Мир закона

МРНТИ 10.01.17

УДК 347.17

Максименко Елена Ивановна — заместитель декана юридического факультета, доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следственной деятельности Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук (Российская Федерация, г. Оренбург)

ПЕРСПЕКТИВЫ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ЕАЭС В ОБЛАСТИ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Аннотация. В рамках темы круглого стола автор предлагает обсудить ряд во­про­сов, связанных с осуществлением сотрудничества государств-членов Евразий­ского экономического союза в области информационной безопасности.

Во-первых, формирование нормативно-правовой основы, обеспечивающей меж­дународное сотрудничество в области информационной безопасности, а также правовой комплексной защиты информации при создании и функционировании интегрированной системы.

Во-вторых, формирование единого подхода к пониманию ключевых вопросов в области международной информационной безопасности, а также создание юри­дически значимого межгосударственного электронного документооборота.

При этом имеющиеся на сегодняшний день двусторонние соглашения между государствами-членами Евразийского экономического союза по вопросам обеспе­чения информационной безопасности, хоть и являются правовой инициативной в их решении, однако не вырабатывают единый подход к пониманию ключевых во­про­сов в области международной информационной безопасности. Тем самым воз­никают проблемы в реагировании на информационные угрозы в экономической и идеологической плоскостях интеграции. В этом аспекте необходим меж­го­су­дарственный правовой акт, регулирующий вопросы в сфере уголовно-правовой ох­раны информационной безопасности.

Ключевые слова: информационная безопасность, международное сотруд­ничество, соглашения, защита информации, Евразийский экономический союз, система.

Максименко Елена Ивановна — Орынбор мемлекеттік универ­ситетінің заң факультеті деканының орынбасары, сот және прокурорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

ЕАЭО-ҒА МҮШЕ МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ АҚПАРАТТЫҚ ҚАУІПСІЗДІК САЛАСЫНДАҒЫ ЫНТЫМАҚТАСТЫҒЫНЫҢ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ

Түйін. Дөңгелек үстел тақырыбы аясында автор Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттердің ақпараттық қауіпсіздік саласындағы ынтымақ­тас­тығын жүзеге асыруға байланысты бірқатар мәселелерді талқылауды ұсынады.

Біріншіден, ақпараттық қауіпсіздік саласындағы халықаралық ынтымақ­тас­тық­ты, сондай-ақ интеграцияланған жүйені құру және жұмыс істеу кезінде ақпа­ратты құқықтық кешенді қорғауды қамтамасыз ететін нормативтік-құқықтық не­гізді қалыптастыру.

Екіншіден, халықаралық ақпараттық қауіпсіздік саласындағы түйінді мәсе­ле­лерді түсінуге бірыңғай тәсілді қалыптастыру, сондай-ақ заңдық маңызы бар мем­лекетаралық электрондық құжат айналымын құру.

Бұл ретте бүгінгі таңда Еуразиялық экономикалық одаққа мүше мемлекеттер арасындағы ақпараттық қауіпсіздікті қамтамасыз ету мәселелері жөніндегі екі­жақты келісімдер оларды шешуде құқықтық бастамашыл болғанымен, халық­ара­лық ақпараттық қауіпсіздік саласындағы түйінді мәселелерді түсінуге бірыңғай тәсіл әзірлемейді. Осылайша, интеграцияның экономикалық және идеологиялық жазықтықтарындағы ақпараттық қауіптерге жауап беруде проблемалар туын­дай­ды. Бұл тұрғыда ақпараттық қауіпсіздікті қылмыстық-құқықтық қорғау саласын­да­ғы мәселелерді реттейтін мемлекетаралық құқықтық акт қажет.

Түйінді сөздер: ақпараттық қауіпсіздік, халықаралық ынтымақтастық, келісімдер, ақпаратты қорғау, Еуразиялық экономикалық одақ, жүйе.

Maksimenko Elena Ivanovna — deputy dean of the faculty of law of Orenburg State University, associate professor of the Department of organization of judicial and prosecutor-investigative activities, candidate of pedagogical sciences (Russian Federation, Orenburg)

PROSPECTS FOR COOPERATION OF THE EAEU MEMBER STATES IN THE FIELD OF INFORMATION SECURITY

Annotation. As part of the round table topic, the author proposes to discuss a number of issues related to the implementation of cooperation between the member states of the Eurasian Economic Union in the field of information security.

Firstly, the formation of a regulatory framework that ensures international cooperation in the field of information security, as well as legal comprehensive protection of information during the creation and operation of an integrated system.

Secondly, the formation of a unified approach to understanding key issues in the field of international information security, as well as the creation of legally significant interstate electronic document management.

At the same time, the currently existing bilateral agreements between the member states of the Eurasian Economic Union on issues of ensuring information security, although they are a legal initiative in their solution, do not develop a unified approach to understanding key issues in the field of international information security. Thus, problems arise in responding to information threats in the economic and ideological planes of integration. In this aspect, an interstate legal act is needed to regulate issues in the field of criminal law protection of information security.

Keywords: information security, international cooperation, agreements, information protection, Eurasian Economic Union, system.

 

Введение. Информационная безопасность в настоящее время является систе­мо­образующим фактором в обеспечении безопасности не только на национальном уровне, но и в рамках действующих международных организаций, объединенных общими интересами в области экономики, обороны и политики. Несмотря на зна­чи­мость рассматриваемого вопроса в настоящее время правовые акты и документы стратегического характера государств-членов Евразийского экономического сою­за (далее — ЕАЭС) имеют разную степень вовлеченности в вопрос международ­но­го сотрудничества в области информационной безопасности. Однако следует от­метить, что предпринимаются действия по согласованию вопросов международ­ной информационной безопасности и уже утверждена Стратегия развития интегра­цион­ной информационной системы ЕАЭС, согласно которой «интегрированная система должна быть направлена на ее адаптацию к решению разнообразных и мно­гоплановых задач, усложнение таких задач по мере развития интеграционных процессов при обеспечении промышленной эксплуатации разработанных подсис­тем интегрированной системы и реализации общих процессов»[1].

Исходя из права ЕАЭС и заявления глав государств-членов о цифровой по­вест­ке ЕАЭС основные задачи развития интегрированной системы должны быть направлены на ее адаптацию к увеличению разнообразия и многоплановости ре­шаемых задач, их усложнения по мере развития интеграционных процессов при обеспечении промышленной эксплуатации разработанных функциональных под­систем и внедрении всех предусмотренных общих процессов (процессов инфор­мационного взаимодействия).

Обсуждение и результаты. Интегрированная система должна обеспечивать возможность любого субъекта электронного взаимодействия получить в рамках своих полномочий (прав) доступ к любому общему информационному ресурсу или общему процессу. Данная возможность должна быть обеспечена независимо от вре­мени доступа, экстерриториально, независимо от устройства доступа и на усло­виях установленного в праве Союза, и в нормативных правовых актах государств-членов уровня защиты информации.

Нормативно-правовую основу, обеспечивающую международное сотрудни­чест­во в области информационной безопасности, составляют двусторонние согла­шения, заключенные на правительственном уровне государств-членов ЕАЭС, к которым относятся:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тельством Республики Казахстан о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 13 января 1995 г.)[2];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительст­вом Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения междуна­род­ной информационной безопасности (Москва, 25 декабря 2013 г.)[3];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Киргизской Республики о сотрудничестве в области обеспечения международ­ной информационной безопасности (Москва, 25 февраля 2021 г.)[4];
• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения информацион­ной безопасности от 19 апреля 2022 года (вступило в силу 5 мая 2023 года)[5].

Вышеперечисленные двусторонние соглашения являются правовой основой для осуществления взаимодействия государственных органов в сфере сотрудни­че­ст­ва обеспечения информационной безопасности. Однако необходимо отметить, что, несмотря на то что данные соглашения являются правовой инициативной в ре­шении вопроса обеспечения информационной безопасности ЕАЭС, на сегод­няш­ний день отсутствует единый подход к пониманию ключевых вопросов в об­ласти международной информационной безопасности, тем самым возникают про­б­лемы в реагировании на информационные угрозы в экономической и идеоло­гической плоскостях интеграции[6].

М. А. Ефремова отмечает, что дуалистическая сущность информационной без­опасности проявляется в двух основных качествах. С одной стороны, она явля­ется частью национальной безопасности и в этом качестве выступает одним из элементов сложной многоуровневой системы различных видов безопасности, на­прав­ленной на достижение состояния защищенности личности, общества и госу­дарства от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные ка­че­ство и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и терри­то­риальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие государств. С другой стороны, информационную безопасность как нам представляется необ­хо­димо рассматривать как объект международно-правового регулирования, по­скольку цифровизация экономического пространства ЕАЭС предполагает выра­бот­ку правовых механизмов, обеспечивающих защищенность информации от умыш­ленных, неосторожных и случайных действий, которые могут нанести ущерб ее владельцам или пользователям, а также как объект уголовно-правовой охраны. В этом качестве, как отмечает М. А. Ефремова, информационная безопас­ность представляет собой открытую динамичную систему общественных отно­ше­ний, обеспечивающих реализацию интересов личности, общества и государства в информационной сфере⁶.

Основной задачей информационной безопасности как нам представляется должно быть предотвращение рисков, а не ликвидация негативных последствий. Поскольку, любая утечка информации или несанкционированный доступ к дан­ным могут привести к серьезным проблемам для факторов экономической деятель­ности — от значительных финансовых убытков до полной ликвидации. Следова­тель­но, необходимо принимать превентивные меры по обеспечению конфиден­ци­альности, целостности, а также доступности информации, что является пра­виль­ным подходом в создании системы информационной безопасности.

Заключение. Проведенный анализ международных нормативных актов пока­зал, что в настоящее время не только отсутствует правовой акт, регулирующий вопросы в сфере уголовно-правовой охраны информационной безопасности, но и отсутствует как таковое единое понимание информационной безопасности, ее ос­нов­ных угроз, возможных совместных мер по их предупреждению и устранению. Становление глобального информационного общества без такого документа за­труд­нительно. Межгосударственное информационное противоборство будет про­должаться и набирать новые обороты. Поэтому такой международный акт сегодня просто необходим.

Список литературы

1. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 22.08.2017 № 100 «Об утверждении Стратегии развития интегрированной информационной системы Евразийского экономического союза на период до 2025 года» // Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org
2. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Прави­тель­ством Республики Казахстан о сотрудничестве в области защиты информации (Москва, 13 января 1995 г.) // https://base.garant.ru/1119656
3. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ством Республики Беларусь о сотрудничестве в области обеспечения между­народ­ной информационной безопасности (Москва, 25 декабря 2013 г.) // Бюллетень международных договор. июлю. 2015. № 7.
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительст­вом Киргизской Республики о сотрудничестве в области обеспечения международ­ной информационной безопасности (Москва, 25 февраля 2021 г.) // Бюллетень международных договор. июлю. 2022. № 5.
5. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правитель­ст­вом Республики Армения о сотрудничестве в области обеспечения информацион­ной безопасности от 19 апреля 2022 года (вступило в силу 5 мая 2023 года) // Бюллетень международных договор. июлю. 2023. № 8.
6. Ефремова М. А. Уголовно-правовая охрана информационной безопасности: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2017. С. 11.

References

1. Resheniye Soveta Yevraziyskoy ekonomicheskoy komissii ot 22.08.2017 № 100 «Ob utverzhdenii Strategii razvitiya integrirovannoy informatsionnoy sistemy Yevraziyskogo ekonomicheskogo soyuza na period do 2025 goda» // Ofitsial’nyy sayt Yevraziyskogo ekonomicheskogo soyuza http://www.eaeunion.org
2. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravi¬tel’-stvom Respubliki Kazakhstan o sotrudnichestve v oblasti zashchity informatsii (Moskva, 13 yanvarya 1995 g.) // https://base.garant.ru/1119656
3. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’¬stvom Respubliki Belarus’ o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya mezhdu¬narod¬noy informatsionnoy bezopasnosti (Moskva, 25 dekabrya 2013 g.) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2015. № 7.
4. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’st¬vom Kirgizskoy Respubliki o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya mezhdunarod¬noy informatsionnoy bezopasnosti (Moskva, 25 fevralya 2021 g.) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2022. № 5.
5. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii i Pravitel’¬st¬vom Respubliki Armeniya o sotrudnichestve v oblasti obespecheniya informatsion¬noy bezopasnosti ot 19 aprelya 2022 goda (vstupilo v silu 5 maya 2023 goda) // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovor. iyulyu. 2023. № 8.
6. Yefremova M. A. Ugolovno-pravovaya okhrana informatsionnoy bezopasnosti: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2017. S. 11.