ету процесін одан әрі жетілдіру процесін анықтау, талдау және тео­риялық тұрғыдан түсінуден тұрады. Авторлар мақаланы жазу барысында келесі­дей қорытындыларға келді: жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығын про­курорлық қадағалауды қамтамасыз ету мәселелері, сондай-ақ қадағалаушы про­курордың кең өкілеттіктерін, қатаң қадағалау құқықтары мен функцияларын бере отырып, «Жасырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығына прокурорлық қадағалау жүргізу қағидаларын» әзірлеу қажеттілігі туралы мәселені көтереді. «Жа­сырын тергеу әрекеттерін жүргізудің заңдылығына прокурорлық қадағалау жүргізу қағидаларын» регламенттеу қылмыстық процестің орбитасына тарты­латын азаматтардың құқықтары мен бостандықтарының сақталуын қамтамасыз ету­ді арттырады деп санаймыз.

Түйінді сөздер: қадағалау, заңдылықтың сақталуы, қадағалаушы прокурор, прокуратура органдарының қызметі, жасырын тергеу әрекеттері, қылмыстық процесс.

Abylkhan A. K. — master student of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediev R. A. — senior lecturer of the department of special legal disciplines of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor (PhD), associate professor (docent) (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

CURRENT ISSUES OF ENSURING PROSECUTOR’S SUPERVISION OVER THE LEGALITY OF THE PRODUCTION OF OVERVIEW INVESTIGATION ACTIONS

Annotation. The article is designed to address topical issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of secret investigative actions in the Republic of Kazakhstan. It should be noted that a comprehensive study of the issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions is due not only to the changes in legislation themselves, but also to fundamental changes in the methods and approaches used in operational investigative activities and secret investigative actions in the work of law enforcement agencies. In the process of researching these issues, the author’s approach was implemented to classify the forms of prosecutorial supervision in the field of covert investigative actions. The results of the work are to identify, analyze and theoretically comprehend further improvements in the process of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of covert investigative actions on the territory of the Republic of Kazakhstan. During the writing of the article, the authors came to the conclusion that the issues of ensuring prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions also raise the question of the need to develop «Rules for conducting prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions», with the granting of a wide range of powers to the supervising prosecutor with purely supervisory rights and functions. In turn, the regulation of the Rules of prosecutorial supervision over the legality of the production of secret investigative actions will increase the enforcement of the rights and freedoms of citizens who are involved in the orbit of the criminal process.

Keywords: supervision, observance of the rule of law, supervising prosecutor, activities of the prosecutor’s office, secret investigative actions, corner process.

 

Введение. С тех пор, как был принят новый Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан в 2014 году[1], прошло восемь лет. За это время произошли значительные изменения в системе казахстанского уголовного законодательства, ко­торые также повлияли на работу органов, занимающихся досудебным расследо­ва­нием, формированием и поддержанием обвинения.

Важной составляющей этой системы является конституционная реформа в Рес­публике Казахстан в рамках принятого Конституционного Закона «О прокура­туре» от 5 ноября 2022 года[2], которая оказала значительное влияние на правовой статус прокуратуры. В соответствии со статьей 1 данного Закона «Назначение про­ку­ратуры», прокуратура выполняет следующие функции: высший надзор за соб­лю­дением законности на всей территории страны, представление интересов го­су­дарства в суде и осуществление уголовного преследования от имени государства2. Реформа привела к более четкому определению роли и функций прокуратуры, ук­реплению ее позиции в системе правоохранительных органов. Теперь прокуратура является главным надзорным органом, обеспечивающим соблюдение законности и защиту прав и интересов государства. Также стоит отметить, что прокуратура более активно вступила в процесс уголовного преследования, выступая от имени го­сударства. Это означает, что прокуратура осуществляет контроль и надзор за пра­вильным применением уголовного законодательства, а также представляет об­ви­нение в суде, добиваясь справедливого разбирательства и наказания виновных.

Во время досудебного расследования прокурор играет важную роль, посколь­ку именно на этой стадии уголовного процесса под его руководством осуществля­ют­ся процессуальные действия. Прокурор активно участвует в расследовании, надзирает за законностью проведения оперативно-розыскных мероприятий и ос­таль­ными традиционными гласными и негласными следственными действиями, в отношении свидетелей, подозреваемых и потерпевших. Он также обеспечивает со­блю­дение процессуальных гарантий и правил при сборе и представлении доказа­тельств. Важным аспектом работы прокурора на этой стадии является оценка за­кон­ности и обоснованности предпринимаемых действий органов дознания и след­ствия. Прокурор имеет полномочия контролировать соблюдение законодательства и предотвращать возможные нарушения прав граждан. Тем самым, деятельность прокурора на стадии досудебного расследования имеет большое значение, по­сколь­ку от его профессионализма, независимости и заботы о соблюдении закон­но­сти зависит качество собранных доказательств и формирование обвинения в су­деб­ном процессе.

Материалы и методы. В свете значительных изменений в ряде нормативно-пра­вовых актов, особенно в уголовно-процессуальном законодательстве и практи­ке правоприменения, теоретические, правовые основы деятельности органов про­ку­ратуры при согласовании по вопросам оперативно-розыскных мероприятий и не­гласных следственных действий в работе правоохранительных органов стали осо­бенно важными и требуют отдельного всестороннего исследования. С помо­щью системного анализа и синтеза Уголовно-процессуального кодекса и иных нор­мативно-правовых актов было определено, что необходимость комплексного исследования обусловлена не только самими изменениями в законодательстве, но и принципиальными изменениями в методах и подходах, используемых в опера­тивно-розыскной деятельности и негласных следственных действий в работе пра­воохранительных органов. В связи с этим возникают вопросы о соблюдении прав граждан, эффективности применяемых методов, защите конституционных прин­ци­пов и гарантий.

Обсуждение. На основе научных исследований и многолетней практики мож­но сделать вывод о наличии рисков на всех этапах оперативно-розыскной дея­тель­ности и негласных следственных действий, которые осуществляются правоохра­ни­тельными органами в Казахстане. Вот некоторые из них:

  1. Уклонение оперативных подразделений от выполнения своих обязанностей, что может привести к неполноте или неправомерности расследования.
  2. Нарушение прав и свобод граждан в процессе выполнения оперативно-ро­зы­скных мероприятий, включая неправомерное задержание, применение физи­чес­кой силы или психологического давления, нарушение права на неприкос­новен­ность частной жизни и конфиденциальность переписки.
  3. Злоупотребление служебным положением, включающее коррупционные практики, вымогательство и неправомерное использование полученной инфор­ма­ции.
  4. Несоблюдение процессуальных норм и требований по оформлению до­ку­ментов, что может привести к недопустимости полученных доказательств и непра­вомерности принятых решений.
  5. Нерациональная организация оперативно-розыскной деятельности и досу­деб­ного расследования, включая недостаточную координацию между различными органами и подразделениями, неэффективное использование ресурсов и недоста­точную прозрачность процесса.

Следовательно, прокурорский надзор должен осуществляться на всех этапах оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий право­охранительных органов в Казахстане.

Надзор за деятельностью оперативных подразделений должен рассматривать­ся как систематическое наблюдение, осуществляемое уполномоченными государ­ст­венными органами, независимыми от системы Министерства внутренних дел, Антикоррупционной службы и Службы экономических расследований. Цель тако­го надзора заключается в обеспечении соблюдения законности в работе оператив­ных подразделений и их сотрудников. Одной из задач надзора является оценка со­от­ветствия функционирования и результатов деятельности оперативных подраз­де­лений законам, подзаконным нормативно-правовым актам, а также управлен­чес­ким решениям. Он также направлен на проверку соблюдения принципа рацио­наль­ной организации работы и требований исполнительской дисциплины. Для осу­ще­ствления надзора используются различные методы, включающие проверку всех до­кументов, связанных с работой оперативных подразделений, наблюдение за про­цес­сом работы должностных лиц, а также оценку их профессиональных зна­ний, умений и навыков, и другие подобные меры.

Однако необходимо отметить, что имеется активное обсуждение вопроса о том, относится ли «прокурорский надзор» к процессуальной или непроцес­су­аль­ной деятельности[3].

Также ведутся поиски критериев, определяющих взаимосвязь между проку­рор­ским надзором, ведомственным контролем и функцией уголовного преследо­ва­ния. Так как согласно УПК Республики Казахстана, прокурор в ходе досудеб­но­го расследования обладает следующими полномочиями, как изъятие дел у органа, который ведет досудебное расследование, и передача их другому органу досудеб­но­го расследования в соответствии с установленной законодательством подслед­ст­вен­ностью. В исключительных случаях, связанных с необходимостью обеспече­ния объективности и достаточности расследования, прокурор может по письмен­но­му ходатайству органа уголовного преследования или участника уголовного процесса передать дела от одного органа к другому либо принять их в свое про­из­водство и расследовать независимо от установленной законодательством подслед­ственности (п. 12 ст. 193 УПК Республики Казахстан)1.

На основе проведенных исследований можно отметить, что прокурорский над­зор за законностью оперативно-розыскной деятельности и негласных следст­вен­ных действий правоохранительных органов в Казахстане представляет собой осуществление прокурором деятельности в соответствии с законами и подзакон­ны­ми актами. Он направлен на обеспечение соблюдения законности в деятель­ности оперативных подразделений при исполнении ими своих обязанностей и осуществлении прав, предусмотренных Законом РК «Об оперативно-розыскной деятельности»[4], и выполнения поручения по проведению негласных следственных действий в рамках досудебного расследования.

Прокурорский надзор за соблюдением законности при осуществлении опе­ра­тив­но-розыскной деятельности и негласных следственных действий правоохра­нительных органов в Казахстане включает оценку их деятельности по следующим аспектам:

  • оценка наличия соответствующих официальных оснований для проведения таких мероприятий;
  • проверка строгой отчетности, которая выражается в оформлении соответ­ст­вующих документов по результатам проведенных оперативно-розыскных меро­приятий и негласных следственных действий;
  • предотвращение возможности подделки данных результатов, их неправо­мер­ного использования или провокаций преступлений со стороны оперативных ра­бот­ников во время проведения оперативно-розыскных мероприятий и негласных след­ственных действий;
  • предотвращение использования незаконных методов или средств, не преду­смотренных законодательством;
  • обеспечение соблюдения прав и свобод граждан, которые принимают учас­тие в следственных действий, являющиеся объектами оперативно-розыскных ме­роприятий и подвергаются воздействию оперативного подразделения;
  • обоснованность принятия решений о применении сил и средств оперативных подразделений при осуществлении конкретных оперативно-розыскных мероприя­тий и негласных следственных действий.

В целом, вышеуказанные критерии составляют основу прокурорского надзора за оперативно-розыскной деятельностью и негласными следственными действия­ми правоохранительных органов в Казахстане.

Полномочия прокурора по надзору за деятельностью оперативных подразде­лений во время проведения негласных следственных действий осуществляется путем:

  • изучения и анализа соответствующих документов, необходимых для тща­тель­ного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разре­ше­нии на проведение негласных следственных действий, постановления следствен­ного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним);
  • личного участия в негласных следственных действий, которые проводят оперативные подразделения;
  • предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осу­ществления негласных следственных действий оперативными подразделе­ния­ми;
  • определение перечня и последовательности проведения оперативными под­раз­делениями негласных следственных действий в конкретном уголовном про­изводстве;
  • определение круга оперативных подразделений, которые должны привле­ка­ть­ся к негласным следственным действиям, необходимости участия в них следо­вателя.

Доступ к материалам оперативно-розыскной деятельности и негласных след­ст­вен­ных действий правоохранительных органов в Казахстане, которые содержат сведения, составляющие государственную тайну, предоставляется работникам органов прокуратуры, которые имеют допуск к государственным секретам, со­глас­но Закону РК «О государственных секретах»[5].

При наличии соответствующих документов уполномоченный прокурор имеет право беспрепятственно посещать все помещения правоохранительных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, требовать для проверки распоряжения, инструкции, приказы и другие акты по осуществлению оперативно-розыскной деятельности и негласных следственных действий правоохранитель­ных органов в Казахстане.

По окончании проверки, на обратной стороне предписания указывается дата, регистрационные номера материальных носителей оперативной информации, с которыми ознакомился надзирающий прокурор, а также указываются ограничения доступа, применяемые к ним. Подтверждением указанных данных является под­пись руководителя оперативного подразделения, в котором проводилась проверка.

Надзирающий прокурор, в рамках своей компетенции, может поручать руко­во­дителям соответствующих органов проведение проверок в их подведомст­вен­ных подразделениях с целью устранения нарушений закона. Он также имеет право отменять незаконные постановления, связанные с открытием или закрытием дел с про­ведением негласных следственных действий, приостановлением или возобнов­ле­нием негласных следственных действий или другими решениями, противоре­ча­щими закону. Надзирающий прокурор принимает меры по устранению нарушений законности в ходе проведения негласных следственных действий и привлекает виновных к установленной законом ответственности. Он также может обжаловать судебное постановление, отказывающее в проведении негласных следственных действий.

Следовательно, можно классифицировать все формы прокурорского надзора в области негласных следственных действий на следующие категории:

  • выявление нарушений закона в процессе проведения негласных следст­вен­ных действий;
  • устранение нарушений закона в процессе проведения негласных следствен­ных действий;
  • предотвращение нарушений закона в процессе проведения негласных след­ственных действий.

Результаты. Актуальные проблемы обеспечения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий также поднимают вопрос о необходимости разработки «Правил проведения прокурорского надзора за законностью производства негласных следственных действий» (далее — Пра­вила) с наделением широким кругом полномочий надзирающего прокурора сугубо надзорными правами и функциями, которые должны быть направлены:

  • на установление отсутствия рисков посягательства на жизнь или причинения лицу (лицам) тяжких телесных повреждений, распространения опасных веществ, бегства заключенных, других вредных последствий;
  • на вынесение соответствующего постановления с указанием необходимости дополнительного привлечения нужных уполномоченных подразделений право­ох­ранительного или специального государственного органа с целью обеспечения, производства негласных следственных действий за перемещением товаров, пред­метов и веществ;
  • на обеспечение неразглашения информации о проведении мероприятий, кон­фи­денциальности и безопасности лиц (гласных или негласных сотрудников упол­но­моченных подразделений правоохранительного или специального государ­ст­венного органа), привлеченных в производство негласных следственных действий;
  • на предоставление разрешения по использованию заранее идентифи­ци­ро­ванных (помеченных) или ненастоящих (имитационных) средств;
  • на немедленное прекращение негласных следственных действий в случае раз­облачения действий уполномоченных подразделений правоохранительного или специального государственного органа лицами, в отношении которых они про­водятся, с одновременной фиксацией фактических данных о преступной деят­ельности таких лиц и их задержанием;
  • на изучение протоколов о проведении негласных следственных действий с соответствующими приложениями;
  • на принятие мер по сохранению полученных во время проведения негласных следственных действий вещей и документов и защите информации;
  • на уведомление лицу, конституционные права которого были временно ограничены вследствие проведения негласных следственных действий;
  • определение перспектив использования результатов проведения негласных следственных действий в уголовном судопроизводстве.

Также необходимо регламентировать в Правилах следующие нормы:

  1. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа не имеют права выходить за пределы поручений лица, производящее досудебное расследование (следователя).
  2. Уполномоченные подразделения правоохранительного или специального государственного органа обязаны уведомлять лицо, производящее досудебное рас­следование (следователя), об выявлении обстоятельств, которые имеют значение для уголовного производства, или требуют новых процессуальных решений от лица, производящее досудебное расследование.
  3. Руководитель органа, которому поручено выполнение негласных следст­вен­ных действий, должен немедленно уведомить надзирающего прокурора и лицо, производящее досудебное расследование, о невозможности выполнения пору­че­ния или его задержания с обоснованием причины и уведомлением о принятии мер по преодолению препятствий в исполнении поручения.

Заключение. На основании вышеизложенного отметим, что предметом про­ку­рор­ского надзора за деятельностью оперативных подразделений по проведению негласных следственных действий во время досудебного расследования является:

  • наличие предусмотренных законом формальных оснований для проведения таких действий;
  • соблюдение оперативными подразделениями ограничений, определенных законом и содержанием поручений, по осуществлению этих действий во времени, пространстве и по кругу объектов, а также применения при этом технических средств;
  • соблюдение оперативными подразделениями требований уголовного про­цессуального закона при оформлении результатов негласных следственных дей­ст­вий и производстве с ними, обеспечение возможности идентификации техни­чес­ких средств как используемых во время негласных следственных действий для фик­сации информации;
  • принадлежность к компетенции оперативного подразделения противо­дей­ст­вия конкретным коррупционным преступлениям, его полномочия по предос­тав­лению поручений специализированным оперативным подразделениям;
  • организация рационального использования сил и средств оперативных подразделений для достижения цели уголовного производства.

Установлено, что полномочия надзирающего прокурора за деятельностью опе­ративных подразделений во время проведения негласных следственных дей­ствий осуществляется путем:

  • изучения и анализа соответствующих документов, необходимых для тща­тельного и всестороннего исследования его содержания (ходатайство о разре­ше­нии на проведение негласных следственных действий, постановления следст­вен­ного судьи, постановления и поручения следователя, протоколы и приложения к ним);
  • личного участия в негласных следственных действий, которые проводят оперативные подразделения;
  • предоставления указаний относительно проведения, прекращения, запрета осуществления негласных следственных действий оперативными подразделе­ния­ми;
  • определение перечня и последовательности проведения оперативными под­разделениями негласных следственных действий в конкретном уголовном про­изводстве;
  • определение круга оперативных подразделений, которые должны при­вле­каться к проведению негласных следственных действий, необходимости участия в них следователя.

Список литературы

  1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан № 231-V ЗРК от 4 июля 2014 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
  2. Конституционный закон Республики Казахстан «О прокуратуре» № 155-VII ЗРК от 5 ноября 2022 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155
  3. Маляренко В. Т. О роли прокуратуры // Голос Украины. — 2010. — № 235. — С. 49-50.
  4. Закон Республики Казахстан № 154-XIII «Об оперативно-розыскной деятельности» от 15 сентября 1994 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_
  5. Закон Республики Казахстан № 349-1 «О государственных секретах» от 15 марта 1999 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000349_

Reference

  1. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan № 231-V ZRK ot 4 iyulya 2014 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
  2. Konstitutsionnyy zakon Respubliki Kazakhstan «O prokurature» № 155-VII ZRK ot 5 noyabrya 2022 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000155
  3. Malyarenko V. T. O roli prokuratury // Golos Ukrainy. — 2010. — № 235. — S. 49-50.
  4. Zakon Respubliki Kazakhstan № 154-XIII «Ob operativno-rozysknoy deyatel’nosti» ot 15 sentyabrya 1994 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z940004000_
  5. Zakon Respubliki Kazakhstan № 349-1 «O gosudarstvennykh sekretakh» ot 15 marta 1999 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z990000349_

МРНТИ 10.79.91

УДК 343.13

Аскаров А. А. — магистрант Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Косшы);

Картжанов Т. Т. — судебный эксперт Актюбинского межрегионального центра судебных экспертиз (Республика Казахстан, г. Актобе)

ЦИФРОВИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА НАЗНАЧЕНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ЭКСПЕРТИЗЫ СЛЕДОВАТЕЛЕМ В РАМКАХ УГОЛОВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА (В ЭЛЕКТРОННОМ ФОРМАТЕ)

Аннотация. Статья выполнена в целях рассмотрения цифровизации процесса назначения и получения результатов экспертизы следователем в рамках уголов­ного судопроизводства (в электронном формате). Необходимо отметить, что в 2021 году суды Восточно-Казахстанской области провели пилотный проект ин­фор­мационный системы «Е-saraptama», который показал возможности назначения и направления материалов дела на судебную экспертизу, а также вынесения постановлений и определений о назначении экспертизы с помощью электронного документооборота и сопроводительных писем в электронном виде. В настоящее время в Автоматизированную информационную систему «Төрелік» интегрирована «Е-saraptama», которая позволяет проводить организацию мониторинга статусов регистрации, рассмотрения и назначения судебного эксперта судами. В результате проведенной в статье работы авторами проведен анализ и теоретическое осмысление дальнейшего развития процесса назначения и получения результатов экспертизы следователем в рамках уголовного судопроизводства (в электронном формате) на территории Республики Казахстан. В итоге авторы пришли к выводу, что внедрение «Е-saraptama» в практику судебно-экспертной деятельности будет способствовать расширенному использованию аппаратно-программных комплек­сов. Это новое форматирование заключения эксперта в качестве источника до­ка­зательств в уголовном процессе обладает рядом преимуществ. В числе этих пре­имуществ можно выделить сокращение затрат на материалы, сокращение времени отправки экспертных заключений инициаторам назначения экспертизы, опти­ми­зацию обработки информации, содержащейся в заключении эксперта, и другие.

Ключевые слова: цифровизация процесса, назначение экспертизы, следо­ватель, получение результатов, следственные действия, судебная экспертиза, информационная система, Е-saraptama.

Асқаров А. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты (Қазақ­стан
Республикасы, Қосшы қ.);

Қартжанов Т. Т. — Ақтөбе өңіраралық сот сараптамалары орталығының сот сарапшысы (Қазақ­стан Республикасы, Ақтөбе қ.)

ҚЫЛМЫСТЫҚ СОТ ІСІН ЖҮРГІЗУ ШЕҢБЕРІНДЕ ТЕРГЕУШІНІҢ САРАПТАМА НӘТИЖЕЛЕРІН ТАҒАЙЫНДАУ ЖӘНЕ АЛУ ПРОЦЕСІН ЦИФРЛАНДЫРУ (ЭЛЕКТРОНДЫҚ ФОРМАТТА)

Түйін. Мақала қылмыстық сот ісін жүргізу шеңберінде (электрондық формат­та) тергеушінің сараптама нәтижелерін тағайындау және алу процесін цифрлан­ды­ру мүмкіндігін қарау мақсатында жазылған. Айта кету керек, 2021 жылы Шығыс Қа­зақстан облысының соттары «Е-saraptama АЖ» пилоттық жобасын өткізді, онда іс материалдарын сот сараптамасына тағайындау және жіберу, сондай-ақ элект­рон­дық құжат айналымы мен ілеспе хаттардың көмегімен сараптама тағайындау туралы қаулылар мен ұйғарымдар шығару мүмкіндіктері енгізілді. Қазіргі уақытта «Төрелік» автоматтандырылған ақпараттық жүйесінде «Е-saraptama АЖ» интегра­ция­ланған, бұл сот сарапшысын соттардың тіркеу, қарау және тағайындау мәрте­бе­сіне мониторинг ұйымдастыруға мүмкіндік береді. Жұмыс нәтижелері Қазақ­стан Республикасының аумағында қылмыстық сот ісін жүргізу шеңберінде (элек­т­рондық форматта) тергеушінің сараптама нәтижелерін тағайындау және алу про­цесін одан әрі дамытуды анықтау, талдау және теориялық тұрғыдан түсінуден тұ­ра­ды. Нәтижесінде авторлар келесідей қорытынды жасайды: «Е-saraptama АЖ» сот-сараптама қызметінің практикасына енгізілуі аппараттық-бағдарламалық ке­шен­дерді кеңейтілген пайдалануға ықпал етеді. Қылмыстық процесте дәлел­де­мелер көзі ретінде сарапшының қорытындысын жаңа форматтау бірқатар артық­шы­лықтарға ие. Осы артықшылықтардың ішінде материалдар шығындарының қыс­қаруын, сараптаманы тағайындау бастамашыларына сараптамалық қорытын­ды­ларды жіберу уақытын қысқартуды, сарапшының қорытындысындағы ақпа­рат­ты өңдеуді оңтайландыруды және басқаларын атап өтуге болады.

Түйінді сөздер: процесті цифрландыру, сараптама тағайындау, тергеуші, нәтижелерді алу, тергеу әрекеттері, сот сараптамасы, ақпараттық жүйе, Е-saraptama.

Askarov A. A. — master student of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Kartzhanov T. T. — forensic expert of the Aktobe interregional forensic examination center (Republic of Kazakhstan, Aktobe)

DIGITALIZATION OF THE APPOINTMENT PROCESS AND OBTAINING EXAMINATION RESULTS BY THE INVESTIGATOR IN THE FRAMEWORK OF CRIMINAL PROCEEDINGS (IN ELECTRONIC FORMAT)

Annotation. The article is made in order to consider the digitalization of the appointment process and the receipt of the results of the examination by the investigator in the framework of criminal proceedings (in electronic format). It should be noted that in 2021, the courts of the East Kazakhstan region conducted a pilot project of the E-saraptama information system, which showed the possibilities of assigning and sending case materials for forensic examination, as well as issuing rulings and determinations on the appointment of an examination using electronic document management and cover letters in electronic form. Currently, «E-saraptama» is integrated into the Automated information system «Torelik», which allows the organization of monitoring the status of registration, consideration and appointment of a judicial expert by courts. As a result of the work carried out in the article, the authors conducted an analysis and theoretical understanding of the further development of the process of appointment and receipt of examination results by an investigator in the framework of criminal proceedings (in electronic format) on the territory of the Republic of Kazakhstan. As a result, the authors came to the conclusion that the introduction of «E-saraptama» into the practice of forensic activities will contribute to the expanded use of hardware and software complexes. This new formatting of the expert opinion as a source of evidence in criminal proceedings has a number of advantages. Among these advantages, it is possible to highlight the reduction of material costs, reduction of the time for sending expert opinions to the initiators of the appointment of expertise, optimization of the processing of information contained in the expert’s opinion, and others.

Keywords: digitalization of the process, appointment of expertise, investigator, obtaining results, investigative actions, forensic examination, information system, E-saraptama.

 

Введение. Президентом Республики Казахстан 15 февраля 2018 года утверж­ден Указ № 636 «Об утверждении Национального плана развития Республики Ка­зах­стан до 2025 года», где в задаче 5 «Совершенствование законодательства и пра­во­применения» отмечается о необходимости «качественного пересмотра роли, мес­та и формата заключений специалистов в процессе правоохранительной дея­тель­ности, в том числе рассмотрение вопроса об соотношении их доказа­тель­ствен­ного значения с экспертными заключениями»[1].

На сегодняшний день согласно «Правилам обращения с объектами судебной экс­пертизы», утвержденным Приказом № 305 Министра юстиции Республики Казахстан от 27 марта 2017 года (далее — Правила № 305), в рамках порядка при­ема объектов судебной экспертизы (п. 5 параграфа 1 Главы 2) следователь, назна­чив­ший судебную экспертизу, представляет руководителю органа судебной экс­пер­тизы либо физическим лицам, занимающимся судебно-экспертной деятель­нос­тью в разовом порядке, объекты исследований и иные материалы, необходимые для проведения судебно-экспертных исследований и дачи заключения судебной экспертизы[2].

Материалы, требующие проведения экспертных исследований и дачи заклю­чения судебной экспертизы, в этот же день регистрируются в Журнале реги­стра­ции материалов, поступающих для производства судебных экспертиз по формам, согласно приложениям 1, 5-10 к Правила № 305[3].

Объекты исследований и материалы могут быть также представлены следова­те­лем, назначившего экспертизу, либо направлены почтовой или специальной почтовой связью, однако не допускается пересылка почтовой и специальной поч­товой связью: «громоздких объектов», «объектов биологического происхождения в их естественном состоянии», «ценных бумаг», «драгоценностей», «сильнодейст­вующих, токсичных и ядовитых веществ, радиоактивных веществ и ядерных ма­териалов», «наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекур­соров», «взрывных устройств и средств взрывания, легковоспламеняющихся и го­рю­чих веществ», «взрывчатых веществ и пиротехнических составов», «бое­при­пасов», «оружия».

Все вышеуказанные положения указывают на необходимость дальнейшего совершенствования «Правил обращения с объектами судебной экспертизы» в на­прав­лении автоматизации и цифровизации деятельности по судебным экспертизам в рамках Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года. Так как дальнейшее совершенствование и внедрение цифровых технологий с повсе­ме­ст­ной автоматизацией ее во все сферы общественной деятельности является необ­ходимым и закономерным явлением современного развития нашего государства.

Данные обстоятельства актуализируют вопросы цифровизации процесса наз­начения и получения результатов экспертизы следователем в рамках уголовного судопроизводства (в электронном формате) в Республике Казахстан.

Материалы и методы. На основе утвержденного Национального плана раз­ви­тия Республики Казахстан до 2025 года, а также Приказов и иных законов и подзаконных актов в практику уголовного судопроизводства внедряется ряд про­грамм по цифровизации уголовного процесса и проведения судебных экспертиз. В статье на основе анализа и наблюдения по внедрению информационной системы «Е-saraptama» авторами отмечается важность внедрения данной программы в практическую деятельность правоохранительных органов и судебной системы.

Обсуждение. Эволюция информационных технологий и широкое проник­но­вение автоматизации во все сферы общественной жизни являются неотъемлемыми явлениями современного мира. Все больше и больше организаций и индивиду­альных лиц признают необходимость адаптироваться к быстро меняющемуся тех­нологическому ландшафту и использовать новые инструменты для повышения эф­фективности, улучшения качества и упрощения рабочих процессов.

Совершенствование информационных технологий открывает новые гори­зон­ты для бизнеса, образования, медицины, государственного управления и других об­ластей. Внедрение новых систем и программного обеспечения позволяет авто­ма­тизировать рутинные задачи, оптимизировать процессы, сокращать издержки и улучшать взаимодействие между людьми и технологиями.

Преимущества автоматизации и современных информационных технологий ощу­щаются в различных сферах. В бизнесе, например, автоматизация помогает улуч­шить управление ресурсами, оптимизировать производственные процессы, повышать точность прогнозирования и принятия решений. В образовании техно­ло­гии предоставляют новые возможности для онлайн-обучения, персонализации образовательного процесса и создания интерактивных учебных материалов. В медицине автоматизация улучшает диагностику, управление медицинскими дан­ными и позволяет предоставлять более точное и эффективное лечение.

Однако, с ростом автоматизации и развитием информационных технологий воз­никают и новые вызовы. Например, появляются вопросы о безопасности дан­ных, этических аспектах использования технологий, а также о воздействии на ры­нок труда и социальные отношения. Поэтому важно учиться грамотно применять новые технологии, адаптироваться к изменениям и постоянно развивать свои ком­петенции.

В целом, совершенствование информационных технологий и всеобщая авто­ма­тизация представляют собой неотъемлемую часть современного мира. Эти тен­денции способствуют прогрессу, улучшению качества жизни и созданию новых возможностей, однако требуют ответственного и осознанного подхода к их при­менению и внедрению.

На сегодняшний день в Казахстане и за рубежом ученые-юристы и практики рассматривают возможность внедрения электронного уголовного дела и электрон­ного судопроизводства в практическую деятельность следователей и в уголовный процесс в целом. Термины, которые используются для описания этих концепций, включают «Электронный документ» (п. 15 ст. 7 УПК РК), «Электронный формат уголовного судопроизводства» (ст. 42-1 УПК РК), «Электронные средства слежения (ст. 137 УПК РК)», «электронная цифровая подпись (ст. 193 УПК РК)»[4], «Электронное уголовное дело»[5] и т. д.[6]

Внедрение электронного уголовного дела и электронного судопроизводства предполагает использование информационных технологий для упрощения про­цесса сбора, хранения и обмена информацией в рамках уголовного дела. Это может включать цифровое хранение документов, электронную передачу материалов меж­ду участниками процесса, электронное подписание документов и использование электронных подписей для обеспечения аутентичности и целостности данных.

Преимущества внедрения электронного уголовного дела включают более эф­фек­тивный доступ к информации, сокращение времени и ресурсов, необходимых для обработки и передачи документов, повышение прозрачности процесса и сни­жение возможности потери или фальсификации документов.

Однако, внедрение электронного уголовного дела также требует решения не­которых вопросов, связанных с безопасностью данных, конфиденциальностью ин­формации, обеспечением доступности системы для всех участников процесса и обучением сотрудников в использовании новых технологий.

Идея электронного уголовного дела имеет потенциал существенно улучшить эффективность и прозрачность уголовного процесса. Однако окончательное внедрение и эффективное использование электронного уголовного дела требует дальнейших исследований, пилотных проектов и разработки соответствующих нормативно-правовых актов.

Для успешного внедрения электронного уголовного дела необходимо учесть ряд факторов и решить определенные задачи. Важно разработать и реализовать со­от­ветствующую информационную инфраструктуру, которая обеспечит без­опасное хранение и передачу данных, защиту от несанкционированного доступа и возможность эффективного взаимодействия между различными участниками уго­ловного процесса.

Одной из ключевых задач является обеспечение юридической значимости элек­тронных документов и электронных подписей. Это требует разработки и при­нятия соответствующего законодательства, которое узаконит использование элек­тронных документов и электронных подписей в уголовном процессе и признает их аналогами бумажных документов и обычных подписей.

Кроме того, необходимо учесть вопросы обеспечения безопасности данных и защиты конфиденциальности. Электронные системы должны быть защищены от хакерских атак и несанкционированного доступа, а также должны соблюдаться строгие протоколы и меры безопасности для обработки и передачи чувстви­тель­ной информации.

Важным аспектом является также обучение сотрудников правоохранительных органов и участников уголовного процесса по использованию электронных систем и технологий. Подготовка персонала, включая обучение навыкам работы с элек­тронными системами, обеспечит эффективное использование электронного уго­лов­ного дела и повысит его принятие среди сотрудников и пользователей.

Внедрение электронного уголовного дела также должно сопровождаться об­ще­ственной поддержкой и доверием к новой системе. Это включает информа­ци­онные кампании, публичные консультации и вовлечение заинтересованных сторон для обсуждения и внесения предложений в процесс разработки и внедрения сис­темы электронного уголовного дела.

В целом, внедрение электронного уголовного дела представляет собой слож­ный процесс, который требует учета множества технических, юридических, орга­низационных и образовательных аспектов. Однако, при правильной реализации и поддержке соответствующей инфраструктуры и законодательства, электронное уголовное дело может существенно улучшить эффективность и прозрачность уго­ловного процесса, сократить временные и финансовые затраты и повысить до­верие общества к системе правосудия.

Результаты. В сфере судебно-экспертной деятельности стоит обратить вни­мание на разработку и внедрение понятия «Е-saraptama» (рисунок 1) в качестве не­отъемлемого элемента процесса доказывания. Это означает использование со­временных информационных технологий и электронных средств для создания, хранения и представления заключений экспертов.

Рисунок 1 — Информационная система «Е-saraptama»

Информационная система «Е-saraptama» (далее — ИС Е-saraptama) может представлять собой электронный документ, содержащий все необходимые данные и выводы экспертизы. Такой документ может быть подписан электронной под­писью эксперта, что обеспечивает его подлинность и целостность.

Внедрение «ИС Е-saraptama» имеет несколько преимуществ. Во-первых, она об­лег­чает процесс обмена информацией между судом, сторонами дела и экс­пер­том. С помощью «ИС Е-saraptama» материалы могут быть быстро переданы по спе­циализированной электронной почте или загружены в специализированную ин­формационную систему, что сокращает время и ресурсы, затрачиваемые на пе­редачу и хранение бумажных документов.

Во-вторых, «ИС Е-saraptama» обеспечивает лучшую доступность и удобство использования. Суды и стороны дела могут легко получить доступ к электронным заключениям через специализированные информационные системы, что позволяет быстро изучать и анализировать содержащуюся в них информацию.

Кроме того, «ИС Е-saraptama» может быть защищена средствами электронной подписи и крипто-шифрованием, что обеспечивает конфиденциальность и защиту от подделки.

Также внедрение «ИС Е-saraptama» может существенно повысить эффектив­ность и прозрачность процесса доказывания, а также сократить временные и ма­те­риальные затраты.

Заведующая канцелярией Катон-Карагайского районного суда Э. К. Жансул­та­нова отмечает, что «согласно плану поэтапного внедрения «ИС Е-saraptama», суды Восточно-Казахстанской области уже начали работу с «ИС Е-saraptama» с 2021 года. Ожидается, что до конца 2022 года этот сервис будет расширен на все регионы страны и будет использоваться более чем 2000 пользователями. Пла­ни­руется также предоставить доступ к системе частным судебным экспертам с 2022 года»[7].

Основная цель пилотного проекта «ИС Е-saraptama» заключается в следую­щем:

  • внедрение возможности назначения и направления материалов дела на су­деб­ную экспертизу, а также вынесения постановлений и определений о назна­че­нии экспертизы с помощью электронного документооборота и сопроводительных писем в электронном виде;
  • организация мониторинга статусов регистрации, рассмотрения и назначения судебного эксперта в Автоматизированной информационной системе (АИАС) «Төрелік»;
  • возможность приема ходатайств и результатов судебной экспертизы в элект­ронном виде, что упростит и ускорит процесс обмена информацией в рамках су­дебно-экспертной деятельности (рисунок 2).
Рисунок 2 — Порядок приема ходатайств и результатов судебной экспертизы

Внедрение данной информационной системы позволит судам передавать до­кументы в органы судебных экспертиз в электронном формате, что приведет к со­кращению времени, необходимого для проведения судебных экспертиз, и позво­лит рассматривать дела в более короткие сроки.

В контексте перехода уголовного процесса в электронный формат важно от­метить, что внедрение «ИС Е-saraptama» в практику правоохранительных органов и судебной системы как неотъемлемого источника доказательств имеет свои осо­бен­ности. В большинстве случаев, экспертизы требуют физического исследования материальных объектов, результаты которых могут быть представлены в заклю­чении эксперта в виде видео-снимков, фотоснимков, схем или других визуальных материалов. Однако, вместе с электронным заключением не всегда возможно передать сами объекты исследования, особенно если они имеют большие размеры или специфические характеристики.

В данном контексте, использование закрытых межведомственных каналов свя­зи позволяет отправлять цифровые заключения экспертов инициаторам назна­чения экспертиз, что значительно сократит фактические сроки назначения и полу­чения результатов экспертиз. Однако, важно учитывать, что передача самих объек­тов исследования может быть затруднена, особенно в случаях, когда они имеют больший размер или специфические требования к сохранности.

Все эти особенности требуют внимательного рассмотрения и разработки соот­ветствующих процедур и механизмов для обеспечения эффективной и безопасной передачи как электронных заключений экспертов, так и соответствующих мате­риальных объектов исследования, при необходимости.

На наш взгляд, в «ИС Е-saraptama» будут содержаться изображения исследо­ван­ных объектов. Однако, возникающие вопросы со стороны участников судеб­но­го процесса в ходе судебного заседания могут потребовать предоставления непо­сред­ственных объектов, которые были предметом исследования. В таких случаях электронное заключение эксперта может оказаться недостаточным. Тем самым возникает необходимость предоставления физических объектов для более полного и подробного рассмотрения вопросов, возникающих в процессе судебного засе­дания.

При переходе к внедрению «ИС Е-saraptama» в практику также необходимо уде­лить внимание аспектам безопасности передаваемой информации. Важно учесть технические условия и механизмы, которые обеспечат защиту конфи­ден­ци­альности и предотвратят несанкционированный доступ к данным.

Для обеспечения безопасности «ИС Е-saraptama» можно применить различ­ные меры, такие как крипто-шифрование данных, использование защищенных ка­на­лов связи и контроль доступа к информационной системе. Кроме того, необ­хо­димо установить строгие правила и процедуры для управления и хранения элект­рон­ных документов, а также обеспечить регулярное обновление и мониторинг системы с целью выявления и устранения возможных уязвимостей.

Важно также провести обучение сотрудников правоохранительных органов и судебной системы по использованию «ИС Е-saraptama», включая основы кибер­без­опасности и меры предотвращения утечки информации.

Следующим проблемным вопросом является то, что человеческий фактор играет не менее важную роль. Например, при проведении экспертиз материалов, веществ и изделий, таких как наркотические средства и психотропные вещества (рисунок 3), необходимо использование хромато-масс-спектрометрической систе­мы. Эта система позволяет анализировать состав исследуемых веществ и пред­ос­тавляет хроматограмму и масс-спектр в результате анализа.

Рисунок 3 — Обработка данных по экспертизе наркотического или психотропного вещества в исследуемом объекте

Получив результаты исследования, эксперт обрабатывает эти данные и делает выводы о наличии или отсутствии наркотического или психотропного вещества в исследуемом объекте. Важно подчеркнуть, что процесс интерпретации резуль­та­тов и принятия экспертного заключения все еще требует вмешательства и экспер­тизы со стороны человека.

Информационные технологии вместе с техническими системами и аппарату­рой служат незаменимым инструментом для улучшения и ускорения работы экс­пертных ведомств. Однако, они не могут полностью заменить роль и опыт экс­пер­та, который остается неотъемлемой частью процесса проведения экспертизы и де­лает важные выводы на основе полученных данных.

Заключение. В результате проведенного анализа авторы пришли к следующим выводам и заключениям.

Внедрение «ИС Е-saraptama» в практику судебно-экспертной деятельности способствует расширенному использованию аппаратно-программных комплексов. Это новое форматирование заключения эксперта в качестве источника доказа­те­льств в уголовном процессе обладает рядом преимуществ. В числе этих преиму­ществ можно выделить сокращение затрат на материалы, сокращение времени от­прав­ки экспертных заключений инициаторам назначения экспертизы, оптими­зацию обработки информации, содержащейся в заключении эксперта, и другие.

Применение «ИС Е-saraptama» обеспечивает экономическую эффективность, так как исключает необходимость использования большого количества бумажной документации и связанных с этим материальных затрат. Более быстрый и эффек­тивный процесс отправки заключений экспертов позволяет ускорить судебные про­цедуры и сократить время ожидания результатов экспертизы. Кроме того, ис­пользование электронного формата позволяет более удобно обрабатывать инфор­мацию, содержащуюся в заключении эксперта, и легко предоставлять ее в судеб­ные дела и иные процессы.

В целом, практическое применение «ИС Е-saraptama» приносит значительные преимущества в уголовном процессе, улучшая эффективность и оперативность работы экспертных служб и судебной системы в целом.

Учитывая внедрение электронного документооборота в уголовный процесс, считаем целесообразным внедрение понятия «ИС Е-saraptama» в практическую деятельность экспертов и правоохранительной системы в целом. Однако для ус­пеш­ной реализации этой концепции необходимо учесть международный опыт, тщательно проработать механизмы ее осуществления и закрепить это понятие на законодательном уровне.

Важным аспектом является также обучение экспертов и сотрудников правоох­ра­нительных органов поп использованию электронных технологий и ознакомле­ние с процедурами работы с «ИС Е-saraptama». Только при учете всех этих фак­торов и принятии соответствующих законодательных мер можно эффективно вне­дрить понятие «ИС Е-saraptama» в практику судебно-экспертной деятельности.

Дальнейшее развитие концепции «ИС Е-saraptama» может включать расши­рение его применения на другие виды экспертиз, которые могут быть назначены следователем в рамках уголовного процесса. Это может включать следующие на­правления:

  1. Техническая экспертиза — электронное заключение эксперта может быть применено для рассмотрения вопросов, связанных с техническими аспектами дела, такими как аварийно-техническая экспертиза, компьютерная экспертиза, цифро­вая экспертиза и другие. Использование электронного формата позволит ускорить процесс обработки и анализа данных, а также обеспечить сохранность элек­трон­ных следов и цифровых доказательств.
  2. Медицинская экспертиза — внедрение электронного заключения эксперта в медицинскую экспертизу позволит улучшить процесс сбора и передачи меди­цин­ских данных и результатов исследований. Это может включать рентгеноло­ги­чес­кие снимки, результаты лабораторных анализов, медицинские изображения и т.д. В результате, следователи и суды смогут быстрее получать и использовать экс­пертные заключения в уголовном процессе.
  3. Финансовая экспертиза — в сфере финансовых преступлений, таких как коррупция, отмывание денег и мошенничество, электронное заключение эксперта может быть применено для анализа финансовых данных, бухгалтерских отчетов, электронных транзакций и других финансовых документов. Это позволит по­вы­сить эффективность расследования и судебного процесса в таких делах.

Дальнейший процесс реализации «ИС Е-saraptama» через почтовую службу может включать следующие этапы:

  1. Подготовка электронного заключения — эксперт составляет заключение в электронной форме, включая все необходимые данные, видеофайлы, фотографии, схемы и другие приложения, которые могут потребоваться для полного и точного представления результатов экспертизы.
  2. Подписание и шифрование — «ИС Е-saraptama» подписывается экспертом с использованием электронной подписи, что обеспечивает его юридическую зна­чи­мость и подтверждает авторство эксперта. Для дополнительной безопасности и конфиденциальности информации, заключение может быть зашифровано с ис­пользованием соответствующих технологий и протоколов.
  3. Передача почтовой службой (Kaspi Postomat) — после подписания и шиф­рования, заключение отправляется почтовой службой получателю или адресату, указанному следователем или судом. Для передачи документа в электронном виде могут использоваться защищенные электронные каналы связи или специа­ли­зи­рованные платформы для обмена документами.
  4. Получение и обработка — получатель, будь то следователь или суд, полу­чает электронное заключение и проводит его обработку. Это может включать про­смотр содержимого, анализ представленных данных и использование заключения в рамках уголовного процесса.

Отметим, что важно обратить внимание на безопасность и конфиденциаль­ность передаваемой информации при использовании почтовой службы (Kaspi Postomat). Необходимо обеспечить соответствие протоколов защиты информации, использовать шифрование и другие меры для предотвращения несанкционирован­ного доступа к документу.

Кроме того, при использовании почтовой службы (Kaspi Postomat) для пере­да­чи электронных заключений эксперта следует учесть сроки доставки и возмож­ные ограничения, связанные с географическими расстояниями и международными пересылками, чтобы обеспечить своевременное получение и использование за­ключения в уголовном процессе.

Список литературы

  1. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Национального плана развития Республики Казахстан до 2025 года и признании утратившими силу некоторых указов Президента Республики Казахстан» от 15 февраля 2018 года № 636 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636
  2. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан № 305 «Об утверждении Правил обращения с объектами судебной экспертизы» от 27 марта 2017 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700014958
  3. Приказ Министра юстиции Республики Казахстан № 484 «Об утверждении Правил организации и производства судебных экспертиз и исследований в органах судебной экспертизы» от 27 апреля 2017 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700015180
  4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан № 231-V ЗРК от 4 июля 2014 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
  5. Приказ Генерального прокурора Республики Казахстан № 2 «Об утверж­дении Инструкции о ведении уголовного судопроизводства в электронном фор­мате» от 3 января 2018 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016268
  6. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан № 8 «Об утверж­дении Инструкции по приему, выдаче, ознакомлению, хранению и уничтожению прекращенных уголовных дел подразделениями архивной работы Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Респуб­лики Казахстан» от 5 января 2023 года // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300031619
  7. Жансултанова Э. К. О запуске пилотного проекта «E-saraptama» («Е-экспертиза») // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33434582&pos=4;-71#pos=4;-71

References

  1. Ukaz Prezidenta Respubliki Kazakhstan «Ob utverzhdenii Natsional’nogo plana razvitiya Respubliki Kazakhstan do 2025 goda i priznanii utrativshimi silu nekotorykh ukazov Prezidenta Respubliki Kazakhstan» ot 15 fevralya 2018 goda № 636 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1800000636
  2. Prikaz Ministra yustitsii Respubliki Kazakhstan № 305 «Ob utverzhdenii Pravil obrashcheniya s ob”yektami sudebnoy ekspertizy» ot 27 marta 2017 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700014958
  3. Prikaz Ministra yustitsii Respubliki Kazakhstan № 484 «Ob utverzhdenii Pravil organizatsii i proizvodstva sudebnykh ekspertiz i issledovaniy v organakh sudebnoy ekspertizy» ot 27 aprelya 2017 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1700015180
  4. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan № 231-V ZRK ot 4 iyulya 2014 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
  5. Prikaz General’nogo prokurora Respubliki Kazakhstan № 2 «Ob utverzhdenii Instruktsii o vedenii ugolovnogo sudoproizvodstva v elektronnom formate» ot 3 yanvarya 2018 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1800016268
  6. Prikaz General’nogo Prokurora Respubliki Kazakhstan № 8 «Ob utverzhdenii Instruktsii po priyemu, vydache, oznakomleniyu, khraneniyu i unichtozheniyu prekrashchennykh ugolovnykh del podrazdeleniyami arkhivnoy raboty Komiteta po pravovoy statistike i spetsial’nym uchetam General’noy prokuratury Respubliki Kazakhstan» ot 5 yanvarya 2023 goda // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300031619
  7. Zhansultanova E. K. O zapuske pilotnogo proyekta «E-saraptama» («Ye-ekspertiza») // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33434582&pos=4;-71#pos=4;-71

МРНТИ 10.79.35

УДК 343.13

Ахметов А. Т. — старший научный сотрудник Центра координации исследо­ваний и изучения проблем правоохранительной деятельности Межведомст­вен­ного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, младший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ВОПРОСЫ ДОПУСТИМОСТИ И ДОСТОВЕРНОСТИ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ, ПОЛУЧЕННЫХ ПО ЭЛЕКТРОННОМУ УГОЛОВНОМУ ДЕЛУ

Аннотация. В данной статье автором проведен анализ работы с электрон­ны­ми но­сителями информации в ходе следственных действий: обыск и выемка. Расшире­ние сферы применения современных информационных технологий, появление но­вых видов преступлений все чаще вызывают необходимость изъятия в ходе осмот­ров, обысков и выемки электронных носителей информации, на которых могут на­хо­диться важные для уголовного дела сведения. Вещественные доказательства в ви­де электронных носителей информации играют важную роль в установлении об­сто­я­тельств преступлений. При этом, изъятие вещественных до­казательств в виде элек­тронных носителей информации влечет ограничение прав собственников на изы­ма­е­мые предметы и документы. В установленных законом случаях такие след­ст­венные действия производятся с санкции следственного судьи. Автором изучены вопросы об относимости, допустимости и достоверности электронных доказа­тельств в уго­лов­ном деле, а также понятий «информационные технологии» и «элек­т­ронный но­ситель информации». Обращено внимание на важность работы с элект­ронными но­си­телями информации в ходе проведения следственных действий. В теории уго­лов­но-процессуального права по-прежнему возникает множество вопро­сов в данном направлении. По результатам анализа автор приходит к выводу о необ­ходимости дополнения понятийного аппарата Уго­ловно-процессуального кодекса Республики Казахстан, а также подробной ре­гла­ментации изъятия электронных но­сителей информации и копирования инфор­мации, представленной в электронной форме.

Ключевые слова: допустимость доказательств, достоверность дока­за­тельств, электронный носитель информации, информационные технологии, обыск, выемка, следственные действия.

Ахметов А. Т. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанын­да­ғы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу ин­ститутының Зерттеулерді үйлестіру және құқық қорғау жүйесі проблемаларын зерделеу орталығының аға ғылыми қызметкері (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ЭЛЕКТРОНДЫҚ ҚЫЛМЫСТЫҚ ІС БОЙЫНША АЛЫНҒАН ДӘЛЕЛДЕМЕЛЕРДІҢ ІСКЕ ЖАТАТЫНДЫҒЫ ЖӘНЕ ШЫНАЙЫЛЫҒЫ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Бұл мақалада автор тергеу әрекеттері — тінту және алу кезіндегі элек­тронды ақпарат тасымалдаушылармен байланысты жұмыстарға талдау жасаған. Қа­зір­гі заманғы ақпараттық технологияларды қолдану аясының кеңеюі, қылмыс­тың жаңа түрлерінің пайда болуы қылмыстық іс үшін маңызды мәліметтер болуы мүмкін электрондық ақпарат тасығыштарды тексеру, тінту және алу барысында алып қою қажеттілігін туындатуда. Электрондық ақпарат құралдары түріндегі зат­тай дәлелдемелер қылмыстардың мән-жайын анықтауда маңызды рөл атқарады. Бұл ретте, электрондық ақпарат тасығыштар түріндегі заттай дәлелдемелерді алып қою меншік иелерінің алынатын заттар мен құжаттарға құқықтарын шектеуге әкеп соғады. Заңда белгіленген жағдайларда мұндай тергеу әрекеттері тергеу судьясы­ның санкциясымен жүргізіледі. Автор қылмыстық істегі электрондық дәлелдеме­лердің салыстырмалылығы, рұқсат етілуі және дұрыстығы, сондай-ақ ақпараттық технологиялар және электрондық ақпарат тасығыш ұғымдары туралы сұрақтарды зерттеді. Тергеу іс-қимылдарын жүргізу барысында Электрондық ақпарат тасы­мал­даушылармен жұмыстың маңыздылығына назар аударылды. Қылмыстық-процестік құқығы теориясында осы бағытта әлі де көптеген сұрақтар туындайды. Талдау нәтижелері бойынша автор Қазақстан Республикасы қылмыстық-процестік кодексінің тұжырымдамалық аппаратын толықтыру, сондай-ақ электрондық ақпа­рат тасығыштарды алып қоюды және электрондық нысанда ұсынылған ақпаратты көшіруді егжей-тегжейлі регламенттеу қажеттігі туралы қорытындыға келеді.

Түйінді сөздер: дәлелдемелердің іске жататындығы, дәлелдемелердің шы­най­лығы, электрондық ақпарат тасығыш, ақпараттық технологиялар, тінту, алу, тергеу әрекеттері.

Akhmetov A. T. — senior researcher at the Center for coordination of research and study of law enforcement problems of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor general’s office of the Republic of Kazakhstan, junior justice adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ISSUES OF ADMISSIBILITY AND RELIABILITY OF EVIDENCE OBTAINED IN AN ELECTRONIC CRIMINAL CASE

Annotation. In this article, the author analyzes the work with electronic media during investigative actions: search and seizure. The expansion of the scope of modern information technologies, the emergence of new types of crimes increasingly necessitates the seizure during inspections, searches and seizure of electronic media that may contain information important to the criminal case. Physical evidence in the form of electronic media plays an important role in establishing the circumstances of crimes. At the same time, the seizure of physical evidence in the form of electronic media entails restriction of the rights of owners to the seized items and documents. In cases prescribed by law, such investigative actions are carried out with the approval of the investigating judge. The author has studied the issues of relevance, admissibility and reliability of electronic evidence in a criminal case, as well as the concepts of «information technology» and «electronic media». Attention is drawn to the importance of working with electronic media in the course of investigative actions. In the theory of criminal procedure law, there are still many questions in this direction. Based on the results of the analysis, the author comes to the conclusion that it is necessary to supplement the conceptual apparatus of the Criminal Procedure Code of the Republic of Kazakhstan, as well as a detailed regulation of the seizure of electronic media and copying of information presented in electronic form.

Keywords: admissibility of evidence, reliability of evidence, electronic media, information technology, search, seizure, investigative actions.

 

Введение. Понятие доказательства регламентировано ч. 1 ст. 111 УПК Рес­пуб­лики Казахстан, в соответствии с которой доказательства по уголовному делу — это «законно полученные фактические данные, на основе которых в опре­де­ленном нас­тоящим Кодексом порядке орган дознания, дознаватель, следователь, прокурор, суд устанавливают наличие или отсутствие деяния, предусмотренного Уголовным ко­дек­сом Республики Казахстан, совершение или несовершение этого деяния подо­з­реваемым, обвиняемым или подсудимым, его виновность либо не­ви­новность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разре­шения дела»[1].

С 2018 года все следственные и процессуальные документы органов уго­ловного преследования и суда, выполненные в электронном формате, имеют силу ис­точников доказательств, перечисленных в ч. 2 ст. 111 УПК РК.

Как отмечает А. Н. Ахпанов, «вопрос об относимости, допустимости и досто­вер­ности электронных доказательств в уголовном деле разрешается тем, что вве­дена возможность электронного удостоверения любого источника доказательств. Участники следственного и процессуального действия при формировании элек­трон­ных документов наносят электронный аналог своей рукописной подписи посредством использования графического планшета и стилуса. Такая электронная подпись отражается на электронном документе и подтверждает его подлинность. При­мечательно, что подобная подпись сохраняет свою идентичность, как и пись­менная, на бумажном носителе, при наличии сомнения может быть проверена путем назначения и производства судебно-почерковедческой экспертизы»[2].

В дальнейшем, любые попытки внести изменения в процессуальный документ будут отслеживаться и фиксироваться с помощью функционала модуля е-УД «Жур­налирование событий», то есть даже в случае удаления документа его след остается в системе.

В общедоступной универсальной интернет-энциклопедии термин «инфор­ма­ционные технологии» понимается как процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки информации, и обрабатываются они персональными компьютерами, моноблоками, ноутбуками или планшетами[3]. То есть персональные компьютеры как объект процессуальных действий нередко попадают в сферу деятельности пра­во­охранительных органов. Они могут являться орудием совершения преступ­ле­ния, например, в виде неправомерного доступа к электронным носителям инфор­мации, копирования, уничтожения и другие.

В данном аспекте вопрос о работе с электронными носителями информации в ходе проведения следственных действий является важным в теории уголовно-про­цессуального права. Прежде чем перейти к рассмотрению данного вопроса необхо­димо определить, что такое электронный носитель информации.

Материалы и методы. На основе общих методов исследования, а также в ре­зультате анализа таких материалов, как научная и специальная литература, авто­ром рассматриваются вопросы допустимости и достоверности электронных дока­зательств в уголовном деле.

Обсуждение и результаты. В Уголовном кодексе Республики Казахстан (да­лее — УК) дано разъяснение понятию «электронный носитель» как материальный носитель, предназначенный для хранения информации в электронной форме, а также записи или ее воспроизведения с помощью технических средств (п. 41 ст. 3 УК). Что же касается понятия «материального носителя», то ученые-юристы Рос­сии определяют ее как карты памяти или дискеты, CD-, DVD-диски, жесткие диски компьютера, магнитные ленты и другие информативные электронные устройства[4].

Можно предположить, что действующая редакция понятия электронный но­си­тель в УК появилась после изложения в редакции п. 60 ст. 1 Закона Республики Казахстан «Об информатизации»[5]. То есть понятие «электронный носитель» многократно упоминается в Законе Республики Казахстан «Об информатизации» и УК, однако законодатель не разъясняет его содержание в УПК, как это сделано в отношении ряда других терминов (ст. 7 УПК).

Хотя еще в 2007 году А. В. Сырбу в своих трудах отмечал, что «существую­щая нормативная правовая база, регулирующая получение и использование ин­формации с компьютерных систем, требует дальнейшего совершенствования. Так, в нормах уголовно-процессуального права и криминалистики не раскрыты такие понятия как: компьютерные системы, снятие информации, носитель информации, понятие и виды информации и др.»[6].

Необходимо отметить, что УПК направлено на обеспечение законных прав и интересов участников уголовного судопроизводства, детально регламентирует порядок проведения следственных действий (ч. 13 ст. 254 УПК), в ходе которых может быть произведено изъятие вещественных доказательств в виде электронных носителей информации.

Вещественные доказательства в виде электронных носителей информации иг­рают важную роль в установлении обстоятельств преступлений. При этом, изъятие вещественных доказательств в виде электронных носителей информации влечет ограничение прав собственников на изымаемые предметы и документы. В установленных законом случаях такие следственные действия производятся с санкции следственного судьи (п. п. 14, 15 ч. 1 ст. 55 УПК РК).

Расширение сферы применения современных информационных технологий, появление новых видов преступлений все чаще вызывают необходимость изъятия в ходе осмотров, обысков и выемки электронных носителей информации, на которых может находиться важная для уголовного дела информация.

В своих трудах А. Т. Завотпаева отмечает, что задачами обыска при рассле­довании преступлений в сфере высоких информационных технологий являются отыскание и изъятие:

1) орудий, используемых для совершения преступления в сфере компью­тер­ной информации, в том числе носителей информации, примененных для копи­рования похищенной информации или содержащие программы «взлома» защиты компьютера, вредоносные программы, иные программы и файлы данных (на­при­мер, библиотеки паролей и имен), использованные при совершении преступления;

2) компьютерной информации;

3) специальной литературы, посвященной вопросам компьютерной безопас­ности, эксплуатации ЭВМ, создания вредоносных программ, неправомерного доступа к компьютерной информации, принципов и алгоритмов организации компьютерных сетей, программного обеспечения и прочие;

4) иных вещественных доказательств и документов, имеющих значение для дела;

5) разыскиваемого лица[7].

Порядок производства обыска и выемки установлен главой 31 УПК, но рег­ла­ментация производства изъятия электронных носителей информации при обыске отсутствует. Полагаем, что законодатель отнес электронные носители инфор­ма­ции к вещественным доказательствам, так как, согласно ч. 1 ст. 118 УПК, вещест­вен­ными доказательствами признаются предметы, если есть основания полагать, что они служили орудиями уголовного правонарушения или сохранили на себе следы уголовного правонарушения, или были объектами общественно опасного посягательства, а также деньги и иные ценности, предметы и документы, которые могут служить средствами к обнаружению уголовного правонарушения, установ­ле­нию фактических обстоятельств дела, выявлению виновного лица либо опровер­жению его виновности или смягчению ответственности.

При этом, в УПК оговаривается, что документы могут содержать сведения, за­фиксированные как в письменной, так и иной форме (ч. 3 ст. 120 УПК). Доку­менты приобщаются к делу и хранятся в нем в течение всего срока его хранения. В случае, когда изъятые и приобщенные к делу документы требуются для теку­щего учета, отчетности и в иных правомерных целях по ходатайству законного владельца, они могут быть возвращены ему или предоставлены во временное пользование, в том числе с электронных носителей, если это возможно без ущерба для дела, либо переданы их копии, при необходимости засвидетельствованные нотариусом (ч. 4 ст. 120 УПК).

В комментарии к УПК отмечено, что закон особо оговаривает, что при про­изводстве выемки обязательно применение научно-технических средств, а в обыске они используются при необходимости в этом. Кроме того, в отдельных случаях целесообразно участие иных специалистов в зависимости от характера совершенного уголовного правонарушения и целей обыска и выемки, которые имеют технические и иные специальные знания[8].

Однако подробной регламентации изъятия электронных носителей либо пере­дачи копий электронных документов законному владельцу не имеется.

В связи с этим необходимо согласиться с мнением С. В. Зуева и К. И. Сутя­гина, которые предлагают «электронное копирование информации» определить в качестве самостоятельного следственного действия, тем самым посредством пе­ре­числения требований к данному следственному действию установить одновре­мен­но и требуемые критерии в отношении «электронных доказательств»[9].

Тем не менее, следователю стоит придерживаться следующих рекомендаций:

  • если при изъятии электронных носителей информации невозможно вскрыть корпус персональных компьютеров либо это может привести к утрате инфор­ма­ции, физическому повреждению ее носителя либо приведению к неисправному состоянию необходимо изъять ее целиком для лабораторного исследования;
  • нельзя использовать специальную поисковую и досмотровую технику, один из элементов которой — источник электромагнитных или магнитных излучений (металлодетекторы, магниты, электронные стетоскопы, рентгеновские установки), поскольку их применение может привести к стиранию информации на носителях;
  • при необходимости изъятия жесткого диска персонального компьютера целесообразно изъять весь процессорный (системный) блок;
  • в случае изъятия печатающего устройства (принтера) необходимо помнить, что в настоящее время возможна идентификация печатной продукции, изго­тов­ленной лишь на матричном (игольчатом) принтере. Для лазерного (электрогра­фи­ческого) и струйного типов принтеров данный анализ практически невозможен7.

Хотелось бы отметить, что работа с электронными носителями информации в ходе досудебного производства, на наш взгляд, неразрывно связана с процес­су­альными действиями по их изъятию.

Заключение. Таким образом, приходя к заключению, на основании выше­изложенного можно сделать следующие выводы.

Уголовно-процессуальное законодательство Республики Казахстан не рас­кры­вает определения понятия «электронные носители информации», как это сде­лано в отношении ряда других терминов (ст. 7 УПК РК). В связи с этим предлагаем включить в ст. 7 УПК РК определение, содержащееся в п. 41 ст. 3 УК РК, разъяс­няю­щее некоторые понятия, содержащиеся в кодексе в следующей редакции: «электронный носитель информации — материальный носитель, предназна­ченный для хранения информации в электронной форме, а также записи или ее воспроизведения с помощью технических средств».

Также полагаем, что УПК следует дополнить подробной регламентацией изъятия электронных носителей информации и копирования информации, пред­ставленной в электронной форме в рамках порядка производства обыска и выемки, установленной ст. 254 главы 31 УПК РК.

В связи с тем, что введена возможность электронного удостоверения любого источника доказательств вопрос об относимости, допустимости и достоверности электронных доказательств в уголовном деле считаем разрешенным.

Список литературы

  1. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК // https://online.zakon.kz/Document/
  2. Ахпанов А. Н., Ахметов А. Т. Общая характеристика е-уголовного дела // Актуальные проблемы дальнейшего развития законодательства в свете реализации конституционных принципов деятельности уголовной юстиции: Мат-лы между­народ. науч.-практ. конф., посвященной 70-летнему юбилею д. ю. н., профессора Балтабаева К. Ж. — Астана: Евразийский национальный университет, 2018. С. 38.
  3. Информационные технологии // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
  4. Скобелин С. Ю. Использование специальных знаний при работе с элект­ронными следами // Российский следователь. — 2014. — № 20. С. 32; Фе­дю­кина А. Ю. Электронный носитель информации как доказательство по уголовным делам // Отечественная юриспруденция. — 2016. — Т. 14. — № 12 (14). С. 11.
  5. Закон Республики Казахстан «Об информатизации» от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2017 г.) // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33885902 &show_di=1#pos=4;-112.
  6. Сырбу А. В. Перехват сообщений в системе следственных действий: Учеб. пос. — Караганда: Карагандинский юридический институт МВД РК им. Б. Бей­сенова, 2007. — 106 с.
  7. Нугманова (Завотпаева) А. Т. Преступления в сфере высоких информа­цион­ных технологий: теория и практика их расследования на первоначальном этапе: Дис. … канд. юрид. наук. — Караганда, 2007. — 180 с.
  8. Когамов М. Ч. Комментарий к Уголовно-процессуальному кодексу Рес­пуб­лики Казахстан / Под ред. А. К. Даулбаева: в 2-х т. — Алматы: Жеті Жарғы, 2015. Т. 2. — 191 с.
  9. Зуев С. В., Сутягин К. И. Электронное копирование информации как самос­тоя­тельное следственное действие // Следователь. — 2003. — № 4. С. 14-15.

References

  1. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V ZRK // https://online.zakon.kz/Document/
  2. Akhpanov A. N., Akhmetov A. T. Obshchaya kharakteristika ye-ugolovnogo dela // Aktual’nyye problemy dal’neyshego razvitiya zakonodatel’stva v svete realizatsii konstitutsionnykh printsipov deyatel’nosti ugolovnoy yustitsii: Mat-ly mezhdunarod. nauch.-prakt. konf., posvyashchennoy 70-letnemu yubileyu d. yu. n., professora Baltabayeva K. ZH. — Astana: Yevraziyskiy natsional’nyy universitet, 2018. S. 38.
  3. Informatsionnyye tekhnologii // URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/.
  4. Skobelin S. YU. Ispol’zovaniye spetsial’nykh znaniy pri rabote s elektronnymi sledami // Rossiyskiy sledovatel’. — 2014. — № 20. S. 32; Fedyukina A. YU. Elektron­nyy nositel’ informatsii kak dokazatel’stvo po ugolovnym delam // Otechestvennaya yurisprudentsiya. — 2016. — T. 14. — № 12 (14). S. 11.
  5. Zakon Respubliki Kazakhstan «Ob informatizatsii» ot 24 noyabrya 2015 goda № 418-V «Ob informatizatsii» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 28.12.2017 g.) // URL: http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33885902 &show_di=1#pos=4;-112.
  6. Syrbu A. V. Perekhvat soobshcheniy v sisteme sledstvennykh deystviy: Ucheb. pos. — Karaganda: Karagandinskiy yuridicheskiy institut MVD RK im. B. Beysenova, 2007. — 106 s.
  7. Nugmanova (Zavotpayeva) A. T. Prestupleniya v sfere vysokikh informat­sion­nykh tekhnologiy: teoriya i praktika ikh rassledovaniya na pervonachal’nom etape: Dis. … kand. yurid. nauk. — Karaganda, 2007. — 180 s.
  8. Kogamov M. CH. Kommentariy k Ugolovno-protsessual’nomu kodeksu Respub­liki Kazakhstan / Pod red. A. K. Daulbayeva: v 2-kh t. — Almaty: Zhetí Zharġy, 2015. T. 2. — 191 s.
  9. Zuyev S. V., Sutyagin K. I. Elektronnoye kopirovaniye informatsii kak samostoyatel’noye sledstvennoye deystviye // Sledovatel’. — 2003. — № 4. S. 14-15.

МРНТИ 10.67.00/10.71.00

УДК 34.07, 349.3

Бекишева С. Дж. — главный научный сотрудник Центра координации исследований и изучения проблем правоохранительной деятельности Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы);

Абдукадирова С. А. — старший научный сотрудник Центра координации исследований и изучения проблем правоохранительной деятельности Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, магистр юриспруденции, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемные вопросы социальной защиты сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан. Не­смотря на то, что за последние годы государством предприняты меры по усилению социальной поддержки сотрудников прокуратуры, органов внутренних дел, госу­дарственной противопожарной службы, антикоррупционной службы и службы эко­номических расследований, остался ряд нерешенных вопросов. К ним отно­сятся проблемы жилищных выплат, компенсаций за оплату коммунальных услуг, обеспечения санаторно-курортным лечением, льготного проезда транспортом и т. д.

Целью статьи является выявление недостатков системы социальной защиты со­трудников правоохранительных органов РК и разработка мер по их преодо­ле­нию. При этом применялись общелогические и теоретические методы исследо­вания, а также интервьюирование сотрудников правоохранительных органов.

Результаты: выявлены основные причины недостаточно высокой популяр­но­с­ти правоохранительной службы, одной из которых является низкий уровень со­циальной защиты сотрудников правоохранительных органов развивающимся об­щественным отношениям; разработаны предложения по совершенствованию за­ко­но­дательства, регулирующего социальный статус сотрудников правоохрани­тель­ных органов РК.

Выводы: действующее законодательство Республики Казахстан, регулирую­щее деятельность правоохранительных органов, нуждается в корректировке в це­лях повышения социального статуса сотрудников прокуратуры, органов внутрен­них дел и других уполномоченных органов.

Ключевые слова: жилищные выплаты, компенсация за оплату коммунальных услуг, правоохранительные органы, санаторно-курортное лечение, социальная защита, социальное обеспечение.

Бекішева С. Ж. — Қазақстан Республикасы Бас Прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының Зерттеулерді үйлестіру және құқық қорғау жүйесі проблемаларын зерделеу орталығының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, доцент (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.);

Әбдіқадырова С. А. — Қазақстан Республикасы Бас Прокуратурасы жанын­дағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу ин­ститутының Зерттеулерді үйлестіру және құқық қорғау жүйесі проблема­ларын зерделеу орталығының аға ғылыми қызметкері, юриспруденция магистрі, әділет кеңесшісі (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТКЕРЛЕРІН ӘЛЕУМЕТТІК ҚОРҒАУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Берілген мақалада Қазақстан Республикасы құқық қорғау органдары­ның қызметкерлерін әлеуметтік қорғаудың проблемалық мәселелері қарасты­рылған. Соңғы жылдары мемлекет прокуратура, ішкі істер органдары, мемлекеттік өртке қарсы қызмет, сыбайлас жемқорлыққа қарсы қызмет және экономикалық тергеу қызметі қызметкерлерін әлеуметтік қолдауды күшейту бойынша шаралар қабылдағанына қарамастан, бірқатар шешілмеген мәселелер қалды. Оларға тұрғын үй төлемдері, коммуналдық төлемдер үшін өтемақы, санаторий-курорттық емдеу, жеңілдік көлігі және өзге де мәселелерді жатқызуға болады.

Мақаланың мақсаты — ҚР Құқық қорғау органдары қызметкерлерін әлеу­мет­тік қорғау жүйесінің кемшіліктерін анықтау және оларды шешу жөнінде шаралар­ды қарастыру. Бұл ретте зерттеудің жалпы логикалық және теориялық әдістері, сондай-ақ құқық қорғау органдарының қызметкерлерімен сұхбаттасу қолданылды.

Нәтижелер: құқық қорғау қызметінің танымалдылығының жеткіліксіз болуы­ның негізгі себептері анықталды, олардың бірі құқық қорғау органдарының қыз­мет­керлерін дамушы қоғамдық қатынастарға әлеуметтік қорғаудың төмен деңгейі болып табылады; ҚР Құқық қорғау органдары қызметкерлерінің әлеуметтік мәрте­бесін реттейтін заңнаманы жетілдіру бойынша ұсыныстар әзірленді.

Қорытындылар: құқық қорғау органдарының қызметін реттейтін Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасы прокуратура, ішкі істер органдары және басқа да уәкілетті органдар қызметкерлерінің әлеуметтік мәртебесін арттыру мақсатында түзетуді қажет етеді.

Түйінді сөздер: тұрғын үй төлемдері, коммуналдық қызметтерге ақы төлеу үшін өтемақы, құқық қорғау органдары, санаторий-курорттық емдеу, әлеумет­тік қорғау, әлеуметтік қамсыздандыру.

Bekisheva S. Dzh. — chief researcher at the Center for coordination of research and study of law enforcement issues of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor of law, associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Abdukadirova S. A. — senior researcher at the Center for coordination of research and study of law enforcement issues of the Interdepartmental Research institute of the Academy of law enforcement agencies under the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, master of law, justice advisor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ISSUES OF SOCIAL PROTECTION OF LAW ENFORCEMENT officers OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. This article discusses the problematic issues of social protection of law enforcement officers of the Republic of Kazakhstan. Despite the fact that in recent years the State has taken measures to strengthen social support for employees of the prosecutor’s office, internal affairs bodies, the State fire service, the anti-corruption service and the economic investigation service, a number of unresolved issues remain. These include problems of housing payments, compensation for utility bills, provision of sanatorium treatment, preferential transportation, etc.

The purpose of the article is to identify the shortcomings of the social protection system of law enforcement officers of the Republic of Kazakhstan and develop measures to overcome them. At the same time, general logical and theoretical research methods were used, as well as interviewing law enforcement officers.

Results: the main reasons for the insufficiently high popularity of the law enforcement service have been identified, one of which is the low level of social protection of law enforcement officers to developing public relations; proposals have been developed to improve legislation regulating the social status of law enforcement officers of the Republic of Kazakhstan.

Conclusions: the current legislation of the Republic of Kazakhstan regulating the activities of law enforcement agencies needs to be adjusted in order to improve the social status of employees of the prosecutor’s office, internal affairs bodies and other authorized bodies.

Keywords: housing payments, compensation for utility bills, law enforcement agencies, sanatorium treatment, social protection, social security.

 

Введение. Одним из главных факторов сохранения внутренней стабильности и благополучия Республики Казахстан является четкая и отлаженная работа пра­воохранительной системы, эффективность которой определяется кадровым потен­циалом правоохранительных органов. Именно они не только стоят ежедневно на страже правопорядка, но и играют акцентную роль в чрезвычайных ситуациях социального, природного и техногенного характера, иных кризисных ситуациях, которые участились в последние годы в Казахстане (пандемия COVID-19, ян­вар­ские события, лесные пожары и т. д.).

Поэтому важное значение имеет обеспечение устойчивости постоянного сос­та­ва, предотвращение так называемой «текучки» кадров. К сожалению, правоох­ра­нительная служба становится менее популярной в силу достаточно сложных усло­вий работы, повышенных рисков, снижения уровня доверия населения к правоох­ра­нительным органам. Но основным фактором значительного оттока кадров яв­ля­ется низкий уровень социальных гарантий и защищенности[1]. Данный факт под­твер­ждается публикациями в СМИ[2], интервьюированием сотрудников правоохра­нительных органов, а также научными исследованиями ученых[3].

В основополагающих и программных документах Республики Казахстан так­же подчеркнута корреляция между социальной поддержкой сотрудников правоох­ранительных органов и улучшением качества их работы. В Концепции правовой по­литики Республики Казахстан до 2030 года указано, что «надлежащая социаль­ная защита сотрудников обуславливает эффективность деятельности правоохрани­тель­ных органов. Ввиду этого оказание дополнительных мер социальной поддерж­ки сотрудникам правоохранительных органов и их семьям должно стать приори­тет­ным направлением развития правоохранительной системы …»[4].

Оптимальное решение поставленной в Концепции задачи требует тщатель­но­го исследования действующего законодательства в части полноты регулирования социального статуса сотрудников правоохранительных органов, а также научных подходов к данному вопросу.

Материалы и методы. Материалами для исследования проблем является спе­циальное законодательство РК, регулирующее деятельность правоохранительных органов, научные труды отечественных и зарубежных ученых по данному вопросу, материалы СМИ.

Для исследования данного вопроса были изучены диссертации и авторефе­ра­ты диссертаций, научные статьи, материалы СМИ, сайтов государственных орга­нов, статистика, законы и подзаконные нормативные правовые акты, зарубежный опыт.

При исследовании были использованы различные методы научного познания:

  • общелогические (индукция, дедукция, анализ, синтез, рассуждение) — при­ме­нялись при изучении научной литературы, материалов СМИ, нормативных правовых актов;
  • теоретические — позволили презентовать ход обсуждения проблемы.

Интервьюирование сотрудников правоохранительных органов позволило вы­явить ряд проблем, обусловливающих негативные процессы в формировании кад­рового потенциала этих государственных органов.

Сравнительно-правовой метод был использован при анализе зарубежного опы­та и международных стандартов социальной защиты сотрудников правоохра­ни­тельных органов.

Абстрагирование, обобщение и гипотетический метод дали возможность сде­лать определенные выводы и разработать предложения и рекомендации по повы­шению социального статуса сотрудников правоохранительных органов РК.

Результаты. На основе проделанной исследовательской работы выявлено не­со­от­ветствие уровня социальной защиты сотрудников правоохранительных орга­нов развивающимся общественным отношениям на современном этапе развития Республики Казахстан как социального государства; предложены рекомендации, в частности, по установлению жилищных выплат всем категориям сотрудников, увеличении компенсации за оплату коммунальных услуг, обеспечению льготными условиями санаторно-курортного лечения и проезда транспортом.

Обсуждение. Правоохранительная служба — особый вид государственной службы на должностях правоохранительных органов, которые призваны решить ряд задач: защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, инте­ре­сов общества и государства от противоправных посягательств, выявление и устра­нение нарушений законности, охраны общественного порядка и обеспечения об­ще­ственной безопасности, противодействия коррупции и др.

Правоохранительные органы Республики Казахстан имеют и выполняют свои соб­ственные специфические задачи, поэтому для них установлен свой собствен­ный особый порядок прохождения службы, имеется специальное законода­тель­ство, отличающееся от трудового законодательства Республики Казахстан. Все осо­бенности деятельности данных органов отражены в Конституционном законе РК «О прокуратуре», Законах РК «О государственной службе», «О правоох­ра­ни­тель­ной службе», «Об органах внутренних дел Республики Казахстан», «О проти­во­действии коррупции» и в ведомственных приказах.

Правовой статус сотрудников правоохранительных органов РК, обладая об­щи­ми чертами с правовым статусом иных субъектов трудовой деятельности, характеризуется рядом особенностей. Специфика служебно-трудового статуса со­труд­ника выражается в следующем:

  • особый порядок нормативно-правового регулирования служебной деятель­ности — специфическими нормативными правовыми актами;
  • особенности в продолжительности рабочего времени;

– специфические права и обязанности, не характерные для иных работников (пра­во на форменное обмундирование, ношение и хранение табельного огнест­рель­ного оружия и специальных средств, право применять меры государственного принуждения, обязанность процедуры индивидуального принятия Присяги на верность населению Республики Казахстан и т. д.);

  • наличие специфических запретов и ограничений;
  • установление специальных званий, возрастных и иных ограничений;
  • установление дополнительных правовых и социальных гарантий.

Продолжительность рабочего времени для сотрудников устанавливается в соот­ветствии с Трудовым кодексом РК с учетом особенностей, предусмотренных Законом «О правоохранительной службе»[5]. В каждом учреждении устанав­ли­ва­ется строго регламентированный распорядок дня, определяемый особенностями слу­жебной деятельности и оперативной обстановки, временем года, местными усло­виями и другими конкретными обстоятельствами.

Правила трудового распорядка устанавливают рабочее время и время отдыха, часы приема граждан (наиболее удобные для населения), сменность в несении службы отдельных категорий сотрудников.

В случае необходимости сотрудники правоохранительных органов могут при­в­лекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни. Порядок и условия выплаты компенсаций определяются законодательством Республики Казахстан. Однако на практике сверхурочная работа обычно не оплачивается так, как на обычных про­изводственных предприятиях. И это является недостатком прохождения правоох­ра­нительной службы. Однако для сотрудников ОВД РК Законом РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» предусмотрена норма, касающаяся выпол­нения служебных обязанностей в чрезвычайной ситуации: «Срок службы сотруд­ника органов внутренних дел в этих случаях исчисляется из расчета один день за три и выплачивается денежное содержание в трехкратном размере» (ч. 2 ст. 17 За­ко­на)[6].

Сотрудники правоохранительных органов в соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года[7], ч. 1 ст. 17 Закона РК «О правоохранительной службе»5 и в отличие от других субъек­тов трудовой деятельности ограничены во многих правах: представи­тель­ских, на занятие предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, член­ства в партиях, профессиональных союзах, занимать должность, находящуюся в непосредственной подчиненности должности, занимаемой его близкими род­ст­венниками и т. д.

Считаем запрет на объединение сотрудников правоохранительных органов РК в профессиональные союзы, членство в общественных объединениях, основанных на общности их профессиональных интересов для представления и защиты тру­до­вых, а также других социально-экономических прав и интересов своих членов и улуч­шения условий труда, неуместным и идущим вразрез с общепринятыми меж­дународными стандартами. Непонятно, почему сотрудникам запрещено бороться за улучшение условий труда и защищать свои права и интересы цивилизованным путем, которому следуют полицейские европейских государств, США, Российской Федерации, Украины и другие государства, где имеются профсоюзы полицейских.

Для сотрудников правоохранительных органов РК также существуют возраст­ные и иные ограничения. На службу могут быть приняты граждане Республики Казахстан, не моложе восемнадцатилетнего возраста, исключение составляют граждане, поступающие на учебу в организации образования данных госорганов. Здесь допустим шестнадцатилетний возраст. На должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане в возрасте не старше двадцати пяти лет, среднего и старшего начальствующего состава — не старше тридцати пяти лет, за редким исключением.

Существуют ограничения по состоянию здоровья и физическому развитию. На службу принимаются лица, успешно прошедшие медицинское и психофизио­ло­гическое освидетельствования, полиграфологическое исследование, а также соответствующие росто-весовым показателям критериям отбора[8].

Главой 9 «Социальная защита» Закона РК «О правоохранительной службе» ус­тановлены оплата труда, жилищные права, пенсионное, медицинское и сана­торно-курортное обеспечение сотрудников, их социальные гарантии5.

Рассмотрим некоторые аспекты социальной поддержки сотрудников право­охранительных органов.

Денежное содержание сотрудников состоит из должностного оклада и до­пла­ты за специальное звание, классный чин, квалификационный класс. Установление специальных званий для сотрудников правоохранительных органов предполагает наличие соответствующих доплат к должностному окладу, что также отличает их от иных субъектов трудовой деятельности.

Существуют особенности в реализации жилищных прав сотрудников право­ох­ранительных органов. Они обеспечиваются жилищем на период прохождения службы в органах в том случае, если таковое у них отсутствует. До приобретения личного жилища нуждающемуся в жилье сотруднику выплачивается компенсация за наем (аренду) жилища. Она рассчитывается исходя из стоимости аренды квад­ратного метра в регионе проживания сотрудника и метража полезной площади жи­ли­ща. При этом оплата производится даже проживающим в общежитии со­трудни­кам в размере 50% от размера жилищных выплат[9].

Компенсация выплачивается только определенным категориям сотрудников. Так, в системе прокуратуры жилищные выплаты производятся только сотрудни­кам военной прокуратуры.

В системе МВД РК список категорий должностей сотрудников, имеющих пра­во на получение жилищных выплат, за последние годы существенно увеличился, что считаем положительным явлением. Однако, не всегда понятными являются кри­терии предоставления жилищных льгот той или иной категории сотрудников ОВД. Так, Постановлением Правительства РК от 23 мая 2023 года № 396 пере­чень категорий таких должностей пополнился сотрудниками кадровых служб Ко­ми­тета и учреждений уголовно-исполнительной системы, подразделения специ­аль­ного назначения «Арлан». При этом сотрудники аналогичных служб других подразделений в данный перечень не входят, хотя и те, и другие не являются «полевыми» работниками, и их служба имеет меньшие риски9.

Такая дифференциация по категориям снижает интерес к большинству долж­нос­тей в правоохранительных органах. Поэтому по мере развития Казахстана как социального государства, повышения финансовых возможностей у правоохра­ни­те­ль­ных органов необходимо установить жилищные выплаты для всех категорий сотрудников.

В части льгот по проезду на транспорте сотрудники имеют право по предъяв­ле­нию командировочного удостоверения на первоочередное приобретение проезд­ных документов на все виды транспорта (такое право они имеют и на получение места для проживания в гостиницах).

Указанная транспортная льгота для сотрудников ОВД является «отголоском» более весомых льгот — бесплатного проезда на общественном транспорте в на­се­ленных пунктах, оплаты один раз в год проезда на всех видах транспорта (включая самолет) до места отдыха и обратно, предусмотренных первой редакцией Указа Президента РК, имеющего силу закона, «Об органах внутренних дел Рес­публики Ка­захстан» от 21 декабря 1995 г. В настоящее время эти преимущества за сотруд­никами ОВД не сохранились, что является «шагом назад» в социальной защите сотрудников (в отличие от других государств, например, России, которые смогли сохранить большинство транспортных льгот).

Еще одной транспортной льготой для сотрудников ОВД и некоторых других государственных органов является возмещение транспортных расходов на переезд при перемещении в другую местность. Так, при переезде сотрудника ОВД из од­но­го населенного пункта в другой на удаление более пятидесяти километров (при переводе на новую работу), ему выплачивается подъемное пособие в размере двух­месячного денежного содержания на самого сотрудника и половины месячного денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего вместе с ним. Также ему возмещаются за счет государства затраты за перевозку до десяти тонн соб­ст­венного имущества, а также за проезд на железнодорожном, водном, автомо­биль­ном транспорте, включая членов семьи, переехавших вместе с ним[10].

Однако, не все категории сотрудников ОВД имеют такие льготы, так как су­ще­ствует Перечень должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право при перемещениях и продвижениях по службе на подъемное пособие, возме­щение затрат за проезд на транспорте и за перевозку собственного имущества, определяемый Правительством Республики Казахстан[11]. Правом воспользоваться льготами обладает только руководство — Министр внутренних дел, его заместите­ли, руководители и их заместители департаментов, комитетов, учреждений об­лас­тей, городов республиканского значения и столицы. Считаем, что данный пере­чень должен быть открытым для всех сотрудников.

В соответствии с Законом РК «О правоохранительной службе» все сотрудники обеспечены правом на получение пособия для оздоровления (в размере двух долж­ностных окладов по штатной должности) и на санаторно-курортное лечение в са­на­торно-курортных организациях. И если в первом случае правило распространя­ет­ся на все категории сотрудников, то в отношении второго — реализация права яв­ляется дифференцированной. Так, путевки в санатории для сотрудников проку­ра­туры, антикоррупционной службы и службы экономических расследований оп­ла­чиваются из госбюджета, а сотрудникам ОВД, государственной противопожар­ной службы оплачивается только 10 % стоимости путевки. Бесплатными путевки являются только для сотрудников ОВД, получивших увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении служебных обязанностей.

Полагаем, что по мере развития Казахстана как социального государства дан­ная льгота должна быть доступной для сотрудников всех правоохранительных органов.

В соответствии с п. 4 ст. 69 Закона РК «О правоохранительной службе» со­труд­никам выплачивается денежная компенсация на содержание жилища и оплату коммунальных услуг в размере, определяемом законом о республиканском бюд­же­те. Однако, начиная с 1 января 2009 года размер такой оплаты составляет 3739 тен­ге[12] и не менялся ни разу. За это время стоимость коммунальных услуг увели­чи­лась: отопление — в 2,8 раз, холодная вода — в 2,5 раз, горячая вода — в 3,1 раз, природный газ — в 2,4 раза, электричество — в 1,6 раз (расчеты составлены ав­то­рами на основе данных СМИ[13]). Думается, что размер такой компенсации под­лежит ежегодной индексации, особенно если учесть, что в более экономически слож­ных условиях развития Казахстана, государством оплачивалось 50 % комму­наль­ных услуг сотрудникам ОВД, численность которых составляет наибольшее количество среди всех сотрудников правоохранительных органов.

Заключение. Проведенный анализ специального законодательства и практи­ки его применения показал, что в отношении сотрудников правоохранительных ор­ганов остается нерешенным ряд проблем, связанных с недостаточным социаль­ным обеспечением, хотя за последнее десятилетие нагрузка на них существенно увеличилась. Это связано с тем, что именно правоохранительные органы являются реальной силой, противодействующей терроризму и экстремизму, социальным конфликтам, трудовым, миграционным и т. д., и это несмотря на обычное несение службы по охране правопорядка и борьбе с преступностью. Многие службы и под­ра­зделения правоохранительных органов РК работают практически в экстре­мальных условиях — реальные нагрузки на сотрудников значительно превосходят допустимые. Для того чтобы сотрудники не увольнялись из правоохранительных органов им должен быть обеспечен достойный социальный пакет, их права и законные интересы должны быть защищены.

Решение данной проблемы видится в разработке комплекса мероприятий:

  • включения в Закон РК «О правоохранительной службе» дополнительных норм, устанавливающих порядок оплаты работы сотрудников сверх уста­новлен­но­го времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни;
  • внесения в Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утвер­ж­дении Правил обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутрен­них дел, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекраще­ния, приостановления и возобновления жилищных выплат, а также категорий долж­ностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат» от 5 августа 2021 года № 524, а также аналогичные норма­тив­ные правовые акты изменений, расширяющих перечень категорий должностей со­трудников, претендующих на такую компенсацию (сотрудников прокуратуры, сотрудников ОВД, не вошедших в перечень), а также установить единую для всех правоохранительных органов систему компенсаций за аренду жилья;
  • проработки вопроса о предоставлении бесплатного проезда на общественном транспорте в населенных пунктах для сотрудников правоохранительных органов в служебных целях, оплаты один раз в год проезда на всех видах транспорта (вклю­чая самолет) до места отдыха и обратно, возмещении транспортных расходов на пе­реезд при перемещении в другую местность для всех категорий сотрудников;
  • предоставления сотрудникам ОВД, государственной противопожарной служ­бы санаторно-курортного лечения в санаторно-курортных организациях за счет бюджетных средств;
  • установления ежегодной индексации размера компенсации на содержание жилища и оплату коммунальных услуг;
  • исключения из п. 1 ч. 1 ст. 17 «Ограничения, связанные с пребыванием со­труд­ника на правоохранительной службе» Закона РК «О правоохранительной служ­бе» от 6 января 2011 года запрета на образование профессиональных союзов, в целях осуществления более полной социальной защиты прав и законных интере­сов сотрудников, так как именно профсоюзы являются общественными объедине­ния­ми, основанными на общности их профессиональных интересов для представ­ления и защиты трудовых, а также других социально-экономических прав и ин­те­ресов своих членов и улучшения условий труда.

Установление дополнительных социальных льгот и гарантий поможет решить кадровую проблему, повысит социальный статус сотрудника правоохранительных органов Республики Казахстан и позволит повысить имидж силовых структур Республики Казахстан.

Список литературы

  1. МВД совершенствует кадровую политику // http://www.kazpravda.kz /archives/view/148975/
  2. Сугирбаева М. Крах правоохранительной системы Казахстана // https://ust-kamenogorsk.city/novosti-kazakhstana/14051/; Отток кадров из полиции в 2023 году: причины и последствия // https://deti-skazki.ru/novosti/ottok-kadrov-iz-policii-v-2023-godu-prichiny-i-posledstviya/
  3. Бекишева С. Д. Вопросы регулирования социально-трудовых отношений в органах внутренних дел Республики Казахстан // Регулирование социально-тру­довых отношений: Мат-лы област. науч.-практ. конф. — Караганда, 2016. С. 56-60; Бермаханова Ж. О. Кадровые риски в управлении полицией России и Казах­стана (сравнительно-правовой анализ // Юридическая техника. — 2019. — № 13. — С. 654-655; Гарник С. В., Ладыгина О. А., Айжанов С. А. Подготовка кадров для правоохранительных органов Республики Казахстан — современное состояние и перспективы // Управление персоналом и интеллектуальными ресурсами в России. — 2022. — № 6 (63). — С. 30-33; Дресвянкин Д. С. Социальная защита сотруд­ников правоохранительных органов: правовые вопросы: Дис. … канд. юрид. наук: 12.00.05. — Екатеринбург, 2006 — 208 с.; Сейсембекова Р. Б. Социально-правовые гарантии сотрудников ОВД: проблемы и пути решения // https://s.esrae.ru/journaldogma/pdf/2023/2(23)/425.docx
  4. Указ Президента Республики Казахстан «Об утверждении Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года» от 15 октября 2021 года № 674 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674
  5. Закон РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30916594
  6. Закон РК «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» от 23 апреля 2014 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31538985
  7. Закон РК «О государственной службе Республики Казахстан» от 23 ноября 2015 года // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36786682
  8. Приказ Министра внутренних дел РК «Об утверждении Требований, предъя­вляемых к состоянию здоровья лиц для прохождения службы в правоох­ра­нительных органах и Государственной фельдъегерской службе Республики Казах­стан» от 13 ноября 2020 года № 775 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000021646
  9. Постановление Правительства РК «Об утверждении Правил обеспечения служебным жилищем сотрудников органов внутренних дел, исчисления размера, назначения, перерасчета, осуществления, прекращения, приостановления и возобновления жилищных выплат, а также категорий должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на получение жилищных выплат» от 5 августа 2021 года № 524 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000524
  10. Приказ Министра внутренних дел РК «Об утверждении Правил выплаты денежного довольствия, пособий и прочих выплат сотрудникам органов внутренних дел Республики Казахстан» от 14 ноября 2014 года № 808 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14C0010043
  11. Постановление Правительства РК «Об утверждении перечня должностей сотрудников органов внутренних дел, имеющих право при перемещениях и продвижениях по службе на подъемное пособие, возмещение затрат за проезд на транспорте и за перевозку собственного имущества» от 7 ноября 2014 года № 1179 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400001179
  12. Закон РК от 4 декабря 2008 года № 96-IV «О республиканском бюджете на 2009-2011 годы» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30364317
  13. Бурминский Д. Как выросли коммунальные тарифы в Казахстане за 20 лет // https://marx.kz/econom/402-kak-vyrosli-kommunalnye-tarify-v-kazahstane-za-20-let.html; Ишекенова Б. Как в Казахстане изменились тарифы ЖКХ за 20 лет // https://lsm.kz/kak-v-kazahstane-rosli-tarify-zhkh

References

  1. MVD sovershenstvuyet kadrovuyu politiku // http://www.kazpravda.kz /archives/view/148975/
  2. Sugirbayeva M. Krakh pravookhranitel’noy sistemy Kazakhstana // https://ust-kamenogorsk.city/novosti-kazakhstana/14051/; Ottok kadrov iz politsii v 2023 godu: prichiny i posledstviya // https://deti-skazki.ru/novosti/ottok-kadrov-iz-policii-v-2023-godu-prichiny-i-posledstviya/
  3. Bekisheva S. D. Voprosy regulirovaniya sotsial’no-trudovykh otnosheniy v organakh vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan // Regulirovaniye sotsial’no-trudovykh otnosheniy: Mat-ly oblast. nauch.-prakt. konf. — Karaganda, 2016. S. 56-60; Bermakha­nova ZH. O. Kadrovyye riski v upravlenii politsiyey Rossii i Kazakhstana (sravnitel’no-pravovoy analiz // Yuridicheskaya tekhnika. — 2019. — № 13. — S. 654-655; Garnik S. V., Ladygina O. A., Ayzhanov S. A. Podgotovka kadrov dlya pravookhranitel’nykh organov Respubliki Kazakhstan — sovremennoye sostoyaniye i perspektivy // Upravleniye personalom i intellektual’nymi resursami v Rossii. — 2022. — № 6 (63). — S. 30-33; Dresvyankin D. S. Sotsial’naya zashchita sotrudnikov pravookhranitel’nykh organov: pravovyye voprosy: Dis. … kand. yurid. nauk: 12.00.05. — Yekaterinburg, 2006 — 208 s.; Seysembekova R. B. Sotsial’no-pravovyye garantii sotrudnikov OVD: problemy i puti resheniya // https://s.esrae.ru/journaldogma/pdf/2023/2(23)/425.docx
  4. Ukaz Prezidenta Respubliki Kazakhstan «Ob utverzhdenii Kontseptsii pravovoy politiki Respubliki Kazakhstan do 2030 goda» ot 15 oktyabrya 2021 goda № 674 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2100000674
  5. Zakon RK «O pravookhranitel’noy sluzhbe» ot 6 yanvarya 2011 goda // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30916594
  6. Zakon RK «Ob organakh vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan» ot 23 aprelya 2014 goda // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31538985
  7. Zakon RK «O gosudarstvennoy sluzhbe Respubliki Kazakhstan» ot 23 noyabrya 2015 goda // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36786682
  8. Prikaz Ministra vnutrennikh del RK «Ob utverzhdenii Trebovaniy, pred”yavlyayemykh k sostoyaniyu zdorov’ya lits dlya prokhozhdeniya sluzhby v pravookhranitel’nykh organakh i Gosudarstvennoy fel’d”yegerskoy sluzhbe Respubliki Kazakhstan» ot 13 noyabrya 2020 goda № 775 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2000021646
  9. Postanovleniye Pravitel’stva RK «Ob utverzhdenii Pravil obespecheniya sluzhebnym zhilishchem sotrudnikov organov vnutrennikh del, ischisleniya razmera, naznacheniya, pererascheta, osushchestvleniya, prekrashcheniya, priostanovleniya i vozobnovleniya zhilishchnykh vyplat, a takzhe kategoriy dolzhnostey sotrudnikov organov vnutrennikh del, imeyushchikh pravo na polucheniye zhilishchnykh vyplat» ot 5 avgusta 2021 goda № 524 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2100000524
  10. Prikaz Ministra vnutrennikh del RK «Ob utverzhdenii Pravil vyplaty denezhnogo dovol’stviya, posobiy i prochikh vyplat sotrudnikam organov vnutrennikh del Respubliki Kazakhstan» ot 14 noyabrya 2014 goda № 808 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14C0010043
  11. Postanovleniye Pravitel’stva RK «Ob utverzhdenii perechnya dolzhnostey sotrudnikov organov vnutrennikh del, imeyushchikh pravo pri peremeshcheniyakh i prodvizheniyakh po sluzhbe na pod”yemnoye posobiye, vozmeshcheniye zatrat za proyezd na transporte i za perevozku sobstvennogo imushchestva» ot 7 noyabrya 2014 goda № 1179 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1400001179
  12. Zakon RK ot 4 dekabrya 2008 goda № 96-IV «O respublikanskom byudzhete na 2009-2011 gody» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30364317
  13. Burminskiy D. Kak vyrosli kommunal’nyye tarify v Kazakhstane za 20 let // https://marx.kz/econom/402-kak-vyrosli-kommunalnye-tarify-v-kazahstane-za-20-let.html; Ishekenova B. Kak v Kazakhstane izmenilis’ tarify ZHKKH za 20 let // https://lsm.kz/kak-v-kazahstane-rosli-tarify-zhkh

ҒТАМА 10.79.51

ӘОЖ 343.985.7

Иманғалиев Е. Қ. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының магистранты (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.);

Медиев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының арнайы заң пәндері кафедрасының аға оқытушысы, (PhD) докторы, қауымдастырылған профессор (доцент) (Қазақ­стан Республикасы, Қосшы қ.)

ИНТЕРНЕТ ЖЕЛІСІН ПАЙДАЛАНА ОТЫРЫП, ЗАҢСЫЗ ОЙЫН БИЗНЕСІН ҰЙЫМДАСТЫРУДЫ ТЕРГЕУ КЕЗІНДЕ ТУЫНДАЙТЫН ТИПТІК ЖАҒДАЙЛАРДА ЖЕДЕЛ-ТЕРГЕУ ТОБЫНЫҢ ІС-ҚИМЫЛ АЛГОРИТМІ

Түйін. Мақала интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйым­дастыруды тергеу кезінде туындайтын типтік жағдайларда жедел-тергеу тобы­ның іс-қимыл алгоритмін қарастыру мақсатында жазылды. Құқық қорғау ор­гандарының интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйымдас­ты­руды анықтау жөніндегі негізгі жұмысы сот органдарына «онлайн ойындар, онлайн казино» сайттарын заңсыз деп тану және жабу туралы талап қою уәкілетті Министрліктердің бұғаттауымен шектелетінін атап өткен жөн. Авторлар жұмыс әдістері ретінде интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйым­дастыру жөніндегі қылмыстық істі тергеу кезінде дәлелдемелерді анықтау, ашу, бекіту жөніндегі тергеу ахуалының алгоритмдерін қарастырды. Жұмыс нәтижеле­рі Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік заңнамасы бойынша тергеу және жедел-іздестіру іс-шараларын жүргізу шеңберінде осы проблеманы анықтау, талдау және практикалық түсінуден тұрады. Осы негізде авторлар келесідей қоры­тын­дыларға келді: Қазақстан Республикасының «Ойын бизнесі туралы» Заңында көрсетілген ойын аймағы аумақтарының шегінен тыс интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйымдастыру Қазақстан Республикасының аума­ғын­да құмар ойындарды ұйымдастыру және өткізу жөніндегі қызметті мемлекет­тік реттеу негіздерін бұзу түрінде белгілі бір қоғамдық қауіпті білдіреді. Сондай-ақ, адамдардың Интернет желісін пайдалана отырып, покер, рулетка, ойын авто­мат­тары және т.б. сияқты онлайн құмар ойындарға ставка жасай алатын онлайн-платформаны немесе веб-сайтты құру және пайдалану бойынша заңсыз ойын биз­несін ұйымдастыруы заңсыз әрекет болып табылады және киберқылмыс санатына жатады.

Түйінді сөздер: іс-әрекеттер алгоритмі, тергеу-жедел тобы, тергеу жағдайлары, заңсыз ойын бизнесі, тергеу жағдайы, заңсыз ойын бизнесі, интернет желісі, интернет-казино.

Иманғалиев Е. Қ. — магистрант Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Косшы);

Медиев Р. А. — старший преподаватель кафедры специальных юридических дисциплин Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор (PhD), ассоциированный профессор (доцент) (Республика Казахстан, г. Косшы)

АЛГОРИТМ ДЕЙСТВИЙ СЛЕДСТВЕННО-ОПЕРАТИВНОЙ ГРУППЫ В ТИПИЧНЫХ СЛУЧАЯХ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ ОРГАНИЗАЦИЙ НЕЗАКОННОГО ИГОРНОГО БИЗНЕСА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СЕТИ ИНТЕРНЕТ

Аннотация. Статья выполнена в целях рассмотрения алгоритма действий сле­дст­венно-оперативной группы в типичных случаях, возникающих при рассле­до­ва­нии организации незаконного игорного бизнеса с использованием сети Интернет. Необходимо отметить, что основная работа правоохранительных органов по вы­яв­лению организации незаконного игорного бизнеса с использованием сети Интер­нет, это вынесение иска в судебные органы о признании незаконным и закрытии сайтов «онлайн игр, онлайн казино», с блокированием уполномоченными Минис­тер­ствами. В качестве методов работы авторами рассмотрены алгоритмы след­ственных ситуаций по выявлению, раскрытию, закреплению доказательств при расследовании уголовного дела по организации незаконного игорного бизнеса с ис­пользованием сети Интернет. Результаты работы заключаются в выявлении, ана­лизе и практическом осмыслении данной проблематики в рамках производства следственных и оперативно-розыскных мероприятий по уголовно-процессу­аль­ному законодательству Республики Казахстан. На основании чего авторы пришли к выводу, что организация незаконного игорного бизнеса с использованием сети Интернет, вне предела территорий игорной зоны, указанных в Законе Республики Казахстан «Об игорном бизнесе», представляют собой определенную общест­венную опасность, в виде нарушения основ государственного регулирования дея­тельности по организации и проведению азартных игр на территории Рес­публики Казахстан. Также организация незаконного игорного бизнеса с использованием се­ти Интернет является противозаконной деятельностью и подпадает под категорию киберпреступлений, по созданию и эксплуатации онлайн-платформы или веб-сайта, где люди могут делать ставки на онлайн азартные игры, такие как покер, рулетка, игровые автоматы и другие.

Ключевые слова: алгоритм действий, следственно-оперативная группа, следственные ситуации, организация, незаконный игорный бизнес, сети интер­нет, интернет-казино.

Imangaliyev E. K. — master student of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Mediev R. A. — senior lecturer of the department of special legal disciplines of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor (PhD), associate professor (docent) (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ALGORITHM OF ACTIONS OF THE INVESTIGATIVE GROUP IN TYPICAL CASES ARISING IN THE INVESTIGATION OF THE ORGANIZATION OF ILLEGAL GAMMERING BUSINESS USING THE INTERNET

Annotation. The article is carried out in order to consider the algorithm of actions of the investigative task force in typical cases that arise when investigating the organization of illegal gambling using the Internet. It should be noted that the main work of law enforcement agencies to identify the organization of illegal gambling using the Internet is to file a lawsuit with the judicial authorities to declare illegal and close the sites of «online games, online casinos», with blocking by authorized Ministries. As methods of work, the authors considered algorithms for investigative situations to identify, disclose, and consolidate evidence in the investigation of a criminal case involving the organization of illegal gambling using the Internet. The results of the work consist in the identification, analysis and practical understanding of this issue within the framework of the production of investigative and operational investigative measures under the criminal procedure legislation of the Republic of Kazakhstan. On the basis of which the authors came to the conclusion that the organization of illegal gambling using the Internet, outside the territories of the gambling zone specified in the Law of the Republic of Kazakhstan «On Gambling», represents a certain public danger in the form of violation of the fundamentals of state regulation of the organization and conduct of gambling on the territory of the Republic of Kazakhstan. Also, the organization of illegal gambling using the Internet is an illegal activity and falls under the category of cybercrimes, for the creation and operation of an online platform or website where people can bet on online gambling games such as poker, roulette, slot machines and others.

Keywords: algorithm of actions, investigative task force, investigative situations, organization, illegal gambling, Internet networks, online casinos.

 

Кіріспе. Қазақстан Республикасының «Ойын бизнесі туралы» Заңы 2007 жыл­ғы 12 қаңтардағы № 219 (бұдан әрі — ҚР «ойын бизнесі туралы» Заңы) ойын биз­несі саласындағы қызметті жүзеге асыруға байланысты қоғамдық қатынастарды рет­тейді, онда «Ойын бизнесі саласындағы қызмет түрлері» деген 6-баптың 2-тар­ма­ғында электрондық казино және интернет-казино қызметіне тыйым салынған[1].

ҚР «Ойын бизнесі туралы» Заңының 1-бабының 4-1-тармағына сәйкес ин­тер­нет-казино Интернет және (немесе) электрондық ақша желісі арқылы нақты уақыт режимінде құмар ойындарды ұйымдастыру және өткізу мүмкіндігін іске асыратын және ұтыс алуды көздейтін интернет-ресурс ретінде түсініледі.

Заңнамалық шектеулердің енгізілуімен Қазақстан Республикасында заңсыз ойын бизнесі өз қызметін тоқтатқан жоқ, керісінше сапалы жаңа нысанды қабыл­да­ды. Ойын мекемелері ойын-сауық-ынталандыру іс-шаралары, Қазақстан Респуб­ликасының аумағынан тыс жерде тіркелген және қатаң шектеулі рұқсаты бар клуб­тар түрінде құмар ойындар өткізу бойынша қызметтер көрсететін интернет сайттар арқылы қолжетімділік беру деген атпен жұмыс істей бастады.

Зерттеудің осы тақырыбының өзектілігі Қазақстан Республикасы Қылмыстық кодексінің (бұдан әрі — ҚР ҚК) 307-бабында көзделген қылмыстарды талдау кезінде «заңсыз ойын бизнесін ұйымдастыру» болып табылады,[2] атап айтқанда, ин­тер­нет желісін пайдалана отырып, әдетте, құқық қорғау органдарының осы факті­лер бойынша заңсыз онлайн ойын бизнесін ұйымдастыру анықталған кезде, соңғы болып Қазақстан Республикасы Ақпарат және коммуникациялар министрлі­гіне «он­лайн ойындар, онлайн казино» сайттарын заңсыз деп тану және жабу ту­ралы сот органдарына талап қою енгізу туралы хабарламалар жіберіледі, кейіннен Қа­зақ­стан Республикасы Ақпарат және коммуникация министрлігінің «Ақпарат ко­митеті» республикалық мемлекеттік мекемесінің хатына сәйкес шет мемле­кет­терде тіркелген аталған сайттар бұғатталады.

Мағлұматтар мен әдістер. Сонымен қатар, онлайн ойын, онлайн казино жұмы­сының алгоритмі: экрандағы кескіндер, тік бағытта айналатын барабандар арқылы көрсетіледі. Әр бөлімде әртүрлі суреттердің, таңбалардың, сандардың суреттері бар, барлығы онлайн ойынды таңдауға байланысты.

Онлайн казино, онлайн ойынын сенсорлық пернелер арқылы іске қосқан кезде эк­ранның алдында барабан бөлімдерін айналдырғаннан кейін монитор таңбалар­дың суретін кездейсоқ ретпен түсіреді. Интернеттегі ойынды сенсорлық пернеден бастамас бұрын, ойыншы сызықтардың саны мен бағытын таңдайды: көлденең, диа­гональды, сынған, түзу. Ойыншы таңдаған жолда үш және одан да көп бірдей таңбаларды тіркеген кезде ойнатқышқа бір цифрлық бірлікке — Қазақстан Рес­публикасының бір теңгесіне тең қосымша цифрлық баланс балдары есептеледі.

Суреттер, таңбалар, сандар кездейсоқ ретпен онлайн ойын алаңына түседі. Он­лайн ойынның нәтижесі ойыншының шеберлігіне де, оның біліміне де, ойын­шы­ның арнайы қабілеттері мен әрекеттеріне де байланысты емес. Онлайн ойын үшін сіз ойнатылатын тиісті жолдарды таңдап, онлайн ставка жасауыңыз керек. Осыдан кейін ойыншы барабанды бастайды, онлайн ойын басталады.

Ұтып алған жағдайда клиент донатерден[3] ақша алады, ал сандық баланс нөлге теңеледі. Жеңіс тек айналғаннан кейін барабанда суреттер сәйкес келетін-кел­мей­ті­ніне байланысты. Ставканы оның сенімі бойынша, ойыншының өзі анықтайды (1-сурет).

1-сурет

 

Сондай-ақ, «Онлайн покер» онлайн карточкалық ойыны жиі кездеседі, ол қа­ты­сушы белгілеген тәртіпке сәйкес жүзеге асырылады, онда онлайн құмар ойын­дарға қатысушылар онлайн покер карточкалық ойынын ойнай отырып, алдын ала сөз байласу арқылы адамдар тобының қатысушылары белгілеген ережелер бойын­ша тәуекелге негізделген ұтыстар туралы келісімдер жасайды, ал соңғылары өз әрекеттерімен осындай келісімдер жасасу бойынша қызметтер көрсетеді (2-сурет).

2-сурет — Онлайн покер

Талқылау. Мәселен, 2018 жылғы қаңтарда Атырау қаласының сотына Қа­зақ­стан Республикасы ҚК 307-бабы 2-тармағының 3-бөлігі бойынша № 2311-17-00-1/1163 қылмыстық іс жолданды, онда азамат Г., қылмыс жасады деп айыпталған. Айыптау қорытындысының материалдарынан Г., ойын жабдықтары түріндегі заң­сыз ойын мекемесін ұйымдастырудан аса ірі мөлшерде кіріс алу мақсатында ойын­шылар бір уақытта бірнеше ставка жасай алатын, ставкалардың әртүрлі түрлерін біріктіретін қылмыстық жоспар жасағаны шығады. «Zoom» аппараттық-бағдар­ла­малық кешені өндірушісінің интернет сайтынан алынған ақпаратқа сәйкес, бұл кешен «рулетка» болып табылған[4].

Планшеттік компьютердің жадында «SeatCashPokerPro» клиенттік бөлігі қосым­шасы орнатылған, бұл бағдарламалық өнім «CashPokerPro» электрондық покер үстелі аппараттық-бағдарламалық кешенінің клиенттік бөлігі болып табы­лады. Аппараттық-бағдарламалық кешен өндірушісінің сайтынан алынған ақпарат бойынша «CashPokerPro» электрондық покер үстелі http://cashpokerpro.eu/index-ru.html, бұл электрондық үстел «табиғи» карталары бар казиноның барлық мүмкін функционалдығын толық көлемде ойнатылған.

Ойынға ақшалай қаражат салуды, сондай-ақ жүлделі сыйақыларды алуды тікелей оператор-кассир жүргізген.

Бағдарламалық өнімдегі серверге цифрлық деректерді беру сервермен http://cpprogame.com/admin жергілікті қосылу арқылы жүзеге асырылған.

Оператор-кассир «С» жергілікті дискінің каталогында «ParadiseGames CG2» бағдарламалық өнімінің файлдары мен қалталары болған.

«Paradisegames CG2» бағдарламалық өнімі арқылы ойынды трансляциялау мүмкіндігі бар: Keno, FORTUNE, KENO-2, POKER, RACES, XKENO экран мониторларымен көрсетілген.

Оператор-кассир «С» жергілікті дискінің каталогында «livemonitorversion 4.1.3» бағдарламалық өнімінің файлдары мен қалталары көрсетілген.

Оператор-кассир «С» жергілікті дискінің каталогында «CashDeskAssistant» бағдарламалық өнімінің файлдары мен қалталары көрсетілген.

Бұл бағдарламалық өнім кассалық операцияларды жүргізуге арналған, атап айтқанда, кассалық шығыстар, кірістер туралы күнделікті журналдарды жүргізу, ойынға қатысушылардың кредиттерін толықтыру, ойынға қатысушыларға сыйлы­қа­қы төлеу, қатысушыларды тіркеу және т. б.

Оператор-кассир «С» жергілікті дискінің каталогында «Loto_operator» бағдар­ламалық өнімінің файлдары мен қалталары көрсетілген.

Осы бағдарламалық өнім арқылы ойынға қатысушылардың шотына балансты есептеу, жүлделі сыйақылар беру, бұрын болған оқиғалар туралы статистиканы енгізу және т.б. мүмкіндігі бар.

Интернет сайтқа бірнеше рет кіру туралы мәліметтер бар https://www.leman­bet.biz., осы Интернет-сайтты зерттеу кезінде: https://www.lemanbet.biz, сайт бетін­де мәзір элементтері бар екені белгілі болды: live, спорт, казино ставкалары, қиял-ғажайып спорт, тегін викторина, акциялар мен бонустар.

Интернет-шолғышта «казино ставкалары» сілтемесіне ауысқан кезде сайттың беті ашылады, онда пайдаланушыға ойынды таңдау ұсынылады: RULETTE E, BET, POKER A, BET.POKER TURBO. «RULETTE E» сілтемесін басқан кезде Ин­тер­нет-шолғыш терезесінде терезе ашылады, онда «Рулетка» ойыны онлайн ре­жимінде таратылды.

Онлайн ойынды зерттеу барысында ойын интерфейсінде Жұп/Тақ, қы­зыл/қа­ра, 1-ден 36-ға дейін, бірінші/екінші және үшінші ондыққа ставка жасау, став­ка сомасын 100-ден 5000 несиеге дейін арттыру мүмкіндігі бар екендігі анықталды.

Ставка жасау үшін пайдаланушы сайтта авторизация жасауы немесе тіркеуден өтуі керек. «BET ON POKER A» сілтемесін басқан кезде Интернет-шолғыш те­ре­зесінде терезе ашылады, онда «покер» ойыны онлайн режимінде таратылды.

Қазақстан Республикасының «Ойын бизнесі туралы» Заңындағы, 9-бабына сәй­кес бұл қызмет міндетті түрде лицензиялануы тиіс, ойын мекемесі міндетті тө­лем­дерді төлеу үшін міндетті түрде жергілікті салық органында тіркелуі тиіс, сон­дай-ақ Заңның 11-бабына сәйкес — казинолар мен ойын автоматтары залдары Ал­ма­ты облысында Қапшағай жағалауында, Ақмола облысының Щучинск ауданын­дағы су қоймалары маңында, жергілікті атқарушы органдар айқындайтын аумақ­тар шегінде орналастырылуы тиіс1.

Жедел-іздестіру іс-шараларын жүргізетін құқық қорғау органдарының қыз­мет­кері қылмыстық іс-шаралар ұйымдастырылған үй-жайда осы іс-шараларды өткізу кезінде жазып алуы тиіс ақпарат көлемін нақты айқындауға тиіс.

Біріншіден, бұл қатысушы араласатын адамдар шеңбері.

Екіншіден, ақша қаражатын қабылдау, сыйақы беру және т.б. бойынша әзірленетін тұлғалардың рөлдерін бөлу.

Үшіншіден, жабдықтың өзін, сондай-ақ пайдаланылатын бағдарламалардың түрін анықтау үшін ойын жабдықтары мен ақпарат шығару құралдарындағы жедел-тергеу тобының іс-қимыл алгоритмін бекіту қажет.

Құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйымдастыру туралы бастапқы мәліметтерді алу үшін іздеу («Google», «Яндекс» және т. б.) жүйелері арқылы тиісті қызметтер көрсету туралы ақпаратты тарататын сайттарды, қауымдастықтарды, блогтарды, форумдар мен арналарды оңай табуға болатын интернет желісіне кіру жеткілікті. Оларды бақылау кезінде криминалистикалық маңызды ақпарат алынуы мүмкін, бұл болашақта қылмысты анықтауға және ашуға ықпал етеді, атап айтқанда:

1) қылмыс жасалған орны (қала, аудан);

2) орындаушының деректері (аты/лақап аты);

3) ұйымдасқан қылмыс топтарының құқыққа қарсы қызметіне қатысы бар су­бъек­тілердің абоненттік нөмірлері. Бұл аталған субъектілермен байланыс орнату мақ­сатында интернет желісінде орналастырылатын абоненттік нөмірлер туралы ақпарат;

4) құжаттарды хат алмасу, қабылдау және жіберу кезінде пайдаланылатын электрондық пошта мекенжайы;

5) қолма-қол ақшасыз есеп айырысулар үшін пайдаланылатын есеп айырысу шоттарының (банк карталарының) деректері;

6) авторизация жүргізілетін IP-мекенжайының деректері.

Көрсетілген ақпарат болған жағдайда «қолма-қол ақшаға» тапсырыс беруші­лерді (бұдан әрі — орындаушылар) қазіргі заманғы ақпараттық технологиялардың көмегімен, мысалы, ашық сипаттағы мобильді қосымшалар мен компьютерлік бағдарламалардың көмегімен орнатуға болады. Осы мақалада көрсетілген кейбір мобильді қосымшалар мен компьютерлік бағдарламалар лицензияланбаған.

Сондықтан құқық қорғау органдары қызметкерлерінің назарын олардың ком­пью­терлерінде және мобильді құрылғыларында сақталатын деректерге ықтимал қатерге аударамыз. Бұдан басқа, осылайша алынған ақпарат адам құқықтарын бұзбауға тиіс және одан әрі тергеу барысында Заңда көзделген тәртіппен тексеруге және бағалауға жатады.

Әрі қарай, интернет-ресурстарды бақылау процесінде қалыптасқан типтік тергеу жағдайларына сүйене отырып, «қолма-қол ақша» орындаушыларын сәйкес­тендіру алгоритмдерін қарастырыңыз.

Бірінші тергеу жағдайы. Интернет-ресурстын мониторингі кезінде, осындай қызметтерді көрсету туралы ақпарат орналастырылатын орындаушының абоненттік нөмірін алу.

Бұл жағдайда оны келесі алгоритмдер арқылы анықтауға болады.

Бірінші әрекет алгоритмі. Құқық қорғау органдарының қызметкерлері те­ле­фонына байланыс ретінде орындаушының абоненттік нөмірін қосады. Сонымен қа­тар, кейде мессенджерлерде (Twitter, Telegram, WhatsApp және т.б.) оның фото­суретін алуға болады. Содан кейін интернеттегі фотосуреттерді іздеу бағ­дарла­ма­лары мен бағдарламаларын қолдана отырып (мысалы, фотосуретпен іздеу, Shutterstock, Picsearch, Pinterest Visual Search құралы) кейде әлеуметтік желілерде фотосуреттері бар («Facebook», «Вконтакте», «Одноклассники» және т.б.) немесе достарының фотосуреттерінде белгіленген фотосуретін анықтауға болады.

Құқық қорғау органдарының қызметкерлері орындаушының белгілі бір әлеу­меттік желідегі аккаунтын анықтаған кезде оны егжей-тегжейлі зерделеп, талдап алу керек. Егер парақшасы ашық болса, көбінесе орындаушының жеке деректерін сипаттайтын ақпаратты (аты-жөні, туған күні, тұратын елді мекені, оның оқыған және/немесе жұмыс орны, отбасылық жағдайы, байланыс телефон нөмірі және т. б.) салыстырмалы түрде оңай алуға болады. Құқық қорғау органдарының қыз­меткерлері қызығушылық танытқан субъект туралы қосымша ақпаратты бақылау бағдарламаларын қолдана отырып ала алады (мысалы, «Вконтакте» әлеуметтік желісінің пайдаланушыларын бақылау үшін сіз «ВКонтакте» үшін «Kate Mobile», әлеуметтік желілер үшін «Панда-тыңшы», «Instagram» үшін «Followers Plus», «Вконтакте» үшін «307 Агент» және т.б.).

(Қазақстан Республикасы Конституциясының және адам мен азаматтың хат алмасудың, телефон арқылы сөйлесудің және т.б. құпиясына құқықтарын қорғай­тын өзге де заңнаманың талаптары сөзсіз сақталған жағдайда) осындай бағдар­ламалардың көмегімен келесідей ақпарат алынуы мүмкіншілік бар:

1) тіркелген күні, сондай-ақ туған күні;

2) пайдаланушының сандық идентификаторы (ID);

3) онлайн-белсенділік;

4) ортақ, жасырын, жабық және әлеуетті достарының шеңбері, олардың тұрғылықты жері;

5) қара тізімнің, оған кіретін субъектілердің тізімі;

6) кез келген пайдаланушылар арасындағы достар шеңбері;

7) қызығушылық танытқан адамның ашық сақталған фотосуреттері бар пайдаланушылардың тізімі;

8) жазылымдардың тізімі;

9) шығыс лайктар;

10) топтардағы және достардың парақшаларындағы пікірлер, осындай пікір­лердің мазмұны;

11) жасырын диалогтар және орындаушының қазір кіммен сөйлесетіні туралы ақпарат;

12) субъектіні өзге тұлғалар тарапынан бақылаудың болуы қарау.

Сипатталған әдіс, жоғарыда айтылғандай, орындаушы, ол байланысқан адам­дар, олардың қарым-қатынас мазмұны, сондай-ақ басқа да криминалистикалық маңызды ақпарат туралы ақпарат алуға мүмкіндік береді.

Орындаушы туралы мәліметтерді алғаннан кейін (аты-жөні, туған күні) құқық қорғау, арнаулы мемлекеттік және өзге де органдардың ақпараттық алмасу жүйесі­нің (бұдан әрі — ҚАО ААЖ) көмегімен оның өзге де деректерін анықтау орынды болып көрінеді[5]. Аталған деректер банкін пайдалана отырып мынадай ақпаратты алуға болады: мемлекеттік базалар деректер: «жеке тұлғалар»; «заңды тұлғалар»; «жыл­жымайтын мүлік тіркелімі»; «жер учаскесі»; «көлік құралдары»; «тіркелген қару»; «темір жол көлігі»; «өзен және шағын көлемді кемелер»; «теңіз кемелері»; «ауыл шаруашылығы техникасы»; «зейнетақы аударымдары»; «мүгедектік»; «әлеу­меттік көмек»; «еңбек нарығы»; «ХҚКО-да тұлғалардың алған қызметтері туралы мәліметтер»; «арнайы есепке алу»; «бірыңғай бірыңғай статистикалық жүйе»; «атқарушылық іс жүргізу»; «сот органдары»; «сот карточкалары»; «жол қоз­ғалысы ережелерін бұзу»; «талаптар»; «криминалдық автокөлік»; «крими­налдық қару»; «ЖҚО есебі»; «мемлекеттік қызметшіге сұрау салу»; «халықты құ­жат­тандыру жүйесінен фото»; «халықты құжаттандыру жүйесінен 1-Нысан»; «жүр­гізуші куәлігі»; «Е-Нотариат»; «адамдардың өтініштерін бірыңғай есепке алу»; «азаматтық хал актілерінің жазбалары»; «ҚР азаматтарының мемлекеттік шекарадан өтуі»; «шетел азаматтарының мемлекеттік шекарадан өтуі»; «салық төлеушілер»; «салық берешегі туралы мәліметтер» және т. б.

Осылайша, орындаушылар туралы бағдарлау ақпаратын алғаннан кейін, жа­сы­рын тергеу әрекеттері туралы іс қозғауға және оларға қатысты жасырын тергеу әрекеттерін (бұдан әрі — ЖТӘ) жүргізуге болады[6], мысалы: электр (телеком­муникация) байланыс желілері арқылы берілетін ақпаратты жасырын бақылауды, ұстап қалуды және түсіріп алуды жүргізу.

Екінші әрекет алгоритмі. Мобильді қосымшалар мен компьютерлік бағ­дарламалардың көмегімен абоненттік нөмірлердің иелерін анықтау.

«Truecaller», «Drupe», «Show Caller» сияқты ресурстарды пайдалану абонент­тік нөмірдің нақты иесін (орындаушыны) анықтауға мүмкіндік береді.

Осы мақсатта қосымшаға құқық қорғау органдарының қызметкерлерін қы­зық­тыратын нөмірді енгізу қажет, содан кейін осы ресурстарды пайдаланатын басқа абоненттердің байланыстары арасында оның иесін іздеу жүргізіледі.

Сонымен қатар, кейбір Telegram-боттарын қолданған жөн. Мысалы, @smart_searchbot сұраныс бойынша пайдаланушының жеке деректерін, әлеу­меттік желілердегі беттерге сілтемені, электрондық поштаны береді.

@Eyegodsbot сияқты Telegram-боттары заңды тұлғаның аты-жөні мен иесінің де­ректерін анықтай алады. Автокөліктің иесін машинаның нөмірі бойынша таба­ды.

Telegram-боттар басқа ұялы байланыс операторларынан белгілі бір орын­дау­шы­лардың жаңа және ауыстырылған абоненттік нөмірлерін іздей алады. @Telecine_bot сервисінің көмегімен әлеуметтік желілердегі аккаунттар туралы ақпарат алуға көмектеседі.

Орындаушы анықталғаннан кейін ол туралы криминалистикалық маңызды ақпарат іздестіріледі. Бұдан әрі ЖТӘ іске асырылады, ал қылмыстық істі СДТБТ-ға тіркегеннен кейін тергеу және өзге де процестік әрекеттер жүргізіледі.

Екінші тергеу жағдайы. Интернет-ресурсты мониторингілеу кезінде орын­даушының деректері алынды (аты, лақап аты, әлеуметтік желідегі аккаунты).

Орындаушының лақап атын орнатқан кезде оны анықтау үшін @buzzim_alerts_bot сияқты Telegram-боттарын пайдалануға болады, олар Telegram мессенджеріндегі чаттарда, мақалаларда және арналарда ол туралы сілтемелерді іздейді.

Бұл Telegram-ботқа ұқсас лақап аты бар пайдаланушы мессенджерде ақпарат жариялаған жағдайда іске қосылатын ескерту тән.

Сонымен қатар, құқық қорғау органдарына қызығушылық танытатын орын­дау­шының жеке басын Phantombuster және т.б. сияқты әлеуметтік медиа іздеу бағдарламалары арқылы анықтауға болады.

Үшінші тергеу жағдайы. Интернет-ресурсты мониторингілеу кезінде орын­дау­шының электрондық поштасы туралы мәліметтер алынды. Орындаушының пошта жәшігін аты, электрондық поштасы немесе телефоны бойынша әртүрлі қызметтердегі есептік жазбаларды іздейтін Help Scout веб-ресурсының көмегімен орнатуға болады.

«Google Contacts» «Facebook.com» веб-қызметі, қызығушылық танытқан электрондық поштаның иесі туралы деректерді (мысалы, аты-жөні, ықтимал басқа электрондық пошта мекенжайлары, иесінің мекенжайы, оның телефон нөмірі, қолда бар фотосуреттер және/немесе бейнелер, жасырын әлеуметтік профиль­дердің болуы, сотталғандығы/қылмыстық жауапкершілікке тартылуы, отбасылық жағдайы туралы мәліметтер) алу үшін пайдаланылуы мүмкін, қоғамдық жазбалар, домен туралы ақпарат және т.б.).

Орындаушының тағы қандай танымал пошта қызметтерінде, порталдарда, танысу сайттарында тіркелгені туралы ақпарат алу үшін, сіз келесі электронды сервистерді пайдалана аласыз «Mamba.ru», «Badoo». Тергеу практикасын талдау көрсеткендей, болжамды қылмыскерлер көбінесе ыңғайлылық үшін әртүрлі сайттарда жұмыс істеу үшін бірдей логин мен лақап ат қолданады. Сондай-ақ іздеу нәтижелерін көруге болады және қызығушылық танытанын логині немесе e-mail қай жерде кездесетінін біле аласыз.

Төртінші тергеу жағдайы. Интернет-ресурстың мониторингі кезінде бір күндік фирмалардың (ЖК), орындаушылардың есеп айырысу шоттарының (банк карталарының) деректемелерін алуға болады.

Белгілі бір банк картасының иесі туралы ақпаратты веб-ресурстардың көмегімен алуға әбден болады «bankovskie-karty.ru», «https://finanso.com/kz-ru/bin-search/», «https://obzortelefonov.ru».

Бұл ресурстар картаның белгілі бір мемлекетке және банкке тиесілігін, оның түрі мен санатын анықтайды. Бұл картаға қызмет көрсететін эмитент-банкті та­бу­ды жеңілдетеді. Несие ұйымы құрылғаннан кейін, шот бойынша үзінді көшірмені алу үшін сұрау жіберу керек, ал оны алғаннан кейін орындаушының қолма-қол ақ­шаны алу орындарын мұқият талдап, анықтау керек.

Интернет желісіндегі фото және видео бойынша жоғарыда көрсетілген іздеу ре­сурстары құқық қорғау органдары қызметкерлерінің банкоматтарда және/неме­се төлем терминалдарында қаражат алуды немесе енгізуді жүргізетін орындау­шы­ны анықтау жөніндегі қызметін оңтайландыруға, әсіресе, қызмет көрсететін ұйым­дардан бейнежазбаларды уақтылы талап ету кезінде мүмкіндік береді

Нәтижесінде ЖТӘ, қылмыскерге қатысты басқа да іс жүргізу әрекеттерінің тиімділігі артады.

Бесінші тергеу жағдайы. Интернет-ресурсты бақылау кезінде доменнің не­ме­се компьютердің IP-мекен-жайлары туралы мәліметтер алу, олардан орын­дау­шы авторизацияланды. Веб-ресурстар «Reg.ru/whois», «Imena.ua/whois», «Nic.ru/whois» IP мекенжайы немесе ресурс атауы енгізілген жағдайда домен ту­ралы ақпарат алуға мүмкіндік бар. Бұл желі атауын, елді мекен, қала, ұйым, мекен-жай, телефон, құрыл­ған күні, соңғы өзгерістер және т.б. ақпаратты анықтауға бо­лады. Осыдан кейін провайдердің мекен-жайына мәліметтер беру туралы сұраныс жіберген жөн.

Ресурстар «angryip.org», «продвинутый-ір-ѕсаппег.сом», «acunetix.com», «www.solarwinds.com» олар сізді қызықтыратын компьютерлік және мобильді құрылғылардың IP мекенжайларын анықтауға мүмкіндік береді.

Талданатын қылмыстарды анықтау, ашу және тергеу заманауи ақпараттық технологияларды қолданумен тығыз байланысты екенін ескеріңіз, олардың мүм­кіндіктері құқық қорғау органдарының алдына қойылған бірқатар міндеттерді тиімді шешуге мүмкіндік береді.

Аталған қылмыстық істі тергеу барысында оқиға болған жерді тексеру кезінде немесе тінту кезінде алынған электрондық төлемдер, цифрлық ақша қаражаттары, ойын автоматтарының кілттері және т.б., тексеріледі, заттай дәлелдемелер ретінде тіркеледі, өйткені аталған заттар қылмыс құралы болып табылады, онлайн құмар ойындарды ұйымдастыру және өткізу үшін құрал ретінде табылады, ал цифрлық қолма-қол ақша онлайн құмар ойындарын өткізуден түсетін табыс болып табылады.

Әрі қарай, тергеуші компьютерлік-техникалық сот сараптамасын тағайын­дауы қажет, оның нәтижелері бойынша сарапшыға ұсынылған онлайн сервер­лерден алынған электрондық төлемдерде сандық ақшалай ұтыстары бар онлайн ойын автоматтары үшін бағдарламалық қамтамасыз ету болып табылатын әртүрлі бағдарламалардың даналары болуы қажет.

Компьютерлік-техникалық сот сараптамасы маманының алдына тергеуші келесі сұрақтарды қоюы қажет:

  1. Ойын үстелдеріне орнатылған компьютерлерде қандай бағдарламалық жасақтама орнатылған? Оның функционалдығы қандай?
  2. Ойын үстелдеріне орнатылған сенсорлық дисплейлерде қандай бағдар­ламалық жасақтама орнатылған? Оның функционалдығы қандай?
  3. Кассирдің компьютерінде қандай бағдарламалық жасақтама орнатылған? Оның функционалдығы қандай?
  4. Ойыншы ойынға қатысады ма және олар ойынның нәтижесіне әсер ете ала ма?

Компьютерлік-техникалық сот сараптамасының маманы қаулыда көрсетілген мәселелерді шешу мақсатында зерттеу мынадай схема бойынша жүргізіледі:

  1. Сыртқы тексеру және зерттеу объектісінің сипаттамасы.
  2. Зерттеу объектісін технологиялық жүргізу және оның техникалық жай-күйі туралы мәселені шешу.
  3. Тергеуді қызықтыратын, оның ішінде қашықтағы ақпараттың болуын/бол­мауын анықтау мақсатында зерттеуге ұсынылған объектіде бар файлдар мен дерекқорларды іздеу.
  4. Маманның қорытындысын жасау.
  5. Сыртқы тексеру және зерттеу объектісінің сипаттамасы.

Зерттеуге ыңғайлы болу үшін зерттелетін объектіге «№1 Объект» деген шарт­ты белгі берілді. Нысандар бір-біріне ұқсас болуы мүмкін болғандықтан, зерттеу нысандарында бірдей бағдарламалық жасақтама орнатылуы мүмкін, осылайша тек бірінші объект сипатталады.

№ 1 Объектте көрсетіледі: түстер, маркалар, нысандар, формат. Зерттеу объекті­сінің алдыңғы жағында қуат индикаторлары сипатталған. Нысанның артқы жағында жүйелік блоктың қосылу мүмкіндіктері сипатталған. Сондай-ақ, №1 нысанда мөрдің түрі, мөрдің түсі сипатталады, кім қол қойғанымен расталады.

Файлдарды, каталогтарды визуалды қарауды және арнайы бағдарламалық жа­сақ­таманы, сондай-ақ бағдарламалық жасақтаманы пайдалану әдістері сипатта­лады.

  1. Зерттеу объектісін технологиялық жүргізу және оның техникалық жай-күйі туралы мәселені шешу.

Технологиялық жүгіртуді жүзеге асыру үшін зерттеуге ұсынылған объект маманның қарамағындағы қандай жабдыққа қосылғанын сипаттайды. Әрі қарай, белгіленген зерттеу объектісінің технологиялық жұмысының нәтижелері жұмыс күйін қарайды. Зерттелетін объектілердің базалық функцияларын орындау көрсе­тіледі, олардың жиынтықтауыштары көрсетілген көлемде ұсынылған және арнайы функцияларды орындау үшін пайдаланылуы мүмкіндігін қарайды.

  1. Зерттеуге ұсынылған объектіде бар файлдық жүйені зерттеу қызығушылық тудыратын салдардың бар / жоқтығын анықтауға бағытталған.

Зерттеу нәтижелері жүйелік блокта анықталған орнатылған бағдарламалық қамтамасыз ету көрсетіледі (№1 скриншот).

Бұдан әрі онлайн ойын үстеліне ойыншылардың нөмірлерін, ойыншылардың балансын көрсету үшін, сондай-ақ ойыншы қойған ставканы көрсету, максималды ұтыс комбинацияларын жинау үшін пайдаланылатын желіде ашылған ойын кар­та­ларын көрсету, сондай-ақ конға қойылған ақша сомасын көрсету үшін пайдала­ны­латын табылған бағдарламалық қамтамасыз ету көрсетіледі (№ 2 скриншот).

Бұдан әрі компьютерлік-техникалық сот сараптамасы маманының қорытын­ды­сы жасалады.

Қорытынды. 1. Жоғарыда айтылғандарды қорытындылай келе, ойын жаб­дық­та­рын және ойын аймағынан тыс интернет ақпараттық-телекоммуникациялық желісін пайдалана отырып, құмар ойындарды заңсыз ұйымдастыруға және өткі­зуге бағытталған жоғарыда аталған қылмыстық әрекеттер үлкен қоғамдық қауіпті білдіреді, аумақта құмар ойындарды ұйымдастыру және өткізу мемлекеттік реттеу негіздерін бұзу түріндегі қоғамдық қауіпті салдарлардың туындауының сөзсіз болуына әкеп соғады және Қазақстан Республикасының азаматтарының, мемлекет пен қоғамның құқықтары мен заңды мүдделеріне зиян келтіреді. Сондықтан тергеу-жедел іс-шараларды кешенді қолдану ғана осындай қылмыстарды ашу мен тергеудегі оң нәтижені шеше алады.

  1. Интернет желісін пайдалана отырып, заңсыз ойын бизнесін ұйымдастыру заң­сыз қызмет болып табылады және киберқылмыс санатына жатады. Мұндай заң­сыз ойын бизнес -бұл адамдар покер, рулетка, ойын автоматтары және басқалары сияқты құмар ойындарға ставка жасай алатын онлайн платформаны немесе веб-сайтты құру және пайдалану болып табылады. Мұндай заңсыз құмар ойындарға алаяқтық, ақшаны жылыстату, ұтыстарды төлемеу немесе ойын нәтижелерін ұйымдастырушылардың пайдасына манипуляциялау кіруі мүмкін. Олар көбінесе ойын индустриясының заңды операторлары реттейтін заңнамалық талаптар мен лицензиялау процедураларын елемейді.
  2. Заңсыз ойын бизнесін ұйымдастыру, егер мұндай әрекеттер жүзеге асыры­латын елдің заңнамасына қайшы келсе, қылмыстық қудалау мен жазалауды қоса алғанда, елеулі заңды салдарға әкелуі мүмкін. Сонымен қатар, мұндай қызмет пай­даланушылар үшін қаржылық тәуекелдермен байланысты болуы мүмкін, өйткені олардың жеке деректері мен қаржылық ақпараты ұрлануы немесе теріс пайдала­нылуы мүмкін.

Әдебиеттер тізімі

  1. Қазақстан Республикасының «Ойын бизнесі туралы» 2007 жылғы 12 қаңтар­да­ғы № 219 Заңы // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000219 (қарау күні: 10.05.2023 ж.).
  2. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексi 2014 жылғы 3 шiлдедегі № 226-V ҚРЗ // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226 (қарау күні: 30.05.2023 ж.).
  3. Википедиядан алынған материал — еркін энциклопедиясы: «Донатер» // https://ru.wikipedia.org/wiki/ (қарау күні: 10.06.2023 ж.).
  4. Атырау қаласы сотының 2018 ж. 16 қаңтардағы № 2311-17-00-1/1163 үкімі.
  5. Қаржылық мониторинг жөніндегі уәкілетті органның құқық қорғау, арнау­лы мемлекеттік және өзге де органдардың ақпарат алмасу жүйесінен қылмыстық жолмен алынған кірістерді заңдастыруға (жылыстатуға) және терроризмді қаржы­лан­дыруға қарсы іс-қимыл үшін қажет ақпаратты алу қағидалары мен негіздерін бекіту туралы Қазақстан Республикасы Қаржылық мониторинг агенттігі Төрағасы­ның 2022 жылғы 15 наурыздағы № 21 және Қазақстан Республикасы Бас Прокуро­ры­ның 2022 жылғы 24 наурыздағы № 54 бірлескен бұйрығы // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2200027194#z66 (қарау күні: 19.06.2023 ж.).
  6. Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрінің «Жасырын тергеу әрекеттерін жүргізу қағидаларын бекіту туралы» 2014 жылғы 12 желтоқсандағы № 892 бірлескен бұйрығы // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14C0010027 (қарау күні: 19.06.2023 ж.).

References

  1. Law of the Republic of Kazakhstan “On Game Business” dated January 12, 2007 № 219 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z070000219_ (review date: 10.05.2023).
  2. 2. Criminal Code of the Republic of Kazakhstan dated July 3, 2014 No. 226-V KRZ // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226 (review date: 30.05.2023).
  3. Material taken from Wikipedia — the free encyclopedia: «Donater» // https://ru.wikipedia.org/wiki/ (review date: 10.06.2023).
  4. 4. Judgment No. 2311-17-00-1/1163 of Atyrau City Court dated January 16, 2018.
  5. 15 of 2022 of the Chairman of the Financial Monitoring Agency of the Republic of Kazakhstan on the approval of the principles and bases of the information exchange system of law enforcement, special state and other bodies of the authorized body for financial monitoring necessary for action against the legalization (laundering) of criminally obtained income and the financing of terrorism March # 21 and the joint order of the General Prosecutor of the Republic of Kazakhstan # 54 of March 24, 2022 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2200027194#z66 (review date: June 19, 2023).
  6. Joint Order No. 892 dated December 12, 2014 of the Minister of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan «On approval of the principles of conducting covert investigative activities» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V14C0010027 (review date: 19.06.2023).

МРНТИ 10.23.31

УДК 346.6

Кудабаев Р. А. — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аннотация. В статье предпринята попытка осуществления анализа от­дель­ных аспектов правового регулирования в сфере предпринимательства. В част­нос­ти, на основе изучения практики зарубежных стран рассмотрены вопросы госу­дар­ственной регуляторной политики, осуществления контроля и надзора за субъекта­ми предпринимательства органами внутренних дел, деятельности палат предпри­нимателей и омбудсменов. Во многих странах дальнего зарубежья действуют спе­циальные органы, осуществляющие контрольные функции в отношении предпри­ни­мателей. Автор предлагает определить роль института социального предприни­мательства в системе казахстанского законодательства и путей его поддержки, а также пересмотреть казахстанскую модель предпринимательского объединения. Учитывая добровольность ассоциаций и союзов, узкую ориентацию их миссии и рода деятельности, целесообразно пересмотреть в целом необходимость их аккре­ди­тации в Национальной палате и вхождения в ее систему. Вместе с тем при вве­дении изменений в сфере защиты отечественного предпринимательства, необхо­димо учитывать условия политического и экономического развития Казахстана, а также необходимо принимать во внимание национальные интересы государства.

Ключевые слова: государственный, контроль, надзор, сфера предпринима­тельства, защита предпринимательства, палаты предпринимателей, социальное предпринимательство.

Кудабаев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

КӘСІПКЕРЛІК САЛАСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ ЖЕКЕЛЕГЕН АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Мақалада кәсіпкерлік саласындағы құқықтық реттеудің жекелеген аспектілерін талдауға әрекет жасалды. Атап айтқанда, шет елдердің тәжірибесін зерделеу негізінде мемлекеттік реттеу саясаты, ішкі істер органдарының кәсіп­керлік субъектілерін бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру, кәсіпкерлер пала­талары мен омбудсмендер қызметі мәселелері қаралды. Алыс шетелдердің көп­теген елдерінде кәсіпкерлерге қатысты бақылау функцияларын жүзеге асыратын арнайы органдар жұмыс істейді. Автор әлеуметтік кәсіпкерлік институтының қазақстандық заңнама жүйесіндегі рөлін және оны қолдау жолдарын айқындауды, сонымен қатар, кәсіпкерлік бірлестіктің қазақстандық моделін қайта қарауды ұсы­нады. Қауымдастықтар мен одақтардың еріктілігін, олардың миссиясы мен қызмет түрінің тар бағытын ескере отырып, оларды Ұлттық палатада аккредиттеу және оның жүйесіне кіру қажеттілігін тұтастай қайта қарау қажет. Сонымен бірге, отандық кәсіпкерлікті қорғау саласында өзгерістер енгізу кезінде Қазақстанның саяси және экономикалық даму жағдайларын ескеру қажет, сондай-ақ ұлттық мүдделерді назарға алу қажет.

Түйінді сөздер: мемлекеттік, бақылау, қадағалау, кәсіпкерлік саласындағы, кәсіпкерлікті қорғау, кәсіпкерлер палаталары, әлеуметтік кәсіпкерлік.

Kudabaev R.A. — chief researcher at the Center for the study of problems in the field of protection of public interests of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the Prosecutor general’s office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser to justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

CERTAIN ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURSHIP

Annotation. The article attempts to analyze certain aspects of legal regulation in the field of entrepreneurship. In particular, based on the study of the practice of foreign countries, the issues of state regulatory policy, control and supervision of business entities by internal affairs bodies, the activities of chambers of entrepreneurs and ombudsmen were considered. In many countries of the far abroad, there are special bodies that carry out control functions in relation to entrepreneurs. The author proposes to define the role of the institute of social entrepreneurship in the system of Kazakh legislation and ways to support it, as well as to revise the Kazakh model of entrepreneurial association. Taking into account the voluntary nature of associations and unions, the narrow orientation of their mission and type of activity, it is advisable to reconsider the need for their accreditation in the National Chamber and entry into its system. At the same time, when introducing changes in the field of protection of domestic entrepreneurship, it is necessary to take into account the conditions of political and economic development of Kazakhstan, and it is also necessary to take into account the national interests of the state.

Keywords: state, control, supervision, entrepreneurship, protection of entrepreneurship, chambers of entrepreneurs, social entrepreneurship.

 

Введение. Вопросы правового регулирования в сфере предпринимательства за­нимают важную роль в системе законодательства Казахстана, поскольку раз­витие бизнеса является определяющей частью экономики страны. В современных условиях динамичного развития общественных отношений представляется важ­ным своевременно реагировать на происходящие изменения и на сегодняшний день проблемы совершенствования законодательного регулирования правоот­но­шений в сфере предпринимательства являются достаточно актуальными.

Материалы и методы. В рамках данной статьи проведен краткий анализ указанных вопросов на основе изучения опыта передовых зарубежных стран Европы и Америки. Материалами послужили действующие законодательства в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов бизнеса и труды ученых, занимающихся данными вопросами.

Обсуждение и результаты. Практическую значимость имеет проблема госу­дарственного контроля и надзора за субъектами предпринимательства. В ходе ре­формирования национального законодательства значительно снизилось давле­ние на бизнес со стороны органов, осуществляющих контрольные функции: упро­ще­ны процедуры, связанные с регистрацией предприятия, произошли изменения в сфере налогообложения, предложены альтернативные пути по защите инвесторов[I]. Такая модель регуляторной политики государства обеспечивает защиту интересов субъектов предпринимательства от безосновательного контроля и надзора, а также от нелегитимного вмешательства в их деятельность.

Во многих странах дальнего зарубежья действуют специальные органы, осу­ществляющие контрольные функции в отношении предпринимателей. Так, в США функционирует офис информации и регуляторных отношений, в Англии конт­рольно-надзорные функции возложены на директорат лучшего регулирования (The Better Regulation Executive). В некоторых странах Европы (Нидерланды, Гер­мания, Бельгия) действуют консультативные советы (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten, Nationaler Normen kontollrat). При этом, независимо от единой миссии, исполняемой советами, задачи и функции координирующих органов разнятся.

Заслуживает отдельного внимания практика государственного регулирования в сфере бизнеса, сложившаяся в США и Германии. Анализ законодательства от­дель­ных штатов США показывает, что правовое регулирование вопросов госу­дар­ственного контроля бизнеса осуществляется на уровне отраслевых законов, хотя об­щие аспекты прописаны в меморандуме федерального уровня, который закреп­ляет нормы, защищающие субъекты от чрезмерного контроля и надзора государ­ст­венными структурами[1]. Интересен опыт Германии, где государство имеет право использовать рычаги воздействия на бизнес в тех случаях, когда частный сектор не может в должной мере приспособиться к существующим или изменившимся ус­ло­виям деятельности и общественным требованиям. Основной фокус регулятор­ной политики Германии направлен на создание большего числа производи­тель­ных, конкурентоспособных малых и средних предприятий.

В Австралии применяется принцип «регулировать меньше, а не регулировать лучше». Иными словами, в Австралии действует политика, согласно которой мак­си­мально минимизируется участие государства в сфере регулирования бизнеса. Это правило соблюдается и обеспечивается работой системы, сдерживающей принятие правовых актов, негативно влияющих на конкуренцию в предприни­ма­тельстве, и упреждающей излишние административные издержки[2].

В контексте темы контроля и надзора в сфере предпринимательства важно уделить внимание отечественной правоприменительной практике. В частности, анализ контрольной деятельности органов внутренних дел за предпринимателями позволил выявить некоторые существенные проблемы.

В ведомственных правовых актах органов внутренних дел отсутствует норма, определяющая порядок организации и проведения государственного контроля и надзора за соблюдением предпринимателями требований законодательства, регла­ментирующего продажу алкогольной продукции лицам в возрасте до 21 года, та­бач­ной продукции, а также порядок нахождения несовершеннолетних в развлека­тельных заведениях. В практике сложилась проблема, связанная со склонением субъекта предпринимательства к совершению правонарушения, что является про­вокацией и исключает виновность лица, в т. ч. сотрудниками полиции применяется методика «контрольного закупа»[3].

Выявлена проблема необоснованных проверок предпринимателей по вопро­сам соблюдения требований в области миграции населения. Здесь также усматри­ва­ется отсутствие нормы, определяющей порядок организации и проведения го­сударственного контроля и надзора (не определен круг проверяемых лиц, подлежа­щих проверке, сроки, период, периодичность проверок).

В связи с этим, полагаем необходимым разработать правовой акт, уста­нав­ливающий основания проведения проверок, их сроки и порядок, в целях защиты прав предпринимателей, исключения практики необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны правоохранительных органов.

Следует отметить, что Предпринимательский кодекс предусматривает общие положения и принципы проведения контроля, права и обязанности проверяемых и проверяющих, виды проверок и сферы деятельности субъектов предпринима­тель­ства. Однако на сегодняшний день не имеется единого нормативного определения «риск», понятие рисков раскрывается в отраслевых законах. Между тем, ряд пред­принимателей могут осуществлять одновременно несколько видов деятельности, соответственно, на них может возрасти нагрузка при осуществлении контрольно-надзорными органами своей деятельности на основе специфичности системы управления рисками. Считаем, вопрос некоторой унификации системы управления рисками позволит повысить как эффектив­ность контрольно-надзорной деятель­нос­ти, так и комфортность ведения бизнеса[4]. Вместе с тем, полагаем, что в нас­тоящее время понятие риск-ориентированного регулирования носит достаточно размытый характер и объединяет большое количество разнообразных подходов к регулированию, в связи с чем, система оценки рисков во всех сферах требует уни­версального подхода[5].

Отдельное место в реализации задачи по защите интересов предпринима­тель­ства занимает институт омбудсменов. В 2014 году в законодательстве РК нор­ма­тив­но закреплен правовой статус, основные направления деятельности и функ­цио­ни­рования Бизнес-омбудсмена (дополнены Закон «О Национальной палате пред­принимателей Республики Казахстан», а также глава 28 ПК)[II].

О целесообразности и необходимости существования фигуры бизнес-омбуд­смена в предпринимательских отношениях свидетельствует и мировая практика. В Австралии омбудсмен занимается рассмотрением заявлений субъектов бизнеса на незаконные действия правительственных органов. В Канаде законом закреп­лены должности омбудсмена по вопросам государственных закупок и налогового омбудсмена, но омбудсмена с общей компетенцией нет. Такая организация с на­ли­чием специализированных омбудсменов связана с условиями, продиктован­ными правоприменительной практикой[6].

Среди иных инструментов поддержки и защиты интересов субъектов пред­при­нимательства важно отметить место организаций, создающих условия для реа­лизации предпринимательской инициативы. Так, в Казахстане действует Нацио­наль­ная палата предпринимателей, являющаяся некоммерческой организацией, представляющей собой союз предпринимателей, созданный в целях обеспечения благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития взаимовыгодного партнерства меж­ду бизнес-сообществом и органами государственной власти.

Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней субъектов предпринимательства, зарегистрированных в республике. Интересной особенностью казахстанского законодательства является то, что учредители На­цио­нальной палаты не отвечают по ее обязательствам, Национальная палата не отвечает по обязательствам учредителей. С течением времени такой подход начал формировать негативные настроения среди предпринимателей.

Следует отметить также и то, что помимо Национальной палаты в Казахстане функционируют иные объединения предпринимателей, которые формируются по роду и субъектам деятельности (ОЮЛ «Национальный Союз Пчеловодов Казах­стана «Бал-Ара», ОЮЛ «Ассоциация кондитеров Казахстана», и т.д.). При этом, несмотря на их самостоятельность и добровольное участие в деятельности, функ­ционирование ассоциаций и союзов предпринимателей осуществляется факти­чес­ки под контролем Национальной палаты. В результате, предприниматель в силу спе­цифики своей деятельности может добровольно состоять в ассоциациях (плат­но), и в обязательном порядке в составе Национальной палаты (тоже платно). Та­кая практика вызывает сомнения в эффективности Национальной палаты, обла­даю­щей более широкими полномочиями, чем союзы, так как охватить своим вни­манием весь предпринимательский сектор она не может.

Изучение зарубежного законодательства показало, что сегодня в качестве ос­новных универсальных ассоциаций в большинстве случаев выступают торгово-промышленные палаты (далее — ТПП)[7].

Так, согласно континентальной модели построения ТПП (Германии, Италии, Тур­ции, Венгрии, Австрии, Франции, Финляндии, Нидерландов, Испании, Слове­нии, Мексики), вопрос об обязательном членстве предпринимателей в объедине­ниях решается на законодательном уровне. В специальном законе закрепляется им­перативная норма, обязывающая предпринимателей вступать в объединения. Англо-саксонская модель (США, Великобритания, Канада, Польша, Швеция, Швейцария, Бельгия, Австралия, Норвегия) представляет собой добровольное объе­ди­нение представителей делового сообщества и не предполагает наличия специального закона, который регулирует ее деятельность[8]. Континентальная и англо-саксонская модели представляют два противоположных полюса в системе палат. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют харак­теристики обеих этих моделей — они являются смешанными. К ним можно от­нести азиатскую модель (Япония и Таиланд). Азиатская модель имеет следующие признаки: статус публичного права; смешанное членство; защита репутации палат; регулирование территории деятельности палат; ограниченное самоуправление; делегирование государственных функций и т.д.

Несмотря на то, что в основе казахстанской модели предпринимательского объединения лежит континентальная модель организации бизнес-сообществ, с учетом последних и предстоящих политических изменений видится целесо­образным пересмотреть казахстанскую модель с уклоном в сторону смешанной модели. Учитывая добровольность ассоциаций и союзов, узкую ориентацию их миссии и рода деятельности, необходимо пересмотреть в целом необходимость их аккредитации в Национальной палате и вхождения в ее систему.

Законодательство в сфере предпринимательства динамично совершенствует­ся. Так, в июне 2021 года в законодательство РК внесены поправки по вопросам со­циального предпринимательства. Понятие «социальное предпринимательст­во» получило официальный правовой статус, определены основные задачи со­ци­ального предпринимательства, его субъекты[III]. Принимая во внимание тот факт, что социальное предпринимательство — это новый институт в сфере бизнеса, ре­зон­но возникают вопросы о его практической реализации в сферах жизнедеятель­ности.

На данный момент в странах американского и европейского континента функ­ционирует большое количество организаций, специализирующихся на социальном предпринимательстве. Основная концепция «социального бизнеса» состоит в том, что посредством вовлечения малоимущих слоев населения в работу в предпри­нимательстве, либо путем предоставления услуг данной категории населения, используются частные или смешанные ресурсы с рыночным доходом не менее 50 % и, соответственно, образуется площадка с взаимодействием коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

По динамике развития социального бизнеса можно сказать, что данная модель наиболее распространена в США, а также в странах Латинской Америки и Афри­ки[9]. Социальное предпринимательство чаще концентрируется на общественно зна­чимых сферах деятельности (социальное обеспечение, спорт и досуг, финансы и страхование, культура и зрелища, образование). В зарубежных странах социаль­ное предпринимательство является основным объектом государственной поддер­ж­ки. Большинство организаций, принадлежащих к социальному предпринима­тель­ству, являются малыми и средними, а соответственно, подпадают под про­граммы поддержки малых и средних предприятий[10].

Заключение. Таким образом, на основании вышеизложенного, можно заклю­чить следующее, что среди проблемных вопросов социального бизнеса, нуждаю­щих­ся в государственной поддержке, можно выделить следующие: сложность мо­нетизирования деятельности, вызовы, связанные с новыми (цифровыми) техно­ло­гия­ми, низкая степень признания, отсутствие предпринимательских навыков. Ана­лиз международного опыта свидетельствует, что поддержка социального бизнеса предусматривает, во-первых, применение общих принципов поддержки пред­приятий малого и среднего бизнеса; во-вторых, применение принципов поддержки инновационных инициатив, поскольку социальное предпринимательство в боль­шинстве случаев предполагает использование именно нестандартного подхода к решению социальных проблем.

В целом, предпринимательский сектор в Казахстане развивается бурными тем­пами, опираясь при этом на поддержку и защиту со стороны государства. В то же время проведенный краткий анализ демонстрирует, что в казахстанской прак­тике имеются некоторые пробелы, а также вопросы, требующие своевременного реагирования. На наш взгляд, правильная интерпретация и рецепция норм права зарубежных стран позволит благоприятно урегулировать сферу защиты и поддер­ж­ки отечественного предпринимательства. Вместе с тем, следует учитывать ус­ловия политического и экономического развития Казахстана, а также необходимо принимать во внимание и национальные интересы страны.

Список литературы

  1. Большаков О. Е. Государственный контроль за осуществлением предпри­нимательской деятельности в зарубежных странах // Молодой ученый. — 2020. — № 25 (315). — С. 231-233 // https://moluch.ru/archive/315/71864/ (дата обращения: 15.05.2022).
  2. Прохорская А. Ю. Правовое регулирование деятельности субъектов сред­него предпринимательства: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2017. — 230 с. // https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Prohorskaya (дата обращения: 06.05.2022).
  3. Экспресс-анализ: Анализ действующего законодательства в сфере государ­ст­венного контроля и надзора за деятельностью субъектов бизнеса. Зарубежный опыт и проблемные вопросы. — Астана: Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Межведомственный научно-исследовательский институт, 2021. — 20 с.
  4. Разработка концептуальных и методических основ применения риск — ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов союза (таможенного сою­за)» (итоговый). — Астана: РГП «Казахстанский институт стандартизации и серти­фи­кации, 2018. — 209 с. // http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/ List/Attachments/191/ (дата обращения: 18.05.2022).
  5. Руководство по риск-ориентированному подходу: Услуги по переводу денежных средств и ценностей: Рекомендации ФАТФ. — Париж, 2016. — 140 с.
  6. Крылова Д. В., Свириденко А. Ю. Учебная программа и пособие для под­готовки региональных и общественных омбудсменов и их сотрудников «Основы деятельности института уполномоченных по защите прав предпринимателей и основные антикоррупционные концепции» ECCU-PRECOP-6/2014: Технический отчет. — 2014. — 162 с. // https://rm.coe.int/16806d8558 (дата обращения: 14.05.2022).
  7. Самородова Е. М., Баранов А. С. Торгово-промышленная палата как субъект современной экономики // Территория науки. — 2013. — № 2 // https://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-kak-subekt-sovremennoy-ekonomiki (дата обращения: 16.05.2022).
  8. Федотов В. И. Особенности эволюции организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат // Вестник Саратовского государственного соци­аль­но-экономического университета. — 2009. — № 1 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-evolyutsii-organizatsionno-pravovyh-modeley-torgovo-promyshlennyh-palat (дата обращения: 20.05.2022).
  9. Баринова В. А. Зарубежный опыт развития социального предприни­ма­тельства и возможность его применения в России. — М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2018. — 100 с.
  10. Панов С., Еспенова М., Сейфуллина Л. Обеспечение деятельности Центра граж­данских инициатив города Нур-Султан: Метод. пос. — Нур-Султан, 2019. — 35 с.

References

  1. Bol’shakov O. E. Gosudarstvennyj kontrol’ za osushhestvleniem predprini­matel’skoj dejatel’nosti v zarubezhnyh stranah // Molodoj uchenyj. — 2020. — № 25 (315). — S. 231-233 // https://moluch.ru/archive/315/71864/ (data obrashhenija: 15.05.2022).
  2. Prohorskaja A. Ju. Pravovoe regulirovanie dejatel’nosti sub#ektov srednego predp­rini­matel’stva: Dis. … kand. yurid. nauk.. — M., 2017. — 230 s. // https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Prohorskaya (data obrashhenija: 06.05.2022).
  3. Jekspress-analiz: Analiz dejstvujushhego zakonodatel’stva v sfere gosudarstvennogo kontrolja i nadzora za dejatel’nost’ju sub#ektov biznesa. Zarubezhnyj opyt i problemnye voprosy. — Astana: Akademija pravoohranitel’nyh organov pri General’noj prokurature Respubliki Kazahstan, Mezhvedomstvennyj nauchno-issledovatel’skij institut, 2021. — 20 s.
  4. Razrabotka konceptual’nyh i metodicheskih osnov primenenija risk – orientirovannogo podhoda pri organizacii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora) za sobljudeniem trebovanij tehnicheskih reglamentov sojuza (tamozhennogo sojuza)» (itogovyj). — Astana: RGP «Kazahstanskij institut standartizacii i sertifikacii, 2018. — 209 s. // http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/List/Attachments/191/ (data obrashhenija: 18.05.2022).
  5. Rukovodstvo po risk-orientirovannomu podhodu: Uslugi po perevodu denezhnyh sredstv i cennostej: Rekomendacii FATF. — Parizh, 2016. — 140 s.
  6. Krylova D. V., Sviridenko A. Ju. Uchebnaja programma i posobie dlja podgotovki regional’nyh i obshhestvennyh ombudsmenov i ih sotrudnikov «Osnovy dejatel’nosti instituta upolnomochennyh po zashhite prav predprinimatelej i osnovnye antikorrupcionnye koncepcii» ECCU-PRECOP-6/2014: Tehnicheskij otchet. — 2014. – 162 s. // https://rm.coe.int/16806d8558 (data obrashhenija: 14.05.2022).
  7. Samorodova E. M., Baranov A. S. Torgovo-promyshlennaja palata kak sub#ekt sovremennoj jekonomiki // Territorija nauki. — 2013. — № 2 // https://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-kak-subekt-sovremennoy-ekonomiki (data obrashhenija: 16.05.2022).
  8. Fedotov V. I. Osobennosti jevoljucii organizacionno-pravovyh modelej torgovo-promyshlennyh palat //Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo social’no-jekonomicheskogo universiteta. — 2009. — № 1 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-evolyutsii-organizatsionno-pravovyh-modeley-torgovo-promyshlennyh-palat (data obrashhenija: 20.05.2022).
  9. Barinova V. A. Zarubezhnyj opyt razvitija social’nogo predprinimatel’stva ivozmozhnost’ ego primenenija v Rossii. — M.: Izd-vo In-ta Gajdara, 2018. — 100 s.
  10. Panov S., Espenova M., Sejfullina L. Obespechenie dejatel’nosti Centra grazhdanskih iniciativ goroda Nur-Sultan: Metod poso. — Nur-Sultan, 2019. — 35 s.

МРНТИ 10.71.01

УДК 351/354

Түсіпбеков Е. Т. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының қызметтік даярлық кафедрасының аға оқытушысы, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Қазақстан
Республикасы, Қосшы қ.)

ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ БАСҚАРУ ТЕОРИЯСЫ МЕН ПРАКТИКАСЫ

Түйін. Құқық қорғау органдарындағы басқару белгілі бір қызмет салалары­ның мақсатына, мәніне және түріне сәйкес келеді. Ең оңтайлы ұйымдастыру­шылық байланыстар аясында әрекет ете отырып, басшылар ең алдымен, кәсіби қызмет тұрғысынан жақсы дайындалған орындаушыларға назар аударады.

Қазіргі жағдайда басқаруды жетілдіру ғылыми-техникалық прогрестің жетістіктерін және қоғамды одан әрі демократияландыруды құқықтық мемлекет құру қағидаттарымен үйлестіруге арналған. Экономиканы, әлеуметтік-саяси бағ­дарлауды, кадр саясатын, басқарудың интенсификациясы мен әлеуметтік бағытын қайта құру, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, басқарушы кадрлардың кәсіби деңгейін арттыру осы кезеңде біздің қоғам өмірінің барлық салаларында, оның ішінде қазіргі уақытта құқық қорғау органдары жүйесінде өте маңызды, көп мақ­сатты міндеттер және қоғам мен мемлекеттік ұйымдар өз қызметіне жеткілікті негізделген талаптар қоятын басқарушылық қызметтің тиімділігі мен оңтайлы­лығын арттырудың негізгі жолдары ретінде айқындалады. Басқару ғылымы тұр­ғысынан құрылымдық бөлім басшысының басты міндеті — жұмысты өзі орындау емес, қызметкерлердің қызметін ұйымдастыруды қамтамасыз ету, жауапкер­ші­лікті өз мойнына алу және мақсатқа жету үшін өкілеттіктерді қолдану. Мақалада құқық қорғау органдарындағы басқарудың жалпы әкімшілік-құқықтық аспектілері қарастырылады, бағыныштылардың іс-әрекетін бақылауды ұйымдастыру ретінде кәсіби қызмет ерекшеленеді.

Түйінді сөздер: басқару, әкімшілік қызмет, құрылым, бақылау, ұйымдастыру, тиімділік, құқық қорғау органдары, жүйелі талдау, ішкі істер органдары.

 

Тусупбеков Е. Т. — старший преподаватель кафедры служебной подготовки Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, кандидат педагогических наук, доцент (Республика Казахстан, г. Косшы)

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА УПРАВЛЕНИЯ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Аннотация. Управление в правоохранительных органах соответствует назна­чению, сущности и разновидности определенных сфер деятельности. Действуя в рамках наиболее оптимальных организационных звеньев, руководители в первую очередь ориентируются на хорошо подготовленных в плане профессиональной деятельности исполнителей.

Совершенствование управления в современных условиях призвано соединить достижения научно-технического прогресса и дальнейшей демократизации обще­ст­ва с принципами построения правового государства. Перестройка экономики, социально-политической ориентации, кадровой политики, интенсификации и со­циальной направленности управления, борьба с коррупцией, повышения профес­си­онального уровня управленческих кадров определяются на данном этапе как основные пути повышения эффективности и оптимальности управленческой дея­тельности во всех сферах жизни нашего общества и, в том числе, в системе право­охранительных органов, на которые в настоящее время возлагаются серьезные, многоцелевые задачи и к деятельности которых общество и государственные ор­ганизации предъявляют достаточно обоснованные претензии. С точки зрения нау­ки управления главная задача руководителя структурного подразделения состоит в том, чтобы не самому выполнять работу, а обеспечить организацию деятельности сотрудников, взять на себя ответственность и применить полномочия для дос­ти­жения поставленной цели. В статье рассматриваются наиболее общие адми­ни­стративно-правовые аспекты управления в правоохранительных органах, выде­ля­ет­ся профессиональная деятельность, как организация контроля действий подчи­ненных.

Ключевые слова: управление, административная деятельность, структура, контроль, организация, эффективность, правоохранительные органы, систем­ный анализ, органы внутренних дел.

Tusupbeyov E. T. — senior lecturer of the department of service training of the Academy of law enforcement agencies under the General prosecutor’s office of the Republic of Kazakhstan, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

MANAGEMENT THEORY AND PRACTICE IN LAW ENFORCEMENT

Annotation. Management in law enforcement agencies corresponds to the purpose, essence and variety of certain fields of activity. Acting within the framework of the most optimal organizational links, managers primarily focus on well-trained performers in terms of professional activity.

The improvement of management in modern conditions is designed to combine the achievements of scientific and technological progress and further democratization of society with the principles of building a rule of law state. The restructuring of the economy, socio-political orientation, personnel policy, intensification and social orientation of management, the fight against corruption, and improving the professional level of managerial personnel are defined at this stage as the main ways to increase the efficiency and optimality of managerial activities in all spheres of life of our society and, including, in the system of law enforcement agencies, which are currently Serious, multi-purpose tasks are being assigned to the time, and the activities of which society and state organizations make quite reasonable claims. From the point of view of management science, the main task of the head of a structural unit is not to do the work himself, but to ensure the organization of employees’ activities, take responsibility and apply authority to achieve the set goal. The article examines the most general administrative and legal aspects of management in law enforcement agencies, highlights professional activity as the organization of control over the actions of subordinates.

Keywords: management, administrative activity, structure, control, organization, efficiency, law enforcement agencies, system analysis, internal affairs agencies.

 

Кіріспе. Заманауи жағдайларда басқаруды жетілдіру ғылыми-техникалық прогрестің жетістіктерін және қоғамды одан әрі демократияландыруды құқықтық мемлекет құру принциптерімен ұштастыруға арналған. Осы кезеңде басқарудың тиімділігі мен оңтайлылығын арттырудың негізгі жолдары ретінде экономиканы қайта құру, қоғамдық-саяси бағыттылық, кадр саясаты, басқаруды интенсифи­ка­циялау және әлеуметтік бағдарлау, сыбайлас жемқорлыққа қарсы күрес, басқарушы кадрлардың кәсіби деңгейін арттыру айқындалды. Бұл — қоғамы­мыз­дың барлық салаларындағы, соның ішінде құқық қорғау органдары жүйесіндегі қазіргі уақытта күрделі, көп мақсатты міндеттер жүктелген және қоғам мен мем­лекеттік ұйымдардың қызметіне айтарлықтай дәлелді талаптар қоятын қызмет. Сондықтан қазіргі кезеңде басқарушылық қызметті жетілдіру құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету және қылмысқа қарсы күресте құқық қорғау жүйесінің бүкіл құқық қорғау және құқық қорғау жұмыстарының тиімділігін арттырудың ең маңызды резерві ретінде қарастырылуда.

Материалдар мен әдістер. Ғылыми әдебиеттерді талдау бүгінгі таңда жүйе­лік талдау мен басқарудың құқық қорғау органдарында үлкен өзектілігі бар екенін көрсетеді, өйткені бұл ұйымдар талдау мен басқаруға кешенді көзқарасты қажет ететін әртүрлі күрделі мәселелерге тап болады. Құқық қорғау органдарындағы жүйелі талдау күрделі әлеуметтік және қылмыстық құбылыстарды зерттеуге және түсінуге мүмкіндік береді. Бұл қылмыстардың себептерін анықтауға, олардың ди­намикасын талдауға, қылмыстың заңдылықтары мен тенденцияларын анықтауға кө­мектеседі. Талдау, сонымен қатар, әртүрлі полиция операциялары мен бағдар­ла­маларының тиімділігін анықтауға, құқық қорғау жүйесіндегі осалдықтарды анық­тауға және оларды жақсарту стратегияларын жасауға мүмкіндік береді.

Талқылаулар мен нәтижелер. Шетелдік дереккөздерді талдау Қазақстан­да­ғы сияқты құқық қорғау органдарындағы басқару проблемасын көрсетеді және олар­дың қызметінің маңызды құрамдас бөлігі болып табылады. Басқару шешім­дері стратегиялық жоспарлаудан бастап жедел басқаруға дейінгі әртүрлі деңгей­лерде қабылданады. Басқару жүйелері құқық қорғау органдарының жұмысын ұйым­дастыруға және үйлестіруге, ресурстарды бөлуді оңтайландыруға, әртүрлі бөлімшелер арасындағы өзара іс-қимылды жақсартуға және құқықтық тәртіп міндеттерінің тиімді орындалуын қамтамасыз етуге көмектеседі.

Құқық қорғау органдарындағы басқарудың өзектілігі қазіргі әлемде бірқатар факторларға байланысты артып келеді. Қылмыстардың күрделілігі мен әртүрлілігі үнемі өсіп келеді, сондықтан құқық қорғау органдары жаңа қиындықтарды жеңу үшін үнемі бейімделіп, дамып отыруы керек. Сонымен қатар, заманауи техноло­гиялар мен ақпараттық жүйелер мәліметтер мен ақпаратты тиімді басқаруды қажет ететін ақпаратты жинауға, талдауға және бөлісуге жаңа мүмкіндіктер ұсынады. Бұл мәселе кафедралық және талқылауларда, практикалық органдардың отырыс­тарында бірнеше рет қаралды және практикалық органдардың қызметін ұтымды ету үшін бірқатар мәселелерді анықтады.

Басқарудың жалпы теориясына сәйкес құқық қорғау органдарындағы кез-келген басқарылатын жүйе дамып, жетілдірілуі керек. Оларда тәртіп артады, құрылымдық ұйым оңтайландырылады. Құқық қорғау органдары жүйесінің ішкі қайшылықтары дамудың қайнар көзі себебі болып табылады[1]. Құқық қорғау органдарын басқарудағы әлсіз буын — бұл мемлекетте болып жатқан өзгерістерге баяу жауап беретін ұйымдық құрылымдардың шамадан тыс қатаңдығы. Бұл кемшілік мемлекеттік сектордың барлық ұйымдарына да тән. Басқару ғылымы тұрғысынан кез-келген ұйым белгілі бір еркіндікке ие болуы керек (оның регламенті шеңберінде, өйткені қолданыстағы заңдарсыз нақты еркіндік жоқ). Бұл кез келген ұжым мүшелерінің әлеуетті қабілеттері мен шығармашылық мүмкін­діктерін ынталандыруды қамтамасыз етуі тиіс[2].

Басқарудың оңтайлы емес құрылымы — көптеген ұжымдардың қызметіндегі ең көп таралған кемшілік. Ұйымдық құрылым ұзақ мерзімді бағдарламаны және ұйымның негізгі мақсаттарының кешенін көрсетуі керек, өйткені мақсаттарға жету қызметкерлердің бірлескен қызметінің негізі болып табылады. Әлеуметтік жүйенің құрылымы сыртқы және ішкі ортаның өзгеруіне жауап беруі керек. Ұйым­дастырушылық құрылым еңбек пен ресурстардың минималды шығындарымен ұжым алға қойған мақсаттарға қол жеткізуге ықпал еткенде ғана тиімді болады. Мақсаттарға жету — тек қызметтік міндеттерді тиімді шешу ғана емес, сонымен қатар, мотивацияның басқа тәсілдері екенін атап өткен жөн: проблемаларды шешуге қатысу, жұмыстың беделі және қызметтік өсуге деген сенімділік. Құқық қорғау органдарының осы уақытқа арналған оңтайлы құрылымын іздеу көбінесе елеулі қателіктермен бірге жүреді. Олардың ішінде басқару нормасынан асып кету, дұрыс таңдалмаған басқару стилі, бейініне жақын құрылымдық бөлімше­лерді біріктіру арқылы тиімділікке қол жеткізу әрекеттері[3].

Ғылыми тұрғыдан оңтайландыру қолданылатын оңтайлылық критерийлеріне және қолданыстағы шектеулер жүйесіне қарамастан. кез келген ұйымдық құры­лымның негізінде жатыр. Бұл мағынаны декодтау — бұл басшының бағыныш­тыларға қызметтік функцияларының бір бөлігін олардың әрекеттеріне белсенді араласпай беру мүмкіндігі. Бұл оңтайландыру әдісі әдетте өкілеттік беру әдісі деп аталады. Басқарудағы өкілеттік беру әдісінің рөлі соншалық, көптеген зерттеу­шілер мен тәжірибешілер оны басқарудың жеке принципі ретінде қарастыруға бейім. Бұл принциптің әдіснамалық негіздері анық, бірақ принципті жүзеге асы­рудан туындайтын кейбір практикалық сұрақтарға толығырақ жауап беру керек. Ең алдымен, бұл әдісті қашан қолдану керек, басқарушылық функцияларды ба­ғыныштыларға қандай көлемде беру керек, бұл жағдайда қандай бақылау әдістерін қолдану керек деген сұрақ туындайды[4].

Өкілеттіктерді берудің мәні — басшының өзіне жүктелген өкілеттіктердің, құқықтар мен жауапкершіліктің бір бөлігін өзінің құзыретті қызметкерлеріне беруі. Өкілеттіктерді берудің негізгі практикалық құндылығы — бұл көшбасшы өз уақытын аз күрделі күнделікті істерден, күнделікті операциялардан босатады және өзінің күш-жігерін неғұрлым күрделі басқару деңгейіндегі міндеттерді шешуге шоғырландыра алады. Бұл ретте басқару нормасының сақталуы толық қамтамасыз етіледі. Сонымен қатар, бұл әдіс қызметкерлердің біліктілігін арттырудың мақсат­ты нысаны болып табылады, олардың еңбегін ынталандыруға, бастамашылық пен тәуелсіздікке ықпал етеді[5].

Менеджмент ғылымы тұрғысынан көшбасшының басты міндеті — жұмысты өзі орындау емес, қызметкерлердің қызметін ұйымдастыруды қамтамасыз ету, жауапкершілікті өз мойнына алу және мақсатқа жету үшін билікті қолдану. Бастық пен бағыныштылар арасындағы қарым-қатынасты айла, алдау немесе жағымпаз­дықпен құру — азғындық және үмітсіз қате. Адамдар, олардың барлық жеке айырмашылықтарымен, әдеттегі, тұрақты жағдайда болжамды түрде әрекет етеді. Егер ұжым өз міндеттерін білсе және менеджердің минималды қиындықтармен мақсатқа жету үшін қолданатын әдістерін түсінсе, онда сіз көпшіліктің қолдауына сенімді түрде сене аласыз және жергілікті және кейде көп функциялы тапсыр­маларды өз бетінше шешуге сенетін орындаушыларды таба аласыз. Егер басшы лайықты орындаушыларды дайындаған болса, оларға сенсе және оларды шебер басқара алса, өкілеттіктерді беру мүмкін және орынды болады. Орындаушы бар­лық жағдайда кәсіби дайындықтан өтуі, практикалық жұмыс тәжірибесі болуы және тәуелсіз қызметке дайындалуы керек1.

Құқық қорғау органдарын басқару кезінде ұйымдастырушылық міндеттерді шешудің әдістері мен тәсілдері әрдайым әртүрлі болады. Егер бағынышты адам өзінің тәуелсіз, әлі де оңтайлы емес шешім тактикасын қолданса, онда бұл өкілет­тіктерді беру принципінің тағы бір жағымды қасиетін көрсетеді — орындаушы басқарушылық дамудың жақсы және өте қажет мектебінен өтіп, Тәуелсіздікке үйренеді. Оның өз күшіне деген сенімі мен бастамасы артып келеді. Бұл жағдайда Орындаушының қателесуге құқығы бар екенін есте ұстаған жөн, бұл жағдайда басшы оған ең әдепті түрде жан-жақты көмек көрсетуге міндетті. Өйткені, бас­шы­ның негізгі міндеттерінің бірі — бағыныштының қабілеті мен шеберлігін дамыту[6].

Ерекше нәзік аспект — бағынысты бөлімшелердің іс-әрекеттерін бақылауды ұйымдастыру. Ұсақ қамқоршылық зияннан басқа ештеңе бермейді. Сонымен бірге, бақылаудың болмауы басқару мен қызметтің бұзылуына әкелуі мүмкін. Бақылау мәселесін шешу — нақты жолға қойылған кері байланыста, қызметкерлер арасын­да еркін ақпарат алмасуда және, әрине, басшының жеткілікті жоғары беделі мен бас­қару шеберлігінде. Айтпақшы, жоғары деңгейдегі басшы бөлім басшысының жұмысының сапасы туралы объективті пікір қалыптастырғысы келіп, әрқашан оның қарамағындағылардың қалай жұмыс істейтініне қызығушылық танытады. Бұл көшбасшы қызметінің тиімділігін өте жақсы сипаттайды

Басқарудың жалпы теориясы тұрғысынан орындаушы өз іс-әрекетінде еркін болуы керек: көшбасшының тапсырмаларды орындау жолдарын таңдауға қатысуы неғұрлым аз болса, соғұрлым жақсы болады. Сонымен қатар, орындаушы ойласты­рылған тәуекелге бару құқығына және қателіктер жіберу құқығына сенімді болуы керек. Бұл басқару аппаратының қызметінде күнделікті және қиғаштықпен күресу тәсілі ретінде де маңызды. Барлық жағдайларда тапсырманың нақты мақсаттары мен мерзімдерін белгілеу қажет, ал бағыныштылар қызметтік тапсырмалардың орындалу барысын бақылау қажеттілігін дұрыс түсінуі керек. Орындаушы үнемі жедел шешімдер қабылдауға ғана емес, қажет болған жағдайда оны қолдануға міндетті екендігіне негізделуі керек. Өкілеттікке ие болған бөлімше қызметкері әрекет ете алады, сонымен қатар міндетті, егер жағдай талап етсе, ол өзінің ше­шімдері үшін ғана емес, әрекетсіздігі үшін де есеп беруі керек екенін білуі керек. Бұл позиция әсіресе адам факторы ерекше мәнге ие болатын төтенше жағдайлар туындаған кезде маңызды[7].

Құқық қорғау органдарының тәжірибесінде көшбасшының алдында көбінесе психологиялық таңдаудың өзіндік міндеті туындайды, Орындаушыға таныс немесе түбегейлі жаңа тапсырманы орындау. Көбінесе жаңа тапсырманы орындау тапсырылады, әсіресе егер ол басшыға ұнамсыз, күнделікті болып көрінсе. Мүмкін, мұндай шешім әрдайым дұрыс бола бермейді. Мәселе мынада, мәселенің шешімін біреуге бере отырып, менеджер оны орындауға және бақылауға жауап береді, тіпті таныс мәселенің орындалу барысын бақылау оңайырақ. Жақын арада комиссар өзіне жүктелген мәселені шешуде соншалықты алға жылжуы мүмкін, сондықтан менеджер Орындаушыны «қуып жіберуі» керек, яғни, мәселені және оны шешудің ұсынылған әдістерін зерттеу. Тәжірибелі бөлім басшылары көбінесе қабілетті қызметкерлерге бағыныштыларға қарағанда біршама күрделі тапсыр­малар береді. Бұл жағдайда тапсырманы жазбаша өкім түрінде дайындаған жөн. Күрделі тапсырманы алғаннан кейін қызметкер толық ашылады және тапсырманы орындаудан және оған берілген сенімнен шынайы қанағат алады3.

Қызметкердің атқаратын лауазымына сәйкестігін анықтау оңай шаруа емес. Кәсіби іскерлік қасиеттерді қызметкердің ауызша қаңылтырынан және сыртқы сән-салтанатынан ажырату үшін тәжірибе мен шеберлік қажет. Әдетте адам өзінің қабілеттері мен интеллектісі туралы өте жоғары пікірде болады. Олардың мүмкін­діктерін бағаламау, ұялшақтық пен ұялшақтық жағдайлары сирек кездеседі. Егер заңгерлік білімі бар адамға күнделікті кеңсе жұмысын орындау тапсырылса, онда оның білімінің едәуір бөлігі пайдасыз жоғалады, ал қызметкердің өзі қызықты лауазым үшін жұмыс орнын өзгертуге тырысады[8]. Орындалатын жұмыс Бөлімше қызметкерінің зияткерлік және физикалық мүмкіндіктеріне сәйкес болуы тиіс. Сәйкестік қағидатын әрбір басшы басқарушы кадрларды іріктеу және орналастыру кезінде, ең алдымен орындалатын қызметтік міндеттердің мүмкіндіктері мен сәй­кес­тігін бағалау кезінде қолдануы қажет. Басшының басты міндеті мен шебер­лігінің негізгі дәлелі — қызметкерге оның қабілеттері бойынша жұмыс беру және тап­сырылған тапсырманы орындауға қол жеткізу мүмкіндігі. Сәйкестік принци­пінің салдары ақылға қонымды, бірақ іс жүзінде сирек орындалатын ұсыныс болып табылады: әр адам өз мүмкіндіктерін байсалды және объективті түрде бағалап, «қабілетсіздік аймағына» түсуден қорқуы керек.

Қорытынды. Басқару — бұл терминнің кең мағынасында адамды қоршап тұр­ған кез келген объектіге (әлеуметтік (тұлға, ұжым), технология және тех­но­ло­гиялық процеске, биологиялық және т. б.) оны зерттеу нәтижелеріне және мүмкін пайдалануына қол жеткізу үшін әсер етудің үздіксіз процесі болып табылады. Басқару қатынастары қоғам өмірінің барлық салаларында ерекшеліксіз дамиды, оның ішінде, әрине, қоғамдық құқық тәртібі, құқық бұзушылық пен қылмыспен күрес саласындағы қатынастар сияқты өмірлік маңызды элемент. Құқық қорғау ор­гандары қызметкерлерінің еңбекті басқару мен ұйымдастырудың ғылыми негіз­дерін меңгеруі адамның өмірін, денсаулығын, адам мен азаматтың құқықтары мен бостандықтарын қорғаудың, қоғам мен мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету­дің қажетті алғышарты болып табылады. Құқық қорғау органдарындағы басқа­ру­шылық міндеттерді шешу деңгейі қазіргі кезеңде қойылған талаптарға сәйкес болуы керек.

 

Әдебиеттер тізімі

  1. Булавчик В. Г., Грищенко Т. А., Игошин Н. А. Основы управления в органах внутренних дел: Курс лекций / Под ред. Н. В. Бугеля. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2010.
  2. Бугель Н. В., Булавчик В. Г. Право как средство управления в социальных системах: Монография. — СПб.: Изд-во СПб ун-та МВД России, 2008.
  3. Бугель Н. В., Булавчик В. Г., Игошин Н. А. Методология управления сложными социальными системами: Монография. — СПб.: Изд-во СПБ ун-та МВД России, 2009.
  4. Кнорринг В. И. Теория, практика и искусство управления: Учебник для вузов по специальности «Менеджмент»: 2-е изд. изм. и доп. — М.: Издательство НОРМА, 2001. — 528 с.
  5. Коробов В. Б. Теория и методология социального управления: Учебник. — М.: Изд-во Акад. управл. МВД России, 2006.
  6. Кнорринг В. И. Об обращении с людьми. — Дубна: Феникс, 1994.
  7. Томин В. Т. Проблемы оптимизации среды функционирования органов внутренних дел: Учеб. пос. — СПб., 2008.
  8. Вершигора Е. Е. Менеджмент: Учеб пос. — М.: ИНФРА-М, 2009.

References

  1. Bulavchik V. G., Grishchenko T. A., Igoshin N. A. Osnovy upravleniya v organakh vnutrennikh del: Kurs lektsiy / Pod red. N. V. Bugelya. — SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2010.
  2. Bugel’ N. V., Bulavchik V. G. Pravo kak sredstvo upravleniya v sotsial’nykh sistemakh: Monografiya. — SPb.: Izd-vo SPb un-ta MVD Rossii, 2008.
  3. Bugel’ N. V., Bulavchik V. G., Igoshin N. A. Metodologiya upravleniya slozhnymi sotsial’nymi sistemami: Monografiya. — SPb.: Izd-vo SPB un-ta MVD Rossii, 2009.
  4. Knorring V. I. Teoriya, praktika i iskusstvo upravleniya: Uchebnik dlya vuzov po spetsial’nosti «Menedzhment»: 2-ye izd. izm. i dop. — M.: Izdatel’stvo NORMA, 2001. — 528 s.
  5. Korobov V. B. Teoriya i metodologiya sotsial’nogo upravleniya: Uchebnik. — M.: Izd-vo Akad. upravl. MVD Rossii, 2006.
  6. Knorring V. I. Ob obrashchenii s lyud’mi. — Dubna: Feniks, 1994.
  7. Tomin V. T. Problemy optimizatsii sredy funktsionirovaniya organov vnutrennikh del: Ucheb. pos. — SPb., 2008.
  8. Vershigora Ye. Ye. Menedzhment: Ucheb pos. — M.: INFRA-M, 2009.

МРНТИ 10.17.35

УДК 343.163

Жерасова А. Р. — кафедра административного и финансового права юридического факультета Оренбургского Государственного Университета (Российская Федерация, г. Оренбург)

Максименко Е. И. — научный руководитель, заместитель декана юридического факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педагогических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)

РОЛЬ ПРОКУРАТУР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Аннотация. В работе раскрывается роль органов прокуратуры в противо­действии современному терроризму. Подробно описывается нормативно-правовое регулирование, а также сотрудничество органов прокуратуры с органами испол­нительной власти в противодействии терроризму. Большое место в работе уделено проблемам и перспективам развития организации борьбы с терроризмом на современном этапе, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.

Данная работа привлекла внимание благодаря изучению учебной и научной литературы, анализу нормативно-правовых документов, судебной практики. Ис­пользуя труды отечественных и зарубежных ученых, а также юристов-практиков, сделавших определенный вклад в прикладную науку «прокурорского надзора» на том или ином этапе ее развития, автором были обозначены идеи совершен­ст­вования прокурорского надзора в противодействии терроризму.

Ключевые слова: прокуратура, Российская Федерация, Республика Казах­стан, терроризм, террористическая деятельность, власть, противодействие, сотрудничество.

Жерасова А. Р. – Орынбор мемлекеттік университеті заң факультетінің әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

Максименко Е. И. — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік универси­тетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қаласы)

РЕСЕЙ фЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРОКУРАТУРАЛАРЫНЫҢ ТЕРРОРИЗМГЕ ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛ САЛАСЫНДАҒЫ РӨЛІ

Түйін. Мақалада прокуратура органдарының қазіргі терроризмге қарсы іс-қимылдағы рөлі қарастырылады. Нормативтік-құқықтық реттеу, сондай-ақ прокуратура органдарының терроризмге қарсы іс-қимылдағы атқарушы билік ор­ган­дарымен ынтымақтастығы егжей-тегжейлі сипатталған. Мақалада Ресей Фе­дерациясында да, Қазақстан Республикасында да қазіргі кезеңде терроризмге қар­сы күресті ұйымдастыруды дамытудың проблемалары мен перспективаларына көп мән берілген.

Бұл жұмыс оқу құралдарын және ғылыми әдебиеттерді зерделеу, нормативтік-құқықтық құжаттарды, сот практикасын талдау нәтижелері арқасында назарға ілікті. Отандық және шетелдік ғалымдардың, сондай-ақ оны дамытудың белгілі бір кезеңінде «прокурорлық қадағалау» қолданбалы ғылымына белгілі бір үлес қосқан заңгер-практиктердің еңбектерін пайдалана отырып, автор терроризмге қарсы іс-қимылда прокурорлық қадағалауды жетілдіру идеяларын белгіледі.

Түйінді сөздер: прокуратура, Ресей Федерациясы, Қазақстан Республикасы, терроризм, террористік қызмет, билік, қарсы іс-қимыл, ынтымақтастық.

Zherasova A. R. — Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law, Orenburg State University (Russian Federation, Orenburg)

Maksimenko E. I. — scientific supervisor, deputy dean of the Faculty of Law of Orenburg State University, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)

THE ROLE OF THE PROSECUTOR’S OFFICES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN THE FIELD OF COUNTERING TERRORISM

Annotation. The paper reveals the role of the prosecutor’s office in countering modern terrorism. The article describes in detail the legal regulation, as well as the cooperation of the prosecutor’s Office with the executive authorities in countering terrorism. Much attention is paid to the problems and prospects of the development of the organization of the fight against terrorism at the present stage, both in the Russian Federation and in the Republic of Kazakhstan.

This work attracted attention due to the study of educational and scientific literature, the analysis of normative legal documents, judicial practice. Using the works of domestic and foreign scientists, as well as legal practitioners who have made a certain contribution to the applied science of «prosecutor’s supervision» at one or another stage of its development, the author outlined the ideas of improving prosecutor’s supervision in countering terrorism.

Keywords: prosecutor’s office, Russian Federation, Republic of Kazakhstan, terrorism, terrorist activities, power, counteraction, cooperation.

 

Введение

Безусловно, знание таких понятий, как преступления террористической на­пра­в­лен­ности, является сегодня совершенно необходимым условием форми­ро­вания нашего мировоззрения и юридического профессионализма.

Актуальность данной темы проявляется в том, что вопрос о значении органов про­куратуры в области борьбы с терроризмом содержит теоретическую и прак­тическую важность и позволяет проанализировать роль органов прокуратуры в данной области со стороны его содержания, также разносторонней деятельности и функционирования. В настоящий момент противодействие терроризму считается основополагающей государственной проблемой.

Вопросам данного изучения посвящено большое количество трудов. В основ­ном, материал, описанный в учебной литературе, носит общий характер, а в мно­го­численных научных статьях и практических материалах рассмотрены более уз­кие проблемы, согласно данной тематике. Однако требуется учет нынешних усло­вий при исследовании совокупности вопросов обозначенной темы.

Надзор за реализацией законодательства по борьбе с терроризмом в минувшие 20 лет стал главной установкой направлений деятельности прокуратуры.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в выпускной ква­ли­фикационной работе конкретизированы и мотивированы определения ряда по­ня­тий, связанных с организацией прокурорского надзора в Российской Федерации и Республике Казахстан в сфере противодействия терроризму. Изложены теорети­чески важные проблемы и способы борьбы с ними.

Практическая значимость исследования обусловлена его установкой на пред­стоящее развитие координационных элементов прокурорского контроля по про­тиводействию терроризму. Существенный интерес составляют рекомендации в об­ласти модернизации концепции прокурорского надзора за исполнением законов в борьбе с терроризмом.

Рассмотрение разнообразных научных материалов и их исследование поз­во­ля­ет считать, что проблемы в области противодействия террористической направ­лен­ности трактуются в работах следующих отечественных и зарубежных ученых: А. А. Абдулаева, В. А. Соснин, К. Ж. Далматов, О. В. Левашова, М. К. Са­мал­ды­ков, В. А. Пономарев, С. И. Кочои, А. Г. Хлебушкин, И. Л. Трунов и другие.

Раскроем цель данного исследования: исходя из теоретического материала, ос­воения и анализа выполненных исследований в области противодействия тер­роризму, на базе функционирующего законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, изучения практической деятельности надлежащих органов для обоснования практических предложений по модернизации прокурорского над­зора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму.

Для достижения данной цели требуется эффективно решить блок постав­лен­ных задач:

а) раскрыть основы государственной политики и прокурорского надзора в противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан;

б) проанализировать нормативно-правовое регулирование противодействия террористической деятельности для выявления нарушения в законодательстве;

в) изучить сотрудничество органов прокуратуры с органами исполнительной власти, дать оценку их взаимодействию;

г) рассмотреть особенности и раскрыть основное содержание теоретических и правовых аспектов прокурорского надзора за исполнением законов по противо­действию террористическим проявлениям в современном мире;

д) на базе выполненного анализа и обобщения практики прокурорского над­зора в области противодействия террористической деятельности подготовить пред­ложения по наращиванию продуктивности работы прокуратуры в области про­тиводействия терроризму.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, осуществ­ляе­мых в рамках прокурорского надзора за исполнением законов Российской Фе­дерации и Республики Казахстан в области противодействия преступлениям тер­рористического характера.

Предметом данного исследования являются правовое регулирование и прак­ти­ческая работа прокуратуры в сфере противодействия преступлениям террорис­тического характера; проблемы и методы прокурорского контроля в целях опера­тивного предупреждения, обнаружения и исключения преступлений в области борь­бы с терроризмом различными, законными методами прокурорского надзора.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специаль­ные методы познания: системный метод, логический, исторический, сравнитель­но-правовой, статистический, социологический и другие, использование которых заключается в изучении вопроса прокурорского надзора в области противо­дей­ст­вия террористической деятельности всесторонним и многогранным образом.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного тео­ретико-правового анализа значения прокурорского надзора в противодействии тер­роризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. На основании имею­щихся достижений науки, а также исследований ученых в области прокурор­ского надзора, с учетом применения законодательства проведен анализ совре­мен­ного состояния института прокурорского надзора в противодействии терроризму, определены тенденции развития и пути совершенствования данной области.

 

1. Государственная политика и прокурорский надзор
в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

1.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия террористи­чес­кой деятельности и роль органов прокуратуры в его совершенствовании

В течение последнего десятилетия мировое сообщество достигло положитель­ных перемен в сфере нормативно-правового регулирования противодействия тер­роризму. Необходимо отметить, что данные позитивные веяния заложены благода­ря международному сотрудничеству и сотрудничеству органов государственной влас­ти, правоохранительных органов, а также ряда других органов, которые на­правлены подготовить точное регулирование, результативность и рефлектиро­ва­ние антитеррористической деятельности.

Однако есть и негативные моменты, касающиеся серьезного переосмысления и формирования чего-то нового в сфере российского и казахстанского законода­тель­ства о терроризме. В связи с этим существует проблема потребности исследо­вания его возникновения и дальнейшего формирования, а также реализации борь­бы с терроризмом.

Согласимся с Т. А. Аникиной, которая в своем учебном пособии высказалась о том, что терроризм — это одна из злободневных проблем 21 века, как для отдель­ных стран, так и всего мирового сообщества, также она отметила, что международ­ный терроризм требует коллективных усилий всех стран[1].

Кандидат юридических наук и юрист с многолетним опытом практической и науч­ной работы М. Ю. Тихомиров в своей юридической энциклопедии позаимст­вовал термин из Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противо­действии терроризму», в котором говорится, что «терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[2].

Отметим, что в Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О про­тиводействии терроризму» говорится, что «терроризм — это идеология наси­лия и практика воздействия на принятые решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с ус­трашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству»[3].

Исходя из определения, понятие «терроризм» в казахстанском законодатель­стве во многом схож с российским понятием. Как в российском, так и казах­стан­ском законе особое внимание направлено на принципы противодействия насилию и практику воздействия на органы публичной власти.

Согласимся с мнением казахстанского историка и политолога А. А. Абду­лае­вой, которая в своей статье писала, что борьба с терроризмом является в настоя­щий период гарантом национальной безопасности государства[4].

Так, рассмотрим Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором указано, что основополагающими тенденциями гарантирования общест­венной и государственной безопасности считаются увеличение значимости страны в формате гаранта прав собственности и защищенности личности, а также развитие правового регулирования предотвращения терроризма[5].

На данный момент в правоприменительной практике стоит вопрос о резу­ль­тативной организации практических мер органов прокуратуры в сфере противо­действия террористической и экстремистской деятельности. Экстремизм — это подготовительная «теория», а терроризм — это исполнительная «практика».

В России, как и в Казахстане, среди задержанных террористов нередко наблю­даются граждане совершенно других стран. Вместе с тем, В. В. Путин, проинфор­ми­ровавший о старте боевой операции в Сирии, акцентировал, что в запрещенной в Российской Федерации организации «ИГИЛ» (запрещена также в Казахстане) рас­полагается существенное количество российских граждан, добившись резуль­та­тов в Сирийской Арабской Республике, данные люди обязательно возвратятся в свои государства, в частности, и в Россию. Также глава нашего государства заявил о том, что количество вербованных «Исламским государством» образовывают более тысячи человек из постсоветских стран и Европы.

11 октября 2020 года в Ашхабаде лидеры стран СНГ приняли программу со­трудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом на ближайшие три года. Дан­ная программа является уже восьмой по счету. В назначение данной про­грам­мы входит повышение качества сотрудничества стран СНГ в сфере противодей­ст­вия терроризму. Совокупность мероприятий, которые прописаны в данной Про­грам­ме, базируется на Договоре о сотрудничестве стран СНГ в борьбе с террориз­мом и Концепции сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильствен­ными проявлениями экстремизма. Опирается данная программа также на норма­тив­но-правовую базу, динамику и тенденцию стран СНГ в борьбе с терроризмом.

Таким образом, данная Программа будет способствовать дальнейшему эффек­тивному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, так как правоприменительная политика формулирует официальную позицию по вопросам противодействия терроризму и должна обеспечивать ее последовательную и закон­ную реализацию в работе всех органов и должностных лиц.

Принимая во внимание нынешнее положение в мировом сообществе, необхо­димо, прежде всего, предоставлять интерес надзору органов прокуратуры за ис­полнением требований законов, которые направлены на профилактику терроризма и экстремизма.

В приказе Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации проку­рор­ского надзора за исполнением законодательства о противодействии терро­ризму» самым главным направлением является: «своевременное предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористи­чес­кой деятельности»[6].

На основании Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из ключевых основ в борьбе с терроризмом считается преимущество мер предот­вра­щения вероятных террористических угроз. Поэтому органы прокуратуры должны регулярно, не менее одного раза в шесть месяцев, осуществлять контроль за органами публичной власти, выявлять, пресекать и устранять нарушения анти­террористического законодательства. Также они осуществляют мероприятия в области профилактики терроризма.

В процессе контроля в первую очередь органам прокуратуры следует изучить положение областной политической деятельности в сфере национально-этничес­ких взаимоотношений, противодействия террористической деятельности, законо­да­тельное обеспечение терроризму, а также четкое принятие и продуктивность исполнения разумных программных документов в области противодействия терро­ризму.

Обратим внимание на Приказ Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295, в ко­тором указано, что органам прокуратуры следует:

а) осуществлять проверки за исполнением требований законов о противо­дей­ст­вии терроризму, как в органах публичной власти, так и в объектах образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транс­портной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприя­тий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов; обращать особое внимание на законность при разработке, принятии, ис­полнении и финансировании различных программ в сфере профилактики терро­ризма, и искоренение последствий терроризма;

б) анализировать эффективность сотрудничества субъектов противодействия терроризму, а также принимаемых ими мер в целях искоренения последствий тер­роризма;

в) достигать настоящей ликвидации нарушений, анализировать вопрос о при­вле­чении виновных лиц к ответственности, предусмотренной ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[7];

г) в процессе контрольной деятельности уделять внимание выполнению законов в области борьбы с терроризмом и т.д.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сформирована общегосударственная система мер по противодействию терроризму, основой же в данной системе являются органы прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора за противодействием террористической деятельности установлены положениями Конституции РФ. В Конституции РФ определены запреты на организацию и деятельность общественных объединений, цели или действия которых способствуют разжиганию международной, соци­альной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду и агитацию та­ко­го превосходства (ч. 2 ст. 29). Одновременно, служа основой создания и развития права, ориентированного на противодействие экстремистской деятельности, Кон­сти­туция РФ раскрыла предпосылки к разработке других источников зако­но­дательства, сосредоточенных на решении данного вопроса[8].

Следует отметить, что в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено положение, в соответствии с которым работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и прокуроры, находящиеся в его подчинении. Законодательство ввело в обязанности прокурора согласовывать работу правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью[9].

Из этого следует, что ключевыми нормативными актами, взятыми за основу деятельности прокуратуры, является Конституция РФ, а также федеральные зако­ны Российской Федерации.

Вследствие вышесказанного следует сделать вывод о том, что важнейшей за­да­чей прокуратуры РФ в организации прокурорского надзора по противодействию экстремизму и терроризму будет целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законодательства.

Прокурорский надзор за исполнением закона о противодействии террористи­ческой деятельности в теории и практике прокурорского надзора отнесен к над­зору за соблюдением Конституции РФ и законов, реализующихся на территории РФ. Реализация этого направления надзора содержит в себе составляющее обна­ружение нарушений закона и реагирования на выявленные правонарушения.

На сегодняшний день в мировом сообществе на законодательном уровне за­кре­пилось такое понятие как «терроризм». Совместная работа международного сотрудничества в характере увеличения производительности законных мер по про­тиводействию данному явлению только набирает обороты. К примеру, в 2006 году все страны, входящие в ООН (в том числе Казахстан и Россия), установили общие планы в борьбе с терроризмом. Данный план назван как Глобальная контртер­ро­ристическая стратегия ООН, там впервые был закреплен общемировой стратеги­ческий подход к борьбе с терроризмом.

Главные особенности данной стратегии содержат в себе следующее: терро­ризм считается незаконным деянием и утверждается его очевидная угроза и в свою очередь устанавливает потребность усиления международного сотрудничества в об­лас­ти борьбы с данным отрицательным явлением; обуславливается управляю­щий орган борьбы с терроризмом — Генеральная Ассамблея ООН; провозгла­ша­ется неотъемлемое соотношение международного партнерства в данном направле­нии нормам международного права, присутствующие в Уставе ООН; определяется потребность поддержания охраны прав человека и основных свобод; указывается потребность решения проблем юридического определения террористических опе­раций и их границ; устанавливается неприемлемость связывания терроризма с той или иной общественной, религиозной, этнической группой[10].

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан прокуратура обладает компетенцией по противодействию терроризму. Приведем пример, Генеральной прокуратурой города Астаны в 2018 году была разработана «Государственная программа по противодействию религиозному экстре­мизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы»[11].

Целью проекта стало предоставление защищенности общества и страны с по­мощью предотвращения угроз терроризма. Задачами проекта стало совершенст­во­ва­ние мер профилактики терроризма, нацеленных на развитие в обществе терпи­мости религиозного сознания и иммунитета к радикальной идеологии, увеличение производительности выявления и пресечения проявлений терроризма, в том числе путем улучшение системы предоставления деятельности специализированных го­сударственных и правоохранительных органов, улучшение системы мер миними­за­ции и ликвидации последствий экстремистской и террористической деятель­ности. Кроме того, к данной государственной программе также был подготовлен план мероприятий по ее выполнению, где уже расписано непосредственно, кто и что должен делать[12].

Необходимо выделить, что большинство ученых, таких как В. А. Соснин, сви­де­тельствуют о существенных трудностях в сфере противодействия терроризму, которые объединены со значительной динамикой, а также неравномерностью формирования разных стран, что образует преграды для действий антитеррористи­ческих сил[13].

В целях увеличения качества прокурорского контроля и организации продук­тивной профилактической работы следует систематично применять результаты анализа надлежащей судебной практики. Немаловажно гарантировать концепцию сбора, накопления и обработки сведений об исполнении законодательства о проти­во­действии терроризму, реализацию в данной сфере предложений по профи­лак­ти­ке и борьбе с терроризмом. На постоянной основе сотрудничать с прокуратурами СНГ и других стран в проблемах предупреждения, выявления и пресечения терро­ристической деятельности.

Необходимо заметить по данным исследования и анализа, что предмет спе­цифических задач прокурорского контроля над исполнением законодательства в системе противодействия терроризму позволяет определить важные характерные черты предмета прокурорского надзора.

Такие особенности определяются: наличием комплексных разноплановых пра­вовых норм, которые определяют регулирование сферы законодательства по про­тиводействию преступлениям террористической и экстремистской направ­ленности в РФ, а также полным перечнем государственных органов и других объектов, служб, поднадзорных органам прокуратуры.

Подводя итог необходимо отметить, что на сегодняшний день значимость уси­ления эффективности деятельности прокурорского надзора за исполнением зако­но­дательства Российской Федерации и Республики Казахстан по противодействию террористической деятельности, а также исследованием вопросов, сопряженных с организацией преступной деятельности в данной сфере, станет содействовать опе­ративной постановке правовых задач, которые поддержат в выработке актуальных подходов к законодательству прокурорского надзора, а также совершенствованию стратегии и методики надзорной деятельности прокуратуры в данной области.

 

1.2. Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти, осуществляющих противодействие террористической деятельности

Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти в проти­во­действии террористической деятельности можно назвать основополагающей дея­тельностью государства.

Согласимся с мнением С. И. Грачева. В своем учебном пособии он подчерк­нул, что основу демократического общества составляют различные структуры безопасности, защиты прав и свобод человека, тех или иных легитимных пра­воприменителей[14].

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодейст­вии терроризму», «прокуратура обеспечивает эффективную систему надзора за ис­полнением законов о противодействии терроризму и активно взаимодействует с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внут­ренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск националь­ной гвардии Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мо­ниторингу, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом­ному надзору и их территориальными подразделениями, аппаратом Националь­ного антитеррористического комитета, антитеррористическими комиссиями и опе­ративными штабами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Проанализировав нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в вопросах противодействия терроризму с органами прокуратуры, установлено, что сотрудничество происходит посредством:

а) совместного уведомления о порядке законности, противодействия терро­риз­му, о предупреждении преступлений и иных вопросах правоохранительной деятельности;

б) уведомления прокуратуры о установлении в нормативных правовых актах коррупциогенных моментах;

в) коллективного создания, а в дальнейшем одобрение соответствующим орга­ном совокупных проектов по противодействию терроризму, а также выполнение данных программ;

г) общего обозначение преимуществ в области борьбы с терроризмом;

д) содействия уполномоченных соответствующих органов в координацион­ных заседаниях руководителей правоохранительных органов;

е) фигурирования прокуроров в совещаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления, в работе координационных заседаниях по га­ран­тированию правопорядка в субъектах РФ.

Исследование акта Президента и приказа Генпрокуратуры позволяет сделать вывод, что они связанны между собой. Данное дает основание, что взаимодействие органов исполнительной власти и органов прокуратуры в области борьбы с тер­роризмом на сегодняшний день не до конца ясно и результативно сформировано.

Органы исполнительной власти, осуществляя правоохранительную функцию государства, в соответствии с положениями закона о противодействии терроризму, с одной стороны, становятся единым механизмом в борьбе с выявлением терро­ризма в российском государстве, а с другой стороны, недостаточно выполняют координирующий фактор в данной деятельности.

Подробно разберем, как взаимодействуют органы прокуратуры с органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 9.1 Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», данная служба выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует террористические акты с помощью выпол­нения оперативно-боевых и иных мероприятий.

В свою очередь согласно той же статье Федерального закона, органы ФСБ взаимодействуют с прокуратурой посредством представления материалов, чтобы реализовать прокурорский надзор за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по противодействию терроризма[15].

Кроме того нужно выделить, что органы прокуратуры основательно прове­ря­ют всесторонность, а также оперативность направления органами федеральной служ­бы безопасности, следственными органами Следственного комитета Россий­ской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Минис­терством юстиции Российской Федерации и иными органами в Федеральную служ­бу по финансовому мониторингу в области определенной компетенции ин­фор­мации о факте оснований для введение организаций и (или) физических лиц в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых присутствуют сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и ис­ключения из него.

Также взаимодействие осуществляется посредством проверок исполнения зако­нов об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Министерстве вну­тренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе исполнения наказания, Федеральной таможенной службе Российской Федерации, но не менее одного раза в шесть месяцев.

Данные проверки ориентированы на: предупреждение, обнаружение, пресе­чение и раскрытие преступлений террористической направленности; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осу­ще­ствление розыска лиц, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняю­щихся от уголовного наказания; предупреждение и пресечение готовящихся и со­вершаемых террористических актов; выявление участников незаконных воору­жен­ных формирований, террористических организаций и сообществ, своевремен­ное пресечение их преступной деятельности, в том числе на этапе приготовления; формирование и устранение источников и каналов финансирования терроризма; противодействие использованию средств массовой информации и сети «Интер­нет» в террористических целях.

Уделить органам прокуратуры особое внимание законности и правильности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, принятию исчерпывающих мер, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности, соблю­де­нию прав и свобод человека и гражданина, ликвидацию ранее обнаруженных нару­шений и качеству ведомственного контроля, эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, обеспечив проверку соблюдения опре­де­ленного режима заведения и прекращения всех дел оперативного учета наз­ванной категории, сроков и порядка их ведения.

Следующим исполнительным органом, который взаимодействует с прокура­ту­рой, является МВД РФ. Необходимо сосредоточить интерес на том, что про­ку­ратура вовремя предупреждает, обнаруживает и ликвидирует нарушение законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия при приеме, ре­гистрации и разрешении информации о преступлениях террористической направ­ленности.

Особые доклады о преступлениях террористического характера, список кото­рых обуславливается на основе утверждаемого раз в год общего указания Гене­раль­ной прокуратуры Российской Федерации и МВД России «О введении в дей­ствие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, применяемых при создании статистической отчетности», в том числе дальнейшие сведения об итогах следствия и судебного разбирательства по уголовным делам об этих преступлениях отправлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в порядке, назначенным организационно-распорядительными документами Гене­раль­ной прокуратуры Российской Федерации[16].

Необходимо добавить, что органы прокуратуры гарантируют проверку за­кон­ности и обоснованности всех процессуальных решений о приостановлении предва­рительного следствия либо прекращении уголовного дела (уголовного преследо­вания) в положенный срок. Разбор установленному процессуальному решению пре­доставлять по итогам исследования материалов уголовного дела, а при при­остановлении предварительного следствия по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 208 УПК РФ, — с одновременным изучением материалов соответствующего дела оперативного учета[17].

Отметим, что прокуратура ведет контроль над законностью и обосно­ван­нос­тью всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела о пре­ступлениях террористической направленности, приостановлении расследования и прекращении уголовного дела.

Если данные органы согласятся с принятым решением, то необходимо не позднее тридцати дней направить с заключениями по ним в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных от­но­шениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что касается уголовных дел, то там сроки немного от­личаются и составляют 45 дней с момента поступления в прокуратуру.

Главной стороной работы оперативных подразделений ФСИН России явля­ет­ся сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Данные подразделения призна­ют требуемые меры по предоставлению помощи правоохранительным органам и прокуратуре в раскрытии преступлений террористической направленности, в об­на­ружении и закрытии каналов спонсорства нелегальных вооруженных образова­ний, исследованию и изобличении их действующих участников. На сегодняшний день в контексте ситуации террористической угрозы безопасности в территори­альных подразделениях ФСИН России в пределах своих полномочий работа по противодействию терроризму ведется не переставая.

Органы прокуратуры ведут мониторинг за исполнением законов о проти­водействии терроризму в работе ФСИН России, органов и учреждений УИС, а также сосредотачивают интерес на:

а) обнаружении и предотвращении наличия у осужденных и лиц, содержа­щих­ся под стражей, а также в библиотеках, молельных комнатах и других помещениях исправительных учреждений литературы, документов или информации на все­воз­можных носителях, призывающих к исполнению террористической деятельности или обосновывающих либо оправдывающих ее необходимость, а также включаю­щих пропаганду идей терроризма;

б) выявлении и подавление прецедентов обнаружения у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, средств мобильной связи и других вещей и предметов, способствующих свободно применять функции средств связи, среди которых сети «Интернет», в целях реализации террористической деятельности;

в) выполнение соответствующей воспитательной, предупредительной и дру­гой деятельности с лицами, придерживающимися конструктивных представлений, исследующими, пропагандирующими и распространяющими идеологию терро­риз­ма;

г) благовременное сообщение уполномоченных органов о прецедентах тер­рористических проявлений в органах и учреждениях УИС;

д) выполнение порученных законом обязанностей по предупреждению, обна­ру­жению, пресечению и раскрытию приближающихся, совершаемых и совершен­ных в исправительных учреждениях правонарушений и преступлений террорис­тической направленности.

Помимо надзора за соблюдением законов прокуратура обсуждает злободнев­ные вопросы по противодействию терроризму, данное обсуждение происходит на координационных совещаниях руководителей органов исполнительной власти. В конце такого заседания формируются меры, направленные на противодействие тер­роризма.

Следующим федеральным органом исполнительной власти, который тесно вза­имодействует с прокуратурой является Росгвардия, образованная 5 апреля 2016 года. Национальная гвардия призвана увеличить результативность противо­дей­ствия терроризму, как на территории государства, так и за ее пределами, что осо­бенно важно в условиях ведения «гибридных войн». Помимо этого, именно главе Росгвардии Указом президента РФ доверено управлять антитеррористической груп­пировкой на Северном Кавказе.

В ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках нацио­нальной гвардии Российской Федерации» написано, что: «надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и феде­раль­ных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры»[18]. Поэтому, Росгвардия считается действующим субъектом противодействия терроризму и тесно сотрудничает с прокуратурой.

Таким образом, проанализировав функционирующее законодательство, а так­же исследовав органы прокуратуры и ее сотрудничество с органами исполнитель­ной власти Российской Федерации, перейдем к анализу Республики Казахстан, где прокуратура непосредственно взаимодействует со всеми императивными струк­турами и считается, можно сказать, элементом системы сдержек и противовесов, балансом, уравновешивающим ветви власти.

Подчеркнем, что в данной республике, также как и в Российской Федерации, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О противодействии терроризму», «высший надзор за соблюдением законности при осуществлении деятельности в сфере противодействия терроризму осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры»[19].

В большинстве случаев наши страны похожи друг на друга, потому проку­ратура Российской Федерации и Республики Казахстан подчиняется президенту и считается универсальным органом и сохраняется в виде единой централизованной системы, надзирающей за состоянием законности и работой всех ветвей государ­ственной власти.

Изучив законодательство данного государства, необходимо прийти к заклю­че­нию, что закрепленный в Конституции Республики Казахстан статус прокура­туры включен в главу, посвященной судебной власти, но можно с уверенностью сказать, что данное противоречие не имеет возможности ее к данной власти отнес­ти.

Автор подчеркивает, что органы прокуратуры не являются судебной властью, но введена, потому что прокурор считается государственным обвинителем (сторо­ной обвинения) в судебном заседании, а также они гарантируют верховенство закона. Считается целесообразным учесть точку зрения почетного профессора Кас­пийского общественного университета. Он отметил, что органы прокуратуры и суда обоюдно дополняют друг друга в сфере защиты права.

Отмеченная норма Конституции Республики Казахстан дает возможность привести еще одно заключение, в том, что органы прокуратуры Казахстана не входят в триаду ветвей власти. Исходя из этого, казахстанские ученые делают выводы о независимом правовом развитии прокуратуры. Доказывают они данные выводы, приводя аргументы о том, что органы прокуратуры сотрудничают с законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти, взаимодействуют в их интересах и неся в себе устройство надзора за осуществлением полномочий каждой ветви власти, реализовывая контроль за верным использованием законов.

Но с высказываниями сравнительно нового типа сложно выразить согласие, так как подобная форма прокуратуры применяется и иных государствах СНГ. Рес­публика Казахстан, как независимая страна, имеет право подобрать самостоя­тельный подход развития прокуратуры, и данная страна выбрала его. Однако в результате вышел не новый тип, как ратифицируется мнением казахстанских юристов, а тот тип, что ранее был в странах СССР.

Многие ученые в юридической науке высказывают суждение об органах про­ку­ратуры Республики Казахстан, в частности, мнение касается того, что отли­чительной чертой данного органа является то, что прокуратура не может быть при­числена ни к одной ветви власти из трех, так как подчинена исключительно Пре­зиденту Республики Казахстан, на сегодняшний день действующим президентом является Касым-Жомарт Кемелевич Токаев[20].

Отметим, что органы прокуратуры реализовывают контроль за исполнением Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан:

а) актов и решений Правительства, других государственных, местных пред­ста­вительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, за исключением актов, указанных в п. 2 ст. 24 настоящего Закона;

б) актов и решений других учреждений вне зависимости от формы собст­венности, если данные акты и решения затрагивают неограниченный круг лиц либо носят публичный характер[21].

Также как и в Российской Федерации, прокуратура Республики Казахстан реа­лизовывает контроль за соблюдением законности в ходе досудебного расследо­ва­ния в соответствии с функциями, определенными уголовно-процессуальным зако­но­да­тельством, а также надзор за соблюдением законности оперативно-розыскной деятельности и конфиденциальных следственных действий исполняется в режиме, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, настоящим За­коном Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», актами Генерального Прокурора и согласованными с ним нормативными правовыми ак­тами правоохранительных и специальных государственных органов. Контроль над соблюдением законности контрразведывательной деятельности исполняется в по­ряд­ке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О контрраз­ведыва­тельной деятельности», общими нормативными правовыми актами Генерального Прокурора и органов, исполняющих контрразведывательную деятельность.

Подчеркнем, что при исполнении контроля прокурор:

а) в случаях, определенных законодательством, допускает осуществление опе­ративно-розыскных, контрразведывательных мероприятий, проводят проверку за­конности их проведения, а также правомерность конфиденциальных следственных действий;

б) активизирует осуществление оперативно-розыскных мероприятий;

в) заканчивает оперативно-розыскные мероприятия при обнаружении нару­шений законности, прав и свобод человека и гражданина.

Хочется отметить, что в отличие от Российской Федерации у Республики Ка­зах­стан нет специального Закона «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму». Считается целе­сообразным создать такой закон, так как это помогло бы сделать нормативную базу доступнее и яснее, обеспечить стабильное и продуктивное существование государственной политики в противодействии терроризму.

Таким образом, учитывая, что задача противодействия экстремистской и тер­ро­ристической деятельности разрешается совместными усилиями правоохра­ни­тельных, контролирующих и многих других органов, общественных, религиозных организаций и граждан, прокуроры обязаны улучшать механизм взаимодействия с ними, путем координации общих усилий в области противодействия экстремист­ской и террористической деятельности путем организации профилактических ме­роприятий по правонарушениям экстремистской и террористической направлен­ности, применяя возможности других органов и общественных организаций, граждан в работе по предупреждению правонарушений законодательства в данной сфере.

В данном параграфе работы требовалось изучить взаимодействие прокура­ту­ры и органов исполнительной власти, осуществляющие противодействие терро­рис­тической деятельности. В процессе изучения были сделаны следующие выво­ды, что взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти нераз­рыв­но связано с функциями прокуратуры, прежде всего, с ее главной функцией — осуществлением надзора за законностью.

В настоящее время возникла потребность координации системы противодей­ствия террористической и экстремистской деятельности путем передачи органам прокуратуры. Деятельность прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию террористической и экстремистской деятельности необходимо строить с направленностью на получение определенных позитивных результатов. Стоит отметить, что, рассматривая отнесение прокуратуры к одной из трех ветвей власти, нужно осознавать, что это приведет к нарушению равновесия в системе сдержек и противовесов в пользу той из властей, к которой будет отнесена прокуратура.

В данной главе была рассмотрена государственная политика и прокурорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Респуб­лике Казахстан. Данное изучение позволило сделать ряд выводов.

Во-первых, экстремистские и террористические действия представляют собой непосредственную угрозу нарушения конституционного строя РФ и РК, разру­шают единство и безопасность государства, подрывает идеи равноправия людей вне зависимости от их социальной, политической, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Во-вторых, принимаемые государственными органами меры на данный мо­мент не являются достаточно эффективными. Между тем, экстремизм и терроризм являются одной из наиболее острых современных политико-правовых проблем российского и казахстанского общества.

В-третьих, тенденция усиления межнациональных отношений, возрастание активности организованных экстремистских групп, не только в РФ, но и во всем мире, повышают актуальность в объединении результативного противодействия экстремизму, и как следствие, повышения эффективности работы органов про­ку­ратуры по исполнению надзора в сфере законодательства о федеральной безопас­ности, межнациональных отношениях и противодействии экстремистской и тер­рористической деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная политика и про­курорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Феде­ра­ции и Республике Казахстан — это комплексное многогранное понятие, которому присущи с одной стороны эффективная и слаженная работа по исполнению над­зо­ра в сфере законодательства, а с другой стороны продуктивное взаимодействие с органами исполнительной власти.

 

2. Теоретические и практические аспекты деятельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

2.1. Особенности современного терроризма и роль органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере противодействия терроризму

В свете последних нескольких лет наблюдается интенсивное противодействие терроризму, посредством созданных для этого организаций. Стоит отметить, что данные организации существуют практически во всех зарубежных странах, в частности, в Российской Федерации и Республике Казахстан, поэтому всему миро­вому сообществу необходимо бороться с терроризмом совместно.

Так, в 2020 г. прошло 18-е заседание генеральных прокуроров стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), с участием Казахстана и Рос­сии. Заседание прошло в режиме видеоконференцсвязи. Были затронуты вопросы дальнейшего сотрудничества между странами ШОС, а также оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе и преступлениям террористического характера[22].

Разработка международных актов в сфере противодействия терроризму яв­ля­ется на сегодня одним из приоритетных направлений не только в России, но и в других зарубежных странах. В данный момент существует достаточно много меж­дународно-правовых актов, но с каждым днем терроризм разрастается и необхо­димы новые решения проблем.

Основываясь на ст. 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обозначим, что Генеральная прокуратура в рамках своих полномочий динамичным харак­те­ром реализовывает сотрудничество с органами других государств и взаимодейст­вует с международными организациями, а также заключает соглашения по воп­росам, связанным с правовой помощью и борьбой с преступностью[23].

Так, например, органы прокуратуры Российской Федерации эффективно и плотно сотрудничают с представителями прокуратуры различных стран, таких как Корея, Япония, Уганды, Ирландии, Венгрии, Австрии, а также страны СНГ и другие.

Стоит отметить, что прокуратура Российской Федерации сотрудничает с раз­лич­ными службами, в частности, с комитетом Совета Европы по борьбе с терро­ризмом (CDCT), данный орган является межправительственным. Взаимодействие происходит посредством обмена необходимой информации, конференций, а также обмена сотрудников для того, что передать накопленный и полученный опыт в своих государствах.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует правовые основы сотрудничества между правоохранительными органами Россий­ской Федерации и с прокуратурой зарубежных стран. Таким образом, органы про­куратуры Российской Федерации реализовывают главные задачи, относящиеся к развитию законодательства, а также созданию полезных и крепких отношений меж­ду правоохранительными органами зарубежных стран, ориентированных на противодействие терроризму.

17 марта 2021 года на заседании коллегии прокуроров Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «… от результатов работы органов проку­ратуры зависят судьбы людей, их благополучие, правопорядок в стране в целом и поступательное развитие России…». Со сказанным невозможно не согласиться. Благодаря органам прокуратуры за прошедший год было удалено 52 тыс. интернет-ресурсов, заблокирован доступ к 10 тыс. сайтов, который носят терро­ристический и экстремистский характер[24].

Российское государство постоянно находится во взаимодействии с зарубеж­ны­ми странами в противодействии терроризму. Но данное взаимодействие, несом­ненно, будет иметь положительные результаты, в случае если прокуратура Рос­сий­ской Федерации будет сотрудничать с прокуратурой других государств.

Бывают ситуации, когда страны не демонстрируют надлежащего интереса в противодействии мировому терроризму, это считается неприемлемым знаком, так как террор бросает суровые требования к государственной безопасности. Поэтому следует непрерывно расширять деятельность борьбы с терроризмом.

Так, например, 13 апреля 2021 г. в Москве состоялась встреча двух Генераль­ных прокуроров Республики Казахстан и Российской Федерации, на данной встре­че они обменялись опытом, рассмотрели актуальные вопросы взаимной помощи в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам[25]. Гизат Нурдаулетов также затронул вопросы о даль­нейших планах совместного сотрудничества в области противодействия терроризму[26].

Необходимо отметить, что целесообразно подписывать различные двусто­рон­ние соглашения, меморандумы между прокурорами иностранных государств, что позволит в полной мере консолидировать отношения в современной деятельности по противодействию терроризму, которая покажет всему миру плодотворную работу[27].

Практическим примером могут послужить договоры, подписанные между пя­ти­десяти тремя странами, такие как: Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Хорватия от 12 января 2012 г.; Меморандум между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан от 23 июня 2009 г.; Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Никарагуа от 12 марта 2019 г.; Меморандум о взаимопонимании и сотрудничества между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Ислам­ской Республикой Иран от 28 ноября 2017 г.[28]

Что касается современного терроризма, то данное явление позиционирует со­бой комплексную структуру, в которой присутствуют все сферы жизни[29]. Считаем, что непосредственно по этой причине необходимо исследовать меры борьбы с угрозой 21 века.

А. В. Магун в своем интервью прокомментировал, что сегодняшний терро­ризм в корне рознится с терроризмом 19-20 веков, так как то явление было на­прав­лено на конкретных лиц, либо своего рода национально-освободительную идею.

Самым ярким примером является событие, которое произошло 13 марта 1881 года, террорист-народоволец бросил бомбу в карету царя Александра II, после чего он скончался. Современный же террор выстроен на случайных жертвах, например, Афганистан, Ирак.

Рассмотрим признаки, которые характеризуют современный терроризм:

а) обширный масштаб;

б) не имеет государственных пределов;

в) взаимодействие с террористическими центрами по всему миру;

г) сильная координационная структура;

д) полная конспирация; наличие собственных агентов в органах;

е) качественное оборудование; наличие учебных полигонов[30].

Представляется целесообразным предоставить статистические данные Гене­ральной прокуратуры за 2020 год, где зарегистрировано 2342 преступления терро­ристического характера, большая часть из которых приходится на Республику Дагестан, там зарегистрировано 723 случая (Рисунок 1).

Так, в марте 2020 г. в Республике Дагестан был оглашен приговор по уголов­ному делу по ст. 205.1 (финансирование терроризма). По данным Следственного комитета, мужчина в течение года отправлял денежные средства в размере 213 тысяч рублей на банковский счет запрещенной, практически во всех странах мира, организации «ДАИШ». Данный гражданин приговорен судом к 11 годам лишения свободы[31].

Рисунок 1 — Рейтинг регионов за 2020 год, где зарегистрировано наибольшее число преступлений террористического характера

Данные преступления носят непредсказуемый характер, так как по инфор­мации статистики с 2016-2018 года преступность шла на убыль, а вот с 2018-2020 года она только растет и набирает крупные обороты, так как в 2018 г. зарегистри­рованных случаев было 1679 (рисунок 2). Основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террорис­ти­чес­ких угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффек­тивных мер[32].

Рисунок 2 — Динамика преступлений террористического характера в РФ за 2016-2020 гг.

Еще одним примером может послужить Оренбургская область, где прокура­ту­ра утвердила обвинительное заключение в отношении жительницы региона. Гражданка на территории иностранного государства с помощью банковских карт перевела более 40 тысяч рублей на финансирование террористической организа­ции. По данному факту возбуждено уголовное дело и направлено в Центральный окружной военный суд для рассмотрения по существу[33].

Отметим, что органы прокуратуры играют важную роль в охране государ­ственных интересов посредством реализации определенных законом действий и уничтожению террористических угроз с поддержкой других правоохранительных органов. Из этого следует, что главной задачей данного органа является опера­тив­ное и полное обнаружение нормативных актов, которые противоречат Конститу­ции РФ. Можно провести параллель и отметить, что для прокуратуры Республики Казахстан данная задача является также одной из приоритетных.

Применяемая стратегия прокурорскими работниками по выполнению конт­ро­ля влияет на развитие и осуществление установленных целей, а также содействует выполнению определенных задач, это дает возможность оценить ситуацию и подобрать наиболее подходящие средства воздействия.

Целесообразно выдвигать злободневные вопросы по борьбе с терроризмом на об­суждение руководителей всех правоохранительных органов, а также совмест­ны­ми усилиями предпринимать действия, устраняющие данную угрозу. На заседания Национального антитеррористического комитета предоставлять свое видение о при­чинах, условиях способствующие террору, а также вносить предложения, ко­торые помогли бы противостоять терроризму в рамках законодательства[34].

По данным антитеррористического комитета Республики Казахстан, в январе 2020 г. Комитетом национальной безопасности были задержаны 5 мужчин, кото­рые имели отношение к деструктивным религиозным течениям. В ходе следствия было выявлено, что данная группа была образована для совершения террористи­ческих актов на территории Республики Казахстан[35]. В отношении лиц возбуждено уголовное дело по факту создания, руководства террористической деятельностью (ст. 257 УК РК) и пропаганды терроризма (256 УК РК)[36].

Органы прокуратуры отличаются богатым ресурсом прогнозирования, это да­ет возможность им функционировать на опережение, устраняя только зарождаю­щиеся предпосылки преступлений против безопасности человечества. Так, при­мером может послужить пропаганда запрещенной литературы, допустим, книга Бенито Муссолини «Доктрина фашизма», которая внесена в федеральный список экстремистских материалов.

Для того, чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо систе­ма­тически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подго­то­вить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреж­де­ния, выявления и пресечения преступлений террористического характера.

Статистика, разработанная институтом Австралии, показывает нам, что за 2020 год Российская Федерация находится на 39 месте, где происходят террорис­тические акты, Республика Казахстан на 93 месте. Самой безопасной страной, где индекс преступности террористического характера равен 0, является ОАЭ. Рассма­тривая данную статистику, еще раз стоит напомнить, что нам необходимо тесное сотрудничество и получение опыта других зарубежных стран (Таблица 1).

Таблица 1

Глобальный индекс терроризма (Global Terrorism Index) и сопровождающий его рейтинг стран СНГ по уровню терроризма, разработанный международной группой экспертов, под эгидой Института экономики и мира Сиднейского университета Австралии за 2020 год

Рейтинг Страна Индекс
112 Азербайджан 0.296
104 Армения 0.530
135 Беларусь 0.000
93 Казахстан 0.901
92 Кыргызстан 0.950
126 Молдова 0.057
39 Россия 4.542
45 Таджикистан 4.180
135 Туркменистан 0.000
134 Узбекистан 0.010
36 Украина 4.692

Если говорить о прокуратуре Республики Казахстан, то она схожа в задачах и целях с прокуратурой Российской Федерации, основной задачей которой служит надзор за исполнением и соответствием законов.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день прокуратура Казахстана не име­ет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурор­ского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому очевидность в раз­работке такого приказа является безусловной, чтобы повысить эффективность про­ку­рорского контроля.

По предложению органов прокуратуры на уровне республики, с привлечением всех субъектов, проводятся широкомасштабные учения против терроризма, благо­даря таким учениям можно предотвратить преступления террористического харак­тера в жилом секторе, учебных заведениях, больницах и других объектах.

В органах прокуратуры планируются проверки исполнения антитеррористи­чес­кого законодательства на перечисленных объектах. Созданы оперативные шта­бы, возглавляемые акимами (главами местного исполнительного органа) городов и районов для исполнения постановлений о противодействии терроризму.

Весомое положение в противодействии терроризму имеют подразделения МВД и УБОП республики, они находятся под постоянным контролем прокура­туры.

Интересным фактом является то, что прокуратура Республики Казахстан посе­щает руководителей религиозных течений, это помогает получить разнообразные сведения из религиозных организаций о мечетях, где распространяются специ­фические течения, смыслы которых, как подтверждают уголовные дела, относятся к террористической направленности.

На данный момент на территории республики запрещены 23 террористичес­кие организации, в Российской Федерации таких организаций 33, все эти организа­ции находятся под полным контролем правоохранительными органами[37].

Посредством совместных проверок с правоохранительными органами были обезврежены ряд организаций, у которых изъяли запрещенную литературу, ору­жие, взрывные устройства и фото-видео террористического характера.

Для наглядности приведем пример из материалов уголовного дела. Так, глава религиозной организации, которое не было в числе сообществ Исламского духов­ного управления мусульман, вместе с еще одним лидером такого же сообщества реа­лизовывали в Республике Казахстан террористическую деятельность для обра­зо­вания секты ваххабитов, которые бы искажали истинный смысл Корана. Также было установлено, что еще один член их команды был агитатором-пропаган­дис­том, который побуждал вступить в движение «ДАИШ» (ранее ИГИЛ)[38].

Стоит отметить, что после терактов в Париже, Франция полностью перешла на аббревиатуру «ДАИШ», все остальное мировое сообщество поддержало эту идею. Межрелигиозный совет России поясняет, что данная аббревиатура порочит понятие «ислам» и «государство».

Сопоставительное исследование законодательной базы России и Казахстана об органах прокуратуры демонстрирует, что прокуратура Республики Казахстан снабжена внушительным списком полномочий, в отличие от Российской Феде­рации. Прокурорский контроль в противовес нашему государству в Казахстане счи­тается верховным.

В данном случае органы, помимо этих полномочий, которые они осуществ­ля­ют в Российской Федерации, реализуют государственную правовую статистику с задачей предоставления единства, объективности и полноты статистических ха­рак­теристик. А также ведет специализированные учеты, реализовывает контроль над использованием законодательства в области правовой статистики, а также спе­циализированных учетов; согласовывает работу по гарантированию законности правопорядка и борьбы с терроризмом.

Но необходимо выделить полномочия органов прокуратуры в России и Казах­стане, невзирая на их конкретное отличие, считается необходимыми с целью реа­лизации ее значимости в обществе и государстве. Ее цели, задачи и функции в пол­ной мере высказывают юридическую природу прокуратуры как государственного органа, вызванного гарантировать правомерность и правопорядок.

Безусловное положительное значение в противодействии терроризму играет созданный в 1995 г. Координационный совет Генеральных прокуроров СНГ. В 2014 г. образовался ЕЭС, что ориентирует наши страны на крепкое сотрудничество прокуратур, что приведет к результативному обмену опыта. К тому же, так как гра­ницы России тесно граничат с границей Казахстана и имеют весомую про­дол­жи­тельность, то это взаимодействие, несомненно, заслуживает интереса.

Представляется целесообразным отметить, что в Республике Казахстан и Рос­сийской Федерации образовались особые положительные изменения в построении противодействия терроризму.

В данных государствах созданы способы борьбы с терроризмом, сформиро­ван­ные на надежном сотрудничестве не только органов прокуратуры, но и всех ос­тальных органов государственной власти, местного самоуправления. Пропи­сан­ное обеспечивает конкретное согласование в противодействии преступлений тер­ро­ристической направленности, рост результативности и быстроту принятия мер на подобные опасности.

Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что современный терроризм — это глобальная проблема всего мирового сообщества в целом. Данные приведенной статистики диктуют нам, что в настоящее время существует настоятельная потребность в формировании и реализации в России и Казахстане соответствующей правоприменительной политики, а также многие проблемы необходимо устранять совместными действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма.

 

2.2. Проблемы организации борьбы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Федерации

На данный момент борьба с терроризмом связана не только с органами про­куратуры, так как это глобальная проблема, требующая совместных усилий всех структур и подразделений, в том числе осознанности граждан всех стран мира. Острота данного вопроса велика, потому как в последние двадцать лет участились случаи преступлений террористической направленности, эти ситуации охватили множество государств.

Как отметил И. Л. Трунов, борьба с терроризмом существует для защиты населения и государства, поэтому предупреждение, выявление, пресечение такого рода характера, а также сокращение результатов их выражения образовывают базу таковой деятельности[39].

Целесообразно указать, что субъектами, которые реализовывают свои полно­мо­чия в противодействии данному явлению, считаются разнообразные правоохра­ни­тельные органы, например, такие как органы ФСБ, прокуратуры, полиции и т. д. Деятельность этих систем приносит плоды, благодаря триаде, отмеченной И. Л. Тру­новым

Исследование сведений ОРД по преступлениям террористической направлен­ности невозможно определить целиком и полностью достаточной. Нередко дела возбуждаются в отношении лиц, реализующих различные газеты, литературу, включающую в себя террористические, либо экстремистские наклонности, а также осуществление демонстраций, пикетов террористических образований, что при­водит к различному роду ответственностям. Проблемы заключаются в том, что чаще всего невозможно найти лидера, который руководил всеми процессами изначально, они скрыты для правоохранителей.

Говоря о прокурорских работниках, то им обязательно требуется изучать об­лас­ти, в которых были нарушены нормы законодательства, где наблюдались нас­тоя­щие угрозы страны. На наш взгляд, одной из главных функций органов про­ку­ратуры является прогнозирование преступлений, неотъемлемым элементом кото­ро­го являются все существующие формы государственно-правового и религиоз­ного террора. Итоги постоянного прогнозирования необходимо использовать для того, чтобы организованно сотрудничать с регионами в борьбе с терроризмом, кро­ме того, при создании плана по совершенствованию способов в данной сфере.

Таким образом, благодаря мониторингу, органы прокуратуры могут предпри­ни­мать меры прокурорского реагирования, такие как: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. Поэтому их осуществление является важной частью прокурорской контрольной деятель­нос­ти. Оперативность в принятии мер обуславливается точной совокупностью условий к ведению и реализации определенных процессов по устранению право­нарушений террористической направленности, и выяснения того, что сопутст­вовало этим правонарушениям.

Результатом продуктивности считаются не только акты, создаваемые проку­ро­рами, устранение нарушений, но и модернизация легитимности в законах. Ска­занное дает возможность достигнуть расследования нарушений в определенный период времени и, подготовить утверждение эффективных способов к практичес­кому исключению пробелов законности.

Согласно статистике основных результатов прокурорской деятельности в сфе­ре надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональ­ных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму органами проку­ратуры за четыре года, начиная с 2017 по 2020 г., было выявлено 13244 наруше­ний[40]. Среди них 1475 исковых заявлений прокурорами было направлено в суд. Так, в 2017 г. — 350 (+15,9), в 2018 г. — 411 (+17,4), в 2019 г. — 409 (–0,5), в 2020 г. — 305 (–25,4) (рисунок 3).

Рисунок 3 — Статистика исковых заявлений, направленных прокурорами в суд за 2017-2020 гг.

Проанализированная статистика говорит нам о том, что увеличились меры про­курорского реагирования в данной сфере, это в совокупности дает поло­жительный эффект, так как данное гарантирует должный уровень защиты страны.

Так, например, органы прокуратуры Калужской области направили во второй Западный окружной военный суд г. Москвы уголовное дело по факту финанси­ро­вания терроризма (ст. 205.1 УК РФ). Было выявлено, что молодой мужчина сис­тематически направлял денежные средства своему родственнику, который состоит в террористической организации, тем самым он поддерживал финансирования данной организации.

На современном уровне опасность терроризма охватила новые особенности, в том числе значительно увеличила рамки своих функций. Необходимо установить то, что ключевым и зачастую практикуемым способом противодействия считается — антитеррористические операции.

Век информационных технологий ежечасно информирует о том, что происхо­дят различные контртеррористические операции по всему миру. Молодежь на современном этапе развития уязвима перед негативным потоком информации, и как показывает статистика, проще всего привлекается в террористическую и экст­ремистскую деятельность[41].

Считаем, что целесообразно подключить все подходы влияния на духовное сознание людей. Внушить принципы неприемлемости на фоне национальной не­при­язни как в Республике Казахстан, так и в Российской Федерации. В данных странах необходимо продвигать среди молодежи, во всех образовательных органи­за­циях представление о том, что любой человек имеет право на жизнь и соб­ст­венную безопасность.

Ключевым эпизодом считается в большей степени то, что молодое поколение на практике находится за пределами правовых норм ввиду дефицита культурного отдыха. Этот вопрос можно было бы урегулировать с помощью развития уважения к родине, популяризация физической культуры, ежемесячного похода с сотрудни­ками образовательных учреждений в разнообразные культурные места (галереи, театры и т.д.). Стоит создать конкретную сферу дисциплин, содержащие в себе ма­териалы, порождающие отрицательную позицию к преступлениям террорис­тического характера, подходящую для каждой групп возрастов.

Еще одной проблемой на сегодняшний день, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, является тот факт, что молодые люди в большинстве случаев, находятся на грани бедности, рабочих мест нет, это оказывает негативное влияние, и граждане наших цивилизованных стран переходят на преступную сто­рону. Целесообразнее было бы приумножить бюджетные места в университетах, принимать специалистов, даже если у них нет опыта работы, а также расширить количество рабочих мест.

На современном этапе сеть «Интернет» предлагает нам бесконечный поток информации. По данным глобального отчета «Digital 2020» в среднем человек проводит в интернете 6 часов 43 минуты каждый день[42] . Считаем, что жизненно необходимо всем органам государственной власти осуществлять в рамках закона пристальный надзор за данной сетью.

Безусловно, подобная работа значительно уменьшит опасности вербовки руководителями противозаконных организаций в наших странах, безоговорочный надзор и отбор интернет материалов даст возможность исключить посещение сайтов, где публикуются всевозможные атрибутики, пропагандистская литература и другие сведения террористического характера, которые могут существенно поменять правовые ценности человека.

Такая организация действий в борьбе с терроризмом, посредством пос­тоян­ного контроля, купирует деятельность группировок. Введение данных о работе правоохранительных органов предоставит полную осведомленность граждан о серьезности и важности данной проблемы, а также сможет повысить авторитет и веру к отмеченным органам, особенно среди молодежи.

Двоякая ситуация происходит еще с тем, что преступления террористического характера рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе следствия прак­ти­чески невозможно, до тех пор, пока правоохранительные органы сами не опубли­куют на своем официальном сайте информацию. В первую очередь это проблема для теоретиков и практиков-юристов, так как это могло бы помочь изучить из­нутри терроризм и его особенности, что в будущем могло бы благоприятно ска­заться на мерах противодействия данному явлению.

Приведем практический пример по данным НАК, который случился в сентяб­ре прошлого года в разных субъектах Российской Федерации. Так, органы Феде­раль­ной службы безопасности смогли обезвредить 13 человек, которые были на­ме­рены совершить с помощью доморощенных детонационных приборов и других оружий массового поражения серию террористических актов, в том числе, они аги­тировали других граждан, присоединится к ним. Примечательным фактом явля­ется то, что практически все данные участники состояли в закрытых интернет-объе­динениях. В сообщениях были обнаружены инструкции, планы и схемы взры­вов образовательных учреждений[43].

Так, в 2020 году в Российской Федерации был осужден к 7 годам лишения сво­боды, гражданин, который с помощью мессенджера «Telegram» вступил в ряды террористической группировки, запрещенной во многих странах СНГ «Джебхат ан-Нусра», он всячески пособничал их деятельности, в том числе агитировал дру­гих людей также присоединиться к данной террористической группировке[44].

Еще одним примером может послужить Республика Казахстан, где органы КНБ привлек внимание приверженец деструктивной религиозной идеологии, сто­ронник запрещенной в данной стране организации «ДАИШ». В ходе проверки бы­ла получена информация о его изготовлении терактов с использованием взрыва­те­лей в местах массового скопления населения под влиянием пропаганды «ДАИШ» в Интернете. После вооруженного нападения он планировал добраться до Сирии, что­бы перейти в ряды иностранных боевиков и продолжить свою террористи­чес­кую деятельность. КНБ с привлечением органов внутренних дел смогли задержать данного преступника[45]. Таким образом, у боевиков сложилась своя слаженная и профессиональная деятельность во всемирной паутине, которую нашим правоох­ранительным органам необходимо разрушить.

По данным силовых структур террористы пользуются открытыми мессенд­же­рами, такими как WhatsApp, Telegram и т. д., но это происходит лишь на первом этапе вербовки, далее боевики постепенно переводят общение в закрытые интер­нет-сообщества. Террористы могут обмениваться различными способами ведения террористической деятельности, запрещенной литературой, планами[46]. Так, на­при­мер, теракт в Санкт-Петербургском метро был спланирован в таком мессенд­жере как WhatsApp .

Согласимся с мнением В. А. Пономарева, что необходим правильный способ для устранения проблем терроризма, а также объединенные усилия для форми­рования общих шаблонов по реализации договорных отношений в борьбе с данной угрозой. В этой связи, как отмечает В. А. Пономарев, требуется единообразный под­ход к его толкованию для совместной выработки единых международно-пра­вовых стандартов по осуществлению согласованных оценок и действий по борьбе с ним[47].

Стоит отметить, что на сегодняшний день массовую пропаганду составила религиозная ксенофобия, она базируется на убеждении, что если человек прервет жизнь неверного, то он попадет в рай. Подчеркнем тот факт, что все мировые религии, такие как христианство, ислам, буддизм призывают к миру и запрещают убивать людей. Но это не мешает террористам-сектантам прививать с самого раннего возраста детям ошибочную идеологию.

Большая роль в террористической деятельности отдается террористкам-смертницам, самым громким примером могут послужить теракты в московском метро в 2010 году, совершенные Джанет Абдулаевой и Марьям Шариповой. В данном террористическом акте погиб 41 человек.

Безоговорочно следует изменить инструменты борьбы с терроризмом. В нас­тоя­щее время данное бремя поручено правоохранительным службам, которые на­ря­ду с этим занимаются разведывательной работой. Взгляды правоохранительных органов в различных государствах, в том числе и в некоторых случаях в пределах одного государства зачастую никак не схожи. Но борьба с бичом 21 века обязана быть главным предназначением всех организаций и ведомств. На современном этапе как демонстрирует нам опыт, более результативно и слаженно сотрудничают друг с другом прокуратура, полиция и ФСБ различных государств.

Невзирая на множество международных актов, а также организаций и органов, которые реализовывают координацию борьбы с всемирным терроризмом, до данного периода не существует общего многоцелевого договора, характеризую­ще­го определение международного терроризма. Кроме того, следует подразу­ме­вать то, что международное взаимодействие представляет собой обоюдное дви­жение, которое даст наибольший успех исключительно при условии, что специа­ли­зированные структуры иных государств будут стимулированы в полном унич­тожении терроризма совместными усилиями.

Формирование здорового государства, как было указано выше, целиком и пол­нос­тью зависит от качества жизни населения. Для поднятия этого качества необ­хо­димы немалые усилия государственной поддержки, необходимо проводить рефор­мы на законодательном уровне, экономическом, ну и, конечно, затронуть политическую систему. С помощью таких методов мы сделаем наши страны неуяз­ви­мыми в борьбе с терроризмом. Основным критерием в организации противо­дей­ст­вия также нужно считать ликвидацию руководителей террористических группи­ровок.

Ключевую же позицию в противодействии терроризму занимает фиксирован­ные в законодательных текстах нормы, основанные на правовых запретах. Совер­шенствуются и создаются новые международно-правовые акты, затрагивающие вопросы поставленной темы. Терроризм разрастается по земле как раковая опу­холь, тем временем мировые организации, такие как ШОС, ООН, в которые входит Россия и Казахстан, не стоят на месте. С помощью данных организаций терроризм слабеет, а наши страны укрепляют свои позиции.

Существует довольно обширный список статей Уголовного кодекса, как в Рос­сии, так и в Республике Казахстан, которые существенно ограничивают воз­никновение терроризма. В то же время, в законодательстве есть некоторые не­точности, поэтому возникают споры между практиками и теоретиками в системе уголовного права.

В то же время можно и упомянуть Федеральный закон «О противодействии терроризму», где тоже есть законодательные недочеты, которые не соответствуют другим нормативно-правовым актам. Так, например, в данном законе не раскры­вается фраза «идеология насилия», хотя понятие «терроризм» берет за основу эту фразу. Это является серьезным упущением, так как трактовать можно данную норму по-разному.

Также есть необходимость в конкретизации термина «террористическая дея­тельность» в ФЗ «О противодействии терроризму», так как п. «е» ч.2 ст. 3 «про­па­ганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призываю­щих к осуществлению террористической деятельности» слишком абстрактен и не­внятен. Особенно данная проблема может негативно сказаться на такой профессии как журналист, так именно они освещают происходящие теракты, различную ин­формацию, которая не должна освещаться в СМИ. Правоохранительные органы мо­гут воспринять это как содействие террористической деятельности[48].

Еще одним противоречивым моментом является понятие «террористическая организация», включенное в вышеупомянутом законе. Законодатель пояснил, что к террористической организации также относится террористическое сообщество (ст. 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нем»)[49].

Доцент кафедры уголовного права в Санкт-Петербурге А. Г. Хлебушкин не разделяет такие понятия как «сообщества» и «организация», для него они тож­дественны[50]. Но беря за основу еще одну статью уголовного кодекса ст. 205.5 «Ор­га­низация деятельности террористической организации…», здесь видно, что уже го­ворится об организации, а не сообществе. Перейдя вышеупомянутый ФЗ, в ко­тором говорится о видах террористических организаций, но ничего не сказано про сообщества. Таким образом, проблемный вопрос остается открытым, и не может решиться между учеными-юристами.

Доктор юридических наук С. И. Кочои высказал свое мнение о том, что всякие противоречия, которые есть в законодательстве, касающиеся терроризма, усугуб­ляют и заводят в тупик ученых практиков и теоретиков[51].

Подводя небольшой итог, хочется обратить внимание на то, что стоит по­строить единую понятийную базу и ликвидировать всякого рода неясности, так как на данном законодательстве лежит ответственность за судьбы граждан.

Противоречивой нормой Уголовного кодекса в кругу ученых-юристов также является ч. 1 ст. 205, где раскрывается определение террористического акта: «со­вер­шение взрыва, поджог или иных действий …», то есть иные действия пред­по­лагают собой инициативность. Спорный момент заключается в том, что преступ­ление террористического характера может быть совершено в форме бездействия, к примеру, отравление населенного пункта радиоактивными веществами и т. д. По­этому при квалификации состава преступления могут возникнуть трудности. Считается целесообразным внести правку в УК РФ и аппроксимировать «дей­ст­вия» на «деяния».

Значимым минусом является то, что в ст. 208 УК РФ речь идет о финансиро­ва­нии террористической организации, которая уже сформирована, но ничего не говорится о материальной поддержке образования такой организации. Считаем, что необходимо ввести поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, и до­бавить в ст. 208 УК еще одну часть и установить ответственность за мате­ри­альную поддержку в формировании преступных сообществ, как в Российской Фе­дерации, так и в зарубежных странах.

Проблема финансирования террористических организаций является междуна­род­ной, так как перед всеми органами и структурами стоит вопрос о разработке мер надзора за незаконным переводом денежных средств. Век цифровой экономи­ки диктует нам свои правила. Так, основным источником поддержки террористов является криптовалюта, так как она обеспечивает полную анонимность, и запре­щенность отследить, куда отправляется денежный поток. Но с 1 января 2021 г. вступил новый Закон «О цифровых финансовых активах», в котором говорится о полном взятии электронных перемещениях денежных средств[52]. Так на заседании Генеральной прокуратуры Президент Российской Федерации В. В. Путин возло­жил обязанность на органы прокуратуры концентрировать все силы на перемеще­ниях криптовалют.

Еще одной проблемой противодействия терроризму является формирование теневых маркетплейсов, которые гарантируют запрещенную анонимность при каких-либо электронных сделках на рынке. Террористы, и не только, пользуются в основном самыми передовыми системами, гарантирующие анонимность, среди них самая популярная даркнет (скрытая сеть) Tor, через данный сервис можно передавать различную информацию.

По своей сути это площадка может позволить приобретать всевозможные противозаконные услуги, такие как: наркотики, запрещенная литература, заказное убийство, порнографические услуги[53]. Все мы знаем, что «ДАИШ» облагает нало­гами наркотрафик, а также напрямую связан с продажей оружия на таких сайтах. Например, во время теракта в Париже в 2015 г. были использованы штурмовые винтовки, которые были куплены на теневом маркеплейсе в Германии.

Согласно анализу специалистов в данной области, прибыль крупнейшей в России и Казахстане теневой площадки «Гидра», основанной на противозаконных торгах, насчитывает за 24 часа около 500 тысяч долларов[54]. Вместе с тем, расчет на данных платформах осуществляется только посредством криптовалют, это дает возможность утаить денежный наплыв и не рассекретить между кем были совер­шены сделки купли-продажи.

Отметим, что представленная проблема может частично решиться с помощью органов прокуратуры, которая ежедневно должна осуществлять контроль и надзор в сети «Интернет» по осуществлению различных операций с цифровыми деньгами. В данный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.

Считаем целесообразнее, если бы прокурорские работники вели мониторинг цифровых активов всех граждан и опубликовывали о результатах мониторинга. Это бы могло существенно помочь в противодействии терроризму, как в Россий­ской Федерации, так и в странах СНГ, для этого потребуется проработать механизмы законодательства, и добавить нововведения в полномочия сотрудников органов прокуратуры, так как теневая экономика постоянно эволюционирует.

Изложенное дает нам право сделать небольшой вывод, что раскрытые выше законодательные акты, статистика, а также мнение ученых-юристов демонстри­ру­ет то, что положение законодательных актов, в том числе и уголовных, порождает потребность в корректировке Уголовного кодекса Российской Федерации, незави­симой от «дефектных» статей, а также в последующем исправление Федеральных законов.

Стоит указать на то, что за несколько лет Российская Федерация и Республика Казахстан сформировали хорошую правовую базу комплексных мер воздействий на террористические организации и продолжают совершенствовать законода­тель­ство в этой области. Данные наблюдения сообщают нам о том, что вопросы от­но­сительно терроризма постоянно развиваются и усовершенствуются, «дефектные» нормы тоже будут рано или поздно ликвидированы.

Как отмечалось выше серьезной и перспективной работой в борьбе с терро­риз­мом нужно считать финансовый мониторинг криптовалют. Целесообразнее было бы, если органы прокуратуры взяли на себя контроль за незаконными опе­рациями, это положительно повлияет на безопасность наших стран. На сайте Ге­не­ральной прокуратуры есть статистическая информация, где мог бы располо­жи­ться мониторинг экономической безопасности в сфере противодействия терро­ризму, туда можно будет включить: наблюдение, оценку и прогноз информации, определяющий степень защищенности наших государств.

Таким образом, освещены некоторые дискуссионные проблемы, которые тес­но переплетены с противодействием терроризму, невозможно охватить весь спектр вопросов, но масштабность и серьезность разнообразных преступлений в этой сфере вынуждает нас развивать конкретные планы и рамки подготовки борь­бы с данным явлением.

Принципиально отрегулировать систему противодействия, отчетливо разде­лить полномочия органов государственной власти, ликвидировать всевозможные виды проблесков столкновений среди структур. Поскольку из-за того, как будут сформированы и как будут работать наши правоохранительные органы непосред­ственно, влияет на безопасность наших стран и их целостность.

Одним из ключевых законов, касающийся террора в Республике Казахстан, является Закон от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О борьбе с терроризмом». Данный за­кон основан на правовых и координационных мерах воздействия терроризму, а также определяет правильное функционирование государственных структур и пра­вовые гарантии народа Республики Казахстан в реализации противодействия тер­роризму.

Если говорить о том, на чем основывается этот Закон, то он основывается так­же как и в Российской Федерации на Конституции, а также других государст­вен­ных актов, международных соглашениях, утвержденных Республикой. Например, если нормы данного Закона будут противоречить международным соглашениям, то будет применяться порядок международного соглашения.

Для того, чтобы расширить продуктивность нормативно-правовых актов по противодействию терроризму и актов прокурорского надзора в данной области, а также в ликвидации действующих злободневных вопросов и спорных моментов, целесообразно и перспективно предложить решение некоторых проблем:

а) необходимо создать общую информационно-правовую базу по: сбору, на­блю­дению, оценке и прогнозу информации, определяющую степень защищен­ности наших государств в противодействии терроризму и экстремизму, а также добавить информацию по регионам наших стран;

б) создать международный договор между Российской Федерацией и Рес­пуб­ликой Казахстан, где бы четко обозначалась деятельность сотрудничества органов прокуратуры в борьбе с терроризмом;

в) провести «чистку» Уголовного Кодекса Российской Федерации в проти­водействии терроризму описанную выше;

г) выполнению продуктивной деятельности будут также содействовать право­охранительные органы, в которые входят прокуратура Российской Федерации, их меры воздействия помогут решить многие проблемные вопросы.

В данном параграфе работы требовалось изучить проблемы организации борь­бы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Фе­дерации. В ходе исследования сделаны соответствующие выводы, что норматив­но-правовая база Российской Федерации и Республики Казахстан имеют довольно обширный потенциал и может результативно произвести борьбу с терроризмом, если ликвидировать небольшие спорные вопросы в законодательстве, отмеченные выше.

Для устранения проблем в противодействии терроризму необходимо наладить тесное сотрудничество правоохранительных органов не только в нашей стране, а в целом со всеми зарубежными странами. Органам прокуратуры нужно взять под пристальный контроль вопросы теневой экономики, в отдельном случае, криптова­люты, идущие на финансирование террористических организаций. Также в данном параграфе кратко раскрыты предложения по устранению проблем, полностью они будут описаны в следующей главе.

В данной главе были рассмотрены теоретические и практические аспекты дея­тельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Фе­дерации и Республике Казахстан. Данное исследование предоставило возмож­ность разобрать статистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а также раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в выше­наз­ванных странах. Проанализировали причины совершения преступлений террорис­ти­ческого характера.

Таким образом, в основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целост­ная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и об­ще­ственного устройства. Только совместные действия государств помогут быстрее и качественнее решить проблему международного терроризма.

 

3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

Органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан вносят существенный вклад в поддержание эффективной борьбы с терроризмом. Процесс осуществления прокурорских проверок за исполнением законов о противодей­ст­вии терроризму позволяет обнаружить нарушение законодательства и в положен­ный срок принять меры по ликвидации причин и условий, способствующих более опасным преступлениям. В то же время увеличение количества выявленных нару­шений является естественным следствием увеличения количества проверочных мероприятий.

Обеспечение верховенства права в международной области в борьбе с тер­ро­ризмом имеет преобладающее значение для всех государственных органов власти. В таких странах как Российская Федерация и Республика Казахстан в данной сфере осуществляется многое. Как показано выше, эти страны имеют качественную пра­вовую основу.

В целях совершенствования работы прокурорского контроля необходимо сис­те­матически использовать показатели судебной практики. Подготовить качествен­ную базу данных о выполнении законодательства о противодействии терроризму, а также последовательно сотрудничать с органами прокуратуры СНГ в области пре­дупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической на­прав­ленности.

Так, в 2020 г., благодаря скоординированной работе силовыми структурами стран СНГ, к которым также относятся органы прокуратуры, было устранено более двадцати международных террористических объединений. Данные организации осуществляли свою деятельность посредством вербовки, обучения будущих бое­ви­ков и отправки их по разным странам СНГ.

Для того чтобы повысить качество прокурорского надзора за исполнением законов по борьбе с терроризмом подготовлены определенные предложения.

Важной основой в профилактике терроризма является контроль над исполне­нием закона в религиозных храмах (церквях, мечетях, синагогах). Принимая во вни­мание статистические данные Генпрокуратуры Российской Федерации, в дан­ной области в 2020 г. выявлено более одной тысячи нарушений закона о религиоз­ных объединениях и противодействии терроризму.

Так, например, прокуратура Республики Дагестан в 2016 г. передала дело в Се­веро-Кавказский окружной военный суд, в котором обвиняется имам мечети, он публично в храме пропагандировал и одобрял идеи терроризма. Данного граж­да­нина признали виновным в совершении преступления и назначили ему наказание в виде 5 лет общего режима.

Таким образом, для того чтобы избежать таких преступлений, правоохра­ни­тель­ным органам требуется постоянно и качественно проводить проверки. На дан­ный момент адепты террористических идей, окончившие подготовку в религиоз­ных организациях, стремятся рассеять стороннее мировоззрение и негативное воз­действие в кругу верующих.

Более того, граждане Российской Федерации и Республики Казахстан, совер­шив­шие преступления в данной сфере, уже находившиеся под контролем правоох­ранительных органов, часто руководят религиозными объединениями либо осу­ществляют в данных объединениях роль имамов, священников и раввинов. Такого рода случаи были отмечены в Красноярском крае, Таразе (Казахстан), Республике Дагестан, Туркестанской области (Казахстан) и во многих других городах данных государств. Это создает опасные условия для увеличения международного религи­оз­ного терроризма и экстремизма.

Важной основой органов правоохранительной деятельности считается запрет на пропаганду материалов, которые призывают к террористической деятельности. На данный момент в федеральный список экстремистских материалов внесено 5176 наименований, которые запрещены по решению суда.

По данным главного управления Генеральной прокуратуры Российской Фе­де­рации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, в декабре 2020 г. Юж­ный окружной военный суд вынес приговор мужчине, который отбывал наказание в исправительной колонии, там он состоял в террористическом сообществе, где велась пропаганда идей радикального терроризма, читались лекции по материалам относящейся к запрещенной (экстремистской) литературе. Данный гражданин признан виновным и ему назначено наказание в колонии сроком на 5 лет и 6 меся­цев[55].

В 2018 г. на территории Российской Федерации были устранены различные интернет-сообщества, в них участвовало около ста тысяч людей по всему миру. Данные люди рассеивали радикальные течения, обучали боевиков и вели финан­сирование международных террористических организаций, запрещенных как в России, так и в Республике Казахстан.

Учитывая тот факт, что сеть «Интернет» регулярно используется для призы­вов к осуществлению преступлений террористической направленности, монито­ринг информационного пространства осуществляет свою деятельность на пос­то­янной основе. Принимая во внимание сведения Генеральной прокуратуры Рос­сий­ской Федерации за 3 года Роскомнадзором заблокированы около 1 тысячи интер­нет-сообществ во внесудебном порядке, а незаконная информация была удалена с 10 тысячи ресурсов.

Учитывая стремительное формирование интернет-технологий и расширение возможностей для информационных атак, целесообразно дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в этой области как в Российской Федерации, так и Республике Казахстан.

Исходя из данного положения, необходимо устранить проблему посредством создания продуктивного и качественного механизма сотрудничества, в процессе которого сформируется научно-экспертный комитет при правоохранительных органах, а также при прокуратуре. В данном комитете должна быть спланирована рабочая деятельность по сбору, анализу, обобщению показателей мониторинга со­циальных сетей, мессенджеров, различных блогов и форумов. Это поможет об­наружению чрезвычайно напряженных и злободневных проблем, спорных тем об­суждения, влияющих на общественное мировоззрение, порождающих их протест­ный настрой конфликтных ситуаций на чуждой российскому и казахстанскому государству идеологии.

Вследствие этого работа прокуратуры в области надзора за исполнением анти­террористического законодательства становится трудной по своей организации. Данное связано с тем, что органы прокуратуры Российской Федерации и Респуб­лики Казахстан обладают функциями по гарантии законности в большинстве сфе­рах правоотношений, поэтому, чем они труднее, тем важнее становится надзор про­куратуры.

В этой связи, деятельность прокуратуры в сфере надзора за исполнением анти­террористического законодательства приобретает сложный по своей структуре и содержанию характер. Это объясняется тем, что на органы прокуратуры возло­жены полномочия по обеспечению законности во многих сферах правоотношений, и чем более они сложны, тем больше надзорная деятельность приобретает доста­точно существенные особенности.

При подготовке указанной выше деятельности необходимо опираться от того, что отправными точками задуманной методики изначально считаются комплекс поставленных нормативно-правовых актов. Поэтому надзор за ними осуществ­ляется на основании с предполагаемым предметом надзора, а также подготовлен­ных распоряжений, приказов, инструкций, как Генерального прокурора Рос­сийской Федерации, так и Генерального прокурора Республики Казахстан и иных актов, относящихся к предмету надзора.

Компетентность и исключительность методического и тактического предос­тав­ления формирования прокурорского надзора служат поддержкой для улучше­ния эффективности надзора за исполнением законодательства по борьбе с терро­ризмом. Как показывает опыт, непосредственно методика и тактика способствуют обнаружению благоприятных вариаций деятельности, принимая во внимание мно­гогранную совокупность субъективных и объективных причин, воздействующих на положение законности и опыт прокурорского надзора.

Методика и тактика в деятельности прокуратуры основаны на проработанной практике в данной области и наличии различных знаниях и рекомендациях, при­менение которых радикально увеличат эффективность раскрытия преступлений.

С учетом проделанного исследования, необходимо сделать небольшой вывод, что для эффективности прокурорской деятельности требуется обеспечить про­зрачную активизацию работы уполномоченных органов, обладающих функциями в области надзора в противодействии терроризму.

Стоит отметить, что целесообразно подписание различных двусторонних со­гла­шений и меморандумов между прокурорами Российской Федерации и Рес­публикой Казахстан, так как данные страны являются соседствующими, это поз­волит закрепить отношения в современной деятельности по противодействию тер­роризму, что покажет всему миру результативную работу[56].

Для того чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо сис­те­матически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подгото­вить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреж­дения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.

Есть достаточно значительный перечень статей Уголовного кодекса, как в Рос­сийской Федерации, так и в Республике Казахстан, которые кардинально сдер­живают появление терроризма. Между тем, в законодательстве присутствуют кое-какие неточности, на этой почве в системе права возникают дискуссионные во­просы между практиками и теоретиками.

При этом допускается затронуть и ФЗ «О противодействии терроризму», ко­торый также имеет своего рода законодательные несовершенства, противореча­щие иным правовым актам. Например, как уже было отмечено выше, в этом фе­де­ральном законе не «разворачивается» формулировка «идеология насилия», но оп­ре­деление «терроризм» основано на этой фразе. Данное считается грубым упу­ще­нием, потому что данную норму, возможно, трактовать по-разному. Также необ­хо­димо уточнить термин «террористическая деятельность» в Федеральном законе «О противодействии терроризму», поскольку п. «е» ч. 2 ст. 3 «пропаганда идей тер­роризма, распространение материалов или информации, призывающих к осу­ществлению террористической деятельности» является слишком размытым и не­понятным. К тому же эта проблема может плохо сказаться на такой профессии, как журналист, поскольку они озвучивают и пишут про происходящие теракты, осве­щают различную информацию, которая не должна быть обнародована в средствах массовой информации. Правоохранительные органы, в том числе прокуратура, могут воспринять это как содействие террористической деятельности[57].

Проблемы в «дефектах» закона присутствуют и в Республики Казахстан, где до настоящего времени нет единого подхода к определению «терроризма». Так, понимание определения терроризма во всех законодательных актах рознится, а понятие «международный терроризм» и вовсе не имеет отдельного закрепления, оно соединяется с универсальным понятием «терроризм». Это является сущест­вен­ным недостатком, который требует проработки и внесений изменений в зако­нодательные акты, в том числе и Уголовный кодекс, как это было сделано в Рос­сий­ской Федерации, где с 2016 г. была введена статья «Акт международного тер­ро­ризма» (ст. 361 УК РФ).

Беря во внимание тяжесть преступлений террористического характера в ч. 2 ст. 15 Конституции Республики Казахстан ранее предполагалась смертная казнь в качестве исключительной меры наказания за преступления в данной сфере, по­влек­шие смерть граждан. Вместе с тем необходимо учесть, что в нормативно-пра­вовых актах Республики Казахстан не зафиксировано единого определения «тер­ро­ристического преступления», в частности, нет определенных критерий дан­ных преступлений, это, безусловно, считается существенным минусом в правовом ре­гу­лировании борьбы с терроризмом. На данный момент в пределах уголовного законодательства включается список преступлений, которые будут признаваться террористическими. Поэтому целесообразно предусмотреть, что данные критерии, возможно, опубликовать в новой редакции Уголовного кодекса Республики Казах­стан.

Еще одним не маловажным вопросом является также возмещение ущерба, причиненного в результате террористического акта или в случае его пресечения. В рамках реформы антитеррористического законодательства предполагается, что «возмещение морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших». Однако опыт показывает, что лица, совершившие террористические акты, часто лишаются жизни в ходе анти­террористической деятельности, и поэтому в этой ситуации возникает вопрос, как компенсировать моральный ущерб, если террорист убит или погиб при совер­шении террористического акта.

Следует отметить, что на сегодняшний день в прокуратуре Республики Казах­стан нет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурор­ского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому доказательства при разработке такого приказа являются безусловными, в целях повышения эффектив­ности прокурорского контроля.

Данная проблема является особенно важной, из-за этого она требует быстрого решения, требуется рассмотреть вопрос о предоставлении прокурорам права воз­буж­дать и расследовать материалы по делам террористической направленности. Эту практику используют многие зарубежные страны, например, Австралия, США, Германия, Франция и т. д. Но, невзирая на то, что прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан являются органами по выполнению меж­ду­народных обязательств, что касается уголовного преследования, полномочия орга­нов прокуратуры в данной сфере скромны.

Недостаток требуемых полномочий у прокуроров, согласно опыту формиро­вания уголовно-процессуального законодательства и длительной практики России и Казахстана в борьбе с терроризмом, существенно уменьшает продуктивность про­тиводействия с этим характером преступлений.

По предложению прокуратуры на уровне республики с привлечением всех субъектов проводятся масштабные учения по борьбе с терроризмом, благодаря таким учениям можно предотвращать террористические преступления в жилом сек­торе, учебных заведениях, больницах и других объектах. Прокуратура плани­рует проверить выполнение антитеррористического законодательства на перечис­ленных объектах. Для выполнения постановлений по противодействию террориз­му созданы оперативные штабы во главе с акимами (руководителями местных ис­полнительных органов) городов и районов.

Следовательно, работа органов прокуратуры по противодействию терроризму носит непростой и систематический характер. Значительная важность приписы­ва­ется превентивным мерам по ликвидации большого количества факторов, благо­при­ятствующих популяризации данных преступных событий. В ходе дальнейших масштабных международных проведений мероприятий (например, чемпионат ми­ра по футболу) особое внимание следует предоставить слаженности и реализации органами прокуратуры комплексных проверок осуществления законов в сфере противодействия терроризму, в том числе безопасности граждан.

Следует достичь высоких показателей актов прокурорского реагирования в этой сфере, гарантировать всесторонность прокурорских проверок, осуществлять над­зор за ликвидацией обнаруженных нарушений законодательства, придер­жи­ваясь максимальной внимательности и выдержки, так как демонстрируемый опыт в таких случаях деятельности прокуратуры, обычно, сопутствует конкретным со­циальным давлением, со стороны руководителей проверяемого объекта.

Отметим, что последующее формирование работы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в борьбе с терроризмом может реализовы­ваться по следующим направлениям:

а) активность в работе всех субъектов по борьбе с терроризмом, гарантия неиз­беж­ности ответственности за различные выражения в трактуемой области отно­шений. Значительный интерес следует уделить предупреждению преступлений тер­ро­ристического характера, а также ликвидации причин и условий, содей­ст­вующих совершению данных преступлений;

б) содействие в улучшении законодательной базы в противодействии терро­ризму, в частности путем разработки рекомендаций, указанных в статье;

в) введение вспомогательных мер по увеличению продуктивности сотрудни­чества и организации работы госструктур, ОМСУ, предоставление повышенной степени координации действий и единство борьбы с терроризмом;

г) укрепление взаимодействия прокуроров зарубежных стран с прокурорами Российской Федерацией и Республикой Казахстан в вопросах террористической дея­тельности.

Выполненное исследование и анализ нарушений законодательства Российс­кой Федерации и Республики Казахстан в сфере борьбы с терроризмом свиде­тель­ствуют о необходимости осуществления проверок компетентными органами. Дан­ное, несомненно, даст опору в ликвидации дублирования (повторения) деятель­нос­ти с иными правоохранительными и надзорными органами, из этого следует, что это предоставит прокурорам целенаправленно подготовить надзор за исполнением законов в данной области.

Распределение полномочий госорганов по вопросам терроризма и прокура­ту­ры является одной из наиболее важных и сложных проблем. Исследование мате­риа­лов, отражающих состояние законодательства в сфере общественных отноше­ний по борьбе с терроризмом в Российской Федерации и Республике Казахстан, позволяет сделать следующие выводы.

Работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению случаев террористической направленности носит активный характер и в настоящее время приносит хорошие показатели. Данная деятельность доставляет значительные по­ка­затели, поскольку направлена на выявление, предупреждение и пресечение воз­можных террористических проявлений, действующих на территории Российской Федерации и на территории Республики Казахстан.

При анализе данных о состоянии правопорядка и легитимности прокурорам, безусловно, требуется исследовать в каких правовых областях нарушения законов приводят к реальным угрозам национальным интересам государства.

На наш взгляд, важной функцией органов прокуратуры является осуществ­ле­ние правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам Рос­сий­ской Федерации и Республики Казахстан, неотъемлемой частью которого должны быть все реальные виды терроризма.

Показатели постоянного мониторинга должны использоваться для координа­ции и сотрудничества с субъектами противодействия терроризму, в том числе для выработки рекомендаций по совершенствованию порядка мер по поддержке за­кон­ности в сфере противодействия преступлениям террористической направлен­ности.

Скорость мер прокурорского реагирования обуславливается от следования по­ставленной совокупности условий к созданию и проведению определенных меро­при­ятий по устранению преступлений террористической направленности, их при­чин и условий, способствующих им. В результате важно в положенный срок под­готовить точность выбора формы прокурорского надзора. Каждое действие проку­рорского реагирования имеет конкретную цель, которую оно должно обеспечить.

Существенным результатом эффективности актов прокурорского реагиро­ва­ния считается не просто устранение определенных нарушений, но и улучшение пра­вопорядка на конкретном объекте. Данное предполагает создание среды, кото­рая может предупредить вероятные нарушения в будущем. Это процедура позво­лит поддержанию плодотворного надзора за созданием анализа актов прокурор­ского реагирования. Представленное способствует обеспечению рассмотрения на­ру­шений в поставленные сроки и принятию продуктивных мер по фактической лик­видации нарушений закона.

Эффективность прокурорского контроля заметно возрастает при проведении надзорных проверок и ликвидации выявленных нарушений законов России и Казах­стана.

В связи с вышесказанным, следует выделить, что исследование актов проку­рор­ского реагирования, в том числе практики их исполнения в области проти­во­действия террористической деятельности представляет, что наиболее важными недостатками необходимо указать следующее: преждевременность или запозда­лость их применения, расплывчатость мыслей, недостаточность либо полное ли­ше­ние ссылок на законодательные акты. Следовательно, при нынешних обстоя­тель­ствах криминализации и значительных правонарушений в сфере противо­дей­ст­вия терроризму необходимы превентивные меры, а также личная ответствен­ность виновных лиц.

Предпринятые органами прокуратуры вопросы о личной ответственности ви­новных лиц должны быть переданы в суд с перспективой существенного диапа­зона наказаний — от штрафа до увольнения или запрета возможности заниматься определенным видом деятельности за нарушения законодательства о противо­действии преступлениям экстремистского и террористического характера.

Разумно исследовать рекомендацию о применении современно новой меры прокурорского реагирования, которая допустит привлекать к ответственности директоров (начальников) коммерческих предприятий и иных должностных лиц, по существу, отстраненных от ответственности, в том числе учесть ответствен­ность коллегиальных органов управления.

Таким образом, показатели исследования свидетельствуют о необходимости мо­дификации полномочий прокуроров Российской Федерации и Республики Ка­зах­стан в направлении их наращивания. Данные утвержденные меры прокурор­ско­го реагирования предоставят создать продуктивное противодействие терроризму.

Организация правового мониторинга должна включать данные по структуре и динамике правонарушений экстремистской направленности, а также преступ­ле­ний террористической и экстремистской направленности на конкретной террито­рии, тенденции их роста или снижения; наличие выраженных закономерностей во времени, местах и способах совершения таких преступлений.

Необходимо проанализировать информацию:

а) о многократном осуществлении нарушений общественного порядка и пре­ступлений террористического характера, а также когда вопрос национальной непе­реносимости был, но не был доказан;

б) о существовании региональных сайтов, социальных сетей террористичес­кого характера (например, Оренбургская область);

в) о числе предотвращенных и раскрытых преступлений террористического характера;

г) о наличии религиозных храмов;

д) об образовательных учреждениях, в том числе религиозных, например, ислам­ские школы т. д.

Пристальное наблюдение необходимо уделить созданию прокуратурой право­вого мониторинга рисков и угроз безопасности и национальным интересам Рос­сий­ской Федерации и Республики Казахстан, основой которого должны стать ак­ту­альные разновидности традиционного (политический, криминальный, религиоз­ный) и нового направления (кибертерроризм, психологический) терроризма.

Результаты мониторинга должны быть использованы при организации и со­труд­ничестве с субъектами борьбы с терроризмом, в том числе при формировании предложений по улучшению системы мер для поддержания верховенства законов в этой области.

В данной главе было рассмотрено совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данный анализ предоставил возможность разобрать ста­тистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а так­же раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в вышеназванных странах. Рассмотрены рекомендации по улучшению прокурорского надзора.

Таким образом, работа органов прокуратуры в области контроля над испол­нением законов о противодействии терроризму становится противоречивой по своей структуре и содержанию. Данное связано с тем, что органы прокуратуры об­ладают полномочиями по поддержанию законности в большинстве сферах пра­воотношений, и чем более они сложны, тем значительнее становится надзорная деятельность.

 

Заключение

Терроризм — это крайне жестокий, опасный и противоправный феномен, по­этому он является объектом пристального наблюдения не только общественности, но и огромного количества специалистов, в том числе органов прокуратуры, как Российской Федерации, так и Республики Казахстан.

Развитие мощной страны, как уже было изложено выше, в полном объеме обус­лавливается от уровня жизни людей. В целях повышения данного уровня требуется выполнить преобразования практически во всех сферах. Посредством подобных подходов можно сделать Российскую Федерацию и Республику Казах­стан непоколебимыми в противодействии терроризму. Главным условием в фор­ми­ровании борьбы данного направления следует оценивать искоренение руково­дителей террористических организаций.

Статистические данные, приведенные в работе, показали, что терроризм наби­рает крупные обороты и основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террористических угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффективных мер, посредством государственных программ и эффективной деятельности правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры.

На момент написания работы в ходе исследования теоретической части было выявлено, что в настоящее время существует настоятельная потребность в фор­ми­ро­вании и реализации в России и Казахстане соответствующей правопри­ме­ни­тельной политики (например, создание в Республике Казахстан специального при­ка­за «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму»).

Требуется отметить, что многие проблемы необходимо устранять совместны­ми действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма. В настоящий момент сотрудничество Респуб­лики Казахстан и Российской Федерации в противодействии терроризму имеет положительные отклики. Принимаются совместные стратегии, программы, меж­ду­народные договоры.

Выполненные исследования показывают, что законодательство Российской Фе­де­рации и Республики Казахстан, осуществляющие наказание за террористиче­ские преступления, в основном обладают, достаточно, развернутым комплексом зако­нодательных норм, позволяющих продуктивно реализовывать как противо­дей­ст­вие самому терроризму, так и реализацию мер по его предотвращению. В то же время расхождение практической деятельности в степени назначений, уста­нав­ливающих направление государственной политики, является ключевым момен­том, препятствующим продуктивной борьбе с преступлениями террористической направленности и его эффективному предупреждению.

Двойственные обстоятельства складываются и с тем, что преступления тер­ро­рис­тического направления рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе расследования практически невозможно, пока сами правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, не опубликуют информацию на своем офици­альном сайте. Прежде всего, это проблема для теоретиков и юристов-практиков, поскольку она могла бы помочь изучить терроризм изнутри и его особенности, что в будущем могло бы положительно сказаться на мерах по противодействию данному явлению.

Целесообразно отметить, что последние десять лет Российская Федерация и Рес­публика Казахстан образовали положительную законодательную базу для совокупных способов воздействия на террористические образования и дальше развивают нормативно-правовые акты в данной сфере. Эти исследования говорят о том, что проблемы, связанные с терроризмом, неизменно прогрессируют и дора­ба­тываются, и неисправные нормы законодательства также со временем будут ликвидированы.

Для того, чтобы усовершенствовать существующее законодательство Россий­ской Федерации и Республики Казахстан, в частности, прокурорский надзор в сфере противодействия терроризму, а также в ликвидации имеющихся недо­стат­ков и дискуссионных вопросов, требуется ввести ряд рекомендаций:

Во-первых, нужно основать государственно-экспертный орган в борьбе с терроризмом и любыми его проявлениями.

Во-вторых, необходимо создать унитарный справочный центр, в который бу­дет входить прокурорский работник, по сбору, обработке, анализу, а также вы­ра­ботке сведений в сфере борьбы с террористическими преступлениями, и разра­бо­тать областную аналитико-информационную базу данных в указанной сфере.

В-третьих, осуществлять ежедневный контроль и надзор органами проку­ра­туры в сети «Интернет» по реализации различных операций с цифровыми день­га­ми, это положительно повлияло бы на безопасность анализируемых стран. В дан­ный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.

В-четвертых, выработать план плотного сотрудничества Российской Федера­ции и Республики Казахстан с иностранными правоохранительными органами, работающими в этой области и занимающимися борьбой с международным терро­ризмом.

В-пятых, требуется подготовить на законодательном уровне перечень обязан­нос­тей правоохранительных органов в борьбе с терроризмом. Это позволит при­влекать к разным видам ответственности, в частности, разного рода незаконных «духовных» и других общественных групп, которые осуществляют деятельность по формированию, финансированию и пропаганде террористических убеждений.

В-шестых, является крайне необходимым устранить недостатки в законо­да­тель­ных актах, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, опи­санные в работе.

Органы прокуратуры и специальные службы по долгу работы соприкасаются с терроризмом и противодействуют ему, а также с описанными проблемами, ре­шение которых не входит в их полномочия.

Ликвидация данных вопросов — исключительный способ мер предосторож­ности в этой области.

В связи с этим центральным действующим субъектом в противодействии тер­роризму, несомненно, будет государство, а также ветви власти (законодательная, ис­полнительная и судебная). Надзор за исполнением законов по борьбе с терро­ризмом гарантируют органы прокуратуры той или иной страны.

Таким образом, противодействие терроризму в Российской Федерации и Рес­пуб­лике Казахстан должно основываться на системном, интегрированном, поли­тически направленном положении, учитывающем подписанные международные соглашения (договоры), а также современные условия национального и социаль­ного порядка.

  1. Аникина Т. А., Крылова А. В., Гиззатуллин А. Р и др. Предотвращение террористических угроз среди населения: Учебник / Под ред. Т. А. Аникиной. — Казань: ФГАОУ ВПО, 2016. С. 29 (101 с.).
  2. Тихомиров М. Ю., Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия. — М.: Юринформцентр, 1997. С. 237 (525 c.).
  3. О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
  4. Абдулаева А. А. Проблема экстремизма и терроризма в Казахстане // Религия и ре­ли­ги­озное сознание: инновации религиозного поля и теоретико-методологические вы­зо­вы современной социологии религии: Сб. / Отв. ред. Р. Г. Минзарипов, М. Ю. Еф­лова. — Казань: Издательство Казанского университета, 2020. С. 125 (711 с.).
  5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 1 (часть II). — Ст. 212.
  6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму: Приказ Генпрокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 // Законность. — 2018. — № 81. — Ст. 183.
  7. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 146.
  8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1993. — № 31. — Ст. 4398.
  9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
  10. Резолюция № 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная контртеррорис­тическая стратегия Организации Объединенных Наций» (Вместе с «Планом действий») принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на 99-ом пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55522#08785266512367662 (дата обращения: 16.03.2021).
  11. Государственная программа с изменениями, внесенными постановлением Прави­тельства Республики Казахстан: Постановление Правительства от 13 декабря 2019 г. № 925 // САПП Республики Казахстан. — 2019. — № 65.
  12. Об утверждении Государственный программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы: Поста­новление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 г. № 124 // Егемен Қазақстан. 2018. № 59.
  13. Соснин В. А. Психология терроризма и противодействие ему в современном мире: Учебник. — М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. С. 161 (344 с.).
  14. Грачев С. И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории: Учебник. — Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. С. 8 (242 с.).
  15. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Феде­ральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 15. — Ст. 1269.
  16. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпро­куратуры России, МВД России от 24 января 2020 г. № 35/11 // Законность. — 2020. — № 121. — Ст. 323.
  17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
  18. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 15. — Ст. 1015.
  19. О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
  20. Далматов К. Ж. Направления и практика деятельности органов прокуратуры по противодействию с терроризмом // Научный горизонт в контексте социальных кризисов: Сб. / Отв. ред. П. Вуйцик, М. Гранко. — Япония: Otsuki Press, 2020. — С. 171-183.
  21. О прокуратуре Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 г. № 81-VI // Ведомости Парламента РК. — 2017. — № 13. — Ст. 46.
  22. Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Текст электронный // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
  23. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
  24. Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Текст электронный // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=59741739 (дата обращения 07.04.2021).
  25. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 2. — Ст. 3.
  26. Новости Следственного комитета Российской Федерации. Текст электронный // https://sledcom.ru/news/item/1452059/?type=news (дата обращения 22.03.2021).
  27. Бошук В. А., Георгадзе М. С., Синцов Н. В., Спицына А. Ю. Организация в субъектах Российской Федерации деятельности по противодействию идеологии терроризма: Учеб. пос. — М.: Норма-ИНФРАМ, 2018. С. 181.
  28. Международное сотрудничество // Генеральная прокуратура Российской Федерации: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/international-cooperation (дата обращения 10.03.2021).
  29. Кайбышев В. Т., Федотов А. Л., Травников О. Ю., Кильдебекова Р. Н. и др. Антитеррористическая безопасность: Учеб. пос. / Под ред. С. А. Сидельникова, З. А. Янгуразовой. — Уфа: ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, 2020. С. 8.
  30. Белашева И. В., Ершова Д. А., Есаян М. Л. Психология терроризма: Учеб. пос. — Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. С. 11.
  31. Портал правовой статистики. Текст электронный // Генеральная прокуратура Российской Федерации: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения 22.03.2021).
  32. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  33. Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_56/mass-media/news/archive?item=55892565 (дата обращения 08.04.2021).
  34. Андронова И. В., Гусаков Н. П., Завьялова Е. Б. Финансирование терроризма: новые вызовы для международной безопасности // Вестник международных организаций. — 2020. — № 1. Т. 15. С. 121.
  35. Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
  36. Новости Антитеррористического комитета Республики Казахстан // https://www.gov.kz/ (дата обращения 04.04.2021).
  37. Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
  38. О содействии террористической деятельности: Приговор № 7599-20-00-1а-857 от 11 февраля 2020 г. по делу № 7599-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
  39. Трунов И. Л. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Учебник. — М., 2017. С. 12.
  40. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  41. Самалдыков М. К. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учеб.-метод. пос. — Алматы: Қазақ университеті, 2014. С. 300.
  42. Глобальный отчет Digital 2020 // Digital 2020: Global digital overview: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview (дата обращения 22.03.2021).
  43. Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
  44. О содействии террористической деятельности: Приговор № 1-608/2020 от 12 мая 2020 г. // Судебные и нормативные акты РФ. 2020: https://sudact.ru/regular/doc/
  45. О содействии террористической деятельности: Приговор № 5910-20-00-1/255 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5910-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
  46. Левашова О. В. Современные проблемы терроризма // Современная экономика России: достижения, актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. мат-лов Всероссийской науч. конф., посвященной памяти профессора Н.Г. Нечаева / Отв. ред. В. Л. Горичева, Т. Н. Балашова. — Елец: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2019. С. 246.
  47. Пономарев В. А. Понятие терроризма и его классификация: философско-правовой аспект // Вестник науки Сибири. — 2015. — № 1 (16). С. 99.
  48. Ивлиев П. В., Ананьева Е. О. К вопросу о взаимодействии органов прокуратуры и средств массовой информации // Государство и право. Юридические науки. — 2021. — № 2. С. 56.
  49. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
  50. Хлебушкин А. Г. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. — 2015. — № 2. С. 83.
  51. Кочои С. И. Противодействие терроризму: политика и право // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». — 2018. — № 1. С. 112.
  52. О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ // Российская газета. 2020. № 173. Ст. 8227.
  53. Овчинский В. С. Криминология цифрового мира: Учебник для магистратуры. — М.: Норма : ИНФРАМ, 2018. С. 129 (352 с.).
  54. Пичков О. Б., Уланов А. А. Риски и несовершенства развития цифровой экономики на современном этапе // Страховое дело. — 2017. — № 11. С. 5.
  55. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  56. Самалдыков М. К. Указ. раб. С. 185.
  57. Савинова И. А. Проблемы квалификации террористического акта и диверсий: Дис. … канд. юрид. наук: 12.06.19. — М., 2019. С. 46-47.

Уважаемый читатель!

Мы продолжаем рубрику нашего журнала «Первопричинная пси­хо­логия»[1], с которой вы ознакомились в номерах нашего журнала за 2022 г. Где вы познакомились с концепцией психологии, работа над которой ве­дётся творческой мастерской журнала «Экономика и право Казахстана» в течение более двадцати лет. Каждая часть имеет свою тематику. Начало в № № 3-4 2023 г. и продолжение в № № 5-6 представляет Единый организм Высшей силы основы жизни и развития мерных объектов в вечном существовании в рамках триединокомпонентного кода, а в № № 1-2 2023 г. была публикация по данной тематике в рамках проведения международной научно-практической конферен­ции.

В данном номере представлена тема, касающаяся Высшего Триумвирата триединокомпонентной иерархии развития мерных объектов единого организма высшей силы.

Құрметті оқырман!

Біз журналымыздың 2022 жылғы нөмірлерінен таныс болған «Негізгі себеп психологиясы» айдарын жал­ғастырамыз. Бұл айдардан сіз жиырма жылдан астам уақыт бойы «Қазақстан эко­но­микасы және құқығы» журналының шығармашылық шеберханасында жұмыс жүргізіліп отырған психология тұжырымдамасымен танысасыз. Әр бөліктің өз тақырыбы бар. 2023 ж. № № 3-4 журналдағы басы және № № 5-6 журналдағы жалғасы үштұғырлы код шеңберінде мәңгілік болмыстағы өлшемді объектілердің дамуы мен тіршілік негізінің Жоғары Күштің біртұтас ағзасын білдіреді, ал 2023 ж. № № 1-2 журналда осы тақырып бойынша жарияланымдар өткізілген халықаралық ғылыми-тәжірибелік конференция шең­берінде ұсынылды.

Бұл нөмірде жоғары күштің біртұтас денесінің өлшемді объектілерін дамыту­дың үштұғырлы иерархиясының Жоғарғы Триумвиратына қатысты тақырып ұсынылған.

 Dear reader!

We continue the section of our journal «Original psychology», which you have read in the issues of our journal for 2022, where you get acquainted with the concept of psychology, which has been carried out by the creative workshop of the journal “Economics and law of Kazakhstan” for more than twenty years. Each part has its own theme. Beginning in № 3-4, 2023 and continuing in № 5-6 represents a Single organism of a Higher power, the basis of life and development of dimensional objects in eternal existence within the framework of a three-component code and in № 1-2, 2023, a publication on this topic was presented as part of an international scientific and practical conference.

This issue presents a topic concerning the Supreme Triumvirate of the three-component hierarchy of the development of dimensional objects of a single organism of higher power.

[1]      Пунктуация, знаки препинания и авторская редактура текста сохранены.

Скворцов А. П. — редактор республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»;

Кочмарик Ю. — психолог республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»

Скворцов А. П. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының редакторы;

Кочмарик Ю. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының психологы

Skvortsov A. P. — editor of the republican journal «Economics and law of Kazakh-stan»;

Kochmarik Yu. — psychologist of the republican journal «Economics and law of Kazakhstan»

В Едином организме Высшей силы
мерным объектам, людям в их числе,
всё возможно в процессе вечного
эволюционного развития,
но не всё можно на отдельных его этапах. …

Авторы

ВЫСШИЙ ТРИУМВИРАТ ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗВИТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ

Существуют ли Высшие законы, воздействующие на все жизненные процессы?

Большинство людей, особенно занимающихся деятельностью в области права, отрицают их существование, ссылаясь на то, что создают законы люди, по потребности общества.

Другие, недоумевая, говорят: «существуют ли они вообще?».

Третьи верят в их существование, перечисляют их названия, объясняют их действие или пытаются это сделать.

Вследствие исследований, мы пришли к выводу о том, что Единый организм Выс­шей силы — абсолютное совершенство не создаёт, как это делают люди, множество законов, в большей мере противоречивых друг другу, ему достаточно того, что он существует, являя собой Высшую ЗАКОНодательную систему Едино­го организма Высшей силы[1], обладающую всеми критериями оценок, регламенти­рующих все взаимопредопределеннообусловленные многомерные, многоуровне­вые, разносвойственные, в том числе и взаимопредопределеннообу­слов­ленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы матери­ально­энергоинформационных процессов в нём происходящих.

Люди, в большей мере понимающие суть Божественного смысла бытия, зна­ют, что всем управляет БОГ, являя собой Безграничную Организацию Гармонии, поЗНАТЬ которого (ую) в полном объёме невозможно, равно, как и достичь аб­солютного совершенства. Соответственно, неоспоримым является факт того, что не один многомерный, многоуровневый, разносвойственный мерный объект, нахо­дя­щийся в Едином организме Высшей силы, в том числе и обладающий индиви­дуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качествен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­альноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов и т.д., не в силах, раскрыть в полном объёме содержание Единого организма Высшей силы и соответственно Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы.

Логичным будет задать вопрос: «Каким же образом мерные объекты могут уз­нать о мере количественных, качественных, количественно-качественных триеди­но­компонентных объёмов общей, индивидуальной, общеиндивидуальной ответ­ст­венности мерных объектов в развитии, системе управления, контроля и т. д., дру­ги­ми словами, о Высшей ЗАКОНодательной системе Единого организма Высшей силы, регламентирующей взаимопредопределеннообусловленные количествен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы многомерных, много­уров­невых, разносвойственных, в их числе и материальноэнергоинформационных процессов.

Основы Первопричинной психологии утверждают, что все эти и другие во­просы, мерным объектам, людям в их числе, раскрываются в индивидуальном ком­плексном материальноэнергоинформационном эволюционном процессе количест­венных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базо­вого, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволю­ционного развития, они находятся.

Нашему взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количе­ст­вен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмер­но­го единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышле­ния, проявления мерных объектов, Высшая ЗАКОНодательная система Единого организма Высшей силы, частично раскрылась, триединокомпонентным кодом ВЫСШЕГО ТРИУМВИРАТА ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗ­ВИ­ТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ. Рас­смотрим триединокомпонентный код.

 

Триединокомпонентный код ВЫСШЕГО ТРИУМВИРАТА ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗВИТИЯ мерных объектов Единого организма Высшей силы, частично раскрывающаяся взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ развитие взаимопредопределеннообусловленных многомерных, многоуровневых, разносвойственных, в их числе количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов, в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.
  2. Триединая компонента Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, ОСУЩЕСТВЛЯЮ­ЩЕЙ Структурноуправляющее иерархическое программирование, контролирование, корректирование всех взаимопредопределеннообусловленных алгоритмов ЗАКОНомерностей многомерных, многоуровневых, разносвойственных, в их числе количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов, РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНодательной системой Единого организма Высшей силы, на основе Первопричинного принципа Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.
  3. Триединая компонента Высшей единой цели развития, вписанной в контекст вечного существования, достижение абсолютного совершенства, ОПРЕДЕЛЯЮЩЕЙ совершенствование многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, в их числе обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, посредством локальных целей, РЕГЛАМЕНТИРОВАННЫХ Высшей ЗАКОНодательной системой Единого организма Высшей силы, в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Как видно в этом триединокомпонентном коде ВЫСШЕГО ТРИУМ­ВИ­РАТА ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗВИТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ отражается:

  1. Высшая ЗАКОНодательная система развития мерных объектов Единого организма Высшей силы.
  2. Высшая Исполнительная система развития мерных объектов Единого организма Высшей силы.
  3. Высшая единая цель системного развития мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Рассмотрим ТРИЕДИНУЮ КОМПОНЕНТУ ВЫСШЕЙ ЗАКОНОДА­ТЕЛЬ­НОЙ СИСТЕМЫ ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОГО КОДА ВЫСШЕ­ГО ТРИУМВИРАТА ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗВИ­ТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ, РЕГ­ЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ развитие многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­венных, в их числе обладающих индивидуальным взаимопредо­преде­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

ВЫСШАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ — РЕГЛАМЕНТИРУЕТ взаимопредопределенно­обуслов­лен­ные многомерные, многоуровневые, разносвойственные алгоритмы ЗАКОНо­мер­ностей системных процессов, частично раскрывающихся взаимопредо­преде­лен­нообусловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энер­гоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического системного про­цесса развития мерных объектов».

Примечание: Структурноуправляющее иерархическое программирование, кон­тролирование, корректирование всех алгоритмов ЗАКОНомерностей много­мерных, многоуровневых, разносвойственных процессов регламентированных Выс­шей ЗАКОНодательной системой Единого организма Высшей силы, осу­ще­ст­вляет Исполнительно-системная программа развития мерных объектов Единого организма Высшей силы через её нескончаемое множество матриц, в един­ст­вен­ном числе находящейся в Основообразующем мерном объекте – мерных объектов, на основе Первопричинного принципа Исполнительно-системной программы раз­вития мерных объектов Единого организма Высшей силы, в направлении Высшей единой цели развития, вписанной в контекст вечного существования, дости­же­ние абсолютного совершенства, определяющей совершенствование мерных объек­тов посредством локальных целей, регламентированных Высшей ЗАКОНо­дательной системой Единого организма Высшей силы.

Результаты действия Высшей ЗАКОНодательной системы Единого ор­га­низ­ма Высшей силы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы частично раскрываются взаимопредопределеннообусловленному индиви­ду­аль­ному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, триединством проявле­ний (движения, действия, относительного бездействия) адаптационно­транс­фор­мирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единомето­до­ло­гического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Высшая ЗАКОНодательная система Единого организма Высшей силы, входящая в ВЫСШИЙ ТРИУМВИРАТ ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАРХИИ РАЗВИТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ, обладает развёрнутым триединокомпонентным кодом.

Триединокомпонентный код Высшей ЗАКОНодательной системы Еди­но­го организма Высшей силы — РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ взаимопредопреде­лен­но­об­услов­ленные многомерные, многоуровневые, разносвойственные алгоритмы ЗАКОНомерностей системных процессов, частично раскрываю­щихся взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количест­вен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёх­мерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве: «Структурно­управляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов».

  1. Триединая компонента триединства Структурноуправляющей ИЕРАР­ХИИ Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, частично раскрывающаяся взаимопредопределеннообусловленному инди­ви­дуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве:

а) Единого организма Высшей силы;

б) Единого поля мерных объектов;

в) мерных объектов

1а. Триединая компонента триединства Структурноуправляющей ИЕРАР­ХИИ Высшей ЗАКОНодательной системы ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ, частично раскрывающаяся взаимопредопределен­но­обус­лов­ленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-ка­чественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­ма­ционного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, поряд­ком выполнения многомерными, многоуровневыми, разносвойственными струк­турами мерных объектов:

а) индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­мационных ФУНКЦИЙ ЭЛЕМЕНТА В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИС­ТЕМ;

б) индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­ма­ци­онных ФУНКЦИЙ СИСТЕМЫ В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ;

в) индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­мационных ФУНКЦИЙ ЭЛЕМЕНТА В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ И ФУНКЦИЙ СИСТЕМЫ В ИЕРАРХИИ ВЫШЕСТОЯЩИХ СИСТЕМ ОДНОВРЕМЕННО …

… в безграничности макро и микромиров Единого организма Высшей силы

1б. Триединая компонента триединства Структурноуправляющей ИЕРАР­ХИИ Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Выс­шей силы многомерного, многоуровневого, разносвойственного ЕДИНОГО ПОЛЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ, являющегося частью многомерного, многоуров­невого, разносвойственного Первопричинного пространства – Единого орга­низ­ма высшей силы, частично раскрывающаяся индивидуальному взаимопре­до­пределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ционного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов:

а) количественными, качественными, количественно-качественными объё­ма­ми ВЫСОКОЧАСТОТНЫХ ДИАПАЗОНОВ МЕРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕК­ТОВ…

б) количественными, качественными, количественно-качественными объёма­ми СРЕДНЕЧАСТОТНЫХ ДИАПАЗОНОВ МЕРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ…

в) количественными, качественными, количественно-качественными объёма­ми НИЗКОЧАСТОТНЫХ ДИАПАЗОНОВ МЕРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ…

…сформированных в прошлых, формируемых в настоящем и будущих перио­дах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса раз­вития мерных объектов, частично раскрывающихся взаимопредопределен­но­обусловленному индивидуальному количественному, качественному, количест­венно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством проявлений (движений, действий, относительных бездействий) адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодейст­вий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существую­щего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Диапазон[2] свойств системного[3] мерного объекта, обладающего индиви­ду­альным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качест­вен­ным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, про­яв­ления мерных объектов – это взаимопредопределеннообусловленное количе­ст­венное, качественное, количественно-качественное сочетание объёмов мерных объектов, объединённых на основе подобий их мер и требований Исполнительно-системной программы развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, сформированных в прошлых, формирующийся в настоящем и будущих периодах жизни, ограниченных в проявлениях Высшей силы определёнными для них пределами (мерой индивидуальных возможностей мерных объектов) в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодейст­вий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существую­щего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: в мерном объекте обладающим индивидуальным взаимопредо­преде­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-ка­чественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­ма­ци­онного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов рассма­три­ва­ет­ся изменяющееся триединство взаимопредопределеннообуслов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов меры мер­ных объектов, находящихся во взаимопредопределеннообусловленности от инди­видуального комплексного триединокомпонентного материальноэнергоинфор­ма­ционного эволюционного процесса количественных, качественных, количест­вен­но-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Ус­лов­но-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов.

Индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количествен­но­му, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного еди­но­го материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, про­явления мерных объектов, частично раскрываются, триединством взаимопре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количест­вен­но-качественных объёмов высокочастотных, среднечастотных, низко­час­тот­ных диапазонов меры мерных объектов в проявлениях трёх агрегатных сос­тояний твёрдого, жидкого, газообразного[4], сформированных первоэлементами (зем­ли, воздуха, воды)[5]. Первоэлемент огня (плазмы) в основах Первопричинной психологии рассматривается, как Высшая сила (дух святой), исходящая непосред­ственно от Единого организма Высшей силы, оживляющая (щий) все процессы.

На новом этапе очередного жизненного периода каждый системный мерный объект ограничен пределами меры индивидуальных возможностей, определяемых совокупностью процентных соотношений количественных, качественных, коли­че­ственно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастот­ных диапазонов свойств меры мерных объектов из которых состоят его триедино­компонентные индивидуальные структуры (Основообразующийся мерный объект… Неосязаемотрансформирующаяся структура… Адаптационнотрансфор­ми­рующаяся структура… мерного объекта). По этой первопричине индиви­дуальные свойства мерных объектов, остаются неизменными на протяжении жиз­ненного периода вечного существования[6], а их развитие, частичное проявление в про­цессе жизненного периода и изменения в начале жизненного периода нахо­дят­ся в прямой зависимости от индивидуального комплексного материальноэнер­го­информационного эволюционного процесса количественных, качественных, коли­че­ственно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переход­ного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мер­ных объектов.

1в. Триединая компонента триединства Структурноуправляющей ИЕРАР­ХИИ Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Выс­шей силы многомерных, многоуровневых, разносвойственных МЕРНЫХ ОБЪЕК­ТОВ являющихся частью многомерного, многоуровневого, разносвойст­вен­ного первопричинного пространства Единого поля мерных объектов Единого организма высшей силы, частично раскрывающихся взаимопредопределенно­обус­ловленному индивидуальному количественному, качественному, количе­ст­венно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнерго­ин­фор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством проявлений (движений, действий, относительных бездействий) адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаи­мопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодейст­вий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно сущест­вую­щего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, в объёме трие­ди­нокомпонентного кода:

а) триединая компонента ИНДИВИДУАЛЬНОЙ СТРУКТУРЫ ОСНО­ВО­ОБРАЗУЮЩЕГО МЕРНОГО ОБЪЕКТА МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ состоя­щей из взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низ­ко­частотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прош­лых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно сущест­вующего единометодологического процесса развития мерных объектов, ОБНОВ­ЛЯЮЩЕГО МЕРУ ОБЪЁМ и КОНФИГУРАЦИЮ в начале очередного жиз­нен­ного периода и осуществляющего свои функции в пределах нескончаемого количества жизненных периодов вечного существования…

б) триединая компонента индивидуальной НЕОСЯЗАЕМО­ТРАНСФОР­МИРУЮЩЕЙСЯ СТРУКТУРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ состоящей из взаимо­пре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диа­па­зонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирую­щихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единомето­до­логического процесса развития мерных объектов, ПЕРЕФОРМАТИРУЮ­ЩЕЙ МЕРУ ОБЪЁМ и КОНФИГУРАЦИЮ в пределах одного жизненного периода, входящего в вечное существование…

в) триединая компонента индивидуальной АДАПТАЦИОН­НОТРАНС­ФОРМИРУЮЩЕЙСЯ СТРУКТУРЫ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ состоящей из вза­имопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастот­ных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов, частично ИЗМЕНЯЮЩЕЙ МЕРУ, ОБЪЁМ и КОНФИГУРАЦИЮ в пределах одного жизненного периода, входящего в вечное существование…

Примечание: Эти три структуры образуют общую структуру мерных объектов, частично раскрывающуюся взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качествен­ному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов.

Каждая из этих триединых компонент структуры мерных объектов имеет внутреннее триединокомпонентное структурное содержание, которая рассматри­ва­ется в разделе структура мерных объектов.

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы изменения многомерной, многоуровневой, разносвойственной МЕРЫ Единого организма Высшей силы, Единого поля мерных объектов, мерных объектов, выраженной индивидуальностью, частично раскрывающейся взаимопредопределенно­обус­ловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинфор­маци­он­ного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов три­един­ством: МАТЕРИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, переносящей ин­фор­мацию о материи, в средах взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материально­энер­го­информационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

2а. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ постоянное состояние МЕРЫ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ.

Мера Единого организма Высшей силы — это многомерный, многоуровне­вый, разносвойственный, абсолютно совершенный, безграничный, с неизменным состоянием, вследствие отсутствия внешних взаимодействий, взаимообменов, объём, частично раскрывающейся взаимопредопределеннообусловленному ин­ди­видуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством: МАТЕ­РИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, переносящей информацию о материи, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­ма­ционных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

2б. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы изменения МЕРЫ многомерного, многоуровневого, разносвойственного ЕДИНОГО ПОЛЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ Единого организма Высшей силы.

Мера Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы — это часть многомерной, многоуровневой, разносвойственной меры Единого орга­низ­ма высшей силы, с постоянно изменяющимися состояниями, вследствие внеш­них, взаимопредопределеннообусловленных многомерных, многоуровневых, разносвойственных системных процессов, частично раскрывающейся взаимо­пре­допределеннообусловленному индивидуальному количественному, качест­венному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого мате­ри­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством: МАТЕРИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕР­ГИИ, переносящей информацию о материи, в средах взаимопредопреде­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообме­нов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: под внешними, взаимопредопределеннообусловленными мно­го­мерными, многоуровневыми, разносвойственными системными процессами под­ра­зумеваются взаимообмены и взаимодействия и состояниями в них с другими Едиными полями мерных объектов, не воспринимаемых, в следствие отсутствия фик­сации, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­вен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов.

Мера Единого поля мерных объектов, частично раскрывающаяся взаимо­пре­допределеннообусловленному индивидуальному количественному, качес­т­венному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого мате­ри­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, триединством материи, информации о материи, энергии переносящей информацию о материи, включает в себя три не равнозначные по объёму меры[7]:

а) меру взаимопредопределеннообусловленного количественного, качест­венного, количественно-качественного объёма высокочастотного диапазона мер­ных объектов, сформированную в прошлых, формирующеюся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического процес­са развития мерных объектов;

б) меру взаимопредопределеннообусловленного количественного, качест­венного, количественно-качественного объёма среднечастотного диапазона мер­ных объектов, сформированную в прошлых, формирующеюся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического про­цесса развития мерных объектов;

в) еру взаимопредопределеннообусловленного количественного, качествен­ного, количественно-качественного объёма низкочастотного диапазона мерных объектов, сформированную в прошлых, формирующеюся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического процесса развития мерных объектов.

2в. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы изменения МЕ­РЫ многомерных, многоуровневых, разносвойственных МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ многомерного, многоуровневого, разносвойственного Единого по­ля мерных объектов Единого организма Высшей силы, частично раскрываю­щаяся взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количествен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством: МАТЕРИИ-ИНФОРМАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, переносящей информацию о материи, в средах взаимо­пре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Мера системных мерных объектов — это многомерная, многоуровневая, раз­носвойственная, составляющая часть МЕРЫ Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, с постоянно изменяющими характеристи­ка­ми в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, час­тично раскрывающаяся взаимопредопределеннообусловленному индивидуаль­ному количественному, качественному, количественно-качественному объёму ме­ры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприя­тия, мышления, проявления мерных объектов триединством: МАТЕРИИ-ИН­ФОР­МАЦИИ о материи-ЭНЕРГИИ, переносящей информацию о материи, по­средством взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов излучений материально­энер­го­ин­формационных потоков переносящих количественные, качественные, количест­вен­но-качественные объёмы: Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, ин­теллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов.

Мера системных мерных объектов состоит из внешних и внутренних объёмов и конфигураций триединокомпонентных индивидуальных структур:

– меры Основообразующего мерного объекта — системных мерных объектов;

– меры Неосязаемотрансформирующейся структуры системных мерных объек­тов;

– меры Адаптационнотрансформирующейся структуры системных мерных объектов.

Примечание: постоянно изменяющаяся характеристика меры мерных объек­тов, вследствие взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­инфор­ма­ционных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, частично раскрывающаяся взаимопредопределеннообусловленному индивидуаль­ному количественному, качественному, количественно-качественному объёму ме­ры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприя­тия, мышления, проявления мерных объектов триединством проявлений (дви­же­ний, действий, относительных бездействий) адаптационно­транс­фор­мирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредо­преде­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единоме­тодо­ло­гического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Мера системных мерных объектов выражается триединокомпонентным кодом.

 

Триединокомпонентный код меры системного мерного объекта и других мерных объектов частично раскрывающаяся взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов

  1. Триединая компонента материи. Материя (от лат. materia — вещество) — равнозначная с информацией и энергией триединая часть меры триедино­ком­понентных индивидуальных структур:

– меры Основообразующего мерного объекта — системных мерных объектов;

– меры Неосязаемотрансформирующейся структуры системных мерных объек­тов;

– меры Адаптационнотрансформирующейся структуры системных мерных объектов, ЧАСТИЧНО РАСКРЫВАЮЩАЯСЯ взаимопредопределеннообус­ловленными количественными, качественными, количественно-качественными объёмами: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единомето­доло­гического системного процесса развития мерных объектов, проявляющая себя в триединстве с информацией и энергией …

  1. Триединая компонента информации. Информация[8] (от лат. informatio — сведения) — равнозначная с материей и энергией триединая часть меры трие­ди­но­компонентных индивидуальных структур:

– меры Основообразующего мерного объекта — системных мерных объектов;

– меры Неосязаемотрансформирующейся структуры системных мерных объектов;

– меры Адаптационнотрансформирующейся структуры системных мерных объектов, СОДЕРЖАЩАЯ в себе количественные, качественные, количест­венно-качественные объёмы: Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интел­лекта) (ОБРАЗов) мерных объектов о количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмах: высокочастотных, среднечастотных, низкочас­тот­ных диапазонов меры мерных объектов, сформированных в прошлых, фор­мирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего еди­нометодологического системного процесса развития мерных объектов, прояв­ляющая себя в триединстве с материей и энергией…

  1. Триединая компонента энергии. Энергия (от др.-греч. еnergeia — сила, мощь, действие) — равнозначная с материей и информацией триединая часть меры триединокомпонентных индивидуальных структур:

– меры Основообразующего мерного объекта — системных мерных объектов;

– меры Неосязаемотрансформирующейся структуры системных мерных объектов;

– меры Адаптационнотрансформирующейся структуры системных мерных объектов, ИЗЛУЧАЮЩАЯ взаимопредопределеннообусловленные количест­вен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнерго­ин­формационных потоков из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, переносящих количественные, качественные, количественно-качест­вен­ные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самос­тоя­тельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) (ОБ­РА­Зов) мерных объектов о взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмах: высокочастотных, сред­не­частотных, низкочастотных диапазонов меры мерных объектов, сфор­ми­рованных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов, проявляющая себя в триединстве с материей и инфор­мацией.

Примечание: постоянно изменяющаяся характеристика меры мерных объек­тов вследствие взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чест­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоинфор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объек­тов воспринимается индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством проявлений (движений, действий, относительных бездействий) адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных ко­ли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмов материаль­но­энер­гоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Мера мерных объектов обладает индивидуальными свойствами, объёмом и структурой, изменяющих свои характеристики.

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы системного процесса ТВОРЕНИЯ мерных объектов многомерного, многоуровневого, раз­но­свойственного Единого организма Высшей силы, частично раскрываю­ще­гося взаимопредопределеннообусловленному индивидуальному количествен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством:

а) взаимодействий мерных объектов;

б) взаимообменов мер мерных объектов;

в) состояний в них мерных объектов.

Системный процесс ТВОРЕНИЯ — это многомерный многоуровневый, раз­носвойственный процесс, вследствие которого изменяется состояние меры мерных объектов проявляемой в Первопричинном пространстве Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, частично раскрывающаяся взаимо­пре­допределеннообусловленному индивидуальному количественному, качествен­ному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого матери­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мер­ных объектов, триединством взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материально­энерго­информационных:

– взаимодействий мер мерных объектов,

– взаимообменов мер мерных объектов,

– состояний в них мерных объектов,

– в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы триединством направлений развития[9]:

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­инфор­ма­ционных воспроизводств мерных объектов;

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­инфор­мационных безопасностей мерных объектов;

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­ма­ционных обеспечений мерных объектов.

Примечание: ЦЕЛЬЮ ПРОЦЕССА ТВОРЕНИЯ является триединство взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных преОБРАЗований, ПРЕОРАЖЕНИЙ, ПРОСВЕТЛЕНИЙ МЕРЫ в вечно существующем единометодологического системного процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Созерцание процесса ТВОРЕНИЯ раскрывает понимание высказывания: «Из ничего не выходит ничего, так же как ничто не переходит ни во что». Процесс ТВОРЕНИЯ в тексте также записывается — в средах взаимопредопре­делен­но­обусловленных материальноэнергоинформационных взаимодействий, вза­имо­обменов мер и состояний в них мерных объектов, с акцентом на термин СРЕДА, так как мерные объекты находятся в тех средах в которых происходит их оптимальное развитие, в соответствии Первопричинного принципа триЕДИН­СТВА ВЫСШЕГО ТРИУМВИРАТА ТРИЕДИНОКОМПОНЕНТНОЙ ИЕРАР­ХИИ РАЗВИТИЯ МЕРНЫХ ОБЪЕКТОВ ЕДИНОГО ОРГАНИЗМА ВЫСШЕЙ СИЛЫ, направленное во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

 

Триединокомпонентный код Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы системного процесса ТВОРЕНИЯ мерных объектов

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ мер мерных объектов в вечно существующем единометодологическом процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных ВЗАИМОДЕЙСТВИЙ мер мерных объектов, частично раскрывающихся взаимо­предопределеннообусловленному индивидуальному количественному, ка­че­ст­венному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого ма­териальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявле­ния мерных объектов, в первопричинном многомерном, многоуровневом, раз­носвойственном пространстве Единого поля мерных объектов — Единого ор­га­низма Высшей силы — это иерархически выстроенные, взаимопредопре­де­лён­нообусловленные, взаимосвязи мерных объектов, реализующих свои количест­вен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы взаимопредопределен­но­обусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энер­гетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов, посредством триединокомпонентного кода ПРЕОБРАЗОВАНИЙ через движения, ПРЕОБРАЖЕНИЙ посредством дей­ст­вий, ПРОСВЕТЛЕНИЕМ посредством относительных бездействий, в про­цес­се которых мерные объекты взаимообмениваются взаимопредопределен­но­обусловленными количественными, качественными, количественно-качествен­ными объёмами материальноэнергоинформационных потоков переносящих коли­чественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базо­вых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпо­нент­ных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, изменяющих взаимопредо­пре­деленнообусловленные количественные, качественные, количественно-качест­вен­ные объёмы: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазо­нов меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в нас­тоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодо­логи­ческого системного процесса развития мерных объектов и как следствие изме­няющих состояния мерных объектов, в средах взаимопредопределен­но­обус­лов­ленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов ма­териальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состоя­ний в них мерных объектов, Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных ВЗАИМООБМЕНОВ мер мерных объектов в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных ВЗАИМООБМЕНОВ мер мерных объектов, частично раскрывающихся взаи­мо­пре­до­пределеннообусловленному индивидуальному количественному, качест­венному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого мате­ри­аль­но­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в первопричинном многомерном, многоуровневом, разно­свойственном пространстве Единого поля мерных объектов — Единого орга­низма Высшей силы — это иерархически выстроенные, количественные, качест­венные, количественно-качественные объёмы взаимопредопределеннообус­лов­ленных, взаимосвязей мерных объектов обменивающиеся, во взаимодействии с взаимопредопределеннообусловленными количественными, качественными, ко­личественно-качественными объёмами материальноэнергоинформационных по­то­ков переносящих количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самосто­я­тельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, из­ме­няющих взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы: высокочастотных, среднечастотных, низ­кочастотных диапазонов меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно су­ществующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов и как следствие изменяющих состояния мерных объектов, в средах взаи­мопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодей­ст­вий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, Единого поля мер­ных объектов Единого организма Высшей силы.

  1. Триединая компонента Высшей ЗАКОНодательной системы Единого организма Высшей силы, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕЙ алгоритмы взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных СОСТОЯНИЙ мерных объектов в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных СОСТОЯНИЙ мер мерных объектов, частично раскрывающихся взаимо­пред­оп­ределеннообусловленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энер­гоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в Первопричинном многомерном, многоуровневом, разносвойст­вен­ном пространстве Единого поля мерных объектов — Единого организма Выс­шей силы — это индикатор соответствия внутренних алгоритмов ЗАКОНо­мер­ностей взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов мерных объектов, требованиям Исполнительно-системной программы развития мерных объектов при нахождение их в средах взаимопредопределен­но­обусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единомето­до­ло­гического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание: взаимопредопределеннообусловленные количественные, ка­чест­вен­ные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоин­фор­мационных состояний мерных объектов позволяют корректировать взаимопре­до­пределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформационных процессов в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­вен­но-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодей­ст­вий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно сущест­вую­щего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, триединством направлений развития:

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных воспроизводств мерных объектов;

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных безопасностей мерных объектов;

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных обеспечений мерных объектов.

Мерные объекты, частично раскрывающие многомерное, многоуровневое, разносвойственное первопричинное пространство Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, взаимопредопределеннообусловленному инди­ви­дуальному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, обладают триединством взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количе­ст­венно-качественных объёмов основных базовых состояний:[10]

  • СОСТОЯНИЯ МРАКОБЕСИЯ, относящееся к взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму низкочастотному диапазону свойств мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма высшей силы, сформированный в прошлых, формирующийся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов.
  • СОСТОЯНИЕ НЕВЕЖЕСТВА, относящееся к взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму среднечастотному диапазону свойств мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма высшей силы, сформированный в прошлых, формирующийся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов.
  • СОСТОЯНИЕ ПРОСВЕТЛЕНИЯ, относящееся к взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму высокочастотному диапазону свойств мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма высшей силы, сформированный в прошлых, формирующийся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов.

Триединство взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­че­ст­венных, количественно-качественных объёмов основных базовых СОСТОЯ­НИЙ: МРАКОБЕСИЯ, НЕВЕЖЕСТВА, ПРОСВЕТЛЕНИЯ являются произ­вод­ной основой триединства взаимопредопределеннообусловленных коли­че­ст­венных, качественных, количественно-качественных объёмов главных производ­ных СОСТОЯНИЙ: ЧАСТИЧНОСОЗНАТЕЛЬНОГО, СОЗНАТЕЛЬНОГО, ОСОЗНАННОГО мерных объектов, а они, в свою очередь, триединством всех остальных производных от них состояний, возникающих у мерных объектов в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов взаимодействий, взаимообменов и сос­то­яний в них мерных объектов вечно существующего единометодологического сис­темного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Еди­ного организма Высшей силы.

Триединство индивидуальных количественных, качественных, количест­вен­но-качественных объёмов состояний мерных объектов величина не по­стоян­ная, зависящая от меры индивидуальных возможностей мерных объектов, людей в их числе, частично раскрывающихся взаимопредопре­деленно­обуслов­ленному индивидуальному количественному, качественному, количественно-ка­чественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинфор­ма­ци­он­ного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединст­вом проявлений (движений, действий, относительных бездействий) адаптаци­он­нотрансформирующейся структуры мерных объектов, в средах взаимо­пре­допределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-ка­чест­венных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, вза­имообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего еди­нометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

  1. Вне зависимости от принятия ЗНАНИЙ, связанных с этим вопросом все много­мер­ные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты в их числе, обладающие индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качест­венным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого матери­аль­ноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, находятся под юрисдикцией Первопричинного пространства — Единого организма Высшей силы.
  2. Диапазон (греч. dia pason (chordon) — через все (струны).
  3. Напоминаем о том, что системный мерный объект — это мерный объект, условно вы­деленный из объёма мерных объектов Единого организма Высшей силы и рас­сматриваемых отдельно.
  4. Три агрегатные состояния твёрдое, жидкое, газообразное находятся в прямо­про­пор­циональной взаимозависимости от плазмы (первоэлемент огня, стихия огня) так как плазма (огонь) регулирует все многомерные, многоуровневые, разносвойственные в их числе и материальноэнергоинформационные процессы.
  5. Первоэлементы, по сути, являются теми же мерными объектами. Названы они первоэлементами, для лучшего понимания, так как в мы ограничены в восприятии мерных объектов и их состава, находящихся, как макрокосмосе, так и микрокосмосе.
  6. По этой причине народная поговорка гласит: «Горбатого могила исправит». Почему она так гласит? Потому, что люди воспринимают жизнь в отрезке появления Адап­тационнотрансформирующейся структуры в средах взаимопредопреде­лен­но­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимообменов мер, взаимодействий и состоя­ний в них мерных объектов и ухода из неё.
  7. Не равнозначность диапазонов свойств мерных объектов возникает вследствие внеш­них взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­чественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимо­дей­ст­вий, взаимообменов мер и состояний в них Единого поля мерных объектов с другими подобными Едиными полями мерных объектов.
  8. Количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволю­ци­он­но-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединоком­по­нентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта)
  9. Триединство дано в сокращённо-общем объёме без учёта процесса индивидуального комплексного триединокомпонентного материальноэнергоинформационного эволю­ционного процесса количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов.
  10. Более подробно они будут рассмотрены в главе «Индивидуальный комплексный триединокомпонентный материальноэнергоинформационный эволюционный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного ме­то­дов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов».

Поиск

Последние статьи

Свежие комментарии

Статьи по номерам

Статьи по авторам

Аужанов Р. Б. (3) Ахметов А. Т. (3) Ахметуллина А. М. (4) Байкунакова Г. А. (5) Балтабаев С. А. (4) Бекишева С. Д. (10) Бүркітбаев Қ. А. (2) Галым Ф. Г. (2) Гузикова В. В. (3) Джаксыбаев А. С. (4) Ермекова З. Д. (5) Жармаганбетова К. Т. (5) Жубандыкова Л. А. (4) Жумабаева Г. А. (3) Калыкбаев Р. А. (2) Каратикенова Д. К. (2) Кочмарик Ю. (11) Кудабаев Р. А. (3) Курманбаев Е. Б. (4) Летута Т. В. (2) Максименко Е. И. (18) Медведчикова Л. Г. (2) Медиев Р. А. (13) Минайдаров С. М. (4) Молдыбаева Р. Б. (3) Мусаева А. Ю. (2) Мырзабаева Д. Р. (2) Нестерова В. Е. (3) Нурушев А. А. (5) Пестова Т. П. (3) Рамазанова А. Р. (3) Сагиева Г. К. (9) Саханова Н. Т. (7) Сиязова Ж. С. (3) Скворцов А. П. (13) Смушкин А. Б. (2) Сулейманова Г. Ж. (16) Таранова Т. С. (2) Усенко М. С. (4) Филиппова Е. О. (4) Хон Л. О. (3) Шагивалеева И. З. (5) Шумских Ю. Л. (2) Юрин В. М. (5) Әбдәлі А. А. (3)