МРНТИ 10.07.23
УДК 34.09
Юрьев Александр Александрович — студент 4 курса Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, специальность Юриспруденция (Республика Казахстан, г. Актобе);
Сагиева Галия Кадырбаевна — старший преподаватель кафедры «Юриспруденция» Актюбинского регионального университета имени К. Жубанова, кандидат юридических наук, нотариус (Республика Казахстан, г. Актобе)
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ В СФЕРЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ
Аннотация. В данной статье на основе сравнительного анализа рассматривается международный опыт в сфере цифровизации государственных услуг, вопросы реализации государственной политики в области цифровизации в Республике Казахстан, в частности, — уже имеющиеся достижения в области цифровизации, положение Республики Казахстан в международных рейтингах, взаимосвязь эффективности государственного управления при применении цифровизации в государственном и квазигосударственном секторе, взаимодействие граждан и предпринимателей с государством, реформаторский подход иных стран. Актуальность данной темы обусловлена значительным переходом нашего общества к цифровому формату управления бизнесом, а также внедрением его в сфере государственного управления.
В заключении статьи авторы пришли к выводу, что международный опыт демонстрирует важность государственной поддержки и инвестиций в цифровую трансформацию, а также необходимость создания унифицированных платформ и систем, способствующих улучшению качества и доступности государственных услуг для граждан.
Ключевые слова: цифровизация, кибербезопасность, цифровое право, государственные услуги, международный опыт, цифровой Казахстан
Юрьев Александр Александрович — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің 4-курс студенті, Құқықтану мамандығы (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.);
Сагиева Ғалия Кадырбайқызы — Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінің «Құқықтану» кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының кандидаты, нотариус (Қазақстан Республикасы, Ақтөбе қ.)
ЦИФРЛАНДЫРУ САЛАСЫНДАҒЫ ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ТӘЖІРИБЕ
Түйін. Бұл мақалада салыстырмалы талдау негізінде мемлекеттік қызметтерді цифрландыру саласындағы халықаралық тәжірибе, Қазақстан Республикасында цифрландыру саласындағы мемлекеттік саясатты іске асыру мәселелері, атап айтқанда цифрландыру саласындағы қолда бар жетістіктер, Қазақстан Республикасының халықаралық рейтингтердегі жағдайы, мемлекеттік және квазимемлекеттік секторда цифрландыруды қолдану кезіндегі мемлекеттік басқару тиімділігінің өзара байланысы, азаматтар мен кәсіпкерлердің мемлекетпен өзара іс-қимылы, өзге елдердің реформалық тәсілі қарастырылады. Бұл тақырыптың өзектілігі біздің қоғамның бизнесті басқарудың цифрлық форматына айтарлықтай ауысуымен, сондай-ақ оны мемлекеттік басқару саласында енгізумен байланысты.
Мақаланың қорытындысында авторлар халықаралық тәжірибе мемлекеттік қолдаудың және цифрлық трансформацияға инвестициялардың маңыздылығын, сондай-ақ азаматтар үшін мемлекеттік қызметтердің сапасы мен қолжетімділігін жақсартуға ықпал ететін бірыңғай платформалар мен жүйелерді құру қажеттілігін көрсетеді деген қорытындыға келді.
Түйінді сөздер: цифрландыру, киберқауіпсіздік, цифрлық құқық, мемлекеттік қызметтер, халықаралық тәжірибе, цифрлық Қазақстан.
Yuriev Alexander Aleksandrovich — 4th year student of the Aktobe regional university named after K. Zhubanov, specialty Jurisprudence (Republic of Kazakhstan, Aktobe);
Sagieva Galiya Kadyrbaevna — senior lecturer of the department of jurisprudence of the Aktobe regional university named after K. Zhubanov, candidate of legal sciences, notary (Republic of Kazakhstan, Aktobe)
INTERNATIONAL EXPERIENCE IN THE FIELD OF DIGITALIZATION
Annotation. Based on a comparative analysis, this article examines international experience in the field of digitalization of public services, issues of implementation of state policy in the field of digitalization in the Republic of Kazakhstan, in particular, existing achievements in the field of digitalization, the position of the Republic of Kazakhstan in international rankings, the relationship between the effectiveness of public administration in the application of digitalization in the public and quasi—public sector, the interaction of citizens and entrepreneurs with the state, the reformist approach of other countries. The relevance of this topic is due to the significant transition of our society to the digital format of business management, as well as its implementation in the field of public administration.
In conclusion, the authors concluded that international experience demonstrates the importance of government support and investment in digital transformation, as well as the need to create unified platforms and systems that improve the quality and accessibility of public services for citizens.
Keywords: digitalization, cybersecurity, digital law, public services, international experience, digital Kazakhstan.
Введение. Правовая система Казахстана сталкивается с вызовами, связанными с электронной экономикой. Эти вызовы касаются трансформации традиционных правоотношений в цифровое пространство, включая области, ранее не связанные с Интернетом, такие как государственные услуги. Отсутствие комплексного правового регулирования в сфере Интернета и базовых юридических терминов приводит к уязвимости законодательства. Необходимо тщательно анализировать проблемы цифровой экономики и рассматривать вопросы государственного вмешательства в различные аспекты цифрового права, такие как смарт-контракты, блокчейн, криптовалюты, кибербезопасность и другие. Это не означает необходимость бескритичного заимствования иностранного опыта, а требует разработки уникальной модели правового регулирования для цифрового пространства, учитывая международный опыт.
Юридические исследования сталкиваются с необходимостью четкого определения таких терминов, как «цифровая экономика», «электронное государство», и «цифровое право». Существует потребность в актуальном и эффективном правовом регулировании цифровых отношений, учитывая отсутствие единого понимания этих понятий в научной и юридической среде. Важность ясности и полноты правовых терминов не может быть переоценена, так как они служат основой для стабильности юридической среды в цифровой сфере. Неопределенность правового статуса многих аспектов цифровизации, включая использование виртуальных валют и смарт-контрактов, требует внимания. Особый интерес представляет категория «цифрового права», вызывающая активные обсуждения среди юристов.
Обсуждение и результаты. А. Г. Диденко подчеркивает многообразие используемых в гражданском праве определений[1]. Среди них в последнее время все чаще упоминаются такие понятия, как «цифровое право» и «цифровые права», хотя их смыслы могут сильно различаться. Термин «цифровые права» обычно относится к правам на создание, использование и доступ к цифровым данным, а также к компьютерам и Интернету. Он также может выражать универсальные права человека в контексте информационного общества, такие как конфиденциальность, свобода обмена информацией и выражение мнений в Интернете[2]. Синонимами «Цифровых прав» выступают «коммуникационные и информационные права», при этом четкого разграничения между этими понятиями нет. С развитием государственной программы «Цифровой Казахстан» возникла необходимость в формировании нового институционального подхода к цифровым отношениям.
В юридической литературе и правоприменительной практике до сих пор преобладает термин «цифровая экономика», в то время как вопрос о признании «цифрового права» как новой реальности в системе казахстанского права остается открытым. Исследования направлены на выявление специфики «цифрового права» и его отличия от других форм правового регулирования, связанных с Интернетом. Особое внимание уделяется выработке независимого метода и предмета регулирования для цифрового права, основанного на использовании Интернета как основной платформы для социальных взаимодействий.
Цифровизация влечет за собой изменения в структуре права, включая появление новых отраслей, обусловленных нуждами виртуальной реальности. Обсуждение о формировании отрасли цифрового права и возможности развития цифрового финансового права отражает глубокие трансформации в юридической сфере, вызванные цифровыми технологиями.
Цифровизация активно влияет на размывание границ между отраслями права, привнося изменения даже в ключевые юридические документы Казахстана. Законодательство начинает адаптироваться к новым реалиям, как показывает подготовка Проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий», до внесения в Мажилис Парламента РК. Это указывает на начало глубоких трансформаций в правовой системе под воздействием цифровых технологий.
Особенно важным для государственного управления является цифровой сегмент, предоставляющий новые возможности для организации взаимодействия между гражданами и государственными учреждениями (C2G, G2C). Использование датчиков для мониторинга ключевых аспектов жизни общества и применение технологии «блокчейн» для обеспечения безопасности данных в государственных реестрах открывают перспективы для повышения эффективности и надежности управленческих процессов[3].
Трансформация классических подходов к государственному управлению под воздействием цифровых технологий становится очевидной. Важно для всех стран акцентировать внимание на широком внедрении и эффективном использовании новейших технологических решений, включая область предоставления государственных услуг. Изменения, происходящие под влиянием цифровизации, охватывают все аспекты жизнедеятельности страны, как подробно описывает С. Г. Камолов в своей работе, посвященной цифровой эволюции и проблематике интеграции новых технологий в систему государственного управления[4].
Мнения о будущем государственного управления и роли роботизации в этом процессе С. Г. Камолова совпадают с прогнозами американского футуролога Рэймонда Курцвейла, который предсказывал ключевые этапы развития цифровых технологий с высокой степенью точности[5]. Согласно Курцвейлу, мы можем ожидать следующие трансформации в ближайшем будущем:
К 2032 году роботы станут более интеллектуальными, чем люди.
К 2035 году автоматизация затронет многие профессии, замещая человеческий труд.
К 2045 году большинство аспектов человеческой жизни будут управляться через цифровые технологии в реальном времени.
К 2099 году права человека и робота будут приравнены5.
Система государственного управления Республики Казахстан находится на стадии активной адаптации к цифровым инновациям. С 2006 года в Казахстане функционирует портал электронного правительства (e-Gov), используемый более чем половиной населения страны. Из 1324 услуги, зарегистрированной в Реестре государственных услуг, 1213 (91,61%) доступны через Государственную корпорацию, что свидетельствует о значительном прогрессе в цифровизации государственного управления[6].
Внедрение электронного документооборота, использование электронной цифровой подписи (ЭЦП), предоставление онлайн-услуг и автоматизация правового регулирования данных являются лишь частью уже реализованных цифровых инициатив. Эти шаги демонстрируют стремление к созданию более открытого, доступного и эффективного государственного управления.
По рейтингу ООН 2022 года по развитию электронного правительства Дания занимает лидирующие позиции с индексом EGDI 0,97, в то время как Республика Казахстан находится на 28 месте с индексом 0,86. Сравнение с данными 2018 года показывает нестабильность развития электронного правительства в Казахстане, что подчеркивает необходимость усиления мер по развитию электронных государственных услуг[7].
Утверждение о позитивном влиянии цифровизации на государственное управление находит широкую поддержку среди научного сообщества. Исследователи вроде Е. И. Добролюбова, В. Н. Южакова, А. А. Ефремова, Е. Н. Клочковой, Э. В. Талапиной и Я. Ю. Старцевой обращают внимание на выводы, сделанные на основе отчетов и докладов таких авторитетных организаций, как Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), ООН, Всемирный экономический форум и Всемирный банк[8]. Их собственные исследования подтверждают тесную связь между качеством государственного управления и степенью развития электронного правительства, выявляя при этом положительное взаимодействие между электронным правительством, уровнем коррупции и условиями для ведения бизнеса.
Эти находки подтверждают гипотезу о том, что цифровизация оказывает благоприятное воздействие на качество работы государственных органов, способствуя повышению эффективности и прозрачности их функционирования. Создание новых цифровых реалий, отличных от нашего физического мира, позволяет раскрыть потенциал человека в современном мире на новом уровне, используя технологии дополненной реальности, интернет вещей, блокчейн, большие данные и искусственный интеллект. Эти ключевые драйверы цифровой революции могут радикально преобразовать наше окружение и способы взаимодействия с ним.
В этом контексте выделяется необходимость формирования новой отрасли национального законодательства и научного направления, известного как цифровое право. Это направление обеспечивает правовую основу для решения системных проблем интернет-права и предоставляет юридические инструменты для эффективного использования информационных ресурсов в интернет-пространстве. Цифровое право становится фундаментом для развития и регулирования цифровой экосистемы, обеспечивая необходимую юридическую поддержку для адаптации к быстро меняющимся условиям цифровой эры.
В контексте глобальных цифровых трендов особый интерес представляет зарубежный опыт внедрения цифровизации, который демонстрирует разнообразие подходов и стратегий. Примеры таких стратегий включают программу «Интернет плюс» в Китае[9], нацеленную на интеграцию цифровых и традиционных индустрий, инициативу «Креативная экономика» в Южной Корее[10], фокусирующуюся на развитии предпринимательства и человеческого капитала, а также проекты по созданию «умных городов» и «умной экономики» в Сингапуре и Дании, где внимание уделяется цифровизации государственного сектора.
Эффективность национальных программ цифровизации в значительной степени зависит от активного участия частного сектора и применения принципов «цифровой приватизации», когда государство стимулирует инновационные проекты через конкурсы и предоставляет поддержку в нормативном регулировании и сотрудничестве с ключевыми стейкхолдерами. Опыт Сингапура с инициативой «Smart Nation»[11] является ярким примером такого подхода, где государство приглашает бизнес и экспертные сообщества к сотрудничеству для реализации цифровых инноваций на благо общества.
Государственная поддержка может стать катализатором «цифрового прорыва» в стране, ускоряя внедрение инновационных технологий. Принимая на себя роль инвестора, государство выбирает наиболее обещающие направления для финансирования, основываясь на оценке потенциальной отдачи инвестиций, позиций на рынке и текущих тенденций. Также важным вкладом государства является развитие базовых предпосылок для успеха, включая образование и переподготовку кадров.
В Южной Корее активная роль государства способствовала тому, что ведущие компании начали самостоятельно вкладывать средства в передовые цифровые технологии. Например, телекоммуникационный оператор SKT анонсировал инвестиции в развитие «интернета вещей» и искусственного интеллекта на сумму свыше 4 миллиардов долларов, подчеркивая важность партнерства для разработки новаторских технологий и привлечения местных стартапов для создания специализированных решений[12].
«Самоцифровизация государства», или цифровизация государственных операций и организаций, выступает как глобальный тренд. Эта задача стоит перед каждым государством, стремящимся максимизировать создание ценности в экономике, улучшить позиции в международных рейтингах и повысить благосостояние граждан. Она включает в себя два основных направления:
Цифровизация квазигосударственного сектора, особенно актуальная для стран, подобных Республике Казахстан, где государство играет значительную роль в экономике. Для таких компаний, где рыночные механизмы могут быть неэффективны, вводятся конкретные KPI, связанные с цифровой трансформацией.
Цифровизация государственного управления, включая принципы «цифровое по умолчанию» и «цифровой приоритет», электронный документооборот и пересмотр устаревших процессов. Это направление охватывает полный спектр услуг: от взаимодействия с гражданами (G2C) и внутренней координации между государственными структурами (G2G) до сотрудничества с бизнесом (G2B).
Рассмотрим пример Южной Кореи, которая по исследованию ООН по развитию электронного правительства занимает высокие позиции с индексом развития 0.9 и 3-е место среди 193 стран. Южная Корея выделяется последовательным развитием электронного государственного управления:
Версия 1.0 сосредоточена на внутренних процессах государственных органов, переведенных на цифровые технологии до 2000 года.
Версия 2.0 направлена на активное взаимодействие с гражданами в электронном формате, с переводом всех госуслуг в онлайн до 2007 года.
Версия 3.0 ориентирована на индивидуальный подход к каждому гражданину, предоставляя доступ к данным и услугам.
Версия 4.0, запущенная в 2023 году, реализует стратегию «умного правительства», максимально используя мобильные устройства граждан для предоставления госуслуг.
Административные реформы в Южной Корее нацелены на максимальную цифровизацию государственных услуг и сосредоточение вопросов развития цифровых технологий в одном направлении, обеспечивая комплексный подход к трансформации государственного управления
Изучив опыт Южной Кореи в области цифровизации, можно увидеть, что государство активно вкладывается в развитие современных технологий, выступая в роли инвестора и инициатора крупномасштабных проектов. В результате создано Министерство науки, ИКТ и планирования будущего, задачей которого является координация действий по внедрению цифровых инноваций на государственном уровне[13].
Преодоление технологических препятствий, связанных с разнообразием существующих государственных информационных систем, стало возможным благодаря созданию единой стандартизированной платформы электронного правительства «Egov Frame». Эта платформа с открытой архитектурой позволила значительно упростить и унифицировать процессы предоставления государственных услуг[14].
Центральная цель программы — улучшение взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами, что, в свою очередь, направлено на повышение качества и эффективности госуслуг. Платформа предлагает стандартизированные требования для разработки или усовершенствования мобильных приложений, открывая возможности для широкого участия разработчиков[15].
Внимание также уделяется мобильному взаимодействию с государственными услугами, что позволяет гражданам получать необходимые услуги дистанционно, без необходимости личного посещения учреждений. Это не только повышает комфорт и доступность услуг, но и способствует более оперативному сбору отзывов и предложений от граждан15.
Информационная подсистема «On-Nara», обеспечивающая унифицированный документооборот внутри государственных органов, стала ключевым элементом для эффективного взаимодействия с запросами граждан и обеспечения прозрачности административных процессов[16].
Таким образом, опыт Южной Кореи демонстрирует важность государственной поддержки и инвестиций в цифровую трансформацию, а также необходимость создания унифицированных платформ и систем, способствующих улучшению качества и доступности государственных услуг для граждан.
В заключении хотелось бы отметить, что Республика Казахстан преодолела значительный путь в области цифровизации во многих приоритетных отраслях, в особенности цифровизации государственных услуг. Государственная поддержка может стать катализатором «цифрового прорыва» в стране, ускоряя внедрение инновационных технологий. Принимая на себя роль инвестора, государство выбирает наиболее обещающие направления для финансирования, основываясь на оценке потенциальной отдачи инвестиций, позиций на рынке и текущих тенденций. Также важным вкладом государства является развитие базовых предпосылок для успеха, включая образование и переподготовку кадров. Так, например, международный опыт показывает, что инвестиции государства в цифровизацию многих отраслей могут привлечь потенциальных местных инвесторов, что непосредственно ускоряет цифровизацию государства и подчеркивает важность проводимой политики в этой области.
Список литературы
- Диденко А. Г. Оценочные понятия в гражданском законодательстве. Определение и признаки оценочных понятий // Научные труды «Әділет». — 2019. — №1. –– 114 с. // https://adlet-nt.kz/wp-content/uploads/82.pdf
- Ситдикова Р. И., Ситдиков Р. Б. Цифровые права как новый вид имущественных прав // Имущественные отношения в РФ. — 2018. — № 1. — С. 75-77.
- Сулейменов М. К. Цифровизация и совершенствование гражданского законодательства, 2020 // (zakon.kz).
- Камолов С. Г. Цифровое государственное управление: Учебник для вузов. — М.: Издательство Юрайт, 2023. — 336 с.
- Предсказания Курцвейла // https://proza.ru/2010/02/15/130
- Реестр государственных услуг // https://egov.kz/cms/ru/articles/register_public_services
- Индекс развития электронного правительства за 2022 год // https://theworldonly.org/e-government-development-index/ , https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-01/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf
- Добролюбова Е. И., Южаков В. Н., Ефремов А. А., Клочкова Е. Н., Талапина Э. В., Старцева Я. Ю. Цифровое будущее государственного управления по результатам: Доклад // http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2019/01/TSifrovoe- budushchee-gosudarstvennogo-upravleniya-po-rezultatam.pdf
- China unveils “Internet Plus” action plan to fuel growth // www.gov.cn
- Креативная экономика как инструмент успешного инновационного развития Республики Корея в XXI веке // КиберЛенинка (cyberleninka.ru)
- Smart Nation Singapore // https://www.smartnation.gov.sg/
- SKT Инвестиции // https://www.telecomstechnews.com/news/2023/sep/26/sk-telecom-unveils-ai-pyramid-strategy-and-plans-to-triple-ai-investment/
- Белова Л. Г. Южная Корея: Движение от информационного общества к вездесущему обществу // https://cyberleninka.ru/article/n/yuzhnaya-koreya- dvizhenie-ot-informatsionnogo-obschestva-k-vezdesuschemu-obschestvu
- eGovFrame — платформа электронного правительства Республики Кореи // 표준프레임워크 포털 eGovFrame
- Оценка деятельности электронного правительства и его влияение на жизнедеятельность в Корее // 홈 < 하이코리아 (hikorea.go.kr)
- Электронное Правительство Республики Кореи: история и опыт создания // http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html
References
- Didenko A. G. Otsenochnyye ponyatiya v grazhdanskom zakonodatel’stve. Opre¬de-leniye i priznaki otsenochnykh ponyatiy // Nauchnyye trudy «Ədílet». — 2019. — №1. –– 114 s. // https://adlet-nt.kz/wp-content/uploads/82.pdf
- Sitdikova R. I., Sitdikov R. B. Tsifrovyye prava kak novyy vid imu¬shche¬st-ven¬nykh prav // Imushchestvennyye otnosheniya v RF. — 2018. — № 1. — S. 75-77.
- Suleymenov M. K. Tsifrovizatsiya i sovershenstvovaniye grazhdanskogo zako-nodatel’stva, 2020 // (zakon.kz).
- Kamolov S. G. Tsifrovoye gosudarstvennoye upravleniye: Uchebnik dlya vuzov. — M.: Izdatel’stvo Yurayt, 2023. — 336 s.
- Predskazaniya Kurtsveyla // https://proza.ru/2010/02/15/130
- Reyestr gosudarstvennykh uslug // https://egov.kz/cms/ru/articles/register_public_services
- Indeks razvitiya elektronnogo pravitel’stva za 2022 god // https://theworldonly.org/e-government-development-index/ , https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-01/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf
- Dobrolyubova Ye. I., Yuzhakov V. N., Yefremov A. A., Klochkova Ye. N., Talapi¬na E. V., Startseva YA. YU. Tsifrovoye budushcheye gosudarstvennogo upravleniya po rezul’tatam: Doklad // http://d-russia.ru/wp-content/uploads/2019/01/TSifrovoe- budushchee-gosudarstvennogo-upravleniya-po-rezultatam.pdf
- China unveils “Internet Plus” action plan to fuel growth // www.gov.cn
- Kreativnaya ekonomika kak instrument uspeshnogo innovatsionnogo razvitiya Respubliki Koreya v XXI veke // KiberLeninka (cyberleninka.ru)
- Smart Nation Singapore // https://www.smartnation.gov.sg/
- SKT Investitsii // https://www.telecomstechnews.com/news/2023/sep/26/sk-telecom-unveils-ai-pyramid-strategy-and-plans-to-triple-ai-investment/
- Belova L. G. Yuzhnaya Koreya: Dvizheniye ot informatsionnogo obshchestva k vezdesushchemu obshchestvu // https://cyberleninka.ru/article/n/yuzhnaya-koreya- dvizhenie-ot-informatsionnogo-obschestva-k-vezdesuschemu-obschestvu
- eGovFrame — platforma elektronnogo pravitel’stva Respubliki Korei // pyojunpeuleim-wokeu poteol eGovFrame
- Otsenka deyatel’nosti elektronnogo pravitel’stva i yego vliyayeniye na zhiznedeyatel’nost’ v Koreye // hom < haikolia (hikorea.go.kr)
- Elektronnoye Pravitel’stvo Respubliki Korei: istoriya i opyt sozdaniya // http://d-russia.ru/elektronnoe-pravitelstvo-respubliki-koreya-istoriya-i-opyt-sozdaniya.html