Мир закона

Д. Д. Сүлеймен — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанын­дағы Құқық қорғау органдары академиясының бас ғылыми қызметкері;

С. А. Жижис — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанын­дағы Құқық қорғау органдары академиясының бас ғылыми қызметкері

Сулеймен Д.Д. — главный научный сотрудник Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан;

Жижис С.А. — главный научный сотрудник Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан

D. Suleimen — chief staff scientist of the Academy of law enforcement under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan;

S. Zhizhis — chief staff scientist of the Academy of law enforcement under the General Prosecutor’s Office of the Republic of Kazakhstan

 

ӘОЖ 34.343.1

ҚЫЛМЫСТЫҚ ПРОЦЕСКЕ ҚАТЫСУШЫЛАРДЫҢ ҚАУІПСІЗДІГІН ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУГЕ АРНАЛҒАН ХАЛЫҚАРАЛЫҚ СТАНДАРТТАР

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ УЧАСТНИКОВ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА

INTERNATIONAL STANDARDS FOR PROVIDING THE SECURITY OF PARTICIPANTS IN CRIMINAL PROCESS

Түйінді сөздер: қылмыстық процесс; қылмыстық сот ісін жүргізу; қыл­мыстық-процестік қатынастардың субъектілері; қылмыстық процеске қаты­сушылар; мемлекеттік қорғау, мемлекеттік институттар.

Ключевые слова: уголовный процесс; уголовное судопроизводство; субъекты уголовно-процессуальных отношений; участники уголовного процесса; государст­венная защита; государственные институты.

Keywords: criminal procedure; criminal proceedings; subjects of criminal procedural relations; participants in criminal proceedings; state protection; state institutions.

Жыл сайын жүздеген мың адамдар қылмыстық процестерде жәбірленуші және куәгер ретінде әрекет етеді. Қылмыстың құрбаны немесе куәгері болған азамат­тардың едәуір бөлігі құқық қорғау органдарына жүгінбейді және мемлекеттік қорғаудың тиімділігіне сенбейді.

Қылмыстық процеске қатысушыларды қорғау мәселесі көбінесе тәуелсіз және бейтарап сот төрелігін жүзеге асыруға кедергі келтіреді.

Сонымен бірге қылмыс әлемі тергеу органдарына қарсылық көрсетудің жаңа және күрделі формаларын табады. Заңсыз әдістер тек лауазымды тұлғаларға ықпал етумен шектелмейді, сонымен қатар қылмыстың ашылуына  әсер ететін қыл­мыс­тық процестің қатысушыларына қарсы зорлық-зомбылық, парақорлық және қор­қыту әрекеттерін қамтиды.

Халықаралық тәжірибе көрсеткендей, қазіргі кезеңде қылмыс ұлттық қауіпсіздікке қатер төндіреді және мемлекеттік институттармен бәсекелеседі.

Мәселен, Колумбияда мафияның қолынан есірткі картелінің басшысы П.Эскобарды қамауға алуға рұқсат берген бас прокурор мен судья өлтірілді[1].

Тағы бір бас прокурор Э. Парехо жәбірден қорқып, отставкаға кетіп, Венг­рияға елші болып кетті, онда оның өміріне қастандық жасалды. 1989 жылы осы лауазымға төнген қауіптің салдарынан Моника де Грейф отставкаға кетті.

Осыны ескере отырып, Колумбияда сот істерін қарау техникалық құрал­дардың көмегімен практикасы қалыптасты, онда сотталушылардың ешқайсысы судьяны көрмейді, тек оның атын президент ғана біледі.

Нәтижесінде әлемде қылмыстық процес қатысушыларын қорғаудың заңна­малық шараларын қабылдау үрдісі байқалды, бұл тұлғалардың қауіпсіздігінің процестік кепілдіктерін дамытуға ерекше назар аударылды.

Алғаш рет қылмыстық сот ісіне қатысушыларды қорғау идеясы 1969 жылы Америка Құрама Штаттарында заңды түрде еніп, халықаралық деңгейде кеңінен таралды деп саналады.

Ұйымдасқан қылмыстың өсіп келе жатқан ауқымы және оның сот жүйесінің жұмысына әсері жағдайында зорлық-зомбылық, қорқыту және басқа да заңсыз ықпалға ұшыраған қылмыстық процеске қатысушыларды қорғауға ерекше көңіл бөлінеді.

Халықаралық құқықта қылмыстық-процестік қатынастар субъектілерінің құ­қықтары мен бостандықтарын қорғаудың әмбебап стандарттары бар құжаттар пайда болды.

Халықаралық стандарттардың әдетте келесі функцияларын белгілеу қабыл­данған:

1) барлық мемлекеттер үшін негізгі және міндетті санатқа жататын құқықтар мен бостандықтардың тізбесін айқындау;

2) конституциялық және өзге де нормативтiк ережелерде енгiзiлуге тиiс осы құқықтардың мазмұнын айқындау;

3) мемлекеттердің жарияланған құқықтарды тану және қамтамасыз ету жөніндегі міндеттерін белгілеу және халықаралық деңгейде олардың нақтылығын анықтайтын ең қажетті кепілдіктерді енгізу;

4) заңды шектеулермен және тіпті тыйым салумен байланысты құқықтар мен бостандықтарды пайдалану шарттарын белгілеу.

Қылмыстық сот ісіне қатысушыларды қорғаудың басты қағидалары мен стан­дарттарын талдау.

Жалпыға бірдей декларацияның 3-бабы: өмір сүру құқығы, бостандық құқығы және жеке басына қол сұғылмау құқығы.

Бұл мақала азаматтық құқықтар туралы ережелерді дамытатын мақалалар сериясын ашатын құжаттың алғашқы тірегі болып табылады. Атап айтқанда, 5-бапта қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын іс-әрекет­терге тыйым салынған; 7-бап әркімнің, заңмен тең қорғалуға құқығы бар деп жариялайды; 8-бап құзыретті ұлттық соттардың тиімді сот ісін жүргізуді қарас­тырады; 12-бап жеке өмірге және отбасылық өмірге өз бетімен араласудан, үйдің қол сұғылмауына және хат алмасу құпиясына қол сұғудан қорғауды қамтамасыз етеді.

Бұл стандарттар әлемдік қауымдастықтың жинақтаған тәжірибесін білдіреді және мемлекеттер құлдырай алмайтын жолды белгілейді.

Халықаралық стандарттар Азаматтық және саяси құқықтар туралы халықаралық пактте одан әрі дамыды.

Пактінің моральдық, қоғамдық және мемлекеттік қауіпсіздікке байланысты немесе тараптардың жеке өмірінің мүдделері қажет болған жағдайда, сондай-ақ жариялылық әділет мүдделерін бұзатын басқа жағдайларда жабық сот ісін жүргізуге мүмкіндік беретін Пактінің 14-бабы ерекше назар аудартады.

Әрине, бұл ереже қылмыстық процестің қатысушыларына заңсыз ықпал ету жағдайларына да қатысты.

Пактінің 2-бабының 3-тармағына сәйкес әр мемлекет:

1. a) осы Пактіде танылған құқықтары мен бостандықтары бұзылған кез-келген адамға, егер мұндай бұзушылықты ресми тұлға ретінде әрекет ететін адамдар жасаған болса да, тиімді құралмен қамтамасыз етілсін;

б) обеспечить, чтобы право на правовую защиту для любого лица, требующего такой защиты, устанавливалось компетентными судебными, административными или законодательными властями или любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства, и развивать возможности судебной защиты;

в) құзыретті органдары құқық қорғау құралдары ұсынған кезде оларды қолдануды қамтамасыз етсін.

Декларацияда азаптаулардан және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпай­тын немесе ар-намысты қорлайтын іс-әрекеттер мен жазалардан қорғау туралы[2] қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын іс-әрекеттің алдын алуға бағытталған. Бұл құжат ресми тұлғаның қажетті ақпаратты алу, қылмыстық процеске қатысушыны немесе басқа адамдарды қорқыту мақсатында заңсыз әрекеттерін білдіреді. Егер мұндай әрекеттер жасалса, тиісті мемлекеттің құзыретті органдары жәбірленушінің ресми шағымын күтпей, дереу тергеуді бастауы керек.

Декларацияның ережелері «Азаптауға және басқа да қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын іс-әрекеттер мен жазаларға қарсы кон­вен­цияда»[3] толығырақ ашылды. Ерекше ескеретін жайт, мемлекетке талапкер мен куәгерлердің қылмыстық процестерге қатысуына байланысты оларға кез келген қарым-қатынас пен қорқыту әсерінен қорғану шараларын қабылдау міндеттемесін жүктейтін ереже.

Ұқсас нормалар «Құқықтық тәртіпті орнататын лауазымды тұлғалардың жү­ріс-тұрысы кодексінде»[4] көрсетілген. Атап айтқанда, Кодексте басқалардың жеке өміріне қатысты болуы мүмкін немесе олардың мүдделерін, әсіресе олардың беделіне нұқсан келтіруі мүмкін құпия ақпаратты сақтау қажеттілігі қарас­ты­рылған (4-бап); қатыгез, адамгершілікке жатпайтын немесе ар-намысты қорлайтын іс-әрекетті құрайтын кез келген әрекетті жасауға, ынталандыруға немесе төзімділікке тыйым салады (5-бап).

Осы құжатта көрсетілген мақсаттар мен міндеттерге қол жеткізу үшін ха­лықаралық қоғамдастық «Құқықтық тәртіпті орнататын лауазымды тұлға­лардың жүріс-тұрысы кодексін тиімді іске асыру жөніндегі нұсқаулықтарды»[5] әзірледі.

«Сот билігінің тәуелсіздігі туралы негізгі қағидаттар»[6], «Заңгерлердің рөлі туралы негізгі қағидаттар» мен «Прокурорлардың рөлі туралы нұсқаулық»[7] сот жүйесі мен құқық қорғау органдарының дұрыс жұмыс істеуін қамтамасыз етеді.

Принциптер құқық қорғау органдарының қызметкерлеріне ерекше талап­тар­ды бекітеді – олар жоғары моральдық-этикалық қасиеттерге, қажетті кәсіби дайын­дыққа және қорғалған адамдармен жұмыс жасау дағдыларына ие болуы керек.

Сонымен қатар «Сот билігінің тәуелсіздігі туралы негізгі қағидаларда» судья­лардың қауіпсіздігі мемлекет тарапынан тиісті деңгейде қамтамасыз етілуі және елдің конституциясында немесе заңдарында бекітілген болуы керек (11-тармақ).

Заңгерлердің рөлі туралы негізгі қағидаттарда мемлекеттердің үкіметтері заң­гер­лерге өздерінің кәсіби міндеттерін қауіп-қатерлерден, кедергілерден, қорқы­тулардан немесе негізсіз араласулардан босатылған ортада орындауға мүмкіндік беруді міндеттейді.

Осыған ұқсас ережелер «Прокурорлардың рөлі туралы нұсқаулықта бекітілген».

Мемлекеттерге қылмыстық-процестік қатынастарының осы субъектілерін айыпталушының заңсыз ықпалынан қорғауға шақырылады. Прокурорларға және олардың отбасыларына билік өздерінің кәсіби функциялары нәтижесінде қауіпсіз­дігіне қатер төнген жағдайда физикалық қорғауға кепілдік береді.

1985 жылы Миланда өткен БҰҰ-ның VII конгресінде қылмыс құрбандары туралы арнайы бөлімнен тұратын, қылмыс пен алдын-алу және жаңа халықаралық экономикалық тәртіп контекстіндегі қылмыстық әділеттілік туралы нұсқаулық ұсынылды.

Зерттеу аймағындағы ең маңызды даму «Қылмыс пен билікті асыра пайдалану құрбандары үшін сот төрелігінің негізгі қағидаттары туралы декларация»[8] болды. Айта кету керек, бұл құжаттың негізінде 1982 жылдың Қылмыс құрбандары мен куәгерлерді қорғау туралы Заңда (АҚШ) бекітілген қылмыс құрбандары мен куәгерлеріне әділетті қарау жөніндегі принциптар жатыр.

Декларация бірінші болып «құрбан болғандар» ұғымын анықтайды. Құрбан деп ұлттық қылмыстық заңнамада көзделген қылмыстық әрекеттің нәтижесінде дене жарақаты немесе моральдық зиян, эмоционалды күйзеліс, материалдық залал немесе олардың негізгі құқықтары мен заңды мүдделерін елеулі түрде бұзу түрінде жарақат алған адамдар анықталады. «Құрбан» термині жәбірленушінің жақын туыстары мен асыраушыларын, сондай-ақ зардап шеккендерге көмектесуге немесе алдын алуға тырысқан кезде зардап шеккен адамдарды қамтиды.

Декларация сонымен бірге «зардап шеккендерге қолайсыздықты азайтуға, қа­жет болған жағдайда олардың жеке өмірін қорғауға және олардың қауіпсіздігін қамтамасыз етуге, сондай-ақ олардың отбасылары мен куәгерлерінің қауіпсіздігін және оларды қорқыту мен кек алудан қорғауды» көздейді.

Жәбірленушілерді қорғау стандарттары мен нұсқаулықтары ұлттық жүйелер үшін жақсы бағыттар берді. Бірқатар елдерде жаңа заңдар жедел қабылданды[9], бас­қа жағдайларда қылмыс құрбандарының құқықтық жағдайын жақсартуға бағыт­талған ережелер қолданыстағы заңдарға енгізілді.

1990 жылы БҰҰ Хельсинкидегі қылмыстың алдын-алу және бақылау инсти­тутының көмегімен қылмыстық әділет органдарының лауазымды тұлғаларына қылмыс құрбандары мен билікті асыра пайдаланушылар үшін сот төрелігінің негізгі қағидаттары декларациясын орындау бойынша нұсқаулық дайындады.

Нұсқаулық құқық қорғау органдарына қылмыс құрбандарын егер олар қыл­мыскердің қауіп-қатерінен қорқатын болса, қорғау және қолдау үшін тиісті шара­ларды қабылдауға кеңес береді. Бұл үшін полициямен қорғау, тұрғылықты жерін ауыстыру немесе қорғаудың басқа түрі тиімді болуы керек.

Қылмыс құрбандарына қабылданған шаралар туралы хабарлау өте маңызды (35-тармақ).

1989 жылы 24 мамырда БҰҰ-ның Экономикалық және әлеуметтік кеңесі «Қылмыс құрбандары мен билікті асыра пайдаланушылар үшін сот төрелігінің негі­згі қағидаттарының декларациясын іске асыру» құжатын қабылдады, онда құр­бандықтарды қылмыстық немесе басқа да сот процестерінде теріс пайдаланудан, жалған айып тағудан және қорқытып алудан қорғау шараларын жасау ұсынылды.

1990 жылы БҰҰ-ның VIII конгресі қылмыстық процестің қатысушыларын қорғау бойынша 3 бөлімнен тұратын «Халықаралық терроризммен күресу шара­ларын» қабылдады: «Судьялар мен қылмыстық сот төрелігі қызметкерлерін қор­ғау», «Құрбандарды қорғау» және «Куәгерлерді қорғау».

Іс-шаралар судьялар мен қылмыстық сот төрелігі органдарының қызмет­кер­лерін, оның ішінде алқабилер мен адвокаттарды, сондай-ақ куәгерлер мен терро­ризм құрбандарын тиімді қорғауды қамтамасыз етуді және саясатты әзірлеуді ұсынады (22, 23, 25-тармақтар).

Конгресс, сонымен бірге куәгердің жеке басының құпиялығын, тұрғын үйді, жеке басының қауіпсіздігін, заңсыз қысым көрсету қаупі туындаған жағдайда басқа жерге көшуді және қаржылық көмек көрсетуді талап ететін ұйымдасқан қылмыстың алдын алу және оған қарсы күрес жөніндегі жетекшілік қағидаттар қабылдады (11-тармақ).

Сондай-ақ, Конгресс Қылмыс құрбандарының құқықтарын қорғау және би­лікті асыра пайдалану» деген қарарды мақұлдады, онда үкіметтерге қылмыс құрбандарына қолдау көрсету үшін үкіметтік және қоғамдық қызметтер құруды және осы салада оқу бағдарламаларын дамытуға жәрдемдесуді ұсынды.

БҰҰ-ның 1992 жылғы «Ұйымдасқан қылмыс туралы» қарарына сәйкес, атауын өзгерту, уақытша баспанамен қамтамасыз ету, материалдық көмек көрсету, жұмысқа орналасуға көмектесу және куәгерлердің толық өмір сүруіне мүмкіндік беретін басқа да қызметтерді ұсыну ұсынылады.

Талдау мемлекеттік қорғауды қамтамасыз етудің халықаралық нормативтік-құқықтық базасын қалыптастыру кезеңі толығымен аяқталғанын көрсетті.

Зерттелетін салада жалпы және нақты қолданылатын халықаралық келісімдер мен құжаттар саны өте көп. Кейбіреулері белгілі бір дәрежеде қайталанады.

Заңнаманың одан әрі өзгеруі, біздің ойымызша, құқық қорғау органдары арасында құқықтық нормаларды түсіндіру мәдениетінің жоқтығын қалыптас­тыратын нормаларды нақтылауға әкеледі.

Мәселені шешудегі негізгі міндет — бұл нормативтік-құқықтық актілердің деңгейін емес, нақты практиканың деңгейі ретінде түсініп, нормативтік-құқықтық актілердің сапасын жақсарту.

Халықаралық құқықтық саясат деңгейінде заңнаманы қолдану практикасын нақтылау қажет және тікелей нормативтік-құқықтық базаға назар аудармау қажет.

Атап айтқанда, БҰҰ VI Конгресінің баяндамасында қағидаттар мен стан­дарттар санының ұлғаюы құжаттардың практикалық маңыздылығының төмен­деуіне әкелуі мүмкін екендігі айтылды. Қабылданған нормаларды жүзеге асыру маңызды, бұл оларды қабылдауға қарағанда анағұрлым күрделі және жауапты рәсім.

Бүгінгі таңда қылмыстық процестерге қатысушылардың қорғалуын қамта­масыз етудің халықаралық принциптері мен стандарттары көптеген мемлекет­тердің ұлттық заңнамаларында қолданылады. Бірқатар елдер сот ісін жүргізуге қатысушылардың құқықтарын қорғауды қамтамасыз ететін институттар мен механизмдер жүйесін құру және тиімді жұмыс жасауда үлкен тәжірибе жинақтады.

 

 ТҮЙІН

Қылмыстық сот ісіне қатысушыларды қорғау идеясы алғаш рет 1969 жылы АҚШ заңымен бекітілген.

Ұйымдасқан қылмыстың масштабының кеңеюі және оның сот жүйесінің жұмысына ықпалынан қылмыстық-процестік құқықтық қатынастар субъектілерін қорғау идеясы халықаралық деңгейде кеңінен таралды.

Нәтижесінде халықаралық құқық қылмыстық процеске қатысушылардың құ­қықтары мен бостандықтарын қорғаудың әмбебап стандарттарын қамтитын құжаттар әзірледі.

Халықаралық стандарттарға сүйене отырып, көптеген мемлекеттер осы про­цеске қатысушылардың қауіпсіздігін қамтамасыз ететін тиімді институттар мен механизмдерді жасап шығарды.

Отандық мемлекеттік қорғау институты практикада өңделген халықаралық нормаларды заңнамаға енгізу нәтижесінде пайда болды және 20 жылдан астам уақыттан бері жұмыс істейді.

Мемлекет ратификациялаған халықаралық актілер оның аумағында тікелей әсер ететіндігін және ішкі заңнамада олқылықтар туындаған жағдайда оларды іс жүзінде қолдануға болатындығын есте ұстаған жөн.

Осыған байланысты мақалада авторлар қылмыстық процеске қатысу­шы­лардың қауіпсіздігін қамтамасыз ету мәселелерін реттейтін негізгі халықаралық актілерге талдау жасады.

 АННОТАЦИЯ

Идея защиты участников уголовного судопроизводства была впервые закреплена в законодательстве США в 1969 году.

В условиях расширения масштабов организованной преступности и ее влияния на функционирование органов правосудия идея защиты субъектов уголовно-процессуальных правоотношений получила международное распространение.

В результате в международном праве выработались документы, содержащие общечеловеческие стандарты защиты прав и свобод участников уголовного процесса.

На основании международных стандартов многие государства разработали и внедрили действенные системы институтов и механизмов обеспечения безопасности участников процесса.

Отечественный институт государственной защиты появился путем имплементации в законодательство выработанных практикой международных норм и существует более 20 лет.

Важно помнить, что международные акты, ратифицированные государством, имеют прямое действие на его территории и в случае пробелов в отечественном законодательстве могут применяться на практике.

В этой связи в статье авторами проанализированы основные международные акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности участников уголовного процесса.

ANNOTATION

The idea of protecting participants in criminal proceedings was first enshrined in US law in 1969.

In the context of the expansion of the scale of organized crime and its influence on the functioning of the judiciary, the idea of protecting the subjects of criminal procedural legal relations has become internationally widespread.

As a result, international law has developed documents containing universal standards for the protection of the rights and freedoms of participants in criminal proceedings.

Based on international standards, many states have developed and implemented effective systems of institutions and mechanisms to ensure the safety of participants in the process.

The domestic institute of state protection emerged through the implementation of international norms developed by practice into legislation and has existed for over 20 years.

It is important to remember that international acts ratified by a state have direct effect on its territory and in the event of gaps in domestic legislation, they can be applied in practice.

In this regard, in the article, the authors analyzed the main international acts regulating the issues of ensuring the safety of participants in criminal proceedings.

1. [1]      Интернет-источники: https://www.unodc.org/congress/en/previous/previous-09.html.
2. [2]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/DeclarationTorture.aspx.
3. [3]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CAT.aspx.
4. [4]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/lawenforcementofficials.aspx.
5. [5]      Интернет-источники: http://docs.cntd.ru/document/901744941.
6. [6]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/IndependenceJudiciary.aspx.
7. [7]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/RoleOfProsecutors.aspx.
8. [8]      Интернет-источники: https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/victimsofcrimeandabuseofpower.aspx.
9. [9]      Интернет-источники: http://www.nzlii.org/nz/legis/hist_act/vooa19871987n173220/; http://legisquebec.gouv.qc.ca/fr/showDoc/cs/I-6.