МРНТИ 10.83.00
УДК 343.8
Бисекешева Дариана Мухамбетовна — старший преподаватель кафедры прокурорского надзора Института профессионального обучения Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Қосшы)
ПРИМЕНЕНИЕ ЭЛЕКТРОННЫХ СРЕДСТВ СЛЕЖЕНИЯ В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ: МЕЖДУНАРОДНЫЙ И КАЗАХСТАНСКИЙ ОПЫТ
Аннотация. В статье рассматривается применение электронных средств слежения в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан и за рубежом. Целью исследования является оценка эффективности использования электронных средств слежения для контроля осужденных, не представляющих значительной общественной опасности, и выявление проблемных аспектов их применения. Проведен анализ нормативно-правовых актов Казахстана, регулирующих их применение, а также сравнительный анализ зарубежного опыта, охватывающего практики США, Великобритании, Швеции, Нидерландов и Франции. Результаты исследования показывают, что использование электронных средств слежения способствует снижению численности тюремного населения, сокращению затрат на содержание осужденных и повышению эффективности работы служб пробации. Однако выявлены и проблемы, такие как недостаточное интернет-покрытие, неудобства ношения браслетов и риски нарушения информационной безопасности. В статье предлагаются рекомендации по улучшению применения электронных средств слежения, включая разработку единой платформы для мониторинга и унификацию правовой базы. Эти меры направлены на повышение уровня безопасности, эффективности контроля и социальной реабилитации осужденных в Казахстане.
Ключевые слова: электронные средства слежения, уголовно-исполнительная система, пробация, контроль осужденных, Казахстан, зарубежный опыт, информационная безопасность, реабилитация осужденных, снижение тюремного населения, эффективность правоприменения.
Бисекешева Дариана Мұхамбетқызы — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының Кәсіптік оқыту институтының прокурорлық қадағалау кафедрасының аға оқытушысы, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)
ҚЫЛМЫСТЫҚ-АТҚАРУ ЖҮЙЕСІНДЕ ЭЛЕКТРОНДЫҚ БАҚЫЛАУ ҚҰРАЛДАРЫН ҚОЛДАНУ: ХАЛЫҚАРАЛЫҚ ЖӘНЕ ҚАЗАҚСТАНДЫҚ ТӘЖІРИБЕ
Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасының Қылмыстық-атқару жүйесінде және шетелде электрондық бақылау құралдарын (ЭБҚ) қолдану қарастырылады. Зерттеудің мақсаты елеулі қоғамдық қауіп төндірмейтін сотталғандарды бақылау үшін электрондық бақылау құралдарын пайдаланудың тиімділігін бағалау және оларды қолданудың проблемалық аспектілерін анықтау болып табылады. Қазақстанның оларды қолдануды реттейтін нормативтік-құқықтық актілеріне талдау, сондай-ақ АҚШ, Ұлыбритания, Швеция, Нидерланды және Франция тәжірибелерін қамтитын шетелдік тәжірибеге салыстырмалы талдау жүргізілді. Зерттеу нәтижелері электронды бақылау құралдарын пайдалану түрме тұрғындарының азаюына, сотталғандарды ұстауға кететін шығындарды азайтуға және пробация қызметінің тиімділігін арттыруға ықпал ететінін көрсетеді. Дегенмен, интернетті жеткіліксіз қамту, білезік киюдің қолайсыздығы және ақпараттық қауіпсіздікті бұзу қаупі сияқты мәселелер де анықталды. Мақалада мониторинг үшін бірыңғай платформа әзірлеуді және құқықтық базаны біріздендіруді қоса алғанда, электрондық бақылау құралдарын қолдануды жақсарту бойынша ұсыныстар ұсынылады. Бұл шаралар Қазақстандағы сотталғандардың қауіпсіздік деңгейін, бақылау тиімділігін және әлеуметтік оңалтуды арттыруға бағытталған.
Түйінді сөздер: электрондық бақылау құралдары, қылмыстық-атқару жүйесі, пробация, сотталғандарды бақылау, Қазақстан, шетелдік тәжірибе, ақпараттық қауіпсіздік, сотталғандарды оңалту, түрме тұрғындарын азайту, құқық қолдану тиімділігі.
Bisekesheva Dariana Mukhambetovna — senior lecturer of the department of prosecutorial supervision of the Institute of professional training of the Academy of law enforcement Agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)
APPLICATION OF ELECTRONIC MONITORING DEVICES IN THE PENAL ENFORCEMENT SYSTEM: INTERNATIONAL AND KAZAKHSTANI EXPERIENCE
Annotation. The article discusses the use of electronic surveillance tools in the penal enforcement system of the Republic of Kazakhstan and abroad. The purpose of the study is to evaluate the effectiveness of using electronic tracking tools to control convicts who do not pose a significant public danger, and to identify problematic aspects of their use. The analysis of regulatory legal acts of Kazakhstan regulating their application, as well as a comparative analysis of foreign experience covering the practices of the USA, Great Britain, Sweden, the Netherlands and France, is carried out. The results of the study show that the use of electronic tracking tools helps to reduce the prison population, reduce the cost of maintaining convicts and improve the efficiency of probation services. However, problems have also been identified, such as insufficient Internet coverage, the inconvenience of wearing bracelets and the risks of information security violations. The article offers recommendations for improving the use of electronic tracking tools, including the development of a unified monitoring platform and the unification of the legal framework. These measures are aimed at improving the level of safety, effectiveness of control and social rehabilitation of convicts in Kazakhstan.
Keywords: electronic surveillance tools, penal enforcement system, probation, control of convicts, Kazakhstan, foreign experience, information security, rehabilitation of convicts, reduction of prison population, effectiveness of law enforcement.
Введение. Применение современных технических средств и информационных систем специального назначения в повседневной деятельности подразделений уголовно-исполнительной системы (УИС) является актуальным и инновационным подходом к обеспечению высокого уровня безопасности и надлежащего исполнения наказаний. Эти технологии позволяют осуществлять дистанционный мониторинг объектов в режиме реального времени, что существенно повышает эффективность контроля и предотвращения правонарушений. Внедрение данных систем способствует улучшению условий содержания, снижению уровня рецидивизма и укреплению общественной безопасности. Такой подход соответствует современным требованиям к пенитенциарным учреждениям и отражает передовые тенденции в области криминальной юстиции. Более того, интеграция таких технологий в уголовно-исполнительную систему требует комплексного анализа законодательных и технических аспектов, а также междисциплинарного подхода для их эффективного применения. Исследование отечественного и зарубежного опыта позволяет выявить лучшие практики и разработать рекомендации по их адаптации в условиях конкретной страны. Таким образом, использование передовых технологий в УИС не только улучшает текущие процессы, но и открывает новые возможности для реформирования системы уголовного правосудия в целом. В целях обеспечения надзора, предупреждения преступлений и получения необходимой информации о поведении лиц, отбывающих наказание в виде ограничения свободы и принудительных работ, а также лиц, находящихся под домашним арестом, статьи 69 и 169 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан предусматривают использование электронных и иных технических средств надзора и контроля. Перечень этих средств и порядок их применения устанавливается Правительством Республики Казахстан.
Материалы и методы. В данном исследовании применялись различные методы для анализа использования электронных средств слежения (ЭСС) в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан и зарубежных стран. Основной упор делался на сравнительный анализ законодательства и практики применения ЭСС, а также на оценку их эффективности и выявление проблемных аспектов. Сравнительный анализ зарубежного опыта охватывал практику применения ЭСС в таких странах, как США, Великобритания, Швеция, Нидерланды, Франция и Бельгия. Изучение зарубежного опыта включало анализ статистических данных, отчетов и публикаций, что позволило выявить лучшие практики и оценить возможности адаптации этих подходов в Казахстане. В исследовании также использовались методические материалы служб пробации и правоохранительных органов Казахстана для оценки текущей практики применения ЭСС, эффективности их использования и существующих проблем. Этот комплексный подход позволил получить всестороннее представление о состоянии и перспективах применения электронных средств слежения в уголовно-исполнительной системе Республики Казахстан.
Обсуждение и результаты. Электронные браслеты впервые были разработаны и использованы в США: первое устройство было создано учеными Гарвардского университета в 1950-х годах, а его практическое применение началось в 1983 году. В настоящее время удаленный мониторинг лиц, отбывающих наказание и освобожденных условно-досрочно, является одним из наиболее распространенных методов снижения расходов на пенитенциарную систему в США. Порядок и условия применения электронных средств слежения варьируются от штата к штату, и единой законодательной базы по этому вопросу не существует. ЭСС также активно используются в США для контроля за лицами, совершившими преступления против половой неприкосновенности, после их освобождения из тюрем, а также для обеспечения исполнения судебных решений о запрете на приближение к потерпевшим. Аналогичные нормы действуют во Франции. Ежегодно около 150 тысяч человек в США, включая осужденных и подследственных, носят электронные браслеты, которые активно применяются в 49 из 50 штатов[1].
Впоследствии внедрение и использование ЭСС распространилось на другие страны. Великобритания начала использовать эти технологии с 1989 года, Швеция с 1994 года, Нидерланды с 1995 года, Франция с 1997 года и Бельгия с 1998 года. В Швеции все осужденные, приговоренные к наказанию до трех месяцев лишения свободы, могут ходатайствовать о применении ЭСС. В Германии электронные браслеты могут выбрать все лица, к которым применяется условно-досрочное освобождение, причем решение о применении ЭСС принимает прокуратура. На сегодняшний день электронные браслеты для контроля осужденных применяются в 60 странах мира. Эффективность их использования объясняется заинтересованностью поднадзорных лиц в соблюдении установленных ограничений, что предпочтительнее, чем отбывание наказания в условиях изоляции от общества. За рубежом применяются различные виды ЭСС, объединенные общими принципами осуществления удаленного контроля[2].
Для несовершеннолетних преступников, которых суд считает нецелесообразным помещать в тюрьму, применяются простейшие технические устройства. Эти небольшие гаджеты подростки обязаны носить при себе. При покидании заданной зоны они должны незамедлительно позвонить по определённому номеру и сообщить своё местонахождение. Если звонок не поступает в течение пяти минут, устройство сигнализирует инспектору, который может обратиться в суд с просьбой о принятии мер к нарушителю[3].
Устройства для мониторинга осужденных варьируются по сложности. Контроль через сотовую связь осуществляется с помощью приемного устройства, установленного в доме осужденного, которое требует периодической подзарядки. Это устройство отслеживает время входа и выхода человека из помещения, фиксируя нарушения расписания или попытки повредить его. Аналогичное устройство контроля подходит для городов, но неэффективно в поселках, не охваченных сотовой связью. Устройство для постоянного слежения включает передатчик в виде браслета, переносное GPS-устройство и стационарный передатчик, установленный по месту проживания осужденного. Браслет невозможно снять или перепрограммировать; он реагирует на разрыв или прекращение тепла от тела. При попытке снять браслет на мониторе слежения появляется сигнал о нарушении. Браслет закодирован на определенное расстояние от дома осужденного, которое он не может превышать, а также устанавливаются временные ограничения на выход на работу и возвращение домой[4].
Использование ЭСС в Республике Казахстан регулируют следующие нормативные акты:
- Уголовно-исполнительный кодекс Республики Казахстан;
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан;
- Правила учета лиц, состоящих под административным надзором, утвержденные постановлением Правительства №97 от 11 февраля 2005 г.;
- Правила организации деятельности служб пробации, утвержденные постановлением Правительства №511 от 15 августа 2014 г.;
- Постановление Правительства №1180 от 7 ноября 2014 г. «Об утверждении Перечня электронных средств слежения, используемых службой пробации уголовно-исполнительной системы и органов внутренних дел Республики Казахстан».
Эти нормативные акты обеспечивают правовую базу для использования электронных браслетов в Казахстане, что способствует эффективному контролю над осужденными и снижению повторных правонарушений. Анализ показывает, что в Казахстане опыт широкого применения электронных средств слежения (ЭСС) ограничен исполнением уголовных наказаний, не связанных с изоляцией. Согласно статьям 69 и 169 Уголовно-исполнительного кодекса Казахстана, Служба пробации и сотрудники внутренних дел имеют право применять ЭСС для надлежащего контроля и отслеживания местонахождения осужденных и условно-досрочно освобожденных. Перечень этих устройств утвержден Правительством Республики Казахстан (Постановление №1180 от 7 ноября 2014 г.).
Порядок работы по применению ЭСС для осужденных к ограничению свободы и условно осужденных регулируется Правилами, установленными приказом МВД №511 от 15 августа 2014 г. (параграф 15). В соответствии с пунктами 130-131 Правил, начальник службы пробации принимает решение о применении ЭСС, основываясь на характеристиках личности осужденного, при постановке его на учет или в процессе исполнения наказания. Это решение также зависит от ограничений, установленных УИК и судом, а также технической возможности установки оборудования. В случаях, когда осужденные к ограничению свободы получают письменное предупреждение о замене ограничения на лишение свободы, ЭСС применяется на срок один год. Для условно осужденных срок использования ЭСС совпадает с периодом пробационного контроля, который может быть продлен судом. Решение о применении ЭСС оформляется официальным постановлением, которое доводится до сведения осужденного и его совместно проживающих лиц, разъясняя им ответственность за повреждение оборудования.
Наиболее широко ЭСС применяются Комитетом уголовно-исполнительной системы в отношении подучетных пробации. В этом направлении в феврале 2022 года был заключен договор госзакупок способом из одного источника с ТОО «КаР-Тел» на аренду 2562 браслетов на сумму 294 млн тенге. По итогам года освоено 168 млн тенге. Стоимость ЭСС на рынке варьировалась от 54,8 тыс. до 283 тыс. тенге. Однако арендованные браслеты не соответствовали требованиям спецификации и вызвали недовольство подучетных из-за своих габаритов, слабого заряда батареи и неудобства ношения. Служба пробации направила представление в адрес МВД по результатам комплексной проверки КУИС.
Несмотря на это, в 2022 году было вынесено 3660 предупреждений о замене наказаний, из них 364 с помощью ЭСС. В суд было направлено 4305 материалов, из которых 199 на основе сведений ЭСС. В сфере досудебного расследования практика применения ЭСС используется только в Антикоррупционной службе (61 ЭСС, стоимость одного комплекта — 1025418 тенге) и Агентстве финансового мониторинга (3 ЭСС). Органы следствия и дознания МВД, в производстве которых находится наибольшее количество уголовных дел, ЭСС не используют. За последние три года в рамках досудебного расследования было избрано 73 тысячи мер пресечения (2021 г. — 21724, 2022 г. — 24234, 2023 г. — 23369, за два месяца 2024 г. — 3902). Среди них преобладают — содержание под стражей (47 %), подписка о невыезде и надлежащем поведении (28 %), залог (18 %) и домашний арест (4,3 %)[5]. Содержание одного следственно-арестованного в следственном изоляторе (СИЗО) в день обходится государству в 2482 тенге, из которых 1643 тенге составляет питание, а остальное — мыльные принадлежности, коммунальные платежи и т.д. В год на одного следственно-арестованного расходуется 905930 тенге без учета расходов на медобслуживание. Проблема неэффективного использования бюджетных средств также касается осужденных, отбывающих наказание в учреждениях минимальной безопасности (УМБ) и колониях-поселениях. Значительная часть заключенных в СИЗО питается за счет передач и посылок, которые поступают ежедневно без ограничений. Осужденные в УМБ питаются вне учреждения (всего 16 УМБ). По нормам снабжения пища готовится на весь спецконтингент и фактически не употребляется (пропадает, выбрасывается).
В ходе содержания (расходов) следственно-арестованных в СИЗО и осужденных в УМБ проблема неэффективного использования бюджетных средств может быть решена при помощи ЭСС. Внедрение этих технологий в уголовно-исполнительную систему Казахстана позволит оптимизировать расходы, улучшить контроль за осужденными и повысить общественную безопасность.
Анализ зарубежной и отечественной практики применения электронных браслетов в отношении осужденных позволяет сделать следующие выводы о целесообразности использования электронных средств слежения в отношении лиц, не представляющих значительной общественной опасности. Применение ЭСС способствует снижению численности тюремного населения за счет высвобождения следственных изоляторов и учреждений минимальной безопасности. Это достигается благодаря внедрению меры пресечения в виде домашнего ареста с использованием ЭСС[6]. Одновременно с этим сокращаются затраты на содержание осужденных и следственно-арестованных, включая расходы на питание, вещевое довольствие, медицинское обслуживание и другие материальные нужды в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Возможность дистанционного контроля позволяет оптимизировать работу служб пробации, снижая необходимость проверок подучетных по месту жительства и уменьшая количество рейдов. Более того, это способствует увеличению занятости осужденных, поскольку они получают возможность трудоустройства на свободе, что в свою очередь содействует возмещению материального ущерба и улучшению условий для социальной реабилитации. Помимо этого, использование ЭСС позволяет осужденным поддерживать социально-полезные связи с семьей и обществом, что способствует их исправлению и снижает вероятность повторного правонарушения. Нарушение условий пробационного контроля или альтернативной меры пресечения может служить основанием для применения более строгих мер, что позволяет дифференцированно применять лишение свободы и арест. Применение ЭСС также минимизирует контакт осужденных и подозреваемых с должностными лицами, снижая риски пыток и жестокого обращения. Однако практика применения ЭСС выявила ряд проблем. Одной из них является слабое покрытие зон интернетом, что затрудняет эффективное использование ЭСС. Массивность браслетов и неудобства их ношения, включая слабый заряд батареи, вызывают недовольство подучетных. Отсутствие специалистов, ответственных за мониторинг ЭСС, снижает эффективность системы. Кроме того, аренда ЭСС сопровождается рисками нарушения требований безопасности персональных данных, а отсутствие единой платформы для онлайн отслеживания местонахождения подучетных лиц требует создания интегрированной стратегической геоинформационной платформы[7]. Для качественного внедрения и использования ЭСС необходимо определить единого оператора для онлайн отслеживания местоположения подучетных лиц. Следует также разработать схему хранения данных с соблюдением требований информационной безопасности, чтобы персональные данные хранились в защищенном контуре и доступ к ним имели только сотрудники правоохранительных органов. Комплексная закупка ЭСС с сопутствующим оборудованием позволит сэкономить бюджетные средства и повысить компетенции сотрудников правоохранительных органов. Отказ от аренды ЭСС представляется более экономически целесообразным, учитывая высокие коррупционные риски. Необходимо также унифицировать правовую базу применения ЭСС для различных силовых структур в процессе досудебного расследования, исполнения наказания и административного надзора. Это включает рассмотрение возможности применения ЭСС к лицам, освобожденным из мест лишения свободы, привлекавшимся к уголовной ответственности за преступления против половой неприкосновенности и нарушения общественного порядка, а также назначения наказания и профилактики насилия в отношении женщин и несовершеннолетних[8].
Заключение. Анализ применения электронных средств слежения в Республике Казахстан и за рубежом демонстрирует значительный потенциал этих технологий в улучшении эффективности уголовно-исполнительной системы. Применение ЭСС позволяет существенно сократить численность тюремного населения, снизить затраты на содержание осужденных и следственно-арестованных, а также оптимизировать работу служб пробации. Важным аспектом является возможность дистанционного контроля, что снижает необходимость постоянных проверок по месту жительства и уменьшает количество рейдов. Кроме того, внедрение ЭСС способствует увеличению занятости осужденных, позволяя им трудоустраиваться на свободе и, таким образом, возмещать материальный ущерб. Это также поддерживает социально-полезные связи осужденных с семьей и обществом, способствуя их исправлению и снижая вероятность повторных правонарушений. Применение ЭСС минимизирует контакт осужденных с должностными лицами, что снижает риски пыток и жестокого обращения. Тем не менее, существующие проблемы, такие как слабое покрытие зон интернетом, неудобства ношения браслетов и нарушение требований информационной безопасности, требуют комплексного подхода к решению. Важно разработать единую стратегическую геоинформационную платформу для онлайн отслеживания подучетных лиц и обеспечить надежное хранение данных в защищенном контуре. Для качественного внедрения и использования ЭСС необходимо определить единого оператора, унифицировать правовую базу применения ЭСС для различных силовых структур и отказаться от аренды в пользу закупки ЭСС с сопутствующим оборудованием. Это позволит не только сэкономить бюджетные средства, но и повысить компетенции сотрудников правоохранительных органов. Внедрение и развитие системы ЭСС в Республике Казахстан имеет потенциал для значительного повышения уровня безопасности, эффективности контроля и социальной реабилитации осужденных. Эти меры являются важным шагом на пути к реформированию уголовно-исполнительной системы, обеспечивая баланс между необходимостью общественной безопасности и правами осужденных.
Список литературы
- Американский опыт применения электронных средств слежения // URL: https://www.ncjrs.gov (дата обращения: 02.07.2024).
- Большаков В. И. Зарубежный опыт применения электронных средств надзора за условно-досрочно освобожденными // Криминология: вчера, сегодня, завтра. — 2020. — № 3. — С. 37-44.
- Иванов А. В. Применение электронных браслетов в США и европейских странах: анализ эффективности // Журнал зарубежного права. — 2021. — № 5.— С. 29-35.
- Беляев И. А. Электронные браслеты в уголовно-исполнительной системе: зарубежный опыт и перспективы использования в России // Право и государство: теория и практика. — 2019. — № 4. — С. 115-120.
- Данные Комитета правовой статистики и специальных учетов ГП РК // URL: https://qamqor.gov.kz (дата обращения: 02.07.2024).
- Национальный институт правосудия США. Электронный мониторинг и его применение в уголовной юстиции // URL: https://nij.ojp.gov (дата обращения: 02.07.2024).
- Современные тенденции применения электронных браслетов в Европе // Европейский журнал права и технологий. — 2021. — № 6. — С. 64-70.
- Швецов Д. П. Электронные браслеты как мера контроля в пенитенциарной системе: опыт Франции и Нидерландов // Право и современное государство. — 2019. — № 10. — С. 112-118.
References
- The American experience in the use of electronic tracking tools // URL: https://www.ncjrs.gov (date of application: 07/02/2024).
- Bolshakov V.I. Foreign experience in the use of electronic means of supervision of parolees // Criminology: yesterday, today, tomorrow. — 2020.— № 3. — Р.37-44.
- Ivanov A.V. The use of electronic bracelets in the USA and European countries: an analysis of effectiveness // Journal of Foreign Law. — 2021. — № 5. — Р.29-35.
- Belyaev I.A. Electronic bracelets in the penal enforcement system: foreign experience and prospects of use in Russia // Law and the state: theory and practice. — 2019. — № 4. — Р. 115-120.
- Data of the Committee of Legal Statistics and Special Accounts of the State Duma of the Republic of Kazakhstan // URL: https://qamqor.gov.kz (date of application: 07/02/2024).
- The National Institute of Justice of the USA. Electronic monitoring and its application in criminal justice // URL: https://nij.ojp.gov (date of application: 07/02/2024).
- Modern trends in the use of electronic bracelets in Europe // European Journal of Law and Technology. — 2021. — № 6. — Р. 64-70.
- Shvetsov D.P. Electronic bracelets as a measure of control in the penitentiary system: the experience of France and the Netherlands // Law and the modern state. — 2019. — № 10. — Р. 112-118.