Мир закона

МРНТИ 10.17.65

УДК 342.9

Кривошеева А. В. — кафедра административного и финансового права юриди­ческого факультета Оренбургского Государственного Университета (Россий­ская Федерация, г. Оренбург);

Максименко Елена Ивановна — научный руководитель, заместитель декана юридичес­кого факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педа­го­гических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ВЫДВОРЕНИЕ ЗА ПРЕДЕЛЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА

Аннотация. В представленной работе охарактеризован правовой статус лиц, под­ле­жащих административному выдворению за пределы РФ; проанализированы административно-деликтные отношения, связанные с административным выдво­ре­нием за пределы РФ.

Используя труды отечественных ученых и практических работников, в иссле­до­ва­нии авторами был проанализирован отечественный и зарубежный опыт ад­министративного водворения, а также выявлены полномочия подразделений по во­просам миграции МВД России по реализации института административного выдворения.

Большое место в работе уделено исследованию особенностей практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения и её совершенствование.

Ключевые слова: административное выдворение, административно-деликт­ные отношения, Российская Федерация, иностранные граждане, лицо без граж­дан­ства, административное наказание, административное правонарушение, миграция, государственные органы.

Кривошеева А. В. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультеті әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.);

Максименко Елена Ивановна — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік универ­ситетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫНАН ТЫС ШЕТЕЛДІК АЗАМАТТАР МЕН АЗАМАТТЫҒЫ ЖОҚ АДАМДАРДЫ ӘКІМШІЛІК ҚУЫП ШЫҒАРУ

Түйін. Ұсынылған жұмыста Ресей Федерациясынан тыс жерлерде әкімшілік шығарып жіберуге жататын адамдардың құқықтық мәртебесі сипатталған; Ресей Федерациясынан тыс жерлерде әкімшілік шығарып жіберуге байланысты әкім­шілік-азаптау қатынастары талданған.

Отандық ғалымдар мен практикалық қызметкерлердің еңбектерін пайдалана отырып, зерттеуде авторлар әкімшілік қамауға алудың отандық және шетелдік тәжірибесін талдады, сондай-ақ Ресей ІІМ Көші-қон мәселелері бойынша бөлімше­лердің әкімшілік шығарып жіберу институтын іске асыру жөніндегі өкілеттіктерін анықтады.

Жұмыста Ресей ІІМ Көші-қон мәселелері бойынша бөлімшелердің әкімшілік шығару институтын іске асыру және оны жетілдіру жөніндегі практикалық қыз­метінің ерекшеліктерін зерттеуге үлкен орын берілді.

Түйінді сөздер: әкімшілік шығарып жіберу, әкімшілік-азаптау қатынастары, Ресей Федерациясы, шетел азаматтары, азаматтығы жоқ адам, әкімшілік жаза, әкімшілік құқық бұзушылық, көші-қон, мемлекеттік органдар.

Krivosheeva A. V. — department of administrative and financial law, faculty of law, Orenburg State University (Russian Federation, Orenburg);

Maksimenko Elena Ivanovna — scientific supervisor, deputy dean of the faculty of law of Orenburg State University, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)

ADMINISTRATIVE EXPLANATION OF FOREIGN CITIZENS AND STATELESS PERSONS OUTSIDE THE RUSSIAN FEDERATION

Annotation. The presented work characterizes the legal status of persons subject to administrative expulsion from the Russian Federation; administrative-tort relations associated with administrative expulsion from the Russian Federation are analyzed.

Using the works of domestic scientists and practitioners, in the study the authors analyzed domestic and foreign experience of administrative expulsion, and also identified the powers of the migration departments of the Ministry of Internal Affairs of Russia to implement the institution of administrative expulsion.

Much attention is paid to the study of the features of the practical activities of the migration divisions of the Ministry of Internal Affairs of Russia in implementing the institution of administrative expulsion and its improvement.

Keywords: administrative expulsion, administrative-tort relations, Russian Federation, foreign citizens, stateless person, administrative punishment, administrative offense, migration, government bodies.

 

Введение

Согласно официальным статистическим данным судебного департамента при Верховном Суде РФ за 2021 год[1] судами было вынесено 32876 решения о примене­нии к иностранным гражданам в качестве административного наказания — выдво­ре­ния за пределы Российской Федерации (из которых только 610 в качестве ос­нов­ного, остальные — дополнительного наказания). Те же статистические отчёты по­ка­зывают, что основными причинами применения такого вида наказаний к иност­ран­ным гражданам являются типичные для иностранцев правонарушения, связан­ные с незаконным осуществлением трудовой деятельности, нарушением правил въез­да в Российскую Федерацию, нарушение правил пребывания иностранных граж­дан в России. Во всех остальных случаях, иностранные граждане привлека­ются по «общим» составам административных правонарушений. Как правило, это незаконное потребление наркотических средств, участие в их незаконном обороте, мелкие хищения и т. п.

Таким образом, число применений санкций в виде административного выдво­ре­ния довольно значительное. При этом административное выдворение для ино­странного гражданина, наряду с административным арестом, является самым не­бла­гоприятным видом наказания, поскольку связано как с существенным огра­ничением ряда прав, в т. ч. права на свободу и личную неприкосновенность, на свободу передвижения, так и с тем, что у такого лица, как правило, присутствует желание оставаться на территории России по различным причинам личного и эко­номического характера. Это обстоятельство обуславливает важность и значимость качественного правового регулирования оснований и процедуры применения дан­ного вида наказания, правового статуса иностранных граждан и лиц без граж­дан­ства в период исполнения такого наказания. Кроме того, обращает не себя вни­ма­ние, что административное выдворение, как правило, применяется к правонаруши­телям, принимающим участие в незаконном обороте наркотиков, совершающих раз­личные хищения, грубо нарушающие правила въезда в Россию, режим пре­бывания на её территории. Таким образом, административное выдворение выпол­няет и защитную функцию, защищая общество от пребывания в нём антисоциаль­ных, противоправных элементов. По существу, административное выдворение пред­ставляет реакцию государства на противоправное поведение иностранного гражданина и лица без гражданства, которая заключается в запрете пребывания на территории РФ.

Таким образом, актуальность избранной темы обусловлена необходимостью даль­нейшего совершенствования правового регулирования института админист­ра­тивного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Проблематике административного выдворения отечественными учёными уде­ля­ется достаточного много внимания. На протяжении последних двух десятилетий защищены кандидатские диссертации на эту и сходную тематику — М. С. Аске­ро­ва («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иност­ран­ного гражданина или лица без гражданства», 2004 год), А. В. Кондакова («Адми­ни­ст­ра­тивная ответственность иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц», 2004 год), Н. В. Поляковой («Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направления совершенствования пра­воприменительной деятельности», 2008 год), О. Н. Шерстобоева («Админист­ра­тив­но-правовое обеспечение порядка пребывания иностранных граждан в Рос­сийской Федерации: на материалах Сибирского федерального округа», 2009 год), Ю. В. Пауковой («Удаление иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации в случае нарушения миграционного законодательства: ад­ми­нистративно-правовой аспект», 2011 год), Т. Б. Смашниковой («Адми­ни­стра­тивно-правовое противодействие незаконной миграции в Российской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ», 2012 год), А. А. Симако­ва («Организационно-правовая деятельность пограничных подразделений феде­раль­ной службы безопасности Российской Федерации по привлечению к админи­ст­ративной ответственности», 2016 год), Е. Г. Зубовой («Меры администра­тив­но­го принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства», 2017 год).

Несмотря на довольно пристальный интерес учёных к обозначенной пробле­матике, многие проблемные аспекты административного выдворения, в том числе вопросы совершенствования правового статуса иностранных граждан при приме­нении к ним данной меры, оснований и порядка административного выдворения, а также правовых основ деятельности федеральной миграционной службы в этом направлении, остаются нерешёнными, что также подтверждает актуальность из­бранной темы исследования.

Объектом исследования в настоящей работе выступают общественные отно­шения, связанные с административным выдворением иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормы права, которые регулируют основания и порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации. Такие нормы, прежде всего, содержатся в Конституции Российской Федерации от 12.12.1993 года (далее — Кон­ституция РФ), в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ), в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и в других нормативно-правовых актах различной юри­дической силы. Кроме того, к предмету исследования в настоящей работе отно­сятся положения отечественной правовой доктрины относительно различных во­просов, связанных с административным выдворением, и материалы судебной и иной практики применения административного выдворения в РФ.

Целью настоящего исследования является совершенствование правовых и пра­воприменительных основ административного выдворения иностранных граж­дан и лиц без гражданства за пределы РФ.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• охарактеризовать правовой статус лиц, подлежащих административному выдворению за пределы РФ;
• проанализировать административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы РФ;
• рассмотреть полномочия подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения;
• выявить особенности практической деятельности подразделений по вопро­сам миграции МВД России по реализации института административного выд­ворения и её совершенствование.

Методологическую основу исследования составили такие научные методы, как диалектический метод, методы анализа и синтеза, восхождения от абстракт­ного к конкретному, статистический и социологический методы, а также спе­ци­альные методы юридической науки: формально-правовой, сравнительно-правовой и историко-правовой методы.

 

1. Административное выдворение как вид административного наказания

1.1. Правовой статус лиц, подлежащих административному
выдворению за пределы РФ

Правовой статус лица является правовой категорией, применяемой во всех без исключения отраслях права и законодательства. В общепринятом понимании правовой статус той или иной категории лиц определяет его правовое положение в отношениях с иными лицами. Содержанием правового статуса являются права и обязанности соответствующего лица (категории лиц), ответственность, гарантии реализации прав и обязанностей.

Таким образом, правовой статус лиц, которые подлежат административному выдворению за пределы Российской Федерации представляет собой совокупность вза­имосвязанных и взаимообусловленных прав, обязанностей, мер ответствен­но­сти и гарантий реализации прав и обязанностей лица, подлежащего администра­тив­ному выдворению за пределы государства (далее, для удобства: права и обя­занности).

Спецификой правового статуса обозначенных лиц является то, что нормы права, устанавливающие такие права и обязанности, расположены в нормативно-правовых актах различной юридической силы и отраслевой принадлежности.

В первую очередь необходимо отметить Конституцию РФ, которая устанавли­вает основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, пребывающих на территории России. В связи с этим, обратим внимание на одну из основных обязанностей всех, кто находится на территории России — обязанность соблюдать Конституцию РФ и законы РФ (ч. 2 ст. 15 Конституции РФ[2]). Данная обязанность носит всеобщий характер и распространяется как на государства, муниципальные органы, его должностных лиц, так и на организации, всех граждан (в конституционном пони­ма­нии — всех лиц, находящихся на территории России). Исходя из этой обя­зан­нос­ти, допустимо и обоснование административного выдворения, как закономер­ной реакции государства на допущенные иностранным гражданином или лицом без гражданства нарушения законности и правопорядка.

Далее обратим внимание на положения ч. 3 ст. 65 Конституции РФ, согласно которой «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Феде­ра­ции, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации»[3]. Таким образом, иностранный гражданин наделён тем же количеством прав и обязанностей, что и гражданин Российской Фе­дерации. Исключения составляют права и обязанности, которые даны граж­да­нам России и обусловлены именно фактом гражданской принадлежности чело­ве­ка. Таким образом, в целом лицо, в отношении которого принято решение об ад­министративном выдворении, пользуется теми же основными правами и сво­бо­дами человека и гражданина за исключением тех прав и свобод, которые огра­ни­чены в связи с исполнением самого административного выдворения[4].

Ограничение прав и свобод иностранного гражданина допускается в силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, согласно которой «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это не­обходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоро­вья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и без­опас­ности государства».

Таким образом, основное право, которое ограничивает иностранного гражда­ни­на, это право на свободу выбора места пребывания и право на свободу пере­дви­жения. Фактически административное выдворение представляет собой принудите­ль­ное выдворение лица за пределы Российской Федерации в страну гражданской при­надлежности данного лица. Право на свободное определение места житель­ства, свободы выезда и въезда на территорию РФ определена в ст. 27 Конституции РФ.

Отдельно обратим внимание на то, что иностранному гражданину как и лю­бо­му другому человека принадлежит право на рассмотрения его дела судом (что пред­полагает возможность обжалования принятого в отношении последнего ре­шения об административном выдворении) (ст. 57 Конституции РФ), право на по­лу­чение квалифицированной юридической помощи (ст. 58 Конституции РФ), а так­же презумпция невиновности (ст. 59 Конституция РФ).

Таким образом, правовой статус лиц, подлежащих административному выд­во­рению, характеризуется ограничением ряда фундаментальных человеческих прав, такие как право на свободу выбора места проживания и передвижения, сво­бо­ду въезда в РФ. Основанием для ограничения таких прав является не­об­хо­димость применения соответствующего административного взыскания, которое и заключается во временном ограничении таких прав.

Также отметим, что в отношении лица, подлежащего административному выд­ворению, законодательством устанавливается ряд существенных ограничений, в первую очередь, связанных с дальнейшей возможностью пребывать на терри­то­рии России.

Значение терминов «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства» рас­крыто в ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по­ло­жении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее — Феде­ральный закон о правовом положении иностранных граждан). Иностранным граж­данином признаётся «физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) ино­стран­ного государства». В свою очередь, лицом без гражданства признаётся «фи­зическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства»[5]. Отметим, что основания и порядок применения административного выдворения идентичны как для иностранных граждан, так и для лиц без гражданства. В этом вопросе их правовой статус фактически идентичен. В связи с этим далее в работе для удобства изложения будет использоваться термин «иностранный гражданин», который будет включать в себя оба значения.

Единственной особенностью правового статуса лица без гражданства явля­ет­ся только возможность получения последним Временного удостоверения лич­нос­ти лица без гражданства. В соответствии с ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона о пра­вовом положении иностранных граждан, такое временное удостоверение личности может быть выдано ему также в случаях применения в отношении последнего процедуры административного выдворения.

Обратим внимание на федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О по­рядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее — Федеральный закон о порядке выезда и въезда в РФ). В частности, основанием для выезда гражданина за пределы Российской Федерации в силу ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона о порядке выезда и въезда в РФ, на основании принятого в отношении последних решения об административном выдворении. В данном слу­чае, прежде всего, речь идёт о тех случаях, когда у иностранного гражданина или лица без гражданства не имеется других документов, являющихся надлежащим подтверждением личности (например, по причине нелегального пребывания на территории РФ, порчи или утраты таких документов и трудностей в их восста­новлении и т.п.)[6].

Одним из основных ограничений и по сути санкций в отношении лиц, под­ле­жащих административному выдворению, является запрет на въезд на территорию РФ после фактического исполнения решения об административном выдворении. В силу п. 2 ч. 1 ст. 27 Федерального закона о порядке выезда и въезда в РФ, такому ли­цу запрещается въезжать в РФ в течение пяти лет со дня фактического выд­во­рения за пределы РФ. В свою очередь, в соответствии с п. 2.1 ч. 1 ст. 27 Феде­раль­ного закона о порядке выезда и въезда в РФ, в случае повторного админи­стра­тивного выдворения — в течение десяти лет.

Кроме того, иные ограничения наложены и Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Рос­сий­ской Федерации». Так, применение к иностранцу административного выдворения является основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на вре­мен­ное проживание (п. 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан), если будет установлено, что в течении пяти предше­ст­вующих лет лицо подвергалось административному выдворению, либо десяти — если таких случаев было два. Аналогичные ограничения установлены и для правил выдачи вида на жительство иностранному гражданину.

Аналогичный запрет введён и для случаев выдачи разрешения на работу, что предусмотрено ч. 9 ст. 18 указанного федерального закона. Предписано, что раз­решение не выдаётся если в течение пяти лет предшествующих обращению за его получением, последний подвергался административному выдворению. 10-летний срок запрета на выдачу данного разрешения установлен для случаев повторного применения к гражданину административного выдворения.

Подводя промежуточный итог, обратим внимание, что характер ограничений на право пребывания лица, подвергнутого административному выдворению, носят исключительно временный характер, а сроки таких ограничений унифицированы и применительно к запрету на выезд в РФ и применительно к получению разре­ше­ния на временное проживания и вида на жительство, к разрешению на трудовую деятельность. Как мы можем наблюдать законодательство не предусматривает в виде последствий административного выдворения пожизненный, неограниченный по времени запрет на въезд в РФ. Это может быть связано с тем, что свобода пе­ре­движения и выбора места проживания является конституционным правом, данное пра­во также признано и на международном уровне. Любое ограничение конститу­ци­онного права может и должно носить временный характер и применяться в исключительных случаях.

Далее обратим внимание на то, каким образом распределяются обязанность по­нести затраты на организацию административного выдворения иностранного гражданина. Действующее законодательство предполагает возможность добро­воль­ного исполнения данного наказания. Вместе с тем, в случае принудительного исполнения административного выдворения, такие затраты может понести и госу­дарство. В отдельных случаях, понесённые затраты могут быть компенсированы ра­ботодателем иностранца (если он трудился у них как легально, так и неле­галь­но).

Так, в соответствии с п. 3 ч. 6 ст. 13.2 Федерального закона о правовом по­ло­же­нии иностранных граждан, работодатель, который подаёт документы для выда­чи высококвалифицированному специалисту разрешения на работу и продления в этих целях срока пребывания такого гражданина в России, подаёт в уполномо­чен­ные органы письменное обязательство оплатить или возместить расходы, понесён­ные государством в случае применения в отношении такого лица администра­тив­ного выдворения.

В случае же, если иностранный гражданин осуществлял трудовую деятель­ность в РФ нелегально и это обстоятельство установлено (по сути, вступившим в силу решением суда), то обязанность возместить такие расходы возлагается на граж­данина в силу п. 5 ч. 1 ст. 18 Федерального закона о правовом положении ино­странных граждан. Указывается, что «в случае административного выдворения ино­странного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность в Россий­ской Федерации без разрешения на работу, средства, затраченные из федерального бюджета на обеспечение выезда иностранного гражданина соответствующим ви­дом транспорта из Российской Федерации, подлежат взысканию в судебном по­ряд­ке с работодателя или заказчика работ (услуг), привлекших указанного ино­стран­ного гражданина к трудовой деятельности, по иску органа, исполнявшего постановление об административном выдворении указанного иностранного граж­данина»[7].

Далее предлагаем обратить внимание на следующий, как представляется, про­б­лемный момент. В связи с текущей сложной военно-политической обстановкой в отдельных сопредельных государствах, в т.ч. в Украине в условиях проведения спе­циальной военной операции, возникли случаи обращения выдворяемых граж­дан Украины в суды с требованиями об отмене данного вида административного на­казания. Рассмотрим формируемую, в связи с этим, судебную практику.

Так, в решении Мосгорсуда от 31 марта 2022 г. по делу № 7-5300/2022 отмеча­ет­ся, что «постановление о привлечении иностранного гражданина к администра­тивной ответственности и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа с принудительным административным выдворением было обжаловано со ссылкой в том числе на то, что выдворение в страну граж­дан­ской принадлежности в настоящее время невозможно из-за проведения спе­ци­аль­ной военной операции; иностранный гражданин просил о предоставлении отсроч­ки на 3 месяца исполнения назначенного наказания»[8].

По результатам рассмотрения жалобы, суд отказал в удовлетворении жалобы в этой части, указав, что в силу ч. 1 ст. 31.8 КоАП РФ, вопросы о разъяснении спо­соба и порядка исполнения, об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или пре­кращении исполнения постановления о назначении административного нака­за­ния, рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими поста­новление.

Аналогичную позицию высказал и Московский городской суд в решении от 20 мая 2022 г. по делу № 7-8386/2022. Отмечается, что суд не принял доводы жалобы «о невозможности административного выдворения гражданина Украины за пределы РФ, поскольку на территории Украины проходит специальная военная операция, и существует угроза его жизни и здоровью, указав, что они не могут слу­жить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, по­скольку невозможность исполнения административного наказания и наличие уг­ро­зы его жизни и здоровью ничем объективно не подтверждены»[9].

Аналогичные судебные позиции содержатся в решениях Московского город­ского суда от 20.05.2022 г. по делу N 7-8375/2022[10], от 20 мая 2022 г. по делу № 7-8374/2022[11], от 18 мая 2022 г. по делу № 7-8204/2022[12].

Таким образом, возникает ситуация, когда с одной стороны существует не­об­хо­димость исполнения решения об административном выдворении, с другой сто­роны существует реальная угроза жизни и здоровью человека, в т.ч. по причине отсутствия реально функционирующего пропускного режима на государственной границе между РФ и Украиной. Как в действительности может быть исполнено дан­ное постановление, не понятно. Более того, не совсем понятна и позиция, выс­казанная судами первой инстанции об отсутствии объективных данных, подт­вер­ж­дающих угрозу жизни и здоровью гражданина в условиях проведения военных действий, факт чего является общеизвестным обстоятельством.

Вместе с тем, по такого рода спорам уже сформирована и практика судов кас­сационной инстанции. В частности, обратим внимание на постановление Второго КСОЮ от 11 мая 2022 г. по делу № 16-2868/2022[13]. Анализ данного решения по­ка­зывает следующее. Обжалуя решение суда о назначении административного нака­за­ния в виде административного выдворения за пределы РФ, защитник указал, что в момент разрешения вопроса о назначении наказания на территории Украины не­стабильная политическая ситуация, ведется специальная военная операция, в связи с чем имеется угроза жизни и здоровью. Суд, руководствуясь правовыми пози­ци­я­ми КС РФ, сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 27.05.2008 № 8-П, от 14.02.2013 № 4-П[14], изменил решение о привлечении иност­ран­ного гражданина к административной ответственности путем исключения из них указания на назначение ему административного наказания в виде адми­нист­ративного выдворения за пределы РФ.

Таким образом, имеет место ситуация, когда многие граждане Украины, кото­рым назначено наказание в виде административного выдворения и обязанность ис­полнить его, сталкиваются с реальными трудностями по его исполнению. Безопас­ность жизни и здоровье иностранного гражданина, как и любого другого человека на территории России, является безусловной ценностью. В текущей обстановки ис­полнение данного наказания сопряжено с тем, что иностранный гражданин бу­дет поставлен в обстановку непосредственной опасности для его жизни и здоровья. Вместе с тем, в данном вопросе необходим баланс, поскольку административное выд­ворение, как правило, является крайней мерой и применяется к иностранным граж­данам, систематически нарушающих отечественное законодательство, напри­мер, участвующих в незаконном обороте наркотических средств, совершающих хи­щение, неоднократно уличённых в нарушение миграционного законода­тель­ства, законодательства о трудовой деятельности иностранных граждан. Сам факт проведения военных действий не может быть безусловной «индульгенцией» для иностранного гражданина, применение этого фактора по всем делам может оказать негативное влияние на состояние законности и правопорядка в российском об­ще­ст­ве. Иностранный гражданин как участник общественной жизни должен пони­мать и опасность важность соблюдения законности и правопорядка и реальную воз­можность применения по отношению к нему крайней санкции в виде адми­ни­стративного выдворения

В виду этого, полагаем, что правовой статус лица, подвергаемого админи­стра­тив­ному взысканию, должен быть дополнен правом на безопасность жизни и здо­ровье, которое позволяет рассмотреть вопрос о применения административного взыскания с точки зрения исполнимости данного решения, отсутствия угроз для жизни и здоровья иностранного гражданина. Вместе с тем такой подход должен применяться с учётом характера и степени общественной опасности иностранного гражданина, индивидуальных обстоятельств совершённого им правонарушения. Если решение задачи профилактики и исправления правонарушения возможно без применения административного выдворения, то в таких случаях подлежат при­менению иные меры административного воздействия.

Далее обратим внимание на вопрос о возможности и целесообразности при­ме­нения административного выдворения к лицам без гражданства. Норма закона в настоящий момент допускает административное выдворение лица без граж­дан­ства, более того, такие случае имеются и в практической деятельности. При этом не­редко возникает проблема определения государства-принадлежности лица без гражданства. Также возникает проблема о том, каким образом исполнять решение об административном выдворении тех лиц, подтвердить гражданскую принадлеж­ность которых не удаётся. В данном случае речь идёт о тех ситуациях, когда лицо получает статус лица без гражданства по причине отсутствия у него документов, подтверждающих его гражданскую принадлежность, хотя в действительности он является гражданином иностранного государства. В таком случае исполнение наказания в виде административного выдворения вполне реально. В противном случае, когда лицо действительно не имеет гражданство других государств, ис­пол­нение наказания фактически становится невозможным.

В связи с этим, обратим внимание на ряд решений Конституционного Суда РФ по этому вопросу. Рассмотрим Определение КС РФ № 378-О/2021. Поводом для обращения иностранного гражданина в КС РФ послужила следующая ситуа­ция. Лицо, являющееся гражданином РФ, было осуждено за ряд преступлений экст­ремистской направленности к наказанию в виде лишения свободы. В период отбывания наказания компетентными органами было установлено, что последний после получения гражданства совершил преступление экстремисткой направлен­нос­ти, и лицо было лишено гражданства. Уведомление о лишении гражданства осуждённый получил только при освобождении из мест лишения свободы. Сразу же после отбытия наказания лицо было привлечено к административной ответст­вен­ности за нарушение режима пребывания в РФ с назначением наказания виде административного выдворения. После этого, лицо длительное время содержалось в специальном учреждении, а исполнение наказания было невозможным в виду отсутствия подтверждения гражданской принадлежности уже фактически лица без гражданства. В жалобе, среди прочего, было указано, что в действующем зако­но­да­тельстве фактически отсутствует механизм обжалования такого рода решений, а также длительности содержания в специальном учреждении. Кроме того, указы­ва­лось, что правоохранительные органы фактически не предоставили времени и возможности легализовать обратившемся лицу свой статус на территории РФ, по­сколь­ку уведомили последнего о лишении гражданства непосредственно перед осво­бождением из мест лишения свободы, и сразу же привлекли к админи­стра­тив­ной ответственности, назначив соответствующее наказание.

КС РФ не принял жалобу к рассмотрению по сути. Однако говорить об отказе лицу в защите его прав не приходится. Среди прочего, КС РФ указал следующее: «привлечение лица без гражданства к административной ответственности за нару­ше­ние режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии доку­мен­тов, подтверждающих право пребывания (проживания) в РФ, если их отсутст­вие вызвано отменой решения о приобретении им российского гражданства ввиду совершения какого-либо из преступлений, перечисленных в ч. 2 ст. 22 Федераль­ного закона «О гражданстве РФ», повлекшего применение к нему уголовного на­ка­зания в виде лишения свободы с направлением к месту отбывания данного нака­зания, допускается только тогда, когда по делу об административном правонару­ше­нии на основе исследования конкретных обстоятельств достоверно установ­ле­но, что у такого лица имелась реальная возможность получения соответствующих документов или выезда из РФ, но он ею умышленно либо по неосторожности не вос­пользовался»[15].

Таким образом, КС РФ фактически отметил, что привлечения к такого рода от­вет­ственности по основаниям отсутствия надлежащих документов, подтверж­дающих законность пребывания лица, лишённого гражданства, на территории РФ возможно только после предоставления такому лицу разумного и достаточного сро­ка для легализации своего пребывания на территории РФ. Кроме того, КС РФ об­ра­тил внимание на новое (на момент принятия решения) положение законо­дательства, согласно которого лицо без гражданства имеет право на получение вре­менного удостоверения личности.

По вопросу отсутствия у лица, в отношении которого принято решение об ад­ми­нистративном выдворении, право на судебное обжалование, КС РФ в обо­зна­ченном определении сослался на ранее принятое в 2020 году постановление КС РФ № 49-П/2020[16], согласно которого такое положение законодательства не соот­вет­ствует конституции РФ. У законодателя возникла обязанность внести соот­вет­ст­вую­щие коррективы в законодательство, которые, к сожалению, до настоящего момента внесены не были. Это означает, что даже в отсутствии соответствующих положений определяющие сроки и правила обжалования сроков содержания в таком учреждении, лицо имеет право на подачу такой жалобы и на её рассмотрение компетентным судом, ему не может быть отказано в возможности подготовки и направлении такой жалобы в суд, а суд не имеет право отказать в её принятии по формальным основаниям отсутствия механизма обжалования, поскольку такое «отсутствие» было признано не соответствующим Конституции РФ.

Правовой статус лиц, подвергнутых административному взысканию, состоит их совокупности их прав и обязанностей, гарантий их реализации и мер ответст­вен­ности за неисполнение обязанностей. Главной сущностной особенностью такого правового статуса является временное ограничение ряда конституционных прав личности, которое обусловлено спецификой применения к такому лицу адми­нистративного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ. Это, прежде всего, свободы выбора места проживания на территории РФ, свобода передвижения, свобода как таковая (в случае помещения лица в специальное уч­реж­дение)[17].

Во всём остальном правовой статус такого лица должен в полной мере совпа­дать с правовым статусом человека. Особенную важность в этом случае приобре­та­ет наличие прав и реальной возможности реализовать право на обращение в суд за защитой своих прав и законных интересов, права на получение квалифици­ро­ван­ной юридической помощи, презумпция невиновности.

Ситуация, когда лицо без гражданства, подтверждение гражданской принад­леж­ности которого невозможно, содержится в таком специальном учреждении дли­тельное время, недопустима и противоречит Конституции РФ. Положения за­ко­нодательства, которые не предусматривают механизм обжалования такого рода положения (длительное нахождение в специальном учреждении в виду невозмож­ности исполнения наказания), является недопустимым.

Кроме того, «вызовом» текущего момента является назначение админист­ра­тив­ного выдворения и исполнение такого наказания в отношении граждан Украи­ны, которые подлежат выдворению, соответственно, на территорию Украины. Сло­жившаяся судебная практика по данному вопросу показывает, что суды в ос­нов­ном отказывают таким лицам в отмене решений об административном выдво­ре­нии, ставя под сомнение наличие угрозы для жизни и здоровья такого гражда­ни­на. В отдельных случаях, такие решения судов первой инстанции корректи­ру­ются апелляционной и кассационной инстанцией. Представляется, что суды, рас­сматривая такого рода жалобы и разрешая вопрос о возможности применения в отношении лица административного выдворения, должны индивидуально и взве­ше­но подходить к применению такого рода меры. Таким образом, право на без­опас­ность жизни и здоровья является неотъемлемой частью правового статуса лиц, в отношении которых принято решение об административном выдворении и долж­но, среди прочих, обеспечиваться судом при вынесении соответствующих реше­ний.

Таким образом, в настоящий момент направлениями дальнейшего совершен­ст­вования правового статуса иностранных граждан является, во-первых, устране­ние недостатков действующего законодательства в части внедрения реального ме­ха­низма реализации права на обжалование бездействий органов государственной власти в период длительного необоснованного пребывания в специальных учреж­дениях, во вторых, возможность пересмотра решения об административном выд­ворении для лиц без гражданства, которые после вступления решения суда в закон­ную силу пребывают в специальных учреждениях, и реальное административное выдворение которых невозможно по причине отсутствия данных о гражданской принадлежности такого лица. В этом аспекте целесообразно предоставлять госу­дар­ственным органам достаточный срок для того, чтобы убедиться в отсутствии данных о государственной принадлежности такого лица. После этого, целесооб­раз­но рассмотреть вопрос о возможности замены административного выдворения на иное наказание. В противном случае может возникнуть ситуация, когда лицо будет содержаться в специальном учреждении годами, что равноценно лишению свободы с той лишь разницей, что любое наказание в виде лишения свободы имеет свой срок, а в случае с исполнением административного выдворения сроки такого содержания не предусмотрены.

Кроме того, совершенствование правового статуса лиц, подлежащих админи­ст­ративному выдворению, сопряжено с совершенствованием правоприменитель­ной судебной практики. Исполнение любого административного наказания не долж­но ставить лицо в ситуацию реальной опасности его жизни и здоровью, если в государстве, в которое он должен быть выдворен, последнему грозит опасность преследования по различным причинам, а также угроза жизни и здоровья, в т.ч. по причинам военных действий. В таком случае возможно два варианта. Если суд соч­тёт замену наказания в виде административного выдворения невозможной по при­чи­не общественной опасности правонарушителя, срок исполнения админист­ра­тивного выдворения может быть отложен на определённый срок. В случае, если за­мена административного выдворения на иное наказание, по мнению суда, до­пустима, то, руководствуясь принципами гуманизма, а также обеспечения жизни и здоровья человека как наивысшей ценности, может принять решение о замене данного наказания на иное.

1.2. Административно-деликтные отношения, связанные с административным выдворением за пределы РФ

В первую очередь отметим, что административное выдворение является ме­рой административного наказания и назначается судом только в случае признания лица виновным в совершении административного правонарушения. Иными слова­ми, это мера юридической ответственности. В этом аспекте административное выд­ворение необходимо отличать от депортации, которая не предусмотрена в качестве санкции за совершение административных правонарушений.

Представляется, что вопросу разграничения таких категорий как админист­ративное выдворение и депортация необходимо уделить внимание, поскольку по­следние зачастую употребляются совместно, характеризуя одно и тоже направ­ление государственной политики. Кроме того, как синонимы данные понятия вос­принимаются и обществом.

У депортации и административного выдворения, безусловно, есть много об­ще­го. Во-первых, это меры государственно-властного принудительного воздейст­вия, которые применяются только к иностранным гражданам или лицам без граж­данства. Депортация и административное выдворение не могут быть применены к гражданам Российской Федерации, в том числе к тем гражданам России, которые имеют двойное гражданство. И депортация, и административное выдворение за­клю­чаются в принуждении лица покинуть территорию государства. В свою оче­редь, различия депортации и административного выдворения заключаются в юри­дических основаниях для применения таких мер. В случае с депортацией, совер­шение иностранным гражданином и лицом без гражданства правонарушения мо­жет послужить основанием для принятия такого решения (например, несвоевре­мен­ный отъезд иностранного гражданина после завершение визового термина пребывания, аннулирование ранее полученного вида на жительства и т.п.). Однако депортация может и не быть связана с противоправным поведением иностранного гражданина или лица без гражданства. Например, в отношении иностранного граж­данина по его соответствующему обращению может быть принято решение об отказе в признании беженцем. Кроме того, может быть принято решение о при­зна­нии нежелательности пребывания данного гражданина в Российской Феде­ра­ции (данное решение может быть и не связано с совершением таким гражданином правонарушения). Также, в отношении иностранного гражданина и лица без граж­данства может быть принято решение о сокращении срока пребывания последнего в государства и по истечению такого срока, он подлежит депортации. В отличие от всех перечисленных возможных оснований для депортации, основания для ад­ми­нистративного выдворения, во всех случаях, связаны с признанием иност­ран­ного гражданина или лица без гражданства виновным в совершении администра­тив­ного правонарушения.

Таким образом, административное выдворение и депортация — это отчасти сходные административно-правовые меры, которые вместе с тем, отличаются по порядку их реализации и по юридическим основаниям для их применения. Адми­нистративное выдворение в отличии от депортации может быть применено только как наказание за совершённое лицом административное правонарушение.

Обращает на себя внимание, что административное выдворение, несмотря на всю строгость данной санкции, не применяется в качестве уголовного наказания за совершение преступлений, однако применяется в качестве административного наказания за совершения административных правонарушений. Иными словами, выдворить гражданина за хранение наркотиков допустимо, однако выдворить его за торговлю наркотическими средствами по истечении срока отбывания наказания невозможно. В связи с этим, в практике правоохранительных органов нередко воз­ни­кают ситуации, когда иностранные граждане, осуждённые за совершение тяж­ких и особо тяжких преступлений, по отбытию наказания, могут легально пре­бы­вать на территории Российской Федерации и легализовать свой статус. В то же вре­мя, правоохранительные органы, понимая, что пребывания данного иностран­ного гражданина на территории государства в дальнейшем будет сопряжено с про­дол­жением его преступной деятельности, вынуждены выискивать законные пово­ды и основания либо для его депортации, либо для привлечения к админист­ра­тивной ответственности и последующего административного выдворения за пре­де­лы государства. Представляется, что одним из направлений совершенствования отечественной миграционной политики может быть изучение вопроса о целесо­об­разности применения административного выдворения в качестве дополнительных санкций за совершение уголовно наказуемых деяний. Однако этот вопрос является предметом научных исследований в сфере уголовно-правовой науки.

Далее, в целях всестороннего анализа административно-деликатных отноше­ний, связанных с административным выдворением, дадим короткую характерис­ти­ку термина «административное наказание». В науке по этому поводу встре­ча­ют­ся различные варианты. Не вдаваясь в подробности длящейся уже многие го­ды дис­куссии, коротко охарактеризуем существующие варианты. Так существует под­ход, согласно которого административное наказание определено в качестве од­ной из разновидностей мер государственного принуждения[18]. К мерам государ­ст­венного принуждения принято относить различного рода государственно-вла­ст­ное воздействие на участников общественных отношений. Это довольно обширное понятие, которое включает в себя не только привлечение к уголовной, админи­ст­ративной и иным видам юридической ответственности, но и другие меры прину­дительного характера, которые должны быть исполнены лицом вне зависимости от его желания их исполнять, а в отсутствие такого желания — при помощи пря­мо­го или косвенного принуждения, вплоть до применения мер физического ха­рактера.

Вторая группа авторов понимают сущность административного наказания как реакцию со стороны государства на совершённое нарушение норм права[19], отрица­тельная оценка государством поведения участника правоотношений[20]. Пред­став­ляется, что характеристика административного выдворения как меры государст­вен­ного принуждения не противоречит и рассмотрению такого понятия как от­ри­цательной реакции государства на допущенное нарушение иностранным гражда­нином или лицом без гражданства правонарушение. Отрицательная реакция, как правило, заключается не только в применении конкретного вида наказания, но и в порицании со стороны государства неправомерного поведения лица. В свою оче­редь, государство в идеальном понимании должно выражать не собственные инте­ресы как таковые, а являться выражением согласованного общественного инте­ре­са, выражать волю большинства общества. Таким образом, государственное пори­цание, как реакция на совершённое иностранным гражданином и лицом без граж­данства административное правонарушение, может и должно соответствовать об­ще­ственному порицанию.

Также существует подход, согласно которого наказание заключается в каре и в причинении виновному лицу предусмотренных в законе страданий и лишений[21].

Кроме того, административное наказание также определяется в качестве меры ад­министративной ответственности, целью которой является кара, общая и инди­ви­дуальная превенция[22]. Отметим, что вопрос кары как одной из целей наказания в последнее время ставится под сомнение или «замалчивается» учёными. Однако, представляется, что кара и наказание (лишения) со стороны виновного лица, при условии, что они не связаны с унижением человеческого достоинства, являются од­ной из составляющей реализации принципа восстановления социальной спра­вед­ливости. Правонарушитель должен не только понести возможные финансовые и репетиционные издержки, но и морально-нравственные переживания, быть по­рицаемым со стороны государства и общества. Данный фактор административного наказания должен учитываться всегда.

Кроме того, важно обратить внимание на то, что целью административного выдворения, как и других видов административных наказаний, является общая и специальная превенция, то есть профилактика правонарушений в дальнейшем. В этом аспекте применение административного выдворения является одной из наи­более эффективных мер профилактического и превентивного воздействия, оказы­ва­ющей влияние на укрепление режима законности в государстве. В случае, если пребывание иностранного гражданина на территории Российской Федерации свя­за­но с осуществлением им трудовой деятельности, с планами стать постоянным чле­ном российского общества, связать себя семейными узами и т.п., страх привле­чения к такого рода административной ответственности, которая фактически «по­ставит крест» на таких стремлениях, должен быть эффективным. Поиск в откры­тых источниках возможных исследований, посвящённых анализу профилакти­чес­кого эффекта привлечения к такого рода ответственности, показал их практичес­кое отсутствие. Отметим, что такой вакуум информации является не исключением, а общей тенденцией, поскольку вопрос эффективности применения различных мер государственного принуждения (различного характера, как административных, так и уголовно-правовых), и их воздействия на поведение участников общест­вен­ных отношений (по сути — эффективность), должен рассматриваться как решаю­щий фактор при определении дальнейших путей совершенствования отечествен­ного законодательства.

Представляется, что все вышеперечисленные характеристики административ­ного выдворения, безусловно, могут быть использованы для характеристики адми­нистративного наказания, в т.ч. и административного выдворения, как одной из разновидностей.

В результате анализа всех предложенных вариантов сделаны следующие выводы:

• наказание является мерой административной ответственности. Мера — это, преж­де всего, количественный и качественный показатель. Наказание может быть бо­лее или менее строгим. Количественными характеристиками меры админист­ра­тивной ответственности могут быть, например, размер штраф, который приводит к ухудшению имущественного положения виновного лица, а также временный про­межуток (период ареста или период приостановления деятельности), на кото­рый в отношении лица вводятся ограничение и т.п.;
• содержание и существо наказания в большей степени заключается в том, что лицо настигает кара, которая должна быть неотвратимой;
• источниками регулирования оснований и процедуры применения админи­ст­ративной ответственности являются федеральное законодательство и законода­тель­ство субъектов федерации (с учётом предметов ведения);
• в качестве основания привлечения к административной ответственности и назначению административного наказания является совершение лицом админист­ративного правонарушения;
• основанием для реализации административного наказания является приня­тие и вступление в законную силу правоприменительного акта индивидуального действия ненормативного характера;
• правовые последствия применения к лицу административного наказания за­ключаются в обретении последним временного правового статуса, подвергнутого административному наказанию.

Далее обратим внимание на положения КоАП РФ, которые регулируют ос­но­вания и правила применения административного выдворения.

Система административных наказаний изложена в ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ, но при этом термин «система» не используется. Это нельзя признать удачным, так как речь идет не о разрозненных видах административных наказаний, а об исчер­пы­ваю­щей системе административных наказаний. Изначально система админист­ра­тивных наказаний включало восемь видов административных наказаний: преду­преждение; административный штраф; возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; конфискация орудия совер­шения или предмета административного правонарушения; лишение специального права, предоставленного физическому лицу; административный арест; админи­ст­ра­тивное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без граж­данства; дисквалификация.

Отмечается, что «существенные правоограничения содержит администра­тив­ное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, которое заключается в принудительном и контролируемом пере­мещении указанных граждан и лиц через границу Российской Федерации за пре­де­лы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, — в контролируемом самостоятельном выезде ино­стран­ных гражданин или лиц без гражданства из Российской Федерации (ст. 3.10 КоАП РФ). Юридическая характеристика данной меры практически не отличается от ее регламентации в ст. 321 КоАП РСФСР»[23].

Общая регламентация административного выдворения за пределы РФ ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства содержится в ст. ст. 3.10 КоАП РФ. Данный вид наказания может быть применён исключительно к иностранным граж­да­нам и лицам без гражданства и состоит в принудительном и контролируемом перемещении таких лиц через Государственную границу РФ за пределы России, либо, в отдельно предусмотренных случаях, в контролируемом самостоятельном перемещении через такую границу. Предусмотрено исключение, согласно кото­рого выдворение не может быть применено к иностранному гражданину, прохо­дящему военную службу (ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ)[24].

Данный вид наказания также может быть назначен исключительно судьёй. В качестве исключения административное выдворение назначается должностными лицами, осуществляющими контроль за прохождением государственной границы (совершение правонарушения при въезде в РФ) (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ)[25].

Особенности исполнения данного вида наказания является возможность при­менения к такому лицу обеспечительной меры в виде содержания в специальном учреждении в порядке, предусмотренном ФЗ от 25.07.2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Отметим, что наказание в виде административного выдворения могут быть наз­начены судьёй, либо, в качестве исключения, должностными лицами органов, ответственных за охрану государственной границы (в случае, если админист­ра­тивное правонарушение было совершено при въезде в РФ) (ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ).

Обратим внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ, админист­ра­тив­ное выдворение не применяется к военнослужащим, являющимся иностран­ными гражданами. Данный запрет является одной из гарантий иностранным граж­данам, которая представляется как стимул к прохождению воинской службы.

Далее рассмотрим существующие способы исполнения наказания в виде ад­ми­нистративного выдворения. В соответствии с ч. 4 ст. 3.10 КоАП РФ, «при назна­чении административного наказания в виде административного выдворения за пре­делы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без граждан­ства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Рос­сийской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации»[26].

Таким образом, на данный момент существует два способа администра­тив­но­го выдворения. Первый — принудительный, он, как правило, связан с помещением лица в специальное учреждение для содержания иностранных граждан. Второй — контролируемое выдворение. Это, по сути, самостоятельное исполнение гражда­ни­ном решение об административном выдворении.

Отметим, что назначение лицу именно принудительного административного выдворения за пределы РФ не означает само по себе, что он обязательно будет по­мещён в специальное учреждение. В соответствии с ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ по­ме­щение лица в такое учреждение является правом, но не обязанностью судьи. Воз­можно, речь идёт о тех случаях, когда исполнение наказания об администра­тивном выдворении возможно незамедлительно. С другой стороны, в таком слу­чае, лицу не будет предоставлено право на обжалование ещё не вступившего в за­конную силу судебного акта. Формулировка, применённая законодателем в ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ, в этом аспекте выглядит неопределённой.

Согласно ч. 5 ст. 34 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан. «иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, по решению суда содержатся в специально отведенных помещениях органов безопасности либо в специальных учреждениях до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации»[27].

Судья может назначить контролируемое административное выдворение. Обя­зательным условием для назначения такого вида административного выдворения, в соответствии с ч. 6 ст. 3.10 КоАП РФ, является возможность иностранного граж­да­нина или лица без гражданства самостоятельно понести необходимые матери­альные затраты, связанные с выездом за пределы РФ. Кроме того, такой способ ад­министративного выдворения может быть применён в случае, если выдворение возможно за счёт средств «пригласившего их органа, дипломатического предста­вительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной орга­ни­зации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»[28].

Вопросы распределения обязанностей по несению расходов на администра­тив­ное выдворение урегулированы и Федеральным законом о правовом положе­нии иностранных граждан. В соответствии с ч. 1 ст. 34 указанного федерального за­ко­на, «административное выдворение иностранного гражданина за пределы Рос­сийской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федераль­ным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, — за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в статье 16 настоящего Федерального закона».

И только в случае, если установление принимающей стороны является не­воз­можным, расходы по такому административному выдворению принимает на себя государство (ч. 2 ст. 34 Федерального закона о правовом положении иностранных граждан).

Второй способ исполнения административного выдворения выглядит более предпочтительным, поскольку в таком случае права лица не ограничиваются (как в случае с помещением лица в специальное учреждение). Кроме того, государство не несёт затраты на организацию данного процесса. Представляется, что в целях сти­мулирования правонарушителей к самостоятельному исполнению данного вида наказания в законодательстве целесообразно предусмотреть, что в случае до­бровольного исполнения данного решения в оговоренные сроки, запрет на обрат­ный въезд в РФ может быть сокращён, например, на один года. В таком случае, у большинства правонарушителей, которые в будущем планируют вернуться в Россию, возникнут стимулы к правомерному поведению в части исполнения дан­ного вида наказаний.

Далее обратим внимание на субъекты, задействованные в исполнении реше­ния об административном выдворении, и выделим роль каждого из них в данном процессе. Анализ отечественного законодательства показывает, что к числу таких субъектов относятся компетентные государственные органы, осуществляющие охрану государственной границы (приграничная служба), органы внутренних дел (в части исполнения контролируемого административного выдворения за пределы государства), служба судебных приставов (исполнение принудительного адми­ни­ст­ративного выдворения без), а также федеральный орган исполнительной власти в сфере иностранных дел.

Особенности организации деятельности пограничных органов по администра­тивному выдворению предусмотрены Инструкцией об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы РФ ино­странных граждан или лиц без гражданства, утвержденную приказом ФСБ РФ от 23 декабря 2008г. № 631[29]. Анализ её положений показывает, что пограничные ор­ганы наделены компетенцией в отдельных случаях самостоятельно принимать ре­ше­ния об административном выдворении. Это происходит в случаях выявления административных правонарушений иностранных граждан и лиц без гражданства при въезде на территорию России в процессе проведения пограничного контроля. Кроме того, предусмотрено, что при наличии к тому оснований лицо, уполно­мо­ченное на рассмотрение дел об административном правонарушении, наделено правом на передачу дела на рассмотрение в суд. В таком случае административное выдворение производится только в случае принятия соответствующего судебного решения[30].

Также обозначенной Инструкцией предусмотрено несколько способов испол­не­ния данного вида наказания. Административное выдворение может происхо­дить способом передачи лица представителям пограничной службы иностранного государства непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу. В таком случае составляется акт приёма-передачи, один из экземпляров которого обязательно должен быть на русском языке. При этом отмечается, что иной порядок передачи лица может быть предусмотрен международным договором или соглашением РФ. Кроме того, допускается исполнение административного выдво­рения лица, без его передачи второй стороне, в т.ч. в случаях, когда сопредельное государство не является государством гражданской принадлежности данного граж­данина.

Кроме того, пограничные органы принимают участие в административном выдворении лиц, которые передаются им службой судебных приставов, исполняю­щих соответствующие судебные решения о принудительном административном выдворении иностранного гражданина или лица без гражданства[31].

Рассмотрим особенности участия в данном процессе службы судебных при­ставов. Вопросы исполнения решения суда об административном выдворении уре­гу­лированы ст. 109.1 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об испол­нительном производстве». Особенности организации такой работы урегулированы приказом ФССП России от 2 мая 2012 г. № 232 «Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдворении за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства»[32].

Согласно ч. 2 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве, «исполнение постановления судьи о принудительном выдворении за пределы Рос­сийской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства за­клю­чается в приобретении проездного документа для указанных лиц, препровождении до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации и официальной передаче указанных лиц пограничным органам»[33]. Таким образом, принудительное исполнение в данном случае связано с сопровождением данного лица к соответствующему пункту пропуска через государственную границу и пе­редаче представителям пограничных органов.

При этом, поступившее судебное решение о принудительном выдворении ис­пол­няется не сразу после его поступления, а только после запрашивания необхо­димых документов у органов внутренних дел. В ч. 3 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве не конкретизировано, какие именное это могут быть документы, однако представляется, что в первую очередь, это документы, подт­верждающие гражданскую принадлежность лица, подвергнутого админист­ративному выдворению.

В случае поступления всех необходимых документов, на судебного пристава в соответствии с ч. 4 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительному производ­стве возлагается обязанность не позднее следующего дня вынести постановление о препровождении иностранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Государственную границу РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном произ­вод­стве, «постановление судебного пристава-исполнителя о препровождении ино­ст­ранного гражданина или лица без гражданства до пункта пропуска через Госу­дарственную границу Российской Федерации утверждается старшим судебным при­ставом или его заместителем и передается (направляется) для исполнения су­деб­ному приставу по обеспечению установленного порядка деятельности су­дов»[34].

После передачи лица представителям пограничных органов, судебный при­став исполнитель выносит постановление об окончании исполнительного произ­вод­ства. О принятом решении с направлением копии постановления уведомляется орган внутренних дел и федеральный орган власти, ведающий вопросами иност­ранных дел (ч. 9 ст. 109.1 Федерального закона об исполнительном производстве).

Полномочия федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел заключаются в осуществлении контроля «за исполнением иностранным граж­данином или лицом без гражданства назначенного ему административного нака­за­ния в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации»[35].

Что касается федерального органа исполнительной власти в сфере иностранн­ых дел, то роль последнего заключается в уведомлении «об административном выд­ворении иностранного гражданина за пределы Российской Федерации дипло­ма­тическое представительство или консульское учреждение иностранного госу­дар­ства в Российской Федерации, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин»[36].

В подведение итогов отметим, что административное выдворение, прежде все­го, представляет собой один из видов административного наказания и заключа­ется в принудительном или контролируемом перемещении через государственную границу РФ с последующим запретом на въезд на территорию РФ сроком на 5 или 10 лет (в зависимости от критерия повторности назначения такого административ­ного наказания). Субъектами уполномоченными выносить решения о применении административного выдворения являются суд и компетентные пограничные орга­ны. В последнем случае это происходит при выявлении правонарушений иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства при их въезде на территорию РФ.

В зависимости от способа исполнения административного выдворения по­след­нее может быть принудительным или контролируемым. Законодательство пре­дусматривает финансирование затрат, связанных с принудительным админи­ст­ративным выдворением за счёт самого выдворяемого лица, его работодателя либо иной принимающей стороны. И только в случае невозможности — за счёт госу­дар­ства.

Субъектами, задействованными в процессе административного выдворения, выступают органы пограничной службы, органы внутренних дел, федеральная служба судебных приставов, федеральный орган власти в сфере иностранных дел.

Также обратим внимание на то, что по своему содержанию и степени ограни­чения прав и свобод правонарушителя, административное выдворение следует клас­сифицировать как наиболее строгую санкцию, применяемую к иностранному гражданину (наряду с административным арестом). По отдельным показателям, в частности, по длительности ограничений прав иностранного гражданина или лица без гражданства, административное выдворение значительно превосходит наибо­лее продолжительный административный арест. В данном подразделе уже указы­ва­лось, что административное выдворение является эффективным средством об­щей и специальной профилактики совершения административных правонару­ше­ний иностранными гражданами и лицами без гражданства, поскольку применения такой санкции и последующие ограничения, связанные с запретом на въезд на территорию Российской Федерации, способны «перечеркнуть» все жизненные пла­ны такого гражданина. В связи с этим, административное выдворение должно рассматриваться как крайняя мера, применяемая к иностранному гражданину. Дей­ствующее правовое регулирование позволяет применять административное выдворение на усмотрение суда. Вместе с тем, представляется, что при принятии такого рода решений суд должен руководствоваться определёнными критериями.

В частности, решение должно быть мотивированным. В основе мотивации дан­ного решения должна учитываться степень связи иностранного гражданина или лица без гражданства с Российской Федерацией. В частности, это наличие пос­тоян­ного места жительства, официальной работы (как следствие, и уплаты обяза­тельных налогов и сборов), наличие семейных и родственных связей, наличие лиц, пре­бывающих на территории России, которые находятся на иждивении иност­ран­ного гражданина либо нуждаются в его обеспечении (например, несовершенно­лет­них детей, инвалидов, пожилых граждан, супруги находящейся в состоянии бе­ре­мен­ности и т.п.). В целом, необходимо учитывать, что иностранный гражданин или лицо без гражданства трудоспособного возраста, как правило, является эконо­ми­чески активным членом общества, то есть прямо или косвенно участвует в эко­номической жизни. В связи с этим, склонение суда в пользу применения к такому граж­данину крайней меры в виде административного выдворения должно осно­вываться только на таких доводах, когда дальнейшее пребывание иностранного гражданина на территории государства сопряжено с исключительными рисками нарушения установленного правопорядка, либо обусловлены исключительной тя­жестью совершённого административного правонарушения. В частности, безус­ловно, участие иностранного гражданина или лица без гражданства в незаконном обороте наркотических средств, в систематическом совершении хищений чужого имущества, осуществления экстремистской деятельности и т.п. не могут оправдать дальнейшее пребывание такого лица на территории Российской Федерации.

В связи с этим, представляется необходимым дополнить ст. 3.10 КоАП РФ частью седьмой следующего содержания:

«7. Применение судьёй или, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, соответствующими должностными лицами, административного наказания в виде административного выдворения является крайней мерой.

При принятии решения о применении административного выдворения судья и указанные должностные лица должны учитывать степень общественной опас­ности совершённого лицом деяния, его последствия, возможность исправления такого лица и иные обстоятельства».

 

2. Деятельность подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения

2.1. Полномочия подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения

В первую очередь необходимо установить компетенцию Федеральной мигра­ционной службы России (далее — ФМС) в вопросах, связанных с реализацией ин­ститута административного выдворения.

В настоящий момент ФМС России входит в организационную структуру Ми­нис­терства внутренних дел России (далее — МВД). До 2018 года федеральная ми­грационная служба была наделена статусом самостоятельного органа исполни­тель­ной власти, положение о которой утверждалось Правительством РФ. С 04.04.2018 года ранее действующее положение о ФМС, утверждённое постанов­ле­нием Правительства РФ от 13.07.012 г. № 711 «О вопросах Федеральной мигра­ци­он­ной службы»[37], прекратило своё действие. С указанного периода ФМС факти­чес­ки входит в структуру МВД.

Правовой статус Федеральной миграционной службы в настоящий момент оп­ре­деляется МВД в соответствии с Указом Президента РФ от 21.12.2016г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Феде­ра­ции и Типового положения о территориальном органе Министерства внутрен­них дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации»[38].

Анализ Положения об МВД РФ позволяет выделить следующие полномочия МВД, напрямую связанные с административным выдворением:

• организация «в соответствии с законодательством Российской Федерации содержания органами внутренних дел в специальных учреждениях иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации» (пп. 44 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ);
• осуществление «во взаимодействии с уполномоченными органами государ­ственной власти депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему административного наказания в виде административного выдво­ре­ния за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоя­тельного выезда из Российской Федерации» (пп. 54 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ).

Таким образом, компетенция МВД РФ в части прямого участия в реализации административного выдворения заключается в содержании лиц, подлежащих ад­ми­нистративному выдворению, и в контроле за исполнением одного из двух воз­можных видов административного выдворения, а именно, контролируемого адми­ни­стративного выдворения.

Однако необходимо понимать, что институт административного выдворения предполагает не только исполнения данного вида административного наказания, но и предварительное выявление административных правонарушений, за которые может быть назначено соответствующее наказание, привлечение виновных лиц к от­вет­ственности. Существенная часть данных правонарушений связана с наруше­нием миграционного режима, режима пребывания и осуществления трудовой дея­тельности на территории РФ иностранных граждан. Также нередко возникает не­об­ходимость в установлении личности и гражданской принадлежности лица, кото­рое подвергается административному выдворению. В связи с этим, также допус­тимо утверждать, что административное выдворение как наказание предполагает под собой в качестве цели не только противодействие и борьбу с администра­тив­ными правонарушениями, но и обеспечение надлежащего миграционного режима в России в целом. Кроме того, исполнение наказания в виде административного выдворения предполагает и действие запрета на посещение государства в течение 5 (при первом применении данного вида наказаний) и 10 лет при повторном при­менении, соответственно. Таким образом, возникает необходимость и контроля за недопущением пребывания таких граждан на территории РФ.

Анализ других положений раздела II Положения об МВД РФ позволяет вы­де­лить следующие полномочия МВД РФ в вышеперечисленных сферах, опосредо­ван­но связанных с административным выдворением: полномочия по формирова­нию основных направлений государственной политики на основе анализа мигра­ци­онных процессов (пп. 1 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ); координация взаимодействия и деятельности органов государственной власти в рамках системы миграционного и регистрационного учёта; учёт иностранных граждан по месту пре­бывания, оформление приглашений на въезд иностранных граждан, оформ­ле­ние, выдача, продление срока, либо аннулирование виз иностранным гражданам на территории РФ, разрешение на привлечение иностранных работников, разреше­ний на работу, патентов иностранным гражданам, выдача и аннулирование разре­ше­ний на временное проживание (пп. 35 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ). Последний блок полномочий актуален в вопросах недопущения выдачи перечис­лен­ных разрешительных документов, допускающих пребывание граждан на тер­ритории РФ, в случае если в отношении последних действуют ограничения, свя­зан­ные с запретом на въезд в РФ в связи с административным выдворением. В слу­чае выявления таких лиц, пребывающих на территории РФ, выданные разреши­тель­ные документы должны быть аннулированы. Кроме того, такие документы подлежат аннулированию и в случаях применения административного выдворения в момент легального пребывания иностранного гражданина на территории РФ.

Кроме того, необходимо выделить полномочия по реализации мер, направ­лен­ных как на предупреждение, так и на пресечение незаконной миграции (в боль­шин­стве случаев административное выдворение как мера наказания связано с нарушениями режима пребывания иностранных граждан в РФ), полномочия по установлению личности иностранного гражданина, либо лица без гражданства, который не имеет действительного документа, удостоверяющего его личность (дан­ное полномочие актуально, прежде всего, в случае необходимости установить личность и государство гражданской принадлежности выдворяемого лица); пол­номочия по формированию и ведению единой системы миграционного учёта (пп. 35 п. 11 раздела II Положения об МВД РФ).

Кроме того, необходимо выделить и полномочия по укреплению законности, обес­печению правопорядка и противодействию совершаемым правонарушениям. Анализ положений КоАП РФ позволил сделать вывод о том, что админист­ра­тивное выдворение назначается за совершение следующих видов правонаруше­ний:

• связанных с нарушением миграционного законодательства, законода­тель­ст­ва, регулирующего правила въезда и выезда за пределы РФ, а именно: статья 18.1 «Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации», статья 18.2. «Нарушение пограничного режима в пограничной зоне», статья 18.8. «Нару­ше­ние иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Рос­сийскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Феде­рации», статья 18.10. «Незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации», статья 18.11. «Нарушение иммиграционных правил», статья 18.17. «Несоблюдение ус­та­нов­ленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граж­дан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуще­ствление отдельных видов деятельности», статья 19.27. «Представление ложных сведений при осуществлении миграционного учета»;
• совершением иных правонарушений, несущих в себе повышенную общест­венную опасность возможными последствиями, либо связанные с повторным, не­од­нократным совершением правонарушений: нарушение законодательства о сво­бо­де совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях (ст. 5.26 КоАП РФ), правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, их хранением, употреблением, пропагандой (ст. 6.8, 6.9, 6.13, 6.16.1 КоАП РФ), посягающих на несовершеннолетних (ст. 6.21 КоАП РФ – пропаганда нетра­диционных сексуальных отношений среди несовершеннолетних), связанных с на­ру­шением общественного порядка (ст. 20.20 КоАП РФ), уклонением от испол­нения административного наказания (ст. 20.25 КоАП РФ).

Анализ составов данных правонарушений позволяет сделать вывод о том, что административное выдворение выполняет не только роль административного на­ка­зания, как реакцию государства на совершённый иностранным гражданином прос­тупок. Будучи одним из самых строгих наказаний, применяемых к иностран­ным гражданам, оно призвано дисциплинировать поведение такой категории граж­дан на территории РФ, обеспечить соблюдение последними законодательства РФ, регулирующих их правовой статус, уважать права и интересы населения РФ, не до­пускать нарушения закона, не посягать на ценности, присущие нашему обще­ст­ву под страхом выдворения за пределы государства. Административное выдво­ре­ние и, соответственно, деятельность подразделений ФМС МВД по реализации ин­сти­тута административного выдворения представляет собой один из элементов механизма государственной политики по обеспечению надлежащего режима пре­бывания иностранных граждан в РФ и миграционной политики в целом.

В настоящий момент в структуре МВД России действует Главное управление по вопросам миграции МВД РФ, положение о котором утверждено приказом МВД России от 13.12.2019 № 940.

Согласно п. 1 Положения о Главном управлении по вопросам миграции Мини­стерства внутренних дел Российской Федерации (далее — Положение), последнее является «самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации, обеспечивающим и осу­ще­ст­вляющим в пределах своей компетенции функции Министерства по выработке и реализации государственной политики, а также нормативно-правовому регули­рованию в сфере миграции»[39]. Таким образом, все полномочия ГУ по вопросам ми­грации МВД РФ, а также его подразделений связаны исключительно с выра­бот­кой и реализацией государственной политики в миграционной сфере. Данное нор­мативное определение также подтверждает то обстоятельство, что реализация инс­титута административного выдворения может характеризоваться ещё в качестве одного из механизмов реализации миграционной политики.

Структурная организация МВД РФ предполагает под собой наличие единой вертикали органов миграционной службы, подчиняющихся по вопросам миграции МВД России. При этом структурно такие подразделения входят соответственно в управления МВД России в субъектах федерации, в отделы (отделения) МВД горо­дах и районах.

Анализ полномочий ГУ по вопросам миграции МВД России показывает, что в целом данное структурное подразделение наделено всеми полномочиями, предо­ставленными МВД России в сфере миграции. В частности, это вопросы получения гражданства, миграционного учёта и т.п. Непосредственно применительно к функ­циям, связанным с реализацией института административного выдворения, можно указать на п. 11.23.34 Положения, согласно которого, к задачам ГУ по вопросам ми­г­рации МВД России относится организация и координация деятельности терри­ториальных органов МВД России по осуществлению контроля за исполнением ино­странным гражданином или лицом без гражданства назначенного ему адми­ни­стративного наказания в виде административного выдворения за пределы Россий­ской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российс­кой Федерации.

Кроме того, согласно п. 11.43 Положения, предусмотрено участие ГУ по воп­ро­сам миграции МВД РФ в деятельности территориальных органов МВД «в воп­ро­сах содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих ад­ми­нистративному выдворению за пределы Российской Федерации в форме при­ну­ди­тельного выдворения за пределы Российской Федерации». Согласно п. 11.49 По­ло­жения, к задачам ГУ по вопросам миграции МВД РФ относится организация про­изводства «по делам об административных правонарушениях в сфере мигра­ции и контроля исполнения административных наказаний по ним»[40]. Таким обра­зом, к компетенции подразделений МВД по вопросам миграции относится, среди прочего, выявление, возбуждение дел об административном правонарушении, производство по ним.

Отметим, что в силу прямого указания в КоАП РФ, те составы админист­ративных правонарушений, которые предусматривают возможность назначения в качестве одного из наказаний административного выдворения, должны рассматри­ваться судом. Соответственно, подразделения по вопросам миграции уполномоче­ны рассматривать дела об административных правонарушениях не по всем пра­во­нарушениям в сфере миграции (вместе с тем, по всем категориям «миграционных» правонарушений, относятся к компетенции МВД, а следовательно они должны выявляться, по ним должно осуществляться производства, при необходимости, предприниматься меры, направленные на обеспечение такого производства, в т.ч. административное задержание лица).

Что касается непосредственной компетенции структурных подразделений территориальных органов МВД по вопросам миграций, то, согласно п. 11 ч. 1 ст. 23.3 КоАП РФ, «руководители структурных подразделений по вопросам миграции территориальных органов, их заместители — об административных правонаруше­ниях, предусмотренных частями 1, 2 и 3 статьи 18.8, статьей 18.9, частями 1 и 4 статьи 18.10, статьями 18.15-18.18, частью 1 статьи 18.19, статьями 18.20, 19.8.3, 19.15-19.18, 19.27 настоящего Кодекса». Анализ составов данных правонарушений показывает, что в основном они делятся на две группы: те, которые совершаются иностранными гражданами и лицами без гражданства и те, которые совершаются гражданами РФ (данная группа правонарушений связана либо с ненадлежащим выполнением обязанностей граждан в части хранения паспорта, сроков его полу­че­ния и т.п., либо в части ненадлежащего выполнения обязанностей связанны с регистрацией места проживания, пребывания). Что касается иностранных граж­дан, то территориальные подразделения по вопросам миграции МВД России упол­номочены рассматривать следующие составы административных правонарушений (те из них, по которым предусмотрена возможность назначения администра­тив­но­го выдворения, рассматриваются судом): предоставление заведомо ложных све­де­ний для миграционного учёта, нарушение правил въезда и пребывания в РФ, не­законное осуществление трудовой деятельности, нарушение сроков обращения за по­лучением патента на право занятия трудовой деятельностью, нарушения, совер­шаемые организациями, привлекающими иностранных граждан для осуществ­ления трудовой деятельности, и прочие, связанные с невыполнением обязанности по своевременному информированию уполномоченных структурных подразде­ле­ний МВД связанных с учёбой и трудовой деятельностью иностранного граждани­на.

Далее, несколько детализируем полномочия подразделений по вопросам ми­грации МВД России в части производства по делу об административном право­на­рушении, за которое предполагается наказание в виде административного выдво­рения. В этом аспекте, в первую очередь, обратим внимание на полномочия, свя­зан­ные с применением мер административного принуждения.

Так, в случае выявления иностранного гражданина, совершившего админист­ра­тивное правонарушение, за которое может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ, после возбуждения производства по делу уполномоченное должностное лицо подразделения МВД наделено правом административного задержания иностранного гражданина на срок до 48 часов (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ). Это необходимо для обеспечения производства по делу, поскольку суд также должен рассмотреть поступившие материалы в срок не более суток и при обязательном участии правонарушителя иностранного гражданина.

Кроме того, в случае принятия судом решения об административном выдворе­нии в отношении иностранного гражданина в принудительном порядке, в отноше­нии последнего должна быть применена мера обеспечения в виде помещения в специальные учреждения для содержания таких граждан (п. 12 ч. 1 ст. 12.1 КоАП РФ). Правила содержания иностранных граждан в таких учреждениях определены в Федеральном законе «О правовом положении иностранных граждан в Россий­ской Федерации». Как уже указывалось выше, данные учреждения подведомст­вен­ным МВД, а участие в организации их деятельности принимает ГУ по вопросам миграции МВД России.

Остановимся подробней на вопросах содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях. Такие правила установлены поста­нов­лением Правительства РФ от 30.12.2013 года № 1306 (далее — Правила содер­жания)[41]. Указанным постановлением определяются общие правила нахождения иностранных граждан в таких учреждениях. В частности, указывается, что такие учреждения должны исключать возможность самовольного их оставления, что, по существу, означает ограничение свободы передвижения, содержащегося в таких уч­реждениях, иностранного гражданина. Также в п. 5 Правил содержания указы­вается, что иностранный гражданин может быть принят в данное учреждение либо на основании решения суда, либо на основании решения Министра внутренних дел, его заместителя, либо руководителя территориального органа МВД России. В случае, если при иностранном гражданине имеются денежные средства, ценные вещи, в т.ч. мобильные устройства — последние передаются на хранение админи­ст­рации специального учреждения. Пользование мобильной связью допускается, однако, с ограничениями, только в установленное распорядком дня данной органи­за­ции время. При поступлении в специальное учреждение, иностранному граж­да­нину либо лицу без гражданства, при необходимости, должны быть обеспечены услуги переводчика, разъяснены правила содержания в таком специальном учреж­дении, последние должны быть ознакомлены с Правилами содержания.

Также Правилами содержания установлены требования к помещениям, в ко­то­рых содержатся поступившие туда иностранные граждане и лица без граж­дан­ства. Установлено правило раздельного содержания лиц мужского и женского пола, а также лиц, у которых имеются признаки инфекционных заболеваний. Так­же отдельно содержатся иностранные граждане с признаками психологического заболевания. Установлено и исключение в части раздельного содержания мужчин и женщин. Так, согласно п. 12 Правил содержания, совместно могут находиться чле­ны семьи, близкие родственники, дети вне зависимости от их пола.

Кроме того, установлены требования об обеспечении содержащихся в таких уч­реж­дениях граждан горячим питанием, поддержанием в помещениях в хо­лод­ные периоды температуры не ниже 18 градусов тепла. Отдельное внимание в пра­ви­лах содержания уделяется обеспечению таких граждан правом на получение ква­лифицированной медицинской помощи (раздел IV Правил содержания), кото­рая включает в себя проведение периодических медицинских профилактических осмотров, назначение лечения и контроль за его прохождением.

Разделом V Правил содержания предусмотрены права и обязанности иност­ран­ных граждан, содержащихся в таких специальных учреждениях. В частности, к таким правам относится права на разъяснение своих прав и обязанностей, право на обжалование действий или бездействий администрации специального учреж­дения, право на получение медицинской помощи питание, на отдых о досуг, право на сон и т.п.

Согласно п. 47 правил содержания, убытие иностранных граждан и лиц без граж­данства из соответствующих специальных учреждений возможно только способом принудительного выдворения за пределы РФ, то есть, только способом исполнения соответствующего наказания. В день убытия, согласно п. 48 правил содержания, убывающему лицу возвращаются все принятые у него на временное хранение документы и ценности.

Далее вернёмся к полномочиям МВД РФ по вопросам контроля за исполне­ни­ем иностранным гражданином административного наказания в виде администра­тив­ного выдворения за пределы РФ в форме контролируемого самостоятельного выезда за пределы государства. Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 34 Федерального закона «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «феде­раль­ный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет контроль за исполнением иностранным гражданином или лицом без гражданства назна­чен­ного ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного вы­езда из Российской Федерации»[42]. Отметим, что фактически единственная полно­цен­ная функция миграционных подразделений МВД РФ, которая реализуется полноценно.

Также обратим внимание на функции МВД, связанные с содействием в надле­жа­щем обеспечении механизма реализации административного выдворения. В частности, согласно п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции»[43], среди про­чих полномочий полиции является осуществление розыска подлежащих выд­ворению иностранных граждан и лиц без гражданства, которые самовольно поки­нули специальные учреждения. Кроме того, согласно п. 23 ч. 3 ст. 17 Федерального закона «О полиции», к полномочиям полиции относится ведение специализиро­ван­ных банков данных об иностранных гражданах и лицах без гражданства, в от­ношении которых было принято решение об административном выдворении. Фун­к­ции пользователей такой системой непосредственно выполняют сотрудники под­разделений МВД РФ по вопросам миграции. Обращает внимание, что МВД явля_­ется не единственной структурой, которая осуществляет полномочия, связанные с административным выдворением. Такими полномочиями, кроме собственно суда, который принимает соответствующее решение, наделены и ФСБ РФ, органы су­деб­ных приставов. Соответственно, функционирование данной базы данных обус­лов­лено, в том числе, необходимостью выполнения подразделениями по вопросам миграции МВД РФ при проверки иностранного гражданина или лица без граж­данства на предмет наличия препятствий для пребывания в РФ (например, в слу­чае, если ранее он подвергался административному выдворению и сроки запрета на въезд в РФ ещё не истекли). Кроме того, то обстоятельство, что в процессе наз­начения наказания в виде административного выдворения и его реализации уча­ст­вуют множество субъектов, обуславливает необходимость наличия единой базы дан­ных, которая будет консолидировать информацию, поступающую от всех пе­речисленных субъектов. Своевременное и полное наполнение такой базы данных актуальной информации, обмен такой информации, в значительной степени поз­во­лит упросить и ускорить выполнение всеми участниками механизма админи­ст­ративного выдворения иностранных граждан своих полномочий.

В подведение итогов написания данного параграфа отметим, что Федеральная миграционная служба России как самостоятельный орган исполнительной власти, подчинённый правительству РФ, была упразднена в 2016 году, фактически прекра­ти­ла деятельность с 2018 года. С указанного периода времени государственная по­ли­тика в сфере миграции формируется специализированным структурным подраз­делением МВД России — Главным управлением по вопросам миграции, в подчи­нении которого находятся соответствующие территориальные подразделения по вопросам миграции, входящих в структуру территориальных органов внутренних дел.

Одним из элементов реализации государственной политики в миграционной сфере выступает институт административного выдворения, который имеет двой­ст­венную правовую природу. С одной стороны, административное выдворение является одним из видов административного наказания (санкции). С другой сто­роны, административное выдворение представляет собой реакцию государства на нарушение иностранным гражданином в период пребывания в России её законов и правопорядка, и заключается в выдворении такого гражданина за предел госу­дарства и в недопущении в последующем на протяжении определённого периода времени, данного гражданина на территорию государства, то есть является одним из средств реализации миграционной политики государства.

Одним из субъектов реализации механизма административного выдворения выступает МВД России в лице уполномоченных структурных подразделений по во­просам миграции. Анализ действующего законодательного регулирования поз­воляет выделить следующие элементы участия подразделений по вопросам миг­рации МВД России в этом процессе:

• выявление административных правонарушений, за которые может быть наз­начено наказание в виде административного выдворения (правонарушения в сфере миграции), производство по ним, принятие мер по обеспечению рассмотрения дела в суде (в том числе, применение в отношении иностранного гражданина адми­ни­стративного задержания на срок до 48-и часов), направление материалов в суд;
• участие в исполнении решения суда об административном выдворении в час­ти помещения иностранного гражданина в специальные учреждения для содержа­ния иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Проведение преду­смотренных мероприятий, направленных на установление личности и государства гражданской принадлежности иностранного гражданина или лица без гражданства для его последующего административного выдворения;
• контроль за исполнением иностранным гражданином решения суда о при­ме­нении к нему административного выдворения в форме контролируемого самос­то­ятельного выезда за пределы РФ.

Кроме того, подразделения МВД России, входящие в структуру полиции, вы­пол­няют обязанности по ведению соответствующих баз данных иностранных граж­дан и лиц без гражданства, в отношении которых принято решение об адми­ни­стративном выдворении. Также, в случае самовольного оставления иностранны­ми гражданами и лицами без гражданства специальных учреждений по их содер­жанию, последние подлежат розыску подразделениями полиции. Таким образом, функции МВД в данной сфере также заключаются в пресечении попыток ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства уклониться от исполнения адми­ни­стративного выдворения, как контролируемого, так и принудительного.

Таким образом, компетенция подразделений по вопросам миграции МВД Рос­сии в реализации института административного выдворения носит неопределён­ный, фрагментальный характер. В полной мере такие подразделения только кон­тролируют «непринудительное» административное выдворение, в то время, как в части принудительного административного выдворения, МВД России отвечает только за содержание иностранных граждан и лиц без гражданства в специальных учреждениях, за принятие мер по установлению их личности, ведения соответ­ст­вующей базы данных, за розыск скрывшихся лиц подлежащих такому выдворению и за выявление правонарушений в миграционной сфере, за которые может быть применена рассматриваемая мера.

Вопросы совершенствования деятельности подразделений по вопросам ми­грации МВД России, связанные с реализацией института административного выдворения, будут рассмотрены далее.

2.2. Особенности практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России по реализации института административного выдворения и её совершенствование

Отметим, что в практической деятельности подразделений МВД России, от­вет­ственных за реализацию института административного выдворения, исклю­чи­тельную важность имеет не только эффективность реализации соответствующих властных полномочий, но и соблюдение прав и свобод иностранного гражданина.

В связи с этим, отмечается, что «принцип соблюдения и уважения прав и сво­бод человека и гражданина был положен в основу многих нормативных правовых актов и прочно укоренил свои позиции во всех структурных элементах системы российского и международного законодательства»[44].

В. А. Летаева отмечает, что «специальным учреждением МВД России по со­дер­жанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих админи­ст­ративному выдворению за пределы Российской Федерации (далее — специальные учреждения МВД России) является Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по субъекту Российской Федерации (ЦВСИГ УМВД Рос­сии). Основной целью которого является содержание иностранных граждан в це­лях обеспечения исполнения принятых в соответствии с Кодексом Российской Фе­де­рации об административных правонарушениях» постановления судьи о наз­начении административного наказания в виде принудительного выдворения за пре­делы России, решения о депортации либо решения о передаче иностранного граж­данина Российской Федерации иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии или решения о приеме Российской Федерацией иностранного гражданина, передаваемого иност­ран­ным государством России в соответствии с международным договором Рос­сийской Федерации о реадмиссии»[45].

В свою очередь, деятельность ЦВСИГ УМВД России строится в соответствии с общепризнанными принципами, среди которых принцип «Соблюдения и ува­же­ния прав и свобод человека и гражданина» является основным, как и в деятель­ности полиции в целом (ст. 5 ФЗ «О полиции»)[46].

Следует отметить, что отличительным признаком реализации данного прин­ци­па в рамках специального учреждения МВД России является то, что «его дей­ст­вия направлены на уже ограниченных в своих правах и свободах лиц, ожидающих исполнения принятого в отношении их решения о выдворении или депортации»[47].

Ввиду обозначенной специфики процесс реализации рассматриваемого пра­во­вого принципа включает в себя множество аспектов.

Так, отмечается, что «сотрудники специального учреждения в рамках своей ди­с­ло­кации, руководствуясь нормами Конституции Российской Федерации, меж­дународного права и радом других норм, обязаны обеспечить недопустимость ди­с­криминации либо предоставление привилегий по признакам национальности, ра­сы, языка, вероисповедания, происхождения, имущественного или должностного по­ложения, политических убеждений, принадлежности к общественным объеди­нениям и организациям, а также по иным обстоятельствам (пункт 39 Правил содер­жания)». В качестве примера следует отметить раздельное содержание лиц муж­ско­го и женского пола в комнатах специальных учреждениях МВД России (пункт 12 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»)[48], за исключе­нием супруга, супруги, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев, родных сестер, дедушки, бабушки, внуков иностранного гражданина (пункт 14 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»).

Также, указывается, что, во-вторых, соблюдать запрет о неприменении пыток, на­силия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обраще­ния (ч. 3 ст. 5 ФЗ «О полиции»). И.Ф. Амельчаков отмечает, что «это реализуется, прежде всего, через первичное медико-санитарное обеспечение, в том числе лекар­ст­венными препаратами для медицинского применения иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях (раздел IV постановления Прави­тельства РФ «Об утверждении Правил»)»[49].

Также отмечается, что возникает обязательство «воздержаться от сбора, хра­нения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 6 ст. 5 ФЗ «О полиции»). Как правило, данное обязательство, как и ранее рассмотренные, содержится в должностном регламенте полицейского от­де­ления обеспечения внутреннего и пропускного режима ЦВСИГ УМВД России[50].

Кроме того, обеспечить каждому иностранному гражданину, лицу без граж­дан­ства возможность ознакомления с документами и материалами, непосредст­вен­но затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

Также, «иностранные граждане, содержащиеся в специальном учреждении, на­де­лены специальными правами, так например, правом на получение инфор­ма­ции о своих правах и обязанностях, режиме содержания, порядке подачи предло­жений, заявлений и жалоб (подпункт «а» пункта 40 постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил»)»[51].

Вместе с тем, «на практике сотрудники специальных учреждений МВД Рос­сии зачастую сталкиваются с жалобами со стороны лиц, содержащихся в ЦВСИГ на ущемление их прав. Например, на долгое содержание иностранных граждан, лиц без гражданства в ЦВСИГ МВД России. Долгое пребывание иностранных граж­дан, лиц без гражданства в ЦВСИГ вызвано, прежде всего, отсутствием в за­ко­нодательстве, регулирующем отношения в сфере миграции, правового меха­низ­ма по документированию правового статуса лица, личность которого установлена при отсутствии у последнего гражданства»[52].

В этой связи, совершенно справедливо отмечают И. Ф. Амельчаков и О. В. Ка­та­ева, что «неисполнение судебных постановлений в течение длительного времени в части наказания, связанного с административным выдворением иностранных граж­дан за пределы государства по причине неустановления личности и принад­леж­ности к гражданству конкретного государства, влечет обращения с ходатайст­вами о прекращении исполнения судебных постановлений, принятых по делам об административных правонарушениях в отношении этих лиц»[53]. Тем более, соглас­но статье 31.9 КоАП РФ, по истечению двух лет содержания в специальном учреж­дении МВД России с лица снимаются ограничения на свободу передвижения. Вместе с тем, вновь возникает вопрос о законности его пребывания на территории России без необходимых документов и возможности существовать законными спо­собами.

В этой связи, для урегулирования правового статуса лиц без гражданства, дли­тель­ное время находящихся на территории Российской Федерации и не имеющих документа, удостоверяющего личность, МВД России был разработан проект фе­де­рального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лица без граж­данства»[54] (далее — проект). В части 3 статьи 2 проекта нововведение, которые в итоге, нашло своё воплощение в принятии, позволило бы лицу без гражданства на законных основаниях временно пребывать на территории России без выезда за ее пределы в течение года.

Отмечается, что «такая инициатива вызвана тем, что на территории России по-прежнему находится достаточно большое количество лиц с неурегулированным правовым статусом и не имеющих документов, удостоверяющих личность, или имеющих паспорт гражданина СССР либо свидетельство о рождении»[55].

Также, как отмечает Е. А. Летаева, «в качестве проблемных субъектов с неуре­гулированным правовым статусом, вызванным отсутствием гражданства иност­ран­ного государства, следует отнести следующие категории лиц:

• освобожденные из мест лишения свободы, имеющие непогашенную или не­сня­тую судимость за совершение преступления, а также в отношении которых в ус­тановленном порядке вынесены решения о нежелательности пребывания (про­живания) на территории России;
• лица, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в России, либо судом вынесено постановление о назначении адми­ни­ст­ративного наказания в виде административного выдворения за пределы Рос­сии, либо МВД России или его территориальными органами вынесено решение о де­портации, либо принято решение о передаче лица без гражданства иност­ран­ному государству в соответствии с международным договором о реадмиссии.

Одним из способов решения обозначенной проблемы следует рассмотреть аль­тер­нативные меры контроля за гражданами, подлежащих высылке с террито­рии России. Одной из таких мер могла бы стать их передача до исполнения ре­ше­ния суда под надзор российской принимающей стороне, при ее наличии, что позво­ли­ло бы сократить затраты на содержание иностранных граждан в специальных учреждениях. Кроме того, при реализации данной меры, лица в меньшей степени были бы ограничены в своих правах на свободу передвижения»[56].

Безусловно, введение такой меры потребует внесения изменений и допол­не­ний в главу VI. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом по­ло­жении иностранных граждан в Российской Федерации», где «регламенти­рован порядок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, в части возможности передачи иностранного гражданина до исполнения решения о принудительной высылке под надзор российской принимающей стороне, если таковая имеется. Вместе с тем, нужно предусмотреть ответственность российской принимающей стороны за невыполнение обязанностей надзора за иностранными гражданами, в отношении которых принято решение о принудительной высылке из России, путем внесения соответствующей нормы в КоАП РФ либо дополнения положений ч. 1 ст. 18.9 КоАП»[57].

Еще одной причиной жалоб со стороны лиц, содержащихся в ЦВСИГ МВД России, на ущемление их прав, следует отметить отсутствие обеспечения данных лиц необходимыми медикаментами в виду неполной проработки данного вопроса в соответствующих нормативных правовых актах.

В качестве преодоления возникшей ситуации, практические органы вынуж­де­ны обращаться за помощью к органам исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации, для финансирования и обеспечения необходимыми медицинс­кими препаратами иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащихся в специальных учреждениях МВД России.

Также отмечается, что «вопросам реализации принципа соблюдения и ува­же­ния прав и свобод человека и гражданина в деятельности сотрудников специаль­ных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без граж­данства, подлежащих административному выдворению за пределы Российс­кой Федерации, уделяют большое внимание сотрудники прокуратуры. Так по ре­зу­льтатам прокурорского надзора были выявлены нарушения рассматриваемого принципа, выраженные в несоблюдении режима и условий содержания в специ­аль­ном учреждении МВД России»[58]. «К таковым прокуратура отнесла: нарушение сроков содержания, как после истечения установленного судом срока пребывания, так и в случае когда лицу уже предоставлено временное убежище на территории Рос­сийской Федерации; нарушение порядка ведения исполнительного производ­ства (не своевременное возбуждение; незаконное окончание); ненадлежащие ис­пол­нение служебных обязанностей сотрудниками полиции по административному выдворению, депортации и реадмиссии; нарушение (не соблюдение) требований к оборудованию помещений спецучреждений, в том числе по их охране»[59].

Таким образом, «реализация правового принципа соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без граж­данства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Фе­дерации, обусловлена спецификой несения службы сотрудников полиции. Особенностью реализации данного принципа является применение ограничений к лицам, уже ограниченных в своих правах и свободах по основаниям и в порядке предусмотренным законодательством Российской Федерации. Значительно ус­лож­няет работу сотрудников специальных учреждений МВД России отсутствие должной регламентации ряда вопросов, обозначенных ранее в тексте. Вместе с тем, следует отметить, что принцип «Соблюдение и уважение прав и свобод чело­ве­ка и гражданина» сотрудниками специальных учреждений МВД России при осу­ществлении своей непосредственной деятельности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства соблюдается, но не в полной мере, порождая жа­ло­бы иностранных граждан»[60].

В аспекте совершенствования отдельных полномочий, связанных с реализа­ци­ей института административного выдворения, обратим внимание на следующее. Одним из факторов результативности и эффективности выполнения государствен­ными органами функции административного выдворения выступает выполнение над­лежащих охранительных мер. Речь идёт о том, что лица, подлежащие прину­ди­тельному выдворению, должны содержаться в специализированных учреждениях, исключающих возможность самовольного их оставления. Фактически, речь идёт об аналогах мест лишения свободы, таких, как изоляторы временного содержания, следственные изоляторы и т.п. Соответственно, к функциям правоохранительных органов (полиции) должно быть отнесено проведение розыска лиц, которые поки­нули такие специальные учреждения и, фактически, уклоняются от исполнения административного выдворения. Такое полномочие предоставлено полиции в силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции».

Однако, как известно, административное выдворение может совершаться и спо­собом контролируемого выезда иностранного гражданина за пределы РФ. Анализ действующего нормативного регулирования позволяет сделать вывод о том, что полномочия либо функции по розыску лиц, которые уклоняются от испол­нения «добровольного» административного выдворения, не предусмотрены ни у ор­ганов полиции, ни у подразделений по миграции МВД РФ. Данное обстоя­тель­ство представляется пробелом в правовом регулировании, поскольку вносит не­оп­ре­делённость в вопрос о том, на ком из должностных лиц МВД РФ лежит ответ­ст­венность за розыск таких лиц. Представляется, что этим, наряду с розыском иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства, скрывшихся из специальных учреждений, должны заниматься органы полиции. Соответственно лицам, уклонившимся от са­мо­стоятельного выезда за пределы РФ, наказание должно заменяться на прину­ди­тельное административное выдворение и помещение в специальные учреждения. В связи с этим, считаем целесообразным внести соответствующие изменения в фе­деральное законодательство.

Кроме того, анализ действующего законодательства и практики его примене­ния показывает, что в настоящий момент недостаточно реализован потенциал по­ощ­рительных законодательных стимулов, который может способствовать улуч­ше­нию миграционной ситуации в России, а также укреплению законности и право­по­рядка. В частности, для стимулирования иностранных граждан и лиц без граж­дан­ства к неукоснительному соблюдению законности, в том числе в части надле­жа­щего и своевременного исполнения наказания в виде административного выд­во­рения, целесообразно снижать сроки последующего запрета на въезд в РФ, на­при­мер, до 4-х лет для тех иностранных граждан, которые выполнили соответ­ст­вую­щую обязанность надлежащим образом. И, наоборот, для тех граждан, которые уклонились от добровольного выполнения такой обязанности, скрывшись от орга­нов МВД, не сообщив об уважительных причинах невозможности исполнения обя­зан­ности в предусмотренные сроки, либо самовольно оставившие места содержа­ния иностранных граждан, целесообразно увеличивать сроки запрета на въезд в РФ, например от 6 до 10 лет (в зависимости от обстоятельств, в силу которых ино­ст­ранный гражданин или лицо без гражданства, не покинули территорию РФ). В этой связи, представляется необходимым внести соответствующие законо­датель­ные изменения в Федеральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В целях совершенствования полномочий органов системы МВД в части обес­пе­чения исполнения решений судов об административном выдворении иностран­ных граждан и лиц без гражданства с территории России, считаем необходимым ус­транить пробел, связанный с неопределённостью в вопросе о том, какой именно орган ответственен за розыск лица, уклоняющегося от самостоятельного контро­ли­руемого выезда за пределы РФ. В связи с этим, считаем необходимым в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» внести изменения, заменив фразу «… осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации…» на следующую фразу: «… осущест­влять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от ис­пол­нения наказания административного выдворения в виде добровольного конт­ро­лируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации …».

В целях совершенствования механизма административного выдворения и внед­рения стимулирующих норм представляется необходимым диверсифици­ро­вать сроки запрета на въезд в государства выдворенным иностранным гражданам в зависимости от добросовестности исполнения последними соответствующего административного наказания.

В этой связи предлагается внести следующие изменения в п. п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос­сийской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», изложив их в следующей редакции:

«Статья 27. Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

…

«2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства выне­се­но решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течении срока запрета на въезд в Российскую Федерацию установленного в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;

2.1) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неод­но­кратно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Фе­дерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, — в течении срока запрета на въезд в Рос­сий­скую Федерацию установленного в соответствии со ст. 27.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», депортации либо передачи Российской Федерацией ино­странному государству в соответствии с международным договором Россий­ской Федерации о реадмиссии».

А также дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О пра­во­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статьёй 33.1 сле­дующего содержания:

«Статья 33.1 Последствия административного выдворения иностранного граж­данина или лица без гражданства.

В случае если решение об административном выдворении в виде доброволь­ного контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в от­но­шении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено впервые и по­следний самостоятельно в установленные сроки исполнил данное постанов­ление, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 4 года. В случае если решение об административном выдворении выноситься второй и после­дую­щие разы, то срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 8 лет.

В случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно­ше­нии которого вынесено решение об административном выдворении, впервые, са­мо­вольно покинул специальное учреждение, уклонившись тем самым от испол­не­ния наказания в виде административного выдворения, либо уклонился от контро­ли­руемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 6 лет с момента его выдворения. В случае, если указанные действия были совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которого решение об административном выдворении выноситься второй и последующие разы, то срок запрета такому лицу на въезд в Российскую Федерацию составляет 12 лет».

Заключение

В результате проведённого исследования достигнута его цель, а также решены поставленные задачи, что позволило сделать следующие выводы.

Дальнейшее совершенствование правового статуса иностранных граждан за­клю­чается, во-первых, в устранении недостатков действующего законодательства в части внедрения реального механизма реализации права на обжалование без­дей­ствий органов государственной власти в период длительного необоснованного пре­бывания в специальных учреждениях, во вторых, возможность пересмотра решения об административном выдворении для лиц без гражданства, которые по­сле вступления решения суда в законную силу пребывают в специальных учреж­де­ниях, и реальное административное выдворение которых невозможно по причи­не отсутствия данных о гражданской принадлежности такого лица. В этом аспекте целесообразно предоставлять государственным органам достаточный срок для то­го, чтобы убедиться в отсутствии данных о государственной принадлежности та­ко­го лица. После этого, целесообразно рассмотреть вопрос о возможности замены административного выдворения на иное наказание. В противном случае может возникнуть ситуация, когда лицо будет содержаться в специальном учреждении годами, что равноценно лишению свободы стой лишь разницей, что любое нака­за­ние в виде лишения свободы имеет свой срок, а в случае с исполнением админи­ст­ративного выдворения сроки такого содержания, не предусмотрены.

Также установлено, что совершенствование правового статуса лиц, подлежа­щих административному выдворению, сопряжено с совершенствованием право­при­ме­ни­тельной судебной практики. Исполнение любого административного наказания не должно ставить лицо в ситуацию реальной опасности его жизни и здо­ровью, если в государстве, в которое он должен быть выдворен, последнему гро­зит опасность преследования по различным причинам, а также угроза жизни и здоровья, в т.ч. по причинам военных действий. В таком случае возможно два ва­рианта. Если суд сочтёт замену наказания в виде административного выдворения невозможной по причине общественной опасности правонарушителя, срок испол­нения административного выдворения может быть отложен на определённый срок. В случае, если замена административного выдворения на иное наказание, по мнению суда, допустима, то, руководствуясь принципами гуманизма, а также обес­печения жизни и здоровья человека как наивысшей ценности, может приниматься решение о замене данного наказания на иное.

Административное выдворение, прежде всего, представляет собой один из ви­дов административного наказания и заключается в принудительном или контро­ли­руемом перемещении через государственную границу РФ с последующим запре­том на въезд на территорию РФ сроком на 5 или 10 лет (в зависимости от критерия повторности назначения такого административного наказания). Субъектами, упол­номоченными выносить решения о применении административного выдворения, являются суд и компетентные пограничные органы. В последнем случае это проис­ходит при выявлении правонарушений иностранных граждан и лиц без граждан­ства при их въезде на территорию РФ.

В зависимости от способа исполнения административного выдворения по­след­нее может быть принудительным или контролируемым. Законодательство пре­дусматривает финансирование затрат, связанных с принудительным админист­ративным выдворением за счёт самого выдворяемого лица, его работодателя либо иной принимающей стороны. И только в случае невозможности — за счёт госу­дарства.

Субъектами, задействованными в процессе административного выдворения, выступают органы пограничной службы, органы внутренних дел, федеральная служ­ба судебных приставов, федеральный орган власти в сфере иностранных дел.

Установлено, что Федеральная миграционная служба России как самостоя­тель­ный орган исполнительной власти, подчинённый правительству РФ, была упразднена в 2016 году, фактически прекратила деятельность с 2018 года. С ука­занного периода времени государственная политика в сфере миграции формиру­ет­ся специализированным структурным подразделением МВД России — Главным управлением по вопросам миграции, в подчинении которого находятся соответ­ст­вующие территориальные подразделения по вопросам миграции, входящих в струк­туру территориальных органов внутренних дел.

Одним из элементов реализации государственной политики в миграционной сфере выступает институт административного выдворения, который имеет двойст­вен­ную правовую природу. С одной стороны, административное выдворение яв­ляется одним из видов административного наказания (санкции). С другой стороны, административное выдворение представляет собой реакцию государства на нару­ше­ние иностранным гражданином в период пребывания в России её законов и пра­вопорядка, и заключается в выдворении такого гражданина за пределы государства и в недопущении в последующем на протяжении определённого периода времени данного гражданина на территорию государства, то есть является одним из средств реализации миграционной политики государства.

Одним из субъектов реализации механизма административного выдворения выс­тупает МВД России в лице уполномоченных структурных подразделений по вопросам миграции. Анализ действующего законодательного регулирования поз­во­ляет выделить следующие элементы участия подразделений по вопросам ми­грации МВД России в этом процессе:

• выявление административных правонарушений, за которые может быть наз­начено наказание в виде административного выдворения (правонарушения в сфере миграции), производство по ним, принятие мер по обеспечению рассмотрения дела в суде (в том числе, применение в отношении иностранного гражданина адми­ни­ст­ративного задержания на срок до 48-и часов), направление материалов в суд;
• участие в исполнении решения суда об административном выдворении в час­ти помещения иностранного гражданина в специальные учреждения для содер­жания иностранных граждан, предусмотренные Федеральным законом «О пра­во­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Проведение пре­ду­смотренных мероприятий, направленных на установление личности и госу­дар­ст­ва гражданской принадлежности иностранного гражданина или лица без граж­данства для его последующего административного выдворения;
• контроль за исполнением иностранным гражданином решения суда о приме­не­нии к нему административного выдворения в форме контролируемого самос­тоятельного выезда за пределы РФ.

В результате проведённого анализа нормативно-правового регулирования и практической деятельности подразделений по вопросам миграции МВД России в сфере реализации института административного выдворения разработан ряд пред­ложений по устранению недостатков и совершенствованию действующего законо­дательства.

В целях совершенствования полномочий органов системы МВД в части обес­пе­чения исполнения решений судов об административном выдворении иностран­ных граждан и лиц без гражданства с территории России, считаем необходимым устранить пробел, связанный с неопределённостью в вопросе о том, какой именно ор­ган ответственен за розыск лица, уклоняющегося от самостоятельного контро­ли­руемого выезда за пределы РФ. В связи с этим, считаем необходимым в п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О полиции» внести изменения, заменив фразу «… осуществлять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, самовольно ос­та­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иностран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворе­нию за пределы Российской Федерации…» на следующую фразу: «… осу­ще­ст­влять розыск иностранных граждан и лиц без гражданства, уклоняющихся от ис­пол­нения наказания административного выдворения в виде добровольного конт­ро­лируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, самовольно оста­вивших специальные учреждения, предназначенные для содержания иност­ран­ных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдво­рению за пределы Российской Федерации …».

В целях совершенствования механизма административного выдворения и внед­рения стимулирующих норм представляется необходимым диверсифи­ци­ро­вать сроки запрета на въезд в государства выдворенным иностранным гражданам в зависимости от добросовестности исполнения последними соответствующего административного наказания.

В этой связи предлагается внести следующие изменения в п. п. 2 и 2.1 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Рос­сий­ской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», которые будут опреде­лять срок запрета на въезд в РФ в зависимости от критериев определения такого срока установленных в Федеральном законе от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О пра­вовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

А также дополнить Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О право­вом положении иностранных граждан в Российской Федерации» статьёй 33.1 сле­дующего содержания:

«Статья 33.1 Последствия административного выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства.

1. В случае, если решение об административном выдворении в виде добро­воль­ного контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации в отношении иностранного гражданина или лица без гражданство вынесено впервые и последний самостоятельно, в установленные сроки исполнил данное постанов­ление, срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 4 года. В случае ес­ли решение об административном выдворении выноситься второй и после­дую­щие разы, то срок запрета на въезд в Российскую Федерацию составляет 8 лет.
2. В случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отно­ше­нии которого вынесено решение об административном выдворении впервые, самовольно покинул специальное учреждение, уклонившись тем самым от испол­не­ния наказания в виде административного выдворения, либо уклонился от конт­ролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, срок запрета на въезд в российскую Федерацию составляет 6 лет с момента его выдворения. В случае, если указанные действия были совершены иностранным гражданином или лицом без гражданства, в отношении которого решение об административном выдворении выноситься второй и последующие разы, то срок запрета такому лицу на въезд в Российскую Федерацию составляет 12 лет».
3. Сделан вывод о том, что по своему содержанию и степени ограничения прав и свобод иностранного гражданина-правонарушителя административное выдворение относится к наиболее строгому виду наказания.

По отдельным показателям, в частности, по длительности ограничений прав ино­странного гражданина или лица без гражданства, административное выдворе­ние значительно превосходит наиболее продолжительный административный арест. Административное выдворение является эффективным средством общей и специальной профилактики совершения административных правонарушений ино­ст­ранными гражданами и лицами без гражданства, поскольку применения такой санкции и последующие ограничения, связанные с запретом на въезд на терри­то­рию Российской Федерации, способны «перечеркнуть» все жизненные планы та­ко­го гражданина. В связи с этим, административное выдворение должно рассмат­ри­ваться как крайняя мера, применяемая к иностранному гражданину. Дейст­вую­щее правовое регулирование позволяет применять административное выдворение на усмотрение суда. Вместе с тем, представляется, что при принятии такого рода решений, суд должен руководствоваться определёнными критериями.

В связи с этим, представляется необходимым дополнить ст. 3.10 КоАП РФ частью седьмой следующего содержания:

«7. Применение судьёй или, в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства правонарушения при въезде в Российскую Федерацию, соответствующими должностными лицами, административного наказания в виде административного выдворения, является крайней мерой.

При принятии решения о применении административного выдворения, судья и указанные должностные лица, должны учитывать степень общественной опас­ности совершённого лицом деяния, его последствия, возможность исправления такого лица и иные обстоятельства».

1. Отчет о работе судов общей юрисдикции по рассмотрению дел об административных право­на­рушениях (№ 1-АП) // Судебный департамент при ВС РФ // http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=6120 (дата обращения: 18.10.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 г.) // Российская газета. 1993. № 237.
3. Там же.
4. Панфилов А. А. Административное выдворение как специальный вид административ­ного наказания // Правопорядок: история, теория, практика. — 2020. — № 2. — С. 39-43.
5. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
6. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию: Фе­де­ральный закон от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание зако­но­дательства РФ. — 1996. — № 34. — Ст. 4029.
7. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
8. Решение Московского городского суда от 31.03.2022 г. по делу № 7-5300/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327211799/ (дата обращения 18.10.2022).
9. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8375/2022 // // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930858/ (дата обращения 18.10.2022).
10. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8386/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930864/ (дата обращения 18.10.2022).
11. Решение Московского городского суда от 20.05.2022 г. по делу № 7-8374/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930844/ (дата обращения 18.10.2022).
12. Решение Московского городского суда от 18.05.2022 г. по делу № 7-8204/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930857/ (дата обращения 18.10.2022).
13. Постановление Второго кассационного суда общей юрисдикции от 11.05.2022 г. по делу № 16-2868/2022 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document /327924121/ (дата обращения 18.10.2022).
14. Постановление Конституционного Суда РФ № 49-П/2020 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400040334/?ysclid=l9e3qtpp71420697759 (дата обращения 18.10.2022); Определение Конституционного Суда РФ № 378-О/2021 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://base.garant.ru/400487363/?ysclid=l9e3s5t8qh844700622 (дата обращения 18.10.2022).
15. Постановление Конституционного Суда РФ № 49-П/2020 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/400040334/?ysclid=l9e3qtpp71420697759 (дата обращения 18.10.2022).
16. Определение Конституционного Суда РФ № 378-О/2021 // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://base.garant.ru/400487363/?ysclid=l9e3s5t8qh844700622 (дата обращения 18.10.2022)
17. Кочеткова Н. Д. О правовой природе административного выдворения, депортации и реадмиссии // Государственная служба и кадры. — 2020. — № 3. — С. 201-203.
18. Кузьмичева Г. А., Калинина Л. А. Административная ответственность. — М.: Юриспруденция, 2000. C. 36 (187 с.)
19. Советское административное право. Методы и формы государственного управления. — М., 1977. C. 88 (160 с.)/
20. Нагорнов Д. С. Административное наказание как составная часть института админи­стративной ответственности // Бизнес в законе. — 2009. — № 1. — С. 294-297.
21. Родионова А. С. Система наказаний в Российском праве (общетеоретический аспект): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2013. С. 14 (22 с.).
22. Липинский Д. А. Понятие административного наказания // Юридические исследования. — 2017. — № 2. — С. 24-43.
23. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / Под общ. ред. проф. Э. Н. Ренова. — М., 2002. С. 50( 850 с.).
24. Саркисян В. А. Актуальные проблемы административного выдворения в России на со­вре­менном этапе развития административного законодательства // Развитие общест­венных наук российскими студентами. — 2017. — № 6. — С. 161-171.
25. Полякова Н. В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без граж­данства за пределы РФ как мера административно-правового принуждения: особенности доктрины и действующего законодательства // Вестник ВГУ. Серия: Лингвистика и меж­культурная коммуникация. — 2008. — № 2. — С. 270-275.
26. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.
27. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
28. Зубова Е. Г. Меры административного принуждения, применяемые на деликтной основе к иностранным гражданам и лицам без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Саратов, 2017. С. 12 (26 с.).
29. Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства: Приказ Федеральной службы безопасности РФ от 23.12.2008 г. № 631; зарегистрирован в Минюсте РФ 11.02.2009, регистрационный № 13294 // Российская газета. – 2009. – № 30.
30. Майорова Е. Н. К вопросу об административном выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства // Правопорядок: история, теория, практика. — 2015. — № 4. — С. 51-55.
31. Смашникова Т. Б. Выдворение незаконных мигрантов с территории Российской Феде­ра­ции // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. — 2011. — № 4. — С. 234-237.
32. Об организации работы по исполнению постановлений судов о принудительном выдво­рении за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства: Приказ Федеральной службы судебных приставов от 02.05.2012 г. № 232 // Бюллетень Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. — 2012. — № 7.
33. Об исполнительном производстве: Федеральный закон от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 41. — Ст. 4849.
34. Там же.
35. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
36. Смашникова Т. Б. Административно-правовое противодействие незаконной миграции в Рос­сийской Федерации и Республике Беларусь: сравнительно-правовой анализ: Авто­реф. дис. … канд. юрид. наук. — Челябинск, 2012. С. 14 (26 с.).
37. О вопросах Федеральной миграционной службы: Постановление Правительства РФ от 13.07.2012 г. № 711 (в ред. от 04.04.2018г.) (Утратило силу) // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 30. — Ст. 4276.
38. Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Россий­ской Федерации по субъекту Российской Федерации: Указ Президента РФ от 21.12.2016 г. № 699 (в ред. от 06.06.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 52 (часть V). — Ст. 7614.
39. Вопросы деятельности Главного управления по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации» Приказ Министерства внутренних дел РФ от 13.12.2019 г. № 940 // Сайт МВД РФ: https://xn--b1aew.xn--p1ai/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/guvm/%(дата обращения: 08.09.2022).
40. Там же.
41. Об утверждении Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Фе­де­ральной миграционной службы или ее территориального органа иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Рос­сий­ской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Феде­ра­ции, депортации или реадмиссии: Постановление Правительства РФ от 30.12.2013 г. № 1306 (в ред. от 17.08.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 2 (часть I). — Ст. 130.
42. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 30. — Ст. 3032.
43. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
44. Кулеш Е. А., Куликова К. А., Вафин М. О. Актуальные проблемы механизма реализации административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы РФ // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 11. — С. 160-162.
45. Летаева Е. А. Реализация принципа «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих адми­ни­стра­тивному выдворению за пределы российской федерации // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 6. — С. 186-188.
46. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (в ред. от 21.12.2021) // Собрание законодательства РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.
47. Кулеш Е. А., Куликова К. А., Вафин М. О. Указ. раб. С. 161.
48. Морозов Ю. В. Административное выдворение иностранных граждан и лиц без граж­данства с территории Российской Федерации: основные проблемы и пути их реализации // Вестник КГУ. — 2016. — № 5. — С. 231-237.
49. Амельчаков И. Ф., Катаева О. В. Высылка иностранного гражданина как ограничение его права на свободу передвижения и как способ обеспечения национальной без­опас­ности // Журнал Высшей школы экономики. — 2019. — № 3. — С. 138-159.
50. Морозов Ю. В. Указ. раб. С. 232.
51. Майорова Е. Н. Исполнение постановления о принудительном выдворении иностранных граждан в условия пандемии covid-19 // Правопорядок: история, теория, практика. — 2021. — № 1. — С. 36-40.
52. Там же. С. 38.
53. Амельчаков И. Ф., Катаева О. В. Указ. раб. С.145.
54. Доработанный текст проекта Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части урегулирования правового статуса лиц без гражданства» (подготовлен МВД России от 01.08.2018) // ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://internet.garant.ru/#/document/327930997/ (дата обращения 18.10.2022).
55. Ефремова О. Н., Бевзюк Е. А. Комментарий к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» / Под редакцией А. Е. Епифанова, В. М. Абдрашитова: https://base.garant.ru/57737540/?ysclid= l9e3yjy58u503153195 (дата обращения: 18.10.2022).
56. Летаева Е. А. Реализация принципа «соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина» в деятельности сотрудников специальных учреждений МВД России по со­дер­жанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих админист­ра­тивному выдворению за пределы российской федерации // Право и государство: теория и практика. — 2020. — № 6. — С. 186-188.
57. Там же. С. 188.
58. Методические рекомендации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при содержании в специальных учреждениях ФМС России отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства» // Текст методических рекомендаций официально опубликован не был. ЭПС «Система ГАРАНТ»: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71113828/?ysclid=l9e43lgqiz877474783 (дата обращения 18.10.2022).
59. Полякова Н. В. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино­стран­ных граждан и лиц без гражданства: содержание, проблемы и основные направ­ле­ния совершенствования правоприменительной деятельности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Воронеж, 2008. С. 14 (23 с.).
60. Аскеров М. С. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ино­ст­ран­ного гражданина или лица без гражданства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2007. С. 15 (29 с.).