Мир закона

Мухтабаева Р. К. — начальник Центра по подготовке специалистов службы пробации Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Ш.Кабылбаева, магистр юридически наук, полковник полиции Хон Л. О. — научный сотрудник научно-исследовательского центра Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Ш.Кабылбаева, магистр юридических наук, капитан полиции Аужанов Р. Б. — научный сотрудник научно-исследовательского центра Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Ш.Кабылбаева, магистр юридических наук, майор полиции; Әбдәлі А. А. — преподаватель кафедры административного права и административной деятельности Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Ш.Кабылбаева, капитан полиции Р. К. Мұхтабаева — Қазақстан Республикасы ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясының пробация қызметінің мамандарын даярлау орталығының бастығы, заң ғылымдарының магистрі, полиция полковнигі Л. О. Хон — Қазақстан Республикасы ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы Ғылыми-зерттеу орталығының ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі, полиция капитаны Р. Б. Аужанов — Қазақстан Республикасы ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясы Ғылыми-зерттеу орталығының ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының магистрі, полиция майоры; А. А. Әбдәлі — Қазақстан Республикасы ІІМ Ш. Қабылбаев атындағы Қостанай академиясының әкімшілік құқық және әкімшілік қызмет кафедрасының оқытушысы, полиция капитаны R. K. Mukhtabaeva — Head of the Center for Training Probation Service Specialists of the Kostanay Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Sh.Kabylbaev, Master of Legal Sciences, Police Colonel L. O. Hon — Researcher of the Research Center of the Kostanay Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Sh.Kabylbaev, Master of Legal Sciences, Police Captain R. B. Auzhanov — Researcher at the Research Center of the Kostanay Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Sh.Kabylbaev, Master of Laws, Police Major; A. A. Abduli — Lecturer of the Department of Administrative Law and Administrative Activities of the Kostanay Academy of the Ministry of Internal Affairs of the Republic of Kazakhstan named after Sh.Kabylbaev, police captain

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ДЕЙСТВУЮЩЕЙ СИСТЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТРУДА НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА: МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ОТРЯД БАСТЫҒЫНЫҢ ЖҰМЫСЫН ҰЙЫМДАСТЫРУДЫҢ  ҚОЛДАНЫСТАҒЫ ЖҮЙЕСІНІҢ ҰЙЫМДАСТЫРУШЫЛЫҚҚҰҚЫҚТЫҚ АСПЕКТІЛЕРІ: ӘДІСТЕМЕЛІК ҰСЫНЫСТАР

ORGANIZATIONAL AND LEGAL ASPECTS OF THE CURRENT  SYSTEM OF LABOR ORGANIZATION OF THE HEAD OF THE  DETACHMENT: METHODOLOGICAL RECOMMENDATIONS

АННОТАЦИЯ В настоящее время в УИС сложилась ситуация, которая характеризуется возрастающим недостатком квалифицированных кадров, воспитательная служба не является исключением, а также данная ситуация усугубляется недостаточным использованием эффективных подходов в управлении персоналом. Необходимость тщательного профессионально-психологического отбора сотрудников на должность начальника отряда является очевидной. В рекомендациях рассмотрены некоторые аспекты проблем, возникающих при организации работы начальников отрядов в их повседневной служебной деятельности. Методические рекомендации предназначены преподавателям, курсантам, слушателям для использования их в учебном процессе по дисциплине «уголовноисполнительное право», а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы в рамках профессиональной и служебной подготовки. ТҮЙІН Қазіргі уақытта ҚАЖ-да білікті кадрлардың өсіп келе жатқан жетіспеушілігімен сипатталатын жағдай қалыптасқан, білім беру қызметі де ерекшелік емес, сондай-ақ бұл жағдай персоналды басқаруда тиімді тәсілдерді жеткіліксіз пайдаланумен күрделене түсуде. Жасақ бастығы лауазымына қызметкерлерді Мұқият кәсіби-психологиялық іріктеу қажеттілігі айқын. Ұсыныстарда отрядтар бастықтарының күнделікті қызметінде жұмысын ұйымдастыру кезінде туындайтын мәселелердің кейбір аспектілері қарастырылған. Әдістемелік ұсынымдар оқытушыларға, курсанттарға, тыңдаушыларға оларды «Қылмыстық-атқару құқығы» пәні бойынша оқу процесінде пайдалану үшін, сондай-ақ кәсіби және қызметтік даярлық шеңберінде қылмыстық-атқару жүйесінің қызметкерлеріне арналған. ANNOTATION Currently, there is a situation in the PES that is characterized by an increasing lack of qualified personnel, the educational service is no exception, and this situation is aggravated by the lack of effective approaches in personnel management. The need for a thorough professional and psychological selection of employees for the position of head of the detachment is obvious. The recommendations consider some aspects of the problems that arise when organizing the work of squad leaders in their daily official activities. Methodical recommendations are for teachers, cadets and students for use in educational process on discipline «penal law», as well as employees of criminalexecutive system within the professional and service training. ВВЕДЕНИЕ Основные направления деятельности уголовно-исполнительной системы (далее — УИС) определяются уголовно-исполнительной политикой государства. По мнению В. И. Селиверстова: «Уголовно-исполнительная политика представляет собой важную составную часть политики государства по противодействию преступности, которая в свою очередь, входит в социальную политику государства»^[1]. Работа УИС направлена на поддержание порядка в обществе посредством исполнения уголовных наказаний лиц, совершивших преступления, и создания условий для исправления осуждённых с соблюдением прав, свобод и законных интересов самих осуждённых. Определенные задачи государственной политики в этом направлении были сформулированы в Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года (далее — Концепция). В целевом блоке Концепции для развития УИС основной из приоритетных задач выделяются следующие направления деятельности:

• сокращение «тюремного населения» посредством успешной ресоциализации осужденных и освобожденных от наказания;
• повышение воспитательного компонента лишения свободы, с учетом того, что лишение свободы все еще остается основным видом уголовного наказания;
• дальнейшее развитие содержания, форм и методов исправительно-воспитательного воздействия на осужденных на основе принципа индивидуализации исполнения наказания.

Наряду с сохранением и обеспечением высоких требований к дисциплине и порядку в учреждениях уголовно-исполнительной системы, необходимо усилить меры по психолого-педагогическому обеспечению процесса исполнения, (отбывания) уголовных наказаний, по повышению статуса и обеспечению социальноправовой защиты персонала уголовно-исполнительной системы^[2]. Таким образом, вопросы, связанные с изучением сущности исправительного воздействия на осужденных, поиском потенциальных средств обеспечения исправительного воздействия при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы, являются достаточно важными и актуальными, особенно в условиях реформирования УИС. Одним из определяющих моментов проблемы является тот факт, что перечень основных средств исправления осужденных не изменялся в течение довольно длительного периода, тогда как практика исполнения наказаний изменилась. Это обстоятельство позволяет говорить о необходимости расширения числа основных средств исправления осужденных. Необходимость реализации принципа соединения наказания с исправительным воздействием настоятельно требует совершенствования уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего его исполнения, а также изменения правового сознания сотрудников уголовно-исполнительной системы, в контексте современной пенитенциарной политики государства. Отдельного внимания заслуживает проблема, связанная с оптимизацией структуры и функций УИС, в этой связи актуальное значение по-прежнему имеют вопросы освобождения структурных подразделений от выполнения несвойственных функций. В свете реализации положений Концепции для повышения эффективного функционирования пенитенциарной системы особое внимание уделяется такому магистральному направлению деятельности, как повышение функциональной значимости службы по организации воспитательной работы с осужденными. Воспитательная деятельность начальника отряда ранее не подвергалась любого рода исследованиям на предмет установления ее продуктивности и профессионализма. Надо отметить, что данная проблема была затронута на международной конференции в Гааге, проходившей 17-19 ноября 1994 года, по итогам которой был принят проект «Руководства для пенитенциарных работников по соблюдению международных тюремных правил». Он включал вопросы подготовки сотрудников для работы в тюрьмах, где основными компонентами выступало: знание конституционного права, уголовного права, уголовно-исполнительного права и правил, действующих в тюрьмах: умение распознавать потенциальных самоубийц: умение обращаться с агрессивными заключенными и разумно применять силу^[3]. Таким образом, приоритетным направлением реформирования УИС должно стать совершенствование профессиональной деятельности начальников отрядов учреждений УИС, в том числе по психологическому сопровождению их профессиональной деятельности. Эта должность является ключевой фигурой в учреждении УИС, т. к. именно на начальника отряда возложена значительная часть работы по ресоциализации осужденных, от него во многом зависит, будет ли в дальнейшем осужденный придерживаться криминальной линии поведения или станет законопослушным гражданином, как следствие, эффективность воспитательной работы влияет на уровень рецидивной преступности. В настоящее время в УИС сложилась ситуация, которая характеризуется возрастающим недостатком квалифицированных кадров, воспитательная служба не является исключением, а также данная ситуация усугубляется недостаточным использованием эффективных подходов в управлении персоналом. Необходимость тщательного профессионально-психологического отбора сотрудников на должность начальника отряда не вызывает сомнений. Вопрос о профессионализме начальника отряда, его продуктивности и факторах, влияющих на достижение результативности в деятельности, является крайне важным и малоизученным. Исследование вопросов эффективности функционирования воспитательной службы УИС в целом и оптимизации практики исполнения лишения свободы позволяет обратиться к научному и обоснованному пониманию состояния работоспособности механизмов исправительно-профилактического воздействия на осужденного, перспективам модернизации отечественного законодательства в сфере исполнения уголовных наказаний и по-новому взглянуть на правоприменительную деятельность, сопутствующую реформированию уголовноисполнительной системы. Таким образом, актуальность проблемы и ее недостаточная научная разработанность предопределили актуальность темы и проведения исследования. В этой связи, научно-исследовательским центром Костанайской академии МВД Республики Казахстан имени Шракбека Кабылбаева было проведено научное исследование по определению эффективности деятельности начальников отрядов на примере Костанайской области. Объектом исследования является деятельность начальников отрядов по работе с осужденными в учреждениях различной степени безопасности, дислоцирующихся на территории Костанайской области. В ходе анкетирования было привлечено 30 начальников отряда, за исключением сотрудников, которые находились в ежегодном трудовом отпуске. Результаты анкетирования могут рассматриваться как репрезентативные, относительно общего количества сотрудников данной категории Департамента УИС по Костанайской области. В результате данного исследования нами проведен всесторонний анализ деятельности начальников отрядов, который позволил нам выработать рекомендации, направленные на совершенствование данного направления деятельности уголовно-исполнительной системы. 1.  ОБЗОР ПРАКТИКИ Результаты исследования показали, что одной из серьезных проблем в деятельности учреждений УИС является работа по подбору и расстановке кадров, и связано это, в первую очередь, с отсутствием кандидатов на вакантные должности. Некачественное формирование кадрового состава воспитательных подразделений приводит к утрате соответствующими подразделениями влияния в рамках воспитательного процесса. В ходе анкетного опроса нами были установлены социально-демографические и профессиональные характеристики начальников отрядов, установлены проблемные вопросы по организации деятельности и пути решения указанных проблем, инициированные респондентами.

В настоящее время 60 % сотрудников воспитательных подразделений в возрасте от 20 до 25 лет. Общеизвестно, что профессиональное становление сотрудника во многом зависит от его жизненного опыта, который накапливается с возрастом. Однако современная ситуация такова, что на должности начальников отрядов принимаются молодые сотрудники с несформированной в силу возраста жизненной позицией, незначительным собственным жизненным опытом, недостаточным уровнем профессионального образования, профессиональной культуры и мастерства, недостаточной базой духовно-нравственных ценностей и смыслов, что не позволяет молодому сотруднику правильно организовать свою служебную деятельность, сформировать профессиональный авторитет и нередко создает почву для манипуляций со стороны спецконтингента, возникновению конфликтных ситуаций и деструктивных явлений.

Средний стаж респондентов в ОВД составляет 6-10 лет (43 %), в должности 15 года (30 %), при этом 56,4 % респондентов утверждают, что после назначения на должность им были назначены наставники из числа опытных сотрудников данной службы.

Серьезную озабоченность вызывает тот факт, что 76 % сотрудников имеют опыт работы с осужденными до трех лет, 13 % сотрудников мы можем охарактеризовать, как имеющих определенный опыт в данной должности и только 10 % сотрудников являются опытными начальниками отрядов. Данные исследования свидетельствуют об отсутствии в данной сфере профессионального ядра, и эта негативная тенденция имеет место в уголовно-исполнительной системе повсеместно.

Согласно приказу Министра внутренних дел Республики Казахстан от 5 мая 2015 года № 432 «Об утверждении квалификационных требований к категориям должностей органов внутренних дел Республики Казахстан» начальник отряда назначается на должность при наличии не менее одного года стажа в правоохранительных органах. Однако на практике имеет место тенденция назначения на должности начальников отряда выпускников учебных заведений МВД Республики Казахстан 34 % и только 23 % сотрудников из общего числа назначены на должности в порядке продвижения по службе, как соответствующие квалификационным требованиям и способные по своим профессиональным качествам выполнять данный объем работы.

Важнейшим условием, обеспечивающим эффективность процесса исправления осужденных является уровень образования и профессиональных знаний сотрудников УИС, непосредственно работающих с осужденными. В настоящее время сотрудники воспитательных подразделений в УИС 100 % имеют высшее образование.

Алматинская академия МВД Республики Казахстан им. М. Есбулатова	6 %
Карагандинская академия МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова	4 %
Костанайская академия МВД Республики Казахстан им. Ш. Кабылбаева	64 %
Актюбинский юридический институт Республики Казахстан им. М. Букенбаева	4 %
иные ВУЗы Министерства образования и науки Республики Казахстан	22 %

Из общего числа сотрудников — 36 % имеют высшее юридическое образование вузов, в которых не предусмотрена подготовка по специализации «уголовноисполнительная деятельность». Это свидетельствует о том, что недостаток теоретической базы знаний и профессиональных компетенций в данной области создает определенные трудности для выпускников указанных вузов, и как следствие, влияет на качество и сроки вхождения в должность и дальнейшую адаптации в УИС. Также необходимо отметить отсутствие специалистов с педагогическим образованием. Специфика деятельности начальника отряда такова, что в практической сфере для данной категории сотрудников особую ценность представляют знания педагогики. Современная система образования выпускает специалистов, ориентированных на юридическую (правовую) подготовку, и в дальнейшей службе профессиональное становление начальников отрядов происходит в процессе практической деятельности (методом проб и ошибок). Полагаем, что отсутствие специалистов указанной категории сказывается на качестве воспитательной работы, т. к. теоретические знания и практической опыт педагогов могли бы способствовать повышению внутренних ресурсов подразделений.

Согласно раздела 3 приказа МВД Республики Казахстан № 1026 «Об утверждении нормативов нагрузки и штатной численности сотрудников и работников органов внутренних дел уголовно-исполнительной системы и военнослужащих Национальной гвардии Республики Казахстан» от 15 декабря 2015 года, при определении нагрузки на одного начальника отряда установлен лимит наполнения отряда до 40 осужденных. Анализ ситуации показал, что у 76 % сотрудников количество осуждённых в отряде превышает установленные нормативы, это дает нам основание предположить, что сотрудники, не имеющие стаж работы (34 %), также имеют отряды с большой численностью осужденных.

51 % респондентов заявили, что основное время уделяют проведению индивидуальной воспитательной работы. Однако анализ показал, что речь идет об индивидуальной работе, но к воспитательной работе она не имеет никакого отношения. Приведённые факты указывают на искажённое понимание опрашиваемыми содержания своих должностных обязанностей. В действительности начальники отрядов занимаются решением вопросов материального, хозяйственно-бытового, юридического обеспечения жизнедеятельности осужденных отряда, что занимает практически основную часть рабочего времени. Из результатов опроса также следует, что групповые формы работы с осуждёнными являются менее эффективными.

Из приведенной диаграммы видно, что 37 % сотрудников в связи с дефицитом времени при проведении воспитательной работы с осужденными на разных условиях отбывания наказания пользуются шаблонами, при подготовке характеризующих осужденных документов.

Основная часть опрошенных сотрудников 47 % дополнительные профессиональные знания приобретают в ходе профессиональной служебной подготовки, 40 % проходили курсы повышения квалификации и 13 % самостоятельно изучают материалы научных журналов, учебных пособий и соответствующие контенты в социальных сетях Интернет.

широкий диапазон обязанностей не дает возможности сосредоточенно работать в одном направлении (решение вопросов материально-технической оснащенности отряда, проведение воспитательной работы с осужденными, служебные обязанности – ПСП, казахский, и т.д.)	51 %
объем работы превышают рамки рабочего времени	43 %
живое общение с осужденными, заменяется на формальное, и сводиться к заполнению документов, в связи с дефицитом времени	30 %
отсутствие более компетентных, грамотных сотрудников рядом	29 %
недостаточный объем знаний по некоторым вопросам деятельности	25 %
все перечисленное	23 %
отсутствие необходимых условий труда, необорудованность рабочего места (нехватка оргтехники и т.д.)	17 %
иногда сам нуждаюсь в помощи психолога, из-за психологических и моральных перегрузок на службе	3 %

Профессиональная деятельность начальников отрядов, в ряде случаев, носит весьма напряженный, ответственный характер, обусловленный выполнением большого объема сложной, многообразной работы в условиях острого дефицита информации и времени, активного противодействия заинтересованных лиц, нередко игнорирующих правовые нормы. В качестве основных проблем деятельности 51 % опрошенных указали на широкий диапазон обязанностей и отсутствие возможности концентрации деятельности в одном направлении, 43 % опрошенных указали на то, что не хватает времени на выполнение поставленных задач, 30 % посетовали на замену живого общения с осужденными на формальное заполнение документов, 29 % указали на отсутствие компетентных и квалифицированных специалистов рядом.

По мнению 88 % сотрудников, для повышения производительности труда необходимо ввести должность помощника начальника отряда, 37 % считают, что этому будет способствовать оказание КУИС методической помощи в виде рекомендаций по работе с различными категориями осужденных, 15 % связывают это с технической оснащенностью и организацией рабочего места.

При определении собственной эффективности деятельности 63 % респондентов указали, что достаточно хорошо справляются со своими должностными обязанностями, в то время как 21 % утверждают, что не справляются со своими обязанностями на должном уровне.

религиозные объединения	56 %
общественные объединения	25 %
политические партии	8 %
граждане и попечительские советы	5 %
профессиональные союзы, трудовые коллективы	4 %
комитеты родителей осужденных	2 %
общественные и благотворительные фонды	1 %

Необходимо отметить низкий уровень участия общественности в исполнении наказания. В настоящее время сотрудники воспитательных подразделений активно сотрудничают с религиозными (56 %) и общественными объединениями (25 %) в процессе осуществления воспитательной работы. Вместе с тем, расширение круга лиц, участвующих в воспитательном процессе, способствовало бы активному достижению целей наказания. 2. НОРМАТИВНО-ОПРЕДЕЛЕННАЯ НАГРУЗКА  НАЧАЛЬНИКА ОТРЯДА В целях установления общего объема нагрузки на одного начальника отряда, была изучена нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность начальников отрядов, а также в ходе полевого исследования были заполнены дневники наблюдения, в которых фиксировалось ежедневное выполнение рабочей нагрузки. В дальнейшем, по результатам эмпирического исследования рассчитан месячный объем нагрузки на одного начальника отряда. В приведенной ниже таблице представлен весь перечень нормативно закрепленных обязанностей начальника отряда и произведен расчет нагрузки, который необходимо выполнить для реализации указанных обязанностей.

№	Правовая основа деятельности	Виды работ и мероприятий	Нормативное определение нагрузки	Количество времени на 1 операцию	Факт. нагрузка (в месяц)
1	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Разъяснение осужденным    их прав и обязанностей, условий труда и отдыха		20 минут на 1 осужденного. ≈ 10 осужденных.	3 часа
2	УИК РК,  Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Подготовка материалов для представления осужденного на комиссию учреждения (по отбывания             наказания и определения степени поведения)		2 часа  на 1 материал.  ≈ 14 материалов (в среднем за месяц)	28 часов

3	УИК РК от 5 июля 2014 года	Прием, регистрация, обработка и подготовка ответов на обращения, заявления, ходатайства и жалобы от осужденных		30 минут  на 1 обращение, заявление. ≈ 10 заявлений	5 часов
4	УИК РК от 5 июля 2014 года	Предоставление краткосрочного свидания с адвокатом для получения квалифицированной юридичес- кой           помощи (прием, регистрация, подготовка ответа на заявление, подготовка пропуска для адвоката)		≈          1             час             на подготовку документов ≈ 2 часа  встреча  с адвокатом ≈ 5 встреч  с адвокатом  в месяц	15 часов
5	УИК РК от 5 июля 2014 года	Подготовка материала для применения мер поощрения осуж- денного		≈ 30 минут  на                   1 осужденного ≈ 6 материалов	3 часа
6	УИК РК от 5 июля 2014 года	Подготовка материала для применения мер взыскания (замечание, выговор)		≈ 30 минут  на                   1 осужденного ≈ 6 материалов	3 часа
7	УИК РК от 5 июля 2014 года	Подготовка материала для водворения в ДИЗО, перевод в ОК		≈ 2 часа  на                   1 осужденного ≈ 3 материала	6 часов
8	УИК РК от 5 июля 2014 года	Участие в судебном разбира- тельстве		≈ 30 минут  на 1 судебное разбирательств о ≈ 14 судебных разбирательств	7 часов
9	Приказ МВД РК № 508 от 13	Подготовка комплексного плана воспитательной работы в отряде	Ежеквартально (1 месяц квартала)	1 раз в квартал, начало месяца квартала	4 часа

	августа 2014 года	на квартал(Разработка русского варианта, перевод на казахский язык и внесение комплексного плана в Журнал началь- ника отряда)
1 0	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Проведение индивидуально-воспитательной беседы с осужденным	Рекомендовано не менее 1 часа на 1 осужденного	≈ 20 минут  на         1 осужденного  ≈                   70 осужденных	23 часа
1 1	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Выводы по результатам изучения осужденного и проведения с ним воспита- тельной работы заносятся ежемесячно в дневник ИВР осужденного	Ежемесячно	10 минут  на заполнение  1        дневника ИВР (в зависимости от общего количества осужденных в отряде) ≈ 70 дневников	ИВР    – 11 часов  30 минут
1 2	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Проведение социально-экономической учебы среди осужденных	Согласно тематическому плану проведения социально-экономической учебы	≈          1             час             в неделю ≈    4    раза    в месяц	4 часа
1 3	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Заседания СВО.	Не реже  1 раза в месяц	≈ 1 заседание  1 час ≈ 5 заседаний  в месяц.	5 часов
1 4	Приказ № 508 МВД РК от 13 августа 2014 года	Контроль и оказа- ние помощи в работе добровольных организаций осужденных. Заседание добровольных организаций осуж- денных	Не реже  1 раза в квартал	≈ 1 заседание – 1 час	1 час
1 5	Приказ МВД РК № 508 от 13 августа 2014 года	Подготовка материалов в суд для возможного решения вопроса об изменении условий отбывания наказания, вида		≈ 3 часа  на 1 материал ≈          26 материалов на 1 начальника отряда	78 часов

		учреждения, УДО, ЗМН       (характе- ристика согласно приложению 7)
1 6	Приказ МВД РК № 819 от 17 ноября 2014 года	Проверки             наличия осужденных в учреждении (утренняя,         ве- черняя)	Не      свыше      40 минут	≈ 30 минут –  проверка проверки – 1 час	20 часов
1 7	Приказ МВД РК № 819 от 17 ноября 2014 года	Сопровождение осужденных		≈ 50 минут в день	17 часов
1 8	Приказ МВД РК № 819 от 17 ноября 2014 года	Телефонные переговоры	продолжительнос тью разговора 15 минут	≈ 45 минут в день на один отряд	15 часов
1 9	Приказ МВД РК№ 819 от 17 ноября 2014 года	Участие в комиссии учреждения по распределению осужденных по отрядам		≈ 20 минут  ≈ 3 раза в месяц	1 час
2 0	Должностн ые инструкции	Внесение сведений об осужденных в Централизованную автоматизированн ую базу данных УИС              МВД Республики Казахстан		1 час в день ≈ 20 раз в месяц	20 часов
2 1	Должностн ые инструкции	Проведение смотра внешнего вида осужденных отряда		30 минут 4 раза в месяц	2 часа
2 2	Должностн ые инструкции	Обеспечение своевременного и качественного предоставления отчетности      в вышестоящие органы		1 раз в месяц	1 час
2 3	Приказ МВДРК№ 536от       20	Осуществление суточного дежурства		Посуточно – 24 часа ≈ 3 раза в месяц	72 часов

	августа 2014 года
2 4	Приказ МВД РК № 95ДСП	Профессиональна я служебная подготовка  (ПСП) состоит из: Специальной подготовки (СП)      Социальноправовой подготовки (СПП)     Психологической подготовки     Строевой подготовки     Тактико           – специальной подготовки             Огневой подготовки	45     минут    одно занятие	не реже 2 раз  в месяц        не реже 1 раза  в месяц        по индивидуально му графику   по      указанию руководителя     практические занятия – не реже 2 раз в месяц теоретические занятия – не реже 1 раза  в месяц   Сдача нормативов – не реже 1 раза в квартал Практические занятия: с             пистолетом не менее 2 раз в месяц с автоматом не менее 4 раз в год	1 час 30 мин.       45 мин.         –       1 час 30 мин.     45 мин.                 15 мин.           1 час 30 мин.   15 мин.
2 5	Приказ МВД РК№ 95 ДСП	Профессиональна я           физическая подготовка (ПФП) состоит из:	2 раза в неделю по  1,5 часа	8 раз в месяц	12 часов  в месяц
		Физической подготовки    Боевых      приемов борьбы	2 раза в неделю по 1,5 часа	8 раз в месяц	12 часов  в месяц
2 6	Приказ МВД РК № 840            от 22.08.2016 года	Казахский язык	2 раза в неделю по 1 часу	8 раз в месяц	8 часов в месяц
Итого: согласно Трудовому кодексу Республики Казахстан общая продолжительность рабочей недели составляет 40 часов, что в расчете на месяц составляет 160 часов	≈395 часов

Проведенный анализ показал, что сложился диссонанс между нормативно определенной нагрузкой деятельности начальника отряда и фактическим объемом выполняемой нагрузки в рамках законодательно определенного объема рабочего времени. При этом необходимо отметить, что нами не проводился подробный анализ деятельности начальника отряда по организации воспитательной работы, в таких формах, как нравственное, социально-правовое, эстетическое, трудовое, физическое и психологическое воспитание. Нормативно данный вид работ закреплен приказом МВД Республики Казахстан, но конкретизации по определению перечня работ и порядку ее организации не прописаны в ведомственных актах. И если нормативно закрепленный перечень обязанностей начальника отряда практически не включает в себя, виды и объем проведения воспитательной работы, тогда как другие организационные направления деятельности закреплены и достаточно подробно расписаны. Анализ деятельности начальника отряда наглядно показал, что помимо воспитательной работы начальникам отрядов приходиться решать вопросы организационного, производственного, бытового, административного, хозяйственного характера, т. е. отвечать за организацию всей жизни и деятельности осужденных, их групп, объединений (как формальных, так и не формальных). Из таблицы видно, что непосредственно на организацию воспитательной работы приходиться порядка 170 часов, на профессиональную служебную подготовку запланировано около 40 часов, вся остальная деятельность, включающая решение различных вопросов обеспечения жизнедеятельности осужденного, составляет примерно 180 часов. Превышение нормативных показателей общего объема работы возлагаемых на начальников отрядов и выполнение не свойственных дополнительных функций объективно снижают качество выполняемых профессиональных задач и вызывают быстрое профессиональное выгорание. Не будем касаться проблем, связанных с реализацией всего объёма обязанностей начальником отряда, остановимся на том, что выполнение перечисленных нами направлений деятельности начальника отряда наглядно показывают, что он должен обладать достаточно высоким комплексом знаний и умений, чтобы соответствовать задачам развития УИС Республики Казахстан. 3. ТРЕБОВАНИЯ К ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ И ЛИЧНЫМ  КАЧЕСТВАМ НАЧАЛЬНИКОВ ОТРЯДОВ В целях повышения результативности деятельности начальника отряда, необходимо выявить особенности службы, установить факторы, влияющие на его продуктивность и определить основные критерии профессиональных и личных компетенций. В этой связи нами были изучены результаты исследований, проведенных российскими учеными. В рамках данного исследования не представилось возможным провести аналогичное анкетирование, т. к. порядка 80 % из общего числа респондентов, участвовавших в опросе, не имеют опыта работы в должности, в связи с чем, у них не сформировано представление об основных компетенциях в силу их незначительного опыта работы в должности. Особенности профессиональной деятельности начальников отряда^[4]: Нормативность поведения (отступление от своих служебных обязанностей, нарушение начальником отряда должностных полномочий рассматриваются как нарушение закона, свидетельствуют, прежде всего, о низком уровне его профессиональной компетентности). Властный, обязательный характер профессиональных полномочий должностных лиц исправительных учреждений. Экстремальный характер деятельности, обусловленный выполнением большого объема сложной, многообразной работы в условиях острого дефицита информации и времени, активного противодействия заинтересованных лиц, нередко игнорирующих правовые нормы Нервно-психические перегрузки усугубляются нерегулярной сменой условий труда, нарушениями привычного режима суточной жизнедеятельности, особенно в периоды, когда объявляется сбор сотрудников, привлекаемых к усиленному варианту несения службы. Творческий, нестандартный характер профессионального труда. Воспитателю пенитенциарного учреждения приходится иметь дело с разнообразными жизненными ситуациями, требующими творческого подхода к их разрешению, внимательного изучения возникших правоотношений. Поэтому ему необходимы не только сугубо профессиональные правовые, но и специальные знания из различных областей науки, техники, культуры и т.д., развитый интеллект. Перевоспитание — процесс многоплановый, целостный и непрерывный. Это кропотливый процесс, требующий от начальника отряда умения понимать осуждённых, их особенности и избирательно использовать методы воздействия на них. Требования к личным и профессионально-значимым качествам начальника отряда:

№	Фёдоров А.Ф.[5]	Строева Г.В.[6]	Гагарин Ю.В.7	Маняхин А.В.[7]
1	глубокие профессиональные знания		устойчивые знания в области педагогики, психологии, философии, права, организации и управления процессом воспитательной работы
2	высокий      уровень профессиональной компетентности	профессиональ ная направленность подготовки	Умение применять знания и навыки в воспитательном процессе с различными категориями осужденных	компетентность
3	физическое здоровье		Повышенные требования к физическому и психическому здоровью сотрудников
4	высокая работоспособность
5	аналитический склад ума, способность прогнозировать последствия своих решений	высокий      обра- зовательный уровень, культуры, широкого кругозора, эрудиции
6	высокий      уровень нервно-психической, эмоциональной устойчивости	эмоциональная устойчивость, позитивный фон настроения		толерантность
7	справедливое уважительное отношение людям	и к	позитивный социальный настрой	сформированные ка- чества личности: справедливость, доброжелательность расположенность к людям,	доброжелательно сть по отношению к осужденным
8			организационно -педагогические качества	педагогический такт
9			адекватная самооценка, уве- ренность в своих силах и действиях		жесткость             в своих требованиях по отношению к осужденным
10		умение выступать перед аудиторией, свобод- но       владеть средствами общения	общительность	коммуникабельн ость

Профессиографический анализ деятельности начальников отряда ^[8]

Коммуникативные качества:

ориентирование в поведении и отношениях, понимание других людей, умение знакомиться и вступать в контакт                                                 по оценке экспертов 100%

воздействие на других, побуждение, убеждение, внушение, требования                     87,5%

подчинение, послушание, выполнение указаний, соблюдение дисциплины               100%

предупреждение и разрешение конфликтов                                                                    50%

работа в коллективе (с осужденными, сотрудниками других служб учреждения      62,5%

сотрудничество                                                                                                                   75%

Волевые качества:

сохранение работоспособности в критических ситуациях                                             62,5%

принятие решения, взятие на себя ответственности, проявление инициативы, готовность к риску                                                                                                                                  75%

исполнение решений, достижение цели, преодоление препятствий, перенесение трудностей, лишений, борьба с усталостью, скукой, страхом, болью, необходимость заставлять себя                                                                                                                       50%

Интеллектуальные качества:

концентрация внимания с быстрым переключением, связанная с многоплановым выполнением трудовых задач                                                                                               75%

запоминание, сохранение и воспроизведение очень большого объема информации  50%

рассуждение, оперирование отвлеченными понятиями, терминами, символами, языками, правилами, показателями, числами, формулами, таблицами и т. п.; выделение существенных признаков, сравнение, анализ, обобщение, абстрагирование, определение понятий, классификация, умозаключение                                                                         37,5%

выражение своих мыслей устно или письменно, развернуто или лаконично, аргу- ментирование, доказательство                                                                                    50%

Двигательные:

нахождение в статической позе сидя (много времени уделять заполнению различных документов)                                                                                                                          50%

ходьба (обязан посещать отряд, производственный и учебный сектор, различные виды административных зданий, принимать участие в построениях)                                    37,5%

устная речь (должен обладать культурой речи с элементами ораторского  искусства)                                                                                                                            62,5%

письмо (заполняет большое количество отчетных и планирующих документов, занимается оформлением справок, характеристик на осужденных)                             50%

быстрое реагирование на слуховые и зрительные раздражители (для адекватной реакции на изменения оперативной обстановки)                                                                           37,5%

Сенсорные:

восприятие устной речи (адекватное восприятие устной информации, исходящей от осужденных и администрации)                                                                                          50%

восприятие одновременно большого количества сигналов                                            12,5%

Анализ показал, что деятельность начальников отрядов имеет ряд особенностей, которые значительно отличают ее от других направлений деятельности в уголовно-исполнительной системе. Изучение исследований, посвященных вопросу определения критериев профессиональной компетентности сотрудников воспитательных подразделений, показал, что сотрудники должны иметь хорошую профессиональную и физическую подготовки, владеть новейшими психологическими и педагогическими методиками и технологиями воздействия на поведение граждан в условиях их изоляции от общества, т. к. воспитательная работа с осужденными требует сложного, многогранного и последовательного подходов, основанных на тесном взаимодействии служб и подразделений между собой, так и с целым рядом учреждений и организаций, не входящих в УИС (образовательных, культурных, производственных и др. РЕКОМЕНДАЦИИ: Проведенное исследование позволило выявить противоречия между формально определенными задачами деятельности начальников отрядов и фактически выполняемой работой, размытость и эфемерность обязанностей, возложенных на начальников отрядов. В то время как непременным условием успешной организации труда сотрудников воспитательной работы является четкая конкретизация задач, полномочий и сферы ответственности сотрудника. На основе подробного изучения и анализа материала, по рассматриваемой теме, можно сделать выводы и предложения рекомендательного характера:

1. Необходимо упорядочить и оптимизировать порядок действий и технологические схемы реализации поставленных задач сотрудниками воспитательных отделов, вплоть до описания алгоритма действий конкретного исполнителя на порученном участке деятельности. Это позволит полученные результаты использовать для проведения оценки выполняемых работ на предмет соответствия закрепленным функциями и выявить факты дублирования и выполнения несвойственных работ.
2. Современное положение дел показывает, что при организации служебной деятельности сотрудника происходит перекос и отход от главного предназначения по воспитанию в сторону обеспечения жизнедеятельности осужденных, таким образом, происходит потеря профессиональной идентичности начальника отряда.

Необходимо усиливать воспитательную работу в отношении осуждённых, способных к ресоциализации, с особым акцентом на вовлечение их в трудовую деятельность, приобретение профессии или переквалификацию, а также на освоение ими основных социальных функций, позволяющих осуждённым стать на путь исправления и адаптироваться в обществе после освобождения.

• В общем процессе исправления компетентность начальников отрядов в области педагогических и психологических основ можно считать специальной компетентностью, поскольку они отражают конкретную предметную деятельность.

В целях повышения качества воспитательного процесса необходимо проводить специальное обучение субъектов воспитания, т. к. основным условием повышения эффективности рассматриваемого процесса является квалифицированное применение знаний и умений начальниками отрядов. Образовательная программа должна включать блоки подготовки по циклам педагогических, психологических, общегуманитарных дисциплин, которые формируют социальное мировоззрение, знание психологии личности осужденного, знание форм и методов воспитательной работы, умения и навыки организации воспитательного процесса в учреждении УИС.

• Организация и реализация программ дополнительного профессионального образования для начальников отрядов будет способствовать решению проблем, связанных с отсутствием дополнительных знаний и навыков работы с осужденными.

Рабочий план данной специальности должен включать достаточное количество дисциплин психологического и педагогического характера, такие как «Общие основы педагогики», «Теория и методика воспитания», «Пенитенциарная педагогика», «Воспитательная работа с осуждёнными» и др.

• Современная ситуация такова, что позиции начальника отряда снижены и данная должность в системе УИС не является престижной. При этом начальник учреждения, его заместители, руководители отделов и служб зачастую сами недооценивают роль начальников отрядов и важность выполняемых ими функций.

Необходимо вести разъяснительную работу с личным составом учреждений об эффективности осуществления воспитательного процесса с осуждёнными всеми службами на постоянной основе и повышать статус службы среди сотрудников других отделов и подразделений. Следует повышать уровень взаимодействия и согласованности между сотрудниками при организации воспитательных воздействий, в том числе, при осуществлении дисциплинарной практики, сотрудникам оперативных и режимных отделов необходимо учитывать мнение начальников отрядов. Руководству учреждений необходимо осуществлять взаимодействие с представителями органов исполнительной власти, институтов гражданского общества, в том числе с представителями традиционных конфессий и деятелями искусства, культуры и спорта, с целью совершенствования исправительного процесса в рамках реализации совместных гуманитарных проектов. Необходимо пересмотреть вопросы кадрового и методического обеспечения деятельности начальников отрядов. Для любого работника достижение определенных финансовых результатов есть самый главный мотиватор в работе. Чем выше этот показатель, тем лучше качество труда. Так как УИС не располагает ресурсами для формирования банка долгосрочных стимулов (служебные квартиры и т. д.) для сотрудников, для повышения престижа службы необходимо акцентировать внимание на краткосрочные стимулы, такие как — увеличение зарплаты и повышение статуса данной службы в системе УИС. Проблемы организации рабочих мест сотрудников (по техническому обеспечению и механизации труда) должны быть отнесены к приоритетным направлениям деятельности УИС. Помимо этого, необходимо внести на обсуждение руководства МВД вопрос о целесообразности введения должности помощника начальника отряда. 6. В рамках становления новой модели исполнения наказаний особую актуальность приобретает поиск средств и методов воспитания, которые отходят от принципов подавления личности, использования физического и психологического воздействия на личность осужденного. Этим обусловлена необходимость поиска и внедрения новых индивидуальных форм работы, обеспечивающих оказание адресной педагогической помощи каждому осуждённому с учётом его социально-демографической, уголовно-правовой и индивидуально-психологической характеристики. Совершенствование духовно-нравственного и патриотического воспитания осуждённых, планирование, организация и проведение воспитательных мероприятий, направленных на формирование и развитие у осуждённых стремления к общественно-полезной деятельности, соблюдению требований законов и принятых в обществе правил поведения. Психологам учреждений следует уделять особое внимание работе с начальниками отрядов по профилактике профессиональных деформаций, проводить психокоррекционные и информационные мероприятия, направленные на формирование у них гуманного отношения к осуждённым и оказывать методическую помощь по организации воспитательной работы. В уголовно-исполнительной системе и, в целом, в системе правоохранительных органов назрела необходимость внедрения технологии личностно-профессиональной диагностики, которая позволяет определить сферу деятельности, где применение профессиональных, управленческих и личностных ресурсов кандидата наиболее эффективно с учетом актуального уровня развития его управленческого и профессионального потенциала. В данной технологии реализуются принципы нового контекстного подхода к оценке ресурсов профессионала, базирующегося на методологических принципах ресурсного, личностно-ориентированного, командно-центрированного и компетентностного подходов. Результатами прохождения данной диагностики является информация об индивидуальных особенностях человека, его мотивационной сферы профессиональной деятельности, специфики организационного поведения и взаимодействия в коллективе. Применение данных технологий позволило бы осуществлять подбор кадров на должности начальников отрядов с учетом запросов практики. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В целях создания эффективной модели организации исполнения наказания в Казахстане становится актуальной тема формирования нового содержания воспитательной работы. Именно «воспитательная работа» призвана быть флагманом и занимать ведущую позицию среди служб и подразделений уголовно-исполнительной системы, т. к. именно воспитательная работа является фактически (и, к сожалению) единственным, универсальным средством, реально участвующим в исправлении осужденного. При этом все понимают, что организация деятельности службы должна осуществляться не только на совершенно новом уровне, исключающем меры физического и психического воздействия, подавления личности, но и более профессиональном уроне. Это, в свою очередь, требует пересмотра не только системы дополнительного профессионального образования, но и решения таких серьезных задач, как определение задач и целей деятельности воспитательной службы, повышение ее статуса и создание условий для качественного формирования кадрового потенциала службы. Важно правильно оценить возможности и перспективы развития воспитательной работы в УИС. Плодотворная и продуктивная деятельность начальников отрядов в перспективе может благотворно повлиять на уровень постпенитенциарного рецидива, который является одним из показателей эффективности функционирования уголовно-исполнительной системы. А на современном этапе развития казахстанского общества складывается ситуация, при которой совершенствование правоохранительной службы является приоритетным в процессе реформирования государственного управления. Основное направление реформирования — кардинальное повышение эффективности и качества правоохранительной службы. Основным фактором, оправдывающим или отрицающим применяемые формы и методы работы, является эффективность. Таким образом, повышение эффективности профессиональной деятельности начальников отрядов и решение обозначенных в рекомендациях проблемных вопросов лежит в контексте выполнения задач, обозначенных Концепцией кадровой политики правоохранительных органов Республики Казахстан.

1. [1] Селиверстов В. И. Уголовная и уголовно-исполнительная политика в сфере исполнения лишения свободы: новации 2015 года // Исполнение наказания. — 2016. — № 9(118). С. 188.
2. [2] Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30463139#pos=0;0.
3. [3] Фёдоров А. Ф. Особенности профессиональной деятельности воспитателей пенитенциарных учреждений // https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=2351
4. [4] Фёдоров А. Ф. Особенности профессиональной деятельности воспитателей пенитенциарных       учреждений      //          Режим доступа: https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=2351
5. [5] Фёдоров А. Ф. Особенности профессиональной деятельности воспитателей пенитенциарных учреждений // Режим доступа:https://superinf.ru/view_helpstud.php?id=2351.
6. [6] Строева Г. В. Компетентность субъектов исправительного процесса — ключевое условие организации самоисправления осужденных // Концепт. — 2013. — № 8. С. 4.
7. Гагарин Ю. В. Формирование готовности сотрудников исправительных учреждений к воспитательной работе с осужденными (на примере начальников отрядов) // Казанский педагогический журнал. — 2010. — № 1. С. 421.
8. [7] Маняхин А. В. Социально-психологическая характеристика особенностей ролевого взаимодействия сотрудников учреждений УИС и лиц, осужденных к лишению свободы. // Вестник ЮУрГУ. — 2017. — № 3. Т. 7. С. 102.
9. [8] Сперанская А. В. Методика определения модели личности специалиста (на примере начальника отряда исправительного учреждения // Психопедагогика в правоохранительных органах. — 2017. — № 1(68). — С. 21-23.