Мир закона

МРНТИ 10.53.31

УДК 349.6

Бекишева С. Дж. — главный научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, доктор юридических наук, доцент, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

О СОХРАНЕНИИ ПОПУЛЯЦИИ САЙГАКОВ

Аннотация. В данной статье рассмотрена проблема сохранения популяции сай­гаков. Несмотря на то, что за последние годы благодаря природоохранной поли­тике государства численность сайгаков увеличилась, остается угроза сни­же­ния их поголовья. Тем не менее в казахстанском обществе появилась позиция, обос­новывающая необходимость снятия запрета на отстрел сайгаков, обуслов­лен­ная многочисленными жалобами сельскохозяйственных товаропроизводителей на потравы посевов, причиненные сайгаками.

Целью статьи является выявление и систематизация основных причин со­кра­щения численности сайгаков, разработка мер по сохранению их численности и воспроизводства, а также установление целесообразности разрешения охоты на этих животных.

Материалами послужили статистические данные о численности сайгаков, на­уч­ные труды отечественных и зарубежных ученых (биологов, ветеринаров, пред­ставителей сельскохозяйственных наук, эпизоотологов, юристов) и отчеты о на­уч­ных исследованиях, специализированные журналы по вопросам экологии и ох­ра­ны сайгаков, аналитические справки государственных органов, материалы СМИ, дей­ствующее законодательство Республики Казахстан, источники между­народ­но­го права. При этом применялись общелогические и теоретические методы исследо­вания.

Результатами являются предложенные автором рекомендации, в частности, по вопросам противодействия нелегальной торговле дериватами, обеспечения попол­не­ния генетического фонда сайгаков, минимизации вредного воздействия хозяйст­венной деятельности на сайгаков, решения проблемы скрещивания ареала обита­ния сайгаков и сельскохозяйственных животных, доработке методик учета диких животных с применением новейших инновационных технологий.

Ключевые слова: ареал обитания, браконьерство, воспроизводство сайгаков, генетический фонд, дериваты, популяция, сайгаки.

Бекишева С. Ж. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасы жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, доцент (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.,)

АҚБӨКЕНДЕРДІҢ ПОПУЛЯЦИЯСЫН САҚТАУ ТУРАЛЫ

Түйін. Бұл мақалада ақбөкендердің популяциясын сақтау мәселесі қарасты­рыл­ған. Соңғы жылдары мемлекеттің табиғатты қорғау саясатының арқасында ақ­бөкендердің саны артқанына қарамастан, олардың санының азаю қаупі бар. Соған қарамастан, қазақстандық қоғамда ауыл шаруашылығы тауар өндірушілерінің ақ­бө­кендер келтірген егін егуге қатысты көптеген шағымдарына байланысты ақбө­кендерді атуға тыйым салуды алып тастау қажеттілігін негіздейтін ұстаным пайда болды.

Мақаланың мақсаты ақбөкендер санының азаюының негізгі себептерін анық­тау және жүйелеу, олардың саны мен көбеюін сақтау бойынша шараларды әзірлеу, сондай-ақ осы жануарларды аулауға рұқсат берудің орындылығын анықтау болып табылады.

Материалдар ақбөкендердің саны туралы статистикалық деректер, отандық және шетелдік ғалымдардың (биологтар, ветеринарлар, ауыл шаруашылығы ғы­лым­дарының өкілдері, эпизоотологтар, заңгерлер) ғылыми еңбектері және ғылыми зерттеулер туралы есептер, ақбөкендердің экологиясы мен қорғалуы мәселелері жөніндегі мамандандырылған журналдар, мемлекеттік органдардың талдамалық анықтамалары, БАҚ материалдары, Қазақстан Республикасының қолданыстағы заңнамасы, халықаралық құқық көздері болды. Сонымен бірге зерттеудің жалпы логикалық және теориялық әдістері қолданылды.

Автор ұсынған, атап айтқанда, дериваттардың заңсыз саудасына қарсы іс-қимыл, ақбөкендердің генетикалық қорын толықтыруды қамтамасыз ету, ақ­бөкен­дерге шаруашылық қызметтің зиянды әсерін азайту, ақбөкендер мен ауыл шаруа­шы­лығы жануарларының мекендеу ортасын кесіп өту мәселесін шешу, жаңа инно­вациялық технологияларды қолдана отырып жабайы жануарларды есепке алу әдіс­темелерін пысықтау мәселелері бойынша ұсыныстар нәтижелер болып табылады.

Түйінді сөздер: тіршілік ету ортасы, браконьерлік, ақбөкендердің көбеюі, генетикалық қор, дериваттар, популяциялар, ақбөкендер

Bekisheva S. Dzh. — chief researcher of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, doctor of law, associate professor, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ON THE CONSERVATION OF THE SAIGAS POPULATION

Annotation. This article discusses the problem of conservation of the saigas population. Despite the fact that in recent years, thanks to the environmental policy of the state, the number of saigas has increased, there remains a threat of a decrease in their livestock. Nevertheless, a position has emerged in Kazakh society justifying the need to lift the ban on shooting saigas, due to numerous complaints from agricultural producers about crop damage caused by saigas.

The purpose of the article is to identify and systematize the main reasons for the decline in the number of saigas, to develop measures to preserve their numbers and reproduction, as well as to establish the feasibility of allowing hunting of these animals.

The materials were statistical data on the number of saigas, scientific works of domestic and foreign scientists (biologists, veterinarians, representatives of agricultural sciences, epizootologists, lawyers) and research reports, specialized journals on the ecology and protection of saigas, analytical reports of state bodies, media materials, the current legislation of the Republic of Kazakhstan, sources of international law. At the same time, general logical and theoretical research methods were used.

The results are the recommendations proposed by the author, in particular, on countering illegal trade in derivatives, ensuring replenishment of the genetic fund of saigas, minimizing the harmful effects of economic activity on saigas, solving the problem of crossing the habitat of saigas and farm animals, finalizing the methods of accounting for wild animals using the latest innovative technologies.

Keywords: habitat, poaching, saiga reproduction, genetic fund, derivatives, population, saigas.

 

Введение. Проблема сохранности численности сайгаков до последнего време­ни оставалась самой злободневной и постоянно оставалась на слуху у защитников природы. Это связано с тем, что более семидесяти лет назад сайгаки являлись объектами промышленной охоты («во времена Советского Союза законно вылав­ли­валось до 200 тысяч сайгаков и заготавливалось свыше 3 тысяч тонн сайгачьего деликатеса»[1]), а после 2003 года их численность настолько упала (до 21 тысячи голов), что привела к введению жестких запретов на их отстрел. Это катастро­фи­ческое падение численности стало причиной того, что Международный союз ох­раны природы и природных ресурсов (МСОП) отнес сайгака к категории видов, находящихся на грани исчезновения.

Важность миссии обусловлена еще и тем, что ареал обитания сайгаков отлича­ется редкостью: эти уникальные животные обитают только в нескольких регионах — степях Казахстана, Монголии, России, Узбекистана, Туркменистана. Был пе­риод, когда по мнению специалистов, «на Земле осталось всего около ста тысяч голов этого уникального вида животных»¹ и угроза их исчезновения с лица земли была достаточно реальна.

Предпринимаемые заинтересованными государствами усилия по защите сай­га­ков постепенно увенчались успехом — количество сайгаков приближается к мак­симально установленному в 50-х годах прошлого столетия — полтора миллио­нов голов. Особую роль в этом сыграло нашего государство — Республика Казах­стан, на территории которого проживает основная часть (80-85 %) современного мирового ареала[2].

В Казахстане этому способствовала достаточно жесткая политика по отноше­нию к браконьерам, установленная поручением Президента Республики Казахстан К. К. Токаева, озвученным в Послании «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года[3].

Увеличение количества сайгаков до 1,3 млн. особей[4] позволило Министерству экологии и природных ресурсов РК (далее МЭиПР) 29 июня 2022 года выступить с инициативой по разрешению официального отстрела 80 000 голов сайгаков. Обоснованием для инициативы МЭиПР послужил конфликт интересов охраны ок­ру­жаю­щей среды и сельского хозяйства — поступают жалобы от сельскохозяйст­вен­ных товаропроизводителей Западно-Казахстанской, Акмолинской, Костанай­ской и Карагандинской областей о причинении ущерба их хозяйствам[5].

Однако Главой государства данная инициатива не была поддержана, а реше­ние МЭиПР подверглось критике.

В настоящее время МЭиПР инициировало принятие приказа, которым уста­нав­ливается лимит на изъятие для научных целей 1815 сайгаков в четырех облас­тях Казахстана. Так, в Акмолинской области разрешили отстрел 705 голов, в Кара­ган­динской — 700, в Костанайской — 210 и в Западно-Казахстанской — 200 го­лов[6].

Социальная напряженность в обществе по данному вопросу сохраняется, так как жалобы от сельскохозяйственных товаропроизводителей продолжают посту­пать, но не поддерживаются экологами.

Таким образом вопрос о сохранении численности сайгаков по-прежнему ос­тается актуальным и требующим тщательного изучения.

Материалы и методы. Для исследования данного вопроса были изучены дис­сер­тации и авторефераты диссертаций, отчеты по проведенным научным исследо­ва­ниям, научные статьи, материалы СМИ, сайтов государственных органов, в том числе МЭиПР, аналитические справки правоохранительных органов по вопросам про­тиводействия криминальному браконьерству, статистика, законы и подзакон­ные нормативные правовые акты, источники международного права.  

При исследовании были использованы различные методы научного познания:

• общелогические (индукция, дедукция, анализ, синтез, рассуждение) — приме­ня­лись при изучении научной литературы, материалов СМИ, нормативных правовых актов;
• теоретические — позволили презентовать читателю ход обсуждения пробле­мы.

Так, исторический метод использовался при выявлении динамики прироста и убывания численности сайгаков, установлении мер, предпринимаемых государ­ст­вом при увеличении количества сайгаков в 70-е годы.

Сравнительно-правовой метод был использован при анализе зарубежного опы­та и международных стандартов сохранения биологического разнообразия.

Абстрагирование, обобщение и гипотетический метод дали возможность сде­лать определенные выводы и разработать предложения и рекомендации по сохра­нению численности и воспроизводства сайгаков.

Результаты. На основе проделанной исследовательской работы выявлены ос­новные причины сокращения численности сайгаков, которые до сих пор остаются актуальными: браконьерство, эпизоотии, хозяйственная деятельность, вторгаю­щая­ся в ареал обитания сайгаков (отдельно выделена сельскохозяйственная дея­тель­ность), природно-климатические условия. Выдвинута основная гипотеза — несмотря на увеличение численности сайгака, остаются риски изменения ситуации из-за естественных заболеваний и неконтролируемого отстрела сайгаков при сня­тии запретов. Поэтому требуется более взвешенный подход, основанный на науч­ных знаниях в различных сферах — учете объектов животного мира и его мето­до­логии, заболеваемости сайгаков, точной оценки ущерба, причиняемого сайгаками сель­скому хозяйству, соответствующей инфраструктуры, учитывающей миграци­он­ные процессы диких животных, генетике и интродукции, содержании сайгаков в полувольных условиях.

В целях обеспечения стабильности достигнутых результатов по численности сайгаков предлагается комплекс мер по устранению перечисленных причин ее сни­жения.

Обсуждение. Сайгак — это вид мигрирующих животных, распространенный в основном в степях Казахстана, Туркменистана, Узбекистана, Монголии и Рос­сии. В нашей стране существует три популяции: уральская, устюртская и бетпакда­линская, и некоторые стада из этих популяций зимой мигрируют в Туркменистан и Узбекистан.

Сайгак является уникальным животным в силу древности происхождения (яв­ляют­ся ровесниками мамонтов, а в XVII-XVIII столетиях уже получили широкое распространение от крайнего запада Европы до центральной Аляски и северо-за­падной Канады[7]), сильной адаптации к изменениям в окружающей среде и сопут­ст­вующим условиям (пережили ледниковую эпоху, также специалистами уста­нов­лено, что даже усиленная охота на самцов способствовала изменению  при пере_­дви­жении стада: самцы-рогачи группируются в середине, а не по краям, защищая стадо, что затрудняет их отстрел[8]), возможностью репродуктивности (при хо­ро­ших условиях среды самка может рожать более одного детеныша (140-180 сай­га­чат на 100 маток[9]).

Анализ научной литературы и практики организации охотничьего хозяйства, а также охраны животного мира позволил установить, что основными причинами сокращения численности сайгаков являются:

Браконьерство. Сайгак неизменно был объектом охоты для местных жителей, которые использовали его мясо как источник пищи — существуют записи об охоте сайгака, которая велась в Китае, по меньшей мере, две тысячи лет назад.

Однако сейчас сайгаки становятся жертвами браконьеров из-за своих рогов, пользующихся высоким спросом на рынке традиционной китайской медицины, где их стоимость достигает 5000-10000 долларов США за килограмм[10]. Спрос на рога сайгаков подпитывает прибыльный незаконный рынок, наличие которого является основной движущей силой крупномасштабного браконьерства.

Несмотря на успешную компанию противодействия браконьерам в 2019-2022 годы (в последние годы (2019-2021 гг.) количество задержаний браконьеров в стране сократилось на 22,2% по сравнению с предыдущими тремя годами), коли­че­ство изъятых туш и рогов увеличивается, что говорит о более тщательной под­готовке браконьерской охоты на фоне усиления охранных мероприятий. Так, за 2019-2021 годы количество изъятых рогов составило 12,5 тыс. штук, в то время как за 2016-2018 годы — 3,7 тыс. Количество изъятых туш увеличилось с 945 до 1498[11].

Эпизоотии. Естественные причины также приводят к высокой смертности сай­га­ков. Так в 1988 году, по мнению специалистов[12], пало от 440 до 500 тысяч сайгаков[13]. С 1980 года отмечено 11 случаев массового падежа животных, при ко­торых в среднем погибало 34 % всей популяции, либо 18% от всей численности¹³. Учеными и специалистами Министерства экологии и природных ресурсов РК, установлено, что периоды возникновения эпизоотий составляют в среднем каждые 3,6 года¹³. Последний раз массовая гибель происходила в 2015 году, когда было утилизировано свыше 150 тысяч туш сайгаков, павших от пастереллеза². Есть вероятность возникновения эпидемии в текущем году.

Проблема возникновения болезней у сайгаков, в частности, пастереллеза, не изучена до конца.

Хозяйственная деятельность. Из-за антропогенного воздействия сайгаки ли­ши­лись путей миграции, большей части своих летне-осенних пастбищ, мест мас­сового окота. Существует много ярких примеров в мировой практике, когда непро­думанное строительство автомобильных и, особенно, железных дорог приводило к сокращению численности животных: например, железная дорога Цинхай-Лхаса в Китае препятствует миграции антилоп чиру, диких ослов и тибетских антилоп по Тибетскому плато, Трансмонгольская железная дорога — куланам и монголь_­ской газели; ограждения вокруг озера Цинхай сократили численность газели Прже­валь­ского, пограничные ограждения — диких двугорбых верблюдов[14].

Катастрофическое сокращение численности и отсутствие прогресса в увели­че­нии устюртской популяции сайгаков, по мнению экспертов, вызвано строитель­ст­вом железной дороги Шалкар-Бейнеу, преградившей миграционные пути сай­гаков[15]. В настоящее время данная популяция совершенно перестала мигрировать в Узбекистан, что является необходимым в период резких похолоданий.

Скрещивание ареала обитания сайгаков и сельскохозяйственных животных (умень­шение кормовой массы, возможность получения заболеваний от домашних животных). Оно произошло вследствие манипуляции (переводов земельных участ­ков из одной категории земель в другую) и необоснованного предоставления зе­мель­ных участков, находящихся в границах среды обитания сайгаков, для сель­ско­хозяйственных и иных целей. Развитие крестьянских, фермерских, а также личных подсобных хозяйств, установление частной собственности на земли сельхозназ­на­че­ния привели к дефициту пастбищ[16]. При этом стала меньше практиковаться сис­тема отгонного животноводства, а сельхозпроизводители предпочитают развивать скотоводство вблизи населенных пунктов.

Природно-климатические условия (суровые зимы, образование наста, не поз­во­ляющего сайгакам добраться до корма, засухи). Такие условия становятся более угрожающими в связи со строительством железных и автомобильных дорог, ко­то­рые пересекают пути миграции сайгаков, направляющихся в места с более благо­приятным климатом. Наиболее уязвимой в этом плане является устюртская попу­ля­ция сайгаков.

Вышеперечисленные угрозы сохранению численности сайгаков остаются, но, как отмечено выше, в настоящее время количество сайгаков увеличилась, что по­ро­дило в казахстанском обществе дискуссию о возможности официального от­стре­ла.

Такое решение кажется преждевременным по ряду причин.

Первая. Остается достаточно высоким статус данного вида животных в части за­щиты. Сайгак включен в Перечень ценных видов животных, являющихся объек­та­ми охоты и рыболовства, утвержденный Приказом Министра сельского хозяй­ст­ва Республики Казахстан от 16 февраля 2015 года № 18-03/106. Соответственно предоставление возможности массового отстрела животных преждевременно.

Также Казахстан должен выполнять международные обязательства по Кон­вен­ции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС), Меморандуму о взаимопонимании относи­тельно сохранения, восстановления и устойчивого использования антилопы сайги (МоВ). Согласно этим документам, антилопа сайга включена в перечень находя­щих­ся под угрозой исчезновения видов животных.

Вторая. Вызывает обоснованное сомнение учет численности сайгака. По дан­ным МЭПР численность сайгаков достигла более 1,3 млн. особей, по данным спе­циалистов — цифра завышена[17] (в 2019 году, по результатам авиаучёта, общая численность сайгаков в Казахстане составляла 334,4 тысячи особей (из них в ЗКО — 217 тысяч)[18], но уже в 2022 году данные говорят о том, что популяция достигла 1,318 млн., и большая часть, 801 тысяча, сосредоточена в Западном Казахстане¹⁸).

И даже если численность уральской и бетпакдалинской популяций сущест­вен­но увеличилась, то численность устюртской популяции остается критически низ­кой — 5.900 особей и не достигла прежнего уровня (для сравнения — в 70-е годы устюртская популяция сайги насчитывала не менее 500 тысяч голов и была самой многочисленной в Казахстане⁸). При этом сохраняются риски массовой гибели сай­гаков от пастереллеза.

Кроме того, методики учета диких животных устарели и, возможно, не отра­жа­ют реальной численности животных, так как последние постоянно переме­ща­ются из одного региона в другой.

Недостоверные данные о количестве диких животных способствуют завыше­нию лимитов на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты.

В качестве яркого примера можно указать ситуацию с таким видом животных, как кабарга.

Анализ Приказа Министра экологии и природных ресурсов РК «Об утверж­дении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на пе­риод с 15 февраля 2023 года по 15 февраля 2024 года включительно» (далее — про­ект Приказа) показал необоснованность изъятия этого вида животных.

Так, кабарга, обитающая в Восточно-Казахстанской области, включена в спис­ки Международной Красной книги со статусом уязвимого (vulnerable) вида. Со­глас­но Приказа изъятию подлежат 7 особей.

Ранее наблюдалась аналогичная ситуация. Приказом Министра экологии, гео­логии и природных ресурсов РК от 5 июня 2020 года № 133 «Об утверждении ли­митов изъятия объектов животного мира с 1 июля 2020 года по 1 июля 2021 года» был установлен лимит на отстрел 25 особей кабарги; Приказом от 10 июня 2022 года № 211 «Об утверждении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на период с 1 июля 2022 года по 15 февраля 2023 года вклю­чительно» — 6.

Вместе с тем согласно Биологическому обоснованию к проекту лимита на изъя­тие видов животных, являющихся объектами охоты, численность кабарги в Казахстане в 2020-2022 гг. уменьшилась от 504 до 495 особей. Поэтому биологами дана рекомендация о нецелесообразности этого вида к изъятию в целях охоты. Бо­лее того, считаем, что данный вид животного подлежит занесению в Красную кни­гу Республики Казахстан.

Ситуация с сайгаком в настоящее время не такая плачевная, однако учет чис­ленности сайгака требует реализации инновационных, научно обоснованных под­хо­дов.

Третья. Потери сельского хозяйства, возможно, преувеличены, по мате­риа­лам СМИ озвучена цифра в 78 млрд. тенге, что вызывает сомнение.

Во-первых, угроза сайгаков для сельского хозяйства минимальна. Сайгаки ис­пользуют в пищу лишь 12-23 кг/га растительности в год (около 1,5-2% урожая), тогда как домашние животные 100 и более кг/га (12-18%). Нагрузка на пастбища очень слабая. По расчетам ученых, кормоемкость пастбищ республики в полном достатке может обеспечить годовой рацион от 1 до 3 миллионов сайгаков без ущер­ба сельскому хозяйству².

Специалистами-биологами установлено, что сайгаки оказывают существен­ное воздействие на растительный покров, изменяют структуру и состав раститель­ности, используя до 10 % пастбищных трав, среди которых значительную долю сос­тавляют плохопоедаемые скотом, в том числе, ядовитые виды растений[19]. Бла­го­даря этому не только уменьшается конкуренция на пастбищах, но и снижается сорная растительность в составе трав и улучшается их кормовой состав.

Сайгаки срывают только часть растений, так как постоянно находятся в дви­жении, вследствие чего очень экономно используют пастбища. Даже скусывание сайгаками растительности способствует увеличению урожайности травянистой массы более чем в 2 раза[20].

Кроме того, сайгак втаптывает в почву семена степных растений, что способ­ствует их успешному произрастанию. Такая мелиоративная функция сайгаков позволяет поддерживать продуктивность пастбищ. Также вследствие увеличения количества сайгаков уменьшились потери домашнего скота от нападения волков.

Во-вторых, специалистами был проведен сравнительный анализ развития сель­ского хозяйства в Казахстане за 20 лет. Так, площадь пашни в 2021 г., по сравнению с 1991 г., сократилась примерно на 10 млн. га (около 30%), а всех земель сельскохозяйственного назначения — вдвое (106 млн. га в 2019 г. против 218 млн. га в 1991 г.). Численность крупного рогатого скота на 10% стала меньше, чем к моменту обретения независимости РК в 1991 г., а овец и коз — меньше в 1,5 раза. Численность сайгаков к 2021 году по сравнению с 1991 годом ненамного увели­чи­лась — с 825.000 до 842.000 голов. Однако в 1991 году жалоб от сельхозпроиз­во­дителей не поступало[21], хотя сельхозугодий и сельхозживотных было намного больше, чем в 2021 году.

В-третьих, ущерб в 78 млрд. тенге, нанесенный сельскому хозяйству⁵, не­дос­товерен и, возможно, включает упущенную выгоду или расходы, которых могло не быть.

В истории Казахстана такое случалось. Например, в 1974 г. были получены сиг­налы о том, что сильно расплодившиеся сайгаки уничтожают посевы. Однако проверками было установлено, что вред от сайгаков явно преувеличен — обсле­дование посевных площадей в тех районах Актюбинской области, откуда посту­пи­ли сигналы о потравах, показало, что повреждения на них оказались незначи­тельными, потравы отмечены лишь на 2-3 % всей площади. Состояние же самих посевов было критическое: высота пшеницы в стадии цветения 20-30 см, влага в кор­невой системе отсутствовала, почва потрескалась, урожая не следовало ожи_­дать. Каких-либо мер охраны посевов не предпринималось[22].

Вышеуказанное обосновывает необходимость проверки состояния сельского хозяйства в Западно-Казахстанской, Акмолинской, Костанайской и Караган­дин­ской областях на предмет защищенности сельхозугодий от сайгаков (наличие за­щитных сооружений, состояние пастбищ, использование системы отгонного жи­вот­новодства) и достоверности представленных сведений о вреде, причиненном сайгаками сельхозпроизводителям.

Четвертая. Имеется социально-психологический фактор: отмена запрета на отстрел сайгаков повлечет всплеск браконьерства. К этому же может привести и разрешение населению на сбор рогов сайгаков, погибших по естественным при­чинам. Такие мероприятия требуют проведения профилактической работы с насе­ле­нием и потенциальными охотниками, централизации, а возможно госу­дар­ственной монополии на отстрел сайгаков.

Таким образом, преждевременное снятие запрета в части охоты на сайгака может привести к существенному сокращению их численности.

Заключение. Отмена запрета на пользование сайгаками и отнесение их к промысловым видам животных возможны лишь при стабильной численности сай­гаков. При этом она должна быть установлена максимально достоверно. Для этого предлагается заинтересованным органам (Комитету лесного хозяйства и живот­ного мира Министерства экологии и природных ресурсов РК и общественным организациям) инициировать вопрос о доработке методик учета диких животных с применением новейших инновационных технологий (воздухоплавательные сред­ства, беспилотные летательные аппараты (БПЛА), специализированное програм­мное обеспечение для расшифровки информации (Finco Animal Count, Agisoft Photo­scan Professional и т.д.), а также об увеличении финансирования на прове­дение соответствующих мероприятий.

Также Комитету рекомендуется усилить контроль в части изъятия сайгаков для научных целей (пол, возраст, фактическая цель изъятия).

Для стабилизации численности сайгаков предлагается комплекс мер:

1. В целях противодействия нелегальной торговле дериватами сайгаков сле­дует наладить взаимодействие и обмен информацией по незаконным каналам их поставок с госорганами КНР.

Для минимизации последствий браконьерства — предусмотреть реализацию, а не уничтожение, полученных в результате противодействия браконьерству рогов сайгака (конфискат) с целью дальнейшей продажи в Китай или заинтересованные страны.

Рога сайгаков, собранные в результате естественной смертности, конфиско­ван­ные у браконьеров и на таможнях, необходимо сосредоточить в специали­зи­ро­ванной организации уполномоченного органа с обязательной их инвентаризацией и маркировкой.

Средства от реализации должны направляться на охрану животного мира.

2. В связи с тем, что вопросы заболеваемости сайгаков инфекционными болез­нями достаточно не изучены (до настоящего времени достоверно не известно, что является спусковым механизмом вспышек инфекционных заболеваний для сай­гаков) предлагается:

• увеличить финансирование на научные исследования в данной области (изу­чение способов применения противопастереллезной вакцины, эффекта «бутылоч­ного горлышка», т.е. резкого ухудшения генетического разнообразия вследствие инбридинга (родственного спаривания), снижения иммунитета и иных причин);
• обеспечить создание питомников для пополнения генетического фонда сай­га­ков (в мире существует девять известных центров разведения, не считая зоопар­ков, — на Украине, в России, в Китае) с привлечением иностранных инвестиции из заинтересованных государств (Китай, Сингапур, Япония и т.д.);
• проработать вопрос об улучшении генофонда устюртской популяции путем интродукции, реинтродукции и гибридизации с другими популяциями сайгаков (учеными установлено, что выживаемость сайгаков, устойчивость к пастереллезу зависит от иммунитета²).

3) Для минимизации вредного воздействия хозяйственной деятельности на сайгаков рекомендуется:

• разработать электронную карту путей миграции сайгаков, мест массового окота сайгаков — «зон покоя» с наложением схемы железных и автомобильных дорог для оптимизации последних (изменение путей сообщения путем переноса участков дорог, установление экодуков, щадящих ограждений);
• для восстановления устюртской популяции сайгаков предусмотреть созда­ние экодуков через железнодорожные пути Шалкар-Бейнеу, а также через все авто­мо­бильные дороги, пересекающие миграционные пути сайгаков. Аналогичные мероприятия провести для других популяций сайгаков;
• создать Дорожную карту по постепенному переводу земель транспорта в гра­ницах среды обитания сайгаков в земли особо охраняемых природных территорий с заповедным режимом.

4. Для решения проблемы скрещивания ареала обитания сайгаков и сельско­хо­зяйственных животных предлагается:

• Правительству РК и местным исполнительным органам начать компанию по пе­реводу земель сельскохозяйственного назначения Западно-Казахстанской, Ак­мо­линской, Костанайской и Карагандинской областей в границах среды обитания сайгаков в земли особо охраняемых природных территорий с заповедным режи­мом (предпринятых по поручению Президента РК мер по созданию Ащиозекского государственного природного заказника (Западно-Казахстанская область) недос­та­точно, так как заказник создается без изъятия земельных участков у собствен­ников земельных участков и землепользователей. Следовательно, разрешить кон­ф­ликт интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей и охраны сайгаков полностью «полумерами» не получится). При этом вместо изымаемых земель сель­скохозяйственных товаропроизво­дителей следует предоставлять сельхоз­угодья, аналогичные по качеству, либо соот­ветствующую компенсацию. Такой пе_­ревод земель должен осуществляться постепенно, с разъяснением необ­ходимости та­кой меры, во избежание протестных проявлений со стороны сельхозпроизводи­те­лей;
• Министерству сельского хозяйства РК проработать вопрос о культивиро­ва­нии отгонного животноводства в больших масштабах (одной из причин конфликта интересов охраны окружающей среды и сельского хозяйства является использо­вание близлежащих от населенных пунктов пастбищ, неиспользование традицион­ных систем отгонного животноводства), об  установлении требований для сельско­хозяйственных товаропроизводителей Западно-Казахстанской, Акмолинской, Кос­та­найской и Карагандинской областей по ограждению сельхозугодий от сай­гаков в целях минимизации потерь сельского хозяйства (электропастухи, электро­заборы, использовать различные отпугивающие и заграждающие средства), о под­готовке Концепции развития новой отрасли сельского хозяйства — сайгаковод­ство (есть прецеденты[23]);
• природоохранным прокуратурам (прокуратурам — при отсутствии специа­ли­зи­ро­ванных природоохранных прокуратур) провести анализ состояния закон­но­сти в сфере охраны сайгаков в вышеуказанных регионах и мониторинг информа­ции о вреде, причиненном сайгаками сельскохозяйственным товаропроизводи­те­лям. Также следует изучить проблему перевода и нецелевого предоставления зе­мель­ных участков (в границах ареала обитания сайгаков) из земель особо охра­няемых природных территорий, запаса, иных категорий земель для нужд сельского хозяйства;
• работникам охотинспекций и охотничьим хозяйствам, волонтерам и общест­вен­никам высаживать многолетние кормовые культуры и создавать искусствен­ные водопои в местах скрещивания ареала обитания сайгаков и сельскохозяй­ст­венных животных для минимизации потрав посевов сельхозкультур.

5. В целях повышения процента выживаемости сайгаков в периоды ухудше­ния природно-климатических условий (засуха, резкое снижение температуры, бу­раны и т.д.) заинтересованные государственные органы и общественные организа­ции должны организовывать искусственную подкормку и водопой сайгаков.

Список литературы

1. В Казахстане за незаконную охоту на сайгу ужесточат наказание // http://www.hunt-fishing.ru
2. Нурушев М. Ж., Байтанаев О. А. Проблемы и методы спасения сайгака (saiga tatarica l.) в Казахстане // Бюллетень Оренбургского научного центра УрО РАН (электронный журнал). — 2018. — № 1. С. 3 (С. 1-21).
3. Послание Президента Республики Казахстан К. К. Токаева «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана» от 2 сентября 2019 года // http://www.akorda.kz
4. Смайыл М. Сайгаки начали конкурировать с сельхозживотными — министр экологии // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/saygaki-nachali-konkurirovat-selhozjivotnyimi-ministr-469934/
5. Астахов И. Казахстанские фермеры потеряли 78 млрд тенге из-за сайгаков — Минсельхоз // https://orda.kz/kazahstanskie-fermery-poterjali-78-mlrd-tenge-iz-za-sajgakov-minselhoz/
6. Приказ Министра экологии и природных ресурсов Республики Казахстан «Об утверждении лимита на изъятие видов животных, являющихся объектами охоты на период с 15 февраля 2023 года по 15 февраля 2024 года включительно» от 14 марта 2023 года № 85 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300032066
7. Раш С. Последние кочевники степи // https://avestnik.kz/poslednie-kochevniki-stepi/
8. Кокшунова Л. Е. Экология и адаптивные возможности сайгака (Saiga tatarica tatarica L., 1766) в условиях экстремального антропогенного пресса: Дис. … д-ра биолог. наук. — М., 2014. С. 342.
9. Манаспаев М. Падеж сайги: истина где-то рядом? // https://kazpravda.kz/n/padezh-saygi-istina-gde-to-ryadom-h4/
10. Смагулов А. «Пахнет коррупцией»: не обернется ли отстрел сайгаков легализацией охоты? // https://rus.azattyq-ruhy.kz/analytics/46317-pakhnet-korruptsiei-ne-obernetsia-li-otstrel-saigakov-legalizatsiei-okhoty
11. Аналитическая записка по численности и государственному регулированию попу­ля­ции сайгаков в Казахстане ОИПиЮЛ «Саморегулируемая организация «Ассоциа­ция практикующих экологов» // https://ecounion.kz/wp-content/uploads/2022/07/ Аналити­че­ская записка АПЭ про сайгаков.pdf
12. Нурушев М., Байтанаев О.  Как спасти сайгака? // https://kazpravda.kz/n/kak-spasti-saygaka-84/
13. Очередная массовая гибель антилоп в Казахстане. Экспорт сайгачатины откладывается // https://yvision.kz/post/503353;
14. Ольсон Кирк А. Варианты переходов для сайгаков Указания и рекомендации по снижению ограничения перемещения сайгаков через пограничные ограждения и железнодорожные линии в Казахстане // Kirk_Olson_Saiga_Crossing_Options_Russian.pdf
15. Ильясов Р. Как строительство новых дорог влияет на популяцию сайгаков // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/stroitelstvo-novyih-dorog-vliyaet-populyatsiyu-saygakov-435126/
16. Еркинбаева Л. К., Озенбаева А. Т., Сайпинов Д. Р. Некоторые правовые проблемы рационального использования пастбищных угодий Республики Казахстан // Вестник Карагандинского университета. Серия «Право». — 2022. — № 4(108). С. 16 (С.15-24).
17. Кому и почему не дают покоя казахстанские сайгаки? // https://el.kz/ru/komu_i_pochemu_ne_dayut_pokoya_kazakhstanskie_saygaki_43130
18. Абсатиров Г. Г., Байтлесова Л. И., Жумагалиев И. К. Рост популяции сайгаков и ветеринарные риски // Сейфуллинские чтения — 18(2): Наука ХХI века — эпоха трансформации: Мат-лы международ. науч.-практ. конф. — Астана, 2022. Т. I. Ч. II. С. 317 (С. 317-320).
19. Абатуров Б. Д., Ларионов К. О., Колесников М. П., Никонова О. А. Состояние и обеспеченность сайгаков (Saiga tatarica) кормом на пастбищах с растительностью разных типов // Зоологический журнал. — 2005. — Т. 84. № 3. С. 377 (С. 377-390).
20. Федотов Е. Как защитить посевы от набегов диких сайгаков, рассказали в Минэкологии РК // https://world-nan.kz/blogs/
21. Сайгак: стрелять нельзя охранять? Вопросы-ответы // https://tabigat.media/wildlife/sajgak-strelyat-nelzya-ohranyat
22. Жирнов Л., Калецкий А. В защиту сайгаков //Охота и охотничье хозяйство. — 1976. — № 2. — С.1-2.
23. Арылов Ю. Н. Разведение сайгаков в неволе — альтернативный путь сохранения вида // http://biodiversity.ru/programs/saigak/meeting_report/arylov_sel. Html; Жантыкеев Р. Проект по разведению сайгаков в полувольных условиях инициирован на равнине Бетпақ Дала // https://kazpravda.kz/n/proekt-po-razvedeniyu-saygakov-v-poluvolnyh-usloviyah-initsiirovan-na-ravnine-betpa-dala/; Сарсенова Б. Б., Усенов Ж. Т., Казанова Г. Б. Некоторые особенности поведения сайгаков в неволе // Современные научные исследования и инновации. — 2016. — № 4 // URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/04/66316

References

1. V Kazakhstane za nezakonnuyu okhotu na saygu uzhestochat nakazaniye // http://www.hunt-fishing.ru
2. Nurushev M. ZH., Baytanayev O. A. Problemy i metody spaseniya saygaka (saiga tatarica l.) v Kazakhstane // Byulleten’ Orenburgskogo nauchnogo tsentra UrO RAN (elektronnyy zhurnal). — 2018. — № 1. S. 3 (S. 1-21).
3. Poslaniye Prezidenta Respubliki Kazakhstan K. K. Tokayeva «Konstruktivnyy obshchestvennyy dialog — osnova stabil’nosti i protsvetaniya Kazakhstana» ot 2 sentyabrya 2019 goda // http://www.akorda.kz
4. 4. Smayyl M. Saygaki nachali konkurirovat’ s sel’khozzhivotnymi — ministr ekologii // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/saygaki-nachali-konkurirovat-selhozjivotnyimi-ministr-469934/
5. Astakhov I. Kazakhstanskiye fermery poteryali 78 mlrd tenge iz-za saygakov — Minsel’khoz // https://orda.kz/kazahstanskie-fermery-poterjali-78-mlrd-tenge-iz-za-sajgakov-minselhoz/
6. Prikaz Ministra ekologii i prirodnykh resursov Respubliki Kazakhstan «Ob utverzhdenii limita na iz»yatiye vidov zhivotnykh, yavlyayushchikhsya ob»yektami okhoty na period s 15 fevralya 2023 goda po 15 fevralya 2024 goda vklyuchitel’no» ot 14 marta 2023 goda № 85 // https://adilet.zan.kz/rus/docs/V2300032066
7. Rash S. Posledniye kochevniki stepi // https://avestnik.kz/poslednie-kochevniki-stepi/
8. Kokshunova L. Ye. Ekologiya i adaptivnyye vozmozhnosti saygaka (Saiga tatarica tatarica L., 1766) v usloviyakh ekstremal’nogo antropogennogo pressa: Dis. … d-ra biolog. nauk. — M., 2014. S. 342.
9. Manaspayev M. Padezh saygi: istina gde-to ryadom? // https://kazpravda.kz/n/padezh-saygi-istina-gde-to-ryadom-h4/
10. Smagulov A. «Pakhnet korruptsiyey»: ne obernetsya li otstrel saygakov legalizatsiyey okhoty? // https://rus.azattyq-ruhy.kz/analytics/46317-pakhnet-korruptsiei-ne-obernetsia-li-otstrel-saigakov-legalizatsiei-okhoty
11. Analiticheskaya zapiska po chislennosti i gosudarstvennomu regulirovaniyu popu¬lya-tsii saygakov v Kazakhstane OIPiYUL «Samoreguliruyemaya organizatsiya «Assotsiatsiya praktikuyushchikh ekologov» // https://ecounion.kz/wp-content/uploads/2022/07/Analiticheskaya-zapiska-APE-pro-saygakov.pdf
12. Nurushev M., Baytanayev O. Kak spasti saygaka? // https://kazpravda.kz/n/kak-spasti-saygaka-84/
13. Ocherednaya massovaya gibel’ antilop v Kazakhstane. Eksport saygachatiny otkladyvayetsya // https://yvision.kz/post/503353;
14. Ol’son Kirk A. Varianty perekhodov dlya saygakov Ukazaniya i rekomendatsii po snizheniyu ogranicheniya peremeshcheniya saygakov cherez pogranichnyye ograzhdeniya i zheleznodorozhnyye linii v Kazakhstane // Kirk_Olson_Saiga_Crossing_Options_Russian.pdf
15. Il’yasov R. Kak stroitel’stvo novykh dorog vliyayet na populyatsiyu saygakov // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/stroitelstvo-novyih-dorog-vliyaet-populyatsiyu-saygakov-435126/
16. Yerkinbayeva L. K., Ozenbayeva A. T., Saypinov D. R. Nekotoryye pravovyye problemy ratsional’nogo ispol’zovaniya pastbishchnykh ugodiy Respubliki Kazakhstan // Vestnik Karagandinskogo universiteta. Seriya «Pravo». — 2022. — № 4(108). S. 16 (S.15-24).
17. Komu i pochemu ne dayut pokoya kazakhstanskiye saygaki? // https://el.kz/ru/komu_i_pochemu_ne_dayut_pokoya_kazakhstanskie_saygaki_43130
18. Absatirov G. G., Baytlesova L. I., Zhumagaliyev I. K. Rost populyatsii saygakov i veterinarnyye riski // Seyfullinskiye chteniya — 18(2): Nauka KHKHI veka — epokha transformatsii: Mat-ly mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Astana, 2022. T. I. CH. II. S. 317 (S. 317-320).
19. Abaturov B. D., Larionov K. O., Kolesnikov M. P., Nikonova O. A. Sostoyaniye i obespechennost’ saygakov (Saiga tatarica) kormom na pastbishchakh s rastitel’nost’yu raznykh tipov // Zoologicheskiy zhurnal. — 2005. — T. 84. № 3. S. 377 (S. 377-390).
20. Fedotov Ye. Kak zashchitit’ posevy ot nabegov dikikh saygakov, rasskazali v Minekologii RK // https://world-nan.kz/blogs/
21. Saygak: strelyat’ nel’zya okhranyat’? Voprosy-otvety // https://tabigat.media/wildlife/sajgak-strelyat-nelzya-ohranyat
22. Zhirnov L., Kaletskiy A. V zashchitu saygakov //Okhota i okhotnich’ye khozyaystvo. — 1976. — № 2. — S.1-2.
23. Arylov YU. N. Razvedeniye saygakov v nevole — al’ternativnyy put’ sokhraneniya vida // http://biodiversity.ru/programs/saigak/meeting_report/arylov_sel. Html; Zhantykeyev R. Proyekt po razvedeniyu saygakov v poluvol’nykh usloviyakh initsiirovan na ravnine Betpakˌ Dala // https://kazpravda.kz/n/proekt-po-razvedeniyu-saygakov-v-poluvolnyh-usloviyah-initsiirovan-na-ravnine-betpa-dala/; Sarsenova B. B., Usenov ZH. T., Kazanova G. B. Nekotoryye osobennosti povedeniya saygakov v nevole // Sovremennyye nauchnyye issledovaniya i innovatsii. — 2016. — № 4 // URL: https://web.snauka.ru/issues/2016/04/66316