Мир закона

МРНТИ 10.77.51

УДК 343.3/.7

Абатов Н. Т. — руководитель управления Департамента эконо­ми­ческих расследований по Северо-Казахстанской области Агентства по финансовому мониторингу (АФМ) Республики Казахстан, аспирант 3 курса заочного обучения Международного юридического института (г. Москва)

ПОНЯТИЕ НЕОСТОРОЖНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ДОСУГОВО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ ПО УК РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. В рамках раскрытия понятия неосторожных преступлений, со­вер­шаемых в досугово-бытовой сфере, делается акцент на уголовное законода­тель­ство Республики Казахстан и Российской Федерации. Так законодатель провел четкое разграничение преступной самонадеянности и небрежности, осуществлен­ное путем раскрытия их определений соответственно в частях 2 и частях 3 статьи 21 УК РК и статьи 26 УК РФ. При этом актуальность рассмотрения данного вопроса вызвана прежде всего тем, что общественно-опасный вред, причиняемый неосторожными уголовными правонарушениями, может быть значительным, а по отдельным категориям уголовных преступлений — превышать вред, причиняемый умышленными уголовными правонарушениями. Особенно если это неосторожные преступления, связанные с нарушением специальных норм или правил в досугово-бытовой сфере, которые совершаются при участии нескольких лиц.

В ходе статьи автор пришел к выводу, что понятие неосторожных преступле­ний по УК Республики Казахстан и Российской Федерации является практически идентичным, а досугово-бытовые преступления являются одним из элементов бы­товых преступлений, которые на практике тесно переплетаются с семейно-быто­вы­ми, коммунально-бытовыми, производственно-бытовыми преступлениями. Кроме того, вопросы сопричинения о возможности совершения группой лиц (двух и более) неосторожного преступления (неосторожное сопричинение) на законода­тель­ном уровне не регламентированы, что требует более углубленного иссле­до­вания и не теряет своей актуальности и значимости особенно в рамках быстро раз­вивающегося научно-технического прогресса.

Ключевые слова: уголовное правонарушение, совершенное по неосторож­но­с­ти, легкомыслие, самонадеянность, небрежность, досугово-бытовая сфера, бы­то­вые преступления, неосторожное сопричинение.

Абатов Н. Т. — Қазақстан Республикасы Қаржы мониторингі агенттігінің (ҚМА) Солтүстік Қазақстан облысы бойынша Экономикалық тергеу депар­таменті басқармасының басшысы, халықаралық заң институтының сырттай оқытудың 3 курс аспиранты (Мәскеу қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ МЕН РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ ҚК БОЙЫНША ТҰРМЫСТЫҚ САЛАДА БОС УАҚЫТТА ЖАСАЛАТЫН АБАЙСЫЗ ҚЫЛМЫСТАР ҰҒЫМЫ

Түйін. Тұрмыстық салада бос уақытта жасалатын абайсыз қылмыстар ұғымын ашу шеңберінде Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясының Қылмыстық заңнамасына баса назар аударылады. Осылайша, заң шығарушы қылмыстық мен­мен­дік пен немқұрайлылықтың анықтамаларын сәйкесінше ҚР ҚК-нің 21-бабы­ның 2-бөлігін және 3-бөлігін және Ресей Федерациясының ҚК-нің 26-бабын зерт­теп анықтау арқылы  олардың нақты аражігін көрсетті. Сонымен бірге, бұл мәсе­ле­ні қарастырудың өзектілігі: егер бұл қылмыстар демалыс және тұрмыстық сала­да­ғы арнайы нормаларды немесе ережелерді бұзумен байланысты бірнеше адам­ның қатысуымен абайсыз жасалатын болса, бұл жағдайда, ең алдымен, абайсызда қылмыстық құқық бұзушылықтар келтіретін қоғамдық-қауіпті зиян елеулі болуы мүмкін, ал қылмыстық қылмыстардың жекелеген санаттары бойынша — қасақана қылмыстық құқық бұзушылықтар келтіретін зияннан асып кетуі мүмкін.

Мақала барысында автор Қазақстан Республикасы мен Ресей Федерациясы­ның Қылмыстық кодексі бойынша абайсыз қылмыстар ұғымы іс жүзінде бірдей, ал тұрмыстық салада бос уақытта орын алған қылмыстар іс жүзінде отбасылық-тұрмыстық, коммуналдық-тұрмыстық, өндірістік-тұрмыстық қылмыстармен ты­ғыз байланысты тұрмыстық қылмыстардың элементтерінің бірі болып табылады деген қорытындыға келді. Сонымен қатар, адамдар тобының (екі немесе одан да көп) абайсызда қылмысқа (абайсыз себеп) ұрыну себебі жөніндегі мәселелер заң­намалық деңгейде реттелмеген, бұл тереңірек зерттеуді қажет етеді және әсіресе қарқынды дамып келе жатқан ғылыми-техникалық прогресс шеңберінде өзектілігі мен маңыздылығын жоғалтпайды.

Түйінді сөздер: қылмыстық құқық бұзушылық, абайсызда жасалған қыл­мыс­тық құқық бұзушылық, жеңіл ойлылық, менмендік, немқұрайлылық, тұрмыстық саладағы демалыс уақыты, тұрмыстық қылмыстар, абайсызда себеп болу.

Abatov N. T. — head of the department of economic investigations in the North Kazakhstan region of the financial monitoring Agency (FMA) of the Republic of Kazakhstan, 3rd year postgraduate student of the correspondence studies at the International law institute (Moscow)

THE CONCEPT OF NEGLIGENT CRIMES COMMITTED IN THE LEISURE AND HOUSEHOLD SPHERE UNDER THE CRIMINAL CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN AND THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. As part of the disclosure of the concept of negligent crimes committed in the leisure and household sphere, emphasis is placed on the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation. Thus, the legislator made a clear distinction between criminal arrogance and negligence, carried out by disclosing their definitions, respectively, in parts 2 and parts 3 of article 21 of the criminal code of the Republic of Kazakhstan and article 26 of the criminal code of the Russian Federation. At the same time, the urgency of considering this issue is caused primarily by the fact that socially dangerous harm caused by careless criminal offenses can be significant, and in certain categories of criminal offenses — exceed the harm caused by intentional criminal offenses. Especially if these are negligent crimes related to the violation of special norms or rules in the leisure and household sphere, which are committed with the participation of several persons.

In the course of the article, the author came to the conclusion that the concept of negligent crimes under the criminal code of the Republic of Kazakhstan and the Russian Federation is almost identical, and leisure and domestic crimes are one of the elements of domestic crimes, which in practice are closely intertwined with family, communal, industrial and domestic crimes. In addition, the issues of co-occurrence of the possibility of a group of persons (two or more) committing a careless crime (careless co-occurrence) are not regulated at the legislative level, which requires more in-depth research and does not lose its relevance and significance, especially in the framework of rapidly developing scientific and technological progress.

Keywords: criminal offense committed by negligence, frivolity, arrogance, negligence, leisure and household sphere, domestic crimes, careless co-occurrence.

 

Введение. На протяжении развития любого правового государства перед нау­кой уголовного права выдвигается целый ряд проблем теоретического и прак­ти­ческого характера. При этом для исполнения стоящих перед уголовным правом за­дач для решения таких проблем необходимо строгое соблюдение принципа от­вет­ственности только при наличии вины и правильная, основанная на законе ква­лификация преступления при рассмотрении уголовного дела.

Как отмечает С. А. Тессман, принцип субъективного вменения и проблемы ви­ны занимают особое место в юридической науке. Без установления субъектив­ной стороны невозможно правильное решение вопроса о наличии в действиях лица состава преступления, а следовательно, о наличии основания уголовной ответст­вен­ности; невозможна правильная квалификация преступления; наконец, без этого невозможна индивидуализация уголовной ответственности и назначение справед­ли­вого и целесообразного наказания. Иными словами, без истинного вывода о ви­нов­ности невозможно выполнение задач, стоящих перед уголовным судопроиз­вод­ством[1].

Особый интерес к вопросам вины мотивируется исключительной значи­мос­тью категории вины в системе социально-правовых ценностей, тесной связью ее с идеалом справедливости. Тем более, что вина является субъективной категорией, необходимым элементом каждого состава преступления, которая имеет две формы — умысел и неосторожность.

Хотелось бы отметить, что еще в древнем казахском обычном праве было известно об умысле и неосторожности, хотя различия между ними усматриваются не всегда ясно и последовательно. По нормам казахского обычного права пре­ступ­лением формально признавалось причинение материального ущерба потерпев­ше­му или его сородичам[2], где причинение неосторожными действиями материаль­ного вреда интересам потерпевшего во многих случаях также влекло за собой уго_­ловную ответственность.

В процессе дальнейшего развития уголовного законодательства понятие умысла было подразделено на прямой и косвенный (эвентуальный), а понятие неосторожности — на преступную самонадеянность и преступную небрежность[3].

Основная часть. На сегодняшний день уголовное законодательство Респуб­ли­ки Казахстан, согласно ч. 1 статье 21, уголовным правонарушением, совершен­ным по неосторожности, признает деяние, совершенное по самонадеянности или небрежности, также как и Уголовный кодекс Российской Федерации — статья 26 «Преступление, совершенное по неосторожности», где в ч. 1 указано легкомыслие, в отличие от УК РК. При этом отметим, что в ч. 2 дается разъяснение о преступле­нии совершенным по легкомыслию (ч. 2 ст. 26 УК РФ) или небрежности (ч. 2 ст. 21 УК РК) — если лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований са­монадеянно (легкомысленно) рассчитывало на предотвращение этих последст­вий. При этом отметим, что до при­нятия УК РФ 1996 г. в теории уголовного пра­ва практически обще­признанными были два вида неосторожной формы вины — самонадеянность и небрежность. Например, в научной литературе 1959 г. было на­писано, что «неосторожность может быть в виде самонадеянности (преступное легко­мыслие) и в виде небрежности»[4], тем более в ст. 9 УК КазССР и ст. 9 УК РСФСР 1960 г. преступление признавалось совершенным по неосторожности, если лицо, его со­вер­шившее, предвидело возможность наступления общественно опас­ных послед­ствий своего дей­ствия или бездействия, но легкомысленно рассчиты­вало на их предотвраще­ние либо не предвидело возможности наступления таких послед­ст­вий, хотя должно и могло их предвидеть[5]. При этом в комментарии к УК КазССР авторы указывают, что комментируемая статья содержит определение двух видов неосторожности — самонадеянности и небрежности[6].

По толковому словарю С. И. Ожегова, самонадеянный (самонадеянность) — чрез­мерно уверенный в самом себе, выражающий пренебрежение к другим, а легкомыслие — отсутствие серьезности в поведении, поверхностность[7].

По определению В. Даля, легкомыслие — это необдуманность, опро­метчи­вость, неосновательность в речах и поступках, ветреность, а самонадеянность — лишнее доверие к силам и способностям своим, к личным качествам; небреженье к чужой опытности, советам и помощи[8].

Российский законодатель на сегодняшний день, признает совершенным пре­ступление по легкомыслию, если лицо предвидело возможность наступления об­щественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без доста­точ­ных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих пос­лед­ствий[9].

Казахстанский законодатель, легкомыслие считает одним из элементов само­на­деянности. Как отмечает И. Ш. Борчашвили, самонадеянность характеризуется: «а) наличием предвидения общественно опасных последствий своей деятельности; б) наличием легкомысленного, без достаточный оснований расчета их пред­от­вра­тить». Также ученый подчеркивает, что самонадеянность по интеллектуальному моменту имеет некоторое сходство с интеллектуальным моментом прямого и особенно косвенного умыслов, в обоих случаях виновный предвидит наступление общественно опасных последствий своих действий (бездействия)[10].

Таким образом получается, что это два самостоятельных специфичных поня­тия. Обычно при легкомыслии человек поступает необдуманно, он не осознает или даже можно сказать не задумывается (не думает) об общественной опасности сво­их неосторожных противоправных действий, а при самонадеянности, наоборот, осо­знавая общественную опасность в результате своих неосторожных действий или бездействия при чрезмерной уверенности, он рассчитывает, что не будет нести наказание. Рассматривая же разъяснения законодателей в отношении небрежнос­ти, то отметим, что части 3 данных норм по смыслу одинаковые, отличаются лишь игрой слов — необходимой внимательности (ч. 3 ст. 26 УК РФ) и должной внима­тель­ности (ч. 3 ст. 21 УК РК) — если лицо не предвидело возможности наступле­ния общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необ­хо­димой (должной) внимательности и предусмотрительности должно было и мо­г­ло предвидеть эти последствия. Так как необходимый и должный по значению яв­ля­ются синонимами[11].

В основном к неосторожным преступлениям в досугово-бытовой сфере отно­сят — причинение смерти по неосторожности (ст. 104 УК РК, 109 УК РФ), дове­де­ние до самоубийства (ст. 105 УК РК, ст. 110 УК РФ), неосторожное причинение вреда здоровью (ст. 114 УК РК), причинение тяжкого вреда здоровью по неосто­рож­ности (ст. 118 УК РФ), нарушение правил дорожного движения и эксплуа­та­ции транспортных средств (ст. 264 УК РФ), нарушение правил дорожного дви­же­ния и эксплуатации транспортных средств лицами, управляющими транспортны­ми средствами (ст. 345 УК РК), нарушение правил, обеспечивающих безопасную работу транспорта (ст. 351 УК РК, ст. 268 УК РФ). Также к ним можно отнести и нарушение неприкосновенности частной жизни (ст. 137 УК РФ), нарушение не­при­косновенности частной жизни и законодательства РК о персональных данных и их защите (ст. 147 УК РК), Незаконное нарушение тайны пе­реписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообще­ний (ст. 148 УК РК, ст. 138 УК РФ).

При этом на сегодняшний день досугово-бытовые преступления являются од­ним из элементов бытовых преступлений. Так, российские ученые делят бытовые преступления на досугово-бытовые, семейно-бытовые, производственно-бытовые и так далее, не ограничиваясь просто бытовыми преступлениями. Например, М. М. Мус­тафаев отмечает досугово-бытовые, сугубо-семейные, сугубо-досуго­вые, сугубо-бытовые, сугубо-семейные^[12], Е. П. Ким — семейно-бытовые, комму­нально-бытовые, досугово-бытовые, производственно-бытовые^[13].

Также и А. Г. Таилова делит сферу бытовых отношений на разные подгруппы, связывая их со средой общения: «… в семейно-бытовой сфере — это семья; в коммунально-бытовой — соседи; в досугово-бытовой — знакомые, с которыми проводится досуг; в производственно-бытовой — трудовой коллектив, где ранее (до осуждения) трудился преступник»[14].

В тоже время как указывает Д. О. Степанов, понятия «быт», «досуг», «семья» чрез­вычайно сложно отделимы друг от друга, по причине своей тесной взаимо­связи и взаимозависимости. Учитывая указанное, предлагается в дальнейшем рас­сматривать единый комплекс бытовых отношений под одним наиболее общим тер­мином — «быт», в своем широком толковании, включающим в себя смежные по­ня­тия^[15].

Как правильно замечает А. Г. Таилова, в досугово-бытовой сфере на преступ­ное поведение оказывает влияние круг друзей, среди которых проводит свой досуг преступник. Преступник, совершающий преступление в данной сфере, действует чаще из хулиганских побуждений, из-за желания развлечься, показать силу или про­с­то утвердить себя в глазах друзей. Бытовых преступников прежде всего отли­чает дефектность социальной идентификации¹⁴. Применительно к этой категории лиц речь, как правило, идет о плохой социальной адаптации, неудовлетворенности своим положением в обществе. У многих из них ярко выражена такая черта, как импульсивность. Она проявляется в сниженном самоконтроле своего поведения, необдуманных поступках, а иногда и эмоциональной незрелости – инфантилизм. Для поведения этих лиц характерны крайний эгоцентризм, стремление к не­мед­лен­ному удовлетворению спонтанно возникающих потребностей и желаний, при­ми­тивизм в межличностном общении, импульсивная агрессивность. Деструк­тив­ные (разрушительные) побуждения у большинства из них беспрепятственно реа­ли­зуются в их поведении, ибо эти субъекты не стремятся их сдерживать и конт­ролировать, хотя способность к самоконтролю у них имеется[16].

Многие неосторожные преступления, связанные с нарушением специальных норм или правил, в особенности в досугово-бытовой сфере, совершаются при учас­тии нескольких лиц. Действующее уголовное законодательство не дает никаких разъяснений по этому поводу. В п. 2 нормативного постановления Верховного Су­да РК от 21 июня 2001 года «О некоторых вопросах применения судами законода­тель­ства об ответственности за бандитизм и другие преступления, совершенные в соучастии», говорится, что соучастие в уголовном правонарушении может иметь место только при совершении умышленного уголовного правонарушения, поэтому совершение уголовного правонарушения несколькими лицами по неосторожности не может рассматриваться как совершение уголовного правонарушения группой лиц^[17]. То есть на законодательном уровне вопросы неосторожного сопричинения не регламентированы.

Несмотря на устоявшуюся позицию законодателя в вопросе совместного со­вер­шения двумя и более лицами единого преступления, допускающую только умыш­ленное совместное участие двух и более лиц в совершении умышленного преступления, в доктрине уголовного права не прекращаются споры о возмож­нос­ти группового совершения неосторожного преступления.

На современном этапе научно-технического развития происходит непрерыв­ное усложнение технических систем и технологических процессов, в результате че­го в управление и обслуживание таких систем и процессов вовлекается большое количество лиц. Указанное обстоятельство в столь сложных условиях требует от каж­дого из сотрудников тщательного выполнения установленных правил предос­то­рожности. Притом, что неосторожные преступления, связанные с нарушением специальных норм или правил, зачастую носят ситуативный характер, и наступ­ле­ние общественно опасных последствий бывает результатом неосторожного пове­де­ния не одного, а нескольких лиц (по подсчетам российских ученых, в общей струк­туре неосторожной преступности неосторожное сопричинение составляет 25-40 %[18], и это на момент конца ХХ столетия и можно сказать начала усложнения применения технических средств в жизни людей.

Субъективным основанием включения в УК статьи о неосторожном сопричи­нении является то, что в условиях непрерывно осуществляемого технического про­гресса даже самые незначительные нарушения правил предосторожности могут вы­зывать значительные отклонения в процессе использования источников повы­шен­ной опасности. Чаще всего такие неосторожные преступления, связанные с на­ру­шением специальных норм или правил, совершаются по вине не одного чело­века, а двух и более лиц. Подобное нарушение специальных правил безопасности является причиной многих техногенных катастроф. Одной из первых катастроф в истории независимого Казахстана стало столкновение самолетов над Чархи Дадри, в небе над Индией в 1996 году. Столкнулись два самолета — Boeing 747-168B авиа­ком­пании Saudi Arabian Airlines и Ил-76ТД авиакомпании Kazakhstan Airlines. Погибли все 349 человек на «Боинге» и 37 на Ил-76. Эта катастрофа стала круп­ней­шей в истории Индии и обеих авиакомпаний по количеству погибших в ре­зуль­тате столкновения самолетов в воздухе. Большинство погибших — граждане Ин­дии, Непала и Саудовской Аравии. Казахстан потерял 12 своих граждан. В ходе рас­следования было установлено, что причина катастрофы — снижение ниже за­дан­ной высоты, предпринятое экипажем казахстанского судна.

Или пожар в клубе «Хромая лошадь» — крупнейший по числу жертв пожар в Рос­сии, произошедший 5 декабря 2009 года в г. Перми и повлекший гибель 155 человек (сразу или в течение месяца после пожара) и смерть ещё двух сильно пос­традавших 11-12 лет спустя. Происшествие вызвало широкий общественный резо­нанс и жёсткую реакцию российских властей. В связи с инцидентом был уволен ряд должностных лиц и чиновников пожарного надзора, а Правительство Перм­ского края в полном составе сложило с себя полномочия[19]. Было возбуждено уго­лов­ное дело по ч. 3 ст. 219 УК РФ «Нарушение требований пожарной безопас­ности, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц» и ч. 3 ст. 109 УК РФ «Причинение смерти по неосторожности двум и более лицам».

И ведь многие неосторожные преступления в досугово-бытовой сфере совер­ша­ются обычно в вечерние и ночные часы либо в выходные и праздничные дни и тесно переплетаются с семейно-бытовыми правонарушениями. Например, в ходе про­веденного нами опроса в отношении понятия досуга, были получены сле­дую­щие результаты У 36,6 % родителей (380) досуг с ребенком заключается в посе­ще­нии родственников, у 37,2 % (386) — в совместном просмотре телевизора, у 7,9 % — это походы в кино, на концерты, театр, у 12,4 % — катание на лыжах, коньках, санках, у 0,2 % (2) — поездки на отдых за границу, 2 родителей сказали, что все варианты, 2,4 % (25) родителей проводят досуг по-разному (вместе гуляют, ходят в магазины и на рынок, на спорт, в кафе, некоторые читают со своими детьми книги, играют с ними). Только 33 родителя не ответили на данный вопрос.

Получается, что досуговая деятельность — это то, чем нравится заниматься че­ловеку, что соответствует его ценностным ориентациям, социокультурным пот­реб­ностям, и от чего он получает удовольствие. Досуговая деятельность спо­соб­ствует развитию и саморазвитию личности, в процессе которой человек реализует свои потребности: в здоровом образе жизни, развитии волевых качеств через за­ня­тия спортом, туризмом; в эстетических чувствах, эмоциях при посещении выс­та­вок, музеев, театров, кино, на встречах с интересными людьми, а также раскрывая свои собственные творческие способности в общении с литературой, живописью, искусством, занимаясь техническим творчеством[20].

Заключение. Таким образом, подводя итоги всему вышесказанному, прихо­дим к следующим заключениям, а именно, что понятие неосторожных преступ­ле­ний по УК Республики Казахстан и Российской Федерации являются практически идентичными, выделяя два вида неосторожной формы вины — самонадеянность (лег­комыслие) и небрежность. При этом досугово-бытовые преступления являют­ся одним из элементов бытовых преступлений, однако на практике часто тесно переплетаются с семейно-бытовыми правонарушениями. Кроме того, вопросы со­при­чинения о возможности совершения группой лиц (двух и более) неосторож­ного преступления (неосторожное сопричинение) на законодательном уровне не рег­ламентированы, что требует более углубленного исследования и не теряет своей актуальности и значимости особенно в рамках быстро развивающегося на­учно-технического прогресса.

Список литературы

1. Тессман С. А. Понятие, содержание и значение двойной формы вины: Учеб. пос. — Караганда: КарЮИ МВД РК им. Б. Бейсенова, 2007. С. 3 (64 с.).
2. Культелеев Т. М. Уголовное обычное право казахов. — Алма-Ата, 1955. С. 154.
3. Фельдштейн Г. С. Учение о формах виновности в уголовном праве. — М., 1902. С. 62-70.
4. Советское уголовное право. Общая часть / Под ред. В. М. Чхиквадзе. — М., 1959. С. 171.
5. Комментарий к Уголовному кодексу РСФСР / Под ред. Ю. Д. Северина. — М.: Юрид. лит., 1985. С. 20 (528 с.).
6. Комментарий к Уголовному кодексу Казахской ССР / Под ред. Г. Ф. Поленова, В. Н. Маркелова. — Алма-Ата: Казахстан, 1980. С. 21 (480 с.).
7. Ожегов С. И. Толковый словарь русского языка: Ок. 65000 слов и фразеологических выражений / Под ред. проф. Л. И. Скворцова: 26-е изд., перераб. и доп. — М.: Оникс, 2008. С. 560 (736 с.).
8. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. II. — М., 1979. С. 243.
9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 года № 63 ФЗ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/f6d815944e2b47ca6241b467279838b180b09bd5/
10. Борчашвили И. Ш. Комментарий к Уголовному кодексу Республики Казахстан. Общая часть. Т. 1. — Алматы: Жетi Жаргы, 2021. С. 275 (836 с.).
11. https://sinonim.org/s/
12. Мустафаев М. М. Проблемы профилактики правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. — М., 1982. С. 15.
13. Ким Е. П. Преступность в сфере бытовых отношений и ее предупреждение: проблемы теории и практики: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2002. С. 30.
14. Таилова А. Г. Криминологическая характеристика личности бытового преступ­ника // Теоретические и прикладные аспекты современной науки. — 2014. — № 4-2. С. 73 (С. 72-75).
15. Степанов Д. О. Понятие и сущность бытового убийства // Актуальные проблемы права: Мат-лы VI Международ. науч. конф. (декабрь 2017 г.). — М.: Буки-Веди, 2017. — С. 89-92 // URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13177/.
16. Старков О. В. Предупреждение преступлений. — М., 2005. С. 128.
17. Нормативное Постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 21 июня 2001 года № 2 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об ответ­ственности за бандитизм и другие уголовные правонарушения, совершенные в соучастии» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P01000002S_
18. Харитонова И. Р. Общественная опасность неосторожного сопричинения при использовании технических средств // Социальная эффективность норм об уголовной ответственности за посягательства на экономическую систему. Сб. научн. тр. — Горький, 1985. — С. 102-110.
19. Пожар в клубе «Хромая лошадь» // https://ru.wikipedia.org/wiki/
20. Еремеева Л. И. Досуговая деятельность как фактор саморазвития студенческой молодежи // Вестник Югорского Государственного Университета. — 2017. — Вып. 1(44). С. 43-44 (С. 43-48).

References

1. Tessman S. A. Ponyatiye, soderzhaniye i znacheniye dvoynoy formy viny: Ucheb. pos. — Karaganda: KarYUI MVD RK im. B. Beysenova, 2007. S. 3 (64 s.).
2. Kul’teleyev T. M. Ugolovnoye obychnoye pravo kazakhov. — Alma-Ata, 1955. S. 154.
3. Fel’dshteyn G. S. Ucheniye o formakh vinovnosti v ugolovnom prave. — M., 1902. S. 62-70.
4. Sovetskoye ugolovnoye pravo. Obshchaya chast’ / Pod red. V. M. Chkhikvadze. — M., 1959. S. 171.
5. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu RSFSR / Pod red. YU. D. Severina. — M.: Yurid. lit., 1985. S. 20 (528 s.).
6. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Kazakhskoy SSR / Pod red. G. F. Polenova, V. N. Markelova. — Alma-Ata: Kazakhstan, 1980. S. 21 (480 s.).
7. Ozhegov S. I. Tolkovyy slovar’ russkogo yazyka: Ok. 65000 slov i frazeologicheskikh vyrazheniy / Pod red. prof. L. I. Skvortsova: 26-ye izd., pererab. i dop. — M.: Oniks, 2008. S. 560 (736 s.).
8. Dal’ V. Tolkovyy slovar’ zhivogo velikorusskogo yazyka. T. II. — M., 1979. S. 243.
9. Ugolovnyy kodeks Rossiyskoy Federatsii ot 13 iyunya 1996 goda № 63 FZ // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/f6d815944e2b47ca6241b467279838b180b09bd5/
10. Borchashvili I. SH. Kommentariy k Ugolovnomu kodeksu Respubliki Kazakhstan. Obshchaya chast’. T. 1. — Almaty: Zheti Zhargy, 2021. S. 275 (836 s.).
11. https://sinonim.org/s/
12. Mustafayev M. M. Problemy profilaktiki pravonarusheniy v sfere semeyno-bytovykh otnosheniy. — M., 1982. S. 15.
13. Kim Ye. P. Prestupnost’ v sfere bytovykh otnosheniy i yeye preduprezhdeniye: problemy teorii i praktiki: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2002. S. 30.
14. Tailova A. G. Kriminologicheskaya kharakteristika lichnosti bytovogo prestup¬nika // Teoreticheskiye i prikladnyye aspekty sovremennoy nauki. — 2014. — № 4-2. S. 73 (S. 72-75).
15. Stepanov D. O. Ponyatiye i sushchnost’ bytovogo ubiystva // Aktual’nyye problemy prava: Mat-ly VI Mezhdunarod. nauch. konf. (dekabr’ 2017 g.). — M.: Buki-Vedi, 2017. — S. 89-92 // URL: https://moluch.ru/conf/law/archive/282/13177/.
16. Starkov O. V. Preduprezhdeniye prestupleniy. — M., 2005. S. 128.
17. Normativnoye Postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan ot 21 iyunya 2001 goda № 2 «O nekotorykh voprosakh primeneniya sudami zakonodatel’stva ob otvet¬stvennosti za banditizm i drugiye ugolovnyye pravonarusheniya, sovershennyye v souchastii» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P01000002S_
18. Kharitonova I. R. Obshchestvennaya opasnost’ neostorozhnogo soprichineniya pri ispol’zovanii tekhnicheskikh sredstv // Sotsial’naya effektivnost’ norm ob ugolovnoy otvetstvennosti za posyagatel’stva na ekonomicheskuyu sistemu. Sb. nauchn. tr. — Gor’kiy, 1985. — S. 102-110.
19. Pozhar v klube «Khromaya loshad’» // https://ru.wikipedia.org/wiki/
20. Yeremeyeva L. I. Dosugovaya deyatel’nost’ kak faktor samorazvitiya studencheskoy molodezhi // Vestnik Yugorskogo Gosudarstvennogo Universiteta. — 2017. — Vyp. 1(44). S. 43-44 (S. 43-48).

---

МРНТИ 10.07.23

УДК 314.15

Алмагамбетова А. К. — магистрант 2 кypca Поволжского института (филиала) Всероссийского государственного Университета юстиции (Российская правовая Академия Минюста России)

Троицкая Т. В. — кандидат юридических наук, доцент, научный руководитель

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация. Современный мир в последние годы заметно изменился во всех от­ношениях. Ценностные ориентиры переосмыслены и перестали быть единствен­ными маяками общечеловеческого развития. Государства мира пристальнее стали об­ращать внимание на собственные, внутригосударственные, проблемы. Демогра­фи­ческие проблемы коснулись многих стран мира. Российская Федерация не стала ис­ключением. В нашей работе мы предприняли попытку кратко изложить сущ­ность демографии в целом, ее особенности и содержание. Отдельные аспекты де­мо­графической политики Российской Федерации, в частности, законодательная ос­нова, некоторые программные документы, мы изложили с позиций пред­став­ле­ния их государством, в лице первых руководителей. Основными моментами про­грам­мных документов стали совершенствование законодательства Российской Феде­рации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной по­ли­тики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм международного права и международных обязательств Российской Федера­ции, направленных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демографического развития. Вместе с тем, отмечается, что региональные про­граммы в сфере демографической политики имеют некоторые замечания, к при­меру, в большинстве случаев ожидаемый результат от реализации управлен­ческих воздействий формулируется нечетко, что предопределяет невозможность его однозначной оценки по истечении срока реализации программы или отдель­ных ее этапов.

Ключевые слова: государство, право, человек, законодательство, демо­гра­фия, демографическая политика, здоровье, социальное обеспечение, рождае­мость.

Алмагамбетова А. К. — Бүкілресейлік мемлекеттік әділет университетінің (филиалының) Поволжье институтының (Ресей Әділет министрлігінің Ресей құқықтық академиясы) 2-курс магистранты

Троицкая Т. В. — заң ғылымдарының кандидаты, доцент, ғылыми жетекшісі

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНЫҢ ДЕМОГРАФИЯЛЫҚ САЯСАТЫНЫҢ КЕЙБІР АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Заманауи өмір соңғы жылдары барлық жағынан айтарлықтай өзгерді. Құндылық бағдарлары қайта ойластырылып, әмбебап дамудың бірден-бір бағдар­шамы болудан қалды. Әлем мемлекеттері мемлекет ішіндегі өзіндік мәселелерге көбірек көңіл бөле бастады. Демографиялық мәселелер әлемнің көптеген елдеріне әсер етті. Бұл мәселеден Ресей Федерациясы да сырт қалмады. Біз ұсынылып отыр­ған өз жұмысымызда жалпы демо­графияның мәнін, оның ерекшеліктері мен маз­мұ­нын қысқаша көрсетуге тырыс­тық. Біз Ресей Федерациясының демографиялық саясатының жекелеген аспекті­лерін, атап айтқанда, заңнамалық базаны, кейбір бағ­дарламалық құжаттарды, оларды бірінші басшылар ұсынған мемлекеттің ұсы­нуы тұрғысынан сипаттадық. Бағдарламалық құжаттардың негізгі тармақтары де­мо­графиялық саясатты іске асыру жөніндегі шараларды, халық­ара­лық құқықтың жалпы танылған нормаларын және демографиялық даму саласын­дағы халықты экономикалық ынталандыру жүйесін құруға бағытталған Ресей Федерациясының халықаралық міндеттемелерін ескере отырып, Ресей Федерациясының отбасы, салық және тұрғын үй құқығы, денсаулық сақтау, білім беру, әлеуметтік қамсыз­дандыру, еңбек қатынастары, көші-қон саясаты саласындағы заңнамасын жетіл­діру болды, Сонымен бірге, демографиялық саясат саласындағы өңірлік бағдарла­ма­лар бойынша кейбір ескертпелер бар екені атап өтіледі, мысалы, көп жағдайда басқарушылық іс-әрекеттерді жүзеге асырудан күтілетін нәтиже нақты тұжырым­дал­маған, бұл оны келесі кезеңдерден кейін біржақты бағалаудың мүмкін еместігін алдын ала анықтайды.

Түйінді сөздер: мемлекет, құқық, адам, заңнама, демография, демо­гра­фия­лық саясат, денсаулық, әлеуметтік қамсыздандыру, туу көрсеткіші.

Almagambetova A. K. — 2nd year undergraduate of the Povolzhsky Institute (branch) of All-Russian state University of justice (Russian law Academy of the Ministry of justice of Russia)

Troitskaya T. V. — candidate of law, associate professor, scientific supervisor

SOME ASPECTS OF THE DEMOGRAPHIC POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. The modern world has changed markedly in all respects in recent years. Value orientations have been rethought and have ceased to be the only beacons of universal human development. The states of the world began to pay more attention to their own, domestic problems. Demographic problems have affected many countries of the world. The Russian Federation is no exception. In our work, we have attempted to briefly outline the essence of demography as a whole, its features and content. We have outlined certain aspects of the demographic policy of the Russian Federation, in particular, the legislative framework, some program documents, from the standpoint of their presentation by the state, represented by the first leaders. The main points of the program documents were the improvement of the legislation of the Russian Federation in the field of family, tax and housing law, healthcare, education, social security, labor relations, migration policy, taking into account measures to implement demographic policy, generally recognized norms of international law and international obligations of the Russian Federation aimed at creating a system of economic incentives for the population in the field of demographic development. At the same time, it is noted that regional programs in the field of demographic policy have some comments, for example, in most cases the expected result from the implementation of managerial influences is formulated vaguely, which determines the impossibility of its unambiguous assessment after the expiration of the program or its individual stages.

Keywords: state, law, human, legislation, demography, demographic policy, health, social security, birth rate.

Нельзя создать правового государства, не имея прежде независимого гражданина: социальный порядок первичней и раньше всяких политических программ.

Столыпин П. А. (1862-1911 гг.) — государственный деятель Российской империи

Введение. Проводимая государствами целенаправленная демографическая по­литика должна иметь стратегические цели — решить проблемы низкой рождае­мос­ти и высокой смертности, взять под контроль миграционные процессы. Демо­гра­фия в настоящее время становится одной из актуальнейших составляющих по­ли­тики любого государства мира, построение правильной и плодотворной работы в этом направлении позволяет прогнозировать многие процессы, происходящие в государстве, в том числе экономическое и социальное процветание.

Актуальность затрагиваемых вопросов также видится в небольшом анализе данных ООН до 2100 года по прогнозируемой численности населения, прово­ди­мым Департаментом по экономическим и социальным вопросам ООН[1]. Так, насе­ление России на 1 июля 2015 года составляло 143 456,918 человек. На 1 июля 2020 года — 142 898,124 человек. И, далее, мы видим устойчивое снижение населения России, которое по прогнозам составит к 2100 году 117 444,757 человек. По песси­мис­тическому варианту прогноза предположительной численности населения Рос­сийской Федерации, рассчитанному на основе динамики демографических процес­сов в 2000-2005 годах без учета программ по улучшению здоровья населения, сок­ращению уровня смертности и увеличению уровня рождаемости, население Рос­сии сократится к 2015 году на 6,2 млн. человек (4,4 %) и составит 136 млн. человек, а к 2025 году — 124,9 млн. человек. Развитие ситуации по данному сценарию, по­ми­мо демографических потерь, неблагоприятно скажется на основных показа­те­лях социально-экономического развития страны, прежде всего на темпе роста ва­лового внутреннего продукта и обеспеченности трудовыми ресурсами, потребует структурных и качественных изменений в системе оказания медицинской и со­ци­альной помощи с учетом увеличения доли граждан старшего возраста[2]. Как видим, снижение численности населения достаточно явное и неутешительное, отсюда пред­принимаемые государством меры по изменению такой картины на сегодняш­ний день должны быть пересмотрены.

Обсуждение и результаты. К сожалению, такая картина присуща многим стра­нам мира. «… На протяжении последних десятилетий международные орга­низации и общественные институты все громче заявляют об острейших проб­ле­мах, угрожающих человечеству: проблемы экологии, изменения климата, демогра­фи­ческая ситуация, связанные с ней продовольственная, сырьевая, энергетическая проблемы, бедность, наращивание военного потенциала, вопрос сохранения и ис­пользования биоресурсов Мирового океана. Все это в комплексе носит глобальный характер и требует объединения усилий всех государств»[3].

О. В. Гокова в своих работах, как нам кажется, дает наиболее оптимальный рас­клад компонентов, составляющих целое демографической политики. По ее мне­нию, су­ществует «… три основных вида демографической политики: 1) Попу­ля­цио­ни­ст­ская политика — направлена на увеличение численности населения. Включает 2 подвида: a. пронаталистская политика — направлена на увеличение рож­даемости; b. активная иммиграционная политика — направлена на рост насе­ления посред­ст­вом миграционного притока населения, основана на мерах регули­ро­вания числен­нос­ти и качественного состава прибывающих мигрантов. 2) Рест­рик­тивная поли­тика — направлена на сокращение темпов прироста населения и да­же на снижение численности населения путем уменьшения рождаемости (анти­на­талистская поли­тика) и/или ограничения иммиграции. 3) Политика стацио­нар­ного оптимума населе­ния — направлена на стабилизацию численности населе­ния»[4].

При этом, каждый из вышеуказанных видов имеет свою структуру. Основой такой структуры будет являться определение необходимости проведения такой политики, т. е. определение цели и далее воплощение цели в реальность, т. е. ее исполнение.

Свое мнение мы базируем на мнении Д. И. Валентея, который определяет струк­туру демографической политики, включающую «… два важнейших и взаи­мо­связанных компонента: 1) определение и изложение системы целей; 2) разра­бот­ку и реализацию средств для их достижения. Цели и задачи демографической по­литики, как правило, формулируются в политических программах и декла­ра­циях, государственных стратегиях, концепциях, планах и программах националь­ных правительств и иных исполнительных органов, в законодательных и иных правовых актах, в постановлениях, определяющих введение новых или развитие действующих мер политики»[5].

В свою очередь, цели и систему мер демографической политики для каждого государства необходимо рассматривать индивидуально, т. е. каждое государство «уникально» по своему внутреннему строению. В частности, ряд авторов обращает внимание на то, что цели и система мер демографической политики определяется «… господствующими идеологическими концепциями, особенностями сло­жив­шей­ся социальной системы, типом государственного управления, уровнем эконо­ми­ческого развития и ресурсными возможностями, качеством жизни, культур­ны­ми и религиозными нормами и традициями, стадией демографического перехода, предысторией тенденций, мер, а также катаклизмов в изучаемой территории»[6].

К сожалению, отношение к демографическим процессам каждое государство трак­тует самостоятельно. Международные стандарты становятся лишь рекомен­да­ци­ей и исполнять их они не торопятся. Об этом в своих трудах говорит О. Д. Заха­рова, которая высказывает мнение, что «… несмотря на выраженные негативные тен­денции демографического развития, обусловленные крайне низкой рождае­мос­тью, во многих странах политики не выказывают желания принимать прямо­линей­ные решения в отношении демографической политики, то есть ставить конкретные узкодемографические цели. Предпочтение зачастую отдается интеграции демогра­фи­ческой или семейной политики в более глобальные программы социального развития. Основными причинами осторожного отношения к демографическим про­граммам являются следующие факты: а) индивидуализация сознания и пове­дения делает любые шаги государства в этом направлении непопулярными; б) демо­графические инвестиции не дают быстрого и, главное, обязательно позитив­ного эффекта и в силу этого не работают на политический имидж государственных деятелей; в) демографические программы затратны, причем для поддержания единожды достигнутого уровня рождаемости и смертности затраты со временем должны постоянно нарастать только для того, чтобы этот уровень хотя бы не снижался. В силу этого они вообще перестают восприниматься как приносящие какую-либо пользу обществу. Более того, население быстро адаптируется к уже предложенным и задействованным мерам и перестает реагировать на них»[7].

Принимаемые государствами программы по проблемам демографии, как мы уже говорили, индивидуальны и применимы лишь в самом государстве, в то же время, усилия международных организаций сталкивается с плохой реализацией в таких государствах международных программ. В целом же, реализация демогра­фи­ческой политики для каждого государства видится, по мнению С. В. Макар, в сле­дующих уровнях: «… 1) Межгосударственный уровень (стратегический). За­клю­чается в обеспечении международной миграции населения, обмене инфор­ма­цией по вопросам проведения демографической политики, работе международных организаций, проведении программных мероприятий (под эгидой ООН). 2) Госу­дар­ственный уровень (стратегический). Его сущность и характер определяются по­литическими и производственными отношениями, доминирующими в государ­ст­ве. Включает экономические, собственно политические, духовные, социальные от­но­шения общества, военную сферу. На этом уровне проводится демографическое прог­нозирование. Само проведение демографической политики, ее влияние и воз­действие на другие виды политики определяются на этом уровне. 3) Региональный уровень (оперативный). Тесно связан с ее территориальным аспектом, дополняет и управляет последним. 4) Семейный уровень (тактический). На этом уровне про­водятся мероприятия, направленные на создание, сохранение и укрепление семьи. Семья — это основная форма институтов воспроизводства населения»[8].

Также существует мнение, что «… Демографическая политика, как правило, реализуется через комплекс различных мер: 1) экономических (оплачиваемые от­пуска и различные пособия при рождении детей; пособия на детей в зависимости от их числа, возраста, типа семьи; ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д.); 2) административно-правовых или юридических (законодательные акты, регламентирующие браки, разводы, положение детей в семьях, алиментные обя­зан­ности, охрану материнства и детства, аборты и использование средств контра­цепции, социальное обеспечение нетрудоспособных, условия занятости и режим труда работающих женщин–матерей, внутреннюю и внешнюю миграцию и т. п.); 3) воспитательных и идеологических (или пропагандистских), призванных фор­ми­ровать общественное мнение, нормы и стандарты демографического поведения, определенный демографический климат в обществе»[9].

Демографическая политика Российской Федерации базируется, прежде всего, на пристальном внимании к своим гражданам, к их правам и интересам, обеспе­чении полноценной жизни и социальной поддержке.

Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция де­мографической политики Российской Федерации на период до 2025 года[10]. Де­мо­графическая политика Российской Федерации направлена на увеличение про­дол­жительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождае­мости, регулирование внутренней и внешней миграции, сохранение и укрепление здоровья населения и улучшение на этой основе демографической ситуации в стране.

Согласно документа, целями демографической политики Российской Федера­ции на период до 2025 года являются стабилизация численности населения к 2015 году на уровне 142-143 млн. человек и создание условий для ее роста к 2025 году до 145 млн. человек, а также повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни к 2015 году до 70 лет, к 2025 году — до 75 лет. Дости­же­ние целей демографической политики Российской Федерации в значительной степени зависит от успешного решения широкого круга задач социально-эконо­ми­че­ского развития, включая обеспечение стабильного экономического роста и роста бла­госостояния населения, снижение уровня бедности и уменьшение дифферен­циа­ции по доходам, интенсивное развитие человеческого капитала и создание эф­фек­тивной социальной инфраструктуры (здравоохранение, образование, социаль­ная защита населения), рынка доступного жилья, гибкого рынка труда, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки.

Реализацию демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года предполагается осуществлять путем:

• дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере семейного, налогового и жилищного права, здравоохранения, образования, социального обеспечения, трудовых отношений, миграционной политики с учетом мер по реализации демографической политики, общепризнанных норм междуна­род­ного права и международных обязательств Российской Федерации, направлен­ных на создание системы экономических стимулов для населения в сфере демогра­фического развития;
• включения задач и мероприятий, призванных улучшить демографическую ситуацию, в федеральные и региональные программы социально-экономического раз­вития;
• учета задач демографической политики при формировании федерального и региональных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, концентрации финан­совых и материальных ресурсов для реализации основных задач демографической политики, привлечения дополнительных внебюджетных средств на эти цели;
• методического обеспечения деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муници­паль­ных образований, направленной на управление демографическими процес­сами;
• постоянного мониторинга и анализа демографических процессов и коррек­тировки на их основе конкретных мер демографической политики;
• развития научных исследований в сфере народонаселения[11].

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2021 г. № 2580-р утвержден План мероприятий по реализации в 2021-2025 годах Концеп­ции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

План содержит 7 разделов, включающих проведение следующих меро­прия­тий:

• направленных на популяризацию и продвижение традиционных семейных ценностей и активного долголетия;
• по повышению благополучия семей с детьми, направленные на увеличение рождаемости;
• по снижению материнской и младенческой смертности, улучшению репро­дуктивного здоровья;
• по снижению смертности и повышению ожидаемой продолжительности жизни;
• по формированию здоровья на производстве;
• по поддержанию здоровья старшего поколения;
• по формированию мотивации к здоровому образу жизни, занятиям физ­куль­турой и спортом.

Один из самых больших посвящён вопросам поддержки семей с детьми и мерам, направленным на увеличение рождаемости. Так, предполагается, что в 2024 году меры социальной поддержки на основании одного лишь заявления или проактивно (вообще без заявлений) будут предоставляться 60 % семей. Число получателей помощи от государства при рождении детей к этому времени должно увеличиться до 2,26 миллиона[12].

Также, одним из важных программных документов Российской Федерации стал Национальный проект «Демография». Паспорт проекта утвержден прези­диу­мом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года[13].

9 февраля 2023 года заместитель Председателя Правительства Татьяна Голи­ко­ва провела совещание по вопросам реализации национального проекта «Демо­гра­фия» в 2022 и 2023 годах. В 2022 году на реализацию нацпроекта «Демография» было предусмотрено 747 млрд рублей. Кассовое исполнение составило 99,6 %, что является одним из самых высоких показателей среди всех национальных проектов. В 2022 году в рамках нацпроекта материнский капитал получили 911,9 тысячи семей. При этом почти 86 % из них получили сертификат в проактивном режиме, то есть не обращаясь с заявлением для его получения. Распорядились средствами маткапитала 1,27 миллиона семей. Кроме того, выплаты на первого ребёнка по­лучили 1,3 миллиона семей, а выплаты на третьего или последующих детей — 736 тысяч семей. C 1 января 2023 года введено ежемесячное пособие в связи с рождени­ем и воспитанием ребёнка. В рамках пособия объединены семь действующих на сегодня мер поддержки, включая меры, реализуемые в рамках федерального про­екта «Финансовая поддержка семей при рождении детей», — выплаты на первого ребёнка и выплаты на третьего ребёнка или последующих детей. Отдельное вни­ма­ние на заседании было уделено объектам социального обслуживания и спортив­ной инфраструктуры. Так, в 2022 году введено в эксплуатацию 60 объектов спорта. Досрочно введены запланированные к вводу в 2023 году спортивные объекты в Ленинградской области и Санкт-Петербурге. В 2023 году запланировано к вводу в эксплуатацию 20 объектов социального обслуживания для пожилых и граждан с инвалидностью, строительство и введение в эксплуатацию 80 объектов спорта. Серьёзное внимание в рамках реализации нацпроекта необходимо уделить вопро­сам улучшения показателей, характеризующих здоровый образ жизни, а также проактивному выявлению граждан, нуждающихся в постоянной посторонней помощи[14].

Заключение. Таким образом, проводимая государством демографическая политика имеет все возможности по претворению в жизнь установленных целей, существующие проблемы носят скорее региональный характер, решение которых видится в усилении ответственности заинтересованных субъектов.

Анализ концепций, программ и проектов субъектов Российской Федерации по­зволил установить, что на региональном уровне не в полной мере воспроиз­водится федеральная модель правового регулирования демографических и миг­рационных процессов. На сегодняшний день нельзя говорить о существовании в России полимасштабной модели реализации демографической политики субъек­та­ми управления всех уровней и единой унифицированной системы оценки ре­зультативности данного направления политики. Обзор региональных программ в сфере демографической политики показал, что в большинстве случаев ожидаемый результат реализации управленческих воздействий формулируется нечетко, что предопределяет невозможность его однозначной оценки по истечении срока реа­лизации программы или отдельных ее этапов[15].

Список литературы

1. https://www.un.org/development/desa/pd/ (дата обращения 15.02.2023 г.).
2. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (дата обращения 12.02.2023 г.).
3. Ефанова Л. Д., Федорова К. А. Демографическая политика Франции // Вестник ФГБОУ. — 2019. — №12. — С. 189-192.
4. Гокова О. В. Пронаталистская политика с позиции политической социологии // Известия Санкт-Петербургского государственного экономического университета. — 2017. — № 6 (108). — С. 141.
5. Демография: современное состояние и перспективы развития / Под ред. Д. И. Валентея. — М.: Высш. шк., 1997. С. 262.
6. Рыбаковский О. Л., Таюнова О. А. Демографическая политика: определение, структура, цели // Наука. Культура. Общество. — 2019. — № 1. — С. 107-108.
7. Захарова О. Д. Демографическая политика // Демография: Учебник для вузов / Под ред. Н. А. Волгина, Л. Л. Рыбаковского. — М.: Логос, 2010. С. 255.
8. Макар С. В. Демографическая политика // Демография: Учеб. пос. / Под ред. В. Г. Глуш­ковой, Ю. А. Симагина: 6-е изд., перераб. и доп. — М.: КНОРУС, 2012. С. 205-206.
9. Демографическая политика // Демографическая энциклопедия / Редкол.: А. А. Ткаченко, А. В. Аношкин, М. Б. Денисенко и др. — М.: ООО «Издательство «Энциклопедия», 2013. С. 213.
10. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (дата обращения 12.02.2023 г.).
11. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (дата обращения 12.02.2023 г.).
12. http://government.ru/docs/43296/ (дата обращения 15.02.2023 г.).
13. http://static.government.ru/media/files/Z4OMjDgCaeohKWaA0psu6lCekd 3hwx2m.pdf (дата обращения 18.02.2023 г.).
14. http://government.ru/news/47746/ (дата обращения 19.02.2023 г.).
15. Гончарова Н. П., Еремин А. А., Тарасова Е. В. Демографическая политика в современной России: особенности реализации и методика оценки результативности: Монография. — М.-Берлин: ДиректМедиа, 2020. С. 5. (135 с.).

References

1. https://www.un.org/development/desa/pd/ (data obrashcheniya 15.02.2023 g.).
2. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (data obrashcheniya 12.02.2023 g.).
3. Yefanova L. D., Fedorova K. A. Demograficheskaya politika Frantsii // Vestnik FGBOU. — 2019. — №12. — S.189-192.
4. Gokova O. V. Pronatalistskaya politika s pozitsii politicheskoy sotsiologii // Izvestiya Sankt-Peterburgskogo gosudarstvennogo ekonomicheskogo universiteta. — 2017. — № 6 (108). — S. 141.
5. Demografiya: sovremennoye sostoyaniye i perspektivy razvitiya / Pod red. D. I. Valenteya. — M.: Vyssh. shk., 1997. S. 262.
6. Rybakovskiy O. L., Tayunova O. A. Demograficheskaya politika: opredeleniye, struktura, tseli // Nauka. Kul’tura. Obshchestvo. — 2019. — № 1. — S. 107-108.
7. Zakharova O. D. Demograficheskaya politika // Demografiya: Uchebnik dlya vuzov / Pod red. N. A. Volgina, L. L. Rybakovskogo. — M.: Logos, 2010. S. 255.
8. Makar S. V. Demograficheskaya politika // Demografiya: Ucheb. pos. / Pod red. V. G. Glushkovoy, YU. A. Simagina: 6-ye izd., pererab. i dop. — M.: KNORUS, 2012. S. 205-206.
9. Demograficheskaya politika // Demograficheskaya entsiklopediya / Redkol.: A. A. Tkachenko, A. V. Anoshkin, M. B. Denisenko i dr. — M.: OOO «Izdatel’stvo «Entsiklopediya», 2013. S. 213.
10. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (data obrashcheniya 12.02.2023 g.).
11. https://docs.cntd.ru/document/902064587 (data obrashcheniya 12.02.2023 g.).
12. http://government.ru/docs/43296/ (data obrashcheniya 15.02.2023 g.).
13. http://static.government.ru/media/files/Z4OMjDgCaeohKWaA0psu6lCekd 3hwx2m.pdf (data obrashcheniya 18.02.2023 g.).
14. http://government.ru/news/47746/ (data obrashcheniya 19.02.2023 g.).
15. Goncharova N. P., Yeremin A. A., Tarasova Ye. V. Demograficheskaya politika v sovremennoy Rossii: osobennosti realizatsii i metodika otsenki rezul’tativnosti: Monografiya. — M.-Berlin: DirektMedia, 2020. S. 5. (135 s.).

---

МРНТИ 10.81.55

УДК 343.9

Айдарова А. А. — Alikhan Bokeikhan University, заң факультетінің докто­ранты (Қазақстан Республикасы, Семей қ.);

Сабитов С. М. — Alikhan Bokeikhan University, заң факультетінің қыл­мыс­тық-құқықтық пәндер кафедра­сының меңгерушісі, PhD докторы (Қазақстан Республикасы, Семей қ.);

Байгундинов Е. Н. — Alikhan Bokeikhan University, PhD докторы (Қазақстан Республикасы, Семей қ.)

АДАМ САУДАСЫНЫҢ ҚҰРБАНДАРЫН АНЫҚТАУДЫҢ ӨЗЕКТІ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Адам саудасы көңіл қоюды талап ететін маңызды мәселелердің бірі бо­лып табылады. Адам саудагерлері жезөкшелер үйі, фабрикалар, ауыл шаруашы­лы­ғы, балық аулау және тау-кен өндірісі сияқты жерлерде ерлердің, әйелдер мен ба­ла­лардың мәжбүрлі еңбегін құлдық қанау және сол арқылы пайда табу үшін күш­теу, алдау және мәжбүрлеу әрекеттері негізінде жүзеге асырылады. Адам саудасы қа­зіргі уақытта жаһандық жауап беруді қажет ететін жаһандық мәселе ретінде та­ныл­ды және көптеген елдер адам саудасы мен адам саудагерлерін жазалаудың ал­дын алуға және жолын кесуге бағытталған негізгі халықаралық құжаттарға мүше ре­тінде қосылды. Алайда, тиімді алдын алу, заңдарды орындау және адам сауда­сы­ның құрбандарына берілген қорғаныс пен көмек көптеген елдерде шындыққа жанаспайды.

Мақаланың мақсаты — персонал мамандары адам саудасына қатысты мифтер мен фактілер арасындағы айырмашылықты түсінетінін және олардың білімі кейін­гі қызмет көрсетуге әсер ететінін анықтау.

Әлеуметтік жұмыстың құндылықтарына сүйене отырып, мақалада шекара қыз­меттерінің, полиция қызметкерлерінің, үкіметтік емес ұйымдардың қызметкер­ле­рінің, әлеуметтік қызметкерлердің қызметіне баға беріледі және адам сауда­сы­ның құрбандарына жақсы қызмет көрсету үшін қызмет көрсетуді және құрбандар­ды анықтауды күшейту ұсынылады. Адам саудасын азайтудағы жаһандық тенден­циялар, күш-жігер мен шектеулер талқыланады. Қазіргі уақытта адам саудасының құр­бандарын сәйкестендіру ауыртпалығы шекара қызметтеріне, құқық қорғау ор­ган­дарының қызметкерлеріне жүктеледі. Сонымен қатар, күнделікті өмірде адам сау­дасының құрбандарын дәл анықтау және одан кейін қызмет көрсету адам сау­дасына қатысты кең таралған мифтерге кедергі келтіруі мүмкін.

Түйінді сөздер: адам саудасы, құлдық, ықтимал құрбаны, сауда құрбаны, адам саудасыныың алдын алу, мигранттар.

Айдарова А. А. — докторант юридического факультета Alikhan Bokeikhan University (Республика Казахстан, г. Семей);

Сабитов С. М. — заведующий кафедрой уголовно-правовых дисциплин юридического факультета Alikhan Bokeikhan University, доктор PhD (Республика Казахстан, г. Семей);

Байгундинов Е. Н. — доктор PhD Alikhan Bokeikhan University (Республика Казахстан, г. Семей)

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ АНАЛИЗА ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

Аннотация. Торговля людьми является серьезной проблемой. Торговцы людь­ми используют силу, обман и принуждение для эксплуатации и получения прибыли от принудительного труда и рабства мужчин, женщин и детей в таких местах, как публичные дома, фабрики, сельское хозяйство, рыболовство и добыча полезных ископаемых. Торговля людьми в настоящее время признана глобальной проблемой, требующей глобального реагирования, и большинство стран присое­ди­нились в качестве участников к ключевым международным документам, пред­наз­наченным для предотвращения и пресечения торговли людьми и наказания торговцев людьми. Однако эффективная профилактика, обеспечение соблюдения законов, а также защита и помощь, предусмотренные для жертв торговли людьми, не являются реальностью во многих странах.

Цель статьи — определить, понимают ли специалисты по работе с персоналом разницу между мифами и фактами, относящимися к торговле людьми, и влияют ли их знания на последующее предоставление услуг.

Основываясь на ценностях социальной работы, в статье дается оценка дея­тель­ности пограничных служб, передовых сотрудников полиции, сотрудников не­правительственных организаций, социальных работников, и предлагается усилить предоставление услуг и идентификацию жертв, чтобы лучше оказывать помощь жертвам торговли людьми. Также обсуждаются глобальные тенденции, усилия и ограничения в сокращении торговли людьми, бремя идентификации жертв тор­гов­ли людьми, которые в настоящее время ложатся на пограничные службы, сотруд­ни­ков правоохранительных органов. Тем более, что точной идентификации жертв тор­говли людьми в быту и последующему предоставлению услуг могут препят­ст­вовать распространенные мифы, связанные с торговлей людьми.

Ключевые слова: торговля людьми, рабство, потенциальная жертва, жертва торговли, предотвращение торговли людьми, мигранты.

Aidarova A. A. — doctoral student of the legal faculty of Alikhan Bokeikhan University (Republic of Kazakhstan, Semey);

Sabitov S. M. — head of the department of criminal law disciplines of the faculty of law of Alikhan Bokeikhan University, PhD (Republic of Kazakhstan, Semey);

Baigundinov E. N. — doctor of PhD of Alikhan Bokeikhan University (Republic of Kazakhstan, Semey)

ACTUAL PROBLEMS OF ANALYSIS OF VICTIMS OF HUMAN TRAFFICKING

Annotation. Human trafficking is a serious problem. Traffickers use force, deception and coercion to exploit and profit from the forced labor and slavery of men, women and children in places such as brothels, factories, agriculture, fishing and mining. Human trafficking is now recognized as a global problem requiring a global response, and most countries have joined as participants in key international instruments designed to prevent and suppress human trafficking and punish traffickers. However, effective prevention, law enforcement, and protection and assistance provided for victims of human trafficking are not a reality in many countries.

The purpose of the article is to determine whether a human resources specialists understand the difference between myths and facts related to human trafficking, and whether their knowledge affects the subsequent provision of services.

Based on the values of social work, the article assesses the activities of border services, advanced police officers, employees of non-governmental organizations, social workers, and proposes to strengthen the provision of services and identification of victims in order to better assist victims of human trafficking. They also discuss global trends, efforts and restrictions in reducing human trafficking, the burden of identifying victims of human trafficking, which currently falls on border services, law enforcement officers. Moreover, the accurate identification of victims of human trafficking in everyday life and the subsequent provision of services may be hindered by widespread myths related to human trafficking.

Keywords: human trafficking, slavery, potential victim, victim of trafficking, prevention of human trafficking, migrants.

Кіріспе. Адам саудасы әлемнің барлық континентінде кездесетін ауқымды ха­лық­аралық мәселеге айналған. Адамдарды саудалау сексуалды қанау, еңбек қа­науы, еріксіз неке құру, мәжбүрлі түрде қайыршылықпен айналысу, органдарды алу және балаларды солдат ретінде қолдану мақсатында жүзеге асырылады. Адам саудасының құрбанына айналғандардың нақты санын анықтау мүмкін емес, оған себеп — бұл құбылыстың жасырын, жоғары латентті болуы. Жалпы санақ бойын­ша адам саудасының құрбандарының саны миллиондардан асады. БҰҰ мәліметі бойынша әлем да 50 млн астам адам заманауи құлдықта жүр. Бүгінгі таңда 28 млн адам мәжбүрлі еңбектің құрбанына айналған болса, 22 млн адам өз еркінен тыс некеге отырған[1].

Мәжбүрлі еңбектің 86 пайызы жеке секторларда қолданылады, оның 23 пайы­зы — «мәжбүрлі коммерциялық сексуалды қанау». Зорлық-зомбылықпен пайда­ла­ну фактілері әлемнің барлық мемлекеттерінде тіркелген. Кез келген мемлекетте ха­лық өкілі адам саудасының құрбаны болуы мүмкін. Сонымен қатар, мәжбүрлі ең­бек жағдайларының жартысынан көбі және барлық мәжбүрлі некенің төрттен бір бөлігі табыс деңгейі орташадан жоғары елдерге тиесілі. Басқа ересек жұмыс­шыларға қарағанда мигранттар үш есе жиі «құл» болады[2].

Статистикаға сәйкес, 2019 жылы Қазақстанда адам саудасы құрбандарының саны 120 адамды құрады — 85 ер адам және 35 әйел, 2020 жылы 141 адам — 99 ер адам және 42 әйел, 2021 жылы 200 адам болды, олардың ішінде 166 ер адам және 34 әйел. 2022 жылдың жеті айында бұл көрсеткіш 102 адамды құрады, оның 94-і ерлер және 8-і әйел[3].

Адам саудасының соңғы он жылдықта қарқынды артуының көптеген тұрақты себептері бар. Қазіргі әлемдік жағдай сұраныс пен ұсыныстың ұлғаюына алып кел­ді. Адам саудасының шапшаң таралуының кейбір себептеріне жаһандану мен әлем­дік экономиканың өсуі, аймақтық шиеленістер мен климаттың өзгеруі де кіре­ді. Жаһандану үрдісі экономикалық және демографиялық теңсіздіктің күшеюіне, кедейлік пен ауылдық қауымның маргиналдануына, көлік шығындарының төмен­деуі мен секс туризмнің ұлғаюына алып келді. Әлемдік экономиканың өсуінен өн­ді­рушілер арзан тауарлар мен қызметтерді іздейтін тұтынушыларды қанағаттан­ды­ру мақсатында және бәсекелестікті сақтап қалу үшін жұмыс күшін қанауға тәуел­ділігі артты. Қырғи қабақ соғыс аяқталғаннан кейін аймақтық қақтығыстар­дың күшеюі осал адамдар мен босқындардың көбеюіне әкелді. Олардың кейбі­реу­лері көтерілісшілер топтары өздерінің әскери операцияларын қаржыландыру үшін пайдаланған және әлі де қолданады. Климаттың өзгеруі теңіз бойындағы халық­тар­дың осал топтарын тіршілік ету көзін іздеу мақсатында қалаларға және таулы аймақтарға қоныс аударуына себеп болды[4]. Сұраныс пен ұсыныстың артуы салда­рынан жергілікті және трансұлттық қылмыстық топтардың бизнесінің өркендей түсті. Олар адам саудасы қауіп-қатері төмен және пайдасы орасан зор қызмет еке­нін түсінді. Бүгінгі таңда адам саудасы есірткі және қару жарақ саудасымен қатар, кірісі мол трансұлттық қылмыстылықтың нысанына айналған. Адам саудасының тыйылмай, жылдан жылға артуының тағы бір себебі қылмыстық топтардың бел­сен­ді қылмыстық іс әрекеттерін жүзеге асыруына құқық қорғау органдары қызмет­кер­лерінің қатысуы мен өкілетті тұлғалардың жемқорлығы болып табылады.

Халықаралық қауымдастық мүшелері адам саудасымен күресуге бағытталған стратегия құрып, оны жүзеге асыруға кірісті. Бұл стратегиялар адам саудасын алдын алу, құрбандарды қорғау және қылмыскерлерді қылмыстық қудалауға ба­ғыт­талған[5].

Қазақстан Республикасының соттарына келіп түскен істерді негізге ала оты­рып, адам саудасының негізгі нысандары жыныстық қанау мақсатында және құл еңбегін пайдалану мақсатында сауда жасау, аз дәрежеде — бала асырап алу мақ­сат­ында балаларды сату болып табылады. Адам саудасы жоғары латентті қылмыс­тар қатарына жатады. Қылмыстың бұл түрін анықтаудағы басты мәселе – адам сауда­сының құрбандарын анықтау[6].

Адам саудасы бойынша ситуацияны, адам саудасының құрбаны мен қылмыс­кер­ді дұрыс анықтау күрделі мәселе болғанымен, адам саудасының құрбанына айналған тұлғаларға ерекше құқықтарын қамтамасыз етуде шешуі мәнге ие.

Талқылау. Адам саудасының құрбандарын қорғау, оларға көмек көрсету және қолдау үшін оларды дұрыс сәйкестендіру қажет. Адам саудасының құрбан­да­рының статусы заңсыз мигранттардың статусына қарағанда өзгеше мәнге ие болады. Егер адам саудасы құрбандарын дұрыс сәйкестендірмесе, олар тиісті кө­мек пен қажетті қорғану құқығынан айрылады, ол өз кезегінде қайта саудалануға алып келуі мүмкін. Сәйкестендірудің болмауы немесе дұрыс сәйкестендірілмеу қаупінің себептері құрбандардың өзіне немесе сәйкестендіруді жүзеге асыратын құзыретті органдардың қателігінен орын алуы мүмкін. Осылайша, адам сауда­сы­ның құрбаны болған адамды дұрыс анықтау мақсатында, халықаралық және аймақ­тық құқықтық құжаттар мемлекеттерден сәйкестендіру кезінде қателіктерді болдырмауды қамтамасыз ету үшін бірқатар шаралар қабылдауды талап етеді.

Адам саудасын анықтауда туындайтын қиындықтардың себептері әртүрлі. Мысалы, адам саудасының құрбандары өздерінің құрбанға айналғанын түсінбеуі салдарынан дер кезінде шағымданбауы мүмкін, ал қылмыс құрбанына айналғанын түсінген уақытта өздерінің мемлекеттегі тұрақсыз статусына байланысты, жергі­лік­ті заңдарды бұзғанын сезініп, жауаптылыққа тартылу қаупінен қорыққандық­тан, жергілікті билік өкілдеріне сенім артпауынан көмек сұраудан бас тартады.

Билік өкілдері тарапынан адам саудасы концепциясын түсінбеуі, міндеттеме мен ресурстардың болмауы, белсенді тергеу жүргізуге және объектілерге (мысалы, жезөкшелер үйлері) рейдтер жасауға, сондай-ақ құқық қорғау органдарының қыз­мет­керлері арасында сыбайлас жемқорлықтың болуы құрбанға көмек көрсету мә­се­лесін тудырады. Сонымен қатар, адам саудасы құрбандарының еркін жүріп-тұруы, мүмкіндігі бола тұра жұмыс орнынан қашып кетпеуі құқық қорғау органда­рының қызметкерлері тарапынан қанау құрбандарын анықтауда қате түсініктер қалыптастыруы мүмкін.

Адам саудасының құрбандарын анықтауда заңсыз мигранттар мен қылмыскер арасындағы айырмашылықтарды нақтылау қажет. 2008 жылғы 4 маусымдағы № 38-ІV ҚР Заңымен ратификацияланған, Бас Ассамблеяның 2000 жылғы 15 қара­ша­дағы 55/25 қарарымен қабылданған Біріккен Ұлттар Ұйымының Трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы конвенциясын толықтыратын Мигранттарды құр­лық, теңіз және әуе арқылы заңсыз әкелуге қарсы хаттамасының 3 (а) бабына сәй­кес: «мигранттарды заңсыз әкелу» тікелей немесе жанама қандай да бір қаржылық немесе өзге де материалдық пайда алу мақсатында қандай да бір Қатысушы мемлекетке оның азаматы болып табылмайтын немесе оның аумағында тұрақты тұрмайтын кез келген адамның заңсыз кіруін қамтамасыз етуді білдіреді»^[7].

Мигранттарды заңсыз әкелудің негізгің үш элемент құрайды: 1) өзге тұлғаның заң­сыз кіруіне көмек көрсету; 2) қатысушы мемлекет; 3) қаржылық немесе өзге де ма­териалдық пайда алу мақсаты. Теориялық тұрғыда адам саудасы мен заңсыз ми­грант­тарды әкелу арасында үш негізгі айырмашылықты атап өтуге болады. Бұл айыр­машылықтар адамды қанау элементтерімен, трансұлттылық және екі қылмыс арасын­дағы байланысқа байланысты болады. Әдетте, заңсыз әкелген мигрант не­ме­се делдал контрабандашыға ақшаны белгіленген пунктке келгеннен кейін неме­се дейін береді. Контрабандашы мен заңсыз әкелінген мигрант арасында шекараны заң­сыз кесіп өт­кеннен кейін, яғни белгіленген пунктке жеткеннен кейін байланыс үзіледі. Контра­бан­дашыда заңсыз әкелінген мигрантты келгеннен соң қанау ниеті бол­майды. Кері­сін­ше, адам саудасының мақсаты үнемі құрбанды қылмыскер тара­пы­нан қанауға ұшырату болып саналады. Себебі адамды саудалаушылардың негіз­гі материалдық табыс көзі адамды қанау арқылы жүзеге асырылады. Екіншіден, ми­грант­тарды заңсыз әкелу трансұлттық сипатқа ие, себебі мигранттарды заңсыз әке­лу­дің немесе соған байланысты әрекеттердің мақсаты әрқашан адамның бір елден екін­ші елге заңсыз кіруіне немесе сол елде болуына ықпал ету болып табыла­ды. Ми­гранттарды заңсыз әкелуге қарағанда адам саудасы шекарадан асу арқылы не­месе бір мемлекеттің ішін­де болуы мүмкін. Үшінші айырмашылық, заңсыз кел­ген ми­грант тарапынан өзге елге заңсыз кіруге өзінің келісім болады. Ал адам сау­да­сы­ның құр­бандарының басым көпшілігі өз келісімін бермейді, немесе адам сату­шы­лар тара­пынан қорқыту, алдау арқылы алынған келісім болады, әдетте ол келі­сім­нің күшін жояды.

Жоғарыда көріп отырғанымыздай, теориялық тұрғыдан иммигранттарды заң­сыз әкелу мен адам саудасы арасында айырмашылықтар бар және оларды атап өту­ге болады. Алайда, іс жүзінде екі қылмысты ажырату әлдеқайда қиын болуы мүм­кін. Мұның бірнеше себептері бар. Олардың бірі-адам саудасының құрбаны болған адам өз маршрутын заңсыз әкелінген адам ретінде бастауы мүмкін, және адам сау­дагерлері күдік тудырмау мақсатында заңсыз шекараны өткеннен кейін өз қыз­меті­нің өтеуін талап етеді. Кейде қылмыскерлердің алғашқы мақсаты контрабандалық жолмен шекараны өткізу болса, кейін тиімді сәтті пайдаланып қалу мақсатында және қаржылық жағынан мол пайдаға кенелу мақсатында контрабандашылар адам саудагеріне және адамды қанаушыға айналып жатады.

Жоғарыда аталған мәселелер көптеген елдерде адам саудасының құрбандары сәйкестендірлмейді, немесе халықаралық сауда объектісіне айналған тұлғаларды заңсыз мигранттар, заңсыз жұмысшылар немесе заңсыз әкелінген мигранттар ре­тін­де қате сәйкестендіруге әкеледі. Адам саудасының құрбандарын дұрыс сәйкес­тен­дірмеу оның құрбан ретінде қолдана алатын құқықтарына шектеу қояды.

Егер адам саудасының құрбаны болған адам қылмыскер, заңсыз немесе заңсыз әкелінген иммигрант ретінде мүлде анықталмаса немесе қате анықталмаса, бұл адамның өзіне тиесілі құқықтарды жүзеге асыру қабілетіне тікелей әсер етеді. Қыс­қаша айтқанда, адам саудасының құрбандарын тез және дәл анықтай алмау мұндай адамдарға берілген кез-келген құқықты жалған етеді[8].

Халықаралық құқық адам саудасының құрбандарына заңсыз әкелінген ми­грант­тарға қарағанда жеңілдіктер мен құқықтар көлемі кеңірек берілген. Адам сау­дасының құрбандарына берілетін құқықтарға, атап айтқанда, олар орналасқан мем­лекеттің жедел қолдау құқығы және одан әрі қанау мен залалдан қорғау, қауіпсіз және ерікті түрде оралу құқығы, сондай-ақ жеткілікті және тиісті қаражат алу құ­қы­ғы кіреді.

Халықаралық және өңірлік құқықтық актілер қатысушы мемлекеттерге адам саудасының құрбандарын анықтау жөнінде шаралар қабылдауға міндеттеме жүк­тей­ді. Бұл шараларға қатысушы мемлекеттер немесе ұлттық ұйымдар арасындағы ынтымақтастық, шекараларды анықтау, Ұлттық нұсқаулар мен рәсімдерді дайын­дау және дамыту кіреді. Алайда, жүктелген міндеттемелер кейде екі жағы болады және мемлекеттердің одан әрі тәжірибесі олардың өте шектеулі нәтиже беретін­дігін көрсетеді.

Қазақстан Республикасында адам саудасының құрбандарына көмек көрсету­дің мемлекеттік жүйесі бар. Бұл жүйе шегінде тек адам саудасының құрбаны ре­тін­де сәйкестендірілген адамға ғана көмек көрсету бойынша қызметтер топтамасы қаржыландырылады. Аталған жүйе ықтимал құрбандарды анықтау және оларды сәй­кес­тендіру бойынша жұмыс көлемін қаржыландырмайды. Адам саудасының құр­бандарына көмек көрсететін үкіметтік емес ұйымдар (ҮЕҰ) құрбандарды анық­тау бойынша шараларды өз күштерімен жүргізеді, дегенмен жобалық қаржылан­ды­руға тәуелділік толық қызмет жасауға кедергі келтіреді.

Қазақстан Республикасы «Адам саудасының құрбандарына арнаулы әлеу­мет­тік қызметтер көрсету стандарты» адам саудасының құрбандарын сәйкестендіру, оларға көрсетілетін әлеуметтік, психологиялық және құқықтық көмек көрсетудің түрлері мен процедурасы анықталған[9].

Біріккен Ұлттар Ұйымының Трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы кон­вен­циясын толықтыратын Адамдарды, әсіресе әйелдер мен балаларды сатудың алдын алу мен жолын кесу және ол үшін жазалау туралы хаттамасы (әрі қарай Хат­тама) шекарада ақпарат алмасуды, оқытуды және сәйкестендіруді қажет етеді. Хат­та­маның 10-бап(1)(a) сәйкес халықаралық шекаралардан кіру/шығу құжатта­рын­сыз немесе басқа адамдардың құжаттарымен өтетін немесе өтуге тырысатын адамдар адамдарды сатушы немесе осындай сатудың құрбандары болып табы­лады[10]. Шекаралық бақылауға келетін болсақ, 11-баптың 1-бөлігінде «қатысушы елдер адам саудасының алдын алу және анықтау үшін қажет болуы мүмкін шек­аралық бақылауды барынша күшейтеді» делінген.

Іс жүзінде шекарашылар құрбандарды анықтау міндетін қиын деп санайды және көптеген құрбандар анықталмағанын мойындайды. Себептердің бірі – шек­ара­дағы көптеген құрбандар бір күні олар баратын елдегі адам саудасының құр­ба­ны болатынын білмейді, сондықтан олар өз жағдайына шағымдану үшін шекара­шы­ларға жүгінбейді. Шекарашылар адамдардың қанауға ұшыраған белгілерін анық­тай алады, бірақ қандай да бір қанау болғанға дейін адам саудасының құр­бан­дары немесе ықтимал құрбандары шекарада ұсталған жағдайларда оларды анықтау өте қиын. Шекара қызметкерлері ықтимал адам саудасының құрбандарымен қа­рым-қатынас орнату уақыты өте шектеулі және шекара қызметкерлері барлығы­мен сөйлесе бермейді[11].

Бүгінде Қазақстанда мемлекеттік және халықаралық ұйымдардың қолдауы­мен еліміздің әртүрлі өңірлерінде адам саудасына қарсы күрес жөніндегі үкіметтік емес ұйымдар жұмыс істейді, Адам саудасының құрбандарына арналған баспа­на­лар құрылуда, онда оларға жан-жақты көмек көрсетіледі. Осындай ҮЕҰ «Родник» орталығының базасында 2006 жылдан бастап адам саудасының құрбандарына айнал­ған 149 адамға еліне оралуға, заң көмегі, медициналық және психологиялық көмек көрсетілген[12].

Қазақстанда адам саудасының құрбандарын анықтау бойынша нәтижелі көр­сеткіштерге Үкіметтік емес ұйымдар жетіп отыр. Адам саудасының құрбандары құқық қорғау қызметкерлеріне қарағанда ҮЕҰ мүшелеріне сенімі мол екенін атап өткен.

Аймақтық құқықтық актілер сонымен қатар Адам саудасын алдын алуда құр­бандармен немесе ықтимал құрбандармен байланыста болуы мүмкін тиісті өкілет­ті тұлғаларға көмек көрсету үшін әдістемелік нұсқаулықтарды ұсынудың маңыз­ды­лығын көрсетеді.

Тиісті лауазымды тұлғаларға құқық қорғау органдарының, миграциялық және әлеуметтік қызметтердің қызметкерлері, елшіліктер мен консулдықтардың қыз­мет­керлері және шекарашылар кіреді. Алайда, іс жүзінде әлемнің әр түкпірінен келген бақылаушылар әлі де тұрақты және мамандандырылған дайындықтың жоқ­ты­ғын атап өтеді, бұл қызметкерлердің құрбандарды тез және дәл анықтау қабі­лет­ін айтарлықтай төмендетеді. Сонымен қатар, біздің ойымызша, адам сауда­сының құрбандарын анықтауда жедел жәрдем қызметкерлерінің атқаратын рөлі зор. Жедел жәрдем қызметкерлері уақытылы және дер кезінде ықтимал адам сауда­сының құрбандарын анықтап, оларға қатысты тиісті шешім қабылдау бойынша дайындықтары болуы керек.

Бұдан басқа, өңірлік құқықтық актілер қатысушы мемлекеттерден өздерінің құзыретті органдарының бір-бірімен немесе қолдаушы ұйымдармен ынтымақ­та­суын қамтамасыз етуді талап етеді. Соңғысы, мысалы, психологтар немесе мемле­кеттік сектордың немесе коммерциялық емес ұйымның әлеуметтік қызметкерлері болуы мүмкін. Мұндай қолдау ұйымдарымен ынтымақтастық маңызды шара бо­лып табылады, әсіресе дайындықтың болмауына байланысты полиция немесе сот қызметкерлері адам саудасының құрбанын заңсыз әкелінген немесе заңсыз ми­грант­тан ажырата алмаса, құрбандарды анықтауға және дұрыс қорғауға көмектесе алмайды.

Жәбірленушінің мәртебесін ресми түрде анықтау — бұл уақытты қажет ететін процесс (апталар немесе айлар). Осылайша, қылмыстық қудалаудың орнына адам құқықтарын қорғау тәсіліне сүйене отырып, Еуропалық адам саудасы конвен­ция­сы мен ЕО-ның Адам саудасына қарсы Заңы шектеулі мәнге ие, өйткені олар адам­ның осалдығын анықтауға мүмкіндік бергенімен, олар заңсыз әкелінген мигрант­тар арасындағы айырмашылықты анықтауға көмектеспейді.

Қорытынды. Адам саудасының құрбандарын тез және дәл анықтау олардың ұлттық және халықаралық құқықтарға сәйкес тиісті құқықтарға, көмекке, қолдауға және қорғауға ие болуын қамтамасыз ету үшін өте маңызды.

Сондықтан халықаралық және өңірлік құқықтық актілерде адам саудасы қыл­мысын әшкерелеу бойынша мемлекеттердің күш-жігерін жеңілдетуге және күшей­туге бағытталған бірқатар шаралар көзделген. Бұл шараларға ресми қызметтермен немесе қолдау ұйымдарымен ынтымақтастық, жәбірленушілермен байланыста бо­луы мүмкін қызметкерлерді және басқа адамдарды арнайы даярлау, заңнамалық және басқа да шаралар (құралдар, нұсқаулықтар, индикаторлар және т.б.) қабыл­дау, сондай-ақ шекаралық бақылау кіреді. Алайда құрбандарды анықтау маңызды мәселе болып қала береді. Мемлекеттердің, халықаралық ұйымдардың және аза­мат­тық қоғам мүшелерінің үлкен күш-жігеріне қарамастан, адам саудасы әлі де көрінбейтін қылмыс болып табылады.

Сәйкестендірудің төмен деңгейінің көптеген себептері бар, соның ішінде бір жа­ғы­нан алдыңғы қатардағы қызметкерлердің хабардар болмауы мен ресурс­та­рының жеткіліксіздігі, екінші жағынан, жәбірленушілердің сыбайлас жемқорлық пен құзыретті органдардың серіктестігі туралы түсінігі. Егер адам құқық қорғау ор­ган­дарының қызметкерлері, шекарашылар, ҮЕҰ қызметкерлері сияқты жедел әре­кет ету қызметтеріне жүгінуге жеткілікті сенімділікке ие болмаса және өзін құр­бан ретінде тани алмаса, оның ешқашан адам саудасының құрбаны ретінде анық­талмау және ешқашан тиісті қолдау мен қорғаныс қызметіне жіберілмеу қаупі жоғары.

Жылдам және дәл сәйкестендіру мәселесін шешу үшін келесідей шешімдер ұсынылды. Баратын елдерді, транзит елдерін, сондай-ақ шыққан елдерді құзыретті органдардың белсенді анықтауы үшін көбірек күш салу қажет.

Әдебиеттер тізімі

1. Рабство в наши дни: 50 млн человек принуждают к труду или браку // https://news.un.org/ru/story/2022/09/1431301. Жүгіну күні: 01.02.2023.
2. 50 млн человек в мире принуждают к труду или браку. Международная Информационное Агенство Kazinform // https://www.inform.kz/ru/50-mln-chelovek-v-mire-prinuzhdayut-k-trudu-ili-braku_a3978044. Жүгіну күні: 01.02.2023.
3. Махсутов Р. Как пресечь факты торговли людьми? / Юридическая газета. № 92 (3693) // https://www.gazety.kz/i/Archive/307.pdf. Жүгіну күні: 01.02.2023.
4. For a thorough analysis of the root causes of human trafficking, see Louise Shelley, Human Trafficking: A Global Perspective (Cambridge University Press, 2010) 37-58.
5. US Department of State, 3Ps: Prosecution, Protection, and Prevention // https://www.state.gov/404. Жүгіну күні: 01.02.2023.
6. Агыбаева Л. Рабство XXI века // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id =38624273&pos=6;-108#pos=6;-108. Жүгіну күні: 01.02.2023.
7. 2008 жылғы 4 маусымдағы № 38-ІV ҚР Заңымен ратификацияланған, Бас Ассамблеяның 2000 жылғы 15 қарашадағы 55/25 қарарымен қабылданған Біріккен Ұлттар Ұйымының Трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы конвенциясын толықтыратын Мигранттарды құрлық, теңіз және әуе арқылы заңсыз әкелуге қарсы хаттамасы // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z080000038_. Жүгіну күні: 01.02.2023.
8. Права человека и торговля людьми. Изложение фактов № 3 ООН. — Нью-Йорк-Женева, 2014. С. 15 // https://www.ohchr.org/sites/default/files/ Documents/ Publications/ FS36_ru.pdf
9. Адам саудасының құрбандарына арнаулы әлеуметтік қызметтер көрсету стандарты // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1600013543. Жүгіну күні: 01.02.2023.
10. Біріккен Ұлттар Ұйымының Трансұлттық ұйымдасқан қылмысқа қарсы конвен­ция­сын толықтыратын Адамдарды, әсіресе әйелдер мен балаларды сатудың алдын алу мен жолын кесу және ол үшін жазалау туралы хаттаманы ратификациялау туралы Қазақстан Республикасы 2008 жылғы 4 маусымдағы № 37-IV Заңы // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z080000037_ Жүгіну күні: 01.02.2023.
11. International Organization for Migration, Identification and Protection Schemes for Victims of Trafficking in Persons in Europe: Tools and Best Practices (IOM, December 2005) 14.
12. Бекирова А. В Казахстане большинство жертв торговли людьми вербуется для трудовой эксплуатации // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31183018&pos=3;-53#pos=3;-53 Жүгіну күні: 01.02.2023.

References

1. Rabstvo v nashi dni: 50 mln chelovek prinuzhdayut k trudu ili braku // https://news.un.org/ru/story/2022/09/1431301. data obrashcheniya: 01.02.2023.
2. 50 mln chelovek v mire prinuzhdayut k trudu ili braku. Mezhdunarodnaya Informatsionnoye Agenstvo Kazinform // https://www.inform.kz/ru/50-mln-chelovek-v-mire-prinuzhdayut-k-trudu-ili-braku_a3978044. data obrashcheniya: 01.02.2023.
3. Makhsutov R. Kak presech’ fakty torgovli lyud’mi? / Yuridicheskaya gazeta. № 92 (3693) // https://www.gazety.kz/i/Archive/307.pdf. data obrashcheniya: 01.02.2023.
4. For a thorough analysis of the root causes of human trafficking, see Louise Shelley, Human Trafficking: A Global Perspective (Cambridge University Press, 2010) 37-58.
5. US Department of State, 3Ps: Prosecution, Protection, and Prevention // https://www.state.gov/404. data obrashcheniya: 01.02.2023.
6. Agıbaeva L. Rabstvo XXI veka // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id =38624273&pos=6;-108#pos=6;-108. data obrashcheniya: 01.02.2023.
7. Protokol protiv nezakonnogo vvoza migrantov nazemnym, morskim i vozdushnym putem, dopolnyayushchiy Konventsiyu Organizatsii Ob»yedinennykh Natsiy protiv transnatsional’noy organizovannoy prestupnosti, ratifitsirovannyy Zakonom RK ot 4 iyunya 2008 goda № 38-IV, prinyatyy rezolyutsiyey General’noy Assamblei ot 15 noyabrya 2000 goda 55/25 // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z080000038_. data obrashcheniya: 01.02.2023.
8. Prava cheloveka i torgovlya lyud’mi. Izlozheniye faktov № 3 OON. — N’yu-York-Zheneva, 2014. S. 15 // https://www.ohchr.org/sites/default/files/ Documents/ Publications/ FS36_ru.pdf
9. Standart okazaniya spetsial’nykh sotsial’nykh uslug zhertvam torgovli lyud’mi // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/V1600013543. data obrashcheniya: 01.02.2023.
10. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 4 iyunya 2008 goda № 37-IV «O ratifikatsii Protokola o preduprezhdenii i presechenii prodazhi i nakazanii za neye lits, osobenno zhenshchin i detey, dopolnyayushchikh Konventsiyu Organizatsii Ob»yedinennykh Natsiy protiv transnatsional’noy organizovannoy prestupnosti» // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/Z080000037_ data obrashcheniya: 01.02.2023.
11. International Organization for Migration, Identification and Protection Schemes for Victims of Trafficking in Persons in Europe: Tools and Best Practices (IOM, December 2005) 14.
12. Bekirova A. V Kazakhstane bol’shinstvo zhertv torgovli lyud’mi verbuyetsya dlya trudovoy ekspluatatsii // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31183018&pos=3;-53#pos=3;-53 data obrashcheniya: 01.02.2023.

---

МРНТИ 10.00.00

УДК 347.191.12

Амандыкова Л. К. — доцент ВШП Международного университета «Ас­тана», кандиадт юридических наук (Республика Казахстан, г. Астана);

Негметов Б. С. — магистрант 2 курса по специальности «Право» Меж­ду­народного Университета «Астана» (Республика Казахстан, г. Астана)

ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ КОНЦЕПЦИИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ПУБЛИЧНОГО ПРАВА

Аннотация: В статье рассмотрены государственные корпорации, в том числе национальные компании, которые в силу получения дополнительных привилегий со стороны государства получают превосходство над другими участниками част­но­правовых отношений. В частности, в статье учитывается уже применяемые ме­ры по введению юридических лиц публичного права, при этом в ущерб к осталь­ным правовым формам. Более того, проведен глубокий анализ законодательства Республики Казахстан с соотношением с иностранными государствами, анализ структуры положения юридических лиц публичного права, а также их сравнение. Уделено большое внимание государственным корпорациям, их роль в дей­ствую­щем законодательстве и дальнейшая интеграция. Основной целью статьи является правовой анализ интеграции юридических лиц публичного права, путем точечного изменения законодательства. В ходе написания статьи были применены методы ана­лиза и синтеза. С применением анализа в статье рассмотрена различная класси­фи­кация юридических лиц, мнений видных деятелей, для понимания составляю­щей введения концепции публичного права. При применении метода синтеза, учи­ты­вая действующую мировую практику, а также начальную практику введения в Рес­публике Казахстан концепции юридических лиц публичного права, был полу­чен окончательный результат с учетом всех положительных и отрицательных аспек­тов.

Ключевые слова: привилегии, государственные корпорации, гармония законо­дательства, статус, интеграция, международный опыт, преемственность, ква­зи­государственный сектор, специальные нормы.

Амандыкова Л. К. — «Астана» халықаралық университетінің Құқық жоғары мектебінің доценті, з.ғ.к. (Қазақстан Республикасы, Астана қ.);

Негметов Б. С. — «Астана» халықаралық университетінің «Құқық» мамандығы бойынша 2—курс магистранты (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)

МЕМЛЕКЕТТІК ҚҰҚЫҚТА ЗАҢДЫ ТҰЛҒАЛАР ТҮСІНІГІНЕ ҚҰҚЫҚТЫҚ ТАЛДАУ

Түйін: Мақалада мемлекеттен қосымша артықшылықтар алу арқылы жеке құқық қатынастарының басқа қатысушыларынан артықшылыққа ие болатын мемлекеттік корпорациялар, оның ішінде ұлттық компаниялар туралы айтылады. Атап айтқанда, мақалада басқа да құқықтық нысандар есебінен заңды тұлғаларды жа­рия құқықты енгізу бойынша қабылданған шаралар ескерілген. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының шет мемлекеттермен қарым-қатынасы бар заңнама­сы­на терең талдау жасалды, жария құқықтың заңды тұлғаларының позициясының құрылымына талдау, сондай-ақ оларды салыстыру жүргізілді. Мемлекеттік кор­по­рацияларға, олардың қолданыстағы заңнамадағы рөліне және одан әрі интегра­цияға көп көңіл бөлінеді. Бұл мақаланың негізгі мақсаты — заңнамаға тармақты өзгерту арқылы жария құқықтың заңды тұлғаларының интеграциясына құқықтық талдау жасау. Мақаланы жазу барысында талдау және синтез әдістері қолданылды. Талдауды пайдалана отырып, мақалада жария құқық ұғымын енгізудің құрамдас бөлігін түсіну үшін заңды тұлғалардың әртүрлі жіктелуі, көрнекті қайраткерлердің пікірлері қарастырылады. Синтез әдісін қолдану кезінде қазіргі әлемдік тәжіри­бені, сондай-ақ Қазақстан Республикасында жария құқықтың заңды тұлғалары ұғымын енгізудің бастапқы тәжірибесін ескере отырып, барлық оң және теріс жақ­тарын ескере отырып, түпкілікті нәтиже алынды.

Түйінді сөздер: артықшылықтар, мемлекеттік корпорациялар, заңнаманың үйлесімділігі, мәртебе, интеграция, халықаралық тәжірибе, сабақтастық, квази­мемлекеттік сектор, арнайы нормалар.

Amandykova L.K. — associate professor of the higher school of law of the Astana International university, candidate of legal sciences (Republic of Kazakhstan, Astana);

Negmetov B.S. — 2nd year master’s student in the specialty «Law» of Astana International university (Republic of Kazakhstan, Astana)

LEGAL ANALYSIS OF THE CONCEPT OF LEGAL ENTITIES of PUBLIC LAW

Annotation: The article considers state corporations, including national companies, which, by virtue of receiving additional privileges from the state, gain superiority over other participants in private law relations. In particular, the article takes into account the measures already applied to introduce legal entities of public law, at the same time to the detriment of other legal forms. Moreover, an in-depth analysis of the legislation of the Republic of Kazakhstan with the relationship with foreign countries, an analysis of the structure of the position of legal entities of public law, as well as their comparison. Much attention is paid to state corporations, their role in the current legislation and further integration. The main purpose of the article is a legal analysis of the integration of legal entities of public law, through a point change in legislation. In the course of writing the article, methods of analysis and synthesis were applied. Using the analysis, the article considers various classifications of legal entities, opinions of prominent figures, to under­stand the component of the introduction of the concept of public law. When applying the synthesis method, taking into account the current world practice, as well as the initial prac­tice of introducing the concept of legal entities of public law in the Republic of Kazakhstan, the final result was obtained taking into account all positive and negative aspects.

Keywords: privileges, state corporations, harmony of legislation, status, integration, international experience, continuity, quasi-public sector, special norms.

Введение. На сегодняшний день в законодательстве Республике Казахстан отсутствует понятие юридических лиц публичного права. Однако, несмотря на это законодательство Республики Казахстан содержит в себе их характерные черты, которые ярко выражены в виде наделения государственными полномочиями юри­ди­ческих лиц, при этом содержащие коллизионные нормы, которые предостав­ля­ют законно игнорировать законодательство для осуществления своих полномочий. Это в свою очередь ведет к тому, что возникает вопрос по каким принципам го­сударственная власть наделяет те или иные организация для осуществления своих полномочий, воли. Каков статус предназначается и имеет ли ему место быть в система права Республике Казахстан.

Основная часть. Статус НАО «Государственная корпорация для граж­дан». В соответствии со ст. 2 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» (далее — Закон), некоммерческой организацией признается юри­дическое лицо, не имеющее в качестве основной цели извлечение дохода и не распределяющее полученный чистый доход между участниками[1]. Таким образом, под этим понимается создание юридического лица, главным условиями которого является отсутствие основной цели излечение дохода, в отличии от коммерческого юридического лица.

В соответствии с п. 3. ст. 3. Закона, особенности, связанные с созданием, дея­тель­ностью, реорганизацией и ликвидацией отдельных некоммерческих органи­за­ций, регулируются настоящим Законом и иными законодательными актами. Глав­ным отличием коммерческого и некоммерческого юридического лица является от­сут­ствие/наличии цели дохода, таким образом это по-своему является исчерпы­ваю­щим перечнем для определения статуса юридического лица. Таким образом, непонятно о каких особенностях идет речь, ведь если убрать основополагающий прин­цип, то теряется сама концепция Закона и его реализация.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона Республики Казахстан «Об акционерных общест­вах» (далее — Закон АО), акционерным обществом (далее — Общество) признает­ся юридическое лицо, выпускающее акции с целью привлечения средств для осу­ществления своей деятельности. Общество несет ответственность по своим обяза­тель­ствам в пределах своего имущества, за исключением обязательств Государст­вен­ной корпорации «Правительство для граждан»[2]. Главной особенностью акцио­нер­ных обществ является получение и привлечение средств для своей деятель­нос­ти, иными словами, акционерное общество должно постоянно получать денежные средства и его основной целью является получение дохода, для его жизнедеятель­нос­ти. При этом, законодатель четко выделил НАО в ранг Общества, который никаким образом и не является им по существу.

Как отмечает А. В. Венедиктов, противопоставление юридических лиц пуб­лич­ного и частного права носит собою обесценивание, что все организации, при­нимающие участие в гражданском обороте в качестве самостоятельных суверенов, являются субъектами, а, следовательно, и полноправными юридическими лицами гражданского права, хотя бы их внутренняя структура определялась нормами не гражданского, а иного права[3]. Таким образом, это подтверждает необходимость разграничения и отнесения некоммерческих лиц как НАО в ранг юридических лиц публичного права.

Наделение государственными функциями и полномочиями.

В соответствии с Приказом Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 52 «Об утверждении Правил деятельности Го­су­дар­ственной корпорации «Правительство для граждан», НАО Государст­вен­ная корпорация «Правительство для граждан» (далее — НАО) — юридическое лицо, созданное по решению Правительства Республики Казахстан для оказания государственных услуг, услуг по выдаче технических условий на подключение к се­тям субъектов естественных монополий и услуг субъектов квазигосударствен­но­го сектора в соответствии с законодательством Республики Казахстан, организа­ции работы по приему заявлений на оказание государственных услуг, услуг по вы­да­че технических условий на подключение к сетям субъектов естественных моно­по­лий, услуг субъектов квазигосударственного сектора и выдаче их результатов услугополучателю по принципу «одного окна», а также обеспечения оказания государственных услуг в электронной форме, осуществляющее государственную регистрацию прав на недвижимое имущество по месту его нахождения[4].

Таким образом, государство в лице правительства Республики Казахстан на­де­лило НАО государственными функциями и привилегиями, при этом изменив положения большинства законов для интеграции ее в общую систему права в госу­дарстве. Однако, по такой логике единственным акционеров является государство в лице Правительства РК. Как известно Правительство РК является исключительно коллегиальным органом, и не является юридическом лицом. Более того, согласно п. 2 ст. 3 Закона АО, в отношении НАО субсидиарную ответственность по ее обя­зательствам несет Правительство Республики Казахстан. В соответствии со ст. 357 Гражданского кодекса Республики Казахстан, до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законодательством или условиями обязательства несет от­ветственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося ос­нов­ным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъя­вить требование к основному должнику[5]. Исходя из этой логики, Правительство выс­тупает полным акционером, и, наделяя НАО государственными функциями и полномочия, вместо того чтобы нести соразмерную ответственность, ограни­чи­вает свою ответственность.

Таким образом, возникает вопрос, для чего требуется создание корпораций с государственным сегментом, где государство ограничивает свою ответственность путем изменения законодательных актов, введя специальные нормы для каждого конкретного юридического лица. Ярким примером является Фонд прусского куль­тур­ного наследия (Stiftung Preußischer Kulturbesitz), по которому Федеративная Республика Германия содержит и закрепляет в своем законодательстве существо­ва­ние юридических лиц публичного права, а также ее классификацию и разгра­ни­чение. Федеративная Республика Германия выделила несколько факторов для раз­гра­ничения юридических лиц публичного права: природа, цель, характер деятель­ности, особый порядок, целевой характер. Эти факторы позволили унифицировать роль юридических лиц публичного права в государстве[6].

Например, по мнению В. И. Лафитского, В. П. Мозолина, в гражданском зако­но­дательстве Российской Федерации существует необходимость введения юриди­ческих лиц публичного права, которые сочетают в себе в первую очередь как функ­ции государственных органов, так различных общественных структур. Ярким при­ме­ром является Управление делами президента Российской Федерации, где юри­ди­ческое лицо осуществляет государственно-властные полномочия, и более того уча­ст­вует в коммерческой составляющей в целях реализации своих положений сво­ей деятельности. Такой статус был закреплен в законодательно-правовых ак­тах, ко­то­рые были специально реализованы для реализации концепции деятель­ности[7].

Таким образом, современное законодательство в мировой практике не справ­ляется с реализацией по регулированию правовых статусов юридических лиц, так как с развитием права, каждый год юридические лица вносят изменчивый ха­рак­тер, который обновляет возможность деятельности и развития юридических лиц.

Несоответствие законодательных норм. Как отмечает А. А. Демин, ссы­лаясь на ряд ученых (В. И. Лафитский, Л. К. Терещенко), существует необходи­мость введения государственной корпорации со статусом юридического лица пуб­лич­ного права. При этом, государственную корпорацию юридического лица необ­хо­димо наделить следующими характеристиками: является ли законным наделе­ние любого юридического лица, какими способами будет реализована государ­ст­венная корпорация, допустимо ли государственной корпорации иметь властные пол­номочия[8].

В своей статье М. К. Сулейменов отмечает, что нельзя использовать п. 2 ст. 111 ГК РК для обоснованности выступления от имени государства. В своей работе автор в качестве примера приводить национальные компании, которые в своем большинстве входят в холдинг «Самрук-Казына». При этом, эти националь­ные компании получают много привилегий в договорных отношениях, сохраняя властные полномочия. Национальная компания, выступая от имени государства и применяя привилегии, не относится к государственным органам[9]. Приводя различ­ные примеры по аналогии, появляется закономерный вопрос, есть ли необходи­мость давать юридическому лицу привилегии, при этом игнорируя права других юридических лиц. Автор работы, глубоко проанализировав законодательство Рес­пуб­лики Казахстан, пришел к выводу, что наделения государственных лиц без вве­дения определенных специальных норм являются нарушением конституцион­нос­ти, то есть это прямое противоречие законодательству.

Согласно исследованиям В. В. Кудашкина, который отмечает в своей работе, что правовой статус сотрудников государственных корпораций соотносится к фак­ти­ческой идентичности статуса самих государственных служащих по своим власт­ным полномочиям, правам и обязанностям, что не может не свидетельствовать о публично-правовом статусе государственных корпораций[10]. Это в свою очередь показывает копирование функций, а именно, что квазигосударственный сектор и НАО выполняют роли государственных функций без определенных преимуществ, однако не являются государственными служащими, и более того, выполняют роль государственной важности, без всяких на это требуемых квалификаций.

Конструкция государственных корпораций показывает, что она должна быть за­креплена как юридическое лицо публичного права, и никак иначе. Законода­тельное закрепление в Республике Казахстан в качестве некоммерческой организа­ции не является надлежащей и эффективной мерой, так как для этого правитель­ст­во устанавливает специальные законы, которые нарушают гармонию действую­щего гражданского законодательства.

Как отмечает А. Курбатов: «Пример Центрального Банка Российской Федера­ции показывает, что в гражданском законодательстве Российской Федерации, дол­ж­на быть предусмотрена отдельная организационно-правовая форма юридических лиц, относящихся к некоммерческим и некорпоративным организациям. Это те юридические лица, которые учреждаются Российской Федерацией и выполняют определенные публичные функции под контролем исполнительных органов власти страны, утверждающих их учредительные документы и положения. При этом они не должны являться собственниками переданного им имущества»[11].

Данное определение дает понять, что сегодняшнее законодательство требует консолидации законодательных норм с упорядочиванием, так как ввиду подпи­са­ния большого количества нормативно-правовых актов, законы носят коллизион­ный характер, где главным преимущество одного перед другим является иерархия и его специфичность. Это показывает, что нормы, закрепленные государством, не являются полноценно эффективными, а также не полностью реализуют потенциал развития права.

В заключении необходимо отметить, что государство, применяя практику зарубежных стран, в ущерб в своей правовой системе вводит нормы, которые без надлежащего анализа вводятся и исполняются. Таким образом, юридические лица имеют неравномерный баланс своих прав, так как государство, выделяя государ­ственные функции из-под своего контроля, систематически приводит к законода­тель­ному хаосу и коллизионным нормам. Это, в свою очередь, введет к уменьше­нию привлекательности Республики Казахстан как правового государства, в ко­то­ром право страны является для всех доступным и понятным. Тем самым, субъекты гражданских отношений не в полной мере реализуют свои законные права. Необ­хо­димо разграничение и четкая передача отдельных обязанностей от государст­вен­ных орга­нов непосредственно к государственным корпорациям, при этом вы­деление государственных корпораций из специальных норм, к их полноправному закреп­лению к юридическим лицам публичного права. Опыт Республики Казах­стан, как и зарубежных стран, показал необходимость в усовершенствовании и развитии юри­ди­ческих лиц, а также консолидации норм для уменьшения коллизий в законода­тель­стве. Юридические лица в Республике Казахстан, которые имеют характер пуб­личного права, требуют изменения законодательных норм, так как действую­щая система разграничения не соответствует общеустановленным нормам.

Список литературы

1. Закон Республики Казахстан «О некоммерческих организациях» от 16.01.2001 №142 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000142_l. Дата доступа: 25.11.2022.
2. Закон Республики Казахстан «Об акционерных обществах» от 13.05.2003 №415 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000415_ Дата доступа: 25.11.2022.
3. Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. Избранные труды по гражданскому праву. Т. II. // http://sud09.ru/bibliot/Elib/1631.html. Дата доступа: 25.11.2022.
4. Приказ Министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан от 22 января 2016 года № 52 «Об утверждении Правил деятельности Государственной корпорации «Правительство для граждан», НАО Государственная корпорация «Правительство для граждан» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V160001324. Дата доступа: 25.11.2022.
5. Гражданский кодекс Республики Казахстан от 27.12.1994 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061. Дата доступа: 25.11.2022.
6. Белоусов Е. В. Частноправовые аспекты при реализации публичных функций орга­на­ми публичной власти // Административное и муниципальное право. — 2014. — № 12. С.5.
7. Мозолин В. П., Лафитский В. И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. — 2011. — № 1. — С. 5-10.
8. Демин А.А. Проблемы статуса юридического лица публичного права // https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-statusa-yuridicheskogo-litsa-publichnogo-prava. Дата доступа: 25.11.2022.
9. Сулейменов М. К. Юридические лица публичного права: есть ли необходимость закреплять эту категорию в законодательстве Казахстана? // https://online.zakon.kz/Document/. Дата доступа: 25.11.2022.
10. Кудашкин В. В. Особенности правового статуса работников госкорпораций // Жур­нал российского права. — 2011. — № 8. С. 19 // https://cyberleninka.ru/article/n/ osobennosti-pravovogo-statusa-rabotnikov-gosudarstvennyh-korporatsiy. Дата доступа: 25.11.2022.
11. Курбатов А. Я. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций как организационно-правовой формы юридических лиц // https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=26836# OsObIYTwr1DMAaBs1. Дата доступа: 25.11.2022.

References

1. Zakon Respubliki Kazahstan «O nekommercheskih organizaciyah» ot 16.01.2001 №142 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z010000142_l. Data dostupa: 25.11.2022.
2. Zakon Respubliki Kazahstan «Ob akcionernyh obshchestvah» ot 13.05.2003 №415 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z030000415_. Data dostupa: 25.11.2022.
3. Venediktov A. V. Gosudarstvennaya socialisticheskaya sobstvennost’. Izbrannye trudy po grazhdanskomu pravu. T. II. // http://sud09.ru/bibliot/Elib/1631.html. Data dostupa: 25.11.2022.
4. Prikaz Ministra po investiciyam i razvitiyu Respubliki Kazahstan ot 22 yanvarya 2016 goda № 52 «Ob utverzhdenii Pravil deyatel’nosti Gosudarstvennoj korporacii «Pravitel’stvo dlya grazhdan», NAO Gosudarstvennaya korporaciya «Pravitel’stvo dlya grazhdan» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V1600013248. Data dostupa: 25.11.2022.
5. Grazhdanskij kodeks Respubliki Kazahstan ot 27.12.1994 // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1006061. Data dostupa: 25.11.2022.
6. Belousov E. V. CHastnopravovye aspekty pri realizacii publichnyh funkcij organami publichnoj vlasti // Administrativnoe i municipal’noe pravo. — 2014. — № 12. S. 5.
7. Mozolin V. P., Lafitskij V. I. O statuse Rossijskoj akademii nauk, Banka Rossii i drugih yuridicheskih lic v svyazi s proektom novoj redakcii Grazhdanskogo kodeksa RF // Zakonodatel’stvo i ekonomika. — 2011. — № 1. — S. 5-10.
8. Demin A. A. Problemy statusa yuridicheskogo lica publichnogo prava // https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-statusa-yuridicheskogo-litsa-publichnogo-prava. Data dostupa: 25.11.2022.
9. Sulejmenov M. K. YUridicheskie lica publichnogo prava: est’ li neobhodimost’ zakreplyat’ etu kategoriyu v zakonodatel’stve Kazahstana? // https://online.zakon.kz/Document/. Data dostupa: 25.11.2022.
10. Kudashkin V. V. Osobennosti pravovogo statusa rabotnikov goskorporacij. // ZHurnal rossijskogo prava. — 2011. — № 8. S. 19 // https://cyberleninka.ru/article/n/ osobennosti-pravovogo-statusa-rabotnikov-gosudarstvennyh-korporatsiy. Data dostupa: 25.11.2022.
11. Kurbatov A.YA. Pravovoe regulirovanie deyatel’nosti gosudarstvennyh korporacij kak organizacionnopravovoj formy yuridicheskih lic. // https:// www.consultant.ru/cons/cgi /online.cgi?req=doc&base=CJI&n=26836#OsObIYTwr1DMAaBs1. Data dostupa: 25.11.2022.

---

МРНТИ 10.17.24

УДК 342.725.1

Батешов Е. А. — старший преподаватель кафедры «Компьютерных наук» Казахского агротехнического университета им. С. Сейфуллина (Республика Казахстан, г. Астана)

О ПРАВОВОМ РЕЖИМЕ КАЗАХСКОГО ЯЗЫКА, КАК ОФИЦИАЛЬНОГО, В ПРИГРАНИЧНЫХ С РЕСПУБЛИКОЙ КАЗАХСТАН РАЙОНАХ ОБЛАСТЕЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Аннотация: В статье рассмотрен вопрос правового положения казахского язы­ка в Российской Федерации. Ранее автором статьи были поданы обращения губернаторам приграничных с Казахстаном областей России с предложением сде­лать казахский язык официальным в районах, где живет много этнических казахов (граждан РФ). В статье выполнен анализ полученных ответов с администрации об­ластей. На основе которых можно сказать, что существующая в настоящее время нор­мативно-правовая база Российской Федерации не позволяет выделять опре­де­ленные языки в качестве официального в районах российских областей, даже если представители иного этноса составляют более половины жителей региона. В связи с чем, необходимо ввести в нормативно-правовые документы изменения и допол­не­ния, позволяющие объявлять языки официальными в районах российских облас­тей. В республиках РФ народы имеют право на определение правового положения своего языка, а в областях такого права не имеют. Ведь коренные народы РФ не жи­вут только в республиках России, они живут и в краях, областях, городах фе­дерального значения, автономных областях, автономных округах. При этом важно, как будут в решении данного вопроса работать национально-культурные общест­вен­ные организации и местные жители регионов Российской Федерации. Тем более данный вопрос касается не только этнических казахов, но и других коренных народов РФ.

Ключевые слова: казахский язык, коренной народ, официальный язык, статус языка, правовой режим языка, Российская Федерация, Республика Казахстан, казахи.

Батешов Е. А. — С. Сейфуллин атындағы Қазақ агротехникалық университетінің «Компьютерлік ғылымдар» кафедрасының аға оқытушысы (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ ОБЛЫСТАРЫНЫҢ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫМЕН ШЕКАРАЛАС АУДАНДАРЫНДАҒЫ ҚАЗАҚ ТІЛІНІҢ РЕСМИ ТІЛ РЕТІНДЕГІ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕЖИМІ ТУРАЛЫ

Түйін. Мақалада Ресей Федерациясындағы қазақ тілінің құқықтық жағдайы туралы мәселе қаралды. Бұған дейін мақала авторы Қазақстанмен шекаралас Ресей облыстарының әкімдеріне көптеген этникалық қазақтар (РФ азаматтары) тұратын аудандарда қазақ тілін ресми ету туралы ұсыныспен үндеу жолдаған болатын. Ма­қа­лада облыс әкімшілігінен алынған жауаптарға талдау жасалды. Осыған сүйене отырып, қазіргі уақытта Ресей Федерациясының қолданыстағы нормативтік-құ­қық­тық базасы белгілі бір тілдерді Ресей облыстарының аудандарында ресми түр­де бөлуге, тіпті егер басқа этникалық топтың өкілдері аймақ тұрғындарының жар­ты­сынан көбін құраса да, мүмкіндік бермейді. Осыған байланысты Ресей облыс­та­рының аудандарында тілдерді ресми жариялауға мүмкіндік беретін нормативтік құжаттарға өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажет. Ресей Федерациясының рес­публикаларында халықтар өз тілдерінің құқықтық жағдайын анықтауға құқы­лы, ал облыстарда мұндай құқық жоқ. Өйткені, Ресей Федерациясының байырғы ха­лық­тары тек Ресей Республикаларында өмір сүрмейді, олар аймақтарда, облыс­тарда, федералды маңызы бар қалаларда, автономды облыстарда, автономды округ­терде тұрады. Сонымен қатар, бұл мәселені шешуде Ресей Федерациясы аймақ­тарының ұлттық-мәдени қоғамдық ұйымдары мен жергілікті тұрғында­ры­ның қалай жұмыс істейтіні маңызды. Сонымен қатар, бұл мәселе тек этникалық қа­зақтарға ғана емес, Ресей Федерациясының басқа да байырғы халықтарына қатысты.

Түйінді сөздер: қазақ тілі, байырғы халық, ресми тіл, тіл мәртебесі, тілдің құқықтық режимі, Ресей Федерациясы, Қазақстан Республикасы, қазақтар.

Bateshov E. A. — senior lecturer of the department of «Computer Science» of the Kazakh agrotechnical university named after S. Seifullin (Republic of Kazakhstan, Astana)

ON THE LEGAL REGIME OF THE KAZAKH LANGUAGE AS AN OFFICIAL LANGUAGE IN THE REGIONS OF THE RUSSIAN FEDERATION BORDERING THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The article considers the issue of the legal status of the Kazakh language in the Russian Federation. Earlier, the author of the article submitted appeals to the governors of the Russian regions bordering Kazakhstan with a proposal to make the Kazakh language official in areas where many ethnic Kazakhs (citizens of the Russian Federation) live. The article analyzes the responses received from the administration of the regions. On the basis of which it can be said that the currently existing regulatory and legal framework of the Russian Federation does not allow to distinguish certain languages as official in the districts of Russian regions, even if representatives of a different ethnic group make up more than half of the inhabitants of the region. In this connection, it is necessary to introduce amendments and additions to regulatory legal documents that allow declaring languages official in the districts of the Russian regions. In the republics of the Russian Federation, peoples have the right to determine the legal status of their language, but in the regions they do not have such a right. After all, the indigenous peoples of the Russian Federation do not live only in the republics of Russia, they also live in the territories, regions, cities of federal significance, autonomous regions, autonomous districts. At the same time, it is important how national cultural public organizations and local residents of the regions of the Russian Federation will work in solving this issue. Moreover, this issue concerns not only ethnic Kazakhs, but also other indigenous peoples of the Russian Federation.

Keywords: Kazakh language, indigenous people, official language, language status, legal regime of the language, Russian Federation, Republic of Kazakhstan, Kazakhs.

Введение. В соответствии с ч. 1 ст. 1 Конституции РФ, Россия — демократи­ческое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Она состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, авто­ном­ной области, автономных округов (ч. 1 ст. 5 Конституции РФ). По форме госу­дар­ственного устройства Российская Федерация является уникальной асимме­тричной федерацией, то есть «государством, где политико-правовые отношения между федерацией в целом и её отдельными субъектами разные»[1].

Российское законодательство дало возможность всем нациям и народам, неза­ви­симо от их численности, равные возможности по реализации своих прав. При этом, как пишут авторы комментариев к Конституции Российской Федерации под редакцией В. Д. Зорькина, признание равноправия народов не исключает учета их раз­нообразия и особого внимания со стороны государства к определенным их груп­пам. Например, крупные национальные общности, являющиеся так называе­мым титульным народом республик, входящих в состав Российской Федерации, по­лучили право устанавливать свои государственные языки (п. 2 ст. 68) и в то же время народам, которые в силу разных причин оказались менее защищенными и легко уязвимыми в соответствии с Конституцией (ст. 69) обеспечивается специ­аль­ное внимание государства[2].

Вопросы правового статуса языков в многонациональных странах, в том числе в Российской Федерации, раскрыты в трудах зарубежных ученых: С. Вульфа[3], Ф. Грина[4], Г. Хоган-Бруна[5], E. Ruiz[6].

В современной России проживает около 180 народов и действует более 150 языков. Общая численность казахов в России по переписи 2010 года составляет 647 732 человека. Российские казахи входят в десятку самых распространенных этносов данной страны. Казахи являются не диаспорой, а коренным народом Рос­сийской Федерации. Проживают казахи в основном в приграничных с Казахстаном областях России.

К сожалению, не востребованность казахского языка в РФ привела к тому, что многие российские казахи стали массово забывать свой родной язык, особенно мо­ло­дежь. В связи с чем, нами были поданы обращения к губернаторам всех пригра­нич­ных областей РФ и в Республику Калмыкия с просьбой о рассмотрении вопроса придания статуса официального языка казахскому языку в местах компактного проживания этнических казахов (граждан Российской Федерации).

По аналогии, как это было сделано в Республике Алтай в местах компактного проживания казахов. В частности, в ст. 4 Главы I Закона Республики Алтай «О языках народов, проживающих на территории Республики Алтай» говорится: «Го­сударственными языками Республики Алтай являются алтайский и русский языки. Русский язык также используется как основное средство межнационального об­щения. Казахский язык используется в официальных сферах общения в местах компактного проживания его носителей».

Для сравнения русский язык имеет официальный статус в Республике Казах­стан не только в местах компактного проживания этнических русских, но и по всей Республике. Об этом указано в ст. 7 раздела I Конституции Республики Казахстан и в статье 8 главы 2 Закона Республики Казахстан от 11 июля 1997 года №151-I «О языках в Республике Казахстан».

Согласно ст. 7 Конституции РК: «В Республике Казахстан государственным является казахский язык. В государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским официально употребляется русский язык».

Согласно ст. 8 главы 2 Закона Республики Казахстан от 11 июля 1997 года № 151-I «О языках в Республике Казахстан»: «Языком работы и делопроизводства государственных органов, организаций и органов местного самоуправления Рес­пуб­лики Казахстан является государственный язык, наравне с казахским офици­аль­но употребляется русский язык. В работе негосударственных организаций используются государственный и, при необходимости, другие языки».

Основная часть. Правовой режим казахского языка в РФ. Для решения во­проса придания официального статуса казахскому языку мы направили офи­циальные обращения к губернаторам областей РФ, где есть муниципальные райо­ны (далее — МР), в которых казахи составляют более 10 процентов от населения:

В Астраханскую область: Володарском МР (68,2 % этнические казахи), Красноярском МР (47,6 %), Харабалинском МР (42,2 %), Камызякском МР (31,4 %), Наримановском МР (25 %), Енотаевском МР (22,1 %), Ахтубинском МР (16,5 %), Приволжском МР (16,3 %), Икрянинском МР (11,2 %).

В Оренбургскую область: Домбаровском МР (43,2 % этнические казахи), Адамовском МР (34,6 %), Ясненском МР (26,9 %), Соль-Илецком МР (25,9 %), Акбулакском МР (25,3 %), Беляевском МР (23,9 %), Первомайском МР (23,1 %), Новоорском МР (19,8 %), ГО пгт Комаровском (ЗАТО) (16,1 %), Светлинском МР (15 %), Кваркенском МР (14,6 %), Оренбургском МР (11,7 %).

В Омскую область: Шербакульском МР (17 % этнические казахи), Нововаршавском МР (16,7 %), Павлоградском МР (16,7 %), Русско-Полянском МР (14,3 %), Москаленском МР (11,5 %), Называевском МР (10,9 %), Таврическом МР (10,1 %).

В Саратовскую область: Александрово-Гайском МР (53,9 % этнические казахи), Новоузенском МР (25,8 %), Питерском МР (23,4 %), Дергачевском МР (22 %), Ровенском МР (18,3 %), Озинском МР (17,7 %), Краснокутском МР (14,8 %), Советском МР (11 %), Перелюбском МР (10,5 %), Федоровском МР (10,4 %).

В Волгоградскую область: Палласовском МР (43,6 % этнические казахи), Старополтавском МР (20,9 %), Николаевском МР (14,6 %), Быковском МР (11,6 %).

В Челябинскую область: Кизильском МР (16,9 % этнические казахи), Нагайбакском МР (13,6 %), Брединском МР (10 %).

В Самарскую область в Большечерниговский МР, где 10,1 % местных жителей — этнические казахи.

В Республику Калмыкия в Юстинский МР, где 11 % местных жителей — этнические казахи.

Также предложение о придании правового режима официального языка были поданы в приграничные области РФ, где отсутствуют муниципальные районы с концентрацией более 10 процентов, но в тоже время живет достаточно большое количество этнических казахов — в Курганскую, Тюменскую, Новосибирскую области и Алтайский край. При этом вторым вопросом мы подняли проблему о развитии дошкольного образования на казахском языке.

Во всех вышеперечисленных приграничных областях Российской Федерации работают различные национальные общественные объединения, есть кружки национальных танцев, игры на национальных инструментах, курсы казахского языка и т. д.

Но все это не решает проблемы незнания родного языка представителями казахской молодежи, т.к. язык даже не имеет официального статуса. Поэтому без придания языку определенного правового положения — развитие его в регионах Российской Федерации будет проблематичным, и не будет иметь законодательной основы для достаточно качественного продвижения и широкой популяризации.

При этом мы хотим отметить некоторый факт — это куда перенаправляли наши обращения губернаторы или администрации губернаторов. Либо это было Министерство образования области, либо комитет по делам национальностей, либо департамент информационной и внутренней политики.

Из Министерства образования Оренбургской области (исх. №161282 от 26.02.2021) пришел ответ от Первого заместителя министра Н. А. Гордеевой: «В соответствии со статьей 68 Конституции Российской Федерации государственные языки вправе устанавливать только субъекты, имеющие статус национальных республик. Это является одной из особенностей их конституционно-правового статуса, отличного от статуса других субъектов Российской Федерации. В Оренбургской области в качестве официального языка не могут быть приняты никакие иные языки, кроме государственного.

Российская Федерация устанавливает гарантии всем народам на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

С Министерства образования Омской области (исх. №5926 от 12.03.2021) от заместителя министра Л. Н. Жуковой пришел следующий ответ: «В рамках реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Омской области обеспечивается гармонизация межнациональных (межэтнических) отношений, в том числе содействие в обеспечении прав граждан на изучение родного языка, недопущения ущемления прав граждан на свободный выбор языка общения, воспитания и творчества.

Равноправие языков народов Российской Федерации закреплено Законом Российской Федерации «О языках народов Российской Федерации» от 25 октября 1991 года №1807-1 (далее — Закона № 1807-1) как совокупность прав народов и личности на сохранение и всестороннее развитие родного языка, свободу выбора и использования языка общения.

Статус мест компактного проживания официально закреплен только за корен­ными малочисленными народами Российской Федерации, к которым этнические казахи не относятся. Вместе с тем в соответствии со статьей 9 Закона № 1807-1 гражданам Российской Федерации, проживающим за пределами своих национа­ль­но-государственных и национально-территориальных образований, а также граж­да­нам, не имеющим таковых, представителям малочисленных народов и этничес­ких групп, государство оказывает содействие в организации различных форм получения образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации в соответствии с их потребностями и интересами.

Придание статуса языка как официального осуществляется на уровне феде­рации либо отдельных национальных республик, входящих в ее состав, к которым Омская область не относится».

От директора Департамента информационной и внутренней политики Правительства Курганской области, пресс-секретаря Губернатора Курганской области А. Н. Гусаровой (исх. №223 от 12.03.2021) пришел следующий ответ: «В Курганской области проживает около 12 тысяч казахов (согласно данным Всерос­сийской переписи населения), что составляет примерно 1,3 % от общего числа жи­те­лей Курганской области. Также следует отметить, что этнические казахи про­жи­вают на территории региона достаточно дисперсно и представлены в значительной части районов и городских округов Курганской области.

В связи с вышеизложенным, можно сделать вывод, что вопрос придания ста­туса официального языка казахскому языку в местах проживания этнических ка­захов в Курганской области в настоящее время не является первоочередным.

В случае активной инициативы о придании статуса официального языка казах­скому языку в местах компактного проживания этнических казахов со стороны казахского сообщества Курганской области, данный вопрос будет рассмотрен дополнительно».

С Министерства образования и науки Челябинской области (исх. №2461 от 16.03.2021) пришел ответ от Первого заместителя министра Е. А. Коузовой, фраг­мен­т­но совпадающий с ответом из администрации Оренбургской области: «В соот­вет­ствии с частью 1 статьи 68 Конституции Российской Федерации государ­ственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 68 Конституции Российской Федерации только рес­пуб­ли­ки имеют право устанавливать свои государственные языки и использовать их в ор­ганах государственной власти, органах местного самоуправления, государ­ствен­ных учреждениях республик наряду с государственным языком Российской Федера­ции. Поэтому, придание статуса государственного языка казахскому языку на терри­тории Челябинской области противоречит Конституции Российской Фе­де­рации.

Вместе с тем часть 3 статьи 68 Конституции Российская Федерация гаранти­рует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития».

Здесь, мы хотим отметить, что при обращении в администрацию Челябинской области нами не предлагалось придание казахскому языку статуса государст­вен­ного. Предлагалось придать правовой режим официального языка, что несколько ниже статуса государственного языка, и не является одним и тем же.

Наиболее приемлемый ответ по правовому положению казахского языка пришел ответ от заместителя Председателя народного хурала (парламента) Республики Калмыкия господина С. Сухинина (исх. №0250 от 16.03.2021): «В соответствии с Законом Республики Калмыкия от 15 декабря 2014 года № 93-V-З «О государственных языках Республики Калмыкия и иных языках в Республике Калмыкия» государственными языками Республики Калмыкия являются русский язык и калмыцкий язык. Согласно статье 7 вышеуказанного закона в местах ком­пактного проживания на территории Республики Калмыкии народов, живущих за пределами своих национально-государственных или национально-территориаль­ных образований или не имеющих их, наряду с государственными языками Рес­публики Калмыкия в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности».

При обращении к губернатору Астраханской области мы получили сле­дую­щий, по нашему мнению, неполный ответ с Министерства образования и науки Астраханской области (исх. №05-2313 от 01.03.2021) от министра В. А. Гутман, где правовое положение придания казахскому языку статуса официального даже не упоминается: «Согласно статье 26, 68 и 69 Конституции Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) каждый имеет право на пользо­ва­ние родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Государственным языком Российской Федерации на всей ее терри­то­рии является русский язык как язык государствообразующего народа, входящего в многонациональный союз равноправных народов Российской Федерации. Рос­сий­ская Федерация гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Вместе с тем, в соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 03.09.2015 №362-Пр (ред. от 04.06.2019) «О концепции государст­вен­ной национальной политики в Астраханской области» реализация концепции спо­собствует сохранению культур и языков народов Российской Федерации, прожи­ваю­щих на территории Астраханской области путём создания оптимальных усло­вий для использования русского языка как государственного языка Российской Федерации, языка межнационального общения и одного из официальных языков международных организаций, а также для сохранения и развития языков народов Российской Федерации, проживающих в Астраханской области, обеспечение прав граждан на изучение родного языка и других языков народов Российской Фе­де­рации, проживающих в Астраханской области, а также оказание содействия при производстве теле- и радиопрограмм, аудио- и видеоматериалов, создании интер­нет-ресурсов, издании печатной продукции на языках народов Российской Феде­ра­ции, проживающих на территории Астраханской области и повышение интереса к изучению истории, культуры и языков народов Российской Федерации, прожи­ваю­щих на территории Астраханской области, значимых исторических событий, послу­жив­ших основанием учреждения государственных праздников и памятных дат».

При ответе с Министерства образования Новосибирской области (исх. №2157-03/25 от 12.03.2021) от и.о. министра Ю. И. Савостьянова вопрос придания казахскому языку официального статуса также был проигнорирован. При этом весь акцент был переведен на образовательную плоскость и возможности полу­чения образования на родном языке: «В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона Российской Федерации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» граждане Российской Федерации имеют право свободного выбора языка образования в соответствии с законодательством об образовании.

Согласно статье 14 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об обра­зо­вании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании) в Российской Федерации гарантируется получение образования на государственном языке Рос­сийской Федерации, а также выбор языка обучения и воспитания в пределах воз­мож­ностей, предоставляемых системой образования.

Реализация указанных прав обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих групп, а также условий, в том числе кадровых, для их функцио­нирования.

В соответствии с частью 6 статьи 14 Закона об образовании свободный выбор языка образования, изучаемых родного языка из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка, государственных язы­ков республик Российской Федерации осуществляется по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся при приеме (пере­воде) на обучение по образовательным программам дошкольного образования.

Согласно нормам статей 12 и 28 Закона об образовании образовательная ор­га­ни­зация наделена также полномочиями по разработке и утверждению образова­тель­ных программ, которые разрабатываются в соответствии с федеральными госу­дарственными образовательными стандартами и с учетом примерных основ­ных образовательных программ».

При ответе с Министерства образования Саратовской области (исх. №01-28/1346 от 10.03.2021) от и.о. министра Е. В. Нерозя вопрос придания казахскому языку официального статуса также был опущен и плавно переведен на рассмотре­ние вопросов изучения родных языков в регионе. При этом можно отметить ин­те­рес­ный факт, указанный в письме: «По состоянию на 5 марта 2021 года на терри­тории Саратовской области отсутствует социальный заказ от родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся на изучение казахского языка как второго родного в организациях, реализующих программы дошкольного, на­чального общего и основного общего образования».

Председателем Комитета по делам национальностей Тюменской области В. Л. Черновым (исх. №01-16/302 от 16.03.2021) при ответе на вопрос о придании казахскому языку официального статуса также ответил общими фразами, при этом используя ссылки на нормативно-правовые документы Российской Федерации: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Фе­де­рации от 25.10.1991 №1807-1 «О языках народов Российской Федерации», Феде­раль­ным законом от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федера­ции», Стратегией государственной национальной политики Российской Федера­ции на период до 2025 года одним из ключевых приоритетов является сохранение этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации. Образование мо­жет быть получено на родном языке в соответствии с образовательной програм­мой. Языки образования определяются локальными нормативными актами органи­за­ции, осуществляющей образовательную деятельность по реализуемым ею обра­зо­ва­тельным программам в соответствии с законодательством Российской Федера­ции и по заявлениям родителей (законных представителей) несовершеннолетних обу­чающихся при приеме (переводе) на обучение по образовательным програм­мам дошкольного образования, имеющим государственную аккредитацию образо­ва­тельным программам начального общего и основного общего образования».

В ответе от заместителя Министра образования и науки Алтайского края Л. С. Терновой (исх. №23-ПОГ/22/375 от 09.03.2021) также отсутствует раскрытие вопроса придания казахскому языку официального статуса (ответ ограничен общими фразами и ссылками на нормативно-правовые документы РФ): «Согласно статье 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного са­мо­управления, государственных учреждениях республик они употребляются на­ряду с государственным языком Российской Федерации».

При ответе на вопрос о придании казахскому языку статуса официального заместитель председателя Комитета по делам национальностей и казачества Волгоградской области Н. Л. Москаленко (исх. №2104529-1/Б-20 от 12.03.2021) зачем-то начал приводить статистические данные количества этнических казахов по районам, а затем перешел к вопросу об изучении родных языков в регионе: «В соответствии с официальными данными Всероссийской переписи населения 2010 года, местами компактного проживания казахов на территории Волгоградской области являются Палласовский, Николаевский, Старополтавский и Быковский муниципальные районы.

В Палласовском районе все население составляет 43293 чел, в том числе казахи — 18866 чел.; Николаевском районе все население — 32034 чел, в том числе казахи — 4688 чел.; Старополавском районе все население — 20363 чел, в том числе казахи — 4243 чел.; в Быковском районе все население — 27055 чел, в том числе казахи — 3148 чел.

В соответствии с пунктом 5.1. статьи 11 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон №273-ФЗ) Федеральные государственные образовательные стандарты дош­кольного, начального общего и основного общего образования обеспечивают воз­мож­ность получения образования на родных языках из числа языков народа Рос­сийской Федерации, изучения государственных языков республик Российской Фе­дерации, родных языков из числа языков народов Российской Федерации, в том числе русского языка как родного языка».

Заключение. Как мы видим из ответов с регионов Российской Федерации, администрации областей соседней страны пассивно идут на придание казахскому языку статуса официального. И поэтому считаем важным решение данного вопроса перенести на более высокий уровень, т. е. на уровень встреч президентов, премьер-министров и министров иностранных дел.

Для придания казахскому языку статуса официального в первую очередь тре­буется внесение изменений и дополнений в действующие нормативно-правовые документы РФ, которые должны давать возможность присвоения правового режи­ма официального языка не только в республиках, но и в областях РФ. В противном случае получается так, что в республиках РФ народы имеют право на определение правового положения своего языка, а в областях такого права не имеют. Ведь ко­рен­ные народы РФ не живут только в республиках России, они живут и в краях, об­лас­тях, городах федерального значения, автономных областях, автономных округах.

При этом важно, как будут в решении данного вопроса работать национально-культурные общественные организации регионов Российской Федерации и под­держат ли их сами местные жители. Тем более данный вопрос касается не только казахов, но и других коренных народов РФ.

Список литературы

1. Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов: 5-е изд. — М.: Омега-Л, 2008. С. 147 (320 с.).
2. Андриченко Л. В., Боголюбов С. А., Бондарь Н. С. и др. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный) / Под ред. В.Д. Зорькина: 2-е изд., пересмотренное. — М.: Норма, Инфра-М, 2011. С. 64 (1007 с.).
3. Hogan-Brun G. and Stefan Wolff. Minority languages in Europe Frame works, Status, Prospects // Palgrave Macmillan. — 2003. P. 238.
4. Grin F. Language Policy Evalution Charter for regional or Minority Languages // Palgrave Macmillan. — 2003. P. 275.
5. Hogan-Brun G. Europe and the politics of language Citizens, Migrants and Outsiders // Palgrave Macmillan. — 2006. P. 217.
6. Eduardo Ruiz. Minority languages of the Russian Federation. Perspectives for a ratification of the European Charter of Regional and Minority Languages. — Barcelona, 2002: Mercator Working. P. 6.

References

1. Vengerov A. B. Teorija gosudarstva i prava: Uchebnik dlja jurid. vuzov: 5-e izd. — M.: Omega-L, 2008. S. 147. (320 s.).
2. Andrichenko L. V., Bogoljubov S. A., Bondar’ N. S. i dr. Kommentarij k Konstitucii Rossijskoj Federacii (postatejnyj) / Pod red. V.D. Zor’kina: 2-e izd., peresmotrennoe. — M.: Norma, Infra-M, 2011. S. 64 (1007 s.).
3. Hogan-Brun G. and Stefan Wolff. Minority languages in Europe Frame works, Status, Prospects // Palgrave Macmillan. — 2003. P. 238.
4. Grin F. Language Policy Evalution Charter for regional or Minority Languages // Palgrave Macmillan. — 2003. P. 275.
5. Hogan-Brun G. Europe and the politics of language Citizens, Migrants and Outsiders // Palgrave Macmillan. — 2006. P. 217.
6. Eduardo Ruiz. Minority languages of the Russian Federation. Perspectives for a ratification of the European Charter of Regional and Minority Languages. — Barcelona, 2002: Mercator Working. P. 6.

---

МРНТИ 10.77.01

УДК 343.2.7

Волков К. А. — директор Дальневосточного филиала Российского государственного университета правосудия, кандидат юридических наук, доцент, судья в отставке (Российская Федерация, г. Хабаровск)

ВОПРОСЫ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ ПРИМЕНЕНИЯ ФИЗИЧЕСКОЙ СИЛЫ, СПЕЦИАЛЬНЫХ СРЕДСТВ И ОГНЕСТРЕЛЬНОГО ОРУЖИЯ СОТРУДНИКАМИ ПОЛИЦИИ

Аннотация. В статье рассматриваются отдельные вопросы квалификации дей­ст­вий сотрудников полиции при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. Показывается место и роль института обстоя­те­льств, исключающих преступность деяния, в системе норм, регламентирующих по­рядок и условия применения физической силы, специальных средств и огне­стрель­ного оружия сотрудниками органов внутренних дел. Подчеркивается важ­ная социальная роль обстоятельств, исключающих преступность деяния в дея­тель­ности полиции. На основе анализа норм административного права делается заклю­чение о наличии серьезных проблем у сотрудников органов внутренних дел по во­просам применения специальных средств и огнестрельного оружия в условиях не­обходимой обороны и причинения вреда лицу, совершившему преступление, при его задержании. Делается вывод, что основная причина отказа сотрудника поли­ции от использования обстоятельств, исключающие преступность деяния, в своей служебной деятельности связана с опасениями наступления негативных пра­вовых последствий. На основе анализа действующего законодательства, судебной прак­тики и социологического опроса предлагается универсальное правило ква­ли­фи­кации действий сотрудников полиции при наличии уголовно-правовой колли­зии в регламентации института обстоятельств, исключающих преступность деяния.

Ключевые слова: сотрудники полиции, уголовно-правовая оценка, примене­ние, физическая сила, использование, специальные средства, огнестрельное ору­жие, исключающие обстоятельства, квалификация преступлений, коллизия, презумпция невиновности.

Волков К. А. — Ресей мемлекеттік Әділет университетінің Қиыр Шығыс филиалының директоры, заң ғылымдарының кандидаты, доцент, отставкадағы судья (Ресей Федерациясы, Хабаровск қ.)

ПОЛИЦИЯ ҚЫЗМЕТКЕРЛЕРІНІҢ ДЕНЕ КҮШІН, АРНАЙЫ ҚҰРАЛДАР МЕН АТЫС ҚАРУЫН ҚОЛДАНУЫН ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ БАҒАЛАУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Мақалада полиция қызметкерлерінің дене күшін, арнайы құралдар мен атыс қаруын қолдану кезіндегі іс-әрекеттерін саралаудың жекелеген мәселелері қарастырылады. Ішкі істер органдары қызметкерлерінің дене күшін, арнайы құрал­дар мен атыс қаруын қолдану тәртібі мен шарттарын регламенттейтін нормалар жүйесін­де іс-әрекеттің қылмыстылығын болдырмайтын мән-жайлар институты­ның орны мен рөлі көрсетіледі. Полиция қызметіндегі іс-әрекеттің қылмысты­лы­ғын болдырмайтын жағдайлардың маңызды әлеуметтік рөлі атап өтіледі. Әкімші­лік құқық нормаларын талдау негізінде ішкі істер органдары қызметкерлерінің қажетті қорғаныс жағдайында арнайы құралдар мен атыс қаруын қолдану және оны ұстау кезінде қылмыс жасаған адамға зиян келтіру мәселелері бойынша елеулі проблемаларының болуы туралы қорытынды жасалады. Полиция қызметкерінің іс-әрекеттің қылмыстылығын болдырмайтын мән-жайларды пайдаланудан бас тартуының негізгі себебі өзінің қызметтік жұмысы барысында теріс құқықтық сал­дарлардың туындау қорқынышымен байланысты деген қорытындыға келеді. Қол­даныстағы заңнаманы, сот практикасын және социологиялық сауалнаманы талдау негізінде іс-әрекеттің қылмыстылығын болдырмайтын жағдайлар институтын рет­теуде қылмыстық-құқықтық қақтығыс болған кезде полиция қызметкерлерінің іс-әрекеттерін саралаудың әмбебап ережесі ұсынылады.

Түйінді сөздер: полиция қызметкерлері, қылмыстық-құқықтық бағалау, қол­дану, дене күші, пайдалану, арнайы құралдар, атыс қаруы, ерекше жағдайларды, қылмыстардың біліктілігі, соқтығысу, кінәсіздік презумпциясы.

Volkov K. A. — director of the Far Eastern branch of the Russian state university of justice, candidate of law, associate professor, retired judge (Khabarovsk, Russian Federation)

ISSUES OF CRIMINAL LAW ASSESSMENT OF THE USE OF PHYSICAL FORCE, SPECIAL MEANS AND FIREARMS BY POLICE OFFICERS

Annotation. The article deals with certain issues of qualification of actions of police officers when using physical force, special means and firearms. The use of physical force, special means and firearms by police officers is being considered. The place and role of the institution of circumstances excluding the criminality of an act in the system of norms regulating the procedure and conditions for the use of physical force, special means and firearms by employees of internal affairs bodies is shown. The important social role of circumstances excluding the criminality of an act in the activities of the police is emphasized. Based on the analysis of the norms of administrative law, a conclusion is made about the presence of serious problems among the employees of the internal affairs bodies regarding the use of special means and firearms in conditions of necessary defense and causing harm to the person who committed the crime during his detention. It is concluded that the main reason for the refusal of a police officer to use circumstances that exclude the criminality of an act in his official activity is related to fears of the onset of negative legal consequences. Based on the analysis of the current legislation, judicial practice and a sociological survey, a universal rule for the qualification of police officers’ actions in the presence of a criminal-legal conflict in the regulation of the institution of circumstances precluding the criminality of the act is proposed.

Keywords: police officers, criminal legal assessment, application, physical force, use, special means, firearms, exceptional circumstances, qualification of crimes, conflict, presumption of innocence.

Введение. Правовой основой применения сотрудниками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в Российской Федерации являются нормы Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Уголовного кодекса РФ, Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федерального закона от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД Российской Федерации», Федерального закона от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии» и пр.

Глава 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» вклю­чает нормы, разъясняющие право сотрудников полиции на применение физи­чес­кой силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 18), порядок приме­не­ния физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 19), а также случаи, в которых сотрудник полиции имеет право применить огнестрель­ное оружие (ст. 23)[1].

Согласно ст. 18 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О поли­ции», «сотрудник полиции имеет право на применение физической силы, спе­ци­альных средств и огнестрельного оружия лично или в составе подразделения (груп­пы) в случаях и порядке, предусмотренных федеральными конституцион­ны­ми законами, настоящим Федеральным законом и другими федеральными зако­на­ми». При этом «в состоянии необходимой обороны или при задержании лица, со­вер­шившего преступление, сотрудник полиции при отсутствии у него необходи­мых специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства, а также по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, принять иное не состоящее на вооружении по­лиции оружие»¹.

Основная часть. Важное место в системе нормативных правовых актов, регу­лирующих основания, условия и порядок применения сотрудниками полиции фи­зи­ческой силы, специальных средств и огнестрельного оружия занимает уголов­ный закон. Защищая жизнь и здоровье личности, охраняя общественный порядок и общественную безопасность в процессе применения физической силы, специаль­ных средств и огнестрельного оружия сотрудники органов внутренних дел дей­ст­вуют в ситуациях обстоятельств, исключающих преступность деяния (гл. 8 УК РФ). При этом проведенный нами анализ следственной и судебной практики сви­де­тельствует, что сотрудники органов внутренних дел в каждом втором случае (55 %) находятся в состоянии необходимой обороны (ст. 37 УК РФ), в каждом третьем случае (33 %) — причинения вреда при задержании лица, совершившего пре­ступление (ст. 38 УК РФ), в каждом четвертом случае (23 %) — крайней необ­ходимости (ст. 39 УК РФ). На иные обстоятельства, исключающие преступность деяния, в процессе применения физической силы, специальных средств и огне­стрель­ного оружия, приходится менее 10 % случаев (ст. ст. 40-42 УК РФ).

Например, во Владивостоке во время несения службы произошло нападение на сотрудников вневедомственной охраны, в ходе которого неизвестный мужчина открыл стрельбу из пистолета в полицейских. В соответствии с Законом о поли­ции, сотрудники вневедомственной охраны произвели предупредительный выс­трел в воздух, а затем открыли стрельбу на поражение, в результате чего право­на­ру­шитель получил смертельные ранения[2]. По итогам проведенной проверки орга­на­ми следствия, применение оружия сотрудниками полиции признано правомер­ным. Представляется, что в указанном примере сотрудники полиции находились в состоянии необходимой обороны, поскольку причинили вред посягающему лицу при защите своей личности от общественно опасного посягательства, сопряжен­ного с насилием, опасного для жизни.

В другом примере сотрудники полиции находились в состоянии причинения вреда при задержании лица, совершившего преступление. Так, в ходе конфликта на Хованском кладбище между работниками, которых граждане нанимают для обу­стройства могил, и неизвестными лицами произошла массовая драка. Пресекая данное правонарушение, сотрудники полиции задержали около 90 человек и дос­та­вили их в отделы полиции для выяснения обстоятельств. Также сотрудниками ГИБДД были задержаны трое подозреваемых в убийстве людей. При этом авто­мо­биль, которым управляли задержанные лица, отказался остановиться на требова­ние сотрудников полиции, сбил двух человек, но принятыми мерами был оста­нов­лен. У подозреваемых в совершении преступления изъято огнестрельное оружие[3]. В данном примере физическая сила со стороны сотрудников полиции применялась к лицам, совершившим преступление, при их задержании для доставления органам власти и пресечения возможности совершения им новых преступлений.

Важная социальная роль обстоятельств, исключающих преступность деяния, обуславливает необходимость уделять сотрудниками полиции более серьезное вни­мание уяснению правового содержания не только административно-правовых норм главы 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», но уголовно-правовых норм главы 8 УК РФ. При этом, строгое соблюдение закреп­лен­ных в уголовном законе условий (правил) правомерности обстоятельств, ис­клю­чающих преступность деяния, способно сократить факты превышений долж­но­ст­ных полномочий сотрудников полиции и нивелировать иные неблаго­прият­ные последствия для сотрудников полиции.

Проблема применения обстоятельств, исключающих преступность деяния, на практике вызывает серьезные трудности у сотрудников полиции и приводит по су­ществу к отказу от возможности использования при осуществлении профессио­наль­ной деятельности института обстоятельств, исключающих преступность дея­ниям. Так, по результатам проведенного нами опроса в форме анкетирования 81 со­трудника органов внутренних дел наибольшие сложности у сотрудников поли­ции вызывают случаи применения специальных средств и огнестрельного оружия в состояниях необходимой обороны и причинения вреда при задержании лица, со­вершившего преступление. Причем в половине случаев это обусловлено вопроса­ми квалификации действий сотрудника полиции, в каждом четвертом случае — связаны с конкретными обстоятельствами дела. Интересно, что в 2011 году нами проводилось аналогичное исследование по вопросам применения сотрудниками полиции института необходимой обороны и уголовно-правового задержания, ре­зультаты которого по основным показателям совпадали с настоящими[4].

Многочисленные сложности, возникающие при оценке правомерности дейст­вий сотрудников полиции в условиях обстоятельств, исключающих преступность деяния в своей служебной деятельности, приводят к ситуации, что значительная часть полицейских (64 %) предпочтут воздержаться от применения физической си­лы, специальных средств и огнестрельного оружия. А каждый шестой сотрудник ор­ганов внутренних дел (15 %), применив физическую силу, специальные сред­ст­ва или огнестрельное оружие, постарается укрыть данный факт. Подобный подход нарушает важность положения Федерального закона о полиции, согласно которого «о причинении гражданину телесных повреждений в результате применения со­трудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного ору­жия полиция в возможно короткий срок, но не более 24 часов уведомляет близкого родственника (родственника) или близкого лица гражданина», а «о каж­дом случае причинения гражданину ранения либо наступления его смерти в резу­льтате применения сотрудником полиции физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия уведомляется прокурор в течение 24 часов» (ч. 6 ст. 19 Федерального закона о полиции)¹.

Так, согласно материалам уголовного дела по факту превышения должност­ных полномочий сотрудниками полиции Ч., Т., М (инспектора дорожно-патруль­ной службы роты ГИБДД УМВД России по г. Хабаровску), выполняя свои слу­жеб­ные обязанности они применили физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в отношении двух граждан, которые повлекли причинение телесных повреждений. О данном факте стало известно только после того, как по­терпевшие обратились в органы прокуратуры и Следственного комитета Хабаров­ского края[5].

На наш взгляд, основная причина отказа сотрудника полиции от исполь­зо­вания обстоятельств, исключающих преступность деяния, в своей служебной деятельности связана с опасениями наступления негативных правовых последст­вий. В тоже время следует отметить, что, исходя из содержания перечня обязан­нос­тей сотрудника полиции, предусмотренных в ст. 12 Федерального закона о по­лиции, отказ применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в определенных случаях может являться основанием для привлечения со­трудника органов внутренних дел к юридической ответственности, в том числе уго­ловной (например, по ст. 285 «Злоупотребление должностными полномочия­ми» УК РФ).

В связи с этим, актуальной задачей отечественного права является выработка и установление правовых границ, в рамках которых действия сотрудников поли­ции при применении физической силы, специальных средств и огнестрельного ору­жия будут соответствовать целям и задачам деятельности полиции. Однако достижение указанной цели при простом соблюдении положений нормативных актов в деятельности полиции затруднительно. В частности, согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О полиции», применяя физическую силу, специальные сред­ства или огнестрельное оружие сотрудник полиции действует с учетом соз­давшейся обстановки, характера и степени опасности действий лиц, в отношении которых применяются физическая сила, специальные средства или огнестрельное оружие, характера и силы оказываемого ими сопротивления. При этом сотрудник полиции должен стремиться к причинению минимального ущерба. В тоже время в нормах уголовного права не содержится указания на необходимость «миними­за­ции» причиняемого вреда посягающему лицу в состоянии необходимой обороны. Более того, при условиях неожиданности посягательства либо отражения насилия, опасного для жизни, границ причиняемого ущерба вообще не обозначено, т. е. до­пус­тимо причинение смерти нападающему лицу[6]. Кроме этого, сотрудник поли­ции обязан сообщить лицам, в отношении которых предполагается применение физической силы, специальных средств или огнестрельного оружия, о том, что он является сотрудником органов внутренних дел; предупредить их о своем наме­ре­нии и предоставить им возможность и время для выполнения законных требований (ч. 1 ст. 19 Закона о полиции); а также руководствоваться запретами и ограниче­ния­ми, связанными с применением специальных средств и огнестрельного оружия (ст. 22 и 23 Закона о полиции). На указанные требования обращает внимание Пос­тановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превыше­нии должностных полномочий», согласно которого «отграничивая превышение должностных полномочий, совершенное с применением оружия или специальных средств, от правомерных действий должностных лиц, судам следует учитывать, что основания, условия (выделено мною — В. К.) и пределы применения оружия или специальных средств определены в соответствующих нормативных правовых актах РФ»[7].

Так, в г. Москве сотрудники полиции при задержании применили огне­стрель­ное оружие для задержания нарушителя, который пытался скрыться на машине. Во время движения водитель неоднократно нарушил правила дорожного движе­ния, создавал угрозу жизни и здоровью других участников дорожного движения. Правонарушитель неоднократно предупреждался о применении табельного огнестрельного оружия в случае продолжения противоправных действий, затем сотрудник полиции выстрелил в воздух (выделено мною — В. К.)[8].

В другом случае, в дежурную часть отдела полиции г. Новокузнецка посту­пи­ло сообщение о том, что на одной из городских улиц нетрезвый мужчина управля­ет автомобилем. «На место был направлен экипаж ГИБДД. Когда полицейские остановили машину, из неё вышли четверо мужчин с признаками опьянения, ко­торые вели себя агрессивно, с криками, нецензурной бранью и угрозами начали движение в направлении одного из полицейских. На неоднократные требования прекратить противоправные действия и предупредительный выстрел (выделено мною — В. К.) один из мужчин не реагировал. Злоумышленник продолжил сокра­щать дистанцию, в связи с чем полицейский применил оружие, ранив его в ногу»[9].

Данные примеры наглядно показывают, что сотруднику полиции в отличие от гражданина для защиты себя или других лиц, интересов общества и государства от преступного посягательства требуется осуществить дополнительные предупре­дительные действия, направленные на обнаружения своего намерения применить обстоятельства, исключающие преступность деяния (необходимую оборону, край­нею необходимость и т. п.). Таким образом, основания, условия и пределы приме­не­ния оружия или специальных средств, которые установлены в соответствующих нормативных правовых актах РФ противоречат правилам правомерности приме­нения необходимой обороны, уголовно-правового задержания лица, совершив­ше­го преступлений, которые определены в ст. 37 и ст. 38 УК РФ. «Причем сотрудник полиции в отличие от гражданина, применяя физическую силу, огнестрельное ору­жие и специальные средства, должен действовать строго в рамках закона о поли­ции, а потому придерживаться более жестких требований порядка и размера при­чи­няемого вреда посягающему лицу при необходимой обороне или преступнику при его задержании»[10].

Следует отметить, что некоторые авторы высказывают, на наш взгляд, весьма спорную точку зрения о том, что уголовно-правовой ответственности не подлежат только «действия полицейского, связанные с соответствующим применением спе­циальных средств, физической силы, оружия, в случае, когда такие действия осу­ще­ствлялись согласно нормативно-правовым требованиям в данной сфере, дейст­вую­щими на территории Российской Федерации»[11]. В данном случае мы наблю­даем пример формализма при оценке действий сотрудника полиции, забывая при этом, что полицейский действует в условиях экстремальной ситуации, когда нуж­но принимать решение в считаные минуты (даже секунды), когда промедление в применении физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в конечном итоге может свести на нет дальнейшие действия сотрудника полиции, который сам может стать жертвой преступного посягательства. Так, называемый «кабинетный подход» к оценки правомерности поведения полицейского без учета сложной оперативной обстановки в момент действий полицейского в состоянии необходимой обороны или уголовно-правового задержания не отвечает назначе­нию органов полиции — «защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Россий­ской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности» (ст. 1 Федерального закона о полиции)¹.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию не иначе как «парадокс», С. В. Пар­хоменко отмечает: «у данной проблемы есть другая сторона — когда действия, связанные с причинением вреда при задержании, оцениваются на осно­ва­нии только названных актов, игнорируя ст. 38 УК РФ, логика в нормативном ре­гулировании причинения такого вреда отсутствует. Подготовленные спе­циаль­но, обязанные проходить периодическую подготовку на пригодность к действиям, сотрудники правоохранительных органов ограничены (и обоснованно) в реализа­ции права на причинение вреда по сравнению с обычными гражданами»[12].

С учетом сложившейся межотраслевой коллизии в правовом регулировании института обстоятельств, исключающих преступность деяния, для сотрудников полиции остается актуальным практический вопрос: какими нормами отраслевого права необходимо руководствоваться при оценке правомерности применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия?

Итоги проведенного нами опроса сотрудников полиции приводят к убежде­нию, что, применяя обстоятельства, исключающие преступность деяния, сотруд­ники полиции в своей служебной деятельности будут ориентироваться в большей части на специальные нормативные правовые акты РФ (в том числе Федеральные законы от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии», от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ «О внутренних войсках МВД РФ») (71 % опрошенных). Особо обращает на себя внимание, что большинство сотруд­ни­ков органов внутренних дел (85 %) высказались за дальнейшую конкретизацию оснований и порядка применения физической силы, специальных средств и огне­стрельного оружия в подзаконных нормативных правовых актах Министерства внутренних дел РФ.

Вместе с тем, давая правовую оценку правомерности применения сотрудни­ками полиции физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия при наличии коллизии между нормами ст. 37 и ст. 38 УК РФ и гл. 5 Федерального закона «О полиции» полагаем возможным обратиться к положениям теории колли­зионного права.

Правовые коллизии представляют собой негативное явление в праве, когда об­ще­ст­венное отношение подпадает под регламентацию различных правовых актов и соответственно квалифицируется по-разному. При возникновении колли­зии теория права знает два направления разрешения существующей коллизии: пре­одоление (средства правоприменителя для устранения существующих коллизий), устранение (средства законодателя).

Поскольку до настоящего времени коллизия норм уголовного закона и Феде­раль­ного закона о полиции по вопросам применения сотрудниками полиции физи­ческой силы, специальных средств и огнестрельного оружия на законодательном уровне не устранена, то правоприменителю остается искать способы её преодо­ления.

Наиболее универсальным правилом преодоления коллизии в праве выступает правило юридической силы нормативных актов, по которому вышестоящий закон отменяет действие нижестоящего. Однако полагаем, что иерархические коллизии можно разрешать только в отношении норм одной отраслевой принадлежности, не находящихся в отношении конкуренции, как это, например, в нашем случае.

Поэтому полагаем, что вопрос преодоления коллизий норм уголовного и ад­ми­нистративного законодательства должен разрешаться с учетом презумпции не­ви­новности. Конституционные положения о презумпции невиновности изложены в ч. 3 ст. 49 Конституции РФ, в соответствии с которым «Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого». Обозначенное положение конкретизируется в Уголовно-процессуальном кодексе России. Так, согласно ч. 3 ст. 14 УПК РФ: «Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу об­виняемого». Положения российского законодательства о презумпции невинов­нос­ти являются общепризнанным принципом международного права и вытекают из обязательства России в связи с ратификацией Конвенции о защите прав чело­века, определяющей, что «Каждый обвиняемый в совершении уголовного пре­ступ­ления считается невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком».

Важно и то, что недостаточная определенность содержания условий право­мер­ности обстоятельств, исключающих преступность деяния, в деятельности по­ли­ции может породить у суда сомнения относительно возможности оценки право­мерности действий сотрудников органов внутренних дел с учетом положений ст. 37 и ст. 38 УК РФ. И если, допустим, сотруднику органов внутренних дел обви­нение будет предъявлено лишь в виду нарушения порядка, условий и пределов при­менения оружия со ссылкой только на Федеральный закон «О полиции», то суд в силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 УПК РФ вполне может истолковать соответствующие сом­нения в пользу подсудимого, а это приведет к непризнанию в деянии состава должностного преступления и вынесению оправдательного приговора⁴.

При этом подчеркнем, что нормы, регламентирующие основания и порядок при­менения сотрудниками правоохранительных органов физической силы и ору­жия, лишь конкретизируют пределы необходимой обороны и уголовно-правового задержания к определенным правовым ситуациям. При этом специальные нормы по отношению к общим нормам, установленным в уголовном законе, не должны им противоречить и тем более ограничивать права обороняющегося на защиту от общественно опасного посягательства. Кроме того, согласно положению ч. 3 ст. 37 УК РФ, сотрудники правоохранительных органов (в т. ч. органов внутренних дел) пользуются теми же правами, что и остальные граждане, и их право на необхо­ди­мую оборону не может ограничиваться. Исходя из этого при определении право­мер­ности причинения вреда в результате применения физической силы, специаль­ных средств и огнестрельного оружия в деятельности сотрудников полиции по общему правилу приоритет должен отдаваться уголовному законодательству о необходимой обороне и уголовно-правовом задержании.

В тоже время, в тех случаях, когда специальные нормы, детализируя положе­ния общих, будут наоборот устанавливать дополнительные более мягкие требова­ния в отношении условий правомерности обстоятельств, исключающих преступ­ность деяния в деятельности полиции, то необходимо руководствоваться послед­ними. Данный вывод также вытекает из универсального правила разрешения про­тиворечия уголовно-правового регулирования при наличии коллизии норм права с учетом презумпции невиновности.

Заключение. Таким образом, применяя «презумпцию невиновности» к оцен­ке правомерности действий сотрудников полиции, находящихся в состоянии от­дельных обстоятельств, исключающих преступность деяния, можно заключить, что действия сотрудников полиции необходимо квалифицировать по тем нормам права, которые являются наиболее благоприятными для данного лица.

Можно с уверенностью заключить, что коллизии правоотношений примене­ния физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в деятель­ности органов внутренних дел создают трудности по вопросам квалификации дей­ствий сотрудников полиции. Вместе с тем вполне очевидно, что до тех пор, пока не оформится четкая правовая регламентации указанного института на законо­да­тельном уровне в правоприменительной практике, будут сохраняться различные подходы по вопросам правовой оценки действий сотрудников полиции, и как след­ствие сохранится острожное отношение сотрудника полиции к возможности ис­поль­зования важнейшего института противодействия преступности — обстоя­тельств, исключающих преступность деяния.

Список литературы

1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законода­тельства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
2. Преступник убит в перестрелке с полицейскими во Владивостоке // Режим доступа. www.url: Взгляд.Ру. http:// vz.ru/ news/ 2016/ 3/ 13/ 799112.html (дата обращения: 11.01.2023).
3. Столичной полицией разрешен конфликт на Хованском кладбище // Режим доступа. www.url: https://mvd.ru/news/item/7781067 (дата обращения: 15.01.2023).
4. Волков К. А. Деятельность полиции по противодействию преступности: колли­зионные проблемы правового регулирования необходимой обороны и уголовно-право­во­го задержания // Криминологический журнал Байкальского государственного универси­тета экономики и права. — 2013. — № 2. — С. 81-87.
5. Архив Железнодорожного районного суда г. Хабаровска. Материалы уголовного дела № 4-466/2013.
6. Волков К. А. Уголовная политика и принципы права // Уголовная политика и правоприменительная практика: Сб. мат-лов VII-ой Международ. науч.-практ. конф. — СПб., 2019. — С. 35-43.
7. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16 октября 2009 г. № 19 «О су­деб­ной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превы­шении должностных полномочий» // Бюллетень верховного Суда РФ. — 2009. — № 12.
8. Полицейские применили оружие при задержании нарушителя режима само­изоляции в Москве // Режим доступа. www.url: https://tass.ru/proisshestviya/8373859 (дата обращения: 15.01.2023).
9. «Применил табельное оружие правомерно»: в полиции Кузбасса рассказали о заварухе со стрельбой в Новоильинке // Режим доступа. www.url: https://www.city-n.ru/view/459518.html (дата обращения: 15.01.2023).
10. Волков К. А. Необходимая оборона в деятельности полиции: вопросы теории и судебной практики // Российский судья. — 2013. — № 4. С. 12.
11. Будагьянц Г. Н., Кондрашов А. В. Уголовно-правовая ответственность сотруд­ника полиции за неправомерное применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия // Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского. Юридические науки. — 2022. — Т. 8. № 1. С. 93.
12. Пархоменко С. В. Деяние, преступность которых исключается в силу социальной полезности и необходимости. — СПб., 2004. С. 226.

References

1. Federal’nyy zakon ot 07.02.2011 № 3-FZ «O politsii» // Sobraniye zakonodatel’stva RF. — 2011. — № 7. — St. 900.
2. Prestupnik ubit v perestrelke s politseyskimi vo Vladivostoke // Rezhim dostupa. www.url: Vzglyad.Ru. http:// vz.ru/ news/ 2016/ 3/ 13/ 799112.html (data obrashcheniya: 11.01.2023).
3. Stolichnoy politsiyey razreshen konflikt na Khovanskom kladbishche // Rezhim dostupa. www.url: https://mvd.ru/news/item/7781067 (data obrashcheniya: 15.01.2023).
4. Volkov K. A. Deyatel’nost’ politsii po protivodeystviyu prestupnosti: kollizionnyye problemy pravovogo regulirovaniya neobkhodimoy oborony i ugolovno-pravovogo zaderzhaniya // Kriminologicheskiy zhurnal Baykal’skogo gosudarstvennogo universiteta ekonomiki i prava. — 2013. — № 2. — S. 81-87.
5. Arkhiv Zheleznodorozhnogo rayonnogo suda g. Khabarovska. Materialy ugolovnogo dela № 4-466/2013.
6. Volkov K. A. Ugolovnaya politika i printsipy prava // Ugolovnaya politika i pravoprimenitel’naya praktika: Sb. mat-lov VII-oy Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — SPb., 2019. — S. 35-43.
7. Postanovleniye Plenuma Verkhovnogo Suda RF ot 16 oktyabrya 2009 g. № 19 «O sudebnoy praktike po delam o zloupotreblenii dolzhnostnymi polnomochiyami i o prevyshenii dolzhnostnykh polnomochiy» // Byulleten’ verkhovnogo Suda RF. — 2009. — № 12.
8. Politseyskiye primenili oruzhiye pri zaderzhanii narushitelya rezhima samoizolyatsii v Moskve // Rezhim dostupa. www.url: https://tass.ru/proisshestviya/8373859 (data obrashcheniya: 15.01.2023).
9. «Primenil tabel’noye oruzhiye pravomerno»: v politsii Kuzbassa rasskazali o zavarukhe so strel’boy v Novoil’inke // Rezhim dostupa. www.url: https://www.city-n.ru/view/459518.html (data obrashcheniya: 15.01.2023).
10. Volkov K. A. Neobkhodimaya oborona v deyatel’nosti politsii: voprosy teorii i sudebnoy praktiki // Rossiyskiy sud’ya. — 2013. — № 4. S. 12.
11. Budag’yants G. N., Kondrashov A. V. Ugolovno-pravovaya otvetstvennost’ sotrudnika politsii za nepravomernoye primeneniye fizicheskoy sily, spetsial’nykh sredstv i ognestrel’nogo oruzhiya // Uchenyye zapiski Krymskogo federal’nogo universiteta imeni V.I. Vernadskogo. Yuridicheskiye nauki. — 2022. — T. 8. № 1. S. 93.
12. Parkhomenko S. V. Deyaniye, prestupnost’ kotorykh isklyuchayetsya v silu sotsial’noy poleznosti i neobkhodimosti. — SPb., 2004. S. 226

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.147:81’243

Гузикова В. В. — доцент кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России, кандидат филологических наук, доцент (Россия, г. Екатеринбург)

ФОРМИРОВАНИЕ ИНОЯЗЫЧНОЙ ГРАММАТИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПОСРЕДСТВОМ ИНТЕНСИВНОЙ РАБОТЫ НАД ПРОФЕССИОНАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫМ ТЕКСТОМ

Аннотация. Статья посвящена вопросу формирования иноязычной граммати­ческой компетенции в рамках методологии работы над профессионально ориенти­ро­ванным текстом. Грамматический аспект изучения иностранного языка вызыва­ет значительные трудности у обучающихся, поскольку знание грамматических струк­тур является неотъемлемым фактором для адекватного устного общения и для понимания профессионально ориентированных текстов, связанных с будущей специальностью, более того, недостаточно сформированный уровень граммати­чес­ких навыков является препятствием в процессе применения иностранного язы­ка в личностной и профессиональной коммуникации. Этапы работы с профессио­нально ориентированным текстом для чтения классифицированы в зависимости от того, выполняются ли они до, во время или после чтения. Опыт показывает, что профессиональная направленность всех языковых аспектов, в том числе лексики и грамматики, повышает мотивацию обучающихся к изучению иностранного языка, которая обусловлена непосредственной связью содержания курса иностранного языка с будущей профессиональной деятельностью обучающихся. Сделан вывод о том, что преподаватели должны обязательно учитывать грамматические аспекты при проведении занятий по чтению профессионально направленных текстов, по­скольку грамматика и навыки чтения тесно связаны при овладении изучаемым язы­ком.

Ключевые слова: грамматическая компетенция, профессионально ориен­ти­рованный текст, гипотеза структурного дефицита, навыки чтения, индук­тив­ный метод, дедуктивный метод обучения, межкультурное общение, аутентич­ный текст.

Гузикова В. В. — Ресей ІІМ Орал заң институтының шет тілдері кафедрасының доценті, филология ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей, Екатеринбург қ.)

КӘСІБИ БАҒЫТТАЛҒАН МӘТІНМЕН ҚАРҚЫНДЫ ЖҰМЫС ЖАСАУ АРҚЫЛЫ БІЛІМ АЛУШЫЛАРДЫҢ ШЕТ ТІЛІНДЕГІ ГРАММАТИКАЛЫҚ ҚҰЗЫРЕТТІЛІГІН ҚАЛЫПТАСТЫРУ

Түйін. Мақала кәсіби бағытталған мәтінмен жұмыс істеу әдіснамасы аясында шет тіліндегі грамматикалық құзыреттілікті қалыптастыру мәселесіне арналған. Шет тілінің грамматикалық құрылымдарын білу дәлме-дәл ауызша қарым-қатынас жасауда және болашақ мамандыққа байланысты кәсіби бағдарланған мәтіндерді түсі­ну үшін ажырамас фактор болып табылатындықтан, тіл үйренудің граммати­ка­лық аспектісі білім алушыларға айтарлықтай қиындықтар туғызады, сонымен қатар, грамматикалық дағдылардың жеткіліксіз қалыптасқан деңгейі шет тілін жеке және кәсіби қарым-қатынаста қолдану процесінде кедергі болып табылады. Кәсіби бағытталған оқу мәтінімен жұмыс істеу кезеңдері олардың оқуға дейін, оқу кезінде немесе одан кейін орындалуына байланысты жіктеледі. Тәжірибе көрсет­кен­дей, барлық тілдік аспектілердің, соның ішінде лексика мен грамматиканың кәсіби бағыты білім алушылардың шет тілін үйренуге деген ынтасын арттырады, бұл шет тілі курсының мазмұнының білім алушылардың болашақ кәсіби қызметі­мен тікелей байланысына байланысты. Зерттелетін тілді меңгеру кезінде грамма­тика мен оқу дағдылары тығыз байланыста болуы себепті, оқытушылар кәсіби ба­ғыт­талған мәтіндерді оқыту сабақтарын өткізу кезінде грамматикалық аспекті­лерді ескеруі керек деген қорытынды жасайды.

Түйінді сөздер: грамматикалық құзыреттілік, кәсіби бағытталған мәтін, құрылымдық тапшылық гипотезасы, оқу дағдылары, индуктивті әдіс, дедуктив­ті оқыту әдісі, мәдениетаралық қарым-қатынас, сайма-сай мәтін.

Guzikova V. V. — associate professor of the department of foreign languages of the Ural law institute of the ministry of internal affairs of Russia, candidate of philological sciences, associate professor (Russia, Yekaterinburg)

FORMATION OF FOREIGN LANGUAGE GRAMMATICAL COMPETENCE OF STUDENTS THROUGH INTENSIVE WORK ON PROFESSIONALLY ORIENTED TEXT

Annotation. The article is devoted to the formation of foreign language grammatical competence within the framework of the methodology of work on professionally oriented text. The grammatical aspect of learning a foreign language causes significant difficulties for students, since knowledge of grammatical structures is an integral factor for adequate oral communication and for understanding professionally oriented texts related to the future specialty, moreover, an insufficiently formed level of grammatical skills is an obstacle in the process of using a foreign language in personal and professional communication. The stages of working with professionally oriented text for reading are classified depending on whether they are performed before, during or after reading. Experience shows that the professional orientation of all language aspects, including vocabulary and grammar, increases the motivation of students to learn a foreign language, which is due to the direct connection of the content of the foreign language course with the future professional activities of students. It is concluded that teachers must necessarily take into account grammatical aspects when conducting classes on reading professionally directed texts, since grammar and reading skills are closely related when mastering the language being studied.

Keywords: grammatical competence, professionally oriented text, structural deficit hypothesis, reading skills, inductive method, deductive teaching method, intercultural communication, authentic text.

 

Введение. Грамматика — это звуковая, структурная и смысловая система язы­ка. Все языки имеют грамматику, и у каждого языка есть свой собственный грам­ма­тический строй. Независимо от изучаемого языка, успешное понимание про­чи­танного зависит от грамматики, которую знает читатель, то есть грамматика играет очень важную роль в понимании текстов, как для родного языка и для других язы­ков[1].

Роль грамматики в иноязычном чтении не привлекала особого внимания ис­сле­дователей (Олдерсон, 1984[2], 2000[3]; Ургухарт и Вейр, 1998[4]; Нассаджи, 2007[5]; Шиоцу и Вейр, 2007[6]). С одной стороны, это может быть связано с самой природой чтения как восприимчивого языкового навыка для понимания сообщений текстов. Таким образом, считалось, что знание структуры имеет меньшее отношение к по­ни­манию текста, чем уровни других компонентов, таких как словарный запас, ба­зовые знания и стратегии чтения.

С другой стороны, 30-летнее доминирование метода преподавания коммуни­ка­тивного языка, который делает почти исключительный акцент на макроязы­ковых навыках и коммуникативных функциях, несколько снизил необходимость рассмотрения вопроса о роли грамматики в чтении на иностранном языке (Ургу­харт и Вейр, 1998; Хан и Д’Анджело, 2009)[7].

Существуют свои плюсы и минусы в том, что касается роли грамматики в по­ни­мании прочитанного материала. Гипотеза структурного дефицита (Structural Deficit Hypothesis (SDH)) объясняет трудности в овладении чтением недостатками синтаксической обработки (Стейн, Кэрнс и Зуриф, 1984[8]; Боуи, 1986а, 1986b; Бен­тин, Дойч и Либерман, 1990[9]; Менюк и др. 1991[10]; Скарборо, 1991[11]). Согласно дан­ной гипотезе утверждается, что отсутствие грамматических знаний или недос­та­точная способность к обработке мешает пониманию текста на более высоком уров­не. Также считается, что синтаксическая осведомленность эффективно помо­га­ет читателям при выполнении заданий на понимание прочитанных фрагментов. Про­фессор Кейко Кода (2005) указала, что все трудности, с которыми сталки­вают­ся обучающиеся второму языку, объясняются недостаточными лингвистическими знаниями[12].

Грамматический аспект изучения ИЯ вызывает значительные трудности у обу­чаю­щихся, поскольку знание грамматических структур является неотъемле­мым фактором для адекватного устного общения и для понимания профессио­наль­но ориентированных текстов, связанных с будущей специальностью, более того, не­достаточно сформированный уровень грамматических навыков является пре­пят­ст­вием в процессе применения иностранного языка в личностной и профессио­нальной коммуникации.

Отечественные методисты В. К. Колобаев и Н. Г. Ольховик указывают на важ­ный момент при формировании грамматической компетенции, отмечая, что «у студентов необходимо формировать особую грамматическую компетенцию, спо­соб­ную стать полноценным компонентом межкультурной компетенции: усвоение грамматических средств должно способствовать реализации профессионального межкультурного общения»[13].

Такую же позицию в рассмотрении данной проблемы занимает методист Е. Н. Соловова, которая утверждает, что «умение грамотно сочетать слова, изме­нять словосочетания в зависимости от того, что вы хотите сказать в данный мо­мент, является одним из важнейших условий использования языка как средства об­щения»[14].

Результаты исследования и обсуждение.

В процессе обучения грамматическим конструкциям можно воспользоваться такими распространенными методами, как дедуктивный и индуктивный. Необ­хо­димо отметить, что каждый из указанных методов обладает своими преимущест­вами, а также и недостатками.

Положительным моментом метода индукции является то, что обучающиеся, анализируя конкретные грамматические явления в контексте, имеют возможность самостоятельной формулировки того или иного правила, указывая на употреб­ляемую форму, функции и специфику ее использования, что является стимулом, ко­торый содействует более эффективному языковому наблюдению со стороны обу­чающихся без непосредственной помощи преподавателя. Кроме того, данный метод позволяет развивать их мыслительную деятельность и приводит к лучшему конечному результату по закреплению рассматриваемой иноязычной конструк­ции.

Преимущество дедуктивного метода обучения грамматике состоит в том, что преподаватель тратит немного времени на объяснение изучаемого материала, что способствует увеличению общего числа выполняемых заданий различных видов и типов. В результате у преподавателя появляется возможность заранее предвосхи­тить ожидаемые ошибки в речи обучающихся, а также более планомерно вы­строить этапы проведения практического занятия.

Владение языком — это скорее цель преподавания языка, чем методология. Пре­подаватели могут помочь обучающимся достичь мастерства, используя мето­ды, стратегии и виды деятельности, соответствующие их конкретным стилям пре­по­давания и учебным ситуациям. Им приходится разрабатывать учебную програм­му и инструкции специально для достижения результатов владения языком, балан­сируя три компонента владения языком: содержание (темы общения), функция (задача; цель устного или письменного общения) и точность (правильность или уместность в произношении, письме, грамматике, культуре и выборе словарного запаса).

Преподаватели планируют задания и упражнения, которые позволяют обу­чаю­щимся практиковать отдельные аспекты (аудирование, говорение, чтение, пись­мо), а также связанные виды деятельности (например, аудирование и говоре­ние, чтение и письмо).

Задачей преподавателей является обязательное включение в учебный процесс как заданий, ориентированных на достижение результатов (т. е. те, которые отра­жают определенный компонент навыков), так и упражнений, нацеленных на про­фессиональную пригодность (т. е. коммуникативные).

Следует помнить, что обучающиеся могут демонстрировать мастерство на разных уровнях в различных формах в любой момент времени. Изучение языка — это не линейный процесс. Нельзя не согласиться с утверждением известного линг­виста и методиста К. Брумфит, который отмечает следующий момент: «Мы можем изучать языковые знаки формально, но мы изучаем систему, используя ее посред­ством чтения, письма или беседы»[15].

Обучающимся необходимо развить определенный уровень грамматического контроля, чтобы общаться на изучаемом иностранном языке; таким образом, преподаватели должны продолжать включать грамматическую практику в свое обучение, работая над достижением цели глобального владения языком.

Немаловажным фактором со стороны преподавателей является отбор аутен­тич­ных текстов для практики и оценки навыков аудирования и чтения с самого на­чала обучения. Они могут заменять тексты, созданные для конкретных аудитор­ных заданий, при условии, что язык соответствует лингвистическим и культурным особенностям. Обучающимся также нужна возможность практики в области уст­ной и письменной речи в профессионально значимых контекстах.

Культурная осведомленность является важным компонентом владения язы­ком. Поэтому преподаватели должны интегрировать культуру во все уровни и ас­пекты обучения.

Обучающиеся являются центром аудитории, ориентированной на профессио­наль­ную подготовку, в которой преподаватели принимают в расчет индивидуаль­ные стили обучения и создают или выбирают управляемые виды деятельности сре­ди обучающихся, чтобы максимизировать практику, ориентированную на профес­сио­наль­ную подготовку. Эти задания учитывают эмоциональный компонент обу­чения, который включает ряд факторов, таких как мотивация, отношение, тре­вож­ность и специфические интересы обучающихся.

Давая обратную связь обучающимся, преподаватели принимают во внимание цели рассматриваемых профессионально ориентированных текстов, и обратная связь должна соответствовать этим целям. То есть преподаватели обычно сосре­до­тачиваются на исправлении грамматики, словарного запаса и произношения, когда обучающиеся выполняют задания на базе прочитанных текстов, ориентированные на достижение результатов, и обеспечивают более глобальную обратную связь для заданий, ориентированных на уровень владения языком.

При разработке тестов преподаватели учитывают практику работы в учебной груп­пе. Поскольку обучающиеся выполняют задания, нацеленные как на дости­жение результатов, так и на повышение квалификации, и то, и другое необходимо оценивать надлежащим образом.

Преподаватели иностранного языка на практических занятиях используют тексты для различных целей: для обучения языка или содержания материалов для чтения, для применения в качестве модели при выполнении письменного задания, для использования в качестве источника идей для обсуждения и так далее.

Этапы работы с профессионально ориентированным текстом для чтения обыч­но классифицируются в зависимости от того, выполняются ли они до, во время или после чтения[16]. Большинство приемов предварительного чтения могут проводиться либо на английском, либо на родном языке, устно или письменно. Среди них можно выделить такие ключевые моменты, как: стимулирование лю­бо­пытства обучающихся, ответы обучающихся на вопросы по изучаемой теме, пред­положение обучающихся о том, что они будут читать, преподаватель объясняет цель, некоторые сложные грамматические структуры или формы, используемые в данном текстовом материале и др.

Если рассматриваемый профессионально ориентированный текст относитель­но прост, обучающиеся должны прочитать его один раз самостоятельно, чтобы уло­вить суть. Следует установить соответствующее ограничение времени на вы­полнение данной процедуры. В том случае, если текст довольно сложный или слиш­ком длинный для продолжительного чтения про себя, следует попросить обучающихся прочитать его короткими фрагментами с паузами между ними для проверки понимания и решения проблем.

В процессе осуществления проверки понимания прочитанного материала во­про­сы могут быть сосредоточены на сути, деталях, точном значении, подтексте или интерпретации. Они также могут быть использованы для определения спе­ци­фических особенностей дискурса, таких как ссылка и пропуск слов, а также таких навыков, как угадывание значения слова из контекста. Вопросы могут быть заданы и на них могут быть даны ответы устно или письменно. Преподаватели могут сразу давать правильные ответы, приглашать к ответам других обучающихся, просить их сравнить ответы, предлагать обучающимся прочитать текст еще раз или давать полезные подсказки.

Предложение, которое является структурно сложным и распространенным, может быть доступно обучающемуся, если преподаватель напишет подобные, но бо­лее простые предложения на доске. Полезно обучающимся подготовить глоссарий важных слов, значение которых невозможно угадать из контекста. Это может быть сделано на простом английском или на родном языке.

Задания для использования после прочтения профессионально ориентирован­ного текста охватывают широкий спектр навыков и задач. Обучающиеся могут ре­зю­мировать текст. Это можно сделать по памяти или из заметок, сделанных во вре­мя чтения. В случае длинного текста обучающимся, возможно, потребуется еще раз просмотреть каждый абзац, чтобы резюмировать его. Резюме могут быть пись­менными или устными на английском или на родном языке. Вместо этого обу­чаю­щимся может быть выдано резюме с пробелами для заполнения или ошибками для исправления.

Обучающиеся могут повторно упорядочивать перемешанные тексты. В своей простейшей форме это включает в себя работу над последовательностью событий короткого рассказа, изменение их порядка. Преподаватель затем может попросить студентов расставить события в прежней последовательности. При более длинном тексте последовательность абзацев может быть перепутана. Более сложная задача включает в себя сбор и изменение последовательности предложений или абзацев из двух или более перемешанных историй.

Дальнейшая практика с определенными навыками чтения может основывать­ся на тексте (например, подчеркните все формы глаголов в действительном и страдательном залогах, местоимения и определите их референты) или на других отдельных упражнениях. После того, как обучающиеся прочитали и поняли текст, они могут использовать его в качестве основы для обсуждения, сочинения, роле­вых игр и так далее.

Следующие типы вопросов особенно полезны для стимулирования обсужде­ния, по мнению Д. Пити, методиста и автора многих работ по проблемам обучения английскому языку как иностранному:

• аналитический, e.g. Why do you think the criminal acted as he did?
• аффективный, e.g. How do you feel what have you just read?
• гипотетический, e.g. What would have taken place if …? What would have done if …?
• критический, e.g. What should the victim have done when …?
• оценочный, e.g. What do you like or dislike about this story? и др.[17]

Заключение. В заключении следует отметить, что изучение грамматического строя иностранного языка в неязыковой образовательной организации крайне не­об­ходимо не только для формирования продуктивных и рецептивных навыков в устной и письменной речи, а также при обучении чтению профессионально-ориен­ти­рованных текстовых материалов. Данная учебная деятельность вносит сущест­вен­ный вклад в процесс осуществления коммуникации будущих специалистов на иностранном языке, исходя из области конкретного профессионального направ­ле­ния. Преподаватели должны обязательно учитывать грамматические аспекты при проведении занятий по чтению профессионально направленных текстов, посколь­ку грамматика и навыки чтения тесно связаны при овладении изучаемым языком.

Список литературы

1. Grabe W. (2005). The role of grammar in reading comprehension. In J. Frodesen & C. Holton (Eds.). The power of context in language teaching and learning (pp. 268-282). Boston: Heinle & Heinle.
2. Alderson C. (1984). Reading in a foreign language: A reading problem or a language problem? In J. C. Alderson & A. H. Urquhart (Eds.), Reading in a Foreign Language (pp. 1–27). London: Longman.
3. Alderson C. (2000). Assessing reading. Cambridge: Cambridge University Press.
4. Urquhart A. H., & Weir, C. J. (1998). Reading in a Second Language: Process, Product and Practice. Longman.
5. [Nassaji H. (2007). Elicitation and reformulation and their relationship with learner repair in dyadic interaction. Language Learning, 57, 511-548. doi:10.1111/j.1467-9922.2007.00427.x
6. Shiotsu T., & Weir C. J. (2007). The relative significance of syntactic knowledge and vocabulary breadth in the prediction of reading comprehension test performance. Language Testing, 24, 99-128.
7. Han ZhaoHong & D’Angelo, Amy. (2009). Han, Z-H. & D’Angelo, A. (2009). Balancing between extremes: Towards a dual approach to second language reading instruction. In Z-H. Han & N. Anderson (Eds.), Second Language Reading Research and Instruction: Crossing the Boundaries. University of Michigan Press.
8. Stein C. L., Cairns H. S., & Zurif E. B. (1984). Sentence comprehension limitations related to syntactic deficits in reading-disabled children. Applied Psycholinguistics, 5(4), 305–322. https://doi.org/10.1017/S0142716400005208
9. Bentin S., Deutsch A., & Liberman I. Y. (1990). Syntactic Competence and Reading Ability in Children. Journal of Experimental Child Psychology, 49, 147-172. http://dx.doi.org/10.1016/0022-0965(90)90053-B
10. Menyuk P., Liebergott J., Schultz M., Chesnick M., et al. (1991). Patterns of early lexical and cognitive development in premature and full-term infants. Journal of Speech & Hearing Research, 34(1), 88–94. https://doi.org/10.1044/jshr.3401.88
11. Scarborough H.S. Early syntactic development of dyslexic children. Annals of Dyslexia 41, 207–220 (1991). https://doi.org/10.1007/BF02648087
12. Koda K. (2005). Insights into Second Language Reading: A Cross-Linguistic Approach (Cambridge Applied Linguistics). Cambridge: Cambridge University Press. doi:10.1017/CBO9781139524841
13. Колобаев В. К., Ольховик Н. Г. Обучение грамматике английского языка в неязы­ковом вузе // Совершенствование методологии познания в целях развития науки: Сб. ст. по итогам Международ. науч.-практ. конф. (Самара, 30 июня 2017): в 2 ч. — Стерлитамак: АМИ, 2017. Ч. 2. — С. 77-82 // Режим доступа: ami.im/sbornik/MNPK-156-2.pdf (Дата обращения: 14.01.2023).
14. Соловова Е. Н. Методика обучения иностранным языкам: базовый курс. — М.: АСТ: Астрель, 2008. С. 103 (238 с.).
15. Brumfit C. Individual Freedom In Language Teaching. — Oxford: Oxford University Press, 2001. Р. 12.
16. Wallace C. Reading. — Oxford: Oxford University Press, 1992.
17. Peaty D. A Taxonomy of Procedures For Teaching EFL Reading, p.191 Available on // http://www.ritsumei.ac.jp/acd/re/k-rsc/lcs/kiyou/8-1/RitsIILCS_8.1pp.183-193Peaty.pdf

References

1. Grabe W. (2005). The role of grammar in reading comprehension. In J. Frodesen & C. Holton (Eds.). The power of context in language teaching and learning (pp. 268-282). Boston: Heinle & Heinle.
2. Alderson C. (1984). Reading in a foreign language: A reading problem or a language problem? In J. C. Alderson & A. H. Urquhart (Eds.), Reading in a Foreign Language (pp. 1–27). London: Longman.
3. Alderson C. (2000). Assessing reading. Cambridge: Cambridge University Press.
4. Urquhart A. H., & Weir, C. J. (1998). Reading in a Second Language: Process, Product and Practice. Longman.
5. Nassaji H. (2007). Elicitation and reformulation and their relationship with learner repair in dyadic interaction. Language Learning, 57, 511-548. doi:10.1111/j.1467-9922.2007.00427.x
6. Shiotsu T., & Weir C. J. (2007). The relative significance of syntactic knowledge and vocabulary breadth in the prediction of reading comprehension test performance. Language Testing, 24, 99-128.
7. Han ZhaoHong & D’Angelo, Amy. (2009). Han Z-H. & D’Angelo, A. (2009). Balancing between extremes: Towards a dual approach to second language reading instruction. In Z-H. Han & N. Anderson (Eds.), Second Language Reading Research and Instruction: Crossing the Boundaries. University of Michigan Press.
8. Stein C. L., Cairns H. S., & Zurif E. B. (1984). Sentence comprehension limitations related to syntactic deficits in reading-disabled children. Applied Psycholinguistics, 5(4), 305–322. https://doi.org/10.1017/S0142716400005208.
9. Bentin S., Deutsch A., & Liberman I. Y. (1990). Syntactic Competence and Reading Ability in Children. Journal of Experimental Child Psychology, 49, 147-172. http://dx.doi.org/10.1016/0022-0965(90)90053-B
10. Menyuk P., Liebergottь J., Schultz M., Chesnick M., et al. (1991). Patterns of early lexical and cognitive development in premature and full-term infants. Journal of Speech & Hearing Research, 34(1), 88–94. https://doi.org/10.1044/jshr.3401.88.
11. Scarborough H.S. Early syntactic development of dyslexic children. Annals of Dyslexia 41, 207–220 (1991). https://doi.org/10.1007/BF02648087.
12. Koda K. (2005). Insights into Second Language Reading: A Cross-Linguistic Approach (Cambridge Applied Linguistics). Cambridge: Cambridge University Press. doi:10.1017/CBO9781139524841
13. Kolobaev V. K., Ol’hovik N. G. Obuchenie grammatike anglijskogo yazyka v neyazykovom vuze // Sovershenstvovanie metodologii poznaniya v celyah razvitiya nauki: sb. st. po itogam Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (Samara, 30 iyunya 2017).: v 2 ch. — Sterlitamak: AMI, 2017. CH.2. — S. 77-82. Rezhim dostupa: ami.im/sbornik/MNPK-156-2.pdf (Data obrashcheniya: 14.01.2023).
14. Solovova E. N. Metodika obucheniya inostrannym yazykam: bazovyj kurs. — M.: AST: Astrel’, 2008. S. 103 (238 s.).
15. Brumfit C. Individual Freedom In Language Teaching. — Oxford: Oxford University Press, 2001. Р. 12.
16. Wallace C. Reading. — Oxford: Oxford University Press, 1992.
17. Peaty, D. A Taxonomy of Procedures For Teaching EFL Reading, p.191 Available on // http://www.ritsumei.ac.jp/acd/re/k-rsc/lcs/kiyou/8-1/RitsIILCS_8.1pp.183-193Peaty.pdf

---

МРНТИ 10.77.51

УДК 343.5

Елубекова А. К. — старший преподаватель Высшей школы права Междуна­род­ного университета «Астана», магистр юридических наук (Республика Казах­стан, г. Астана);

Абугалиева Ф. М. — старший преподаватель Высшей школы права Международного университета «Астана», магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Астана)

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЖЕНЩИН ОТ БЫТОВОГО НАСИЛИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. Данная статья посвящена рассмотрению некоторых вопросов по формированию предложений о создании необходимых эффективных механизмов противодействия в сфере бытового насилия против женщин в Республике Казах­стан.

Целью данной научной статьи является комплексное изучение проблем в об­ласти защиты прав женщин от бытового насилия, с предложением авторских путей решения данной проблемы.

Основными методами, применявшимися при изучении проблем, составивших тему исследования, выступают методы эмпирические, сравнительно-правового ана­лиза и синтеза.

Результаты обсуждения и выводы данной статьи заключаются в том, что несмотря на то что по данной теме написано множество научных трудов, авторами проведены комплексные исследования по защите прав женщин от бытового на­си­лия, которые возникают вследствии таких обстоятельствах как: правовая безгра­мот­ность; нехватка профессиональных психологов, юристов. Даны следующие предложения авторов, которые заключаются в следующем: для решения выше от­ме­ченных проблем необходимо чаще проводить круглые столы, встречи с насе­ле­нием на тему гендерного равенства, решать вопрос с нехваткой кадров — профес­си­ональных психологов и правозащитников, ужесточить ответственность за при­менение бытового насилия к женщинам и предусмотреть в Уголовном кодексе РК от­дельную норму, привлекающей к уголовной ответственности за бытовое наси­лие в отношении женщин.

Ключевые слова: права женщин, бытовое насилие, кризисные центры, ген­дерное равенство, феминизм, эмансипация, рабство, уголовная ответствен­ность.

Елубекова А. Қ. — «Астана» Халықаралық университетінің Құқық жоғары мектебінің аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Рес­публикасы, Астана қ.);

Абугалиева Ф. М. — «Астана» Халықаралық университетінің Құқық жоғары мектебінің аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ӘЙЕЛДЕРДІҢ ҚҰҚЫҚТАРЫН ТҰРМЫСТЫҚ ЗОРЛЫҚ-ЗОМБЫЛЫҚТАН ҚОРҒАУ САЛАСЫНДАҒЫ КЕЙБІР МӘСЕЛЕЛЕР

Түйін. Берілген мақала Қазақстан Республикасындағы тұрмыстық зорлық-зомбылық саласында әйелдерге қарсы іс-қимылдың қажетті тиімді тетіктерін құру туралы ұсыныстарды қалыптастыру жөніндегі кейбір мәселелерді қарастыруға ар­нал­ған.

Бұл ғылыми мақаланың мақсаты — әйелдердің құқықтарын тұрмыстық зор­лық-зомбылықтан қорғау саласындағы мәселелерді жан-жақты зерттеу, осы мәсе­лені шешудің авторлық жолдарын ұсыну.

Зерттеу тақырыбын құрған мәселелерді зерделеуде негізгі әдістер ретінде эмпирикалық, салыстырмалы құқықтық талдау және синтез әдістері қолданылған.

Талқылау нәтижелері мен осы мақаланың қорытындылары аталған тақырып бойынша көптеген ғылыми еңбектер жазылғанына қарамастан, автор әйелдердің құқықтарын тұрмыстық зорлық-зомбылықтан қорғау бойынша кешенді зерттеулер жүргізді, олар келесі жағдайларда туындайды: құқықтық сауатсыздық; автордың қо­рытындысын ұсынумен кәсіби психологтардың, заңгерлердің тапшылығы. Ол мы­на­лардан тұрады: жоғарыда аталған проблемаларды шешу үшін дөңгелек үстел­дерді жиі өткізу, гендерлік теңдік тақырыбында халықпен кездесулер өткізу, кәсі­би пси­хо­логтар мен құқық қорғаушылар кадрларының жетіспеушілігімен мәселені шешу, әйелдерге тұрмыстық зорлық-зомбылықты қолданғаны үшін жауапкерші­лік­ті қатаңдату және ҚР Қылмыстық кодексінде әйелдерге қатысты тұрмыстық зор­лық-зомбылық үшін қылмыстық жауапкершілікті қарастыратын жеке норманы енгізу.

Түйінді сөздер: әйелдер құқығы, тұрмыстық зорлық-зомбылық, дағдарыс орталықтары, гендерлік теңдік, феминизм, эмансипация, құлдық, қылмыстық жауапкершілік.

Yelubekova A. K. — senior lecturer at the higher school of law of the Astana International university, master of law (Republic of Kazakhstan, Astana);

Abugaliyeva F. M. — senior lecturer at the higher school of law of the Astana International university, master of law (Republic of Kazakhstan, Astana)

SOME ISSUES IN THE FIELD OF PROTECTION OF WOMEN`S RIGHTS FROM DOMESTIC VIOLENGE IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. This article is devoted to the consideration of some issues on the formation of proposals on the creation of the necessary effective mechanisms for countering domestic violence against women in the Republic of Kazakhstan.

The purpose of this scientific article is a comprehensive study of problems in the field of protection of women’s rights from domestic violence, with the proposal of the author’s ways to solve this problem.

The main methods used in the study of the problems that made up the research topic are empirical methods, comparative legal analysis and synthesis.

The results of the discussion and conclusions of this article are that despite the fact that many scientific papers have been written on this topic, the authors have conducted comprehensive studies on the protection of women’s rights from domestic violence, which arise due to such circumstances as: legal illiteracy; lack of professional psychologists, lawyers. The following suggestions of the authors are given, which are as follows: in order to solve the above — mentioned problems, it is necessary to hold round tables more often, meetings with the population on the topic of gender equality, to solve the problem of the shortage of personnel — professional psychologists and human rights defenders, to tighten responsibility for the use of domestic violence against women and to provide in the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan a separate norm bringing to criminal responsibility for domestic violence against women.

Keywords: women’s rights, domestic violence, crisis centers, gender equality, feminism, emancipation, slavery, criminal liability.

 

Введение. Права и свободы женщин, проблема обеспечения их соблюдения являлись и являются актуальной проблемой в юриспруденции. В связи с этим воз­никает необходимость изучения деятельности современных правозащитных меха­низмов, выявления недостатков их работы и внесения предложений по улучшению их деятельности.

Насилие в отношении женщин — это одиночные либо групповые насильст­вен­ные действия, совершаемые главным образом только в отношении женщин.

Существуют международные документы и международные механизмы защи­ты прав и свобод женщин, однако факты злостных нарушений их прав и свобод до сих пор имеют место в нашей жизни.

К примеру в соответствии со статьей 1 Декларации об искоренении насилия в отношении женщин термин «насилие в отношении женщин» означает любой акт насилия, совершенный на основании полового признака, который причиняет или может причинить физический, половой или психологический ущерб и страдания жен­щинам, а также угрозы совершения таких актов, принуждение или произволь­ное лишение свободы будь то в общественной или личной жизни[1].

В связи с этим возникает вопрос: что служит причиной нарушений прав и сво­бод женщин, при постоянно совершенствующейся нормативно-правовой базе, при проведении бесчисленного количества всевозможных международных конферен­ций, семинаров, симпозиумов и форумов с жаркими дискуссиями о правах и свобо­дах женщин?

Сколько было принято деклараций и конвенций, сколько было заключено меж­ду­на­род­ных договоров в целях создания необходимых условий для соблю­дения и исполнения государствами принятых на себя международных обяза­тельств в сфере прав и свобод женщин.

Однако картина о соблюдении прав и свобод женщин предстает перед нашими глазами почему-то столь же безрадостная и плачевная, что и раньше.

Все так же совершаются преступления, так же существует дискриминация при принятии на работу, также совершается насилие в отношении женщин и детей.

О насилии в отношении женщин и пойдет речь в данной статье. Бытовое на­силие над женщинами в семьях является особо важной проблемой в нашей стране, так как это не только разрушает институт семьи, но это калечит жизни и судьбы людей.

Потому тема исследования обретает особую актуальность, как и сам вопрос о правовой регламентации и усовершенствовании правовых механизмов в сфере защиты прав женщин на международном и национальном уровне.

Основная часть. Проблема бытового насилия актуальна во всем мире. Обще­признанно, что насилие в отношении женщин не имеет границ, оно не зависит от уровня развития страны, степени его благосостояния, не связано оно и с какими-либо социальными группами[2].

В настоящее время необходимо признать, что насилие в отношении женщин существует, и нет в мире региона, государства и культуры, где женщинам была бы полностью гарантирована свобода от насилия. Наиболее значительному риску насилия женщины подвергаются со стороны людей, с которыми их объединяют близ­кие взаимоотношения.

По мнению О. Л. Даниловой, одна из важнейших особенностей семейного на­силия состоит в том, что оно представляет собой повторяющиеся во времени инци­ден­ты множественных видов насилия (физического, сексуального, психологи­ческого и экономического)[3].

Из этого суждения можно сказать, что насилие в отношении женщин обуслов­ливается, прежде всего, принудительным влиянием на нее.

Бытовое насилие обычно содержит весь комплекс негативных воздействий в отношении женщин. Среди прочих насилий по отношению к женщинам указанных О. Л. Даниловой нужно отметит и экономическое насилие.

Экономическое насилие, по мнению И. Г. Корзун, это — насилие, которое вы­ра­жается в форме единоличного распределения средств семейного бюджета, муж­чина жестко контролирует расходы денежных средств бюджета, оказывая психо­ло­гическое давление и унижение[4].

Согласно пункту 1 ст. 4 Закона Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 214-IV «О профилактике бытового насилия», бытовое насилие может выра­жать­ся в виде физического, психологического, сексуального и (или) экономического насилия[5], которые исключают вопросы равноправия сторон.

Идея гендерного равноправия неотступно преследовало человечество на всех этапах развития истории. Зарождению мирового феминизма способствовали в свое время движение суфражисток, введение К. Цеткин и Р. Люксембург международ­ного женского дня 8 марта.

Несомненно, прогрессивным моментом в истории защиты прав женщин явля­ется проведение первой Конференции ООН по вопросам женщин в Мехико в 1975 году, после которой многие страны последовали рекомендации создать механизм по повышению роли женщин. Другим прогрессивным моментом стало проведение в Найроби «Всемирной Конференции по обзору и оценке достижений Десятилетия женщины ООН: равенство, развитие, мир», на которой были приняты перспектив­ные стратегии на период до 2000 года, ставшие усовершенствованным планом по улучшению положения женщин до конца столетия и новым этапом в борьбе за гендерное равенство.

Заслуживает отдельного упоминания и 4-ая Всемирная конференция по поло­же­нию женщин в Пекине (сентябрь 1995 год), порекомендовавшая национальным правительствам разработать специальные стратегии и программы, позволяющие расширить возможности женщин как равных партнеров с мужчинами в техни­чес­кой, управленческой и предпринимательской сферах деятельности[6].

Итоги деятельности государств-участников ООН по обеспечению гендерного равенства были подведены на специальной сессии ООН «Пекин+5», состоявшейся в июне 2000 года в Нью-Йорке. Ее резолюция подтвердила основные рекоменда­ции, сделанные в адрес правительств и государств на Пекинской встрече.

Поддержка гендерного равенства была определена в качестве одной из 8 целей в Декларации тысячелетия ООН, принятой лидерами большинства стран мира на Саммите тысячелетия в октябре 2000 года. Данному вопросу была посвящена также 23 Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН «Женщины в 2000 году равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в 21 веке» (июнь 2000 г.).

Несмотря на существование и деятельность ООН, организаций, партий мы, к сожалению, вынуждены констатировать, что все еще очень много нерешенных про­блем в сфере защиты прав женщин. Так, из примерно 854 миллионов негра­мот­ных взрослых во всем мире 544 миллиона — женщины. Эта печальная статистика говорит о том, что женщины, так же, как и дети, инвалиды, составляют категорию социально уязвимых лиц, нуждающихся в особой защите.

О правовом положении женщины в казахском обществе было написано не­ма­ло научных трудов. Матриархат в сакском государстве, роль исламизации, а также эмансипация женщин в период вступления в состав Российской империи и в Со­ветский союз — все эти вопросы активно обсуждаются в научных кругах.

Казахстан как страна-участница ООН также взяла на себя обязательства в об­лас­ти защиты прав и законных интересов женщин. В настоящее время Респуб­ликой Казахстан сделано многое в вопросе обеспечения и защиты прав женщин. Ос­новные положения о правах женщин нашли отражение в Конституции, Респуб­ли­ка Казахстан подписала основные международные пакты и договора, касаю­щи­еся прав женщин. Например, в 1998 году Казахстан присоединился к Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, позже были ратифицированы Конвенции ООН «О политических правах женщин», «О граждан­стве замужней женщины».

Реализация политики равноправия по признаку пола основана на принципах комплексного гендерного подхода, предполагающего всеобъемлющее определе­ние равенства, оценивающее многообразие и существование различий. По резуль­татам RIA MAPS Mission 2016 года (быстрая комплексная оценка) — 61 % задач Целей устойчивого развития ООН включены в национальные и отраслевые планы и стратегии в Казахстане.

В 2009 году в Республике Казахстан был принят Закон «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей мужчин и женщин».

В гендерной политике государством поставлены следующие задачи: достиже­ние сбалансированного участия женщин и мужчин во властных структурах, обес­печение равных возможностей для экономической независимости, развития биз­неса и продвижения по службе; создание условий для равного осуществления прав и обязанностей в семье; свобода от насилия по признаку пола.

Появилась Ассоциация деловых женщин Казахстана, женщины, даже нахо­дясь в декрете имеют возможность зарабатывать деньги, государством поощряется активное участие женщин в предпринимательской деятельности, политической и многих других видах деятельности.

По итогам 2018 года в индексе гендерного разрыва Всемирного экономичес­кого форума Казахстан находится на 60 месте среди 144 стран, тогда как по итогам 2017 года находился на 52 месте. Индекс измеряет гендерные различия в странах мира вне зависимости от уровня их развития. Уровень гендерного разрыва измеря­ет­ся в четырех ключевых областях: экономическое участие и карьерные возмож­ности; образование; здоровье и выживание; политические права и возможности[7].

Для решения проблем семьи, женщин и детей в 1995 году Главой государства был создан Совет по проблемам семьи, женщин и демографической политики при Президенте РК. Советом была разработана и распоряжением Президентом РК от 5 марта 1997 года одобрена Конвенция государственной политики улучшения поло­жения женщин в РК. В 1998 году совет был преобразован в национальную комис­сию по делам семьи и женщин при президенте РК².

Если численность населения РК на 1 января 2012 составила 16675,4000 чело­век, то женщин 8632,4 000 (51,8 %). Из них в истекшем году 78503, то есть 0,9 % женщин пострадали от общих преступлений, в т. ч. 14575, то есть 0,2 % — от на­силия.

В системе Министерства внутренних дел РК действуют специальные подраз­де­ления по борьбе с проявлениями насилия в отношении женщин. Всего в Казах­стане, по данным МВД, функционирует 40 кризисных центров, деятельность кото­рых включает в себя работу с женщинами, пострадавшими от насилия, и их несо­вер­шен­нолетними детьми.

Постановлением Правительства РК от 12 марта 2001 года № 346 утверждены Правила организации взаимодействия государственных органов, организаций и общественных объединений, занимающихся проблемами насилия в отношении женщин.

Согласно данным Комитета правовой статистики и специальным учетам Гене­ральной прокуратуры РК, за 2018 год было зарегистрировано 919 преступлений в сфере бытового насилия. На базе исследований было выявлено, что бытовое наси­лие тесно связано с гендерным насилием и неравенством[8].

Обращают на себя внимание и высказывание известного блогера, основатель­ницы движения #НемолчиKZ в защиту женщин от сексуального насилия Дины Смаиловой, которая в одном из своих интервью перечисляет основные проблемы, с которыми встречались женщины при столкновении с бытовым насилием: «По­ли­ция предложила такой вариант: женщина может позвонить и сказать, что нуж­дается в масках или антисептиках. То есть она набирает 102 и задает этот вопрос, и для операторов это сигнал того, что речь идет о бытовом насилии. Это единствен­ный способ выделить это из разряда сложных обращений».

Заслуживает внимания и статистика заявлений в период карантина: с 15 фев­раля по 15 марта было 10121 заявление, уже с 15 марта по 16 апреля — 12518 заяв­ле­ний, то есть за месяц рост на 23,6 процента[9].

Стоит упомянуть и то, что сейчас правоохранительные органы стараются не­за­медлительно реагировать на каждое заявление (в основном после того, как акти­висты начали публиковать жалобы, оставшиеся без рассмотрения, на страницах со­циальных сетей). Потому не стоит недооценивать роль и значение социальных сетей, блогеров, активистов в пропаганде защиты прав женщин и детей от быто­вого насилия. Лишь совместными усилиями можно добиться введения адекватных мер наказания к агрессорам, и дальнейшего усовершенствования механизма защи­ты прав женщин и детей от бытового насилия.

Особенно проблема насилия над женщинами актуальна в сельской местности, так как идеи гендерного равенства зачастую распространяются лишь в мегаполи­сах и городах, для сельской местности характерно сохранение архаических инсти­тутов.

Как отмечают К. Х. Рахимбердин и Г. М. Ростиславович главным в насилии, помимо его противоправного и умышленного характера, является причинение бо­ли и страданий потерпевшим. Чем опаснее насилие, тем больший объем страданий испытывает жертва[10].

Страх перед насилием служит постоянным барьером мобильности женщин и ограничивает их доступ к ресурсам и основным видам деятельности. Насилие в отношении женщин связано с высокими издержками в социально-экономической сфере и в здравоохранении, как для каждого члена общества, так и для всего об­ще­ства в целом и является одним из ключевых социальных механизмов, при по­мощи которых женщин вынуждают занимать подчиненное положение в иерархии общественных отношений[11].

Говоря о барьерах, воздвигаемых перед женщинами в современном мире, мы можем привести пример с дискриминацией женщин в стране и мире. Как отмечает в своей статье Е. В. Заколдаева, дискриминация в отношении женщин не ограни­чи­вается трудовой сферой жизнедеятельности. Так, имеет место и дискриминация в области образования[12].

Как правило, доступ к образованию ограничивается для женщин именно в странах, где в силу менталитета женщина не воспринимается как равноправный субъект в общественных отношениях. Такие женщины находятся в настоящем раб­стве, и даже являются жертвами работорговли.

Торговля людьми рассматривается в настоящее время как современная форма рабства[13].

Заключение. Итак, поводя итоги, мы пришли к выводам, что проблемы защи­ты женщин от бытового насилия заключаются в следующем:

• ментальные особенности нашего народа — когда женщина не восприни­мается как равноправный субъект отношений, в то числе и в семье; женщины в на­шей стране редко обращаются за помощью в правоохранительные службы или СМИ, так как в силу укоренившихся в нашем обществе стереотипов опасаются осуж­дения родственников (как со стороны мужа, так и своих), не находя у них поддержки, зачастую финансово зависят от мужа, либо опасаются мести со сторо­ны мужа;
• правовая безграмотность, особенно в сельской местности, куда не доходят идеи гендерного равенства;
• нехватка профессиональных психологов, юристов,
• отсутствие четкого разработанного алгоритма действий для женщин, ока­завшейся один на один с абьюзером;
• недостаточная компетентность специалистов, к которым женщины обраща­ют­ся за помощью.

В связи с чем, для решения данных проблем полагаем что есть необходимость чаще проводить в сельской местности круглые столы, встречи с населением на те­му гендерного равенства, просвещать женщин о возможности получения помощи при разводе и т. д., решать вопрос с нехваткой кадров — профессиональных пси­хо­логов и правозащитников, в кризисных центрах, разработать алгоритм действий для женщин в случаях бытового насилия и распространять его в социальных сетях, СМИ, брошюрах, буклетах, чаще проводить семинары для повышения квали­фика­ции для работающих в кризисных центрах специалистов, чтобы они могли обме­ниваться опытом в зарубежных странах.

Между тем, январские события показали незрелость культуры проведения мир­ных протестов, то есть митинги и акции протеста должны проходить исклю­чи­тельно мирно, к сожалению, это сопровождалось вандализмом, поджогами, маро­дер­ством, актами насилия, привело к вооруженным нападениям на правоохра­ни­телей и здания администрации.

В ноябре 2021 года активистки казахстанских феминистских групп подали заявление о получении согласования на проведение в Алматы мирного женского марша и мирного митинга 8 марта 2022 года, однако городской акимат письменно отказал в согласовании мероприятия, ссылаясь на запланированные культурно-массовые и зрелищные мероприятия и ремонтные работы. В связи с этим Виктория Ким, ассистирующий исследователь Human Rights Watch по Центральной Азии говорит: «Власти Казахстана должны оказывать поддержку усилиям феминисток и активисток за права женщин по повышению защищенности женщин от гендер­ного насилия и за женское равноправие в целом, а не отказывать им в праве на мирный протест. Казахстанские женщины требуют гендерного равенства, большей защиты и поддержки, и власти должны внять этому призыву, а не блокировать его»[14].

В связи с вышеизложенным считаем также необходимым предложить ужес­точить ответственность за применение насилия к женщинам, в том числе и быто­вого насилия, либо ввести на законодательном уровне уголовную ответственность за бытовое насилие в отношении женщин — добавить соответствующую статью в Уголовный Кодекс РК.

Применение предложенных мер поможет не только остановить бытовое наси­лие против женщин, но и построить общество, в котором будет настоящее гендер­ное равенство.

Список литературы

1. Декларация об искоренении насилия в отношении женщин принята резо­лю­цией 48/104 Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence.shtml (04.02.2023 г.).
2. Кемали М. Права человека и механизм их защиты: Учеб. пос. — Алматы: NURPRESS, 2012. С. 114-116 (420 с.).
3. Данилова О. Л. Психология восприятия насилия: культурный и гендерный аспекты // Практикум по гендерной психологии / Под ред. И. С. Клециной. — СПб., 2003. С. 391.
4. Корзун И. Г. Бытовое насилие в отношении женщин // Государственная служба и кадры. — 2019. — №3. С. 129.
5. Закон Республики Казахстан от 4 декабря 2009 года № 214-IV «О профилактике бытового насилия» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.11.2021 г.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30525680&pos=3;-111#pos=3;-111 (01.02.2023 г.).
6. Карипова А. И., Жолдошова А. Я. Актуальные проблемы создания и усовершен­ст­вования механизмов противодействия бытовому насилию как института защиты прав жен­щин // Наука и Жизнь Казахстана. Международный научно-популярный журнал. — 2020. — №12 (1). С. 125.
7. Защита прав женщин в Республике Казахстан // https:// URL: online.zakon.kz/Document/?doc_id=34391595 (22.01.2023 г.).
8. Бытовое насилие в Казахстане: как уберечь себя и своих детей // URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/byitovoe-nasilie-kazahstane-uberech-i-svoih-detey-386139 (22.02.2022 г.).
9. Бытовое насилие в Казахстане: «Все это свалилось на нас буквально за месяц» // URL: https://news.un.org/ru/interview/2020/05/1377672 (23.01.2023 г.).
10. Рахимбердин К. Х., Ростиславович Г. М. Теоретические и правовые аспекты про­тиводействия бытовому насилию в законодательстве Республики Казахстан: Проблемы и перспективы // Вестник института законодательства и правовой информации РК. — 2021. — №3 (66). С. 67.
11. Алауханов Е. О., Каирова Н. И. Преступное насилие в отношении женщин (уго­ловно-правовые и криминологические аспекты): Учеб. пос. — Алматы: Нур-Пресс, 2008. С. 15.
12. Заколдаева Е. В. Культурные, социально-экономические и трудовые права жен­щин // Избранные дидактические вопросы вузовской подготовки студента. — Усти на Лабе, 2009. С.187.
13. Алжанкулова С. А. Торговля людьми как одна из форм транснациональной орга­ни­зованной преступности // Сб. мат-лов Республик. Науч.-практ. конф. — Талдыкорган, 2013. — С. 59-62.
14. Казахстан: обеспечить права женщин. Криминализировать домашнее насилие, разрешить «Женский марш» // URL:https://www.hrw.org/ru/news/2021/12/13/380689 (22.01.2023 г.).

References

1. Deklaratsiya ob iskorenenii nasiliya v otnoshenii zhenshchin prinyata rezolyutsiyey 48/104 General’noy Assamblei ot 20 dekabrya 1993 goda // URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/violence.shtml (04.02.2023 g.).
2. Kemali M. Prava cheloveka i mekhanizm ikh zashchity: Ucheb. pos. — Almaty: NURPRESS, 2012. S. 114-116 (420 s.).
3. Danilova O. L. Psikhologiya vospriyatiya nasiliya: kul’turnyy i gendernyy aspekty // Praktikum po gendernoy psikhologii / Pod red. I. S. Kletsinoy. — SPb., 2003. S. 391.
4. Korzun I. G. Bytovoye nasiliye v otnoshenii zhenshchin // Gosudarstvennaya sluzhba i kadry. — 2019. — №3. S. 129.
5. Zakon Respubliki Kazakhstan ot 4 dekabrya 2009 goda № 214-IV «O profilaktike bytovogo nasiliya» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 24.11.2021 g.) // URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30525680&pos=3;-111#pos=3;-111 (01.02.2023 g.).
6. Karipova A. I., Zholdoshova A. YA. Aktual’nyye problemy sozdaniya i usovershenstvovaniya mekhanizmov protivodeystviya bytovomu nasiliyu kak instituta zashchity prav zhenshchin // Nauka i Zhizn’ Kazakhstana. Mezhdunarodnyy nauchno-populyarnyy zhurnal. — 2020. — №12 (1). S. 125.
7. Zashchita prav zhenshchin v Respublike Kazakhstan // https:// URL: online.zakon.kz/Document/?doc_id=34391595 (22.01.2023 g.).
8. Bytovoye nasiliye v Kazakhstane: kak uberech’ sebya i svoikh detey // URL: https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/byitovoe-nasilie-kazahstane-uberech-i-svoih-detey-386139 (22.02.2022 g.).
9. Bytovoye nasiliye v Kazakhstane: «Vse eto svalilos’ na nas bukval’no za mesyats» // URL: https://news.un.org/ru/interview/2020/05/1377672 (23.01.2023 g.).
10. Rakhimberdin K. KH., Rostislavovich G. M. Teoreticheskiye i pravovyye aspekty proti­vodeystviya bytovomu nasiliyu v zakonodatel’stve Respubliki Kazakhstan: Problemy i perspektivy // Vestnik instituta zakonodatel’stva i pravovoy informatsii RK. — 2021. — №3 (66). S. 67.
11. Alaukhanov Ye. O., Kairova N. I. Prestupnoye nasiliye v otnoshenii zhenshchin (ugo­lov­no-pravovyye i kriminologicheskiye aspekty): Ucheb. pos. — Almaty: Nur-Press, 2008. S. 15.
12. Zakoldayeva Ye. V. Kul’turnyye, sotsial’no-ekonomicheskiye i trudovyye prava zhenshchin // Izbrannyye didakticheskiye voprosy vuzovskoy podgotovki studenta. — Usti na Labe, 2009. S.187.
13. Alzhankulova S. A. Torgovlya lyud’mi kak odna iz form transnatsional’noy organizovannoy prestupnosti // Sb. mat-lov Respublik. Nauch.-prakt. konf. — Taldykorgan, 2013. — S. 59-62.
14. Kazakhstan: obespechit’ prava zhenshchin. Kriminalizirovat’ domashneye nasiliye, razreshit’ «Zhenskiy marsh» // URL:https://www.hrw.org/ru/news/2021/12/13/380689 (22.01.2023 g.).

---

МРНТИ 10.63.91

УДК 349.2:006 (574)

Есиркепова М. М. — доцент, PhD, Michigan State University, США

ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ СТАНДАРТОВ НА НАЦИОНАЛЬНОЕ ТРУДОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Аннотация. В современных условиях концепции Международной Организа­ции Труда достойный труд стал воплощением гуманистических идеалов, призна­ни­ем высшей ценности человека труда. Эта концепция служит своего рода защит­ником работника, признавая подчиненный характер работника, требует системы защиты интересов работника от ухудшения его социального статуса.

В связи с чем в статье основные трудовые стандарты будут рассмотрены в кон­венциях, декларациях и рекомендациях Международной Организации Труда. В этих актах, благодаря их множественности и охвату предметной областью зна­чительной части институтов трудового права, сосредоточено основное содержание всей системы ILS.

Сегодня развитие экономики Республики Казахстан невозможно без создания условий для безопасной, качественной, компетентной рабочей силы с достойной оплатой в различных секторах и сферах экономики, способствующих реализации человеческого потенциала. Поскольку человек находится в центре общественного и финансового плана развития страны, вокруг него должна быть сформирована со­временная социальная среда, которая работает на улучшение его здоровья, образо­ва­ния, хороших условий для работы, увеличение его доходов и личной конкурен­то­способности.

Ключевые слова: трудовое право, условия труда, международные стан­дарты, имплементация, международное трудовое право, достойный труд, права человека, трудовые отношения, Трудовой Кодекс.

 Есiркепова М. М. — доцент, PhD, Michigan State University, АҚШ

ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЕҢБЕК СТАНДАРТТАРЫНЫҢ ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҰЛТТЫҚ ЕҢБЕК ЗАҢНАМАСЫНА ӘСЕРІ

Түйін. Халықаралық еңбекті ұйымдастыру тұжырымдамасының заманауи бол­мысында лайықты еңбек гуманистік идеалдардың іске асуына, еңбек адамының ең жоғары құндылығын мойындауға айналды. Бұл тұжырымдама қызметкердің ба­ғынышты сипатын мойындай отырып, қызметкердің қорғаушысы ретінде қызмет етіп, қызметкердің мүдделерін оның әлеуметтік мәртебесінің нашарлауынан қор­ғау жүйесін қажет етеді.

Осыған байланысты мақалада негізгі еңбек стандарттары Халықаралық Еңбек Ұйымының конвенцияларында, декларацияларында және ұсынымдары негізінде қа­ралатын болады. Бұл актілерде еңбек құқығы институттарының едәуір бөлігінің мәндік саласының көптігі және олардың қамтуы арқасында бүкіл ILS жүйесінің негізгі мазмұны шоғырланған.

Бүгінде адами әлеуетті іске асыруға ықпал ететін экономиканың түрлі сек­тор­лары мен салаларында лайықты ақы төленетін қауіпсіз, сапалы, құзыретті жұмыс күші үшін жағдай жасамай, Қазақстан Республикасының экономикасын дамыту мүм­кін емес. Адам елдің қоғамдық және қаржылық даму жоспарының орталы­ғын­да болғандықтан, оның айналасында денсаулығын, білімін, жақсы жұмыс жағ­дай­ла­рын жақсарту, табысымен жеке бәсекеге қабілеттілігін арттыру үшін жұмыс істейтін заманауи әлеуметтік орта құрылуы керек.

Түйінді сөздер: еңбек құқығы, еңбек жағдайлары, халықаралық стандарт­тар, имплементация, халықаралық еңбек құқығы, лайықты еңбек, адам құқық­тары, еңбек қатынастары, Еңбек кодексі.

 Yessirkepova M. M. — associate professor, PhD, Michigan State University, USA

THE IMPACT OF INTERNATIONAL LABOR STANDARDS ON THE NATIONAL LABOR LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. In the modern conditions of the concept of the International Labor Organisation, decent work has become the embodiment of humanistic ideals, recognition of the highest value of a person of labor. This concept serves as a kind of defender of the employee, recognizing the subordinate nature of the employee, requires a system to protect the interests of the employee from deterioration of his social status.

In this connection, in the article, the main labor standards will be considered in the conventions, declarations and recommendations of the International Labor Organization. In these acts, due to their multiplicity and the coverage of the subject area of a significant part of the institutions of labor law, the main content of the entire system of ILS is concentrated.

Today, the development of the economy of the Republic of Kazakhstan is impossible without creating conditions for a safe, high-quality, competent workforce with decent pay in various sectors and spheres of the economy that contribute to the realization of human potential. Since a person is at the center of the social and financial development plan of the country, a modern social environment should be formed around him, which works to improve his health, education, good working conditions, increase his income and personal competitiveness.

Keywords: labor law, decent work, international standards, implementation, international labor law, decent work, human rights, labor relations, labor code.

 

Введение Весь набор источников регулирования труда на международном уровне, который также называется международными трудовыми стандартами (ILS), можно разделить на определенные группы в зависимости от степени их влияния на трудовые вопросы. Это: базовый, основные и другие стандарты.

Базовый ILS содержится в некоторых актах ООН, закрепляющих общепри­нятые права и свободы человека (HRF). Это акты, нормы которых составляют ос­но­ву всей системы современных представлений об основных правах и свободах человека. Эти действия включают:

1. Всеобщая декларация прав человека 1948 года. Этот документ носит про­граммный характер. Он не требует ратификации и, соответственно, не подразу­ме­вает каких-либо процедур контроля за его соблюдением и никакой ответственнос­ти за его нарушение. Широкое использование его положений в теории и практике ле­гальных трудовых вопросов объясняется не угрозой каких-либо санкций в отно­шении нарушителей, а высоким международным авторитетом ООН. Как и в случае с большинством других декларативных документов, главной задачей Всеобщей декларации является закрепление основных гуманитарных ценностей, принципов и прав, которые охватывают социальную и трудовую сферы. Среди основных прав, закрепленных в Декларации, есть право на труд, право на отдых, принципы равен­ст­ва и запрещения дискриминации, право на ассоциацию и т.д. (ВДПЧ, 1948 г.).
2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) 1966 года. Этот закон является обязательным для ратифицировавших его государств. Его текст углубляет и разъясняет права, перечисленные во Всеоб­щей декларации, включая ILS. Так, например, право на труд и на справедливые и надлежащие условия труда, очень кратко упомянутые в пункте 1 статьи 23 Декла­рации, подробно раскрываются, соответственно, в статьях 6 и 7 Пакта; свобода ассоциации, закрепленная в статье 20 Декларации, и право на ассоциацию, кратко изложенные в пункте 4 статьи 20, статье 23 Декларации, подробно раскрыты в статье 8 Пакта и т.д. (МПЭСКП, 1966 г.).
3. Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) 1966 года. Этот Пакт также является обязательным для ратифицировавших его госу­дарств. Из всего спектра ILS, предусмотренных ВДПЧ, в Пакте указаны только два: табу на принудительный труд наряду со свободой ассоциации (право созда­вать профессиональные союзы). В отличие от МПЭСКП, этот Пакт предусматри­ва­ет специальную процедуру обжалования случаев нарушения его положений го­сударствами-членами ООН. Согласно статье 41 Пакта, страны, ратифицировавшие Факультативный протокол к этому Пакту, имеют право воспользоваться этой про­цедурой. Такие жалобы рассматриваются Комитетом ООН по правам человека (МПГПП, 1966 г.).

ВДПЧ ООН вместе с вышеупомянутыми международными пактами Органи­за­ции Объединенных Наций известна как Международный билль о правах челове­ка.

Материалы и методы. Основные стандарты будут рассмотрены в конвен­ци­ях, декларациях и рекомендациях МОТ. В этих актах, благодаря их множествен­нос­ти и охвату предметной областью значительной части институтов трудового пра­ва, сосредоточено основное содержание всей системы ILS. На сегодняшний день МОТ приняла три декларации, около 200 конвенций и более 200 реко­мен­да­ций. Иногда эти акты называют «международными трудовыми стандартами»[1], сводя к ним все многообразие международных норм по социально-трудовым проблемам, поскольку их положения во многом определяют определенную модель регулирования практически всех аспектов социально-трудовой сферы, единую для большинства государств.

Обсуждение. Наиболее известными декларациями МОТ являются: Трехсто­рон­няя декларация принципов для многонациональных предприятий и социальной политики 1977 года, Декларация основополагающих принципов и прав в сфере труда (DFPRW) 1998 года и новая декларация МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации (DSJFG) 2008 года.

1. Трехсторонняя декларация 1977 года, несмотря на ее декларативный харак­тер, на протяжении нескольких десятилетий остается одним из немногих актов, по­священных такому проблемному вопросу, как соблюдение трудовых прав в транс­на­циональных корпорациях. Декларация была разработана специализиро­ван­ной трехсторонней группой после неоднократного обсуждения соответствую­щих вопросов на международных конференциях, а также длительных консульта­ций с представителями трудящихся и работодателей стран-членов МОТ. Его нор­мы направлены на преодоление явления социального демпинга и обеспечение га­ран­тий соблюдения транснациональными предприятиями основных прав чело­ве­ка, в том числе в социальной и трудовой сфере (Трехсторонняя декларация прин­ци­пов, касающихся многонациональных предприятий и социальной политики, 1977 г.).
2. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998 года занимает уникальное положение среди основных источников универ­саль­ного правового регулирования труда. С одной стороны, этот документ явно но­сит декларативный характер. С другой стороны, в отличие от большинства ис­точ­ников рекомендательного декларативного характера, этот документ содержит положение, указывающее на то, что участники МОТ несут определенные обязан­ности. Пункт 2 этой Декларации содержит заявление о том, что все государства, являющиеся членами МОТ, независимо от ратификации ими основных конвенций, обязаны, ввиду самого факта их членства в МОТ, … добросовестно соблюдать, поощрять и внедрять в соответствии с Уставом МОТ принципы относящийся к пра­вам, которые являются предметом этих конвенций. Кроме того, Декларация дополнена неотъемлемым приложением, содержащим механизм осуществления ее положений и особые требования к конвенциям, которые МОТ считает основопола­гающими (Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда, 1998 г.).
3. 97-я сессия КМП, состоявшаяся в июне 2008 года в Женеве, приняла прин­ци­пиально новую Декларацию МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации (DSJFG) 2008 года. Основная цель этого документа — помочь сбалансировать финансовые и социальные обязательства государств-чле­нов перед МОТ. Отмечая ускоряющиеся темпы изменений, Декларация указывает на необходимость сосредоточения обязательств и усилий государств-членов, а также самой МОТ, на 4 стратегических целях Организации, перечисленных в Программе достойного труда (DWA). Декларация резюмирует эти задачи следую­щим образом:

1) содействие занятости посредством формирования стабильной институ­цио­нальной и экономической среды;

2) разработка и расширение мер социальной защиты — социального обеспе­чения и защиты работников, — которые были бы устойчивыми и отвечали нацио­нальным требованиям;

3) поощрение диалога в обществе и трипартизма (Конвенция о трехсторонних консультациях 1976 года) как надлежащего способа решения внутренних и между­народных проблем, обеспечение эффективного трудового законодательства и со­от­вет­ствующих институтов, а также перевод экономического роста в русло со­циального прогресса и наоборот (Декларация МОТ о социальной справедливости в интересах справедливой глобализации, 2008 г.);

4) соблюдение, содействие и реализация основополагающих правил и прав на рабочем месте, которые имеют исключительную важность как в качестве основ­ных прав, так и в качестве благоприятных условий, необходимы конкретно для всеобъемлющего решения всех стратегических целей.

По мнению МОТ, эти стратегические цели неразрывно связаны, взаимозави­симы и дополняют друг друга. Неспособность решить какую-либо из них замедлит ход решения других проблем. В Декларации также отмечается, что эти цели на­правлены на выполнение уставного мандата МОТ, а также на превращение полной и эффективной занятости и целей достойного труда в основы экономической и социальной политики.

На сегодняшний день Казахстан ратифицировал 24 из 189 существующих конвенций МОТ, восемь из которых являются основополагающими.

Для сравнения, государства СНГ имеют следующие показатели выполнения документов МОТ: Российская Федерация — семьдесят пять, Украина — семьдесят один, Кыргызстан — пятьдесят три, Таджикистан — пятьдесят, Беларусь — сорок девять, Армения — двадцать девять[2]².

Одним из оснований успешной реализации Программы синергии между РК и МОТ является успех Казахстана в приведении государственного законодательства в соответствие с ILS и укрепление позиций Казахстана в этой глобальной струк­туре.

Как мы знаем, Казахстан принял ряд важнейших документов, направленных на создание богатого общества, основанного на мощном государстве, развитой эко­номике, доступе Казахстана в тридцать развитых стран планеты. Это, в част­ности, отвечает ведущим вызовам Четвертой промышленной трансформации и ее влиянию на спрос на рабочую силу.

Среди существующих конвенций МОТ, которые затрагивают императивные права и интересы трудящихся, FTURK предлагает присоединиться к пяти основ­ным международным конвенциям. Их список и содержание представлены ниже.

Конвенция № 102 1952 года первоначально систематизировала девять типов повседневных рисков, которые должны покрываться общим методом обеспечения безопасности. Мы говорим о медицинской ответственности, страховании по болез­ни, безработице, старости, в связи с несчастным случаем на производстве и про­фес­сиональным заболеванием, помощи по дому, материнстве, дефектах (Факуль­тативный протокол к Конвенции о правах инвалидов, 2006 г.) и поддержке в случае потери кормильца. Конвенция №. 102 — это основной межконтинентальный до­кумент, содержащий основной набор принципов и критериев, на основе которых должны строиться, функционировать и развиваться комплексные государственные системы социального обеспечения (Конвенция 1952 года о минимальных стан­дар­тах социального обеспечения).

Результаты. Подводя итоги исследования правового регулирования трудо­вых отношений в Казахстане в соответствии с концепцией достойного труда, сле­дует отметить, что принципы этой концепции, предложенные МОТ, имеют объек­тив­ные предпосылки для того, чтобы стать одним из главных приоритетов соци­ально-экономической политики. Из системы знаний и принципов это может быть преобразовано в реальную практику, отвечающую современным вызовам парадиг­мы инновационного развития Казахстана. В исследовании, в соответствии с целью и задачами исследования, предложен анализ и соответствующие методологи­чес­кие подходы к изучению особенностей реализации концепции МОТ применитель­но к конкретной стране. Поэтапные задачи, такие как: изучение и анализ эволюции Достойного труда; синтез доступных методологий и практик для измерения про­грес­са в области достойного труда; всестороннее исследование состояния, тенден­ций и проблем развития сферы труда и социально-трудовых отношений в РК; раз­работка практических рекомендаций по устранению дефицита достойной работы и улучшению социально-трудовых отношений в стране.

В результате изучения возможностей внедрения Достойного труда в Казах­стане мною было исследовано, что наряду с позитивом существует ряд других фак­торов, препятствующих продвижению этой концепции в регионе. К ним относятся: недостаточная осведомленность работодателей и других субъектов социально-тру­довых отношений о сути концепции достойного труда; несогласованность дей­ствий социальных партнеров в области труда и социально-трудовых отношений; отсутствие или слабое развитие социальных механизмов и инструментов, стиму­ли­рующих разработку и внедрение новых подходов к оценке социально-трудовых отношений на уровне предприятий; недостаточное участие институтов граждан­ского общества и средств массовой информации в распространении и принятии идей и принципов достойного труда и т. д.

Анализ социально-трудовой сферы Республики Казахстан показал, что в стра­не наблюдается нехватка достойной работы как в области занятости и возна­граж­дения (Конвенция о равном вознаграждении 1951 г.), так и в области социальной и правовой защиты. В то же время сельские территории страны испытывают ост­рую нехватку достойной работы во всех отношениях (с точки зрения заработной платы и возможностей трудоустройства, с точки зрения гарантии занятости, со­циальной и правовой защиты), и чем дальше эти территории находятся от крупных и динамично развивающихся городов, тем она глубже.

Для реализации концепции достойного труда в Республике предлагается раз­ра­ботать как общие экономические предпосылки, создающие благоприятные ус­ловия для продвижения концепции достойного труда в разных регионах страны, так и реализовать конкретные задачи по устранению дефицита достойного труда в сфе­ре социально-трудовых отношений, занятости и социальной защиты населе­ния.

Общеэкономические предпосылки для развития достойного труда включают: формирование стабильной институциональной и экономической среды, диверси­фи­кацию экономики моногородов, преодоление отсталости сельских районов республики, сокращение доли неформальной занятости, интеграцию принципов кон­цепции достойного труда в стратегия развития республики и т. д.

К числу приоритетных задач по устранению дефицита достойной работы в республике следует отнести: консолидацию сил социальных партнеров регио­наль­ных, отраслевых и первичных профсоюзов; представителей малого, среднего и крупного бизнеса; научных организаций для достижения целей достойного труда; повышение заработной платы в низкооплачиваемых секторах; сокращение диффе­рен­циации заработной платы; обеспечение взаимосвязи рынка труда и профессио­нального образования; решение проблемы занятости молодежи; обеспечение усло­вий для осуществления основных прав граждан и т. д.

В качестве дальнейших направлений исследований и углубления анализа социально-трудовой сферы страны в контексте концепции достойного труда пред­лагаю:

• провести сравнительный анализ реализации концепции достойного труда в Республике Казахстан с другими странами;
• усовершенствовать научно-методологические основы для всестороннего и более глубокого изучения различных аспектов достойного труда в регионах Казахстана;
• изучить проблемы внедрения концепции на малых и средних предприятиях, в сельском хозяйстве, а также на ненадежной работе;
• проанализировать экономическую эффективность достойного труда на основе конкретных расчетов и анализа эмпирического материала и т. д.

Заключение. Таким образом, систематизация концептуальных основ достой­но­го труда и анализ реализации принципов достойного труда на примере Респуб­лики Казахстан позволяют сделать вывод о том, что концепция достойного труда в настоящее время имеет не только теоретические, но и реальные научные, при­кладные и организационно-правовые предпосылки для дальнейшего развития как на национальном, так и на международном уровнях.

Список литературы

1. Толкунова В. Н. Трудовое право: Курс лекций. — М.: Уэлби, 2002. С. 320.
2. Есиркепова М. М. Международные трудовые стандарты в Республике Казахстан: проблемы внедрения и защиты: Монография. — Астана, 2019. С. 163.

References

1. Tolkunova V. N. Trudovoye pravo: Kurs lektsiy. — M.: Uelbi, 2002. S. 320.
2. Yesirkepova M. M. Mezhdunarodnyye trudovyye standarty v Respublike Kazakhstan: problemy vnedreniya i zashchity: Monografiya. — Astana, 2019. S. 163.

---

МРНТИ 10.47.31

УДК 347.621

Жаскайрат М. — доцент Высшей школы права Международного университета «Астана», кандидат юридических наук (Казахстан, г. Астана)

МЕДИЦИНСКОЕ ОБСЛЕДОВАНИЕ ВСТУПАЮЩИХ В БРАК: ПРАВОВОЙ АСПЕКТ

Аннотация: Статья посвящена изучению проблемы добрачного обследования вступающих в брак с точки зрения права. Добрачное обследование вступающих в брак является одним из факторов формирования здоровой полноценной семьи, профилактики рождения детей с наследственно обусловленными и врожденными заболеваниями. Институт медицинского обследования вступающих в брак имеет огромное значение, так как отсутствие норм об обследовании вступающих в брак и неосведомленность о состоянии здоровья будущих супругов может привести к негативным последствиям как для здоровья другого супруга, так и для здоровья будущего потомства.

На основе семейных кодексов Армении, Республики Беларусь, Кыргызстана, Молдовы, Туркменистана, России, Таджикистана, Азербайджана, Узбекистана, а также Кодекса Республики Казахстан «О браке и семье» представлен правовой аспект добрачного обследования вступающих в брак. Так, положения законода­тель­ных актов в области семейно-брачных отношений в целом схожи и не отли­чаются широким разнообразием.

Однако вопрос о правовой природе отношений по добрачному медицинскому обследованию, несмотря на свою актуальность, является недостаточно изученным. Отсутствует законодательно закрепленная договорная конструкция для регулиро­ва­ния указанных правоотношений, что порождает дискуссии по данному вопросу. Правовая норма о добрачном медицинском обследовании не может быть эффек­тивно и полноценно реализована, так как для этого отсутствуют необходимые меха­низмы.

Ключевые слова: брак, условия вступления в брак, близкородственный брак, репродуктивное здоровье, генетическое заболевание, наследственное заболе­вание, добрачное медицинское обследование, скрининг, медицинская тайна, ме­дико-генетическое обследование.

Жаскайрат М. — «Астана» халықаралық университетінің Құқық жоғары мектебінің доценті, з.ғ.к. (Қазақстан, Астана қ.)

НЕКЕГЕ ТҰРУШЫЛАРДЫ МЕДИЦИНАЛЫҚ ТЕКСЕРУДЕН ӨТКІЗУ: ҚҰҚЫҚТЫҚ АСПЕКТ

Түйін: Мақала некеге тұрушыларды некеге дейінгі тексеруден өткізу мәсе­лесін зерттеуге арналған. Некеге тұрушыларды некеге дейінгі тексеру дені сау, толыққанды отбасын қалыптастыру, тұқым қуалайтын және туа біткен аурулары бар балалардың туылуының алдын алу факторларының бірі болып табылады. Не­кеге тұрушыларды медициналық тексеру институты үлкен маңызға ие, өйткені некеге тұрушыларды тексеру нормаларының болмауы және болашақ ерлі-зайып­тылардың денсаулық жағдайы туралы білмеу басқа жұбайдың денсаулығына да, болашақ ұрпақтың денсаулығына да теріс әсер етуі мүмкін.

Арменияның, Беларусь Республикасының, Қырғызстанның, Молдованың, Түрк­меністанның, Ресейдің, Тәжікстанның, Әзірбайжанның, Өзбекстанның отба­сылық кодекстері, сондай-ақ Қазақстан Республикасының «Неке және отбасы тура­лы» Кодексі негізінде некеге тұрушыларды некеге дейінгі тексерудің құқық­тық аспектісі ұсынылған. Сонымен, отбасылық-неке қатынастары саласындағы заң­намалық актілердің ережелері жалпы ұқсас және алуан түрлілігімен ерекше­ленбейді.

Алайда, некеге дейінгі медициналық тексерудегі қатынастардың құқықтық табиғаты туралы мәселе, өзектілігіне қарамастан, жеткілікті зерттелмеген. Аталған құқықтық қатынастарды реттеу үшін заңмен бекітілген келісімшарттық құрылым­ның болмауынан, осы мәселе бойынша пікірталас орын алады. Қажетті механизм­дердің жоқтығынан, некеге дейінгі медициналық тексерудің құқықтық нормасы тиімді және толық жүзеге асырылмайды.

Түйінді сөздер: неке, некеге тұру шарттары, жақын туыстық неке, репродуктивті денсаулық, генетикалық ауру, тұқым қуалайтын ауру, некеге дейінгі медициналық тексеру, скрининг, медициналық құпия, медициналық-генетикалық тексеру.

Zhaskairat M. — associate professor of the higher school of law of the Astana International University, candidate of law (Kazakhstan, Astana)

MEDICAL EXAMINATION OF THOSE ENTERING INTO MARRIAGE: LEGAL ASPECT

Annotation: The article is devoted to the study of the problem of premarital examination of those entering into marriage from the point of view of law. Premarital examination of those entering into marriage is one of the factors of forming a healthy full-fledged family, preventing the birth of children with hereditary and congenital diseases. The institute of medical examination of those entering into marriage is of great importance, since the absence of norms on the examination of those entering into marriage and ignorance about the health status of future spouses can lead to negative consequences both for the health of the other spouse and for the health of future offspring.

Based on the family codes of Armenia, the Republic of Belarus, Kyrgyzstan, Moldova, Turkmenistan, Russia, Tajikistan, Azerbaijan, Uzbekistan, as well as the Code of the Republic of Kazakhstan «On Marriage and Family», the legal aspect of the premarital examination of those entering into marriage is presented. Thus, the provisions of legislative acts in the field of family and marriage relations are generally similar and do not differ in a wide variety.

However, the question of the legal nature of the relationship on premarital medical examination, despite its relevance, is insufficiently studied. There is no legally fixed contractual structure for regulating these legal relations, which gives rise to discussions on this issue. The legal norm on premarital medical examination cannot be effectively and fully implemented, as there are no necessary mechanisms for this.

Keywords: marriage, conditions of marriage, closely related marriage, reproductive health, genetic disease, hereditary disease, premarital medical examination, screening, medical secrecy, medical and genetic examination.

 

Введение. Добрачное медицинское обследование, как показывает междуна­род­ный опыт, не является редкостью. На 2022 год многие страны мира рекоменду­ют своим гражданам проходить медицинское обследование перед заключением бра­ка. Конкретный список рекомендаций варьируется в зависимости от экономи­чес­ких, культурных, религиозных и медицинских условий каждой страны. Однако, в некоторых странах распространена практика прохождения обязательного или добровольного медицинского обследования перед регистрацией брака на предмет выявления некоторых наследственных заболеваний. Некоторые из таких наслед­ственных заболеваний более распространены в определенных частях света из-за преобладания традиции близкородственных браков, например, на Ближнем Вос­токе или в Средиземноморском регионе.

В мировой практике широко распространен скрининг на два наследственно-обусловленных заболевания — талассемия и серповидно-клеточная анемия. Кипр был первой страной, которая ввела обязательное медицинское тестирование в 1973 году среди людей, вступающих в браках для скрининга на бета-талассемию.

В дополнение к скринингу на генетические заболевания в некоторых странах введена практика проверки вступающих в брак и на другие заболевания, которые могут оказать влияние на будущего ребенка. Выбор заболеваний для добрачного скрининга был продиктован возможностью предотвращения или лечения возмож­ного заболевания. Среди подобных заболеваний распространены: ВИЧ, гепатит Б и С, краснуха, сифилис, и другие заболевания, передаваемые половым путем.

Можно выделить три предпосылки медицинского характера, ставшие целями добрачного медицинского обследования:

1. Влияние на общественное здоровье, когда добрачное медицинское обсле­дование позволяет выявить некоторые заболевания, оказывающие сильное влия­ние на систему здравоохранения.
2. Предотвращение ухудшения здоровья будущему супругу.
3. Возможность рождения здорового потомства.

Следует отметить, что диагностика наследственных заболеваний или пред­рас­положенности к ним является дорогостоящей процедурой, либо относится к раз­ряду научно-исследовательской деятельности, а не рутинной медицинской прак­тики.

Процесс прохождения добрачного медицинского обследования варьируется от страны к стране.

Во многих странах ввиду распространенности близкородственных браков про­хождение добрачного скрининга является обязательным условием для вступле­ния в брак. Среди таких стран: Бахрейн, Иран, Саудовская Аравия, Кипр, Греция. В ряде других стран прохождение скрининга остается на рассмотрение людей, всту­пающих в брак, но рекомендуется медицинскими работниками — США, Великобритания, Тайвань.

Обсуждение и результаты. Правовой аспект добрачного обследования вступающих в брак.

Понимание брака как сделки (договора) дает основание считать, что всту­паю­щие в брак добровольно на основе равенства заключают соглашение о супру­жест­ве с целью создания семьи (в подавляющем большинстве рождением детей). Рож­дение ребенка в брачном союзе затрагивает интересы не только супругов, но и будущего ребенка, поэтому в данных правоотношениях присутствует не только частный, но и публичный интерес. Наличие воли и волеизьявления брачующихся может быть ограничено лишь в силу установленных законодателем запретов (в Казахстане, к примеру, запрещено вступать в брак с лицами, хотя бы одно из ко­торых признано недееспособным вследствие психического заболевания или слабоумия по решению суда, вступившему в законную силу). Нарушение этого ус­ловия может привести к признанию брака недействительным.

В этих условиях добрачное медицинское обследование приобретает высокий интерес как дополнительное условие или дополнительная информация к пред­стоящему заключению брака.

Семейно-брачное законодательство большинства стран постсоветского про­стран­ства основывается на принципе, закрепленном в Конституции, — брак (су­пружество) и семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой го­сударства[1]. Этот принцип в такой или аналогичной формулировке закреплен во всех кодексах перечисленных стран. Однако, этот принцип находит дальнейшее закрепление в нормах о медицинском обследовании неодинаково:

1. Устанавливающие право на медицинское обследование при вступлении в брак (дозволительная форма).
2. Устанавливающие обязанность медицинского обследования при вступ­лении в брак (обязательная форма).

Страны, в законодательстве которых лица, вступающие в брак, имеют право на медицинское обследование.

К этой группе относятся такие страны постсоветского пространства, как: Армения, Беларусь, Кыргызстан, Молдова, Туркменистан, Россия, Казахстан.

Положения законодательных актов в области семейно-брачных отношений в целом схожи и не отличаются широким разнообразием:

1) практически во всех странах результаты добрачного медицинского обсле­дования отнесены к медицинской (врачебной тайне) и не подлежат разглашению даже будущему супругу;

2) большинство стран декларируют, что добрачное медицинское обследо­вание проводится бесплатно или в рамках государственных гарантий;

3) ряд стран предусматривают признание заключенного брака недействитель­ным, если один из потенциальных супругов скрыло информацию о наличии вене­рического заболевания или ВИЧ-инфекции;

4) изучение подзаконных актов выявило, что страны, как правило, не имеют исчерпывающего списка медицинских услуг, отнесенных к добрачному медицин­скому обследованию (за исключением Беларуси и Молдовы) и нормы о добрачном медицинском обследовании являются декларативными.

Семейный кодекс Армении от 8 декабря 2004 года №ЗР-123.

Статья 12. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак.

1. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консульти­ро­вание по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи прово­дятся организациями здравоохранения в рамках ежегодных целевых программ здравоохранения, гарантированных государством, по желанию лиц, вступающих в брак.
2. Результаты обследования лица, вступающего в брак, являются медицинской тайной. Эти результаты с согласия лица, прошедшего обследование, могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено вступить в брак.
3. Если лицо, вступившее в брак, на момент государственной регистрации брака скрыло от другого супруга (супруги) наличие у него венерической болезни (в том числе вируса иммунодефицита человека), а также психической болезни, наркомании и токсикомании, то другой супруг (супруга) вправе обратиться в суд для признания брака недействительным[2].

Кодекс Республики Беларусь «О браке и семье» от 9 июля 1999 г.

В целях подготовки лиц, вступающих в брак, к семейной жизни при отделах за­писи актов гражданского состояния районных, городских исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах (далее — отделы записи актов гражданского состояния) могут создаваться службы правового, медицин­ского и психологического консультирования.

Услуги указанного характера могут быть оказаны лицам, вступающим в брак, также другими специализированными учреждениями, созданными в порядке, определенном законодательством.

Лица, вступающие в брак, вправе до заключения брака пройти бесплатное медицинское обследование в государственных организациях здравоохранения в целях определения состояния их здоровья и выявления наследственных заболе­ваний в порядке, установленном Министерством здравоохранения[3].

Статья 12 Кодекса Республики Казахстан «О браке и семье» «Медицинское обследование лиц, вступающих в брак (супружество)» регламентирует:

1. Консультирование и обследование по медицинским, а также по медико-генетическим вопросам и вопросам охраны репродуктивного здоровья лиц, же­лаю­щих вступить в брак (супружество), и только с их обоюдного согласия про­водятся организациями здравоохранения.
2. Результаты обследования лица, вступающего в брак (супружество), состав­ляют медицинскую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак (супружество), только с согласия прошедшего обследование.

Исключение составляют случаи, когда у лица, вступающего в брак (супру­жество), имеется заболевание, создающее угрозу для здоровья другого лица, всту­пающего в брак (супружество)[4].

Семейный кодекс Кыргызской Республики (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17 августа 2020 г.).

Статья 16. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак.

1. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консуль­ти­рование по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи про­водятся учреждениями здравоохранения по месту их жительства бесплатно и толь­ко с согласия лиц, вступающих в брак.
2. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют медицин­скую тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, только с согласия лица, прошедшего обследование.
3. Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным[5].

Семейный кодекс Республики Молдова от 26 октября 2000 года № 1316-XIV.

Статья 13. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак:

(1) Лица, вступающие в брак, подвергаются могут с их информированного согласия подвергаться бесплатному медицинскому обследованию в целях выявле­ния у них заболеваний или возбудителей болезней, которые могут передаваться детям.

(2) О результатах медицинского обследования сообщается только обследован­ному лицу.

(3) Порядок, сроки и объем медицинского обследования лиц, вступающих в брак, устанавливаются Министерством здравоохранения, труда и социальной защиты[6].

Семейный кодекс Туркменистана от 10 января 2012 года № 258-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13 марта 2021 г.).

Статья 21. Медицинское обследование лиц, желающих заключить брак:

1. Лица, желающие заключить брак, по взаимному согласию могут пройти ме­дицинское обследование, а также получить консультации по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи в учреждениях государственной сис­темы здравоохранения бесплатно.

Порядок предоставления указанных услуг определяется Кабинетом Минист­ров Туркменистана.

2. Результаты обследования лиц, желающих заключить брак, являются врачеб­ной тайной и сообщаются только им.
3. Если при заключении брака одно лицо скрыло от другого лица наличие у него кожно-венерического заболевания или заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекция) либо иного заболевания, признанного Всемирной организацией здравоохранения опасным для семейных отношений, последнее лицо вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недейст­вительным[7].

Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ.

Статья 15. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак.

1. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак, а также консуль­ти­ро­вание по медико-генетическим вопросам и вопросам планирования семьи прово­дят­ся медицинскими организациями государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения по месту их жительства бесплатно и только с согласия лиц, вступающих в брак.
2. Результаты обследования лица, вступающего в брак, составляют врачебную тайну и могут быть сообщены лицу, с которым оно намерено заключить брак, толь­ко с согласия лица, прошедшего обследование.
3. Если одно из лиц, вступающих в брак, скрыло от другого лица наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний вправе обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным (ст. ст. 27-30 настоящего Кодекса)[8].

Страны, в которых медицинское обследование вступающих в брак, является обязательным.

К этой группе относятся такие страны постсоветского пространства, как: Азербайджан, Украина, Таджикистан, Узбекистан.

В этих странах законодательство более жестко регламентирует следующие вопросы:

1) устанавливается необходимость прохождения добрачного медицинского обследования в целом или на определенные заболевания;

2) брак регистрируется только при условии предъявления справки о прохождении медицинского обследования вне зависимости от его результатов;

3) в большинстве случаев на будущих супругов налагается обязанность сообщить второй стороне результаты медицинского обследования;

4) медицинское обследование проводится на бесплатной основе или в государственных организациях здравоохранения;

5) ряд стран предусматривают признание заключенного брака недействи­тельным, если один из потенциальных супругов скрыло информацию о наличии венерического заболевания, ВИЧ-инфекции или заболевания, ставшего причиной ухудшения физического или психического здоровья.

Семейный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 года № 781-IQ, с изменениями и дополнениями по состоянию на 9 июля 2021 г.).

Статья 13. Медицинское обследование лиц, желающих вступить в брак.

13.1. Лица, желающие вступить в брак, проходят медицинское обследование по заболеваниям, перечень которых установлен соответствующим органом испол­нительной власти.

13.2. Медицинское обследование лиц, желающих вступить в брак, а также кон­сультация этих лиц по медико-генетическим, медико-психологическим вопросам и вопросам планирования семьи осуществляется соответственно за счет средств государственного или местного бюджета (если же это предусмотрено в пакете услуг в соответствии с Законом Азербайджанской Республики «О медицинском страховании», то за счет средств обязательного медицинского страхования) на основании их обращения в государственных и (или) муниципальных медицинских учреждениях по месту жительства.

13.3. Лицам, желающим вступить в брак, наряду с результатами их медицин­ского обследования, выдается справка, удостоверяющая прохождение ими меди­цин­ского обследования. Справка, удостоверяющая прохождение медицинского обследования лицами, желающими вступить в брак, подтверждает факт прохож­дения медицинского обследования и предоставление медицинской консультации в соответствии со статьей 13.2 настоящего Кодекса и не отражает результаты медицинского обследования этих лиц.

13.4. Справка, удостоверяющая прохождение медицинского обследования ли­цами, желающими вступить в брак, прилагается к заявлению о вступлении в брак, поданному ими соответствующему органу исполнительной власти. Должностные лица соответствующих органов исполнительной власти не могут потребовать от лиц, желающих вступить в брак, результаты их медицинского обследования.

13.5. Порядок прохождения медицинского обследования лицами, желающими вступить в брак, и форма справки, удостоверяющей прохождение медицинского обследования лицами, желающими вступить в брак, утверждаются соответствую­щим органом исполнительной власти.

13.6. Результаты медицинского обследования лиц, желающих вступить в брак, являются врачебной тайной.

13.7. Если одно из лиц, желающих вступить в брак, скроет от другого лица наличие кожно-венерического заболевания и заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека, то другая сторона может обратиться в суд с требова­нием о признании брака недействительным[9].

Семейный кодекс Республики Таджикистан (принят Законом Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года № 682) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24 февраля 2017 г.).

Статья 15. Обязательное медицинское обследование лиц, вступающих в брак.

1. Граждане Республики Таджикистан, иностранные граждане и лица без гражданства до вступления в брак бесплатно проходят обязательное медицинское обследование в государственных учреждениях сферы здравоохранения по месту жительства или постоянного проживания в соответствии с законодательством Рес­публики Таджикистан и ознакамливаются с результатами обязательного медицин­с­кого обследования друг друга.
2. Консультирование по здоровому образу жизни, планированию семьи и о влиянии болезней на здоровье потомства проводится государственными учреж­де­ниями системы здравоохранения по месту жительства или постоянного прожи­вания в соответствии с законодательством Республики Таджикистан[10].

Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 года № 2947-III.

Статья 30. Взаимное осведомление жениха и невесты о состоянии здоровья.

1. Жених и невеста обязаны сообщить друг другу о состоянии своего здоровья.
2. Государство обеспечивает создание условий для медицинского обследова­ния жениха и невесты.
3. Порядок осуществления медицинского обследования жениха и невесты устанавливает Кабинет Министров Украины.
4. Результаты медицинского обследования являются тайной и сообщаются лишь жениху и невесте.
5. Сокрытие сведений о состоянии здоровья женихом или невестой, следст­вием чего может стать (стало) нарушение физического или психического здоровья одного из них или их потомков, может быть основанием для признания брака недействительным[11].

Семейный Кодекс Республики Узбекистан (введен в действие с 1 сентября 1998 года Постановлением Олий Мажлис Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 608-I) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14 марта 2022 г.).

Статья 17. Медицинское обследование лиц, вступающих в брак.

Лица, вступающие в брак, проходят медицинское обследование в учрежде­ниях государственной системы здравоохранения на бесплатной основе. Объем и порядок проведения медицинского обследования устанавливаются Кабинетом Министров Республики Узбекистан.

Медицинское обследование лиц, вступающих в брак в возрасте старше пяти­десяти лет, а также при наличии особых обстоятельств, указанных в части пятой статьи 13 настоящего Кодекса, проводится с их согласия[12].

Заключение. Обзор международного опыта добрачного медицинского обсле­до­вания показал, что в мировой практике сложилось два самостоятельных подхо­да. С одной стороны, обязательное медицинское обследование как условие заклю­чения брака ущемляет права человека и гражданина, а с другой — является необхо­димостью, так как довольно остро стоит вопрос о здоровье граждан конкретного государства.

Данные подходы находят свое отражение в закреплении добровольного по­ряд­ка прохождения медицинского обследования, но с обязательным уведомлени­ем партнера о состоянии своего здоровья. Однако и здесь имеется «слабое место»: будущие супруги сами могут не знать о наличии у них тех или иных расстройств или отклонений, что ставит под угрозу как их здоровье и жизнь, так и их детей.

Институт медицинского обследования лиц, вступающих в брак, является одним из важнейших и значимых в семейном праве. Это обусловлено его особой ценностью, направленностью на сохранение, укрепление, поддержание здоровья будущих супругов, их потомства, и, как следствие, граждан государства в целом.

В настоящее время вопрос о правовой природе отношений по добрачному ме­ди­цинскому обследованию, несмотря на свою актуальность, является недоста­точ­но изученным. Отсутствует законодательно закрепленная договорная конструкция для регулирования указанных правоотношений, что порождает дискуссии по дан­ному вопросу. Правовая норма о добрачном медицинском обследовании не может быть эффективно и полноценно реализована, так как для этого отсутствуют необ­ходимые механизмы:

1) отсутствуют сроки прохождения добрачного медицинского обследования;

2) не определен порядок прохождения обследования и консультирования;

3) не решен механизм обязательного взаимного информирования будущих супругов о результатах обследования;

4) большинству вступающих в брак неизвестно о возможности медицинского обследования перед вступлением в брак.

Список литературы

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.09.2022 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1005029&mode=p&page=3
2. Семейный кодекс Армении от 8 декабря 2004 года №ЗР-123 // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8661
3. Кодекс Республики Беларусь о браке и семье: закон от 9 июля 1999 г. № 278-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. — 1999. — № 55. — Ст. 2/53.
4. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года № 518-IV «О браке (супружестве) и семье» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 14.07.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31102748
5. Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года № 201 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.06.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30286698
6. Семейный кодекс Республики Молдова от 26 октября 2000 года № 1316-XIV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.11.2022 г.) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30398164
7. Семейный кодекс Туркменистана от 10 января 2012 года № 258-IV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.07.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31343599
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ (с изменениями и дополнениями по состоянию на 19.12.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30407576
9. Семейный кодекс Азербайджанской Республики (утвержден Законом Азербайджанской Республики от 28 декабря 1999 года № 781-IQ) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.07.2022 г.) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30420386
10. Семейный кодекс Республики Таджикистан (принят Законом Республики Таджикистан от 13 ноября 1998 года № 682) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.02.2017 г.) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30445181
11. Семейный кодекс Украины от 10 января 2002 года № 2947-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 26.01.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?
12. Семейный Кодекс Республики Узбекистан (введен в действие с 1 сентября 1998 года Постановлением Олий Мажлис Республики Узбекистан от 30 апреля 1998 года № 608-I) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.05.2022 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30421452

References

1. The Constitution of the Republic of Kazakhstan (adopted at the republican referendum on August 30, 1995) (with amendments and additions as of 09/19/2022) // https://online .zakon.kz/document/?doc_id=1005029&mode=p&page=3
2. Family Code of Armenia No. ZR-123 dated December 8, 2004 // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=8661
3. The Code of the Republic of Belarus on Marriage and Family: Law No. 278-Z of July 9, 1999 // National Register of Legal Acts of the Republic of Belarus. — 1999. — № 55. — Article 2/53.
4. Code of the Republic of Kazakhstan dated December 26, 2011 No. 518-IV «On Marriage (matrimony) and family» (with amendments and additions as of 07/14/2022) // https: online.zakon.kz/Document/?doc_id=31102748
5. Family Code of the Kyrgyz Republic No. 201 dated August 30, 2003 (with amendments and additions as of 06.06.2022) // https: online.zakon.kz/Document/?doc_id=30286698
6. Family Code of the Republic of Moldova No. 1316-XIV dated October 26, 2000 (with amendments and additions as of 11/17/2022) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30398164
7. Family Code of Turkmenistan No. 258-IV dated January 10, 2012 (with amendments and additions as of 07/24/2022) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31343599
8. Family Code of the Russian Federation No. 223-FZ of December 29, 1995 (with amendments and additions as of December 19, 2022) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30407576
9. Family Code of the Republic of Azerbaijan (approved by the Law of the Republic of Azerbaijan dated December 28, 1999 No. 781-IQ) (with amendments and additions as of 08.07.2022) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30420386
10. The Family Code of the Republic of Tajikistan (adopted by the Law of the Republic of Tajikistan No. 682 of November 13, 1998) (with amendments and additions as of 02/24/2017) // https://continent-online.com/Document/?doc_id=30445181
11. Family Code of Ukraine No. 2947-III dated January 10, 2002 (with amendments and additions as of 01/26/2022) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=30418309
12. The Family Code of the Republic of Uzbekistan (entered into force on September 1, 1998 by Resolution of the Oliy Majlis of the Republic of Uzbekistan No. 608-I dated April 30, 1998) (with amendments and additions as of 05/17/2022) // https://online .zakon.kz/Document/?doc_id=30421452

---

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.635.016:811.161.1’221.24

Нестерова В. Е. — старший преподаватель кафедры иностранных языков Уральского юридического института МВД России (Россия, г. Екатеринбург)

ОРГАНИЗАЦИЯ ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ ПО ДИСЦИПЛИНЕ «ОСНОВЫ РУССКОГО ЖЕСТОВОГО ЯЗЫКА» С УЧЕТОМ ПРИНЦИПОВ ПРОБЛЕМНОГО ОБУЧЕНИЯ

Аннотация. В статье автором поднимается вопрос об учете принципов проб­лем­ного обучения в процессе преподавания русского жестового языка в образо­ва­тельных организациях системы МВД России. Возросшие требования, предъяв­ляе­мые современным обществом к полицейским, предопределяют необходимость со­труд­ников органов внутренних дел постоянно повышать уровень своей профес­сио­нальной подготовки, в том числе в области организации коммуникации с граж­данами, имеющими различные патологии слуха. Основными целями и задачами дис­циплины «Основы русского жестового языка» выступают формирование комп­лек­са знаний о психологических особенностях лиц, полностью или частично ли­шен­ных слуха и речи, ознакомление с базовыми принципами инклюзивного обще­ния сотрудников полиции с глухими и слабослышащими гражданами, а также фор­ми­рование и развитие практических умений и навыков осуществления взаимо­дей­ствия посредством дактильного письма, калькирующей и жестовой речи. Полу­чен­ные в ходе изучения дисциплины профессиональные умения и навыки будут спо­соб­ствовать созданию комфортных условий для осуществления эффективного взаимодействия и снятию психологических барьеров в процессе коммуникации на русский жестовый язык.

Ключевые слова: русский жестовый язык, нарушение функций слуха, слово-жест, правоохранительные органы, проблемное обучение, проблемная ситуация, принцип проблемности, технология.

Нестерова В. Е. — Ресей ІІМ Орал заң институтының шет тілдері кафедрасының аға оқытушысы (Ресей, Екатеринбург қ.)

ПРОБЛЕМАЛЫҚ ОҚЫТУ ПРИНЦИПТЕРІН ЕСКЕРЕ ОТЫРЫП, «ОРЫС ТІЛІНДЕГІ ЫМ-ИШАРА ТІЛІНІҢ НЕГІЗДЕРІ» ПӘНІ БОЙЫНША ТӘЖІРИБЕЛІК САБАҚТАРДЫ ҰЙЫМДАСТЫРУ

Түйін. Мақалада автор Ресей ІІМ жүйесінің білім беру ұйымдарында орыс ті­лін­дегі ым-ишара тілін оқыту үдерісінде проблемалық оқыту принциптерін ескеру туралы мәселе көтереді. Қазіргі қоғамның полицейлерге қойылатын талаптарының артуы ішкі істер органдары қызметкерлерінің өздерінің кәсіби даярлығының дең­гей­ін, оның ішінде есту қабілетінің әртүрлі патологиялары бар азаматтармен қар­ым-қатынасты ұйымдастыру саласында үнемі арттыру қажеттілігін анықтайды. «Орыс тіліндегі ым-ишара тілінің негіздері» пәнінің негізгі мақсаттары мен мін­дет­тері есту және сөйлеу қабілетінен толық немесе ішінара айырылған адамдардың психологиялық ерекшеліктері туралы білім кешенін қалыптастыру, полиция қыз­мет­керлерінің саңырау және нашар еститін азаматтармен инклюзивті қарым-қаты­на­сының негізгі принциптерімен танысу, сондай-ақ дактильді жазу, калькуля­ция­лау және ым-ишара арқылы сөйлеу өзара әрекеттесудің практикалық дағдылары мен машықтарын қалыптастыру және дамыту болып табылады. Пәнді оқу бары­сында алынған кәсіби дағдылар мен машықтар тиімді өзара әрекеттесуді жүзеге асы­ру үшін қолайлы жағдайлар жасауға және ым-ишарамен қарым-қатынас проц­есінде психологиялық кедергілерді жоюға ықпал етеді.

Түйінді сөздер: орыс тіліндегі ым-ишара тілі, есту функциясының бұзылуы, сөз ым-ишара, құқық қорғау органдары, проблемалық оқыту, проблемалық жағдай, проблемалық принцип, технология.

Nesterova V. E. — senior lecturer of the department of the foreign languages of the Ural Law Institute of the Ministry of the internal affairs of the Russia (Russia, Yekaterinburg)

ORGANIZATION OF PRACTICAL CLASSES oN THE DISCIPLINE «FUNDAMENTALS OF THE RUSSIAN SIGN LANGUAGE» TAKING INTO ACCOUNT THE PRINCIPLES OF PROBLEM-BASED TRAINING

Annotation. In the article, the author raises the question of taking into account the principles of problem-based learning in the process of teaching Russian sign language in educational organizations of the Ministry of internal affairs of Russia. The increased demands placed by modern society on police officers predetermine the need for law enforcement officers to constantly improve their professional training, including in the field of organizing communication with citizens with various hearing pathologies. The main goals and objectives of the discipline «Fundamentals of Russian sign language» are the formation of a complex of knowledge about the psychological characteristics of persons completely or partially deprived of hearing and speech, familiarization with the basic principles of inclusive communication of police officers with deaf and hard of hearing citizens, as well as the formation and development of practical skills and skills of interaction through dactylic writing, calculus and sign language speeches. The professional skills and abilities acquired during the study of the discipline will contribute to the creation of comfortable conditions for effective interaction and the removal of psychological barriers in the process of communication into Russian sign language.

Keywords: Russian sign language, hearing impairment, word-gesture, law enforcement agencies, problem learning, problem situation, the principle of problemativeness, technology.

 

Введение. Требования, предъявляемые современным обществом к сотрудни­кам полиции, задают новые направления в подготовке высококвалифицированных кадров, способных устанавливать взаимодействие с различными категориями граждан, включая лиц с различными патологиями. Так, в совместном приказе МВД России № 681 и Минобрнауки России № 587 от 15 июня 2015 г. «Об объеме владе­ния русским жестовым языком сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, замещающих отдельные должности в органах внутренних дел Россий­ской Федерации»[1] устанавливается объем знаний, умений и навыков владения со­трудниками полиции русским жестовым языком (РЖЯ). Обозначенные в приказе умения и навыки включают в себя способность объясниться с инвалидом по слуху при помощи жестов, осуществлять синхронный и последовательный перевод с устной речи на жестовую и обратно без искажения смысла, а также знания слов-жестов как в бытовой, так и профессиональной сферах.

Основная сложность заключается в том, что у носителей РЖЯ отличается ка­нал передачи информации, а коммуникация осуществляется посредством зрения, рук, мимики и позы, в то время как слышащие люди используют звуковой канал[2]. Это обстоятельство предопределяет специфику РЖЯ и создает ряд трудностей в его изучении и освоении. С целью преодоления этих трудностей и оптимизации процесса изучения дисциплины «Основы русского жестового языка» необходимо интегрировать в традиционную методику преподавания принцип проблемности и элементы проблемного обучения.

Результаты исследования и обсуждение. В связи с тем, что РЖЯ для людей без патологии слуха по своей сути является ино­странным языком, при интеграции проблемных ситуаций на практических занятиях по РЖЯ за основу можно взять ме­тодику преподавания иностранных языков, в которой под проблемной ситуа­ци­ей понимается учебные, производ­ст­венно-профессиональные и поисково-ис­следовательские задания, в ходе выполне­ния которых у обучающихся возникают определенные затруднения[3]. Исходя из определения, можно сделать вывод о том, что любая проблемная ситуация должна включать в себя следующие компоненты: 1) элемент новизны в плане содержания; 2) преграду на пути к достижению цели в виде неизвестных компонентов в струк­туре смыслового содержания в соответст­вии с интеллектуальными возможнос­тя­ми, творческими способностями и позна­ва­тельными потребностями субъектов (обучающихся); 3) проблему, предъявляемую с логической последовательностью[4].

Речевая ситуация на занятиях возникает только в случае возникновения проб­ле­мы, решаемой путем речевой коммуникации. В условиях образовательного про­цесса такая проблема может возникнуть стихийно и быть смоделированной пре­по­давателем для реализации целей обучения РЖЯ и решения задач конкретного этапа обучения. Одной из форм организации речевой деятельности обучающихся на практических занятиях выступает обсуждение конкретной проблемы, а выбор способа постановки проблемы и организации ее решения обуславливается типом проблемной ситуации: поведенческая, нравственно-этическая, социальная, позна­ва­тельная[5]. Так, при изучении РЖЯ на первое место выходят нравственно-эти­ческие и социальные типы проблемных ситуаций, которые способны оказывать не только обучающее, но и развивающее и воспитывающее воздействие посредством развития социальной зрелости обучающихся, формирования их идеологических и политических убеждений, а также развития навыков ведения дискуссий и дебатов на различные темы, развитие умений констатировать, комментировать, аргумен­тировать и контраргументировать факты в ходе дискуссии.

Одним из примеров организации таких проблемных ситуаций на начальном этапе обучения дисциплине может стать просмотр социальных роликов о жизни глухих и слабослышащих людей и обсуждение трудностей, с которыми они стал­киваются в своей жизнедеятельности. Опорой для обсуждения могут стать следую­щие вопросы:

1. Почему лица с патологией слуха плохо идут на контакт со слышащими людьми?
2. Почему люди с нарушением слуха испытывают затруднения при походе на прием к врачу / покупке билета / написании заявления в полицию?
3. Как общество может оказать помощь глухим и слабослышащим людям и создать более комфортные условия для их жизни?
4. Какие поправки следует внести в законодательство в сфере инвалидности по слуху?
5. Что может сделать каждый отдельно взятый человек, чтобы оказать помощь инвалиду по слуху в трудной ситуации?

Для организации обсуждения проблемы поведенческого типа требуется соз­да­ние преграды на пути к цели, например, можно предложить курсантам и слуша­телям обсудить следующие ситуации (на начальном этапе обучения обсудить на русском языке, а на заключительном этапе на РЖЯ):

1. К Вам обратился глухой гражданин с вопросом по поводу написания заявления в полицию. Какие будут Ваши действия?
2. К Вам на улице подошел человек и сообщил, что произошло ДТП с учас­тием глухого человека. Что Вы предпримете в данной ситуации?
3. Вам необходимо провести профилактическую беседу в школе-интернате для глухих и слабослышащих детей. Какие вопросы Вы планируете обсуждать и какими коммуникативными средствами пользоваться?
4. Прохожий с нарушением слуха сообщил Вам о том, что им был обнаружен пакет, в котором находятся предметы, похожие на хозяйственное мыло, а от ящика протянуты какие-то провода. Как Вы будете выяснять обстоятельства происшест­вия?
5. Вы заметили группу из четырех молодых людей, сидевших на лавочке в парке и распивавших алкогольную продукцию. Какие будут Ваши действия, если Вы обнаружите, что молодые люди имеют нарушения слуха?

На заключительном этапе изучения дисциплины в качестве контроля усвоения полученных на практических занятиях знаний, умений и навыков можно пред­ло­жить обучающимся ролевую игру, где один курсант выступает в роли полицей­ского, второй в качестве глухого свидетеля, третий — глухой потерпевший, чет­вер­тый — слабослышащий правонарушитель и т. д. Полицейскому необходимо:

• определить каждого из участников инцидента и установить личные данные свидетеля/потерпевшего/правонарушителя: фамилию, имя, отчество, дату рожде­ния, адрес, род занятий, семейное положение, отношение к присутствовавшим или степень родства;
• установить факты: день, время, место инцидента; были ли рядом другие уча­ст­ники;
• установить идентифицирующую информацию о лицах, участвовавших в ин­циденте: клички, особые приметы, описание одежды, названия марок и моделей автомобилей участников; виды оружия и др.;
• выяснить, требуется кому-то из участников инцидента медицинская по­мощь[6].

Познавательные проблемные ситуации и их решение направлены на разви­тие аналитико-синтетических свойств интеллектуальной деятельности, а также на формирование у обучающихся навыков самоорганизации, самостоятельного по­иска нестандартных решений и творческого подхода к поставленной задаче. Так, процесс изучения дисциплины «Основы русского жестового языка» осложняется запоминанием огромного количества слов-жестов, которые в рамках проблемного обучения должны вводиться не списком лексических единиц, а в формате реаль­ной ситуации, что потребует от обучающихся активных действий для получения знаний. Например, при введении новой, закреплении и отработке лексики по теме занятия с целью вовлечения курсантов в активную деятельность можно предло­жить лексические задачи, направленные на анализ и синтез представленного материала, а также выдвижение гипотез.

Задача 1. Придумайте этимологию к словам-жестам (например, МОЖНО — кивок головы, ЦЕРКОВЬ — купола храма и т. д.).

Задача 2. Покажите как можно больше жестов на буквы А, О, У, Я, Н, С, М.

Задача 3. Объясните, чем вызвана омонимия в следующих парах жестов: МУЖ-БРАК, ГОТОВО-СЛОВО, НАРОД-РЫНОК, ЗЕЛЕНЫЙ-МОЛОДОЙ, ПОГОДА-СУДЬБА, ТЕРПЕТЬ-ЖДАТЬ, ШЕЛК-ФАЛЬШИВЫЙ, ИНОСТРАН­НЫЙ-СОЛЬ, НЕСЧАСТЬЕ-ПОТЕРПЕВШИЙ.

Задача 4. Найдите в словаре синонимичные слова и подберите к ним соответ­ст­вующие жесты, например, ТРУДНО-СЛОЖНО-ТЯЖЕЛО. Составьте с ними простые предложения.

Задача 5. Изучите следующие примеры безэквивалентной лексики и объясни­те, почему эти словосочетания исполняются именно так: ПЛОХИ ДЕЛА, ЛЕГЧЕ ЛЕГКОГО, ДЕРЖАТЬ МЫСЛЬ ПРИ СЕБЕ, НА САМОМ ДЕЛЕ, С ЧЕГО БЫ ЭТО? ОЩУЩАТЬ БЕССИЛИЕ, ВОСПОЛЬЗОВАТЬСЯ СИТУАЦИЕЙ, СЕСТЬ В ЛУЖУ, УЖАСНАЯ СИТУАЦИЯ, ТАК НЕ БЫВАЕТ, НИЧЕГО НЕ ДЕЛАТЬ, В ЭТО ВРЕМЯ, НЕ ЗАСТАТЬ ДОМА.

Использование на занятиях приведенных примеров лексических задач будет способствовать не только непосредственному овладению речевой деятельностью, но и усвоению языковых форм и их значений.

Заключение. Таким образом, проблемная ситуация на занятиях по РЖЯ явля­ет­ся довольно сложным явлением и включает в себя предметно-содержательный, мотивационный и личностный аспекты, которые реализуются обучающимися в процесс выполнения поставленного задания, обусловленного как практическими обстоятельствами выполнения действия, так и широкими общественными потреб­ностями. Технология проблемного обучения на занятиях по РЖЯ будет способ­ст­вовать созданию на практических занятиях: 1) перцептивной стороны общения (по­нимание сути проблемы), 2) коммуникативной стороны общения (разрешение проблемной ситуации в процессе общения) и 3) интерактивной стороны общения (формирование монологического и диалогического высказывания на РЖЯ и приб­ли­жение образовательного процесса к условиям реального общения). Направлен­ность проблемного обучения на формирование общих, профессиональных и ком­му­никативных компетенций будет осуществляться только при условии соответст­вия проблемных ситуаций жизненному опыту и фоновым знаниям обучающихся, а также их способностям видеть проблему и находить разнообразные пути ее решения.

Список литературы

1. Об объеме владения навыками русского жестового языка сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации, замещающими отдельные должности в органах внутренних дел Российской Федерации» // https://27.xn--b1aew.xn--p1ai/umvd/Struktura_test/Pravovoj_otdel/Pravovaja_informacija/Ob_obeme_vladenija_navikami_russkogo_zhe
2. Филимонова Е. В. Функционально-семантическая категория аспектуальности в русском жестовом языке: Дис. … канд. филолог. наук. — Новосибирск, 2015. — 314 с.
3. Рябов В. М. Развитие познавательной активности студентов индустриально-педагогического колледжа: Автореф. дис. … канд. пед. наук. — Брянск, 1995. — 19 с.
4. Махмутов М. И. Теория и практика проблемного обучения. — Казань, 1972. — 365 с.
5. Попова С. А. Способы создания проблемных ситуаций на уроке английского языка // https://kopilkaurokov.ru/angliiskiyYazik/prochee/sposoby-sozdaniia-probliemnykh-situatsii-na-urokie-anghliiskogho-iazyka
6. Бойко А. В., Смирнова М. И., Лисецкая И. А.  Использование русского жестового языка в практической деятельности сотрудников органов внутренних дел: Учеб. пос. — М.: Департамент государственной службы и кадров МВД России, 2019. — 160 с.

References

1. Ob obeme vladenııa navykamı rýsskogo jestovogo ıazyka sotrýdnıkamı organov vnýtrennıh del Rossııskoı Federatsıı, zameaıýımı otdelnye doljnostı v organah vnýtrennıh del Rossııskoı Federatsıı» // https://27.xn--b1aew.xn--p1ai/umvd/Struktura_test /Pravovoj _otdel/ Pravovaja_informacija/Ob_obeme_vladenija_navikami_russkogo_zhe
2. Fılımonova E. V. Fýnktsıonalno-semantıcheskaıa kategorııa aspektýalnostı v rýsskom jestovom ıazyke: Dıs. … kand. fılolog. naýk. — Novosıbırsk, 2015. — 314 s.
3. Rıabov V. M. Razvıtıe poznavatelnoı aktıvnostı stýdentov ındýstrıalno-pedagogıcheskogo kolledja: Avtoref. dıs. … kand. ped. naýk. — Brıansk, 1995. — 19 s.
4. Mahmýtov M. I. Teorııa ı praktıka problemnogo obýchenııa. — Kazan, 1972. — 365 s.
5. Popova S. A. Sposoby sozdanııa problemnyh sıtýatsıı na ýroke anglııskogo ıazyka // https://kopilkaurokov.ru/angliiskiyYazik/prochee/sposoby-sozdaniia-probliemnykh-situatsii-na-urokie-anghliiskogho-iazyka
6. Boıko A. V., Smırnova M. I., Lısetskaıa I. A. Ispolzovanıe rýsskogo jestovogo ıazyka v praktıcheskoı deıatelnostı sotrýdnıkov organov vnýtrennıh del: ýcheb. pos. — M.: Departament gosýdarstvennoı slýjby ı kadrov MVD Rossıı, 2019. — 160 s.

МРНТИ 10.77.91

УДК 343.3/.7

Сеилханов Ж. Д. — «Астана» Халықаралық университетінің Құқық жоғары мектебінің аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі, (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ЭКОНОМИКАЛЫҚ КОНТРАБАНДАНЫ САРАЛАУ МӘСЕЛЕЛЕРІ

Түйін. Бұл мақалада Қазақстан Республикасында экономикалық контрабан­да­ны саралаудың ерекшеліктері қаралады. Осы қылмысты зерттеу барысында тео­рия­лық және тәжірибелік пікірлер айтылады. Автор тауарларды немесе өзге де құн­дылықтар мен заттарды Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік шекара­сы арқылы заңсыз алып өту бойынша экономикалық контрабанданы саралауды зерттейді.

Автор кедендік шекара арқылы тауарлар мен өзге де заттардың заңсыз өткі­зілуін құқықтық реттеу саласында зерттеу жүргізген. Контрабанданың объективті жа­ғын құрайтын құқықтық санаттардың айқындылығын белгілеу мақсатында Қа­зақстан Республикасының кедендік реттеу саласындағы қолданыстағы заңнамасы­на өзгерістер мен толықтырулар енгізу қажеттілігі айқындалады және негізделеді.

Сонымен қатар, айналымнан алынған нәрселерді немесе айналымы шектеулі нәрселерді қылмыстардың қатарына жатқызу үшін саралаудың теориясы мен тәжі­ри­бесінің мәселелерін зерттейді. Сонымен бірге, қылмыстық процестік заңын нор­маларын қатаң сақтаумен де қамтамасыз етілетінін қозғайтын болады.

Зерттеу барысында контрабанданы дайындау, қастандық және аяқталған қыл­мыс кезеңдерінде саралау кезінде қайшылықтар анықталды; анықталған қайшы­лық­тар мен проблемаларды жою бойынша нақты ұсыныстар әзірленді. Алынған нә­тижелер негізінде қылмыстық заңнаманы жетілдіруге, құқық қорғау органда­ры­ның кеден саласындағы қылмыстарды саралау қызметін жетілдіруге болады.

Мақала контрабандаға қарсы күреспен айналысатын көптеген мамандарға пай­далы болуы мүмкін. Мақалада Қазақстан Республикасындағы экономикалық контрабанда құрамының ерекшеліктерін және заңнаманың нормаларын, тергеу және сот тәжірибелерін басшылыққа ала отырып көрсетіледі.

Түйінді сөздер: қылмыскерлік, контрабанда, экономика, құрамы, кедендік алым, сот, қылмыстық топтар, қылмыстық ұйым, қылмыстық қоғамдастық, шекара.

Сеилханов Ж. Д. — старший преподаватель Высшей школы права Международного университета «Астана», магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Астана)

ПРОБЛЕМЫ КВАЛИФИКАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОНТРАБАНДЫ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В данной статье рассматриваются особенности квалификации эко­номической контрабанды в Республике Казахстан. В ходе изучения данного преступления высказываются теоретические и практические мнения автора. Автор ис­следует квалификации экономической контрабанды по незаконному пере­мещению товаров или других ценностей и предметов через таможенную границу Евразийского экономического союза.

Автором проводится исследование в области правовой регламентации неза­кон­ного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу. Вы­является и обосновывается необходимость внесения изменений и дополнений в дей­ствующее законодательство Республики Казахстан в области таможенного ре­гулирования с целью установления определенности правовых категорий, состав­ляю­щих объективную сторону контрабанды.

Вместе с тем рассматриваются проблемы теории и практики разграничения с целью отнесения к преступлениям вещей, полученных из оборота, или вещей с ог­раниченным оборотом. При этом отметим, что это будет обеспечиваться неукос­нительным соблюдением норм уголовно-процессуального законодательства.

В ходе исследования выявлены противоречия при квалификации контрабанды на стадиях приготовления, покушения и оконченного преступления; разработаны конкретные рекомендации по устранению выявленных противоречий и проблем. На основе полученных результатов возможно совершенствование уголовного за­конодательства, совершенствование деятельности правоохранительных органов, квалификации преступлений в таможенной сфере.

Статья может быть полезна широкому кругу специалистов, занимающихся во­просами противодействия контрабанде. В статье отражаются особенности состава экономической контрабанды в Республике Казахстан и нормы законодательства, следственная и судебная практика.

Ключевые слова: преступность, контрабанда, экономика, состав, тамо­жен­ная пошлина, суд, преступная группировка, преступная организация, пре­ступное сообщество, граница.

Seilkhanov Zh. D. — senior lecturer at the higher school of law of the Astana International University, master of law (Republic of Kazakhstan, Astana)

PROBLEMS OF QUALIFICATION OF ECONOMIC SMUGGLING IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. This article discusses the features of the qualification of economic smuggling in the Republic of Kazakhstan. In the course of studying this crime, the author’s theoretical and practical opinions are expressed. The author examines the qualifications of economic smuggling for the illegal movement of goods or other valuables and items across the customs border of the Eurasian Economic Union.

The author conducts research in the field of legal regulation of illegal movement of goods and other items across the customs border. The necessity of introducing amendments and additions to the current legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of customs regulation is identified and justified in order to establish the certainty of the legal categories that make up the objective side of smuggling.

At the same time, the problems of the theory and practice of differentiation are considered in order to classify things obtained from circulation or things with limited turnover as crimes. At the same time, we note that this will be ensured by strict compliance with the norms of criminal procedure legislation.

The study revealed contradictions in the qualification of smuggling at the stages of preparation, attempted and completed crimes; specific recommendations were developed to eliminate the identified contradictions and problems. Based on the results obtained, it is possible to improve criminal legislation, improve the activities of law enforcement agencies, and the qualification of crimes in the customs sphere.

The article can be useful to a wide range of specialists dealing with anti-smuggling issues. The article reflects the peculiarities of the composition of economic smuggling in the Republic of Kazakhstan and the norms of legislation, investigative and judicial practice.

Keywords: crime, smuggling, economy, composition, customs duty, court, criminal group, criminal organization, criminal community, border.

 

Кіріспе. Қоғамға қауіпті қылмысты зерттеудің ұғымы екі жақты түсіндірелді: Біріншіден Қылмыстық заңның екінші бөлігінің нормаларында белгіленген қыл­мыс құрамдарының белгілеріне нақты әлеуметтік қауіпті әрекеттің (жағдайдың) сәйкестігін (ұқсастығын) анықтау бойынша алдын ала тергеу, прокуратура және сот органдарының жұмысы ретінде белгілі бір тәртіптік үрдіс ретінде анықтау жа­тады; Екіншіден осы процестің нәтижесі ретінде — нақты танылған және қылмыс­тық процестің формасына айналған, қоғамға қауіпті іс-әрекетті қылмыстардың қа­та­рына жатқызу үшін құқықтық негіз бен бағалануы керек.

К. Ж. Балтабаевтың пікірінше, қылмысты және теріс қылықты дұрыс саралау үшін, белгілі бір қылмыстық әрекетте немесе әрекетсіздікте қылмыстық құқық бұзу­шылық белгілерінің болуы немесе болмауы туралы мәселені шешу үшін осы әрекетті немесе әрекетсіздікті жасаған адамды қылмыстық жауапкершілікке тарту­ға негіз болатын мән-жайлардың белгілі бір жиынтықтарын анықтау қажет. ҚР Қыл­мыстық кодексінің 4-бабында «Қылмыстық құқық бұзушылық жасау, яғни заңда көздел­ген қылмыстың немесе теріс қылық жасаған құқық бұзушылықтың барлық белгілерін қамтитын әрекет қылмыстық жауаптылықтың бірден-бір негізі болып табылады»[1].

Қылмысты және теріс қылық жасаған құқық бұзушылықты квалификациялау мә­селесі қылмыстық құқықтағы ең күрделі және маңызды проблемалардың бірі бо­лып табылады, тек теориялық әдіспен ғана емес, сонымен қатар, тәжірибелік тұр­ғы­дан да өте маңызды, өйткені қылмыстық заңның тиімділігі және адамның жеке басының тағдыры сол немесе басқа әрекеттің қалай жасалғанына байла­ныс­ты. Сотқа дейінгі тергеу әрекеттерінде және сот төрелігін жүзеге асыру үшін бұл қылмыстың және теріс қылықтың қылмыстық-құқықтық норманың қолданылуы мен дұрыс анықталуы маңызды болып табылады. Осы негізде ғана сотқа дейінгі тер­геп тексеру және сот тергеуі заңға сәйкес контрабанда қылмыстарын қылмыс­тық істер бойынша сот шешімдерінің дұрыс жүзеге асуына кепіл болып табылады.

Контрабанда қылмыстарын дұрыс анықтау мәселелерін зерттей отырып, оны саралау қылмыстық-құқықтық нормаларды қолданумен шектелмейді, сонымен бір­ге, қылмыстық-процестік кодекстің нормаларын қатаң сақтау қажет. Қазақстан Республикасының қылмыстық процестік заңының тиісті баптарына сәйкес қыл­мыс­тық процесс бойынша анықталуға жататын барлық мән-жайларды жинақтау­дан, бекітуден, зерттеуден және баға берудің тәртібі қылмыстық процестік заңға сәйкес орындаулы керек. Сонымен қатар, ҚР Жоғары сотының қаулыларына ерек­ше назар аударған жөн. Мәселен, сот төрелігін жүзеге асыру кезінде ҚР Жоғарғы Сотының 2015 жылғы 25 маусымдағы № 4 нормативтік қаулысының ережелерін басшылыққа алып жаза тағайындалу керек[2].

Жаза тағайындау кезінде судьялар ҚР Қылмыстық кодексінің жалпы бөлі­мін­де көрсетілген жаза тағайындаудың нормаларын мүлтіксіз сақтауы, сондай-ақ қыл­мыс­тың санаттарын, қайталанудың, қауіпті қайталанудың болуын, қылмыстық құқық бұзушылық жасау кезеңдерін, қылмыс жасаған сотталушының қылмысқа қа­тысушылық рөлін, жасалған қылмыстың мақсаты мен ниетінің орындалуын және келтірілген зиянның қоғамға қауіпті мөлшері мен сипатын, ҚР қылмыстық ко­дексінің 53 және 54 баптары бойынша қылмыстық жауаптылық пен жазаны же­ңіл­дететін немесе ауырлататын мән-жайлар қолданылуы маңызды болып табы­ла­ды»[3].

Сотқа дейінгі тергеп-тексеру, анықтау, қадағалау және соттардың, үш буынды мо­делі негізінде тәжірибелік қызметінде контрабанданың дұрыс саралау тәртіп­те­рі сақталуы керек. Мәселен, қоғамға қауіпті іс-әрекеттердің жағдайларын толық және жан-жақты тергеу, қоғамға жасалған қылмыс құрамының толық белгілерін бо­луын анықтау болып табылады. Қылмысты дәлелдеу процесіне қатысты және контрабанданы тергеуді анықтайтын адамдар қызметінің сыртқы қылмыстық про­цестік бағыттарын сипаттайды, бұл жұмыстың ішкі жағын, мән-жайын көрсетеді.

Қазақстан Республикасының Қылмыстық-процестік кодексі тұрғысынан эко­но­ми­калық контрабанданы саралаудың барлық үрдісі сотқа дейінгі іс жүргізудің басталу кезеңінен бастап судьяның айыптау немесе ақтау үкімдерінің заңды күші­не енуімен аяқталады және оның бірнеше айқындалған сатыларын сипаттау ар­қы­лы көрініс табады.

Азаматтың әрекетінде экономикалық контрабанда құрамының белгілерін табу үшін заңға сәйкес барлық қылмыс құрамдарының белгілері анықталу керек. Тер­геу­шінің процессуалдық материалдарында контрабанданы саралау үшін келесі мін­деттерді орындау керек:

• қылмыстық істің мән-жайларын жан-жақты, толық және объективті зерттеу үшін барлық шараларды қолдану;
• азаматтың экономикалық контрабанда қылмысын жасағанын көрсететін оған қатысты жеткілікті дәлелдер жиналған адамды күдіктінің іс-әрекетін саралау;
• қылмыстық заңға сәйкес оған бұлтартпау шараларын бірін таңдау[4].

Талқылау. Қазақстан Республикасында экономикалық контрабанданы сара­лау кезінде әрекеттің әлеуметке қауіптілігі, кінәлі азаматқа жаза тағайындау кезін­де барлық мән-жайларды ескеру қажет, қылмыс құрамының элементтерінің ашыл­мауы тергеуді толық және ашып жүргізуге кедергі болады. Мәселен, экономи­ка­лық контрабанданың элементтерін ашқан кезде азаматтың есінің дұрыстығы жауап­қа тарту мен жаза тағайындауға үлкен әсері бар, бірақ іс-әрекеттің қоғамдық қауіптілігі осы белгімен ғана айқындалмайды. Басқа тұрғыдан алып қарайтын бол­сақ, қылмыстық әрекетті істеу, мәселен, кедендік аймақ арқылы құжаттарды дұрыс рәсімдемей тауарларды өткізу жасалған құқықбұзушылықтың әлеуметке қауіпті­лік деңгейін ашыуға ықпал болады, бірақ азаматтың экономикалық контрабанда жа­сады деп жауапқа тартуға себеп болмайды. Қылмысты ашып саралайтын тергеу­ші экономикалық контрабанданың барлық белгілерін ғана анықтап әлеуметтік қауіп­ті, күдіктіні және іс-әрекеттің қылмыстық заңға қайшылығын анықтауға негіз­делуі керек.

Бұл ретте экономикалық контрабанда белгілі бір белсенділік белгілері белгілі бір қарқындылықпен көрінгенде ғана қылмыс құрамы бар деп айта аламыз. Кеден­дік бақылаудан жалтару немесе Қазақстан Республикасының кеден аймағынан ол арқылы жасырын өту (әртүрлі тәсілдермен тауарларды заңсыз алып өту, кедендік шекара аймағын айналып өту, бір затты екіншісімен араластыру арқылы іздерін жасыру және т. б.) болуы мүмкін.

Қазіргі кезде кеден шекарасы арқылы өткізілген тауарлардың контрабандалық жолмен өткенін анықтау, қылмыстарды ашқан кезде қылмыстың объектісі мен затын анықтау да қиындыққа түседі. Себебі адамдар құжаттарды немесе кедендік тауарларды аяқтық жолмен кеден органдарына жалған құжаттар мен тауарларды көрсету арқылы кеден шекарасы аймағынан өтуге тырысады. Декларация жасамай не­месе жалған декларация құжаттарында көрсетілетін тауарлар мен құндылық­тар­ды жазбай өтірік мәліметтер енгізеді. Лауазымды адамдар кедендік шекара арқылы өтетін тыйым салынған тауарлар немесе өткізуге рұқсаты жоқ заттардың тізімі ар­наулы нормативтік актілерге сәйкес жүргізу керек.

Шекара аймағы арқылы өткізілетін тауарларды арнайы ережелердің тәртібі­мен реттеледі. Қылмыстық кодекс бойынша экономикалық контрабанданың дис­по­зициясы бланкеттік болып табылады. Кедендік шекара, кедендік декларация т.б. ұғымдардың түсінігі Қазақстан Республикасының Кеден реттеу туралы кодексінде берілген, ал қандай тауарлар мен заттардың кедендік реттеу шекарасынан өткізілу немесе өткізілмеуі оларға шек қойылуы арнайы ережелермен және нормативтік құ­қық­тық актілерде көрсетілген. Айтылып өткен заңсыз әрекеттер кедендік құжат­тарды, тауарларды, заттарды, құнды заттарды ірі мөлшерде шекара арқылы заңсыз жолмен өткізумен көрсетілсе, жасалған қылмыстық әрекет аяқталған деп сарала­на­ды. Қылмыстық заңның нормасында экономикалық контрабанданың ауырла­тыл­ған құрамы (қылмыс қайталанса; адам өзінің лауазымдық өкілеттігін асыра пайдаланып, кедендік тексеруді жүргізетін адамға күш қолданса, ірі мөлшерде, азаматтармен алдын ала сөйлесіп келісіп жасалса), қылмыстық кодекстің 234-ба­бы­ның 3-тармағында аса ауырлататын (мемлекеттік органдарда жұмыс жасайтын адам не лауазымды адам, егер олар өздерінің қызметін пайдаланумен қатар істесе; қылмыстық ұйым жасағаны әрекеттер) белгілері көрсетілген. Қайталап жасалған қылмыстың анықтамасы қылмыстық заңның 2-бабында жазылған. Адам өзінің кыз­мет бабын пайдаланып, кеден кызметі органдарының, сондай-ақ заңмен көрсе­т­іл­ген мемлекеттік мекемелердің, басқа да лауазым азаматтардың кеден шекарасы аймағынан өту кезінде қызметін пайдаланып зиян жасауы, кедендік тексеруді жү­зеге асыратын адамға күш көрсету әрекеттері туралы айтылып отыр. Мемлекеттік қызметті жүзеге асыратын уәкілетті адам не оған теңдестірілген адамның түсінігі қылмыстық заңның 3-бабының 27, 28-тармактарында берілген. ҚР Қылмыстық кодексінің 3-бабының 3 және 38-тармақтарына байланысты осы бапта көзделген іс-әрекеттер, егер өткізілген заттар мен тауарлар бағасы бес мың айлық есептік көр­сеткіштен асатын болса және ірі мөлшерде болатын болса өткізілген заттар мен тауарлардың құны он мың айлық есептік көрсеткіштен асатын болса, аса ірі мөл­шерде жасалған қылмыстық әрекеттер деп айтылады[5].

Экономикалық контрабанда қылмыстық кодекстің 234-бабында көзделген ар­найы субъектінің ерекше белгілерін түсіндіру де сот практикасының саласына ті­ке­лей қатысты. Қазақстан Республикасы қылмыстық заңының Ерекше бөлімінде ар­найы құрам берілген, бүгінгі таңда аталған белгілерді түсіндіру ҚР Жоғарғы соты­ның 1997 жылғы 18 шілдедегі № 10 нормативтік қаулысы анық түсіндірмесін береді[6].

Экономикалық контрабанданы талдау кезінде қолданылатын айрықша белгі­лер оның басқа ерекшеліктерінен туындамайтын, осы қылмыстың басқа ерекше бел­гілері мен шығармайтын қасиеттерін сипаттауы керек, сондықтан, әрбір кезде, қылмыстық дағды белгіленуге тиіс. Мәселен, объектінің барлық белгілері эконо­ми­калық контрабанданың белгісі болмайды, бірақ оларды іс-әрекеттің басқа белгі­лері мен қылмыс атауының құрамынан шығарып алу қиын емес. Олардың бар бол­ғанын белгілегеннен кейін экономикалық контрабанда әлеуметтік қатынастарға қол сұғады деген дерегі де негізсіз болады.

Экономикалық контрабанда объектісі болып экономикалық қызмет, кедендік бақылаудың белгіленген тәртібі, кедендік шекара арқылы өткізу шарттары, тұтас­тай алғанда Еуразиялық экономикалық одақтың да, атап айтқанда Қазақстан Рес­публикасының да егемендігі мен қауіпсіздігі табылады.

Нысанды дұрыс анықтау қылмыстық әрекеттің әлеуметтік-құқықтық сипатын, жасалған қылмыстық құқықбұзушылық үшін қылмыстық жауапкершіліктің ны­сан­дары мен шектерін түсінуге көмектеседі.

Белгілі бір форманы түсіну ұқсас қылмыс құрамын бір-бірінен, қылмыстық іс-әрекеттерді қылмыс емес іс-әрекеттерден бөліп алуға мүмкіндік береді. Сонымен қа­тар, кез-келген әрекеттің әлеуметтік қауіптілік деңгейі бір талай деңгейде қай объек­тіге қол сұғушылыққа ұшырайтынына байланысты, сондықтан қолданыс­та­ғы қылмыстық кодекстің «әрекет немесе әрекетсіздік қылмыстық құқық бұзу­шы­лық болып табылмайды делінген және ҚР қылмыстық кодекстің Ерекше бөлігінде көзделген қандай-да бір іс-әрекеттің белгілеріне ие болса да, қоғамға елеусіз болуы­на байланысты қоғамдық қауіп төндірмейді» деп көрсетілген. Алайда, объекті­нің рөлі мұнымен бітпейді[7].

Қылмыстық заңның 234-бабының 1-бөлігінде, кедендік бақылаудан тыс неме­се одан жасырын не құжаттарды немесе кедендік сәйкестендіру құралдарын алдап пайдалана отырып жасалған не декларациялаумен немесе көрінеу анық емес декла­рациялаумен не тауарларға арналған декларация берілгенге дейін тауарлар шығару туралы өтініште не уақытша әкелу кедендік рәсімімен орналастырылған тауарлар болып табылатын, уақытша әкетілген халықаралық тасымалдау көлік құралдарына қатысты операциялар жасау туралы өтініште көрінеу анық емес мәліметтер көрсе­ту­мен, оның ішінде жарамсыз, қолдан жасалған және көрінеу анық емес мәлімет­терді қамтитын құжаттар ұсынумен ұштасқан, ері мөлшерде тауарларды немесе өзге де заттарды, оның ішінде кедендік шекара арқылы өткізуге тыйым салынған не­месе шектелген, кедендік шекара арқылы өткізудің арнайы қағидалары белгі­лен­ген тауарларды, заттар мен құндылықтарды Еуразиялық экономикалық одақтың ке­дендік шекарасы арқылы өткізгені үшін мүлкі тәркіленіп немесе онсыз, сексен айлық есептік көрсеткішке дейінгі мөлшерде айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарына не сексен сағатқа дейінгі мерзімге қоғамдық жұмыстарға тар­туға не жиырма тәулікке дейінгі мерзімге қамаққа алуға жазаланады.

234-баптың 2-бөлігінде, қайталанып жасаса; азамат өзінің қызмет бабын пай­да­лана отырып; шекаралық немесе кедендік бақылауды жүзеге асыратын азаматқа күш қолданып; аса iрi мөлшерде; адамдар тобының алдын ала келісумен жасалған іс-әрекет үшін мүлкі тәркіленіп, үш мың айлық есептік көрсеткішке дейiнгi мөл­шер­де айыппұл салуға не сол мөлшерде түзеу жұмыстарына не сегіз жүз сағатқа дейінгі мерзімге қоғамдық жұмыстарға тартуға не үш жылға дейінгі мерзімге бас бостандығын шектеуге не сол мерзімге бас бостандығынан айыруға жазаланады.

ҚР ҚК-нің 234-бабының 3-бөлігінде, мемлекеттік функцияларды орындауға уәкiлеттiк берілген адам не оған теңестiрiлген адам не лауазымды адам не жауапты мемлекеттік лауазымды атқаратын адам жасаған іс-әрекеттер, егер олар өзінің қыз­мет бабын пайдалануымен жасалса, қылмыстық топ жасаған әрекеттер болса мүлкi тәркiленiп, ал бірінші тармақта көзделген жағдайларда белгiлi бiр лауазымды ат­қару немесе белгiлi бiр қызметпен айналысу құқығынан өмір бойына айыра оты­рып, үш жылдан сегіз жылға дейiнгi мерзiмге бас бостандығынан айыруға жазала­нады деп көрсетілген.

ҚР ҚПК-нің 3-бабының 38-тармағындағы түсіндірме бойынша, ірі мөлшерде өткізілген заттардың бес мың айлық есептік көрсеткіштен көп құны айтылады. Аса ірі мөлшер деп алып алып кірген заттардың он мың айлық есептік көрсеткіштен асатын бағасы айтылады.

Тауарларды заңсыз өткізуде бірнеше тәсілдер қолданылады — ресми, ашық түрде, яғни құжатта көрсетілген затқа екінші бір затты қосып өткізу және жасырын түрде, яғни кеден шекарасын сырт айналып өткізу арқылы немесе құжатқа мүлдем көрсетпеу арқылы жасалады.

Экономикалық контрабанданы құрайтын әрекеттер келесі жағдайларда аяқ­тал­ған болып есептеледі:

• құжатта ішінара көрсетілген тауарларды ресми түрде өткізуге оқталғанда;
• кедендік құжатты толтырып болған сәтте, ал арнайы ережелермен қарасты­рыл­ған заттарды ереже талаптарын сақтамай өткізу барысында;
• шекаралық бақылау рәсімі аяқталған сәтте;
• шекарадан тауарларды ресми түрде алып өтуге оқталғанда;
• кедендік рәсімдеу аяқталған сәтте;
• тауарларды жасырын өткізу жағдайларында;
• шекараны заңсыз өту сәтінен бастап есептеледі.

Контрабанда тұрғысында жасалған қылмыстардың туралы нақты мәліметтер­ді анықтаумен қатар, оның саралануы үшін бұл барлық көрсетілген айғақтар шын және нақты құқықтық баға беру маңыз, бұл іс жүзінде әрдайым бола бермейді. Бұл жерде негізгі ерекшеліктері төмендегідей.

Контрабанда қылмыстарын қайталап істелген жағдайда саралау. Қылмыс­тық әрекеттердің қайталап жасалынуы қылмыстық заңның нақты бабының немесе бабының бөлігінде көзделген екi немесе одан да көп әрекеттерді жасауы қыл­мыс­тық әрекетті бiрнеше рет қайталап жасалуы деп түсіндіріледі. Қылмыс пен бірге қайталап қылмыстық теріс қылық жасаса бірнеше рет жасалды деп танылмайды.

Адам бұрын жасаған қылмыстық әрекеті үшін жауапқа тартылған болса не заңда белгіленген тәртіп бойынша қылмыстық жауаптылықтан босаа шықса, қыл­мыс­тық әрекет бірнеше рет жасалған деп есептелмейді.

Жалғасатын қылмыстық құқық бұзушылық, бiр ниетпен және бiр мақсатпен бо­латын болса, бiр қылмыстық құқық бұзушылықты құрайтын, құқыққа қарсы бiрқатар бiрдей әрекеттерден тұратын қылмыстық әрекет бiрнеше рет жасалған қыл­мыстық құқық бұзушылық деп танылмайды.

Қылмыстардың бірнеше рет жасалуы қылмыстық заңда қатаң жазаға әкеп соға­тын мән-жай ретiнде көзделген жағдайларда, азаматтың жасаған қылмыстық әрекеттері қылмыстық заңының нормалары бойынша қылмыстарды бiрнеше рет жасағаны үшiн жаза көзделетiн бабының тиiстi бөлiгi бойынша саралайды[8].

Азаматтарды қылмыстық заңға сәйкес негізсіз айыптаулар мен соттардан қор­ғауды тиісінше қолдану, сондай-ақ сотталғандардың өз әрекеттеріне сәйкес әділ жа­за тағайындауын қамтамасыз ету. Сондықтан бір адам бірнеше контрабанда құқық бұзушылықтарын жасаған кезде қылмыстық заңның дұрыс қолданылуы үш­ін қажетті мән-жайларды айқындайтын Қазақстан Республикасы Қылмыстық ко­дексі­нің 12 және 13-баптарының ережелерін және жалғасып жатқан (созылмалы) қыл­мыстық құқық бұзушылықтың, бірнеше рет қылмыстық құқық бұзушылық­тар­дың, қылмыстық құқық бұзушылықтардың нақты және анық жасалуын ескере отырып, жасалған іс-әрекетті ескеру және саралау қажет.

Экономикалық контрабанда қылмыстық әрекеттерді бірнеше рет қайталап жа­салуын және осы жасалған іс-әрекеттің жалғаспалы немесе созылмалы қылмыстық әрекеттерден ажырата білу керек. Нақты сол адамның бірыңғай пиғылымен және мақсатпен, материалдық құрамымен және келтірілген зардаптарының бірегейлігі­мен сипатталатын, қылмыстық әрекеттер жасау әдісі мен объектісі бойынша өзара ұқсас екі және одан да көп қылмыстық құқықбұзушылықтарды жасауы қылмыстық әрекеттің бірнеше рет жасалуын құрамайды. Бұл жағдайларда барлық жасалған қыл­мыстарды тұтастай жалғаспалы қылмыстық әрекеттер ретінде біліп, осы қыл­мыстық әрекетті жасағаны үшін жауаптылық көздейтін 234-бап бойынша немесе бабының бөлігі бойынша саралаған дұрыс.

Азамат қылмыстық заңның бір бөлігімен қарастырылған жалғасқан қылмыс­тық әрекетті жасаған кезде, белгілері қылмыстық заңның жалғасқан қылмыстары үшін жауаптылықты көздейтін бабының (мәселен, аса ірі мөлшердегі есірткіні заттарын өткізу мақсатында заңсыз сақтау кезеңінде оның бөліктерін бірнеше мәр­те өткізу) диспозициясымен қамтылмайтын басқа бөлігінде көзделген басқа қыл­мыстық әрекеттер жасаған жағдайда, оның әрекеттері Қылмыстық кодекстің 234-бабының неғұрлым қатаң жаза белгіленетін бөлігі бойынша саралауға жатады. Бұл ретте адамның жасаған барлық қылмыстарның белгілері айыптауда және үкімде көрсетілуге керек.

Экономикалық контрабанда қылмыстарында азамат өзінің лауазымын пай­да­лана отырып жасаған іс-әрекеттің саралануы. Қылмыстардың бұл түрі қызмет бабын пайдаланған азаматтар істеген қылмыстың басқа құрамдарымен салыстыр­ғанда үлкен ерекшеліктерге ие. Біз зерделеген тергеу әрекеттерінде және сот тәжі­ри­бесінде экономикалық контрабанда жасайтын лауазымды адамдар жиі кез­де­се­ді, бірақ бұл қылмыстар латтентті көрініс табады. Осы қылмыстарды жасаған лау­аз­ымды тұлғаны, тергеу кезінде нақты фактілер болмаса анықтап көрсету қиын­дық­қа түседі. Осы қылмыстар жасалған кезде лауазымды тұлғалардың өздері ке­ден­дік аймақ арқылы заттарды өткізуге өздері қатыспайды, сол себептен эконо­ми­калық контрабанда қылмыстарын іс бойынша нақты кінәлілерді анықтау қиыны­дыққа түседі.

Өз қызмет бабын пайдаланып контрабанда жасаған лауазымды адам деп, қызмет парызы бойынша кедендiк және шекаралық бақылауды жүзеге асыратын Еуразиялық экономикалық одақтың кедендік шекарасы және (немесе) Қазақстан Республикасының Мемлекеттік шекарасы арқылы өткiзiлетiн тауарлар мен басқа құнды заттар және нәрселердi қарау бойынша тиiстi ықпал жасайтын және шек­арадан өтуге рұқсат беретiн адамды айтады.

«Контрабанда үшін қылмыстық жауаптылық туралы заңнаманы қолдану прак­ти­касы туралы» Қазақстан Республикасы Жоғарғы сотының 1997 жылғы 18 шілде­дегі № 10 нормативтік қаулысында, яғна өзiнiң лауазымдық қызметін пайдаланып асалған экономикалық контрабанда мемлекеттік қызмет пен мемлекеттік басқару жүйесі­нің мүдделеріне қарсы жемқорлық және өзге де қылмыстық құқық бұзу­шы­лықтар туралы ҚР ҚК-нің баптары бойынша қосымша саралауды қажеті жоқ⁶.

Өзiнің лауазымдық өкілеттігін пайдаланып экономикалық контрабанда жаса­ған мемлекеттік функцияларды орындауға уәкілетті не соған теңестірілген басқа аза­маттарға жалпы негiзде, яғни лауазымдық қылмыстық құқық бұзушылықтар ту­ра­лы қылмыстық заң нормаларын қолдану көзделген қылмыстық құқық бұзушы­лық­тардың жиынтығы бойынша және аталған саралау белгiлерiне сілтемесіз ҚР ҚК-нiң 234-бабының тиiстi бөліктерi бойынша жауапкершiлiк жүктеледi.

Қазақстан Республикасында экономикалық контрабанданы саралау кезінде «Ұйым­дасқан топтың» саралану белгiлерi деп алдын ала контрабанда жасау үшiн бiр­лескен адамдардың қалыптасқан тобын айтамыз. Бірнеше азаматқа, соның ішінде оның өзіне де тиесілі заттарды немесе өзге де құнды заттарды заңсыз өткі­зу­ге қасақана ниетті азамат біріккен контрабандалық заттардың контрабандасы үшін жауапкершілік көтеруге тиіс. Қасақана ниеті контрабандалық заттардың қал­ған бөлігін заңсыз өткізу бойынша басқа азаматтардың іс-әрекетін қамтымайтын, орны ауыстырылуы өзіне көрінеу заңсыз мұндай тауарлардың немесе құнды­лық­тардың жеке бөлігінің иесі тек оған тиесілі мүліктің контрабандасы үшін қыл­мыс­тық жауапкершілікке тартылады.

Қылмыстық топ деп экономикалық контрабанданы белгісінің болуы ҚР ҚК-нің 3-бабының 24-тармағы мазмұнының негізінде айқындалады.

Қорытындылар. Мақаланы қорытындылай келе, Қылмыстық кодекстің Ерек­ше бөлігінің нормаларын қате таңдап қолданса, кез келген қылмыс бойынша жазаның ауырлығы мен түрі бойынша әділетсіз жаза тағайындауға ғана емес, со­ны­мен бірге, кінәлі адам үшін басқа да көптеген келеңсіз зардаптарға (атап айт­қан­да, жазаны өтеуден шартты түрде мерзімінен бұрын босатуды қолданбау, рақым­шылық жасау немесе бас бостандығынан айыру жазасын өтеудің қатаң режимін тағайындау және т.б.) соқтыруы мүмкін.

Дұрыс емес сараланған қылмыстардың жекелеген түрлерінің нақты деңгейі мен динамикасын бұрмалауы, жекелеген аймақтарда, жалпы Қазақстан Респуб­ли­ка­сы бойынша қылмысқа қарсы күрес және олардың алдын алуға қылмыстық сая­сат­ты дұрыс пайдалануға, шараларын әзірлеу мен жүзеге асыруды қиындатуы мүм­кін. Қылмысты дұрыс саралаудың аса маңызды талаптары қойылған қоғамда әділетті мемлекет орнайды.

Әдебиеттер тізімі

1. Балтабаев К. Ж. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть. — Астана: издательство ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, 2015. Б. 188 (421 б.).
2. Қылмыстық жаза тағайындаудың кейбір мәселелері туралы «Қазақстан Республикасы Жоғарғы Сотының 2015 жылғы 25 маусымдағы № 4 нормативтік қаулысы» (05.11.2022 ж. жағдай бойынша өзгерістермен және толықтырулармен) // URL: https:// https://adilet.zan.kz/kaz/docs/P150000004S (10.02.2023 ж.)..
3. Бекмагамбетов А. Б., Ревин В. П. Уголовное право Республики Казахстан. Общая и Особенная части: Учебник // Международный журнал экспериментального образования. — 2015. — № 8-2. — Б. 288-290 // URL: https://expeducation.ru/ru/article/view?id=7990
4. Қазақстан Респубдикасының Қылмыстық-процестік кодексi 2014 жылғы 4 шілдедегі № 231-V ҚРЗ (05.11.2022ж. жағдай бойынша өзгерістермен және толықтырулармен) // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z60 (қаралған күні:12.02.2023).
5. Ағыбаев А. Н. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексіне түсіндірме. Жалпы және Ерекше бөліктер. — Алматы: Жеті Жарғы, 2015. Б. 205 (768 б.).
6. Қазақcтан Республикасы Жоғарғы Сотының 1997 жылғы 18 шілде N 10 нормативтік қаулысы. «Контрабанда үшін қылмыстық жауапкершілік жөніндегі заңдарды қолдану тәжірибесі туралы» (20.04.2018 ж. жағдай бойынша өзгерістермен және толықтырулармен) // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/P97000010S (қаралған күні: 12.02.2023).
7. Каиржанов Е. И. Объект преступления // Уголовное право Казахстана. Общая часть. — Алматы: «Правовая инициатива», 1998. Б. 48 (305 б.).
8. Борчашвили И. Ш. Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексіне түсіндірме. Жалпы бөлік. — Алматы: Жеті Жарғы, 2021. 1 Т. — 820 б.

References

1. Baltabaev K. J. Ugolovnoe pravo Respýblıkı Kazahstan. Obshaıa chast. — Astana: ızdatelstvo ENÝ ım. L.N. Gýmıleva, 2015. S. 188 (421 s.).
2. Normativnoye postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan ot 25 iyunya 2015 goda № 4 «O nekotorykh voprosakh naznacheniya ugolovnogo nakazaniya» (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 05.11.2022 g.) // URL: https:// https://adilet.zan.kz/kaz/docs/P150000004S (10.02.2023 ж.).
3. Bekmagambetov A. B., Revın V. P. Ýgolovnoe pravo Respýblıkı Kazahstan. Obshaıa ı Osobennaıa chastı: Ýchebnık // Mezhdunarodnyy zhurnal eksperimental’nogo obrazovaniya. — 2015. — № 8-2. — S. 288-290. // URL: https://expeducation.ru/ru/article/view?id=7990
4. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V ZRK (S izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 05.11.2022 g.) // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/K1400000231#z60 (12.02.2023).
5. Aǵybaev A. N., Kommentarıı k Ýgolovnomý Kodeksý Respýblıkı Kazahstan Obshaıa ı Osobennaıa chast. — Almaty: Jetі Jarǵy, 2015. S. 205 (768 s.).
6. Normativnoye postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan ot 18 iyulya 1997 goda N 10. » O praktike primeneniya zakonov ob ugolovnoy otvetstvennosti za kontrabandu » (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 20.04.2018 g.) // https://adilet.zan.kz/kaz/docs/P97000010S (12.02.2023).
7. Kaırjanov E. I. Obekt prestýplenııa // Ýgolovnoe pravo Kazahstana. Obshaıa chast. — Almaty: «Pravovaıa ınıtsıatıva», 1998. S.48 (305 s.).
8. Borchashvılı I. Sh. Kommentarıı k Ýgolovnomý Kodeksý Respýblıkı Kazahstan (Obshaıa chast). — Almaty: Jetі Jarǵy, 2021. 1 T. — 820 s.

---

МРНТИ 10.77.35

УДК 343.2

Тайжанова Е. Е. — преподаватель кафедры уголовно-правовых дисциплин УО «Alikhan Bokeikhan University», магистр права (Республика Казахстан, г. Семей)

ОСОБЕННОСТИ НАЗНАЧЕНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. Проблема совершенных преступлений несовершеннолетними была и остается актуальной всегда. На сегодняшний день в период формирования уголовного законодательства Республики Казахстан большое внимание уделяется реализации принципа гуманизма в отношении лиц, совершивших уголовные пра­во­на­рушения. Особое внимание уголовный закон уделяет несовершеннолетним, со­вершившим уголовное правонарушение, что декларировано рядом междуна­род­ных правовых норм по защите несовершеннолетних правонарушителей. Несовер­шен­нолетнее лицо, совершившее уголовное правонарушение, нуждается в помощи и поддержке в процессе уголовного судопроизводства. Учитывая факты неустой­чи­вой психики несовершеннолетних, которые в любой момент могут поддаться на провокацию, влияние со стороны взрослых, проблемы в семье и другие факторы, уго­ловное законодательство Республики Казахстан предусматривает уголовную ответственность за совершение уголовных правонарушений несовершеннолет­ни­ми с учетом международных правовых актах. В данной статье рассмотрены осо­бен­ности и проблемы назначения, а также исполнения уголовного наказания в от­но­шении несовершеннолетних в Республике Казахстан. Приведена статистика со­вершения уголовных правонарушений несовершеннолетними на январь месяц это­го года. Обозначен порядок назначения наказания несовершеннолетнему правона­ру­шителю, а также порядок рассмотрения судебного производства по делу несо­вершеннолетнего правонарушителя.

Ключевые слова: преступность несовершеннолетних, совершеннолетний возраст, уголовное наказание, правонарушение, конвенция, законодательство, защита несовершеннолетних, особенности назначения.

Тайжанова Е. Е. — «Alikhan Bokeikhan University» БМ қылмыстық құқық пәндері кафедрасының оқытушысы, заң магистрі (Қазақстан Республикасы, Семей қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА КӘМЕЛЕТКЕ ТОЛМАҒАНДАРҒА ҚАТЫСТЫ ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАЗА ТАҒАЙЫНДАУДЫҢ ЖӘНЕ ОРЫНДАУДЫҢ ЕРЕКШЕЛІКТЕРІ

Түйін. Кәмелетке толмағандармен жасалатын қылмыстар мәселесі әрқашан күн тәртібіндегі өзекті тақырып болды және болып қала береді. Бүгінгі таңда Қа­зақ­стан Республикасының қылмыстық заңнамасын қалыптастыру барысында қыл­мыстық құқық бұзушылық жасаған тұлғаларға қатысты гуманизм қағидатын жүзе­ге асыруға көп көңіл бөлінуде. Қылмыстық заңда қылмыстық құқық бұзушылық жасаған кәмелетке толмағандарға ерекше көңіл бөлінген, бұл кәмелетке толмаған құқық бұзушыларды қорғаудың бірқатар халықаралық құқықтық нормаларында жа­рияланған. Қылмыстық құқық бұзушылық жасаған кәмелетке толмаған адамға қыл­мыстық процесте көмек пен қолдау қажет. Кез келген уақытта арандату­шы­лыққа, үлкендердің ықпалына, отбасындағы мәселелерге және басқа факторларға бой алдыруы мүмкін кәмелетке толмағандардың психикасының тұрақсыз факті­ле­рін ескере отырып, Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасында халық­ара­лық құқықтық актілерді ескере отырып, кәмелетке толмағандардың қылмыстық құқық бұзушылықтар жасағаны үшін қылмыстық жауаптылық көзделген. Бұл ма­қа­лада Қазақстан Республикасындағы кәмелетке толмағандарға қылмыстық жаза­ларды тағайындау, сондай-ақ атқару ерекшеліктері мен мәселелері қарастырылған. Ағымдағы жылдың қаңтар айында кәмелетке толмағандардың қылмыстық құқық бұзушылықтар жасауының статистикасы келтірілген. Кәмелетке толмаған құқық бұзушыға жаза тағайындау тәртібі, сондай-ақ кәмелетке толмаған құқық бұзушы туралы іс бойынша сот өндірісін қарау тәртібі көрсетілген.

Түйінді сөздер: кәмелетке толмағандар арасындағы қылмыстылық, кәме­лет­ке толған жас, қылмыстық жаза, құқық бұзушылық, конвенция, заңнама, кәме­летке толмағандарды қорғау, тағайындау ерекшеліктері.

Taizhanova Y. Y. — lecturer of the department of criminal law disciplines of «Alikhan Bokeikhan University», master of law (Republic of Kazakhstan, Semey)

PECULIARITIES OF APPOINTMENT AND EXECUTION OF CRIMINAL PUNISHMENT IN RESPECT OF MINORS IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. The problem of crimes committed by minors has always been and remains relevant. To date, during the formation of the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan, much attention is paid to the implementation of the principle of humanism in relation to persons who have committed criminal offenses. The criminal law pays special attention to minors who have committed a criminal offense, which is declared by a number of international legal norms for the protection of juvenile offenders. A minor who has committed a criminal offense needs help and support in the process of criminal proceedings. Taking into account the facts of the unstable psyche of minors, who at any moment may succumb to provocation, influence from adults, problems in the family and other factors, the criminal legislation of the Republic of Kazakhstan provides for criminal liability for the commission of criminal offenses by minors, taking into account international legal acts. This article discusses the features and problems of the appointment and execution of criminal penalties against minors in the Republic of Kazakhstan. The statistics of the commission of criminal offenses by minors for the month of January of this year are given. The procedure for assigning punishment to a minor offender is outlined, as well as the procedure for considering judicial proceedings in the case of a minor offender.

Keywords: juvenile delinquency, adult age, criminal punishment, offense, convention, legislation, protection of minors, features of appointment.

 

Введение. Проблема преступности среди несовершеннолетних является од­ной из актуальнейших на сегодняшний день. Факторы, подталкивающие несовер­шен­нолетних на противоправные деяния, самые различные, в особенности стоит отметить среду обитания потенциального правонарушителя. Семья, школа, двор — инстинкт самосохранения, материальный недостаток в семье, ущемление в школь­ных стенах, издевательства со стороны одноклассников, или даже старше­клас­сников, влияние старших дворовых ребят. Детская психика весьма неста­биль­на и все эти факторы могут служить причинами совершения уголовных правона­рушений среди несовершеннолетних.

Согласно ст. 80 Уголовного кодекса Республики Казахстан, несовершеннолет­ним признается лицо, достигшее на момент совершения уголовного правонару­шения четырнадцати лет, но не достигшее восемнадцатилетнего возраста[1].

Материалы и методы. Передовые тенденции правового регулирования в сфе­ре борьбы с преступностью среди несовершеннолетних разрешают прийти к выводу о придании несовершеннолетнему особенного статуса в разных правоот­но­шениях, также возникающих в процессе реализации уголовного наказания. Для обеспечения прав и свобод несовершеннолетнего в мире действуют между­на­родные правовые акты, такие как «Конвенция ООН о правах ребенка», «Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей».

Законодателем нашего государства также учтены особенности психологии несовершеннолетних, что отражено в Уголовном кодексе Республики Казахстан, в специальном разделе VI «Уголовная ответственность несовершеннолетних», и что соответствует принципам гуманизма и справедливости, которые отражены в Кон­вен­ции «О правах ребенка»[2]. В данном разделе предусмотрено существенное смягчение применяемых мер. Исходя из указанных положений уголовного закона, реализуется конституционный принцип равенства всех перед законом и судом.

Главной особенностью при назначении наказаний несовершеннолетним пре­ступникам является то, что из тех мер наказания, что перечислены в ст. 40 Уголов­но­го кодекса Республики Казахстан и применяемы к совершеннолетним пра­во­на­рушителям, в отношении несовершеннолетних применяются лишь шесть мер на­ка­зания (ст. 81 УК РК). Это лишения права заниматься определенной деятель­ностью, штраф, исправительные работы, привлечение к общественным работам, ограничение свободы, а также лишение свободы.

Что же может послужить причиной преступности несовершеннолетних? Ухуд­шение экономической обстановки, неустойчивость в обществе, несоответ­ст­вующая организация профилактической работы, латентность. Уголовные правона­ру­шения, совершенные несовершеннолетними, и не только уголовные, не всегда ве­дут к тяжким последствиям и потому потерпевшие зачастую умалчивают о пре­ступном деянии и не сообщают в соответствующие органы, что может приводит к еще большему количеству правонарушений со стороны несовершеннолетних. Еще многие преступные деяния, совершенные несовершеннолетними, направлены про­тив их же ровесников, участников неформальных группировок.

Результаты и обсуждения. По статистике уже на первый месяц 2023 года по всей территории нашего государства, Комитетом по правовой статистике и спе­ци­альным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан зарегистриро­вано 101 преступление, совершенное несовершеннолетними[3] (рисунок 1).

Ссылаясь на все тот же источник, возрастная категория несовершеннолетних преступников зафиксирована от четырнадцати до семнадцати лет, при этом на до­лю шестнадцати и семнадцатилетних правонарушителей приходится самая боль­шая цифра, а количество четырнадцати и пятнадцатилетних правонарушителей так­же пугает, как и тяжесть совершения уголовных правонарушений³ (рисунок 2, рисунок 3). Совершение тяжких преступлений в Республике Казахстан на январь месяц 2023 года по статистике находится на первом месте, что крайне волнует. Уго­ловные правонарушения средней тяжести находятся на втором месте. Но стоит задуматься о том, что уже за первый месяц этого года было совершено несовер­шеннолетними 101 уголовное правонарушение.

При производстве уголовного дела в отношении несовершеннолетних перед со­трудниками органов предварительного следствия возникает множество во­про­сов. Так, например, необходимо выяснить особенности характера несовершенно­лет­него правонарушителя, как он относится к сказанным словам, действиям, подвержен ли внушаемости, фантазированию, различного рода зависимостям. С целью выявления данных факторов производится допрос лиц, на воспитании которых находится несовершеннолетний, то есть родителей, опекунов или других официальных представителей. С самим же несовершеннолетним проводит работу педагог-психолог. Помимо проведения данной работы имеется необходимость истребования официальных документов, касающихся здоровья правонарушителя, а также стоит обратить внимание на его личные вещи (записки, дневники, письма, вероятно аудиозаписи, переписки, наличие социальных сетей и прочее).

Согласно п. 10 ст. 81 Уголовного кодекса РК, суд может дать указание органу, исполняющему наказание, при обращении с несовершеннолетним осужденным учи­тывать определенные особенности личности. Именно поэтому суд при наз­на­чении наказания несовершеннолетнему наряду с общими началами назначения на­ка­зания должен учитывать особенности жизни и воспитания ребенка, социальное окружение, характер и значимость на подростка взрослых, на их психическое раз­витие, а также на несовершеннолетний возраст в качестве обстоятельства, которое смягчает уголовное наказание.

Несовершеннолетние вменяемые в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет привлекаются к уголовной ответственности только за те преступления, кото­рые перечислены в уголовном законе. Поскольку считается, что именно при дости­жении данного возраста несовершеннолетние в достаточной степени начинают по­нимать фактический характер своих действий, а также общественную опасность и уже в полной мере могут ими руководить. Все уголовные правонарушения, за ко­то­рые уголовная ответственность наступает с четырнадцатилетнего возраста пере­числены в ч. 2 ст. 15 Уголовного кодекса Республики Казахстан¹.

При назначении наказания несовершеннолетним учитывается ряд особеннос­тей. Так, наказание в виде штрафа применяется, лишь в том случае если у несо­вер­шеннолетнего осужденного имеется самостоятельный заработок или имущество, на которое может быть обращено взыскание. Размер наказания, назначаемого не­со­вер­шеннолетним, гораздо меньше, чем размеры наказаний, назначаемых совер­шен­нолетним.

Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан также предусматри­вает особенности в отношении несовершеннолетних, которые изложены главе 56 «Производства по делам об уголовных правонарушениях несовершеннолетних». Однако стоит отметить, что согласно п. 2 ч. 3 ст. 530 Уголовно-процессуального ко­декса, порядок производства по делам об уголовных правонарушениях несовер­шеннолетних не применяется в случаях, когда в одно производство объединены дела о нескольких уголовных правонарушениях данного лица, часть из которых совершена после достижения им восемнадцати лет[4]. То есть, несмотря на то что лицо совершившее правонарушение было в несовершеннолетнем возрасте, при до­с­тижении им совершеннолетия к моменту судопроизводства в отношении него бу­дут применятся нормы процессуального кодекса как в отношении совершен­но­летнего.

Также необходимо помнить, что допрос несовершеннолетнего подозре­вае­мо­го обвиняемого, подсудимого проводится при участии защитника, законного пред­ста­вителя (родителя, опекуна) и при необходимости педагога-психолога. Причем допрос проводится в дневное время, а время проведения допроса не должно про­дол­жаться без перерыва более двух часов. При этом уголовные дела в отношении несовершеннолетних лиц рассматриваются в специализированных межрайонных судах по делам несовершеннолетних.

Заключение. Таким образом, подводя итоги всему вышесказанному, отме­тим, что «благоприятной средой» правонарушений среди несовершеннолетних являются неформальные объединения антиобщественной направленности, а также причинами, влияющими на рост преступности среди несовершеннолетних, может быть недоступность многих форм досуга. Так, на сегодняшний день немало­важ­ную роль играют распространение культа насилия на телевидении, а также меж­национальные конфликты.

Однако, главная ответственность за проблемного несовершеннолетнего лежит именно на семье. Возможно, даже что именно семья и является очагом образо­вав­шей­ся проблемы. Потому важно, чтобы семья создавала благоприятные условия для существования ребенка, необходимо каждодневно заниматься его воспита­нием.

Список литературы

1. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2023 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252. Дата обращения 01.02.2023 г.
2. Комментарий к Уголовному Кодексу Республики Казахстан / Под ред. д. ю. н., профессора С. М. Рахметова, д. ю. н., профессора И. И. Рогова. — Алматы: ТОО «Издательство «Норма-К», 2016. — 752 с.
3. Портал Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК // https://gis.kgp.kz/portal/apps/experiencebuilder/experience/ ?id=87a751c3e4d641439e9ff60ceaa9795e&page=page_3. Дата обращения 01.02.2023 г.
4. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231-V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 12.01.2023 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=31575852#sub_id=0. Дата обращения 01.02.2023 г.

References

1. Ugolovnyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 01.01.2023 g.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31575252. Data obrashcheniya 01.02.2023 g.
2. Kommentarii k Ugolovnomu Kodeksu Respubliki Kazakhstan / Pod red. d. yu. n., professora S. M. Rakhmetova, d. yu. n., professora I. I. Rogova. — Almaty: TOO «Izdatel’stvo «Norma-K», 2016. — 752 s.
3. Portal Komiteta po pravovoy statistike i spetsial’nym uchetam General’noy prokuratury RK // https://gis.kgp.kz/portal/apps/experiencebuilder/experience/ ?id=87a751c3e4d 641439e9ff60 ceaa9795e&page =page_3. Data obrashcheniya 01.02.2023 g.
4. Ugolovno-protsessual’nyy kodeks Respubliki Kazakhstan ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V (s izmeneniyami i dopolneniyami po sostoyaniyu na 12.01.2023 g.) // https://online.zakon.kz/ document/? doc_id=31575852#sub_id=0. Data obrashcheniya 01.02.2023 g.

---

МРНТИ 10.53.31

УДК 349.6

Бекишева С. Дж. — главный научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

О СОХРАНЕНИИ ПОПУЛЯЦИИ САЙГАКОВ

Аннотация. В данной статье рассмотрена проблема сохранения популяции сай­гаков. Несмотря на то, что за последние годы благодаря природоохранной поли­тике государства численность сайгаков увеличилась, остается угроза сни­же­ния их поголовья. Тем не менее в казахстанском обществе появилась позиция, обос­новывающая необходимость снятия запрета на отстрел сайгаков, обуслов­лен­ная многочисленными жалобами сельскохозяйственных товаропроизводителей на потравы посевов, причиненные сайгаками.

Целью статьи является выявление и систематизация основных причин со­кра­щения численности сайгаков, разработка мер по сохранению их численности и воспроизводства, а также установление целесообразности разрешения охоты на этих животных.

Материалами послужили статистические данные о численности сайгаков, на­уч­ные труды отечественных и зарубежных ученых (биологов, ветеринаров, пред­ставителей сельскохозяйственных наук, эпизоотологов, юристов) и отчеты о на­уч­ных исследованиях, специализированные журналы по вопросам экологии и ох­ра­ны сайгаков, аналитические справки государственных органов, материалы СМИ, дей­ствующее законодательство Республики Казахстан, источники между­народ­но­го права. При этом применялись общелогические и теоретические методы исследо­вания.

Результатами являются предложенные автором рекомендации, в частности, по вопросам противодействия нелегальной торговле дериватами, обеспечения попол­не­ния генетического фонда сайгаков, минимизации вредного воздействия хозяйст­венной деятельности на сайгаков, решения проблемы скрещивания ареала обита­ния сайгаков и сельскохозяйственных животных, доработке методик учета диких животных с применением новейших инновационных технологий.

Ключевые слова: ареал обитания, браконьерство, воспроизводство сайгаков, генетический фонд, дериваты, популяция, сайгаки.

Бекишева С. Ж. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, доцент (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.,)

АҚБӨКЕНДЕРДІҢ ПОПУЛЯЦИЯСЫН САҚТАУ ТУРАЛЫ

Түйін. Бұл мақалада ақбөкендердің популяциясын сақтау мәселесі қарасты­рыл­ған. Соңғы жылдары мемлекеттің табиғатты қорғау саясатының арқасында ақ­бөкендердің саны артқанына қарамастан, олардың санының азаю қаупі бар. Соған қарамастан, қазақстандық қоғамда ауыл шаруашылығы тауар өндірушілерінің ақ­бө­кендер келтірген егін егуге қатысты көптеген шағымдарына байланысты ақбө­кендерді атуға тыйым салуды алып тастау қажеттілігін негіздейтін ұстаным пайда болды.

Мақаланың мақсаты ақбөкендер санының азаюының негізгі себептерін анық­тау және жүйелеу, олардың саны мен көбеюін сақтау бойынша шараларды әзірлеу, сондай-ақ осы жануарларды аулауға рұқсат берудің орындылығын анықтау болып табылады.

Материалдар ақбөкендердің саны туралы статистикалық деректер, отандық және шетелдік ғалымдардың (биологтар, ветеринарлар, ауыл шаруашылығы ғы­лым­дарының өкілдері, эпизоотологтар, заңгерлер) ғылыми еңбектері және ғылыми зерттеулер туралы есептер, ақбөкендердің экологиясы мен қорғалуы мәселелері жөніндегі мамандандырылған журналдар, мемлекеттік органдардың талдамалық анықтамалары, БАҚ материалдары, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасы, халықаралық құқық көздері болды. Сонымен бірге зерттеудің жалпы логикалық және теориялық әдістері қолданылды.

Автор ұсынған, атап айтқанда, дериваттардың заңсыз саудасына қарсы іс-қимыл, ақбөкендердің генетикалық қорын толықтыруды қамтамасыз ету, ақ­бөкен­дерге шаруашылық қызметтің зиянды әсерін азайту, ақбөкендер мен ауыл шаруа­шы­лығы жануарларының мекендеу ортасын кесіп өту мәселесін шешу, жаңа инно­вациялық технологияларды қолдана отырып жабайы жануарларды есепке алу әдіс­темелерін пысықтау мәселелері бойынша ұсыныстар нәтижелер болып табылады.

Түйінді сөздер: тіршілік ету ортасы, браконьерлік, ақбөкендердің көбеюі, генетикалық қор, дериваттар, популяциялар, ақбөкендер

Bekisheva S. Dzh. — chief researcher of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor of law, associate professor, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ON THE CONSERVATION OF THE SAIGAS POPULATION

Annotation. This article discusses the problem of conservation of the saigas population. Despite the fact that in recent years, thanks to the environmental policy of the state, the number of saigas has increased, there remains a threat of a decrease in their livestock. Nevertheless, a position has emerged in Kazakh society justifying the need to lift the ban on shooting saigas, due to numerous complaints from agricultural producers about crop damage caused by saigas.

The purpose of the article is to identify and systematize the main reasons for the decline in the number of saigas, to develop measures to preserve their numbers and reproduction, as well as to establish the feasibility of allowing hunting of these animals.

The materials were statistical data on the number of saigas, scientific works of domestic and foreign scientists (biologists, veterinarians, representatives of agricultural sciences, epizootologists, lawyers) and research reports, specialized journals on the ecology and protection of saigas, analytical reports of state bodies, media materials, the current legislation of the Republic of Kazakhstan, sources of international law. At the same time, general logical and theoretical research methods were used.

The results are the recommendations proposed by the author, in particular, on countering illegal trade in derivatives, ensuring replenishment of the genetic fund of saigas, minimizing the harmful effects of economic activity on saigas, solving the problem of crossing the habitat of saigas and farm animals, finalizing the methods of accounting for wild animals using the latest innovative technologies.

Keywords: habitat, poaching, saiga reproduction, genetic fund, derivatives, population, saigas.

 

Введение. Проблема сохранности численности сайгаков до последнего време­ни оставалась самой злободневной и постоянно оставалась на слуху у защитников природы. Это связано с тем, что более семидесяти лет назад сайгаки являлись объектами промышленной охоты («во времена Советского Союза законно вылав­ли­валось до 200 тысяч сайгаков и заготавливалось свыше 3 тысяч тонн сайгачьего деликатеса»[1]), а после 2003 года их численность настолько упала (до 21 тысячи голов), что привела к введению жестких запретов на их отстрел. Это катастро­фи­ческое падение численности стало причиной того, что Международный союз ох­раны природы и природных ресурсов (МСОП) отнес сайгака к категории видов, находящихся на грани исчезновения.

Важность миссии обусловлена еще и тем, что ареал обитания сайгаков отлича­ется редкостью: эти уникальные животные обитают только в нескольких регионах — степях Казахстана, Монголии, России, Узбекистана, Туркменистана. Был пе­риод, когда по мнению специалистов, «на Земле осталось всего около ста тысяч голов этого уникального вида животных»¹ и угроза их исчезновения с лица земли была достаточно реальна.

Предпринимаемые заинтересованными государствами усилия по защите сай­га­ков постепенно увенчались успехом — количество сайгаков приближается к мак­симально установленному в 50-х годах прошлого столетия — полтора миллио­нов голов. Особую роль в этом сыграло нашего государство — Республика Казах­стан, на территории которого проживает основная часть (80-85 %) современного мирового ареала[2].

В Казахстане этому способствовала достаточно жесткая политика по отноше­нию к браконьерам, установленная поручением Президента Республики Казахстан К. К. Токаева, озвученным в Послании «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года[3].

Увеличение количества сайгаков до 1,3 млн. особей[4] позволило Министерству экологии и природных ресурсов РК (далее МЭиПР) 29 июня 2022 года выступить с инициативой по разрешению официального отстрела 80 000 голов сайгаков. Обоснованием для инициативы МЭиПР послужил конфликт интересов охраны ок­ру­жаю­щей среды и сельского хозяйства — поступают жалобы от сельскохозяйст­вен­ных товаропроизводителей Западно-Казахстанской, Акмолинской, Костанай­ской и Карагандинской областей о причинении ущерба их хозяйствам[5].

Однако Главой государства данная инициатива не была поддержана, а реше­ние МЭиПР подверглось критике.

В настоящее время МЭиПР инициировало принятие приказа, которым уста­нав­ливается лимит на изъятие для научных целей 1815 сайгаков в четырех облас­тях Казахстана. Так, в Акмолинской области разрешили отстрел 705 голов, в Кара­ган­динской — 700, в Костанайской — 210 и в Западно-Казахстанской — 200 го­лов[6].

Социальная напряженность в обществе по данному вопросу сохраняется, так как жалобы от сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжают посту­пать, но не поддерживаются экологами.

Таким образом вопрос о сохранении численности сайгаков по-прежнему ос­тается актуальным и требующим тщательного изучения.

Материалы и методы. Для исследования данного вопроса были изучены дис­сер­тации и авторефераты диссертаций, отчеты по проведенным научным исследо­ва­ниям, научные статьи, материалы СМИ, сайтов государственных органов, в том числе МЭиПР, аналитические справки правоохранительных органов по вопросам про­тиводействия криминальному браконьерству, статистика, законы и подзакон­ные нормативные правовые акты, источники международного права.  

При исследовании были использованы различные методы научного познания:

• общелогические (индукция, дедукция, анализ, синтез, рассуждение) — приме­ня­лись при изучении научной литературы, материалов СМИ, нормативных правовых актов;
• теоретические — позволили презентовать читателю ход обсуждения пробле­мы.

Так, исторический метод использовался при выявлении динамики прироста и убывания численности сайгаков, установлении мер, предпринимаемых государ­ст­вом при увеличении количества сайгаков в 70-е годы.

Сравнительно-правовой метод был использован при анализе зарубежного опы­та и международных стандартов сохранения биологического разнообразия.

Абстрагирование, обобщение и гипотетический метод дали возможность сде­лать определенные выводы и разработать предложения и рекомендации по сохра­нению численности и воспроизводства сайгаков.

Результаты. На основе проделанной исследовательской работы выявлены ос­новные причины сокращения численности сайгаков, которые до сих пор остаются актуальными: браконьерство, эпизоотии, хозяйственная деятельность, вторгаю­щая­ся в ареал обитания сайгаков (отдельно выделена сельскохозяйственная дея­тель­ность), природно-климатические условия. Выдвинута основная гипотеза — несмотря на увеличение численности сайгака, остаются риски изменения ситуации из-за естественных заболеваний и неконтролируемого отстрела сайгаков при сня­тии запретов. Поэтому требуется более взвешенный подход, основанный на науч­ных знаниях в различных сферах — учете объектов животного мира и его мето­до­логии, заболеваемости сайгаков, точной оценки ущерба, причиняемого сайгаками сель­скому хозяйству, соответствующей инфраструктуры, учитывающей миграци­он­ные процессы диких животных, генетике и интродукции, содержании сайгаков в полувольных условиях.

В целях обеспечения стабильности достигнутых результатов по численности сайгаков предлагается комплекс мер по устранению перечисленных причин ее сни­жения.

Обсуждение. Сайгак — это вид мигрирующих животных, распространенный в основном в степях Казахстана, Туркменистана, Узбекистана, Монголии и Рос­сии. В нашей стране существует три популяции: уральская, устюртская и бетпакда­линская, и некоторые стада из этих популяций зимой мигрируют в Туркменистан и Узбекистан.

Сайгак является уникальным животным в силу древности происхождения (яв­ляют­ся ровесниками мамонтов, а в XVII-XVIII столетиях уже получили широкое распространение от крайнего запада Европы до центральной Аляски и северо-за­падной Канады[7]), сильной адаптации к изменениям в окружающей среде и сопут­ст­вующим условиям (пережили ледниковую эпоху, также специалистами уста­нов­лено, что даже усиленная охота на самцов способствовала изменению  при пере_­дви­жении стада: самцы-рогачи группируются в середине, а не по краям, защищая стадо, что затрудняет их отстрел[8]), возможностью репродуктивности (при хо­ро­ших условиях среды самка может рожать более одного детеныша (140-180 сай­га­чат на 100 маток[9]).

Анализ научной литературы и практики организации охотничьего хозяйства, а также охраны животного мира позволил установить, что основными причинами сокращения численности сайгаков являются:

Браконьерство. Сайгак неизменно был объектом охоты для местных жителей, которые использовали его мясо как источник пищи — существуют записи об охоте сайгака, которая велась в Китае, по меньшей мере, две тысячи лет назад.

Однако сейчас сайгаки становятся жертвами браконьеров из-за своих рогов, пользующихся высоким спросом на рынке традиционной китайской медицины, где их стоимость достигает 5000-10000 долларов США за килограмм[10]. Спрос на рога сайгаков подпитывает прибыльный незаконный рынок, наличие которого является основной движущей силой крупномасштабного браконьерства.

Несмотря на успешную компанию противодействия браконьерам в 2019-2022 годы (в последние годы (2019-2021 гг.) количество задержаний браконьеров в стране сократилось на 22,2% по сравнению с предыдущими тремя годами), коли­че­ство изъятых туш и рогов увеличивается, что говорит о более тщательной под­готовке браконьерской охоты на фоне усиления охранных мероприятий. Так, за 2019-2021 годы количество изъятых рогов составило 12,5 тыс. штук, в то время как за 2016-2018 годы — 3,7 тыс. Количество изъятых туш увеличилось с 945 до 1498[11].

Эпизоотии. Естественные причины также приводят к высокой смертности сай­га­ков. Так в 1988 году, по мнению специалистов[12], пало от 440 до 500 тысяч сайгаков[13]. С 1980 года отмечено 11 случаев массового падежа животных, при ко­торых в среднем погибало 34 % всей популяции, либо 18% от всей численности¹³. Учеными и специалистами Министерства экологии и природных ресурсов РК, установлено, что периоды возникновения эпизоотий составляют в среднем каждые 3,6 года¹³. Последний раз массовая гибель происходила в 2015 году, когда было утилизировано свыше 150 тысяч туш сайгаков, павших от пастереллеза². Есть вероятность возникновения эпидемии в текущем году.

Проблема возникновения болезней у сайгаков, в частности, пастереллеза, не изучена до конца.

Хозяйственная деятельность. Из-за антропогенного воздействия сайгаки ли­ши­лись путей миграции, большей части своих летне-осенних пастбищ, мест мас­сового окота. Существует много ярких примеров в мировой практике, когда непро­думанное строительство автомобильных и, особенно, железных дорог приводило к сокращению численности животных: например, железная дорога Цинхай-Лхаса в Китае препятствует миграции антилоп чиру, диких ослов и тибетских антилоп по Тибетскому плато, Трансмонгольская железная дорога — куланам и монголь_­ской газели; ограждения вокруг озера Цинхай сократили численность газели Прже­валь­ского, пограничные ограждения — диких двугорбых верблюдов[14].

Катастрофическое сокращение численности и отсутствие прогресса в увели­че­нии устюртской популяции сайгаков, по мнению экспертов, вызвано строитель­ст­вом железной дороги Шалкар-Бейнеу, преградившей миграционные пути сай­гаков[15]. В настоящее время данная популяция совершенно перестала мигрировать в Узбекистан, что является необходимым в период резких похолоданий.

Скрещивание ареала обитания сайгаков и сельскохозяйственных животных (умень­шение кормовой массы, возможность получения заболеваний от домашних животных). Оно произошло вследствие манипуляции (переводов земельных участ­ков из одной категории земель в другую) и необоснованного предоставления зе­мель­ных участков, находящихся в границах среды обитания сайгаков, для сель­ско­хозяйственных и иных целей. Развитие крестьянских, фермерских, а также личных подсобных хозяйств, установление частной собственности на земли сельхозназ­на­че­ния привели к дефициту пастбищ[16]. При этом стала меньше практиковаться сис­тема отгонного животноводства, а сельхозпроизводители предпочитают развивать скотоводство вблизи населенных пунктов.

Природно-климатические условия (суровые зимы, образование наста, не поз­во­ляющего сайгакам добраться до корма, засухи). Такие условия становятся более угрожающими в связи со строительством железных и автомобильных дорог, ко­то­рые пересекают пути миграции сайгаков, направляющихся в места с более благо­приятным климатом. Наиболее уязвимой в этом плане является устюртская попу­ля­ция сайгаков.

Вышеперечисленные угрозы сохранению численности сайгаков остаются, но, как отмечено выше, в настоящее время количество сайгаков увеличилась, что по­ро­дило в казахстанском обществе дискуссию о возможности официального от­стре­ла.

Такое решение кажется преждевременным по ряду причин.

Первая. Остается достаточно высоким статус данного вида животных в части за­щиты. Сайгак включен в Перечень ценных видов животных, являющихся объек­та­ми охоты и рыболовства, утвержденный Приказом Министра сельского хозяй­ст­ва Республики Казахстан от 16 февраля 2015 года № 18-03/106. Соответственно предоставление возможности массового отстрела животных преждевременно.

Также Казахстан должен выполнять международные обязательства по Кон­вен­ции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Меморандуму о взаимопонимании относи­тельно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги (МоВ). Согласно этим документам, антилопа сайга включена в перечень находя­щих­ся под угрозой исчезновения видов животных.

Вторая. Вызывает обоснованное сомнение учет численности сайгака. По дан­ным МЭПР численность сайгаков достигла более 1,3 млн. особей, по данным спе­циалистов — цифра завышена[17] (в 2019 году, по результатам авиаучёта, общая численность сайгаков в Казахстане составляла 334,4 тысячи особей (из них в ЗКО — 217 тысяч)[18], но уже в 2022 году данные говорят о том, что популяция достигла 1,318 млн., и большая часть, 801 тысяча, сосредоточена в Западном Казахстане¹⁸).

И даже если численность уральской и бетпакдалинской популяций сущест­вен­но увеличилась, то численность устюртской популяции остается критически низ­кой — 5.900 особей и не достигла прежнего уровня (для сравнения — в 70-е годы устюртская популяция сайги насчитывала не менее 500 тысяч голов и была самой многочисленной в Казахстане⁸). При этом сохраняются риски массовой гибели сай­гаков от пастереллеза.

Кроме того, методики учета диких животных устарели и, возможно, не отра­жа­ют реальной численности животных, так как последние постоянно переме­ща­ются из одного региона в другой.

Недостоверные данные о количестве диких животных способствуют завыше­нию лимитов на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты.

В качестве яркого примера можно указать ситуацию с таким видом животных, как кабарга.

Анализ Приказа Министра экологии и природных ресурсов РК «Об утверж­дении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на пе­риод с 15 февраля 2023 года по 15 февраля 2024 года включительно» (далее — про­ект Приказа) показал необоснованность изъятия этого вида животных.

Так, кабарга, обитающая в Восточно-Казахстанской области, включена в спис­ки Международной Красной книги со статусом уязвимого (vulnerable) вида. Со­глас­но Приказа изъятию подлежат 7 особей.

Ранее наблюдалась аналогичная ситуация. Приказом Министра экологии, гео­логии и природных ресурсов РК от 5 июня 2020 года № 133 «Об утверждении ли­митов изъятия объектов животного мира с 1 июля 2020 года по 1 июля 2021 года» был установлен лимит на отстрел 25 особей кабарги; Приказом от 10 июня 2022 года № 211 «Об утверждении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на период с 1 июля 2022 года по 15 февраля 2023 года вклю­чительно» — 6.

Вместе с тем согласно Биологическому обоснованию к проекту лимита на изъя­тие видов животных, являющихся объектами охоты, численность кабарги в Казахстане в 2020-2022 гг. уменьшилась от 504 до 495 особей. Поэтому биологами дана рекомендация о нецелесообразности этого вида к изъятию в целях охоты. Бо­лее того, считаем, что данный вид животного подлежит занесению в Красную кни­гу Республики Казахстан.

Ситуация с сайгаком в настоящее время не такая плачевная, однако учет чис­ленности сайгака требует реализации инновационных, научно обоснованных под­хо­дов.

Третья. Потери сельского хозяйства, возможно, преувеличены, по мате­риа­лам СМИ озвучена цифра в 78 млрд. тенге, что вызывает сомнение.

Во-первых, угроза сайгаков для сельского хозяйства минимальна. Сайгаки ис­пользуют в пищу лишь 12-23 кг/га растительности в год (около 1,5-2% урожая), тогда как домашние животные 100 и более кг/га (12-18%). Нагрузка на пастбища очень слабая. По расчетам ученых, кормоемкость пастбищ республики в полном достатке может обеспечить годовой рацион от 1 до 3 миллионов сайгаков без ущер­ба сельскому хозяйству².

Специалистами-биологами установлено, что сайгаки оказывают существен­ное воздействие на растительный покров, изменяют структуру и состав раститель­ности, используя до 10 % пастбищных трав, среди которых значительную долю сос­тавляют плохопоедаемые скотом, в том числе, ядовитые виды растений[19]. Бла­го­даря этому не только уменьшается конкуренция на пастбищах, но и снижается сорная растительность в составе трав и улучшается их кормовой состав.

Сайгаки срывают только часть растений, так как постоянно находятся в дви­жении, вследствие чего очень экономно используют пастбища. Даже скусывание сайгаками растительности способствует увеличению урожайности травянистой массы более чем в 2 раза[20].

Кроме того, сайгак втаптывает в почву семена степных растений, что способ­ствует их успешному произрастанию. Такая мелиоративная функция сайгаков позволяет поддерживать продуктивность пастбищ. Также вследствие увеличения количества сайгаков уменьшились потери домашнего скота от нападения волков.

Во-вторых, специалистами был проведен сравнительный анализ развития сель­ского хозяйства в Казахстане за 20 лет. Так, площадь пашни в 2021 г., по сравнению с 1991 г., сократилась примерно на 10 млн. га (около 30%), а всех земель сельскохозяйственного назначения — вдвое (106 млн. га в 2019 г. против 218 млн. га в 1991 г.). Численность крупного рогатого скота на 10% стала меньше, чем к моменту обретения независимости РК в 1991 г., а овец и коз — меньше в 1,5 раза. Численность сайгаков к 2021 году по сравнению с 1991 годом ненамного увели­чи­лась — с 825.000 до 842.000 голов. Однако в 1991 году жалоб от сельхозпроиз­во­дителей не поступало[21], хотя сельхозугодий и сельхозживотных было намного больше, чем в 2021 году.

В-третьих, ущерб в 78 млрд. тенге, нанесенный сельскому хозяйству⁵, не­дос­товерен и, возможно, включает упущенную выгоду или расходы, которых могло не быть.

В истории Казахстана такое случалось. Например, в 1974 г. были получены сиг­налы о том, что сильно расплодившиеся сайгаки уничтожают посевы. Однако проверками было установлено, что вред от сайгаков явно преувеличен — обсле­дование посевных площадей в тех районах Актюбинской области, откуда посту­пи­ли сигналы о потравах, показало, что повреждения на них оказались незначи­тельными, потравы отмечены лишь на 2-3 % всей площади. Состояние же самих посевов было критическое: высота пшеницы в стадии цветения 20-30 см, влага в кор­невой системе отсутствовала, почва потрескалась, урожая не следовало ожи_­дать. Каких-либо мер охраны посевов не предпринималось[22].

Вышеуказанное обосновывает необходимость проверки состояния сельского хозяйства в Западно-Казахстанской, Акмолинской, Костанайской и Караган­дин­ской областях на предмет защищенности сельхозугодий от сайгаков (наличие за­щитных сооружений, состояние пастбищ, использование системы отгонного жи­вот­новодства) и достоверности представленных сведений о вреде, причиненном сайгаками сельхозпроизводителям.

Четвертая. Имеется социально-психологический фактор: отмена запрета на отстрел сайгаков повлечет всплеск браконьерства. К этому же может привести и разрешение населению на сбор рогов сайгаков, погибших по естественным при­чинам. Такие мероприятия требуют проведения профилактической работы с насе­ле­нием и потенциальными охотниками, централизации, а возможно госу­дар­ственной монополии на отстрел сайгаков.

Таким образом, преждевременное снятие запрета в части охоты на сайгака может привести к существенному сокращению их численности.

Заключение. Отмена запрета на пользование сайгаками и отнесение их к промысловым видам животных возможны лишь при стабильной численности сай­гаков. При этом она должна быть установлена максимально достоверно. Для этого предлагается заинтересованным органам (Комитету лесного хозяйства и живот­ного мира Министерства экологии и природных ресурсов РК и общественным организациям) инициировать вопрос о доработке методик учета диких животных с применением новейших инновационных технологий (воздухоплавательные сред­ства, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), специализированное програм­мное обеспечение для расшифровки информации (Finco Animal Count, Agisoft Photo­scan Professional и т.д.), а также об увеличении финансирования на прове­дение соответствующих мероприятий.

Также Комитету рекомендуется усилить контроль в части изъятия сайгаков для научных целей (пол, возраст, фактическая цель изъятия).

Для стабилизации численности сайгаков предлагается комплекс мер:

1. В целях противодействия нелегальной торговле дериватами сайгаков сле­дует наладить взаимодействие и обмен информацией по незаконным каналам их поставок с госорганами КНР.

Для минимизации последствий браконьерства — предусмотреть реализацию, а не уничтожение, полученных в результате противодействия браконьерству рогов сайгака (конфискат) с целью дальнейшей продажи в Китай или заинтересованные страны.

Рога сайгаков, собранные в результате естественной смертности, конфиско­ван­ные у браконьеров и на таможнях, необходимо сосредоточить в специали­зи­ро­ванной организации уполномоченного органа с обязательной их инвентаризацией и маркировкой.

Средства от реализации должны направляться на охрану животного мира.

2. В связи с тем, что вопросы заболеваемости сайгаков инфекционными болез­нями достаточно не изучены (до настоящего времени достоверно не известно, что является спусковым механизмом вспышек инфекционных заболеваний для сай­гаков) предлагается:

• увеличить финансирование на научные исследования в данной области (изу­чение способов применения противопастереллезной вакцины, эффекта «бутылоч­ного горлышка», т.е. резкого ухудшения генетического разнообразия вследствие инбридинга (родственного спаривания), снижения иммунитета и иных причин);
• обеспечить создание питомников для пополнения генетического фонда сай­га­ков (в мире существует девять известных центров разведения, не считая зоопар­ков, — на Украине, в России, в Китае) с привлечением иностранных инвестиции из заинтересованных государств (Китай, Сингапур, Япония и т.д.);
• проработать вопрос об улучшении генофонда устюртской популяции путем интродукции, реинтродукции и гибридизации с другими популяциями сайгаков (учеными установлено, что выживаемость сайгаков, устойчивость к пастереллезу зависит от иммунитета²).

3) Для минимизации вредного воздействия хозяйственной деятельности на сайгаков рекомендуется:

• разработать электронную карту путей миграции сайгаков, мест массового окота сайгаков — «зон покоя» с наложением схемы железных и автомобильных дорог для оптимизации последних (изменение путей сообщения путем переноса участков дорог, установление экодуков, щадящих ограждений);
• для восстановления устюртской популяции сайгаков предусмотреть созда­ние экодуков через железнодорожные пути Шалкар-Бейнеу, а также через все авто­мо­бильные дороги, пересекающие миграционные пути сайгаков. Аналогичные мероприятия провести для других популяций сайгаков;
• создать Дорожную карту по постепенному переводу земель транспорта в гра­ницах среды обитания сайгаков в земли особо охраняемых природных территорий с заповедным режимом.

4. Для решения проблемы скрещивания ареала обитания сайгаков и сельско­хо­зяйственных животных предлагается:

• Правительству РК и местным исполнительным органам начать компанию по пе­реводу земель сельскохозяйственного назначения Западно-Казахстанской, Ак­мо­линской, Костанайской и Карагандинской областей в границах среды обитания сайгаков в земли особо охраняемых природных территорий с заповедным режи­мом (предпринятых по поручению Президента РК мер по созданию Ащиозекского государственного природного заказника (Западно-Казахстанская область) недос­та­точно, так как заказник создается без изъятия земельных участков у собствен­ников земельных участков и землепользователей. Следовательно, разрешить кон­ф­ликт интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и охраны сайгаков полностью «полумерами» не получится). При этом вместо изымаемых земель сель­скохозяйственных товаропроизво­дителей следует предоставлять сельхоз­угодья, аналогичные по качеству, либо соот­ветствующую компенсацию. Такой пе_­ревод земель должен осуществляться постепенно, с разъяснением необ­ходимости та­кой меры, во избежание протестных проявлений со стороны сельхозпроизводи­те­лей;
• Министерству сельского хозяйства РК проработать вопрос о культивиро­ва­нии отгонного животноводства в больших масштабах (одной из причин конфликта интересов охраны окружающей среды и сельского хозяйства является использо­вание близлежащих от населенных пунктов пастбищ, неиспользование традицион­ных систем отгонного животноводства), об  установлении требований для сельско­хозяйственных товаропроизводителей Западно-Казахстанской, Акмолинской, Кос­та­найской и Карагандинской областей по ограждению сельхозугодий от сай­гаков в целях минимизации потерь сельского хозяйства (электропастухи, электро­заборы, использовать различные отпугивающие и заграждающие средства), о под­готовке Концепции развития новой отрасли сельского хозяйства — сайгаковод­ство (есть прецеденты[23]);
• природоохранным прокуратурам (прокуратурам — при отсутствии специа­ли­зи­ро­ванных природоохранных прокуратур) провести анализ состояния закон­но­сти в сфере охраны сайгаков в вышеуказанных регионах и мониторинг информа­ции о вреде, причиненном сайгаками сельскохозяйственным товаропроизводи­те­лям. Также следует изучить проблему перевода и нецелевого предоставления зе­мель­ных участков (в границах ареала обитания сайгаков) из земель особо охра­няемых природных территорий, запаса, иных категорий земель для нужд сельского хозяйства;
• работникам охотинспекций и охотничьим хозяйствам, волонтерам и общест­вен­никам высаживать многолетние кормовые культуры и создавать искусствен­ные водопои в местах скрещивания ареала обитания сайгаков и сельскохозяй­ст­венных животных для минимизации потрав посевов сельхозкультур.

5. В целях повышения процента выживаемости сайгаков в периоды ухудше­ния природно-климатических условий (засуха, резкое снижение температуры, бу­раны и т.д.) заинтересованные государственные органы и общественные организа­ции должны организовывать искусственную подкормку и водопой сайгаков.

Список литературы

1. В Казахстане за незаконную охоту на сайгу ужесточат наказание // http://www.hunt-fishing.ru
2. Нурушев М. Ж., Байтанаев О. А. Проблемы и методы спасения сайгака (saiga tatarica l.) в Казахстане // Бюллетень Оренбургского научного центра УрО РАН (электронный журнал). — 2018. — № 1. С. 3 (С. 1-21).
3. Послание Президента Республики Казахстан К. К. Токаева «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года // http://www.akorda.kz
4. Смайыл М. Сайгаки начали конкурировать с сельхозживотными — министр экологии // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/saygaki-nachali-konkurirovat-selhozjivotnyimi-ministr-469934/
5. Астахов И. Казахстанские фермеры потеряли 78 млрд тенге из-за сайгаков — Минсельхоз // https://orda.kz/kazahstanskie-fermery-poterjali-78-mlrd-tenge-iz-za-sajgakov-minselhoz/
6. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на период с 15 февраля 2023 года по 15 февраля 2024 года включительно» от 14 марта 2023 года № 85 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300032066
7. Раш С. Последние кочевники степи // https://avestnik.kz/poslednie-kochevniki-stepi/
8. Кокшунова Л. Е. Экология и адаптивные возможности сайгака (Saiga tatarica tatarica L., 1766) в условиях экстремального антропогенного пресса: Дис. … д-ра биолог. наук. — М., 2014. С. 342.
9. Манаспаев М. Падеж сайги: истина где-то рядом? // https://kazpravda.kz/n/padezh-saygi-istina-gde-to-ryadom-h4/
10. Смагулов А. «Пахнет коррупцией»: не обернется ли отстрел сайгаков легализацией охоты? // https://rus.azattyq-ruhy.kz/analytics/46317-pakhnet-korruptsiei-ne-obernetsia-li-otstrel-saigakov-legalizatsiei-okhoty
11. Аналитическая записка по численности и государственному регулированию попу­ля­ции сайгаков в Казахстане ОИПиЮЛ «Саморегулируемая организация «Ассоциа­ция практикующих экологов» // https://ecounion.kz/wp-content/uploads/2022/07/ Аналити­че­ская записка АПЭ про сайгаков.pdf
12. Нурушев М., Байтанаев О.  Как спасти сайгака? // https://kazpravda.kz/n/kak-spasti-saygaka-84/
13. Очередная массовая гибель антилоп в Казахстане. Экспорт сайгачатины откладывается // https://yvision.kz/post/503353;
14. Ольсон Кирк А. Варианты переходов для сайгаков Указания и рекомендации по снижению ограничения перемещения сайгаков через пограничные ограждения и железнодорожные линии в Казахстане // Kirk_Olson_Saiga_Crossing_Options_Russian.pdf
15. Ильясов Р. Как строительство новых дорог влияет на популяцию сайгаков // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/stroitelstvo-novyih-dorog-vliyaet-populyatsiyu-saygakov-435126/
16. Еркинбаева Л. К., Озенбаева А. Т., Сайпинов Д. Р. Некоторые правовые проблемы рационального использования пастбищных угодий Республики Казахстан // Вестник Карагандинского университета. Серия «Право». — 2022. — № 4(108). С. 16 (С.15-24).
17. Кому и почему не дают покоя казахстанские сайгаки? // https://el.kz/ru/komu_i_pochemu_ne_dayut_pokoya_kazakhstanskie_saygaki_43130
18. Абсатиров Г. Г., Байтлесова Л. И., Жумагалиев И. К. Рост популяции сайгаков и ветеринарные риски // Сейфуллинские чтения — 18(2): Наука ХХI века — эпоха трансформации: Мат-лы международ. науч.-практ. конф. — Астана, 2022. Т. I. Ч. II. С. 317 (С. 317-320).
19. Абатуров Б. Д., Ларионов К. О., Колесников М. П., Никонова О. А. Состояние и обеспеченность сайгаков (Saiga tatarica) кормом на пастбищах с растительностью разных типов // Зоологический журнал. — 2005. — Т. 84. № 3. С. 377 (С. 377-390).
20. Федотов Е. Как защитить посевы от набегов диких сайгаков, рассказали в Минэкологии РК // https://world-nan.kz/blogs/
21. Сайгак: стрелять нельзя охранять? Вопросы-ответы // https://tabigat.media/wildlife/sajgak-strelyat-nelzya-ohranyat
22. Жирнов Л., Калецкий А. В защиту сайгаков //Охота и охотничье хозяйство. — 1976. — № 2. — С.1-2.
23. Арылов Ю. Н. Разведение сайгаков в неволе — альтернативный путь сохранения вида // http://biodiversity.ru/programs/saigak/meeting_report/arylov_sel. Html; Жантыкеев Р. Проект по разведению сайгаков в полувольных условиях инициирован на равнине Бетпақ Дала // https://kazpravda.kz/n/proekt-po-razvedeniyu-saygakov-v-poluvolnyh-usloviyah-initsiirovan-na-ravnine-betpa-dala/; Сарсенова Б. Б., Усенов Ж. Т., Казанова Г. Б. Некоторые особенности поведения сайгаков в неволе // Современные научные исследования и инновации. — 2016. — № 4 // URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/04/66316

References

1. V Kazakhstane za nezakonnuyu okhotu na saygu uzhestochat nakazaniye // http://www.hunt-fishing.ru
2. Nurushev M. ZH., Baytanayev O. A. Problemy i metody spaseniya saygaka (saiga tatarica l.) v Kazakhstane // Byulleten’ Orenburgskogo nauchnogo tsentra UrO RAN (elektronnyy zhurnal). — 2018. — № 1. S. 3 (S. 1-21).
3. Poslaniye Prezidenta Respubliki Kazakhstan K. K. Tokayeva «Konstruktivnyy obshchestvennyy dialog — osnova stabil’nosti i protsvetaniya Kazakhstana» ot 2 sentyabrya 2019 goda // http://www.akorda.kz
4. 4. Smayyl M. Saygaki nachali konkurirovat’ s sel’khozzhivotnymi — ministr ekologii // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/saygaki-nachali-konkurirovat-selhozjivotnyimi-ministr-469934/
5. Astakhov I. Kazakhstanskiye fermery poteryali 78 mlrd tenge iz-za saygakov — Minsel’khoz // https://orda.kz/kazahstanskie-fermery-poterjali-78-mlrd-tenge-iz-za-sajgakov-minselhoz/
6. Prikaz Ministra ekologii i prirodnykh resursov Respubliki Kazakhstan «Ob utverzhdenii limita na iz»yatiye vidov zhivotnykh, yavlyayushchikhsya ob»yektami okhoty na period s 15 fevralya 2023 goda po 15 fevralya 2024 goda vklyuchitel’no» ot 14 marta 2023 goda № 85 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300032066
7. Rash S. Posledniye kochevniki stepi // https://avestnik.kz/poslednie-kochevniki-stepi/
8. Kokshunova L. Ye. Ekologiya i adaptivnyye vozmozhnosti saygaka (Saiga tatarica tatarica L., 1766) v usloviyakh ekstremal’nogo antropogennogo pressa: Dis. … d-ra biolog. nauk. — M., 2014. S. 342.
9. Manaspayev M. Padezh saygi: istina gde-to ryadom? // https://kazpravda.kz/n/padezh-saygi-istina-gde-to-ryadom-h4/
10. Smagulov A. «Pakhnet korruptsiyey»: ne obernetsya li otstrel saygakov legalizatsiyey okhoty? // https://rus.azattyq-ruhy.kz/analytics/46317-pakhnet-korruptsiei-ne-obernetsia-li-otstrel-saigakov-legalizatsiei-okhoty
11. Analiticheskaya zapiska po chislennosti i gosudarstvennomu regulirovaniyu popu¬lya-tsii saygakov v Kazakhstane OIPiYUL «Samoreguliruyemaya organizatsiya «Assotsiatsiya praktikuyushchikh ekologov» // https://ecounion.kz/wp-content/uploads/2022/07/Analiticheskaya-zapiska-APE-pro-saygakov.pdf
12. Nurushev M., Baytanayev O. Kak spasti saygaka? // https://kazpravda.kz/n/kak-spasti-saygaka-84/
13. Ocherednaya massovaya gibel’ antilop v Kazakhstane. Eksport saygachatiny otkladyvayetsya // https://yvision.kz/post/503353;
14. Ol’son Kirk A. Varianty perekhodov dlya saygakov Ukazaniya i rekomendatsii po snizheniyu ogranicheniya peremeshcheniya saygakov cherez pogranichnyye ograzhdeniya i zheleznodorozhnyye linii v Kazakhstane // Kirk_Olson_Saiga_Crossing_Options_Russian.pdf
15. Il’yasov R. Kak stroitel’stvo novykh dorog vliyayet na populyatsiyu saygakov // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/stroitelstvo-novyih-dorog-vliyaet-populyatsiyu-saygakov-435126/
16. Yerkinbayeva L. K., Ozenbayeva A. T., Saypinov D. R. Nekotoryye pravovyye problemy ratsional’nogo ispol’zovaniya pastbishchnykh ugodiy Respubliki Kazakhstan // Vestnik Karagandinskogo universiteta. Seriya «Pravo». — 2022. — № 4(108). S. 16 (S.15-24).
17. Komu i pochemu ne dayut pokoya kazakhstanskiye saygaki? // https://el.kz/ru/komu_i_pochemu_ne_dayut_pokoya_kazakhstanskie_saygaki_43130
18. Absatirov G. G., Baytlesova L. I., Zhumagaliyev I. K. Rost populyatsii saygakov i veterinarnyye riski // Seyfullinskiye chteniya — 18(2): Nauka KHKHI veka — epokha transformatsii: Mat-ly mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Astana, 2022. T. I. CH. II. S. 317 (S. 317-320).
19. Abaturov B. D., Larionov K. O., Kolesnikov M. P., Nikonova O. A. Sostoyaniye i obespechennost’ saygakov (Saiga tatarica) kormom na pastbishchakh s rastitel’nost’yu raznykh tipov // Zoologicheskiy zhurnal. — 2005. — T. 84. № 3. S. 377 (S. 377-390).
20. Fedotov Ye. Kak zashchitit’ posevy ot nabegov dikikh saygakov, rasskazali v Minekologii RK // https://world-nan.kz/blogs/
21. Saygak: strelyat’ nel’zya okhranyat’? Voprosy-otvety // https://tabigat.media/wildlife/sajgak-strelyat-nelzya-ohranyat
22. Zhirnov L., Kaletskiy A. V zashchitu saygakov //Okhota i okhotnich’ye khozyaystvo. — 1976. — № 2. — S.1-2.
23. Arylov YU. N. Razvedeniye saygakov v nevole — al’ternativnyy put’ sokhraneniya vida // http://biodiversity.ru/programs/saigak/meeting_report/arylov_sel. Html; Zhantykeyev R. Proyekt po razvedeniyu saygakov v poluvol’nykh usloviyakh initsiirovan na ravnine Betpakˌ Dala // https://kazpravda.kz/n/proekt-po-razvedeniyu-saygakov-v-poluvolnyh-usloviyah-initsiirovan-na-ravnine-betpa-dala/; Sarsenova B. B., Usenov ZH. T., Kazanova G. B. Nekotoryye osobennosti povedeniya saygakov v nevole // Sovremennyye nauchnyye issledovaniya i innovatsii. — 2016. — № 4 // URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/04/66316

---

МРНТИ 10.23.31

УДК 346.6

Ермекова З. Д. — старший научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республике Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, Косшы)

АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН СНГ

Аннотация. В условиях происходящих политических и правовых реформ за­щи­та бизнеса продолжает оставаться одним из приоритетных и актуальных на­прав­лений развития государства. За последние годы государством значительно рас­ширен спектр правовых гарантий защиты субъектов предпринимательства. При­нятые правовые акты и поправки в законодательство значительно сократили различные административные барьеры. Тем не менее, количество жалоб предпри­нимателей продолжает оставаться высоким. Анализ законодательства стран пост­советского пространства показал, что развитие предпринимательства имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций и рыночной экономики стра­ны. В рассматриваемых странах (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Беларусь, Республика Таджикистан) активно продолжается работа по упрощению разрешительных процедур, сокра­щается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса. Практически во всех государствах вводятся льготные налоговые режимы для различных категорий предпринимательской деятельности, упрощен целый ряд регулятивных процедур в отношении бизнеса. Схожесть законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования пред­при­нимательства с вышеуказанными странами очевидна. Вместе с тем законода­те­лю Республики Казахстан необходимо рассмотреть положительный опыт Гру­зии по внедрению политики специального налогообложения микробизнеса, также рассмотреть возможность внедрения по опыту Российской Федерации некоторых стадий реализации анализа регулятивного воздействия.

Ключевые слова: предпринимательство, защита прав, развитие предпри­нимательства, регуляторная политика, государственная поддержка, бизнес.

Ермекова З. Д. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы мәселелерді зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері, әділет кеңесшісі

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТ САЛАСЫНДАҒЫ РЕТТЕУШІ САЯСАТТЫ ТМД ЕЛДЕРІНІҢ ЗАҢНАМАСЫ БОЙЫНША ТАЛДАУ

Түйін. Саяси және құқықтық реформалар жағдайында бизнесті қорғау мемле­кет дамуының басым және өзекті бағыттарының бірі болып қала береді. Соңғы жылдары мемлекет кәсіпкерлік субъектілерін қорғаудың құқықтық кепілдіктерінің ауқымын едәуір кеңейтті. Қабылданған құқықтық актілер мен заңнамаға енгізілген түзетулер әртүрлі әкімшілік кедергілерді айтарлықтай қысқартты. Дегенмен, кәсіп­керлердің шағымдарының саны жоғары болып қала береді. Посткеңестік ке­ңістік елдерінің заңнамасын талдау кәсіпкерлікті дамытудың елдің тарихи дәстүр­ле­рі мен нарықтық экономикасынан туындайтын өзіндік ерекшеліктері бар екенін көрсетті. Қарастырылып отырған елдерде (Ресей Федерациясы, Армения Респуб­ли­касы, Грузия, Қырғыз Республикасы, Беларусь Республикасы, Тәжікстан Респу­б­ли­касы) рұқсат беру рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыс белсенді түрде жал­ға­суда, лицензиялауға жататын қызмет түрлерінің тізбесі қысқартылуда, бизнесті тір­кеу рәсімдері оңайлатылуда. Іс жүзінде барлық мемлекеттерде кәсіпкерлік қыз­меттің әртүрлі санаттары үшін жеңілдікті салық режимдері енгізіледі, бизнеске қатысты бірқатар реттеу рәсімдері жеңілдетілді. Қазақстан Республикасының кәсіп­керлікті реттеу саласындағы заңнамасының жоғарыда аталған елдермен ұқсас­тығы айқын. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының заң шығарушысы Грузияның микробизнеске арнайы салық салу саясатын енгізудегі оң тәжірибесін қарастыруы, сондай-ақ Ресей Федерациясының тәжірибесі бойынша РӘТ-ны (рет­теу­ші әсерді талдау) іске асырудың кейбір кезеңдерін енгізу мүмкіндігін қарас­тыруы қажет.

Түйінді сөздер: кәсіпкерлік, құқықтарды қорғау, кәсіпкерлікті дамыту, реттеуші саясат, мемлекеттік қолдау, бизнес.

Ermekova Z. D. — senior researcher of the Center for research of problems in the field of protection of public interests of the IRI of the Academy of law enforcement agencies under the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, justice adviser, (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ANALYSIS OF THE REGULATORY POLICY IN THE FIELD OF ENTREPRENEURSHIP OF THE LEGISLATION OF THE CIS COUNTRIES

Annotation. In the context of ongoing political and legal reforms, the protection of business continues to be one of the priority and relevant areas of state development. In recent years, the state has significantly expanded the range of legal guarantees for the protection of business entities. The adopted legal acts and amendments to the legislation have significantly reduced various administrative barriers. Nevertheless, the number of complaints from entrepreneurs continues to be high. The analysis of the legislation of the post-Soviet countries has shown that the development of entrepreneurship has its own characteristics arising from historical traditions and the market economy of the country. In the countries under consideration (Russian Federation, Republic of Armenia, Georgia, Kyrgyz Republic, Republic of Belarus, Republic of Tajikistan) work is actively continuing to simplify licensing procedures, the list of activities subject to licensing is being reduced, and business registration procedures are being simplified. In almost all states, preferential tax regimes are being introduced for various categories of entrepreneurial activity, and a number of regulatory procedures for business have been simplified. The similarity of the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of business regulation with the above countries is obvious. At the same time, the legislator of the Republic of Kazakhstan needs to consider the positive experience of Georgia in implementing a policy of special taxation of microbusiness, and also consider the possibility of introducing, according to the experience of the Russian Federation, some stages of the implementation of regulatory impact analysis.

Keywords: entrepreneurship, protection of rights, entrepreneurship development, regulatory policy, government support, business.

 

Введение. Предпринимательство — один из ключевых факторов развития экономики государства и социального благосостояния нации.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности заклю­ча­ется в воздействии государства на все структуры бизнеса с помощью норма­тивно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования. В этом процессе государство осуществляет контроль соблюдения требований законов пред­принимателями и использования мер стимулирования и ответственности при нарушении требований.

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит го­су­дарство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной ра­бо­ты внутренней экономики, достижение постоянного участия предприни­ма­телей-резидентов государства в мировом разделении труда, деятельность которых направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регу­лирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации все­ми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономичес­кой ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изме­не­ниям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае меха­низм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зави­симости от особенностей того или иного государства.

Материалы и методы — анализ законодательств стран постсоветского про­странства (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Рес­пу­б­лика, Республика Беларусь, Республика Таджикистан) о развитии предприни­ма­тельского сектора, которые имеют свои особенности, вытекающие из исто­ри­ческих традиций и рыночной экономики государств.

Обсуждение и результаты. Так, предпринимательство в Республике Таджи­кис­тан как сфера частного рыночного хозяйствования, имеющее специфические закономерности функционирования и управления, стало активно развиваться в начале 90-х годов, после принятия 22 декабря 1991 г. Закона «О предпринима­тель­ской деятельности в Республике Таджикистан». Однако формирование, становле­ние и развитие предпринимательства в республике происходило с трудностями и проблемами, и мощный стартовый эффект в развитии бизнес-структур начался пос­ле достижения полной политической стабильности в стране[1].

В настоящее время предпринимательский сектор в Таджикистане развива­ется умеренными темпами. В этом большая заслуга в первую очередь правитель­ства, которое имеет твердую политическую волю в поддержании перехода к со­зидательному этапу развития на базе предоставления широких возможностей для развития бизнес-структур. Разработана необходимая нормативно-правовая база, приняты меры к повышению устойчивости инфраструктурных составляющих ры­ночной экономики, созданы предпосылки для развития инновационной деятель­нос­ти в стране.

Полномочиями по регистрации субъектов предпринимательской деятельнос­ти в Грузии наделено юридическое лицо публичного права — Национальное агентство публичного реестра, ведущее соответствующий Реестр предпринима­те­лей Грузии.

В сферу компетенции Налогового омбудсмена в Грузии входит широкий круг вопросов, связанных с защитой прав налогоплательщиков. Это раскрытие наруше­ний прав налогоплательщиков налоговыми органами или при определенных обс­тоятельствах другими исполнительными органами и содействие разрешению спо­ров между налогоплательщиками и указанными органами, а также осуществление мониторинга защиты прав налогоплательщиков и их законных интересов, содей­ствие совершенствованию налогового законодательства[2].

В целях повышения бизнес-активности в стране особый акцент в деятельности Налогового омбудсмена Грузии сделан на рассмотрении обращений физических лиц со статусом микробизнеса и статусом малого бизнеса, которым, согласно Налоговому кодексу Грузии, предоставляются специальные режимы обложения подоходным налогом.

В Российской Федерации защита и поддержка прав предпринимателей осуществляется несколькими организациями.

Торгово-промышленная палата РФ является негосударственной некоммер­ческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Ее деятельность регулируется Федеральным Законом «О торгово-промышлен­ных палатах в РФ» от 7 июля 1993 г. № 5340-1.

Наряду с промышленной палатой, в РФ созданы иные специализированные организации по защите прав предпринимателей.

Так Общероссийская общественная организация малого и среднего предпри­ни­ма­тель­ства «ОПОРА РОССИИ». Ее деятельность направлена на решение острых актуальных вопросов из самых разных сфер, с которыми сталкиваются предприниматели в своей повседневной практике ведения бизнеса: правовая за­щита, получение государственной поддержки, налаживание деловых контактов вну­три предпринимательского сообщества и многие другие[3].

Одним из важных направлений деятельности данной организации является за­ключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с различными государ­ственными органами (мэрия, налоговая служба), в т. ч. правоохранительными (прокуратура, МВД, МЧС)

При данной общественной организации функционирует Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов. Бюро информирует на постоянной ос­но­ве о важных для бизнес-сообщества изменениях в законодательстве, о мерах го­су­дарственной поддержки предпринимателей и способах их получения, а также осу­ществляет иные функции.

В отдельных регионах созданы Центры защиты прав предпринимателей. Они осуществляют правовую помощь и защиту интересов субъектов предприни­ма­тельской деятельности при проведении проверок органами контроля (надзора) различного уровня власти, обжалование решений должностных лиц о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к уголовной, адми­ни­стративной и налоговой ответственности, правовой аудит деятельности субъектов.

С началом реализации в 2019 году механизма «регуляторной гильотины» в России происходит положительная динамика регуляторной политики в сфере предпринимательства.

В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» до 2020 года отменены около 2,5 тыс. российских актов и взамен предполагается принять по­ряд­ка 200 правительственных и ведомственных актов.

В Правительстве Российской Федерации ожидают, что дальнейшее проведе­ние «регуляторной гильотины» в будущем положительно повлияет на качество предпринимательского и инвестиционного климата в России за счет админи­ст­ративной нагрузки на бизнес и соответствующих издержек.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполни­те­ль­ной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов, поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» с 1 июля 2013 г. состоялся переход на проведение АРВ (анализ регулятивного воздействия) «на ранней ста­дии», начиная с обсуждения самой идеи нового регулирования.

В Российской Федерации отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дар­ственного контроля (надзора) муниципального контроля урегулировано Феде­ральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках вышеуказанного Федерального закона предусмотрено применение ком­петентными органами при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) риск-ориентированного подхода.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осу­ществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотрен­ных Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжи­тель­ности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по про­филактике нарушений обязательных требований определяется отнесением дея­тельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) исполь­зуемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опас­ности[4].

В Кыргызской Республике проведение АРВ предусмотрено ст. 19 Закона Кыр­гызской Республики от 20 июля 2009 г. «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», а также статьей 4 Закона Кыргызской Республики от 5 апреля 2008 г. «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования пред­принимательской деятельности».

АРВ осуществляется и обеспечивается разработчиком НПА (нормативно-пра­вового акта). В соответствии с пунктом 59 регламента Правительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Респуб­лики от 10 июня 2013 г., Министерство экономики проводит экспертизу аналити­ческих записок, подготовленных на основании АРВ.

Принципами АРВ являются: обоснованность, объективность, прозрачность, последовательность и ясность.

В Кыргызской Республике по вопросам регулирования разрешительных процедур компетентных органов предусмотрены следующие основные НПА:

• Закон Кыргызской Республики от 19 октября 2013 г. № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»;
• Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2014 г. № 139 «О государ­ственных и муниципальных услугах».

Указанные законы устанавливают порядок проведения лицензирования, вклю­чающий перечень документов для получения лицензии, сроки рассмотрения заявления и т. д. Также установлен единый перечень видов деятельности, под­ле­жащих лицензированию, и разрешений на виды действий в процессе деятельности.

В рамках мониторинга законодательства Кыргызской Республики не выяв­ле­но наличие уведомительной процедуры, соответственно не выявлены требования и порядок к уведомительной процедуре.

В Кыргызской Республике контрольная деятельность осуществляется в соот­ветствии с Законом Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» от 25 мая 2007 г. № 72.

Согласно данному Закону о проверках с учетом величины риска все подле­жа­щие проверке субъекты проверки относятся к одной из трех степеней риска — высокой, средней и незначительной.

Критерии оценки риска при осуществлении предпринимательской деятель­ности утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2012 г. № 108. В зависимости от степени риска устанавливается перио­дич­ность проверок.

Основными принципами осуществления проверок субъектов предпринима­тельства уполномоченными органами являются:

• презумпция добросовестности субъектов предпринимательства;
• противоречия и неясности законодательства Кыргызской Республики, уста­навливающего обязательные требования, которые не могут быть использованы против субъектов предпринимательства;
• если субъект предпринимательства в своей деятельности применил норму права, противоречащую другой норме права, то его действия являются надлежа­щими и не считаются противозаконными;
• невмешательство в деятельность субъектов предпринимательства;
• законность, объективность и гласность в деятельности уполномоченных органов и т. д.

Таким образом, каждый компетентный орган устанавливает критерии оценки степени риска в своих проверяемых отраслях.

Законодательством также установлены ограничения при проведении прове­рок, в частности, уполномоченным органом и их должностным лицом.

В Республике Армения в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона «О нор­ма­тивных правовых актах» от 28 марта 2018 г., установлено, что в порядке и слу­ча­ях, установленных Правительством, орган государственного управления, раз­ра­батывающий проект закона или постановления Правительства, организует АРВ проекта[5].

Порядок, сроки и случаи проведения АРВ по сферам, требования к заклю­чению устанавливаются Правительством.

Следует отметить, что в Республике Армения АРВ осуществляется 6 минис­тер­ствами в 7 областях на основании соответствующих постановлений прави­тельства.

Действующим Законом от 3 апреля 2002 г. «О правовых актах», которым пре­до­ставляется право только опубликования проектов НПА, в новом законе уста­новлено требование обязательного проведения общественного обсуждения проек­тов НПА путем их опубликования, включая его результаты и доработанный на его основании проект НПА.

В Республике Армения разрешительные требования и процедуры предусма­триваются отдельными НПА по каждой сфере. При этом отношения, связанные с лицензированием, регулируются Законом от 27 июня 2001 г. № 3Р-193 «О лицен­зировании».

Процесс выявления процедур, имеющих признаки барьеров, носит постоян­ный характер, в том числе предпринимаются меры по сокращению излишних ад­министративных барьеров, препятствующих стабильном развитию бизнеса в стра­не, в частности одним из приоритетов Правительства Республики Армения явля­ет­ся улучшение бизнеса и инвестиционной среды и на основе лучшей между­на­род­ной практики разрабатываются НПА, применение которого будет менее затрат­ным как для бизнеса, так и с точки зрения административных затрат государства[6].

Для достижения этой цели Правительство Республики Армения с 2008 года утверждает ежегодные планы мероприятий по улучшению бизнес-среды. Со сто­ро­ны Республики Армения осуществляется политика внедрения электронных сис­тем во всех возможных сферах, в частности, представление налоговых документов и уплата налогов, взаимодействие с судебными органами, получение градостро­и­тельных документов, государственная регистрация прав на имущество и т. д.

Республика Армения провела реформы по упрощению разрешительных про­цедур, в частности, был принят закон Республики Армения от 13 ноября 2015 г. № 120 «Об уведомлении об осуществлении деятельности», которым лицензирование 17 видов деятельности было заменено уведомлением об осуществлении деятель­нос­ти (соответственно, на столько же сократилось количество лицензируемых видов деятельности).

В Республике Армения контрольно-надзорная деятельность регулируется за­ко­ном Республики Армения «Об организации и проведении проверок в органи­зациях, действующих на территории Республики Армения» от 17 мая 2000 г. № 50.

Указанный закон регулирует отношения, связанные с организацией и проведе­нием проверки обследований деятельности, зарегистрированных в Республике Ар­мения или иностранных государств и осуществляющих деятельность в Республике Армения организаций, учреждений (в том числе иностранного юридического ли­ца), филиала и представительств юридического лица, органов местного самоуправ­ления, а также у ИН, и устанавливает единый порядок их осуществления.

В Республике Беларусь обязанность всех органов государственного управле­ния, включая местные по введению в практику их работы общественного обсуж­дения проектов НПА, а также размещения проектов НПА на официальных сайтах государственных органов, в сети Интернет и (или) средствах массовых инфор­мации предусмотрена[7]:

• пунктом 9 Директивы Президента Беларуси от 31 декабря 2010 г. «О разви­тии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»;
• декретом Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. «О некото­рых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь»;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. «Об организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых ак­тов по развитию предпринимательства, вопросов осуществления предпринима­тель­ской деятельности и внесении дополнений в постановление Совета Мини­стров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г.».

С 20 апреля 2012 г. общественное обсуждение, включая обсуждение путем раз­мещения на официальном сайте государственного органа, проводится в отно­ше­нии всех проектов НПА, изменяющих условия осуществления предпринима­тель­ской деятельности (письмо Министерства экономики РБ от 02 августа 2018 г. № 19-02-09/6637).

На основании вышеуказанных НПА процедура АРВ проводилась частично, однако с 31 марта 2018 г. АРВ проводится в отношении всех проектов НПА, изме­няющих условия осуществления предпринимательской деятельности.

На сегодняшний день размещение текстов правовых актов в полном соот­вет­ствии с подписанными подлинниками осуществляется на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь pravo.by.

В Республике Беларусь порядок разрешительных процедур компетентных ор­га­нов основывается на законе Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур». Данным законом предусмотрены прин­ципы осуществления административных процедур, аналогичные Правилам ре­гу­ли­рования, а именно: законность, равенство заинтересованных лиц перед за­ко­ном, приоритет интересов заинтересованных лиц, открытость админи­стра­тив­ной про­цедуры, оперативность административной процедуры, заявительный прин­цип од­ного окна, сотрудничество при осуществлении административных проце­дур.

Однако следует отметить, что законодательством не предусмотрен исчерпы­вающий единый перечень разрешений, а также запрет на выдачу и требование разрешений, не предусмотренных указанным перечнем.

Наряду с разрешительными процедурами в Республике Беларусь с 2017 года применяется также уведомительный порядок.

Перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления ко­то­рых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный испол­ни­тельный и распорядительный орган, утвержден Декретом Президента Республик Беларусь от 23 ноября 2017 г № 7 «О развитии предпринимательства».

Практика уведомительной процедуры осуществляется отдельными компе­тент­ными органами. К примеру, Министерство спорта и туризма Республики Бе­ларусь является органом, осуществляющим формирование и ведение реестра субъек­тов туристической деятельности.

В рамках анализа законодательства не выявлены единый перечень видов дея­тель­ности или действий, подпадающих под уведомительную процедуру, регули­руемую центральными государственными органами, а также общие требования к порядку уведомительной процедуры.

Для осуществления некоторых видов деятельности отдельными НПА в соот­вет­ствующей сфере (области) устанавливаются требования к профессиональной квалификации, которые проверяются путем проведения экзаменов.

В Республике Беларусь контрольно-надзорная деятельность компетентных органов осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43 утверждена Методика формирования системы оценки степени риска. Сис­тема оценки степени риска включает выявление риска, определение субъектов с рис­ком: определение и согласование с Межведомственным советом по контроль­ной (надзорной) деятельности критериев оценки степени риска; оценку степени риска; определение субъектов с высокой степенью риска; анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, а в случаях, установленных законодательством, сбор дополнительной информации о субъектах с высокой степенью риска.

Заключение. Таким образом, предпринимательская деятельность занимает важное место в экономике любого развитого государства. При этом развитие предпринимательства в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, а также сложившейся роли и места предприятий в экономике страны. Также предпринимательская деятельность в целом влияет на экономический рост, насыщенность рынка качественными товарами. Кроме того, предпринимательство внедряет инновации, поддерживает конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места и расширяет потребительский спрос.

На сегодняшний день в рассматриваемых странах последовательно реали­зу­ются меры по упрощению разрешительных процедур, сокращается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса. Практически во всех государствах вводятся льготные налоговые режимы для различных категорий предпринимательской деятельности, упрощен целый ряд регулятивных процедур в отношении бизнеса. В данных странах утверждены раз­личные программы развития бизнеса, приняты законодательные акты, регули­рую­щие и стимулирующие развитие предпринимательства, формируется система госу­дарственной поддержки предпринимательства.

В целом законодательство Республики Казахстан в сфере регулирования предпринимательской деятельности схоже с другими странами постсоветского пространства. Вместе с тем, полагаем, что необходимо:

1) дополнительно по опыту Грузии активно внедрить политику специального налогообложения микробизнеса;

2) рассмотреть положительный опыт Российской Федерации, где анализ ре­гуляторного воздействия проводится в начале обсуждения идеи принятия того или иного нормативно-правового акта, регулирующего отношения в сфере пред­принимательства;

3) продолжать политику активного внедрения электронных систем по взаимо­от­ношениям между бизнесом и государством (опыт Республики Армения).

Список литературы

1. Амиджанов М. М. Теория формирования предпринимательского сектора нацио­нальной экономики Республики Таджикистан // Вестник ТГУПБП. Серия общественных наук. — Худжанд, 2013. — С. 112-116.
2. Эмих В. В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и Российская модель // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения российской академии наук. — 2014. — Т. 14. Вып. 3. — С. 177-196.
3. https://opora.ru/
4. Макарейко Н. В. Риск-ориентированный подход при осуществлении контроля и надзора // Юридическая техника. Право. — Нижний Новгород, 2019. — С. 225-229.
5. Закон Республики Армения от 28 марта 2018 года №ЗР-180 «О нормативно-правовых актах» (В редакции Законов Республики Армения от 26.06.2018 г. №ЗР-340, 13.06.2019 г. №ЗР-62, 04.02.2020 г. №ЗР-2, 05.05.2020 г. №ЗР-239, 28.04.2021 г. №ЗР-175, 24.03.2023 г. №ЗР-80). Принят Национальным Собранием Республики Армения 21 марта 2018 года // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=105910
6. https://mineconomy.am/ru/page/94/
7. https://ilex.by/news/obshhestvennoe-obsuzhdenie-proektov-npa-v-svete-zakona-130-z/

References

1. Amidzhanov M. M. Teoriya formirovaniya predprinimatel’skogo sektora natsional’noy ekonomiki Respubliki Tadzhikistan // Vestnik TGUPBP. Seriya obshchestvennykh nauk. — Khudzhand, 2013. — S. 112-116.
2. Emikh V. V. Upolnomochennyye po zashchite prav predprinimateley: zarubezhnyy opyt i Rossiyskaya model’ // Nauchnyy yezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural’skogo otdeleniya rossiyskoy akademii nauk. — 2014. — T. 14. Vyp. 3. — S. 177-196.
3. https://opora.ru/
4. Makareyko N. V. Risk-oriyentirovannyy podkhod pri osushchestvlenii kontrolya i nadzora // Yuridicheskaya tekhnika. Pravo. — Nizhniy Novgorod, 2019. — S. 225-229.
5. Zakon Respubliki Armeniya ot 28 marta 2018 goda №ZR-180 «O normativno-pravovykh aktakh» (V redaktsii Zakonov Respubliki Armeniya ot 26.06.2018 g. №ZR-340, 13.06.2019 g. №ZR-62, 04.02.2020 g. №ZR-2, 05.05.2020 g. №ZR-239, 28.04.2021 g. №ZR-175, 24.03.2023 g. №ZR-80). Prinyat Natsional’nym Sobraniyem Respubliki Armeniya 21 marta 2018 goda // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=105910
6. https://mineconomy.am/ru/page/94/
7. https://ilex.by/news/obshhestvennoe-obsuzhdenie-proektov-npa-v-svete-zakona-130-z/

---

Начало в № № 1-2, продолжение в № № 3-4, № № 5-6, № № 7-8, № № 9-10, № № 11-12 2022 г.

 Скворцов А. П. — редактор республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»;

Кочмарик Ю. — психолог республиканского журнала «Экономика и право Казахстана»

Скворцов А. П. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының редакторы;

Кочмарик Ю. — «Қазақстан экономикасы және құқығы» республикалық журналының психологы

Skvortsov A. P. — editor of the republican journal «Economics and law of Kazakh-stan»;

Kochmarik Yu. — psychologist of the republican journal «Economics and law of Kazakhstan»

Первопричиной всего сущего является Единый организм Высшей силы — ему незримо подчинено всякое проявление жизни и существования в целом по причине того, что он и есть сама жизнь и существование.

Авторы

Единый организм Высшей силы основа жизни и развития мерных объектов в вечном существовании

Все вечно существующие мерные объекты, обладающие различными мног­омерными, многоуровневыми, разносвойственными мерами, объёмами и конфи­гурациями, не поддающимися самому богатому воображению…

Всё то, что мерные объекты воспринимают индивидуальным взаимопредо­пре­де­лен­но­обусловленным количественным, качественным, количественно-ка­чественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­маци­он­ного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, формируе­мым в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, по­средством триединокомпонентной материальноэнергоинформационной автомати­зи­ро­ванной системы жизнедеятельности, ориентированного развития и раз­личительно-инстинктивно-рефлекторного механизма реагирования адаптационно трансформирующейся структуры мерных объектов на взаимопредопределенно обу­словленные количественные, качественные, количественно-качественные мате­риальноэнергоинформационные взаимодействия, взаимообмены мер и сос­тояний в них мерных объектов, соответствующей:

— триединокомпонентным индивидуальным структурам: Основообразующего мерного объекта – мерных объектов, Неосязаемотрансформирующейся структуры мер­ных объектов, Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящим из количественных, качественных, количественно-качественных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единоме­тодоло­гического системного процесса развития мерных объектов;

— индивидуальному комплексному материальноэнергоинформационному эволюционному процессу количественных, качественных, количественно-качест­венных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-са­мостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;

— взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, ко­личественно-качественным объёмам триединокомпонентных задач: матери­аль­ных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов…

Всё то, что не в силах фиксировать самый большой индивидуальный взаи­мо­предопределеннообусловленный количественный, качественный, количествен­но-качественный объём меры трёхмерного единого материальноэнергоинфор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов…

Все индивидуально обретаемые, формируемые, закрепляемые мерой мер­ных объектов многомерные, многоуровневые, разносвойственные ЗНАНИЯ вос­принимаемые индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­вен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в количественных, качественных, количественно-качественных объёмах Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Услов­но-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, на основе которых происходили, происходят или будут про­исходить внешние и внутренние взаимопредопределеннообусловленные количе­ст­венные, качественные, количественно-качественные объёмы материальноэнер­гоинформационных процессов…

…всё это и многое другое, о чём мы не в силах представлять, входит и мно­голико проявляется в объёме многомерного, многоуровневого, разно­свойственного Первопричинного пространства Единого организма Высшей силы.

Возникает вопрос, что же многомерным, многоуровневым, разносвойствен­ным мерным объектам, обладающим индивидуальным взаимопредопределенно­обу­словленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процес­са восприятия, мышления, проявления постепенно раскрывается в индивидуаль­ном комплексном материальноэнергоинформационном эволюционном процессе количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюци­он­но-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов по­ЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в средах взаимопредо­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-каче­ст­вен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимо­обменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего едино­методологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы?

Прежде всего, многомерная, многоуровневая, разносвойственная иерархия, в триединстве триединокомпонентного кода.

Триединокомпонентный код[1]

триединокомпонентной иерархии раскрывающейся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в многомерном, многоуровневом, разносвойственном Первопричинном пространстве – Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы,

1. Триединая компонента абсолютно совершенного Первопричинного пространства — Единого организма Высшей силы, состоящего: из многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, находящихся в вечно су­ществующем многомерном, многоуровневом, разносвойственном системном про­цессе развития мерных объектов воспринимаемого индивидуальным взаимопредо­пре­деленнообусловленным количественным, качественным, количественно-каче­ственным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинфор­маци­он­ного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов;
2. Триединая компонента Единого поля мерных объектов являющегося частью абсолютно совершенного, Первопричинного пространства Единого ор­ганизма Высшей силы, состоящего: из многомерных, многоуровневых, разно­свойственных мерных объектов, находящихся в вечно существующем многомер­ном, многоуровневом, разносвойственном системном процессе развития мерных объектов воспринимаемого индивидуальным взаимопредопределенно­обуслов­ленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприя­тия, мышления, проявления мерных объектов триединстве взаимопредо­пре­де­лен­но­обусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных процессов;
3. Триединая компонента многомерных, многоуровневых, разносвой­ст­венных мерных объектов, находящихся в вечно существующем многомерном, мно­гоуровневом, разносвойственном системном процессе развития мерных объек­тов воспринимаемого индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёх­мерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве взаимопредо­пре­де­леннообусловленных количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов материальноэнергоинформационных процессов.

Раскрывается также не постижимое, безграничное многомерное, многоуров­невое, разносвойственное Первопричинное пространство — Единый организм Выс­шей силы, под которым мы подразумеваем Всевышнее абсолютное совер­шен­ство, состоящее из многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, восприятие, мышление, проявление каждого из которых является ИСТИНОЙ.

Истина Первопричинного пространства — Единого организма Высшей си­лы — это любые многомерные, многоуровневые, разносвойственные воспри­ни­маемые, мыслительные, проявляемые системные процессы мерных объектов в Первопричинном пространстве — Едином организме Высшей силы, зависящие, не зависящие или частично находящиеся в зависимости от многомерного, много­уровневого, разносвойственного процесса восприятия, мышления, проявления, в том числе и от индивидуального взаимопредопределеннообусловленного количе­ст­венного, качественного, количественно-качественного объёма меры трёх­мер­ного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышле­ния, проявления мерных объектов.

Принятие восприятия, мышления, проявления всех без исключения много­мер­ных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов[2], в том числе и обла­дающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количествен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного еди­ного материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, находящихся в вечно существующем единомето­до­логическом системном процесс развития мерных объектов Единого организма Высшей силы, позволяет не отрицать и не отторгать, их восприятие, мышление, проявление — являющихся ИСТИНОЙ, а принимать их, как универсальный язык, научающий нас МУДРОСТИ находящейся в прямой зависимости от сформи­рованного устойчивого опыта.

Мудрость мерных объектов — это КОНЦЕНТРАЦИЯ многомерных, много­уров­невых, разносвойственных объёмов знаний, в том числе и количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эво­люционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНА­НИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, ЗАКРЕПЛЁННЫХ УСТОЙ­ЧИ­ВЫМ ОПЫТОМ в вечно существующем единометодологическом системном про­цессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого орга­низма Высшей силы.

Устойчивый опыт мерных объектов — это УСТОЙЧИВЫЕ ОБЪЁМЫ мно­гомерных, многоуровневых, разносвойственных ЗНАНИЙ в том числе и коли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпо­нент­ных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов ЗАКРЕПЛЁН­НЫХ, в многомерных, многоуровневых, разносвойственных объёмах под­соЗНАНИЯ, в том числе и количественном, качественном, количественно-качест­венном объёмах Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-са­мостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного подсоЗНАНИЯ (ума, ра­зума, интеллекта) мерных объектов, посредством многомерного, многоуров­невого, разносвойственного восприятия, мышления, проявления, в том числе и индивидуального взаимопредопределеннообусловленного количественного, каче­ственного, количественно-качественного объёма меры трёхмерного единого мате­ри­аль­ноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в вечно существующем единометодологическом системном про­цессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого орга­низма Высшей силы.

Примечание: количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятель­ного, индиви­дуального, триединокомпонентного подсоЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов ЗАКРЕПЛЯЮТСЯ в средах взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­ин­формационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Уважаемый читатель может задать вопрос: «Чем отличается устойчивый опыт от опыта». Отвечаем посредством формулировки.

Опыт — это НЕ УСТОЙЧИВЫЕ ОБЪЁМЫ многомерных, многоуровне­вых, разносвойственных ЗНАНИЙ в том числе и количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-пе­ре­ходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разу­ма, интеллекта) мерных объектов ФОРМИРУЮЩИХСЯ, в многомерных, многоуровневых, разносвойственных объёмах соЗНАНИЯ, в том числе и коли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмах Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивиду­аль­ного, триединокомпонентного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, посредством многомерного, многоуровневого, разносвойственного вос­приятия, мышления, проявления, в том числе и индивидуального взаимопредо­пре­деленнообусловленного количественного, качественного, количественно-каче­ст­венного объёма меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в вечно сущест­вующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Примечание, количественные, качественные, количественно-качественные ОБЪЁМЫ Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самос­тоя­тельного, индивидуального, триединокомпонентного соЗНАНИЯ (ума, разу­ма, интеллекта) мерных объектов ФОРМИРУЮТСЯ в средах взаимопредо­пре­деленнообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­венных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимооб­ме­нов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего едино­методологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Следующий логичный шаг раскрывает понимание того, что все многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты, в том числе обладающие инди­видуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, каче­ст­венным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого ма­те­риальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, являются частью Единого организма Высшей силы, соответ­ст­венно наделены частью его свойств. Такой вывод напрашивается от подобия, в кото­ром любая часть целого объёма всегда обладает его свойствами. Пони­мание этого и других утверждений, к каждому человеку и, как мы предполагаем, N-ному количеству других различных мерных объектов, придёт в своё время, так, как все мы совершенствуемся в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Еди­ного организма Высшей силы в направлении единой цели — достижению абсо­лютного совершенства. В конечном итоге, у каждого, человека и, как мы пред­по­лагаем, N-ного количества других различных мерных объектов, в соответст­вую­щий момент их развития, возникнет убеждённость, что Единый организм Высшей силы существует и является Первопричиной и что все мы являемся его частицами, не зависимо от своего развития, объёма, конфигураций и прочих индивидуальных характеристик…

Также мерным объектам, находящимся в вечно существующем единометодо­ло­гическом системном процессе развития мерных объектов, придёт понимание того, что для ЕДИНОГО ПЕРВОПРИЧИННОГО – пространства — Единого орга­низ­ма Высшей силы, все люди и, как мы предполагаем, N-ное количество других различных мерных объектов имеют абсолютно одинаково-важное значение.

В соответствии этих и других пониманий, у мерных объектов, в процессе эво­лю­ционного развития, возникнет понимания состояние ЕДИНСТВА с Первопри­чин­ным пространством — Единым организмом Высшей силы, равно, как у клеток фи­зического организма человека, объединённых его единством.

Основы Единства, Единого организма Высшей силы с многомерными, мно­гоуровневыми, разносвойственными мерными объектами, открылись нам в сле­дую­щих факторах:

Единый организм Высшей силы, выполняющий функции Первопричинной сис­темы, задаёт индивидуальный уровень развития — всем, без исключения, много­мерным, многоуровневым, разносвойственным мерным объектам, в том числе об­ладающим индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количествен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в него входящих.

В соответствии меры индивидуальных возможностей мерных объектов, Первопричинное пространство — Единый организм Высшей силы, обеспечивает многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты всеми необ­ходимыми объёмами многомерных, многоуровневых, разносвойственных, в том числе и взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов мерных материальноэнерго­инфор­маци­онных продуктовых ресурсов[3] мерных объектов.

Первопричинное пространство — Единый организм Высшей силы создаёт мно­гомерным, многоуровневым, разносвойственным мерным объектам благопри­ят­ные условия, без всякого силового давления, для их развития.

Мерные объекты, являясь элементами Первопричинной системы Единого ор­ганизма Высшей силы, выполняют свои многомерные, многоуровневые, разносвой­ст­венные функциональные задачи, в том числе и взаимопредопределен­но­обусловленные количественные, качественные, количественно-качественные объё­мы триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энерге­ти­ческих, вложенных в их индивидуальное предопределение в соответствии их меры индивидуальных возможностей — на благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

В соответствии заданных Первопричинной системой Единым организмом Высшей силы, требований, мерные объекты обладающие индивидуальным взаимо­пре­до­пределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнерго­инфор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в большей или меньшей мере, обладают тремя основными взаимопредопределенно­обу­словленными количественными, качественными, количественно-качествен­ными объёмами состояний: ПРОСВЕТЛЕНИЯ, НЕВЕЖЕСТВА, МРАКОБЕСИЯ. Ос­новные состояния образуют три главных производных взаимопредопределен­но­обусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов состояний: БЕЗСОЗНАТЕЛЬНОГО, СОЗНАТЕЛЬНОГО, ОСОЗНАН­НО­ГО, а они в свою очередь формируют все остальные взаимопредопределеннообус­ловленные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы производных состояний мерных объектов, зависящих от их меры индивидуальных возможностей.

В соответствии этих выводов представляем для вашего внимания уважаемый читатель формулировку, раскрывающую термин ЕДИНСТВО Первопричинного пространства Единого организма Высшей силы и многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов в него входящих. А также представляем триединокомпонентный код обеспечения абсолютно совершенного соотношения Единого организма Высшей силы и меры индивидуальных возможностей каждого мерного объекта, раскрытого общему взаимопредопределеннообусловленному кол­и­чественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов.

ЕДИНСТВО Первопричинного пространства Единого организма Выс­шей силы и многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов в него входящих — это абсолютно совершенный Единый организм Выс­шей силы, объединяющий собой в неразрывных взаимопредопределеннообус­лов­лен­ных взаимосвязях многомерные, многоуровневые, разносвойственные веч­но существующие мерные объекты независимо от их меры индивидуальных воз­мож­ностей, в их числе мерные объекты обладающие индивидуальным взаимопре­до­пре­де­лен­нообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ционного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, совер­шен­ст­вую­щихся в средах взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоин­формационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов, в направлении единой цели развития, вписанной в контекст вечного существования, — достижения абсолютного совершенства.

Примечание: Ощущение полного единства с Единым организмом Высшей си­лы рождает у мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообус­лов­ленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мыш­ле­ния, проявления мерных объектов, взаимопредопределеннообусловленные количест­вен­ные, качественные, количественно-качественные объёмы производных состояний:

Абсолютного материальноэнергоинформационного обретения высшей люб­ви и наслаждения во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

Абсолютного материальноэнергоинформационного вечного существования во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входя­щих

Абсолютного материальноэнергоинформационного творческого развития во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих.

Триединокомпонентный код

условий, обеспечивающих ЕДИНСТВО Первопричинного пространства Единого организма Высшей силы и многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов в него входящих, раскрывающейся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов

1. Триединая компонента условий, обеспечивающих ЕДИНСТВО Перво­причинного пространства Единого организма Высшей силы и мерных объек­тов, раскрывающихся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёх­мерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в него входящих, посредством деле­гирования, Единым организмом Высшей силы, мерным объектам:

а. ЕДИНОЙ ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ — ДОСТИЖЕНИЯ АБСОЛЮТНОГО СОВЕРШЕНСТВА, вписанной в контекст вечного существования…

б. ЕДИНЫХ РАВНЫХ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ВЕЧНОГО РАЗВИТИЯ…

в. ИНДИВИДУАЛЬНОГО ОБЪЁМА взаимопредопределеннообусловлен­ных количественных, качественных, количественно-качественных диапа­зо­нов возможностей воздействия ВЫСШЕЙ СИЛЫ, направляемых на выпол­не­ние индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количествен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоинформационных функций:

— элементов иерархии систем;

— иерархии систем;

 — элементов иерархии систем и иерархии систем одновременно,

в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы…

…реализуемых мерными объектами в мере индивидуальных возможностей, включающей в себя, объёмы:

– триединокомпонентных индивидуальных структур: Основообразующего мер­ного объекта — мерных объектов, Неосязаемотрансформирующейся структу­ры мерных объектов, Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящих из количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единомето­дологи­ческого системного процесса развития мерных объектов;

– индивидуального комплексного материальноэнергоинформационного эво­лю­ционного процесса количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самос­тоя­тель­ного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;

– взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­чественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: матери­альных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизнен­ное предопределение нового периода развития мерных объектов…

…реализуемых в средах взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­го­информационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

2. Триединая компонента условий, обеспечивающих ЕДИНСТВО Перво­причинного пространства Единого организма Высшей силы и мерных объек­тов, раскрывающихся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в него входящих, в обеспечении мерных объектов трёх направлений развития:

а) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоинфор­ма­ционных воспроизводств мерных объектов;

б) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоин­фор­мационных безопасностей мерных объектов;

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнер­гоин­фор­мационных обеспечений мерных объектов

3. Триединая компонента условий, обеспечивающих ЕДИНСТВО Перво­причинного пространства Единого организма Высшей силы и мерных объек­тов, раскрывающихся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в него входящих, в обеспечении:

а. взаимопредопределеннообусловленными количественными, качест­венными, количественно-качественными объёмами мерного материально­энер­гоинформационного продуктового ресурса мерных объектов необходи­мого для выполнения взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов, в сфере взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, ко­личественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных вос­производств мерных объектов…

б. взаимопредопределеннообусловленными количественными, качест­венными, количественно-качественными объёмами мерного материально­энергоинформационного продуктового ресурса мерных объектов необходи­мого для выполнения взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов в сфере взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­чественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных безопасностей мерных объектов;

в. взаимопредопределеннообусловленными количественными, качест­вен­ными, количественно-качественными объёмами мерного материально­энер­гоинформационного продуктового ресурса мерных объектов необхо­димого для выполнения взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных за­дач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуаль­ное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов в сфе­ре взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных обеспечений мерных объектов…

Прочитав вышеизложенный материал, у читателя может возникнуть масса вопросов, например, таких:

Почему потенциал один и равный для всех мерных объектов?

Почему равные возможности, мы вокруг себя видим не равенство?

Можно ли достичь абсолютного совершенства?

И много других подобных вопросов. Если они, у вас возникают, то вы раз­мыш­ляющий человек, уважаемый читатель. Наберитесь терпения, и вы получите ответы на все эти и подобные вопросы в соответствии основ Первопричинной психологии.

Прежде чем достичь производного состояния, хотя бы понимания, не говоря уже об состояниях ощущения и тем более слияния в единство с Единым орга­низ­мом Высшей силы, мерным объектам необходимо пройти путь индивидуаль­ного совершенствования в индивидуальном комплексном материально­энер­го­информационном эволюционном процессе количественных, качественных, коли­че­ст­вен­но-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переход­ного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мер­ных объектов, наполнив свою индивидуальную меру количественным, качест­венным, количественно-качественным объёмом Эволюционно-базовых, Эволю­цион­но-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНА­НИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, из того нескончаемого много­мер­ного, многоуровневого, разносвойственного объёма ЗНАНИЙ который нахо­дится в безграничноабсолютносовершенном объёме Единого организма Высшей силы. Этот взаимопредопределеннообусловленный количественный, качествен­ный, количественно-качественный объём материальноэнергоинформационного про­цесса напоминает формирование новой клетки[4] физического организма чело­века, которая постепенно осознаёт своё единство с физическим организмом чело­века. Эти производные состояния выражаются триединокомпонентным кодом.

Триединокомпонентный код

производных состояний ЕДИНСТВА, возникающих у мерных объектов в процессе эволюционного развития, с Единым организмом Высшей силы и мерных объектов в него входящих

Триединая компонента производного состояния ПОНИМАНИЯ ЕДИН­СТВА с Единым организмом Высшей силы, возникающего у мерных объектов, находящихся…

Триединая компонента производного состояния ОЩУЩЕНИЯ ЕДИН­СТВА с Единым организмом Высшей силы, возникающего у мерных объектов, находящихся…

Триединая компонента производного состояния СЛИЯНИЯ в ЕДИН­СТВЕ с Единым организмом Высшей силы, возникающего у мерных объектов, находящихся…

… в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­инфор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объек­тов, вечно существующего единометодологического системного процесса разви­тия мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Мерные объекты, находящиеся в индивидуальном комплексном материально­энер­гоинформационном эволюционном процессе количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интел­лекта) мерных объектов:

1. обретают, индивидуальные количественные, качественные, количест­вен­но-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Услов­но-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интел­лекта) мерных объектов;
2. формируют, индивидуальные количественные, качественные, количест­венно-качественные объёмы Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного соЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов;
3. закрепляют, индивидуальные количественные, качественные, количест­венно-качественные объёмы Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного под­соЗНА­НИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, посредством которого, в начале очередного периода жизни изменяются:

– триединокомпонентные индивидуальные структуры: Основообразующего мерного объекта — мерных объектов, Неосязаемотрансформирующейся структу­ры мерных объектов, Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящих из количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов: высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единометодо­ло­гического системного процесса развития мерных объектов;

– индивидуальный комплексный материальноэнергоинформационный эволю­ционный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в ко­тором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;

– взаимопредопределеннообусловленные количественные, качественные, коли­чественно-качественные объёмы триединокомпонентных задач: материаль­ных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов.

Примечание, индивидуальный комплексный триединокомпонентный материально­энер­го­ин­формационный эволюционный процесс количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, осуществляется в соответствии эволюционно – алгоритмического, взаимо­пре­допределеннообусловленного количественного, качественного, количественно-каче­ст­венного объёма материальноэнергоинформационного процесса изменения трёх трие­динокомпонентных кодов мерных объектов, воспринимаемого, индивидуальным взаи­мо­предопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качес­твенным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, как время (прошлое, нас­тоя­щее, будущее) в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформацион­ных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объектов, вечно су­ществующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

По этой Первопричине, казавшееся значимыми вчера открытия, сегодня ста­но­вятся не столь актуальными, как ранее. Увеличение количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюцион­но-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в мере мерных объектов, в один пре­красный момент, сформируют понимание того, что мир не разделён на части, что он единый, многомерный, многоуровневый, разносвойственный. Что он не ограни­чивается широтой только нашего индивидуального взаимопредопределеннообус­ловленного количественного, качественного, количественно-качественного объё­ма меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса вос­приятия, мышления, проявления мерных объектов.

С определённого момента жизни, каждому многомерному, многоуровневому, разносвойственному мерному объекту станет понятным, что Единый организм Высшей силы живой организм, равно, как и все многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты, которые он объединяет. И что парадоксов во­все не существует, что всё объясняется расширением индивидуального взаимо­пре­допределеннообусловленного количественного, качественного, количественно-ка­чественного объёма меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­маци­онного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, дающего понимание, что:

Единый организм Высшей силы — это первопричинный, всеобъемлющий, вечно существующий, животворящий объём, состоящий из живых многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, находящихся во взаимо­пре­допределеннообусловленном системном единстве.

Единый организм Высшей силы раскрывается мерным объектам в вечно суще­ствующем единометодологическом системном процессе развития мерных объек­тов, но в полной мере не постижим для многомерных, многоуровневых, разно­свой­ственных мерных объектов в него входящих.

Примечание: Индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количест­вен­ному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного еди­ного материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов Единый организм Высшей силы раскрывается в средах взаимо­пре­до­пределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов триединством: «Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единометодологического процесса развития мерных объектов», постепенно, по мере нахождения в индиви­дуальном комплексном материальноэнергоинформационном эволюционном процессе коли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов.

Каждому, многомерному, многоуровневому, разносвойственному мерному объекту, в своё время, откроется — Вечно существующий единометодологический системный процесс развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Еди­ного организма Высшей силы. И, что все, без исключения, многомерные, мно­го­уровневые, разносвойственные мерные объекты, являясь неотделимой частью Единого организма высшей силы, не в силах воспринять ЕГО бесконечно полный объём и Высшую силу, единым обладателем которой ОН является, части которой он делегирует мерным объектам на благо Единого организма Высшей силы и всех мерных объектов в него входящих, в соответствии меры индивидуальных возмож­ностей мерных объектов, воспринимаемых индивидуальным взаимопредопреде­лен­но­обус­ловленным количественным, качественным, количественно-качест­венным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в проявлениях (дви­жения, действия, относительного бездействия) адаптационнотрансформи­рую­щейся структуры мерных объектов, в средах взаимопредопределеннообус­лов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов мате­ри­аль­но­энергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер, и сос­тояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Реализация Высшей силы, делегированной мерным объектам, осуществляется благодаря общему потенциалу Единого организма Высшей силы.

Понять наделение мерных объектов, Единым организмом Высшей силы, опре­делённым объёмом Высшей силы необходимой для выполнения многомерных, мно­гоуровневых, разносвойственных задач в нашем случае, взаимопредопре­де­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энер­гетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение но­вого периода развития мерных объектов, реализуемой посредством потенциала Единого организма Высшей силы, возможно на простом примере.

Например, возьмите сотовый телефон. При условном его рассмотрении от­дельно от всех других мерных объектов Первопричинного пространства, он будет являться системным мерным объектом, в состав которого входят элементы, обес­печи­вающие выполнение взаимопредопределеннообусловленных количествен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонент­ных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в их ин­дивидуальную меру возможностей, реализация которой возможна лишь в потен­циале этого системного мерного объекта (телефона). Если мы удалим любой элемент из этого системного мерного объекта (телефона), то элемент вне потен­циала системы теряет возможность применения индивидуального объёма взаи­мо­предопределеннообусловленных количественных, качественных, коли­чественно-качественных диапазонов возможностей воздействия высшей си­лы, при выполнении взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: материальных, информационных, энергетических, вложенных в его меру индиви­дуальных возможностей. В этом случае и сам системный мерный объект (телефон) становиться ущербным. Единственной системой, которая не может потерять свой элемент является Первопричинное пространство — Единый организм Высшей силы, так как её элементы не имеют возможности её покинуть.

Перенесите этот пример на Первопричинное пространство и соотнесите с ним любой мерный объект. Сложность формирования образа будет заключаться лишь в том, что не один мерный объект покинуть Первопричинное пространство Еди­ный организм Высшей силы не в силах. Поэтому при проведении опыта необхо­ди­мо применять условную допустимость в воображении.

Вывод: все многомерные, многоуровневые, разносвойственные мерные объекты, находящиеся в Едином организме Высшей силы, не в силах реали­зовать индивидуальные объёмы взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных диапазонов возможностей воздей­ствия высшей силы при реализации меры индивидуальных возможностей без БЕЗГРАНИЧНОАБСОЛЮТНОСОВЕРШЕННОГО ОБЪЁМА ПОТЕНЦИАЛА ОС­НО­ВО­ОБРАЗУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ Ч Единого организма Высшей силы.

Кроме того, все элементы БЕЗГРАНИЧНО АБСОЛЮТНО СОВЕРШЕН­НОГО ОБЪЁМА ПОТЕНЦИАЛА ОСНОВООБРАЗУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ — Единого организма Высшей силы эволюционируя в вечно существующем едино­методологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, получают возможность перераспределять индивидуальные объёмы взаимопредопределенно­обуслов­ленных количественных, качественных, количественно-качественных диапазонов возможностей воздействия высшей силы в средах взаимопредопределен­но­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер и сос­тояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Что же представляет собой Высшая сила?

ВЫСШАЯ СИЛА мерных объектов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы раскрывающаяся индивидуальному взаи_­мо­предопределеннообусловленному количественному, качественному, ко­личественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материально­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов — это КОМПЛЕКСНЫЕ ОБЪЁМЫ взаимопредопре­деленно­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных диапазонов возможностей воздействий ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объектов, на­правляемых непосредственно, опосредованно, непосредственно-опосредованно на вы­полнение индивидуальных взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­ин­формационных функций:

— элементов иерархии систем;

— иерархии систем;

— элементов иерархии систем и иерархии систем одновременно,

в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы, трёх направлений развития:

а) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформа­ционных воспроизводств мерных объектов;

б) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­маци­онных безопасностей мерных объектов;

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качест­вен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформа­цион­ных обеспечений мерных объектов.

Примечание, ВЫСШАЯ СИЛА мерных объектов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕН­ЦИАЛА Единого организма Высшей силы раскрывается индивидуальному взаимо­предопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-ка­чественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в непосредственных, опо­средованных, непосредственно-опосредованных воздействиях взаимопредопределен­нообус­лов­лен­ных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов излучений материальноэнергоинформационных потоков переносящих количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эволюционно-базовых, Эволю­ци­он­но-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разу­ма, интеллекта) мерных объектов, из меры одних мерных объектов в меру других мерных объектов, изменяющих состояния меры мерных объектов.

Комплексное воздействие Высшей силы мерных объектов частично воспри­ни­мается, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­вен­ным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного еди­ного материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, триединокомпонентной материальноэнергоин­фор­мационной автоматизированной системой жизнедеятельности, ориентированного развития и различительно-инстинктивно-рефлекторного механизма реагирования адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объектов на взаимопре­до­пределеннообусловленные количественные, качественные, количественно-качест­венные материальноэнергоинформационные взаимодействия, взаимообмены мер и состояний в них мерных объектов, действующей на программном обеспечении Системной программы развития мерных объектов соответствующей мере инди­видуальных возможностей мерных объектов, в проявлениях (движения, действия, относительного бездействия) адаптационнотрансформирующейся структуры мер­ных объектов, в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, ка­чественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоин­фор­мационных взаимодействий, взаимообменов мер, и состояний в них мерных объек­тов, вечно существующего единометодологического системного процесса разви­тия мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Комплексные воздействия Высшей силы одних мерных объектов на других мерных объектов происходит в объёме потребностей Единого организма Высшей силы и всех мерных объектов и управляется посредством Системной программы раз­вития мерных объектов, на основании Первопричинного принципа триЕДИН­СТВА Структурноуправляющей ИЕРАРХИИ Первопричинного закона Единого организма Высшей и в соответствии требований Первопри­чинного ЗАКОНа Единого организма Высшей силы в вечно существующем единометодологическом системном процессе развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

Для формирования правильного образа, очень ВАЖНО помнить и держать внутри своего соЗНАНИЯ образ того, что любой мерный объект, человек в том числе, одновременно находится в событиях, в которых он взаимодействует, во взаимоотношениях, в которых он взаимообменивается и состояниях в них, с безграничным количеством мерных объектов, соответственно и со всем Первопричинным пространством – Единым организмом Высшей силы в целом!!!

Триединокомпонентный код
Высшей силы мерных объектов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы, воспринимаемой индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в Едином поле мерных объектов

1. Триединая компонента ВЫСШЕЙ СИЛЫ делегированная мерным объектам в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы для взаимопредопределённообусловленно-целенаправленного взаимо­дей­ст­вия, необходимого для оптимального развития мерных объектов, вос­принимающих многомерные, многоуровневые, разносвойственные ЗАКОНомер­ности Первопричинного пространства, индивидуальным взаимопредопределенно­обус­лов­ленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного про­цес­са восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в триединстве: «Струк­турной ИЕРАРХИИ, МЕРЫ, ТВОРЕНИЯ — вечно существующего единоме­то­дологического системного процесса развития мерных объектов».

а. Триединая компонента проявления ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объек­тов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы в многомерном, многоуровневом, разносвойственном Первопричинном простран­стве, раскрывающейся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёх­мерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов триединством структурной ИЕРАР­ХИИ;

Единого организма Высшей силы;

Единого поля мерных объектов;

Мерных объектов.

б. Триединая компонента проявления ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объек­тов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы в многомерном, многоуровневом, разносвойственном Первопричинном простран­стве, раскрывающейся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в изменении взаимопредопре­деленно­обусловленного количественного, качественного, количественно-качественного триединства МЕРЫ;

Материи;

Информации о материи;

Энергии, переносящей информацию о материи.

в. Триединая компонента проявления ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объек­тов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы в многомерном, многоуровневом, разносвойственном Первопричинном простран­стве, раскрывающейся индивидуальному взаимопредопределеннообусловленному количественному, качественному, количественно-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов в триединстве процесса ТВОРЕНИЯ:

— взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов взаимодействий мерных объектов;

— взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов взаимообменов мер мерных объектов;

— взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов состояний мерных объектов во взаимо­обменах мер и взаимодействиях.

2. Триединая компонента ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объектов в объёме ЕДИНОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы, делегирован­ная мерным объектам, воспринимающим многомерные, многоуровневые, разно­свойственные ЗАКОНомерности первопричинного пространства, индивидуаль­ным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, коли­чественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материаль­ноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, для взаимопредопределённообусловленно-целенаправленного взаи­мо­действия, необходимого для оптимального развития мерных объектов, в триединстве направлений:

а) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­инфор­мационных воспроизводств мерных объектов…

б) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнерго­инфор­мационных безопасностей мерных объектов…

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­мационных обеспечений мерных объектов…

…в средах взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинфор­мацион­ных взаимодействий, взаимообменов мер и состояний в них мерных объектов, веч­но существующего единометодологического системного процесса развития мер­ных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы.

3. Триединая компонента ВЫСШЕЙ СИЛЫ мерных объектов в объёме ЕДИ­НОГО ПОТЕНЦИАЛА Единого организма Высшей силы, делегирован­ная мерным объектам, воспринимающим многомерные, многоуровневые, разно­свойственные ЗАКОНомерности первопричинного пространства, индивидуаль­ным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, ко­личественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материально­энергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, для взаимопредопределённообусловленно-целенаправленного взаимодействия, необходимого для оптимального развития мерных объектов, в триединстве совершенствования их:

а) триединокомпонентных индивидуальных структур: Основообразующего мерного объекта — мерных объектов, Неосязаемотрансформирующейся структу­ры мерных объектов, Адаптационнотрансформирующейся структуры мерных объек­тов, состоящих из количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов высокочастотных, среднечастотных, низкочастотных диапазонов свойств меры мерных объектов, сформированных в прошлых, формирующихся в настоящем и будущих периодах жизни вечно существующего единомето­доло­гического системного процесса развития мерных объектов;

б) индивидуального комплексного материальноэнергоинформационного эво­лю­ци­онного процесса количественных, качественных, количественно-качествен­ных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самос­тоя­тельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, в котором, в данный момент эволюционного развития, находится мерный объект;

в) взаимопредопределеннообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов триединокомпонентных задач: матери­аль­ных, информационных, энергетических, вложенных в индивидуальное жизненное предопределение нового периода развития мерных объектов.

…в направлении единой цели развития, вписанной в контекст вечного сущест­во­вания, — достижения абсолютного совершенства в средах взаимопредопреде­лен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качест­вен­ных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимооб­ме­нов мер и состояний в них мерных объектов, вечно существующего единоме­то­до­логического системного процесса развития мерных объектов Единого поля мер­ных объектов Единого организма Высшей силы.

Никакая мера восприятия мерных объектов не в силах последовательно опи­сать все проявления Высшей силы Единого организма Высшей силы в единстве, тем более что люди и, как мы предполагаем, N-ное количество других различных мерных объектов воспринимаем многомерные, многоуровневые, разносвойствен­ные проявления Высшей силы в мере индивидуальных возможностей. Мы так же не можем определить её наивысшие и наименьшие уровни воздействий на свою меру и меру других мерных объектов. Почему? Потому, что у нас нет инструмента­риев соответствующих абсолютно совершенным эталонам Единого организма Высшей силы, позволяющих с нивелирной точностью замерять эти воздействия Высшей силы при взаимопредопределеннообусловленных количественных, каче­ст­венных, количественно-качественных материальноэнергоинформационных взаи­модействиях, взаимообменах мер и состояниях в них мерных объектов. По этой первопричине любые замеры учёных, любыми приборами, являющимися так же мерными объектами, исключительно субъективны. Воздействия, Высшей силы одного мерного объекта на другой мерный объект, отражаются на состояниях мерных объектов.

Мудрецы говорят, что весь окружающий нас мир есть проявление Бога. Осно­вы Первопричинной психологии утверждают — Любое проявление мерных объек­тов является проявлением Единого организма Высшей силы, научающего нас муд­рости, дающее возможности убрать от этих проявлений все свои претензии…

По какой причине убрать претензии?

По очень простой.

Какие могут быть претензии к Единому организму Высшей силы, благо­даря которому все мы, мерные объекты, являющиеся, его частицами, вечно существуем и совершенствуемся во благо Единого организма Высшей силы и всех мерных объектов в него входящих, в том числе и себя. Поэтому всякие претензии, предъявляемые к любому мерному объекту, к себе или Единому организму Высшей можно сравнить с мазохизмом, садизмом… являющимися плодами нашего относительного совершенства выраженных в наших ущерб­ных состояниях. В моменты наших претензий к себе или друг к другу и тем более противостояний мы в большинстве случаев не допускаем мысли о том, что бьёмся за иллюзорную правду с Единым организмом Высшей силы, а по сути — с собой. Такое состояние является слепотой вызванной несовер­шен­ством мерных объектов.

По этому поводу вспоминается стихотворение, написанное поэтом В. Хода­се­вичем[5] в 1923 году:

Слепой

Палкой щупая дорогу,

Бродит наугад слепой,

Осторожно ставит ногу

И бормочет сам с собой.

А на бельмах у слепого

Целый мир отображён:

Дом, лужок, забор, корова,

Клочья неба голубого —

Всё, чего не видит он.

Состояние слепоты, проходит в процессе эволюционного развития.

Увеличение объёма основного базового состояния ПРОСВЕТЛЕНИЯ во взаимо­предопределеннообусловленных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмах трёх основных базовых СОСТОЯНИЙ: ПРО­СВЕТ­ЛЕНИЯ, НЕВЕЖЕСТВА, МРАКОБЕСИЯ мерных объектов, не прост, для достижения необходимого результата, необходим комплекс составляющих, глав­ным из которых является самостоятельный творческий труд в индивиду­альном комплексном триединокомпонентном материальноэнерго­инфор­мацион­ном эволюционном процессе количественных, качественных, количественно-ка­чественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Услов­но-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объек­тов.

Находясь в состояниях относительного совершенства, мерные объекты, обла­даю­щие, индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количест­венным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, в большей или меньшей степени, пытаются уста­навливать для себя комфортные условия при нахождении в количественных, ка­чественных, количественно-качественных материальноэнергоинформационных взаимодействиях, взаимообменах мер и состояний в них мерных объектов, но задуманное не всегда осуществляется.

В чём первопричина подобных результатов?

Первопричина заключается в том, что мы не СОЗНАЁМ и тем более не ОСОЗНАЁМ себя частью Единого организма Высшей силы, в большинстве своём мы в нём находимся БЕССОЗНАТЕЛЬНО, вспомним о взаимопредопределен­нообусловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмах трёх главных производных СОСТОЯНИЙ: БЕЗСОЗНАТЕЛЬНОГО, СОЗНАТЕЛЬНОГО, ОСОЗНАННОГО мерных объектов, но при этом мы, с большой долей уверенности утверждаем, что мы самостоятельны в свободах воли и выбора. Так, как если бы клетка физического организма человека заявила о своей самостоятельности, сказав: «Я обладаю свободой воли и выбора и поэтому, физическое тело, частью которого я являюсь, благодаря которому я вечно суще­ст­вую, не может устанавливать мне условия и объёмы моих функциональных задач.

Чем же мы обладаем, если не имеем свободы воли и выбора?

Мы обладаем взаимопредопределеннообусловленными механизмами коли­чественных, качественных, количественно-качественных объёмов свободы воли, вы­бора, воли и выбора одновременно, в средах взаимопредопределен­но­обус­ловленных количественных, качественных, количественно-качественных объёмов материальноэнергоинформационных взаимодействий, взаимообменов мер, и сос­тояний в них мерных объектов, вечно существующего единометодологического сис­темного процесса развития мерных объектов Единого поля мерных объектов Единого организма Высшей силы, а это не одно и то же, что свободы воли, выбора. Но об этом мы поговорим позже.

Со временем, каждый мерный объект, обладающий взаимопредопределенно­обус­ловленным индивидуальным количественным, качественным, количествен­но-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоин­фор­мационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, обре­тёт понимание того, что вся система управления многомерными, многоуров­не­выми, разносвойственными мерными объектами, находящимися в многомерном, многоуровневом, разносвойственном Первопричинном пространстве, отнесена к компетенции Единого организма Высшей силы, а её реализация осуществляется посредством самих многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, программируемых Системной программой развития мерных объектов в соответствии меры индивидуальных возможностей мерных объектов, во благо Единого организма Высшей силы и всех, мерных объектов, в него входящих. Соответственно система управления мерными объектами взаимопредо­пре­деленнообусловлена.

Что же, в этом случае, находится в компетенции мерных объектов?

В компетенции мерных объектов, применительно к индивидуальному взаимо­пре­до­пределеннообусловленному количественному, качественному, количест­вен­но-качественному объёму меры трёхмерного единого материальноэнер­гоинфор­ма­ционного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, нахо­дится СИСТЕМА ОБРЕТЕНИЯ количественных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Услов­но-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, СИСТЕМА ФОРМИРОВАНИЯ количественных, качествен­ных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюцион­но-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпо­нен­т­ного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов и СИСТЕМА ЗАКРЕПЛЕНИЯ индивидуальных количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного, индивидуального, триединокомпонентного под­соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов. В этом триумвирате инди­видуального комплексного триединокомпонентного материальноэнерго­инфор­ма­ционного эволюционного процесса количественных, качественных, количест­венно-качественных объёмов Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоятельного методов поЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов ограничения, в основном, определяются нашими желаниями.

К этой системе мы будем постоянно возвращаться, в своих рассуждениях, так как она обеспечивает эволюционный процесс многомерных, многоуровневых, разносвойственных мерных объектов, в том числе обладающих индивидуальным взаимопредопределеннообусловленным количественным, качественным, коли­че­ственно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнер­го­информационного процесса восприятия, мышления, проявления мерных объектов, а так же раскрывает взаимопредопределеннообусловленный индивидуальный количественный, качественный, количественно-качественный объёмы механизма свободы выбора, механизма свободы воли, механизмов свободы выбора и воли одновременно, предоставляемых мерным объектам в юрисдикции Первопричинного ЗАКОНа Единого организма Высшей силы.

Ещё раз напоминаем вам, уважаемый читатель, что для правильного формирования образа, очень ВАЖНО помнить и держать внутри своего соЗНАНИЯ образ того, что любой мерный объект, человек в том числе, одновременно находится в событиях, в которых он взаимодействует, во взаимоотношениях, в которых он взаимообменивается и состояниях в них, с безграничным количеством мерных объектов, соответственно и со всем Первопричинным пространством — Единым организмом Высшей силы в целом!!!

Но для более эффективной реализации себя в этой системе, нам всем тре­бу­ет­ся сформировать во внутренних взаимопредопределеннообусловленных количест­вен­ных, качественных, количественно-качественных объёмах материальноэнер­го­информационных процессов желание самостоятельно обретать, индивидуаль­ные количественные, качественные, количественно-качественные объёмы Эво­лю­ционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триеди­но­компонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов;

Только в этом случае станет понятным содержание термина СВОБОДА:

Свобода — это Совестью — ВОдительство — БОгом ДАнное[6]

Свобода — это диктатура совести[7] при личном доверии Богу[8].

Самостоятельная работа мерных объектов по формированию количествен­ных, качественных, количественно-качественных объёмов Эволюционно-базовых, Эволюционно-переходных, Условно-самостоятельных триединокомпонентных ЗНАНИЙ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов создаёт им благоприятные условия развития, в противном случае, они в большей мере будут находится в ущерб­ных производных состояниях. Кроме того, у мерных объектов будет отсут­ст­вовать ощущение единства с Единым организмом Высшей силы, результатом которого, очень часто, является уныние, депрессия, страх, неуверенность и весь остальной букет отрицательно-ущербных производных состояний. Таким мерным объектам не понятно, что фактически всякое проявление Высшей силы, это про­явление заботы Единого организма Высшей силы о них и всех мерных объектах одновременно. Возможно, вы войдёте в производное состояние возмущения и ска­жете: «Человек умирает, калечит свой физический организм… и это забота о нём?» Конечно забота. Для понимание этого утверждения необходимо сформировать соответствующий количественный, качественный, количественно-качественный объём Эволюционно-базового, Эволюционно-переходного, Условно-самостоя­тель­ного, индивидуального, триединокомпонентного соЗНАНИЯ (ума, разума, интеллекта) мерных объектов, который открывает восприятие вечной жизни мер­ных объектов в Едином организме Высшей силы.

Созерцая себя и другие мерные объекты многомерного, многоуровневого, разносвойственного Первопричинного пространства, в которое мы включены, понимаешь, что всякое проявление Высшей силы говорит нам о том, что Единый организм Высшей силы живое существо, равно как и каждый мерный объект в него входящий. К сожалению, общественное соЗНАНИЕ людей, обладающее эгоцент­ризмом, не принимает этого факта в полной мере.

Продолжение в следующих номерах.

1. Даётся в сокращённом варианте. Развёрнутая трактовка будет дана позже.
2. Любой многомерный, многоуровневый, разносвойственный мерный объект является многомерным, многоуровневым, разносвойственным процессом, имеющим возмож­ность формировать многомерный, многоуровневый, разносвойственный процесс восприятия, мышления, проявления… .
3. Для мерных объектов, обладающих индивидуальным взаимопредо­пределен­нообус­ловленным количественным, качественным, количественно-качественным объёмом меры трёхмерного единого материальноэнергоинформационного процесса восприя­тия, мышления, проявления мерных объектов, такими являются количественные, ка­чественные, количественно-качественные объёмы материальноэнергоинформацион­ных продуктовых ресурсов.
4. Мерного объекта.
5. Владислав Фелицианович Ходасевич (1886—1939) — русский поэт. Выступал также как критик, мемуарист и историк литературы, пушкинист. Цит. по: Ходасевич В. Стихотворения. — СПб.: Акад. проект, 2001. С. 123.
6. Материалы взяты из лекции Величко. СМ.: https://www.youtube.com/watch? v=7PSs2tjB18E. Михаил Викторович Величко заслуженно считается одним из луч­ших российских интеллектуалов. Техническое образование получил в морском тех­ническом университете Санкт-Петербурга, так называемой Корабелке. В настоящее время работает на кафедре политологии и социологии аграрного университета, пре­подаёт в аграрном университете. Имеет научную степень кандидата наук в области философии и экономики. https://www.13min.ru/lichnosti/velichko-mihail-viktorovich/
7. В дальнейшем мы раскроем механизм совести.
8. Под термином «Бог» Первопричинная психология понимает Единый организм Выс­шей силы.