МРНТИ 10.81.71
УДК 343.5
Бекбауова Айгуль Амангельдовна — старший преподаватель кафедры юриспруденции Актюбинского Регионального Университета им. К. Жубанова, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе);
Мурсалова Ляззат Амангалиевна — старший преподаватель кафедры юриспруденции Актюбинского Регионального Университета им. К. Жубанова, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе);
Бисембиев Торемурат Шалабаевич — старший преподаватель кафедры юриспруденции Актюбинского Регионального Университета им. К. Жубанова, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Актобе)
ПРОБЛЕМЫ ВЫЯВЛЕНИЯ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ДОМАШНЕГО НАСИЛИЯ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН В СОВРЕМЕННОЙ УГОЛОВНО-ПРАВОВОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Аннотация. В статье проводится обзор современного состояния правонарушений, совершаемых в основном в отношении женщин в Республике Казахстан. Акцент в исследовании сделан на случаи семейного насилия, когда женщины-потерпевшие являются супругами или находятся в ином зависимом положении от мужчин. Также проводится анализ состояния правовой базы по вопросам профилактики семейно-бытового насилия, последних изменений законодательства республики по ужесточению ответственности за посягательства против женщин и детей. Авторы изучают факторы и причины роста домашнего насилия, обращая внимание на высокую латентность такого рода правонарушений, несоответствие официальных данных реальной криминогенной картине в различных регионах Казахстана. Особое внимание в исследовании уделяется проблеме отсутствия реального механизма реагирования на факты насилия в отношении женщин и невозможности в полной правовой мере обеспечить безопасность их жизни и здоровья. Лишь резонансные правонарушения против женщин и девушек, повлекшие самые ужасные последствия, обращают внимание общественности и государственных органов. В исследовании рекомендуются определенные мероприятия, которые смогут улучшить ситуацию по предотвращению посягательств на женщин в семейных отношениях, обеспечить защиту их прав и интересов и, самое главное, сохранить их жизнь и здоровье.
Ключевые слова: семейно-бытовое насилие, посягательства на женщин, профилактика бытового насилия, правонарушения, гендерное равенство, административная ответственность, уголовная ответственность, жертвы домашнего насилия.
Бекбауова Айгүл Амангелдіқызы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің юриспруденция кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.);
Мурсалова Ләззат Аманғалиқызы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің юриспруденция кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.);
Бисембиев Төремұрат Шалабайұлы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің юриспруденция кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚАЗІРГІ ЗАМАНҒЫ ҚЫЛМЫСТЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ САЯСАТЫНДА ӘЙЕЛДЕРГЕ ҚАТЫСТЫ ТҰРМЫСТЫҚ ЗОРЛЫҚ-ЗОМБЫЛЫҚТЫ АНЫҚТАУ ЖӘНЕ ОЛАРДЫҢ АЛДЫН АЛУ ПРОБЛЕМАЛАРЫ
Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасында әйелдерге қатысты жасалатын құқық бұзушылықтардың қазіргі жағдайына талдау жасалады. Зерттеуде құрбан болған әйелдер ерлі-зайыптылар немесе ерлерге басқа тәуелді позицияда болған кездегі тұрмыстық зорлық-зомбылық жағдайларына баса назар аударылады. Сондай-ақ тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу бойынша құқықтық базаның жай-күйіне, әйелдер мен балаларға жасалған әрекеттер үшін жауапкершілікті күшейтуге бағытталған республика заңнамасындағы соңғы өзгерістерге талдау жүргізілді. Авторлар отбасылық зорлық-зомбылықтың өсу факторлары мен себептерін зерттеп, құқық бұзушылықтың осы түрінің жоғары латенттігіне және Қазақстанның әртүрлі аймақтарындағы ресми деректер мен нақты қылмыс көрінісінің сәйкес келмеуіне назар аударады. Зерттеуде әйелдерге қатысты зорлық-зомбылық жағдайларына ден қоюдың нақты тетігінің жоқтығы және олардың өмірі мен денсаулығының қауіпсіздігін заңды түрде толық қамтамасыз ету мүмкін еместігі мәселесіне ерекше назар аударылған. Тек әйелдер мен қыздарға қатысты ең қорқынышты зардаптарға әкеп соқтырған үлкен қылмыстар қоғам мен мемлекеттік органдардың назарын аударуда. Зерттеуде отбасылық қатынастарда әйелдердің құқығына қол сұғудың алдын алу, олардың құқықтары мен мүдделерін қорғауды қамтамасыз ету және ең бастысы өмірі мен денсаулығын сақтау үшін жағдайды жақсартуға болатын белгілі бір шаралар ұсынылады.
Түйінді сөздер: отбасылық-тұрмыстық зорлық-зомбылық, әйелдерге озбырлық көрсету, тұрмыстық зорлық-зомбылықтың алдын алу, құқық бұзушылық, гендерлік теңдік, әкімшілік жауапкершілік, қылмыстық жауапкершілік, тұрмыстық зорлық-зомбылық құрбандары.
Bekbauova Aigul Amangeldovna — senior lecturer at the department of jurisprudence of Aktobe regional university named after K. Zhubanov, master of law (Republic of Kazakhstan, Aktobe);
Mursalova Lyazzat Amangalievna — senior lecturer at the department of jurisprudence of Aktobe regional university named after K. Zhubanov, master of law (Republic of Kazakhstan, Aktobe);
Bisembiev Toremurat Shalabaevich — senior lecturer at the department of jurisprudence of Aktobe regional university named after K. Zhubanov, master of law (Republic of Kazakhstan, Aktobe)
PROBLEMS OF DETECTION AND PREVENTION OF DOMESTIC VIOLENCE AGAINST WOMEN IN THE MODERN CRIMINAL LAW POLICY OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Annotation. The article provides an overview of the current state of offenses committed mainly against women in the Republic of Kazakhstan. The study focuses on cases of domestic violence where female victims are spouses or are in another dependent position on men. An analysis of the state of the legal framework for the prevention of domestic violence and recent changes in the legislation of the republic to tighten responsibility for attacks against women and children is also being conducted. The authors study the factors and causes of the increase in domestic violence, paying attention to the high latency of such offenses, the discrepancy between official data and the real criminogenic picture in various regions of Kazakhstan. The study pays special attention to the problem of the lack of a real mechanism for responding to violence against women and the inability to fully legally ensure the safety of their lives and health. Only high-profile offenses against women and girls, which have led to the most terrible consequences, attract the attention of the public and government agencies. The study recommends certain measures that can improve the situation of preventing attacks on women in family relationships, ensure the protection of their rights and interests, and, most importantly, preserve their lives and health.
Keywords: domestic violence, attacks on women, prevention of domestic violence, offenses, gender equality, administrative responsibility, criminal responsibility, victims of domestic violence.
Введение. Современная цивилизация, отличаясь построением развитой правовой системы, не может полностью решить ряд проблем и восполнить правовые пробелы, в число которых входит проблема насилия в отношении женщин. Данный вопрос никак не связан с понятием гендерного равенства. В большинстве государств, включая Республику Казахстан, законодательно установлены равные возможности для женщин и мужчин во всех сферах общественной, социальной и политической жизни[1]. По данным экспертов Казахстан лидирует по уровню гендерного равенства в Центральной Азии, в республике созданы реальные условия для получения всех видов образования женщинами. Но проблема заключается в том, что женщины продолжают оставаться объектом постоянного насилия со стороны мужчин, причем насилия в очень жестких формах, от изнасилований до убийств. Вопросы обеспечения безопасности жизни и здоровья женщин занимают очень важное место в правовой науке и литературе.
Вопросы и проблемы, связанные с насилием в отношении женщин, всегда занимали ведущую роль в уголовно-правовой политике Республики Казахстан, н решение этих проблем в основном определялось международными отношениями нашего государства. В 2009 году в РК был принят Закон «О профилактике бытового насилия», который положил начало правовому определения насилия в отношении женщин, в уголовном законодательстве также отражены положения, направленные на защиту интересов женщин, их жизни и здоровья. В 2016 году была утверждена Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года. Все эти нормативные акты основываются на международных принципах, которые установлены в документах ООН по защите прав женщин. Несмотря на все предпринятые шаги по защите женщин от насилия, обеспечения соблюдения их прав, в Казахстане продолжается рост правонарушений семейно-бытового характера, совершаются резонансные преступления, жертвами которых является женщина.
Авторы в исследовании ставят задачу изучить причину роста посягательств на женщин, психологические и правовые факторы, способствующие и влияющие на неспособность общества и государства в полной мере обезопасить жизнь и здоровье женщин от мужского насилия.
Материалы и методы. По официальным данным ВОЗ, опубликованными в социальных сетях, 35 процентов женщин в мире подвергались насилию хотя бы раз в жизни. Опрос проводился в большом количестве государств, как в странах Африки, Азии, Европы и ставил целью выявить любые формы насилия в отношении опрашиваемых женщин. Не надо забывать, что эти данные получены лишь в опросе сравнительно небольшого количества респондентов, что вызывает вопрос о еще большем количестве женщин, которые подвергались насилию или притеснениям по половому признаку.
Что касается Республики Казахстан по данным Генеральной прокуратуры в нашей стране в ходе бытового насилия со стороны мужчин ежегодно умирают примерно 80 женщин, еще большее количество получают серьезные ранения[2].
Реакцией на вызвавшее бурный отклик общественности преступление в отношении Салтанат Нукеновой явилось принятие закона, в народе названного ее именем. Этот закон внес ряд изменений в некоторые законодательные акты, усиливающие ответственность за правонарушения против женщин и детей. Эти изменения носят комплексный характер и затрагивают очень много сфер, включающих уголовно-правовой характер, социальные вопросы, сферу брачно-семейных правоотношений, деятельность государственных органов и учреждений.
В Закон «О профилактике бытового насилия», в котором заложены основные понятия, характеризующие признаки бытового насилия, а также перечень учреждений, уполномоченных заниматься вопросами предупреждения случаев насилия в семье, был обновлен в августе 2024 года. К сожалению, закон лишь определяет рамочные правила по взаимодействию органов и учреждений в случаях обнаружения фактов насилия бытового характера. Именно с этого закона в Казахстане начали действовать комиссии по делам женщин и социально-демографической политике в регионах и при Президенте РК. Но до сих пор эти комиссии выполняют лишь формализованные функции и не решают насущных проблем, связанных с защитой женщин от насилия. Конечно, роль этих учреждений немаловажная при обобщении и анализе состояния бытового насилия в регионах и выработке общих рекомендаций по их предупреждению, но, все-таки реальная помощь и защита женщин, ставших жертвами, куда более весома и необходима на современном этапе[3].
Государственная политика Республики Казахстан уже давно включила направление работы по обеспечению защиты прав женщин и в качестве наглядного примера можно назвать Концепцию семейной и гендерной политики в РК до 2030 года, принятую еще в 2016 году и в редакции от 2022 года.
В концепции был проведен анализ судебной практики по вопросам насилия в семье, в отношении женщин. Было отмечено ухудшение ситуации и рост зарегистрированных случаев избиения женщин, домашнего насилия в отношении женщин и детей. Проводился анализ причин и факторов, способствующих росту бытового насилия. Так, способствующими факторами были названы, социально-экономические причины, алкоголизм, наркомания, психологические отклонения и болезни, низкая культура и стереотипы в поведении, а также, установившиеся в обществе терпимое отношение к насилию в семье[4]. Несмотря на то, что в вышеуказанной программе были запланированы действенные шаги по снижению домашнего насилия, в последние годы такие факты стали происходить чаще.
Что касается насилия в отношении женщин, речь идет в основном, о домашнем насилии со стороны супругов. Основная доля таких случаев происходит именно в браке, побои и издевательства в отношении женщин чаще всего совершают их законные супруги. 99 % процентов всех зарегистрированных случаев административного и уголовного характера касаются физического насилия: побоев, телесных повреждений, пыток, убийств, похищений и других, при этом все эти правонарушения в материалах дела сопровождаются фактами психического и сексуального насилия. Все нормативные акты, регламентирующие ответственность за семейно-бытовое насилие, определяют такие виды насилия как физическое, психическое, сексуальное, но только физическое насилие становится основным фактором рассмотрения заявления потерпевшей.
При анализе статистических данных по семейно-бытовым нарушениям в Казахстане за 2023 год, в частности, больше всего таких правонарушений зарегистрировано в Алматинской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областях. Не надо забывать, что речь идет о зарегистрированных случаях, то есть, когда жертвы обратились в правоохранительные органы, что же касается тех женщин, которые не обращались в полицию или в суды, то здесь процент латентности очень высокий. Многие жертвы семейного насилия никогда не обращаются в официальные органы, считая это постыдным либо опасаясь порицания со стороны близких, общества. Причем, большая часть случаев домашнего насилия приходится на южные регионы Казахстана — Туркестанская, Атырауская, Жамбылская, Кзылординская области. Во-первых, в этих регионах высокая плотность населения, во-вторых, здесь больше практикуются патриархальные семейно-брачные традиции казахов — калын мал, калым, можно сказать, что при заключении брака практически за девушку платят, также среди населения на юге чаще распространено мнение о роли снохи, жены, сводящейся к служению мужу и его родителям. Все это вызывает ряд вопросов. Навряд ли в этих областях, как показывает официальная статистика низкие показатели семейно-бытового насилия, невозможно представить, чтобы по сравнению с другими областями здесь процветает гендерное равенство. Отсутствие случаев регистрации насилия в отношении женщин в этих регионах объясняется не реальной картиной, а тем, что жертвы домашнего насилия не обращаются в правоохранительные органы[5].
Обсуждение. Проблемой можно назвать отношение самих женщин к домашнему насилию, в особенности, женщин старшего поколения, которые не осуждают факты насилия, но и в некоторых случаях поддерживают насилие по отношению к своим снохам, к детям. Причинами мы можем назвать устоявшееся общественное мнение о заниженной роли женщин, о ее подчиненности мужчинам. Несомненно, в последние несколько лет в казахстанском обществе систематически стал подниматься вопрос о необходимости защиты жертв домашнего насилия, об ужесточении ответственности за правонарушения в семейно-бытовой сфере, в особенности за совершение посягательств против женщин и детей. Очень часто в СМИ стали появляться факты насилия в отношении женщин, сами женщины-жертвы стали обращаться публично с жалобами на своих мужей-насильников. Государству пришлось в срочном порядке вводить некоторые изменения в уголовное законодательство как реакцию на осуждение обществом фактов жестокого обращения с женщинами в семье. Но ужесточение юридической ответственности не сможет полностью решить эту проблему. Здесь требуется комплекс различных мер, направленных на многостороннее разрешение проблем гендерного равенства в нашем современном обществе.
Провозглашаемые в нашем государстве и обществе идеи гендерного равенства, защиты женщин от любых форм насилия, к сожалению, в реальности не имеют своего воплощения. В этом невозможно обвинить государственную политику, законодательную основу, каких-либо официальных препятствий, запретов карьерного продвижения, занятия государственной службой для женщин нет, но в то же время число женщин, занимающих должности в государственной службе, в правоохранительных органах намного меньше мужчин.
Действенным шагом в уменьшении насилия в отношении женщин, фактов семейно-бытового насилия, конечно же станет ужесточение законодательства в части криминализации ряда противоправных действий против женщин и детей.
Одним из направлений политики защиты и обеспечения безопасности женщин является пересмотр образовательного процесса, речь идет о воспитании детей и молодежи нового поколения, которые вырастут нетерпимыми к домашнему насилию в любых его проявлениях. Система дошкольного, среднего образования должна содержать обучающие и развивающие программы, направленные на привитие подрастающему поколению чувства уважения к противоположному полу, неприятия насилия, бережного отношения к окружающим, детям. Учитывая, что нынешние дети в будущем создадут семьи, их воспитание сыграет основную роль для предупреждения в будущем роста насилия в семейных отношениях.
Конечно, не только система образования должна работать в этом направлении. Предупреждение семейно-бытового насилия — это, прежде всего, государственная задача, решение которой требует больших финансовых, социально-экономических, политических вложений. И самым важным направлением в обеспечении безопасности жизни и здоровья женщин в семье, для уменьшения случаев насилия в их отношении является сама семья, обстановка в семье, здоровые отношения между членами семьи, супругами, родителями и детьми. Зачастую за закрытыми дверьми совершается насилие, бьют жен и детей, запугивают беззащитных членов семьи, которые не в силах постоять за себя. Кроме того, немаловажную роль играют общественные устои, влияние общественного мнения на отношение к проблеме семейно-бытового насилия. Необходимо проводить планомерную информационную, культурно-массовую, агитационную работу среди населения по пропаганде нулевой нетерпимости к любым проявлениям насилия в отношении женщин и детей.
Ужесточение ответственности за совершение правонарушений против женщин и детей также может стать весомым вкладом в обеспечение безопасности жизни и здоровья женщин. Конечно, криминализация статей об уголовной ответственности за умышленное причинение легкого вреда здоровью и побои — это необходимость в уголовно-правовой политики сегодняшнего дня. Переход этих составов из административных в уголовные проступки преследует цель усилить ответственность за домашнее насилие, так как в основном побои совершаются в семье[6]. Но проблемой остается процессуальный механизм привлечения к ответственности мужей за совершение побоев своих жен: во-первых, жена в большинстве случаев, а точнее во всех, отзывает свою жалобу, во-вторых, пока дело будет рассмотрено в судебном порядке, мужья могут продолжать свое насилие, порой в отместку за обращение жены в правоохранительные органы[7].
Правовая основа предупреждения посягательств на женщин в семье основана на ужесточении наказания за подобные деяния административным и уголовным законодательством
Выводы и результаты. Таким образом, очень важным способом предупреждения семейной преступности является ужесточение ответственности. Усиление ответственности надо понимать не в смысле ужесточения наказания. Мы знаем, что как бы наказания не были строгими, это порой, недостаточно для снижения роста правонарушений против женщин и детей. Конечно, изменения в уголовном и административном законодательстве имеют важное значение, в частности криминализация побоев, введение уголовной ответственности за приставание сексуального характера, за склонение к самоубийству, введение в КоАП понятий буллинга и травли положат большой вклад в пресечение преступности против женщин и детей. Нужно пересмотреть механизм реагирования на факты насилия в отношении женщин, правоохранительные органы принимают меры в основном в случаях официального обращения женщин, причем реагирование заключается лишь в поверхностном изучении заявления, показаний жертвы и насильника, которые чаще находятся в семейно-брачных отношениях. Женщина в период изучения этих данных зачастую остается беззащитной, что в конце концов приводит к том, что она отказывается от своей жалобы. Необходимо создать условия, при которых женщина в случае подаче заявления в правоохранительные органы о насилии со стороны супруга, должна иметь возможность реально изолироваться вместе с детьми от насильника, либо насильник должен не иметь возможность общаться с потерпевшей. Помимо закрепления основ функционирования центров поддержки семьи, которые должны оказывать специальные соцуслуги жертвам домашнего насилия, сами виды, способы и размеры, а точнее их критерии не конкретизированы.
Еще одним важным шагом в борьбе с семейным насилием должна быть активизация информационного воздействия. Недостаточно простого информирования о фактах семейного насилия, женщины, дети, все жертвы насилия должны знать каким образом, к кому они могут обратиться в случаях посягательств, на какую реальную поддержку правового, бытового, психологического характера они могут рассчитывать. Такая информация должна распространяться через все средства массовой информации, в особенности через социальные сети. Особенно важна такая информация на казахском языке для южных регионов республики, где проживает в основном казахоязычное население и где высока доля латентных случаев насилия в семье.
Для более эффективного предупреждения и противодействия семейно-бытовому насилию важен профессионализм правоохранительных органов, ведь именно они полномочны пресекать правонарушения. И в таком случае вполне обоснованно, чтобы сотрудники полиции могли иметь опыт работы с такими фактами. Необходима специализация сотрудников, правильным будет создание отдельных служб в ПОО, которые будут заниматься семейным насилием, эти службы должны включать участковых сотрудников, дознавателей, которые будут рассматривать факты побоев, причинения вреда здоровью небольшой и средней тяжести, сексуального насилия и домогательств, совершаемых в основном в семье, в брачных и родственных отношениях также включая факты насилия в отношении женщин на службе и на работе. Это поможет сотрудникам полиции более детально разбираться в данных случаях, определять причины и факторы, способствующие домашнему насилию, что в дальнейшем поможет справедливому судебному разбирательству.
Список литературы
- Конституция Республики Казахстан. Принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года. По состоянию на 19 сентября 2021 года // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
- http://office.sud.kz/lawsuit/
- Закон РК «О профилактике бытового насилия» от 4 декабря 2009 года № 214-IV (по состоянию на 7 августа 2024 года) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
- Об утверждении Концепции семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года: Указ Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2016 года № 384 (по состоянию на 4 сентября 2024 года) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000384
- www.kp.kz: https://www.kp.kz/online/news/5766696/
- Уголовный кодекс РК от 3 июля 2014 года № 226-V (по состоянию на 4 сентября 2024 года) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
- Уголовно-процессуальный кодекс РК от 4 июля 2014 года № 231-V ЗРК (по состоянию на 4 сентября 2024 года) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
References
- Konstitutsiya Respubliki Kazakhstan. Prinyata na respublikanskom referendume 30 avgusta 1995 goda. Po sostoyaniyu na 19 sentyabrya 2021 goda // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
- http://office.sud.kz/lawsuit/
- Zakon RK «O profilaktike bytovogo nasiliya» ot 4 dekabrya 2009 goda № 214-IV (po sostoyaniyu na 7 avgusta 2024 goda) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231
- Ob utverzhdenii Kontseptsii semeynoy i gendernoy politiki v Respublike Kazakhstan do 2030 goda: Ukaz Prezidenta Respubliki Kazakhstan ot 6 dekabrya 2016 goda № 384 (po sostoyaniyu na 4 sentyabrya 2024 goda) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1600000384
- www.kp.kz: https://www.kp.kz/online/news/5766696/
- Ugolovnyy kodeks RK ot 3 iyulya 2014 goda № 226-V (po sostoyaniyu na 4 sentyabrya 2024 goda) // http://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000226
- Ugolovno-protsessual’nyy kodeks RK ot 4 iyulya 2014 goda № 231-V ZRK (po sostoyaniyu na 4 sentyabrya 2024 goda) // https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1400000231