Мир закона

Бачурин С. Н. — профессор кафедры «Право» Казахско-Русского Между­на­родного университета (г. Актобе), кандидат юридических наук, ассоциированный профессор (доцент)

Зубкова А. В. — студентка 4 курса Казахско-Русского Международного уни­верситета (г. Актобе)

С. Н. Бачурин — (Ақтөбе қ.) Қазақ-Орыс Халықаралық университетінің «Құ­қық» кафедрасының профессоры, заң ғылымдарының кандидаты, қауымдас­ты­рылған профессор (доцент)

А. В. Зубкова — (Ақтөбе қ.) Қазақ-Орыс Халықаралық университетінің 4-курс студенті

Bachurin S. N. — professor of the Department of «Law» of the Kazakh-Russian International University (Aktobe), Candidate of Law, Associate Professor

Zubkovа A. V. — 4th year student of the Kazakh-Russian International University (Aktobe)

УДК 343.13

РАЦИОНАЛЬНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ДЕФИНИЦИИ «БЛИЗКИЕ ЛИЦА» В УГОЛОВНОМ, УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ, ҚЫЛМЫСТЫҚ ІС ЖҮРГІЗУ ЗАҢНАМАСЫНДА «ЖАҚЫН АДАМДАР» ДЕФИНИЦИЯСЫН ҚОЛДАНУДЫҢ ҰТЫМДЫЛЫҒЫ

RATIONALITY OF APPLICATION OF THE DEFINITION OF «CLOSE PERSONS» IN THE CRIMINAL, CRIMINAL PROCEDURE LEGISLATION OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье рассматриваются вопросы рациональности использования дефиниции «близкие лица» в современном уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан. Обоснована мысль о ее законодательной регламентации в национальном законодательстве. В статье присутствуют данные соц­опроса, указывающие на достоверность отдельных выводов, их репрезентатив­ность. Наличие в целом существующей проблемы юридической терминологии кон­статируется Президентом Республики Казахстан Касым-Жомартом Токаевым, на разрешение которой ориентированы государственные органы.

ТҮЙІН

Берілген мақалада Қазақстан Республикасының қазіргі заманғы қылмыстық, қыл­мыстық іс жүргізу заңнамасында «жақын адамдар» деген дефиницияны пайда­ланудың ұтымдылығы мәселелері қаралады. Оның ұлттық заңнамадағы заңнамалық реттелуі туралы ой негізделген. Мақалада жеке тұжырымдардың дұрыстығын, олардың өкілдігін көрсететін әлеуметтік сауалнама деректері бар. Тұтастай алғанда, Қазақстан Республикасының Президенті Қасым-Жомарт Тоқаев қолданыстағы заң терминологиясында қарастыратын проблемалардың бар екенін мәлімдей отырып, мемлекеттік ор¬гандарды осы мәселелерді шешуге бағыттайды.

ANNOTATION

This article examines the issues of the rational use of the definition of «close persons» in the modern criminal, criminal procedure legislation of the Republic of Kazakhstan. The idea of its legislative regulation in the national legislation is substantiated. The article contains the data of the opinion poll, indicating the reliability of individual conclusions, their representativeness. The existence of a general problem of the existing legal terminology is stated by the President of the Republic of Kazakhstan Kassym-Jomart Tokayev, the resolution of which is focused on state bodies.

Ключевые слова: близкие лица, дефиниция, рациональность, содержание, оп­ти­мизация, унификация, терминология, «уголовное правонарушение», «админист­ративное правонарушение», право.

Түйінді сөздер: жақын адамдар, логикалық анықтама, ұтымдылық, маз­мұны, оңтайландыру, біріздендіру, терминология, «қылмыстық құқық бұзушы­лық», «әкімшілік құқық бұзушылық», құқық.

Keywords: close persons, definition, rationality, content, optimization, unification, terminology, «criminal offense», «administrative offense», law.

В современных реалиях одним из факторов и катализаторов правового раз­ви­тия государства непременно является совершенствование и унификация правовой терминологии. Историческое формирование терминов в праве — сложный про­цесс, характерность которого заключается в его долговременности.

В Послании Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 года «Казахстан в новой реальности: время действий» указана проблема унификации терминологии в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан.

«Важно обеспечить стабильность уголовного и уголовно-процессуального за­ко­но­дательства. Его частые корректировки, изменения отрицательно влияют на пра­воприменения и не позволяют наработать единообразную следственную и судеб­ную практику. Решения, касающиеся применения законодательства, зачас­тую принимаются без надлежащего анализа и прогнозирования, исходя из удобст­ва правоприменителей. Поэтому предстоит выработать новые понятия «адми­нист­ративного» и «уголовного» правонарушений. Обществу и юридической общест­вен­ности станет понятной логика установления наказания за право­нару­шения»[1].

Также и в Концепции правовой политики, утвержденной Указом Президента Рес­публики Казахстан от 20 сентября 2002 года № 949, четко была поставлена важная цель — формирование в целях унификации законодательства единого пе­речня используемых в нем терминов на государственном и русском языках, ко­торую еще предстоит выполнить в полном объеме, в связи с принятием обнов­ленного УПК Республики Казахстан.

Юридический термин, как элемент правовой системы, является важной сос­тав­ной частью понятийного аппарата любого нормативно-правового акта, а без подобного «каркаса» невозможно применение какого-либо закона в практическом смысле. Следовательно, терминологическая системность в законодательстве яв­ляется наиболее значимым критерием существования термина в целом. Поэтому правовой понятийный аппарат должен представлять собой не простой набор тер­минов, а совокупность согласованных и взаимоподчиненных понятий, каждое из ко­торых имеет свое место и значение. Системность терминов включает в себя дру­гое важное понятие — иерархичность. Она предполагает такую форму струк­турной организации многоуровневой системы понятий, которая упорядочивает взаимодействие между уровнями в порядке от высшего к низшему.

В отсутствие устойчивости и согласованности в структуре юридической тер­минологии законодатель пытается исправить недостатки терминологии пос­редст­вом латания дыр. Взамен приведения к единообразию понятийного аппарата всех отраслей права выхватываются единичные дефиниции, которые лишь фик­сируют­ся в том или ином нормативном акте. Подобная ситуация оказывает негативное влияние на всю систему права в целом. Унификация терминологии и единство базовой терминологической лексики в отраслевых и межотраслевых нормативных актах становятся труднореализуемой задачей[2].

Вышеизложенное подводит к еще одной «опоре» понятийного аппарата, наря­ду с системностью и иерархичностью также стоит выделить — рациональность. «Рациональность (от лат. Rati  — разум) — термин, в самом широком смысле озна­чаю­щий разумность, осмысленность, противоположность иррациональности. В более специальном смысле — характеристика знания с точки зрения его соот­ветствия некоторым принципам мышления»[3].

Следовательно, рациональность терминов в праве означает разумность и ос­мыс­ленность их нахождения в нормативно-правовых актах государства. Согласно Указу Президента РК «О Концепции правовой политики Республики Казахстан» от 24 августа 2009 года определены основные направления для совершенствования норм действующего законодательства. Главой государства отмечена необхо­ди­мость «формирования в целях унификации законодательства единого перечня используемых в нем терминов на государственном и русском языках»[4]. 

В современном правотворчестве наблюдается тенденция, характеризующаяся появлением нескольких определений для одной и той же дефиниции, что, в конеч­ном счете, приводит к искажению понятийного аппарата и разночтению дефини­ций при применении норм права, содержащих такие «синонимы». Однако, в зако­но­дательстве Республики Казахстан, по мнению авторов, превалирует проблема в недостаточности либо вовсе отсутствии определений для конкретных дефиниций. Некоторые дефиниции пусть и употребляются в нормативно-правовых актах, но не имеют легитимных определений. Также следует дополнить вышеизложенное тем, что существуют трудности при разработке законопроектов на государст­вен­ном языке, ведь отсутствие единой согласованной терминологии по-прежнему сохраняется.

Отсутствие единообразного и согласованного понятийного аппарата, несом­нен­но, напрямую связано с экономическими, социальными и политическими изменениями, произошедшими в нашем обществе. Прежде всего, это выражается в принятии Конституции Республики Казахстан и сопровождающими данное важ­ное событие изменениями основ и принципов развития нашего государства, благо­даря чему появилась необходимость в разработке новых подходов, необходимых в становлении нового законодательства.

В правовой терминологии законодательства Республики Казахстан имеется существенный ряд проблем в становлении и формировании юридической терми­ноло­гии. В нормативных правовых актах есть термины, сохранившиеся и остав­шиеся без легитимного разъяснения еще со времен советского периода, не говоря об отсутствии «переработки» таких понятий в современные формы. Также сущест­вует проблема, при которой некоторые дефиниции употребляются и используются как равнозначные и взаимозаменяемые понятия.

Примером данных недоработок являются термины, широко применяемые в об­ласти института возмещения вреда, такие как «возмещение» и «компенсация», которые по сути своей имеют схожий смысл. Однако последний по значению нес­колько ограничен, поскольку наиболее соотносим с понятием морального вреда, нежели материального (имущественного).

Данный вопрос был подробно изучен и рассмотрен С. Н. Бачуриным в моног­рафии «Компенсация морального вреда реабилитированным гражданам и потер­певшим от преступлений по законодательству Республики Казахстан»: «… при рассмотрении этих понятий обратиться к источнику их происхождения — в дан­ном случае можно воспользоваться словарем юридических терминов, согласно которому возмещение вреда — это компенсация имущественного ущерба, возник­шего в результате причинения вреда, а компенсация (лат. compesatio) значит «воз­мещение». Законодатель РК сохранил традицию и отдал предпочтение широкому употреблению в уголовно-процессуальном законодательстве термина «воз­меще­ние», употребление же термина «компенсация» ограничено, как правило, лишь областью морального вреда»[5].

В настоящей статье сформулируем окончательный взгляд на вопрос о рацио­нальности применения дефиниции «близкие лица» в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан путем обзора дейст­вую­щего законодательства в целом, опыта уголовно-процессуального законода­тельст­ва Российской Федерации (далее — РФ) и опираясь на данные социологического опроса, проведенного в рамках научного проекта «Унификация терминологии в современном уголовном процессе Республики Казахстан» на базе Казахско-Русс­ко­го Международного университета (г. Актобе).

В своей предыдущей научной статье автором, опираясь на мнение ученых и собственное субъективное мнение, был сформирован круг лиц, необходимых для включения в определение дефиниции «близкие лица»:

• лица, не являющиеся близкими родственниками, но состоящие в устойчивых личных взаимоотношениях, прочной социально-психологической связи на добро­вольной основе (друзья, наставники и др.);
• лица, имеющие или не имеющие общих детей, но не состоящие в зарегист­ри­рованном браке (сожители);
• лица, подавшие заявление на регистрацию брака, но еще не вступившие в законный брак, являющиеся друг другу женихом или невестой;
• лица, состоящие в законном браке и являющиеся друг другу мужем и женой;
• лица, расторгнувшие брак, но имеющие или не имеющие общих детей и состоящие в доброжелательных взаимоотношениях[6].

Однако, например, статья 5 УПК РФ содержит более краткое, обобщенное и лаконичное определение «близких лиц» — как иных, за исключением близких родственников и родственников, лиц, состоящих в свойстве с потерпевшим, свиде­те­лем, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потер­пев­шему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений.

По мнению Е. В. Медведева, соотношение дефиниций «близкие лица» и «близ­кие родственники» наиболее изучен в уголовно-процессуальном праве РФ, тогда как этимологически «близкие родственники» коренным образом соотно­си­мы с гражданско-правовой и семейно-правовой отраслями права. Учитывая осо­бен­ности предмета и метода гражданско-правового регулирования в этой сфере, большее внимание уделяется понятию «родственники», а дефиниция «близкие ли­ца» присутствует и употребляется лишь косвенно. Разительное отличие наб­лю­дается в уголовном и уголовно-процессуальном праве, в данной сфере опре­де­ление «близкие лица» имеет широкий смысл, ведь оно больше по объему и пред­став­лено дифференцированно[7].

Так, в статье 5 УПК РФ содержатся сразу две легальные дефиниции. В пункте 3 дается определение близких лиц — как иных, за исключением близких родствен­ников и родственников, лиц, состоящих в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лиц, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, сви­детелю в силу сложившихся личных отношений. Пункт 4 содержит понятие «близ­кие родственники». Под ними законодатель предлагает понимать супруга, суп­ругу, родителей, детей, усыновителей, усыновленных, родных братьев и родных сестер, дедушку, бабушку, внуков. Как видно, дефиниции, для описания которых используется преимущественно казуистический способ, не просто различаются между собой. В каждую из них разработчики УПК вкладывают самостоятельное значение[8].

В рамках научной статьи в декабре 2020 года автором был проведен социо­логи­ческий онлайн-опрос среди 95 человек, проживающих в городе Актобе и Актюбинской области, имеющих и не имеющих высшее юридическое образо­ва­ние. Мнение последних необходимо в качестве дополнения ко мнению юристов. Субъективное мнение среднестатистических граждан РК автор считает уместным, поскольку таким образом можно выявить независимое мнение граждан РК, не обладающих профильными знаниями в области юриспруденции.

Данные опроса показали следующие результаты:

Согласно Кодексу Республики Казахстан «О браке (супружестве) и семье», к кругу близких родственников относятся: родители, дети, полнородные и не полнородные братья и сестры. Как видно из рисунка 1, 95 % опрошенных согласились с этим определением и ответили верно, а лишь 5 % ошиблись.

Далее идут вопросы, ориентированные на субъективное мнение опраши­вае­мых лиц.

На вопрос о смысловом значении дефиниции «близкие лица» (рисунок 2):

• большинство опрашиваемых (32 %) выбрало категорию «супруги»;
• 26 % опрошенных выбрали вариант «двоюродные братья и сестры»;
• 21 % выбрали вариант «жених, невеста»;
• 11 % выбрали «свой вариант»;
• 10 % выбрали «дедушка, бабушка».

Ни один из опрашиваемых не отметил более 1 категории.

По субъективному мнению автора, круг близких лиц является достаточно раз­вернутым и должен включать в себя несколько категорий. Если выражаться точнее, то наиболее целесообразной и близкой законодательству РК будет являть­ся формулировка, содержащаяся в УПК РФ, приведенная выше. Выявить конк­рет­но определенные категории близких лиц достаточно затруднительно, поскольку тако­вы­ми могут являться не только лица, имеющие определенную степень кров­ного родства, но лица, состоящие в отношении свойства, имеющие устойчивые личные взаимоотношения, прочную социально-психологическую связь.

Вопрос о необходимости использования дефиниции «близкие лица» в УПК РК и других нормативно-правовых актах (рисунки 3, 4) у многих опрашиваемых вы­звал затруднение. Обращаясь к точным данным опроса:

• 52 % опрошенных выбрали вариант «затрудняюсь ответить»;
• 34 % выбрали «нет»;
• 14 % выбрали «да, но необходимость применения данной дефиниции ограни­чивается лишь УПК РК».

Что же касается вопроса на рисунке 4, абсолютное число опрошенных (100 %), выбрало вариант «затрудняюсь ответить».

Остальная часть аудитории (84 %) посчитала, что использование данного по­ня­тия имеет место быть и его необходимо законодательно разъяснить и закрепить, и только 16 % опрошенных ответило «нет» (рисунок 5).

Также стоит упомянуть об основных характеристиках целевой аудитории со­цио­логического опроса.

В основном, это лица, имеющие следующий уровень образования (рисунок 6):

• 61 % опрошенных имеет высшее юридическое образование;
• 22 % — послевузовское образование (магистратура, докторантура);
• 6 % — средне-специальное юридическое образование;
• 11 % — высшее юридическое образование.

Касаемо занимаемых должностей (рисунки 7, 8):

• 64 % предпочли не указывать свою должность;
• 9 % ответили, что являются молодежными практикантами;
• 9 % занимают должность «стажер»;
• 9 % являются студентами ВУЗа;
• 5 % работают в Актюбинской областной коллегии адвокатов;
• 4 % являются старшими преподавателями ВУЗа.

Касательно опыта работы данные опроса показали следующие результаты:

• 58 % опрошенных имеют опыт работы не более 1 года;
• у 23 % опрошенных опыт работы составляет от 1 до 3 лет;
• 10 % — от 3 до 5 лет;
• 9 % — имеют опыт работы свыше 10 лет (рисунок 9).

Опираясь на приведенное выше в статье мнение ученых, данные социоло­гического опроса и опыт Российской Федерации, становится явной необходимость законодательного определения и закрепления дефиниции «близкие лица» в уголовном и уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахстан с целью расширения категорий граждан, чьи права нуждаются в защите[9].

1. Казахстан в новой реальности: время действий: Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 1 сентября 2020 г. // https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-1-sentyabrya-2020-g (дата обращения: 25.11.2020).
2. Дубровский С. А. Проблемы юридической терминологии // Юрислингвистика. — 2011. — №11 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-yuridicheskoy-terminologii-1 (дата обращения: 25.11.2020).
3. https://ru.wikipedia.org/wiki (дата обращения: 25.12.2020).
4. Указ Президента Республики Казахстан от 24 августа 2009 года № 858 «О Концепции правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года» // http://adilet.zan.kz/rus/docs/U090000858.
5. Бачурин С. Н. Компенсация морального вреда реабилитированным гражданам и по­терпевшим от преступлений по законодательству Республики Казахстан: Моног­ра­фия. — Караганда: Карагандинский юридический институт МВД РК им. Б. Бейсенова, 2008. С. 56-57.
6. Зубкова А. В., Бачурин С. Н. Современное содержание дефиниции «близкие лица» в действующем законодательстве Республики Казахстан // Вестник Казахско-Русского Международного университета. — 2020. — № 2 (31). — С. 187-193.
7. Медведев Е. В. Понятие близкого лица в уголовном праве и уголовном процессе // Адвокатская практика. — 2013. — № 4. — С. 2-4.
8. Социологический онлайн-опрос «Рациональность применения дефиниции «близкие лица» в уголовном, уголовно-процессуальном законодательстве Республики Казахс­тан» // URL: https://docs.google.com/forms/d/e/1FAIpQLScUDeysVHSndZhS1E35DtLtmGhAbBozIwvzPrDCU6zU-aVn8g/viewform?usp=sf_link.
9. Бачурин С. Н. Указ. раб.

---

Байкунакова Г. А. — старший преподаватель кафедры «Права и общеобразо­вательных дисциплин» Баишев Университета, магистр юридических наук

Умбеталина М. Ж. — студент 3 курса специальности «Юриспруденция» Баишев Университета

Ұзақбай А. Қ. — студент 3 курса специальности «Юриспруденция» Баишев Университета

Г. А. Байкунакова — Баишев университетінің «Құқық және жалпы білім беру пәндері» кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі

М. Ж. Умбеталина — Баишев Университетінің «Құқықтану» мамандығының 3 курс студенті

А. Қ. Ұзақбай — Баишев Университетінің «Құқықтану» мамандығының 3 курс студенті

Baykunakova G. A. — senior Lecturer of the Department of «Law and General Education» of Baishev University, Master of Law

Umbetalina M. Zh. — 3rd year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University

Uzakbay A. K. — 3rd year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University

УДК 346.3

ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В КАЗАХСТАНЕ

ҚАЗАҚСТАНДАҒЫ КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТТІҢ АРТЫҚШЫЛЫҚТАРЫ МЕН КЕМШІЛІКТЕРІ

ADVANTAGES AND DISADVANTAGES OF ENTREPRENEURSHIP IN kAZAKHSTAN

АННОТАЦИЯ

В данной статье говорится о преимуществах и недостатков предприни­ма­тельской деятельности в Казахстане. Рассмотрены некоторые особенности право­вых статусов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которые следует обратить внимание при выборе юридической формы осуществления предпринимательской деятельности.

ТҮЙІН

Бұл мақалада Қазақстандағы кәсіпкерлік қызметтің артықшылықтары мен кем­шіліктері туралы айтылады. Біз заңды тұлғалар мен жеке кәсіпкерлердің құқықтық мәртебесінің кейбір ерекшеліктерін қарастырдық, олар кәсіпкерлік қызметті жүзеге асырудың заңды нысанын таңдағанда назар аударуы керек.

ANNOTATION

This article discusses the advantages and disadvantages of entrepreneurship in Kazakhstan. We considered some features of the legal status of legal entities and individual entrepreneurs, which should be paid attention to when choosing the legal form of entrepreneurial activity.

Ключевые слова: индивидуальный предприниматель, налог, доход, юриди­чес­кое лицо, акционер, малый бизнес, индустриализация.

Түйінді сөздер: жеке кәсіпкер, салық, табыс, заңды тұлға, акционер, шағын бизнес, индустрияландыру.

Keywords: individual entrepreneur, tax, income, legal entity, shareholder, small business, industrialization.

Согласно ст. 10 Гражданского кодекса Республики Казахстан: «Предприни­ма­тельством является самостоятельная, инициативная деятельность граждан, кан­дасов и юридических лиц, направленная на получение чистого дохода путем использования имущества, производства, продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг, основанная на праве частной собственности (частное предпри­нима­тельство) либо на праве хозяйственного ведения или оперативного управ­ления государственного предприятия (государственное предпринима­тельство). Предпринимательская деятельность осуществляется от имени, за риск и под имущественную ответственность предпринимателя»[1].

Началом предпринимательской деятельности является ее регистрация. Ведь незаконное предпринимательство может грозить административным штра­фом или даже уголовной ответственностью.

При этом может быть создано юридическое лицо (напри­мер, ТОО или АО) или регистрация может быть в качестве индивидуального предпри­ни­мателя (или как его еще называли раньше «частного предприни­мателя»).

Рассмотрим некоторые особенности правовых статусов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, на которые следует обратить внимание при выборе юридической формы осуществления предпринимательской деятельности.

Рассмотрим плюсы и минусы индивидуального предпринимательства в Республике Казахстан.

Индивидуальный предприниматель. «Плюсы»

1. Индивидуальный предприниматель платит меньшее количество налогов и, в большинстве случаев по более низким ставкам, чем юридическое лицо.

Размер налоговых ставок зависит от налогового режима, в котором работает пред­приниматель. При осуществлении деятельности на основе патента доход пред­принимателя облагается по ставке 3 процента (ст. 366 Налогового кодекса РК). При работе на основе упрощенной декларации доход облагается по ставке от 3 до 7 процентов в зависимости от его суммы (ст.368 НК РК)[2].

При обоих указанных налоговых режимах под облагаемым доходом пони­мается общая сумма выручки за товары, работы, услуги. Суммы равными долями уплачиваются в виде индивидуального подоходного и социального налогов.

Если предприниматель применяет общеустановленный порядок исчисления и уплаты налогов, его доходы будут облагаться налогами по следующим ставкам. Индивидуальный подоходный налог составит от 5 до 30 процентов в зависимости от суммы дохода (ст. 110 НК РК). При этом облагаемый доход составляет разницу между выручкой и расходами по получению дохода. Социальный налог будет уплачиваться в размере 3 месячных расчетных показателей (МРП) за себя и 2 МРП за каждого наемного работника (ст. 487 НК РК).

Индивидуальный предприниматель будет уплачивать налог на добавленную стои­мость в случае, если будет превышен минимум оборота по реализации това­ров, работ и услуг, составляющий 10000-кратную величину МРП, в течение любо­го периода (не более 12- месячного).

Также индивидуальный предприниматель обязан уплачивать взносы в нако­пи­тельные пенсионные фонды за себя и наемных работников.

При всем этом ставки налогов по сравнению с установленными для юри­ди­ческих лиц существенно ниже.

2. Бухгалтерский учет индивидуального предпринимателя в случае приме­нения патента и упрощенной декларации значительно проще бухгалтерского учета юридического лица. При работе по патенту он практически вообще отсутствует. Данное преимущество позволяет индивидуальному предпринимателю вести бух­галтерский учет самостоятельно, не нанимая бухгалтера. Впрочем, возмож­ность применения упрощенной декларации установлена и для юридических лиц, но тут в большинстве случаев, уже требуется прием бухгалтера на работу.

3. Процедура регистрации индивидуального предпринимателя предельно прос­та. Он уплачивает сбор за регистрацию в размере 2 МРП, заполняет бланк заяв­ле­ния о регистрации, представляет документ, удостоверяющий личность, фо­тографию, квитанция об оплате сбора за регистрацию, договор аренды или адрес­ная справка (оформляется в ЦОНе) на то помещение, где будет осу­ществляться ваша предпринимательская деятельность, заявление.

4. Затраты на регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя — минимальные. Как уже было сказано, уплачивается лишь регистрационный сбор в размере 2 МРП.

После государственной регистрации в качестве индивидуального предприни­ма­теля необходимо будет оплатить изготовление печати и штампов, однако в большинстве случаев их иметь совсем не обязательно. В случае, если будет открыт счет в банке, то необходимо оплатить услуги за нотариаль­ное удостоверение образцов подписи в банковской карточке, а также за открытие счета, если в выбранном вами банке эта процедура платная (в большинстве банков открытие счета сейчас бесплатное, в некоторых — нет)[3].

Индивидуальный предприниматель. «Минусы»:

1. Одним из таких «минусов» является то обстоятельство, что по обя­зательст­вам, связанным с предпринимательской деятельностью, индиви­дуаль­ный пред­при­ниматель отвечает на общих основаниях, т.е. всем принадлежащим ему иму­ществом (ст.20 Гражданского кодекса РК). Другими словами, если имеются долги перед бюджетом, поставщиками, подрядчиками и другими кредиторами, то на основании судебного решения личное имущество предпринимателя может быть описано и про­да­но с целью погашения этих долгов. Такая ответственность инди­ви­дуального пред­принимателя является неограниченной. Напротив, ответст­венность участника ТОО ограничена лишь стоимостью неоплаченной части его вклада в уставном капи­тале товарищества (в пределах стоимости внесенного вклада участник хозяйст­венного товарищества несет риск убытков). Акционер АО несет риск убыт­ков в пределах стоимости принадлежащих ему акций.

2. Иногда юридические лица (особенно зарубежные) неохотно идут на сот­руд­ничество с индивидуальными предпринимателями. Причинами могут быть неуп­лата предпринимателем НДС, осуществление деятельности на основании патента.

3. Индивидуальный предприниматель не может быть «реорганизован» в юри­ди­ческое лицо, например, в товарищество с ограниченной ответственностью.

4. Индивидуальный предприниматель, работающий по патенту, не вправе принимать на работу наемных работников.

5. Затруднено в рамках одного предпринимательского дела объединение капи­талов нескольких лиц. Хотя и существует такая форма совместного предпри­нимательства как простое товарищество, в которое могут объединиться несколько индивидуальных предпринимателей, такое объединение юридическим лицом не считается.

6. Затруднена индивидуализация предпринимательского дела. Предприни­ма­тельский Кодекс РК (ст. 30) позволяет предпринимателю присвоить своему делу фирменное наименование, которое подлежит правовой охране и без его регистра­ции. Однако оградить незарегистрированное фирменное наименование от незакон­ного использования или других нарушений на практике почти невозможно. У юридического же лица фирменное наименование регистрируется в момент соз­да­ния и более надежно защищено от использования третьими лицами, хотя бы в силу того, что под таким фирменным наименованием другое юридическое лицо уже невозможно зарегистрировать.

Юридическое лицо. «Плюсы»

ТОО и АО являются наиболее распространенными организационно-пра­во­вы­ми формами коммерческих организаций в Казахстане, причем гораздо больший удельный вес имеют ТОО. Эту организационно-правовую форму можно без преу­вели­чения назвать самой массовой.

С принятием Закона Республики Казахстан «Об акционерных обществах» упразднено их деление на открытые и закрытые[4].

Итак, о «плюсах»:

1. Ответственность учредителя (участника) ТОО или акционера АО по обяза­тельствам организации является ограниченной. Отвечают ТОО или АО перед кредиторами лишь в пределах стоимости неоплаченной части вклада в уставный капитал ТОО (принадлежащих вам акций АО). Однако, если как учредитель они своими действиями вызвали банкротство юридического лица, то может быть возложена дополнительная ответственность по обязательствам товарищества в случае недостаточности его имущества. В той части, в которой оплачен вклад в уставном капитале или принадлежащие акции, то может существовать риск убытков, связанных с деятельностью юридического лица.

2. Если есть партнеры по бизнесу, то ТОО или АО могут реализовать совместные планы, поскольку эти организационно-правовые формы допус­кают возможность иметь несколько учредителей (участников). При этом коли­чество учредителей (участников) не ограничено.

3. Юридическое лицо одной формы может быть преобразовано в юридическое лицо другой формы (например, АО в ТОО или наоборот), может быть подвергнуто процедурам слияния, выделения, присоединения, разделения. Это дает большие возможности для приспособления к текущим потребностям бизнеса.

4. Юридическое лицо может открыть филиал или представительство, то есть обособленное структурное подразделение в другом городе, области или даже стране.

Юридическое лицо. «Минусы»

1. Юридическое лицо платит большее количество налогов и по более высоким ставкам, чем индивидуальные предприниматели. Налог, которого нет у инди­ви­дуальных предпринимателей, — это корпоративный подоходный налог, ставка кото­рого у юридических лиц, уплачивающих налоги в общеустановленном поряд­ке, составляет 20 % от полученного дохода, за минусом вычетов, связан­ных с по­лучением дохода и убытками (статья 222 Налогового кодекса). Социаль­ный налог будет уплачиваться по ставке 11 % от фонда заработной платы юриди­ческого лица, причем с ростом суммы облагаемого дохода ставка налога убывает (статья 645 Налогового кодекса).

Впрочем, при применении специального налогового режима — упрощенной декла­рации (что возможно для юридических лиц – субъектов малого бизнеса) до­ход юридического лица будет облагаться по ставке 3 % от суммы выручки. В этом случае произведенные расходы во внимание не принимаются, а сум­мы нало­гов уплачиваются равными долями в виде корпоративного подо­ход­ного и социального налогов (последний — за минусом социальных отчислений).

Относительно НДС условия те же: налог на добавленную стоимость уплачи­вается в случае, если будет превышен минимум оборота по реализации товаров, работ и услуг, составляющий 30 000-кратную величину месячного расчетного показателя в течение календарного года.

Также юридическое лицо обязано перечислять индивидуальный подоходный налог с зарплаты своих работников и взносы в накопительные пенсионные фонды за них, но эти суммы удерживаются из зарплаты самих работников.

2. У юридических лиц, осуществляющих уплату налогов в общеустанов­ленном порядке, довольно сложный бухгалтерский и налоговый учет.

3. Юридическим лицам необходимо кроме налоговых органов сдавать отчет­ность в органы статистики. Индивидуальные предприниматели в статистическую отчетность не ведут и не предоставляют.

4. Процедура государственной регистрации юридического лица намного слож­нее процедуры государственной регистрации индивидуального предпри­ни­ма­теля. В то время как индивидуальный предприниматель для своей регист­ра­ции посещает только налоговый комитет, юридическое лицо хотя по принципу одного окна проходит при регистрации по цепочке регистрирующих органов: органы юстиции — органы статистики — налоговые органы.

Для государственной регистрации в органы юстиции необходимо предос­та­вить учредительные документы: устав и учредительный договор (или только устав – если у юридического лица один учредитель), а также заявление о государст­вен­ной регистрации, доверенность, если документы представляются предста­вителем учредителя. Для юридических лиц, не являющихся субъектами малого предприни­мательства, потребуется документ, подтверждающий место нахождения.

5. Расходы на регистрацию юридического лица значительно превышают рас­ходы на регистрацию индивидуального предпринимателя.

Необходимо уплатить сбор за регистрацию юридического лица, который составляет 2 месячных расчетных показателя для организаций субъектов малого предпринимательства, и 6,5 месячных расчетных показателей — для всех осталь­ных юридических лиц. Разработка учредительных документов на государственном и русском языках зачастую не под силу непрофессионалам, поэтому и ее скорее всего придется оплатить в специализированной юридической организации (от 4000 до 50000 тенге).

В расходы также входит стоимость нотариального удостоверении устава (от 3000 тенге — за три экземпляра) и учредительного договора (от 7000 тенге), ко­пий документов для регистрирующих органов и банка (в пределах 4000-10000 тенге), образцов подписей и печати в банк (от 1000 тенге за карточку, до 4 кар­точек).

Также необходимо будет оплатить стоимость изготовления печати и штампов (от 2000 тенге) и открытия счета в банке, если эта процедура платная (до 10000 тенге).

И еще один момент, касающийся расходов. Учредители юридического лица обя­заны оплатить его уставный капитал.

Минимальный размер уставного капитала для ТОО составляет 100 месячных расчетных показателей. При этом учредители ТОО обязаны до момента регистра­ции оплатить его деньгами или имуществом не менее чем на 25 процентов, но не менее установленного минимального размера (100 МРП). И хотя внесение устав­ного капитала при регистрации не проверяется, обязанность его вносить никто не отменял. Поэтому данные суммы можно смело прибавить к расходам по созданию юридического лица.

Уставный капитал АО должен быть не менее 50000 месячных расчетных пока­зателей и подлежит оплате учредителями АО не позднее 30 дней с момента его государственной регистрации.

6. Юридическому лицу в процессе деятельности приходится иметь дело с большим количеством документов. Для совершения и регистрации любой сделки пот­ребуются решения и протоколы собрания учредителей, постоянное изготов­ление копий устава, свидетельства о регистрации, статистической карточки, сви­детельства налогоплательщика и т.д. Индивидуальный предприниматель в боль­шинстве случаев обходится только свидетельством о регистрации.

Основные отличия акционерных обществ от товариществ с ограниченной ответственностью

1. Главное отличие состоит в том, что уставный капитал АО разделен на акции, а уставный капитал ТОО — на доли участников.

Выпуск акций необходимо регистрировать в уполномоченном государствен­ном органе по надзору за финансовым рынком и финансовыми организациями. Поэтому ТОО является более простой и распространенной организационно-пра­вовой формой, чем АО.

2. Учредительными документами ТОО является устав и учредительный дого­вор (если участников 2 или более). Единственным учредительным документом АО является устав.

3. Минимальный размер уставного капитала ТОО составляет 100 месячных расчетных показателей, а минимальный размер уставного капитала АО — 50000 месячных расчетных показателей. Как мы видим, акционерное общество — форма крупного предпринимательства[5].

Таким образом, как показывает мировая практика, малое предприни­ма­тельст­во играет большую роль в экономике даже развитых стран, так как ему свойст­венны определенные преимущества.

Анализируя зарубежный и отечественный опыт развития малого предприни­ма­тельства, можно указать на следующие его преимущества:

• более быстрая адаптация к местным условиям хозяйствования;
• большая независимость действий субъектов малого предпринимательства;
• гибкость и оперативность в принятии решений;
• относительно невысокие расходы при осуществлении деятельности, особен­но затраты на управление;
• большая возможность индивидуума реализовать свои идеи, проявить свои способности;
• более низкая потребность в первоначальном капитале и способность быстро вводить изменения на продукцию и процесс производства в ответ на требования местных рынков;
• относительно более высокая оборачиваемость собственного капитала и др.

Так, в докладе Международного бюро труда отмечалось, что малые и средние предприятия располагают значительными конкурентными преимуществами, часто требуют меньше капиталовложений в расчете на одного работника по сравнению с крупными предприятиями, широко используют местные материальные и трудо­вые ресурсы. Собственники малых предприятий более склонны к сбережениям и инвестированию, у них высок уровень личной мотивации в достижении успеха, что положительно сказывается в целом на деятельности предприятия.

Субъекты малого предпринимательства лучше информированы об уровне спро­са на местных локальных рынках, часто производят товары по заказу конк­рет­ных потребителей, дают средства к существованию значительному числу наемных работников.

Малые предприятия способствуют большему росту занятости населения по сравнению с крупными предприятиями, тем самым содействуют подготовке про­фес­сиональных кадров и распространению практических знаний. Малые и средние предприятия по сравнению с крупными в отдельных странах занимают доми­ни­рующее положение как по числу, так и по удельному весу в производстве товаров (выполнению работ, оказанию услуг).

В то же время субъектам малого предпринимательства присущи и опреде­лен­ные недостатки, среди которых можно выделить самые существенные:

• более высок уровень риска, поэтому высокая степень неустойчивости поло­же­ния на рынке;
• зависимость от крупных компаний;
• недостатки в управлении собственным делом;
• слабая компетентность руководителей;
• повышенная чувствительность к изменениям условий хозяйствования;
• трудности в заимствовании дополнительных финансовых средств и получе­нии кредитов;
• неуверенность и осторожность хозяйствующих партнеров при заключении договоров (контрактов) и др.

Недостатки и неудачи в деятельности субъектов малого предпринимательства определяются как внутренними, так и внешними причинами, условиями функцио­нирования малых предприятий.

Как показывает опыт, большинство неудач малых фирм связано с менед­жерс­кой неопытностью или профессиональной некомпетентностью собственников ма­лых и средних предприятий. Частыми причинами банкротства фирм являются: запу­щен­ность бизнеса; плохое здоровье или вредные привычки руководителя фирмы; катастрофы, пожары, воровство, мошенничество и др.

Шансы малого бизнеса на успех повышаются по мере взросления. Фирмы, долго не меняющие владельцев, приносят более высокий и стабильный доход. Американская статистика показывает, что женщины – владельцы малых фирм более удачливы в бизнесе, чем мужчины.

В ходе исследований отмечается, что преуспевают предприниматели, которые много работают. Если в управлении участвует не один человек, а предприни­ма­тельская команда, которая состоит из двух, трех или четырех лиц, шансы на выжи­ва­ние выше, поскольку коллективное принятие решения более профессионально. На живучести малых фирм сказываются и размеры финансирования на первом этапе их существования. Чем больше первоначальный капитал, вложенный в ма­лую фирму, тем больше у нее возможностей сохранения деятельности в кризисные периоды.

Постоянный поиск то проявляющихся, то исчезающих общественных потреб­ностей и непрерывное приспособление к ним составляют основу стратегии малого бизнеса. Некоторые западные специалисты склонны рассматривать малое предпринимательство как школу новых личностных взаимоотношений, полигон испытания методов и принципов организации предпринимательства в будущем.

Однако в силу объективного наличия менее благоприятных условий хозяйст­вования, чем у крупных предприятий, субъекты малого предприни­ма­тельства характеризуются меньшей устойчивостью и конкурентоспособностью, поэтому нуждаются в государственной поддержке в соответствии с республиканскими и региональными программами поддержки и развития малого предпринимательства.

1. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.01.2021 г.) // https://online.zakon.kz/
2. Кодекс Республики Казахстан от 25 декабря 2017 года № 120-VI «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2021 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=36148637.
3. https://open-almaty.kz/ru/otkrytievedenie-biznesa/kak-stat-individualnym-predprinimatelem.
4. Закон Республики Казахстан от 13 мая 2003 года № 415-II «Об акционерных обществах» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.01.2021 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1039594.
5. Закон Республики Казахстан от 22 апреля 1998 года № 220-I «О товариществах с ограниченной и дополнительной ответственностью» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 03.07.2020 г.) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=1009179.

---

К. Т. Жармаганбетова — Баишев Университетінің «Құқық және жалпы бі­лім беру пәндері» кафедрасының аға оқытушысы, заң ғылымдарының магистрі

Жармаганбетова К. Т. — старший преподаватель кафедры «Права и обще­об­ра­зовательных дисциплин» Баишев Университет, магистр юридических наук

Zharmaganbetova K.T. — Senior Lecturer of the Department of «Law and General Education», Baishev University, Master of Law

ӘОЖ 343.2

ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТАРДЫҢ КӨПТІГІ ИНСТИТУТЫНЫҢ БЕЛГІЛЕРІНІҢ ЗАҢДЫҚ СИПАТТАМАСЫ

ЮРИДИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРИЗНАКОВ ИНСТИТУТА МНОЖЕСТВЕННОСТИ УГОЛОВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

LEGAL CHARACTERISTICS OF SIGNS OF THE INSTITUTE OF MULTIPLICITY OF CRIMINAL OFFENSES

ТҮЙІН

Мақалада жетекші қазақстандық және ресейлік ғалымдардың көзқарасы бойын­ша қылмыстық құқық бұзушылықтардың көбею институты белгілерінің бірнеше рет және көпше болу белгілерін анықтау туралы заңдық сипаттамасы берілген.

АННОТАЦИЯ

В статье дается юридическая характеристика признаков института множест­вен­ности уголовных правонарушений с точки зрения ведущих казахстанских и рос­сийских ученых об опре­делении признаков неоднократности и множест­вен­ности.

ANNOTATION

The article provides a legal description of the features of the institute of multiple criminal offenses from the point of view of leading Kazakh and Russian scientists on the definition of the features of multiple and numerous offenses.

Түйінді сөздер: қылмыс, көптік, заңнама, кодекс, кәдімгі құқық, жеті жарғы.

Ключевые слова: преступление, множественность, законодательство, ко­декс, обычное право, жеты жаргы.

Keywords: crime, plurality, legislation, code, customary law, jargon tokens.

Қазақ қоғамы мен мемлекеттілігінің қалыптасуы баяу қарқынмен жүрді. Ұзақ уақыт бойы, 1917 жылы Кеңес өкіметі орнағанға дейін, Қазақстанда қазақтардың әдет­тегі құқығы қолданылды, ол үш дереккөзге негізделді: билер сотының прак­тикасы, отбасы-неке, азаматтық-құқықтық, қылмыстық-құқықтық және басқа да қатынастарды реттейтін билер съезінің ережелері[1].

Қылмыстар мен жазалар туралы ережелер негізінен меншік, өмір және ден­саулық қатынастарына қатысты болды. Қылмыстардың көптігі мәселесі бойынша қазақтардың әдеттегі құқығында нақты реттеу болған жоқ. Қазақстанның Ресейге қосылуымен Ресейдің құқықтық жүйесі қазақтардың әдеттегі құқығының дамуына тікелей ықпал ете бастады. Т. М. Күлтелеев былай дейді: «Кәдімгі құқықтың қыл­мыстық-құқықтық нормаларының өзгеруіне ресейлік қылмыстық құқық, сондай-ақ белгілі дәрежеде мұсылман құқығы – шариғат елеулі әсер етті»[2].

Сонымен қатар, кеңестік ғылымның бір бөлігі бола отырып, отандық қыл­мыс­тық құқықтың қазіргі заманғы доктринасы барынша дамыды. Жоғарыда айтыл­ған­дарға байланысты қазақтардың әдеттегі құқығының көздеріне талдау жасауға қажеттілік туындайды.

Қазақтардың әдеттегі құқығының көне ескерткіші – «Жеті жарғы» – «Тәуке хан ордасы» (1680-1718). Оның қолжазба нұсқасы табылған жоқ, бірақ мазмұны XIX ғасырдағы орыс шенеуніктері Н. И. Гордековтың, Г. Гавердовскийдің, А. Лев­шиннің, Г. Спасскийдің, Я. Гурландтың және басқалардың жазбаларынан белгілі болды.

«Жеті жарғы» қылмыстық-құқықтық мәселелерін регламенттеу тыйым са­лын­ған іс-әрекеттер мен оларды жасағаны үшін жаза белгілеуден тұрды. «Жеті жарғы» қылмыстың келесі түрлерін анықтады: кісі өлтіру, мертігу, зорлау, ұрып-соғу, қор­лау, перзенттік құрмет, ұрлау, неке адалдығын бұзу, қан құю ережелерін сақтамау. Бұл құқықтық ескерткішті талдау онда мүліктік қылмыстар мен жеке адамға қарсы қылмыстарға қатысты қарастырылған қылмыстардың жиынтығын жасағаны үшін жазаның белгіленгенін көрсетеді. «Ұрлық пен кісі өлтіруді жасаған адам екі қыл­мыс үшін төлейді», — деді Тауке хан.

Шет елдердің қылмыстық заңнамасында қылмыстардың көптігін дамыту үрдіс­терін анықтау, осы мәселені реттеуде отандық қылмыстық заңнаманы объективті бағалау, оның оң және теріс жақтарын анықтау мақсатында заңнамаға салыстырмалы талдау жүргізу қажет.

Қазақстан Республикасы басқа мемлекеттермен, жақын және алыс шетел деп аталатын елдермен тұрақты саяси, экономикалық және мәдени байланыста, бұл біздің мемлекетіміздің геосаяси орналасуына да, әлеуметтік-экономикалық қажеттілігіне де байланысты. Н.Ә. Назарбаев: «…Біз жалпы әлемдік өркениет басып алған жолдармен жүретінімізді түсінуіміз керек».[3] 

Ұзақ уақыт бойы таяу шет елдер мен Қазақстан одақтас республикалар бола оты­рып, бірыңғай орталықтандырылған басқару және бірыңғай құқықтық жүйеге ие бол­ды. КСРО ыдырағаннан кейін бұрынғы республикалар сыртқы және ішкі саясаттың аса маңызды мемлекеттік мәселелерін шешуде бұрынғы ынтымақтастығын сақтап қалуға шешім қабылдады, соның салдарынан Тәуелсіз Мемлекеттер достастығы құрылды. Бірлескен шешім жаңа қылмыстық-құқықтық жүйені қалыптастыру мәсе­ле­сін айналып өтпеді. Сонымен, 1996 жылғы 17 ақпанда ТМД-ға қатысушы мемлекет­тер­дің Парламентаралық ассамблеясының жетінші пленарлық отырысында Модель­дік Қылмыстық кодекс әзірленді, ол әрбір мемлекеттің өзінің қылмыстық заңнамасын әзірлеуіне негіз болды. Біздің ойымызша, ТМД елдерінің қылмыстық заңнамасын дамытудың дұрыс үрдісі тұрғысынан Ресей Федерациясының, Қырғызстан, Өзбекс­тан, Әзірбайжан және Молдова Республикаларының қылмыстық кодекстері ең құнды болып табылады.

Осылайша, Ресейдің қылмыстық заңнамасы қылмыстардың көптігінің тек екі түрін – қылмыстардың жиынтығы мен қайталануын анықтайды, бұл мәселені ішкі қылмыстық заңмен реттеудегі тиісті айырмашылықтарды анықтайды. Қылмыстар­дың көптігінің мұндай жүйесі Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде белгіленгенге қарағанда анағұрлым сәтті болып көрінеді.

Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексінде қылмыстардың көпті­гі­нің мазмұны екі аспектіде айқындалады: қылмыстарды саралау қағидалары және жаза тағайындаудың арнайы қағидалары. Қылмыстарды саралау ережесі ҚР ҚК-нің 12-бабында «қылмыстардың бірнеше рет жасалуы», ҚР ҚК-нің 13-бабында «қылмыстардың жиынтығы», ҚР ҚК-нің 14-бабында «қылмыстардың қайталануы деп бекітілген.

Қылмыстардың көптігінің көрсетілген компоненттері бір-біріне қатысты өза­ра байланысты және өзара байланысты жағдайлар болып табылады, яғни кейбір ережелерді қолдану, әдетте, басқаларды қолдануға әкеледі. Сонымен бірге, қыл­мыс­тардың көптігінің осы элементтерін түсіну оның қылмыстық-құқықтық түсінігі мен жалпы белгілерін түсінбестен мүмкін емес.

Бірінші тәсілге сәйкес қылмыстардың көптігі шектеулі белгілермен сипат­та­лады, кейде зерттелетін ұғым жалғыз белгімен анықталады: адамның екі немесе одан да көп қылмыс жасауы.

Екінші тәсіл әртүрлі белгілерді (жойылмаған немесе алынбаған соттылықтың болуы, ескіру мерзімінің ескіруі және т.б.) қамтитын қылмыстардың көптігін не­ғұр­лым кеңейтілген түсіндіруді білдіреді. Осылайша, ғалымдардың осы тұжы­рымдама туралы пікірталасы негізінен оның білдіру формасына қатысты болды. Біздің ойымызша, кез-келген құбылыс ұғымы оны толық сипаттайтын және оны басқа құбылыстан ажыратуға мүмкіндік беретін ең аз қажетті белгілерді қамтуы керек. Сонымен қатар, бір ғана тұжырымдама зерттелетін құбылыстың бүкіл мәнін аша алмайды, тек жалпы формальды түсінік береді.

Қылмыстардың көптігі ұғымын анықтауда И.И. Роговтың, Г.И. Баймурзин­нің, В.Ф. Шмелевтің пікірінше, «көбейту дегеніміз – адамның қылмыстық қудалаудың ескіру мерзімі аяқталмаған немесе соттылығы жойылмаған немесе қылмыстық қудалау заңға сәйкес тоқтатылмаған екі немесе одан да көп қылмыс жасауы»[4].

Көптіктің мұндай түсіндірмесі:

Әлеуметтік белгі кем дегенде екі қылмыс жасаумен байланысты іс-әрекеттің әлеумет­тік қауіптілігінің жоғарылауын, сотталғанға дейін де, одан кейін де тұл­ғаның тұрақты қоғамға қарсы қасиеттерін, түзету жолына барғысы келмеуін, адам­ның кәсіби қылмыстық мамандануының болуын білдіреді. нақты қылмыс­тарды жасау бойынша белгілі бір теориялық білім мен практикалық дағдылар және т.б.

Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасында көпше түрлерін бөлу кри­терий­леріне талдау жүргіземіз.

Қылмыстардың сапалық сипаттамасы олардың сәйкестігімен, біркелкілігімен және гетерогенділігімен анықталады. Заң шығарушының қылмыстарды бірнеше рет бөлуі бірдей қылмыстар жасау арқылы анықталған бағытталған қылмысты есепке алу мақсатымен анықталады. Қылмыстық құқық ғылымында бірдей, біртекті және гетерогенді қылмыстарға қатысты бірыңғай көзқарас қалыптасты. Жалпыға бірдей қылмыстар – бұл құрамның барлық белгілеріне сәйкес келетін, яғни Қылмыстық кодекстің сол бабында көзделген қылмыстар деп санауға болады. Біртекті қылмыстар –бұл бірдей тікелей объектілерге қол сұғатын әрекеттер (ҚР ҚК 12-б.2-Б.). Тиісінше, гетерогенді қылмыстар – бұл әртүрлі қол сұғушылық объек­ті­леріне қол сұғатын әрекеттер. Біздің ойымызша, сапалық сипаттаманы қыл­мыс­тардың көптігінің формаларын бөлу критерийі ретінде пайдалану толығымен дұрыс емес, өйткені ол гетерогенді қылмыстармен салыстырғанда бірдей және бір­тектес қылмыстардың әлеуметтік қауіптілігінің стереотипін жасайды. Сонымен қатар, жасалған әрекеттің қоғамдық қауіптілігін қылмыстық-құқықтық бағалау, ең алдымен, жасалған әрекеттердің ауырлық дәрежесіне (ҚР ҚК 11-бабы), содан кейін олардың сапалық сипаттамасына негізделетіні жалпыға мәлім.

Өз алдына бөлек тарау ретінде «Қылмыстың көптігі» 1974 жылғы кеңестік қылмыстық құқықтың Жалпы бөлімінде, оқулықтарда  көріне бастады. 1974 жылға дейін қылмыстың қайталануы туралы оқулықтардың түрлі тарауларында қарас­ты­рыл­ды. Одан әрі қылмыстық құқықтың дербес институты ретіндегі көптік ұғы­мына ғылыми және оқулық әдебиеттерінде көп көңіл аударылды.

Алғаш рет «Қылмыстың көптігі» Модельді кодексте (12-тарау) пайда болды және бірнеше мәрте жасалуды, жиынтықты, қайталануды, қауіпті қайталануды және аса қауіпті қайталануды анықтайтын баптар қосылды[5].

Тәуелсіз мемлекеттер достастығына қатысушы көптеген елдердегі сияқты Қазақстан Республикасының қолданыстағы қылмыстық заңнамасы да қылмыстың көптігін дербес бөліммен ерекшелемейді, ал қылмыстың көптігі қылмыстың бір­не­ше мәрте жасалуы, қылмыстардың жиынтығы және қылмыстың қайталануы ретінде қылмыс бөлімінде қарастырылады.

Қылмыстың көптігі ұғымы қылмыстық құқық ғылымымен зерттеліп, адамның екі және одан да көп қасақана қылмыс жасаған жағдайын қарастаруды міндет етеді.

Қылмыстық құқық ғылымында әзірше қылмыстың көптігі ұғымын біртұтас көз­қараспен түсіндіретін анықтама жоқтың қасы. Мәселен, А.М. Яковлевтің пікі­рін­ше, «қылмыстық әрекеттің көптігі ұғымы қылмыстың бірнеше мәрте жасалуы, жиынтығы, қайталануы ұғымдарынан нақты орын алады»[6]. Дегенмен, атап өту керек, бұл айтылғындарда қылмыстың көптігі құбылысының сандық белгілері ғана ашылып, оның елеулі сапалы белгілері, мазмұны мен көлемі ашылмайды.

Г.Ф. Поленов қылмыстың көптігі ұғымын «адамның екі және одан да көп дербес қылмысты құрайтын бірнеше әрекет жасауы» деп анықтайды.

Г.Т. Ткешелидзе, П.С. Дагель және Г.Г. Криволапов қылмыстың көптігін бір адамның «екі және одан көп» немесе «бірнеше қылмыс» жасау оқиғасы ретінде сипаттайды. Белгілі бір адамның ғана екі және одан да көп немесе бірнеше қылмыс жасауы деп көрсету қылмыстық әрекеттің көптігінің елеулі белгісі ретінде дұрыс та және қажетті де болып табылады, өйткені қылмыстың көптігі осынысымен көрініп, білінеді.

Дегенмен, бұл жерде егер тек қана көрсетілген белгілермен шектеліп қалатын болсақ, онда қарастырып отырған ұғымның анықтамасы дәл және толық емес болып қалар еді. Әңгіме мынада, адамның іс жүзінде жасаған екі және одан да көп қылмыстық әрекеттері – қылмыстың көптігі қылмыстық-құқықтық ұғыммен қамтыла бермейді.

Қылмыстың көптігіне В.Н. Кудрявцев басқаша түсінік береді. Оның пікірі бойынша, «қылмыстың көптігі жасалған қылмыстың бәрі Ерекше бөлімнің жалғыз қылмысты қарастыратын бір ғана нормасымен қамтыла алмайтындығымен сипатталады».

Алайда, жасалған іс-әрекет Ерекше бөлімнің бір нормасымен қамтылмаған болса, көптіктің мұндай белгісі олардың барлық түріне бірдей тән болмайды, тек қана қылмыстық заңның түрлі баптарына жататын және қылмыстың жиынтығы ұғымымен қамтылатын жағдайда ғана қамтылады. Айтып өту қажет, кейінен В.Н. Кудрявцев қарастырып отырған белгіні шығарып тастаған.

Б.А. Куринов қылмыстың көптігі деп соттылығы жойылған және қылмыстық ізге түсу мерзімі ескермеген жағдайдағы адамның екі немесе одан да көп қылмыс жасауын таныды.

Б.В. Здравосмыслов қылмыстық көптігі ұғымына мынадай анықтама береді: «қылмыстың көптігі деп, адамның сот белгілеген үкімімен бұрынғы сотталғанына қарамастан, екі және одан да көп қылмыстық әрекеті танылады».

Б.Ж. Жүнісов қылмыстың көптігін «адамның бұрын сотталғанына қара­мас­тан, егер сотталған болса, ең кем дегенде екі заңдық зардабының бірі жойылған жағдайда немесе қылмыстық ізге түсуді болдырмайтын жағдайдағы екі немесе одан да көп қылмыс жасады» деп анықтайды[7].

Б.М. Леонтьевтің пікірінше, «қылмыстың көптігі — бұл кем дегенде екеуінің біреуі үшін қылмыстық жауаптылыққа тартылатын, адамның екі және одан көп қылмыс жасауы»[8].

Е.И. Қайыржанов қылмыстың көптігінің мынадай түрлерін бөліп көрсетеді: жиынтығы, бірнеше мәрте жасалуы және қайталануы[9].

Қылмыстың көптігінің бұл түрлері Қазақстан Республикасының қылмыстық заңында да осылай қарастырылады.

Сөйтіп, қылмыстың көптігі туралы мәселелер қылмыстық құқық теориясында әлі күнге даулы күйінде қалып отыр.

И.И. Рогов пен Г.И. Баймурзин редакциялаған Қазақстан Республикасының қылмыстық құқығы оқулығында берілген қылмыстың көптігі анықтамасы, біздің ойымызша, қарастырып отырған институттың мәнін толығырақ ашатын сияқты. Сөй­тіп, бұл оқулық бойынша, қылмыстың көптігі деп, ескіру мерзімі өтпеген немесе соттылығы жойылмаған және алынып тасталмаған, не заңға сәйкес қыл­мыстық ізге түсу тоқтатылған адамның екі немесе одан да көп қылмыс жасауы танылады.

Қазіргі кезде Қазақстан Республикасының қылмыстық заңнамасы іс-әрекеттің жасалу сипатына қарай қылмыстың көптігінің мынадай үш түрін (нысанын) қарастырады:

1. Қылмыстың бірнеше мәрте жасалуы (ҚР ҚК 12-б.);

2. Қылмыстардың жиынтығы (ҚР ҚК 13-б.);

3. Қылмыстық қайталануы (ҚР ҚК 14-б.).

Қылмыстың көптілігі үшін мынадай белгілер тән:

1. Адам кемінде екі бір-біріне қатысы жоқ дербес қылмыстар жасаған болуы керек;

2. Іс-әрекеттердің әрқайсысы соттың үкімімен белгіленген болуы тиіс. Егер адам қылмыс жасаған болса, бірақ қылмыстық іс анықтау, сотқа дейінгі тергеп-тексеру сатыларында немесе сотта қолданыстағы ҚР ҚК-де көрсетілген негіздер бойынша (мысалы, ҚР ҚК 65,66,67,68,69,70-баптары) тоқтатылған болса, онда ол бұрын жасалған деп саналады;

3. Қылмыс, қылмыстық жауаптылықтың ескіруі мерзімінен (ҚР ҚК 71-бабы «Ескіру мерзімінің өтуіне байланысты қылмыстық жауаптылықтан босату»), бұрын шығарылған үкімді орындаудың ескіру мерзімі жойылмаған болса (ҚР ҚК 77-бабы «Айыптау үкімінің ескеру мерзімі өтуіне байланысты жазаны өтеуден босату»), және адамнан рақымшылық немесе кешірім жасау актілерімен бұрын жасаған әрекеті үшін соттылығы алынып тасталмаған болса (ҚР ҚК 78-бабы «Рақымшылық немесе кешірім жасау актісі негізінде қылмыстық жауаптылық пен жазадан босату»), не ҚР ҚК 79-бабы «Соттылық көздеген негізде сотылығы алын­баған немесе жойылмаған болса жойылуға тиіс емес;

4. Әрбір қылмыс аяқталған немесе аяқталмаған болуы тиіс. Олардың әрқай­сы­сында адам ҚР ҚК 28-бабында «Қылмысқа қатысу түрлері» көрсетілген рөлдердің кез келгенін орындауы керек;

5. Қылмыстардың әрқайсысы белгілі бір қылмыстық-құқықтық зардапқа әкеп соқтырады.

Адамның екі немесе одан да көп қылмыс жасауы оның қоғамға қауіптілік дәрежесін де көтере түседі. Ол қылмыс субъектісінің сана-сезімінде қоғамға жат тұрақты көзқарасының, әлеуметке жат психикалық мақсаты және қылмыс жасауды дағдыға айналдыру негізіндегі ойлау қабілеті мен ішкі қажеттілігі қалыптасуының болуын айғақтайды.

Осы аталған фактілердің болуы жасалған бірнеше қылмыс үшін жауапты­лықты арттыруға мәжбүр етеді.

Қылмыстың көптілігі бірқатар заңдық мынадай зардаптарға ие болады:

1. Заңмен қарастырылатын біртектес және әртектес қылмыстарды жасау кей­бір жағдайда ауырлатушы мән-жайларда (мысалы, ҚР ҚК 188, 189-баптары бірне­ше рет ұрлық жасауды және бірнеше рет сеніп тапсырылған бөтен мүлікті иеленіп алу немесе ысырап етуді қарастырады) немесе аса ауырлатушы мән-жай­ларда қылмыс құрамының белгісі болып табылады (мысалы, ҚР ҚК 194-бабының 3-бөлігі қорқытып алушылық үшін  қарастырады; ҚР ҚК 190-бабының 3-бөлігі осы белгілермен жасалған алаяқтықты қарастырады).

2. Мән-жайлар ретінде ауыр жауаптылықтар көрінеді.

Ол бірнеше бағытта аңғарылады:

а) мәселен, ҚР ҚК 54-бабының 1-бөлігі «1» тармағына сәйкес, қылмыстарды бірнеше рет жасау, қылмыстардың қайталануы жауаптылық пен жазаны ауыр­лата­ тын мән-жайлар болып табылады;

б) ҚР ҚК 58-бабы негізінде қылмыстардың жиынтығы үшін жаза тағайындау кезінде жазаларды толық немесе ішінара сіңіру қағидасы қолданылуы мүмкін.

3. Бас бостандығынан айыру түріндегі жаза тағайындау кезінде түзеу меке­ме­сі­нің түріне әсер етеді. Бұрын бас бостандығынан айыру жазасын өтеп келгендерге ҚР ҚК 46-бабының 5-бөлігі «3» тармағына сәйкес, қатаң режимдегі түзеу коло­ния­сына, қылмыстардың аса қауіпті қайталануы кезінде ҚР ҚК 46-бабының 5-бөлігі «4» тармағына сәйкес, ерекше режимдегі түзеу колонияларда жаза өтеу режимі тағайындалады. Аса ауыр қылмыс жасағаны үшін бес жылдан астам мерзімге бас бостандығынан айыруға сотталған адамдарға, сондай-ақ қылмыстардың аса қауіпті қайталануы кезінде жаза мерзімінің бір бөлігін түрмеде өтеу түрінде, бірақ бес жылдан аспайтын мерзімге тағайындалуы мүмкін (ҚР ҚК 46-б. 6-бөл.).

4. Жекелеген қылмыстар, мысалы ҚР ҚК 426-бабында қарастырылған бас бос­тан­дығынан айыру орындарынан, қамақтан және күзеттен қашу бұрынғы қандайда бір қылмыс жасағандай жасалуы мүмкін.

Біртұтас күрделі қылмысқа қарағанда қылмыстың көптілігі екі немесе одан да көп қылмыстан тұрады. Біртұтас күрделі қылмыс нәтижесінде оларды бірнеше іс-әрекетке айналдыратын қылмыстың көптілігін еске түсіретін күрделі мазмұнға ие болады. Егер қылмыс қарапайым құрамның белгісі бар қылмыстық қылықтың бі­реуін­де көрінсе, біртұтас қылмыстан қылмыстың көптілігін айырып алуда қиын­дық туындамайды.

Қарапайым біртұтас қылмыс деп бір объектіге ғана қол сұғылатын, бір ғана әрекетпен (әрекетсіздікпен) жасалатын, бір ғана зардабы болатын, кінәнің бір ғана нысанымен сипатталатын және Қылмыстық кодекстің Ерекше бөлімінің бір ғана бабымен сараланатын қылмысты атау қабылданған.

Мысалы, адам жәбірленушісінің сөмкесінен білдіртпей ақшасын ұрлап алды делік. Бұл жағдайда қарапайым бір ғана қылмыс — ұрлық, яғни бөтеннің мүлкін жасырып ұрлау (ҚР ҚК 188-б.) орын алады. Ұрлықта бір ғана объекті — меншікке қол сұғылады, бір ғана әрекет — кінәлінің пайдасы үшін бөтеннің мүлкін заңсыз алу мен пайдалану жүзеге асырылады, тура ниетпен және пайдақорлық себеппен жасалады, ұрлық жасау қылмысы құрамының барлық белгілері көрсетілген ҚР ҚК 188-бабының 1-бөлігімен сараланады.

Күрделі біртұтас қылмысқа мыналар жатады:

1) құрамдас қылмыстар;

2) баламалы әрекетті немесе баламалы зардапты қылмыстар;

3) созылмалы қылмыстар;

4) жалғаспалы қылмыстар;

5) қосымша ауыр зардаптармен сараланатын қылмыстар.

Құрамдас қылмыстар — бұл бірнеше әрекет (әрекетсіздіктен) құралатын, егер олардың әрқайсысын бөлек-бөлек қарастыратын болсақ, дербес қылмысты құрай­тын, бірақ ішкі бірлігіне қарай бір қылмыс ретінде қарастырылатын қылмыстар[10]. Мәселен, қарақшылық құрамы құрастырылған сияқты (ҚР ҚК 192-б.).

Күрделі біртұтас қылмыс болып баламалы зардапты қылмыстар да танылады. Мысалы, ҚР ҚК 106-бабының 1-бөлігінде аталған – көруден, тілден, естуден, айы­ра­тын, түсік тастауға есірткімен немесе уытты уымен ауыруға душар ететін денсаулыққа бір немесе бірнеше зардап келтіру.

Кейбір қылмыстардың объективтік жақтарының ерекшеліктері мұндай күр­делі біртұтас қылмыстарды созылмалы қылмыс деп бөліп қарауға негіз болады.

Созылмалы қылмыс деп кәнілінің қылмыстық ізге түсу қатері арқылы заңмен жүктелген міндеттерді ұзақ уақыт орындамауына байланысты әрекеті немесе әрекетсіздігі аталады.

Мұндай тектегі қылмыс қылмыстық әрекет құрамының үзіліссіз және ұзақ уақыт немесе одан кем жүзеге асырылуымен сипатталады. Созылмалы қылмыс ны­саны әрекетпен және әрекетсіздікпен көрінуі мүмкін. Аталған созылмалы қыл­мыс­тар, мысалы, бас бостандығынан заңсыз айыру (ҚР ҚК 126-б.), балаларын күтіп бағуға арналған қаражатты төлеу жөніндегі міндеттерді орындамау, еңбекке қабі­летсіз ата-аналарын, еңбекке қабілетсіз жұбайын (зайыбын) күтіп-бағуға арналған қаражатты төлеуден жалтару (ҚР ҚК 139-б.), ұлттық және шетел валютасындағы қаражатты шетелден қайтармау (ҚР ҚК 235-б.), қашқындық (ҚР ҚК 442-б.) және басқалар қасақаналықпен де, абайсыздықпен жасалуы мүмкін.

Созылмалы қылмыспен ықпал ету  құқықтық міндеттерін орындамау кезінде жасалады. Мәселен, П. екі жыл бойы өзінің ұлын асырау үшін сотпен кесіп беріл­ген қаражатты төлеуден жалтарып келген. Осы уақыт ішінде ол сегіз рет жұмыс орнын ауыстырып, қаладан қалаға көшіп отырған. Қылмыстық қылығының осын­дай ұзаққа созылғанына қарамастан, оның жасаған әрекеті қылмыстың көптігін құрамайды, тек қана созылмалы біртұтас қылмыс болып табылады.

Созылмалы қылмысты не оның алғашқы әрекетін жасау сәтінен басталып жә­не нақты қылмыстың аяқталған құрамын құрайды (мысалы, бөлімді немесе қызмет орнын өз бетімен тастап кету (ҚР ҚК 441-б.) — әскери аумақтан немесе қызмет орнынан командирдің (бастықтың) заңсыз рұқсатынсыз тастап кеткен сәтінен). 

Созылмалы қылмыстың не қылмысты тоқтатуға бағытталған кінәлінің өзінің әрекетінің салдарынан (мысалы шын өкініп келуімен), не қылмыстың одан әрі же­ті­луіне бөгет жасаған оқиғаның басталуынан (мысалы, өкімет органдарының ара­ла­суымен), не созылмалы қылмысты жасаудағы міндетінің өзі өздігінен тоқта­ған­да (мысалы, баласының немесе еңбекке жарамсыз ата-анасын соттың шешімімен оларды асырау үшін қаражат төлеу жөніндегі кінәлінің міндеті тоқтайды). Созыл­малы қылмыс өзінің болу ұзақтығына қарамастан бір біртұтас қылмыс ретінде қарастырылады.

Жалғаспалы қылмыстың белгілері:

а) бірқатар бірдей (тектес) әрекеттердің болуы;

б) барлық әрекет сол бір объектіге бағытталады;

в) олар бір мақсатты қамтып және сонысына қарай тұтастың бөлігін

құрайды.

Күрделі біртұтас қылмыстардың түрі қосымша ауыр зардаптардың болуымен сипатталатын қылмыстар болып табылады. Оларға, мысалы, абайсызда жәбірлену­шінің өліміне әкеп соқтырған денсаулыққа қасақана ауыр зиян келтіру (ҚР ҚК 106-б. 3-б.); заңсыз түсік жасауы, егер бұл әрекет абайсызда жәбірленушінің өлуіне не оның денсаулығына ауыр зиян келтіру (ҚР ҚК 319-б. 5-б.); абайсызда адам өліміне әкеп соқтырған бөтеннің мүлкін қасақана жою немесе бүлдіру (ҚР ҚК 202-б. 3-б.); адам өліміне немесе өзге де ауыр зардаптарға әкеп соқтырған адамды кепілдікке алу (ҚР ҚК 261-б. 3-б.) және басқалары жатады.

Бұл қылмыстарға тән ерекшеліктер, олар өзіне саралаушы қосымша зардап­тар­дың белгілері ретінде жекелеген жағдайларды дербес қылмыс болып табы­ла­тын қылмыстарды да қосып алады.

Бұл құрамдардың заңдық құрылымдарының ерекшеліктері мыналар болып табылады:

а) негізгіге қарағанда екіншіде неғұрлым ауыр зардап болады;

б) екінші неғұрлым ауыр зардап негізгі зардаптың салдарынан болады;

в) кінәнің екі нысаны (ҚР ҚК 22-бабы): негізгі құрамның зардаптарына қатыс­ты қасақаналық және басқа неғұрлым ауыр зардапқа қатысты тек абайсыздық.

1. Ашитов А. Қазақстандағы билер соты қызметінің өнегелі үлгісі // Фемида. — 2000. — № 7. Б. 38.
2. Күлтелеев Т. М. Қазақтардың Қылмыстық және әдеттегі құқығы. — Қарағанды: Болашақ баспасы-Боспа, 2004.
3. Назарбаев Н. Ә. Қазақстанның ілгерілеуінің шарты ретінде қоғамның идеялық топтасуы. — Алматы: «Қазақстан-XXI» ФПИ, 1993. Б. 32.
4. Рарог А. И. Настольная книга судьи по квалификации преступлений: Практ. пос. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2008.
5. Анашкин Г. З., Бородин С.В., Гальперин И.М., Загородников Н.И., и др. Уголовный закон. Опыт теоретического моделирования / Отв. ред. С.Г. Келина, В.Н. Кудрявцев. — М.: Наука, 1987.
6. Яковлев А.М. Совокупность преступлений. — М., 1990. Б. 5.
7. Жунусов Б. Ж. Уголовное право РК (Общая часть): Учеб. пос. — Қараганды, 1998.
8. Редин М. П. Уголовное право России. Общая часть: Учебник для вузов / Под ред. д.ю.н., профессора Н.Ф. Кузнецовой и д.ю.н., доцента И.М. Тяжковой. — М.: Зерцало, 2005.
9. Каиржанов Е. Уголовное право РК (Общая часть). — Алматы, 1998.
10. Рогов И. И. Балтабаев К.Ж. Уголовное право Республики Казахстан. Общая часть: Учебник. — Алматы: Жеті Жарғы, 2016.

---

Мартын В. В. — студентка 3 курса по специальности «Юриспруденция» Баишев Университета

Мусаева А. Ю. — студентка 3 курса по специальности «Юриспруденция» Баишев Университета

Мартын В. В. — Баишев Университетінің «Құқықтану» мамандығының 3-курс студенті

Мусаева А. Ю. — Баишев Университетінің «Құқықтану» мамандығының 3-курс студенті

Martin V. V. — 3rd year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University

Musaeva A. Yu. — 3rd year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University

УДК 364.65

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВАЯ ЗАЩИТА ДЕТЕЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА БАЛАЛАРДЫ ӘЛЕУМЕТТІК-ҚҰҚЫҚТЫҚ ҚОРҒАУ

SOCIAL AND LEGAL PROTECTION OF CHILDREN IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

АННОТАЦИЯ

Социально-правовая защита детей в Казахстане осуществляется в различных организационно-правовых формах. Поэтому вопросы защиты прав ребенка, забота о его жизни, развитии, образовании и воспитании сегодня становятся общечело­веческими и регулируются соответствующими нормативно-правовыми нормами. И прежде всего Конституцией Республики Казахстан. Также в Казахстане принято свыше 45 нормативных правовых актов, регулирующих права и гарантии детей и подростков.

ТҮЙІН

Қазақстанда балаларды әлеуметтік-құқықтық қорғау әртүрлі ұйымдық-құ­қық¬тық нысандарда жүзеге асырылады. Сондықтан баланың құқықтарын қорғау, оның өміріне, дамуына, білімі мен тәрбиесіне қамқорлық жасау мәселелері бүгінде жалпы адамзаттық сипатқа ие және тиісті нормативтік-құқықтық нормалармен реттеледі. Ең алдымен, Қазақстан Республикасының Конституциясы. Сондай-ақ, Қазақстанда балалар мен жасөспірімдердің құқықтары мен кепілдіктерін реттейтін 45-тен астам нормативтік-құқықтық актілер қабылданды.

ANNOTATION

Social and legal protection of children in Kazakhstan is carried out in various organizational and legal forms. Therefore, the issues of protecting the rights of the child, taking care of his life, development, education and upbringing today are becoming common to all mankind and are regulated by the relevant legal norms. First of all, the Constitution of the Republic of Kazakhstan. Also in Kazakhstan, over 45 normative legal acts have been adopted that regulate the rights and guarantees of children and adolescents.

Ключевые слова: дети, преступления, социально-правовая защита, законо­да­тельные акты, условия, права, проблемы.

Түйінді сөздер: балалар, қылмыстар, әлеуметтік-құқықтық қорғау, заңна­ма­лық актілер, жағдайлар, құқықтар, проблемалар.

Keywords: сhildren, crimes, social and legal protection, legislative acts, conditions, rights, problems

Социально-правовая защита осуществляется в различных организационно-пра­вовых формах, поэтому вопросы защиты прав ребенка, забота о его жизни, раз­ви­тии, образовании и воспитании сегодня становятся общечеловеческими. И она регулируется соответствующими нормативно-правовыми нормами. И прежде всего Конституцией Республики Казахстан, которая берет на себя обязательство смягчать социальное неравенство путем создания условий для достойной жизни своим гражданам и свободного развития личности, адекватных возможностям го­сударства. Например, право гражданна охрану здоровья, на бесплатное полу­чение гарантированного объема медицинской помощи, установленного законом (статья 29); гарантированность бесплатного среднего образования, право на получение на конкурсной основе бесплатного высшего образования (статья 30); государственная охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека (статья 31); государственная защита семьи, материнства, отцовства и детства (статья 27); создание государством условий для обеспечения граждан жильем, предоставление жилья нуждающимся за доступную плату из госу­дарст­венных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (статья 25) и другие[1].

Права детей также регулируются такими международными документами, как «Декларация прав ребенка» (1959 г.), «Конвенция ООН о правах ребенка» (1989 г.) и другими.

Охрана детства призвана решать двуединую задачу: социально-правовую за­щи­ту, что включает в себя принятие законодательных актов, создание специа­лизи­рованных социальных, образовательных, медико-социальных и других учреж­де­ний для детей, и психолого-педагогическую, включающую в себя создание дос­тойных условий для развития, воспитания, творчества, досуга, выбора жизненного пути в образовательных и воспитательных учреждениях.

В 2019 году в Послании народу Казахстана Президент страны К.-Ж. К. Токаев зая­вил о необходимости ужесточить наказание за преступления против детей[2]. Изнасилование в Казахстане считалось тяжким преступлением до 2000 года, пока Парламент не перевел это преступление в категорию средней тяжести. Это поз­воля­ло во многих случаях прекращать дела за примирением сторон, и в итоге на­сильник оставался безнаказанным. Для борьбы с насилием в отношении детей с 1 января 2018 года в Казахстане вступил закон о принудительной химической каст­ра­ции педофилов. В сентябре 2019 года сообщалось, что в стране 11 осуждён­ных приговорены к химической кастрации. Данное решение свидетельствует о прог­рес­сивных взглядах Главы государства[3].

По словам Спикера Мажилиса, депутатам предстоит создать законодательную основу для реформирования правоохранительной и судебной систем, ограждения бизнеса от чрезмерного вмешательства силовых структур, а также защиты граж­дан, особенно детей, от кибербуллинга. Кроме того, до конца этого года предстоит принять Закон об Общественных советах, находящийся на рассмотрении Мажи­лиса. Актуальным является и поручение Президента разработать и принять Закон об общественном контроле, а также Закон по вопросам доступа к информации[4].

Однако противоречия в социальных и межличностных отношениях значи­тельно затрудняют процесс социализации и адаптации детей по вопросам их со­циаль­но-правовой защиты. И в этом направлении анализ литературы пока­зы­вает, что такие вопросы остаются пока слабо исследованными.

Хотя в этом направлении в Казахстане принято свыше 45 нормативных право­вых актов, регулирующих права и гарантии детей и подростков.

Однако имеются и проблемные вопросы, как в правовой регламентации, так и правоприменительной практике по обеспечению прав и свободы ребенка. В част­ности, имеют место элементы дискриминации в отношении детей-инвалидов Зако­на (ст. 6 п. 1) «О правах ребенка в Республике Казахстан»[5]. Этим детям не соз­даны необходимые условия для доступа к жилым, общественным и другим зданиям, учебным заведениям, беспрепятственного пользования общественным транспор­том и транспортными коммуникациями, средствами связи и информации, иными объектами социальной инфраструктуры, свободной ориентации и перед­вижения. Нарушаются нормы Конституции Республики Казахстан (п. 1 ст. 21) — кто закон­но находится на территории Республики Казахстан, принадлежит право свобод­но­го передвижения по ее территории и свободного выбора местожи­тельст­ва, кроме случаев, оговоренных законом.

Также отсутствует нормативно-правовой акт, регулирующий социальное уст­ройство (трудоустройство, обеспечение жильем и т. д.)детей-сирот, детей остав­шихся без попечения родителей, страдающих заболеванием, после окончания ими специализированного учебного заведения, разрешение которых не урегулировано государством.

Как отметил Бердибек Сапарбаев на партийных слушаниях, что до 2023 года в Казахстане не останется детских домов. Их трансформируют в Центры семей­ного типа. В 2019 году по поручению Елбасы был создан специальный совет при партии Nur Otan. В течение нескольких месяцев члены рабочей группы объездили все регионы страны, побывав в каждой школе, детском саду и домах ребенка. Выя­вили массу нарушений, некоторые из которых вызвали большой общест­вен­ный резонанс в стране, к примеру, скандал вокруг Рудненского Дома ребенка. Итоги инспек­тирования члены рабочей группы огласили на партийных слушаниях и рассказали, как они намерены защитить права каждого ребенка в стране. Факты издева­тельств над детьми-инвалидами выявила спецкомиссия. Вместо имен они откликались на порядковый номер, неделями не выходили на улицу, жили в анти­санитарных условиях. Все это сиротах и без того обделенных судьбой Руд­ненс­кого Дома ребенка. Внезапно нагрянувшая комиссия по защите прав детей была буквально в ужасе от содержания малышей. Эти кадры облетели весь Казнет всего за пару часов и вызвали большой общественный резонанс. Похожие истории во многих детдомах страны. За три месяца рабочая группа объездила их больше 20. Проблемы системные и решать их нужно тоже системно. Для этого в Совете по защите прав детей разработали непросто дорожную карту, а алгоритм действий, который поможет раз и навсегда решить проблемы детских домов^[6].

Также существует проблема ухудшения общего морального состояния общества, которая заключается в публичном, бесконтрольном распространении порнографических предметов и произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости, и это признается почти всем учеными, анализирующими эту проблему. На государственном уровне делаются определенные шаги в попытке уделить надлежащее внимание и каким-то образом стабилизировать ситуацию, которая сложилась в информационном пространстве Казахстана на сегодняшний день. На это направлен Закон Республики Казахстан № 56-1 «О культуре» от 15 декабря 2006 г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2 ноября 2020 года)^[7] и ст. ст. 311-313 УК РК[8].

Однако, этого, на наш взгляд, мало. Надо принять закон, который бы опреде­лял главные принципы государственного регулирования и контроля обращения продукции сексуального характера, в том числе и порнографической. Необходимо определить порядок и условия обращения этой продукции, которые по своей сово­купности могли бы стать залогом надлежащей защиты общественной морали и защиты физического, психического здоровья и морального благополучия несовер­шеннолетних от негативного влияния порнографических предметов и публичного распространения предметов эротичного характера.

Таким образом, в заключении приходим к выводу об имеющемся резерве отечественной нормативно-правовой базы и целесообразности его дальнейшего совершенствования. Отдельные же решения ряда вопросов заслуживают, на наш взгляд, более пристального внимания отечественного законодателя.

1. Конституция Республики Казахстан принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) // https://online.zakon.kz.
2. Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процветания Казахстана: Послание Главы государства Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 // https://www.akorda.kz/ru/addresses.
3. strategy2050.kz: https://strategy2050.kz/ru/news/poslanie-prezidenta-rk-soderzhit-svoevremennye-povorotnye-punkty-v-upravlenii-stranoy-mnenie-mirovykh/
4. Источник: http://www.parlam.kz/ru/mazhilis/news-details/id48089/1/15 Мажилис Парламента Республики Казахстан.
5. Закон Республики Казахстан «О правах ребенка в Республике Казахстан» от 8 августа 2002 года № 345-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.10.2011 г.) // http://adilet.zan.kz/rus
6. Источник: https://khabar.kz/ru/news/item/120266-do-2023-goda-v-kazakhstane-ne-ostanetsya-detskikh-domov
7. Закон Республики Казахстан № 56-1 «О культуре» от 15 декабря 2006 года // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30081960.
8. Уголовный кодекс Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 226-V (с измене­ниями и дополнениями) // https://online.zakon.kz.

---

Г. К. Сагиева — (Ақтөбе қ.) Баишев Университетінің «Құқық және жалпы білім беру пәндері» кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының кандидаты

Д. А. Бисекенова — (Ақтөбе қ.) Баишев Университетінің «Құқықтану» мамандығының 4- курс студенті

Сагиева Г. К. — заведующая кафедрой «Права и общеобразовательных дис­циплин» Баишев Университета (г. Актобе), кандидат юридических наук

Бисекенова Д. А. — студент 4 курса специальности «Юриспруденция» Баишев Университета (г.Актобе)

Sagieva G. K. — Head of the Department of «Law and General Education Disciplines» of Baishev University (Aktobe), Candidate of Law

Bisekenova D. A. — 4th year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University (Aktobe)

ӘОЖ 346.9

ПАНДЕМИЯ ЖАҒДАЙЫНДА МЕДИАЦИЯ РӘСІМІН ҚОЛДАНУ ПРАКТИКАСЫ

ПРАКТИКА ПРИМЕНЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ МЕДИАЦИИ В УСОВИЯХ ПАНДЕМИИ

PRACTICE OF THE MEDIATION PROCEDURE IN THE CONTEXT OF A PANDEMIC

ТҮЙІН

Бүкіл әлемдегі коронавирустық пандемияға байланысты төтенше жағдайдың енгізілуіне қатысты бүкіл елде әртүрлі іс-шараларды өткізуге шектеу немесе толықтай тыйым салынған. Бұл жағдай еліміздің әр азаматының күнделікті өміріне әсер етті. Өзін-өзі оқшаулап отырған отбасылар, жұмыс беруші мен жұмысшының арасындағы даулар күшейе түсті. Осындай уақытта жақсы қарым-қатынасты сақ­тау, жанжалдарды болдырмау әрқайсымыз үшін маңызды фактор болып табылады. Пандемия дауларды шешудің баламала рәсімдері үшін жаңа мүмкіндіктер ашты. Бұл мақала пандемия кезінде медиация рәсімін қолдану ерекшеліктеріне арналған.

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена особенностям применения процедуры медиации во время пандемии. Ограничение или полный запрет на проведение различных меро­прия­тий по всей стране, связанных с введением чрезвычайного положения в связи с пандемией коронавируса во всем мире. Эта ситуация повлияла на повседневную жизнь каждого гражданина нашей страны. Обострились споры между самоизо­ли­ро­ванными семьями, работодателем и работником. Поддержание хороших отно­шений в такое время, избегание конфликтов — важный фактор для каждого из нас. Пандемия открыла новые возможности для альтернативных процедур разрешения споров.

ANNOTATION

This article is devoted to the peculiarities of the mediation procedure during the pandemic. Restriction or complete ban on various events throughout the country related to the introduction of a state of emergency in connection with the coronavirus pandemic worldwide. This situation has affected the daily life of every citizen of our country. Disputes between self-isolated families, employer and employee have escalated. Maintaining good relationships at such a time, avoiding conflicts is an important factor for each of us. The pandemic has opened up new opportunities for alternative dispute resolution procedures.

Ключевые слова: пандемия, медиация, COVID-19, бейнеконференция, сот, дау­ларды баламалы шешу.

Түйінді сөздер: пандемия, медиация, COVID-19, видеоконференция, суд, медиа­тор, альтернативное разрешение споров.

Keywords: pandemic, mediation, COVID-19, video conference, court, mediator, alternative dispute resolution.

Дүниежүзілік денсаулық сақтау ұйымының жаңа COVID-19 коронавирусын пандемия деп жариялануына байланысты, 2020 жылғы 11 наурызда азаматтардың өмірі мен денсаулығын қорғау мақсатында Қазақстан Республикасы Президентінің 2020 жылғы 15 наурыздағы №285 Жарлығымен Қазақстан Республикасының бүкіл аумағында 2020 жылғы 16 наурызда 08 сағат 00 минуттан бастап 2020 жылғы 15 сәуірде 07 сағат 00 минут мерзімге төтенше жағдай енгізілді. Қазақстан Республи­касы Президентінің 2020 жылғы 29 сәуірдегі №310 Жарлығы мен төтенше жағдай режимі 2020 жылғы 11 мамырда 00 сағат 00 минутқа ұзартылды[1].

Біз қаласақ та, қаламасақ та біздің әлем әрдайым өзгеріп тұрады. Жаңа техно­логия­лардың пайда болуымен, адамдарға қажет және қолдануға болатын жаңа мүмкіндіктер пайда болады. Менің ойымша, пандемия халықты әлі де білмейтін осындай технологияларды үйренуге итермеледі. Баршамызға мәлім пандемия бас­қаша айтқанда жаһандық оқшаулау әлі де жалғасын табуда. Коронавирустық пандемия бүкіл әлемнің қоғамдық іскерлігі мен әлеуметтік белсенділігін төмен­дет­ті. Covid-19 вирустің алдын алу жолдары, яғни әлеуметтік алыстау шаралары біраз уақыт бойы өз күшінде болатыны анық. Бірақ бұндай кезеңде де даулардың себеп­тері жоғалып немесе керісінше артта түсті. Психология ғылымына сүйенсек, әрбір адамның бойында көңіл-күйін, жағдайын басқаратын төрт фактор қызмет етеді. Қа­зір­гі кезде басым болып отырған эмоционалды фактор, ол адамның денсау­лығына әсер ету арқылы дауға, қақтығысқа, жанжалға жол беріп отыр[2]. Өз үйінің кеңістігінде өзін-өзі оқшаулау барысында отбасында орын алатын қақтығыстар артып келеді. Тіптен ажырасуға өтініштердің саны артуда. Өтініштердің көпшілігі сот мекемелеріне түсетіні анық. Бірақ, сот арқылы шешілген отбасылық даулар көп жағдайда татуласу емес, ажырасу немесе баланың қай ата-анамен қалатынын анық­таумен аяқталады. Қазақстанда сот ісі қашықтықтан жүргізіледі. Енді барлық істер онлайн режимде қаралып жатыр[3]. Жоғарғы соттың баспасөз хатшысы Айдос Садуақасов істерді онлайн режимде қарау қалыпты жағдайға айналғанын айтады. Бұндай мүмкіндіктерді жүзеге асыру үшін бүкіл елдің соттарында 152 мобильді бейнеконференцбайланыс серверлері жұмыс жасауда. Мобильді бейнекон­ференц­байланыс, сондай-ақ WhatsApp, Skype т.б. көмегімен 4000-нан астам сот ісі жүргі­зілді. Бұл үшін тек «Сот кабинетіне» арыз беріп, оған сотпен бейнеконференц­бай­ланысқа шығу уақыты хабарланады, — дейді Айдос Садуақасов. Яғни, Қазақстанда сот онлайн режимде сот отырысын жүргізуге дайын екенін көрсетеді. Бірақ, сот қызметкерлері төтенше жағдай аяқталғанға дейін сот ісін кейінге қалдыруға немесе сотқа дейін, соттан тыс татуласуға шақырады[4]. Ол үшін «Сот кабинетінде» қазіргі таңда «Онлайн татуласу» қол жетімді. Ол жерден дауларды сотқа жеткізбей шешуге көмектесетін медиаторлар тізімін табуға болатынын айтады.

Пандемия — әлеуметтік алыстау кезінде дауды қалай тиімді шешуге болады? Жаппай әлеуметтік алыстау дауларды шешудің балама рәсімдеріне жаңа мүмкін­дік­тер ашады. Пандемия кезінде онлайн режимде медиация рәсіміне жүгіну мүм­кін болды, тіпті кейде қажет болды. Медиация рәсімін онлайн режимде өткізу артық­шылықтарын туралы айтатын болсақ:

• қашықтықты сақтай отырып, денсаулықты уайымдамай сөйлесе аласыз;
• қаражат пен уақытты үнемдей аласыз;
• мүмкіндігі шектеулі тараптар үшін қол жетімді;
• кездесуге ыңғайлы уақыт таңдай аласыз;
• географиялық шектеулер жоқ, бұл біздің кең мемлекетіміз үшін өте маңызды.

Онлайн режимде өтетін медиация рәсімі медиатор мен тараптарға, әрқайсысы өз компьютерімен бірге жиналуға мүмкіндік береді. Бағдарламалық жасақтама на­ры­ғы медиатор мен тараптарға байланысу үшін, ақпарат алмасу үшін(мәтіндік, аудио және бейне файлдармен алмасу) көптеген мессенджерлерді (Zoom, Discord, Skype, Whatsapp, Microsoft Teams және басқаларды) ұсынады. Олардағы байланыс бірге және жеке түрде де ұйымдастырылуы мүмкін. Ал құпиялылыққа келетін бол­сақ ең маңызды аспект – қоңырауларды шифрлау және саясат деректерді қорғау[5].

Осындай мүмкіндіктері пайдалана отырып, елімізге күрделі 2020 жылы жанжалдарды шешуге қалай көмектескені туралы Алматы қаласында ҚХА-да Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті жанында ашылған медиация кабинетінің кәсіби медиаторы Нұрсәуле Әльтекова айтып берді. Оның айтуынша олар виртуалды қабылдау бөлмесін ұйымдастырған, онда еліміздің азаматары судья­дан, ҚХА медиаторларынан, психологтан, заңгерден өз мәселелері бойынша кеңес ала алады. Жанжалдарды, дауларды шешу үшін медиация онлайн режимде жүр­гізілген. Бір жұмыс күні шінде медиация рәсімінің көмегімен тараптардың татуласу мүмкіндігіне алты өтініш түскен. Ал Қызылорда қаласында «карантин ке­зін­дегі медиацияның халыққа пайдасы» тақырыбында онлайн-конференция өткізілген. Онлайн-конференцияны ҚХА хатшылығының меңгерушісі Жағылар Тәжмаханов жүргізген. Конференция ZOOM қосышасы арқылы тікелей эфирде өткен[6].

Осындай пандемия — әлеуметтік оқшаулау кезінде медиация рәсімінің маңы­зын айта отырып, медиация рәсімі бізге қажет екенін айтқым келеді. Менің ізденіс­терімнің нәтижесі бойынша еліміздің көп бөлігі онлайн режимде медиация рәсімін жүргізуге әлі де ойлануда. Бірақ елімізде болып жатқан төтенше жағдайға байланысты онлайн режимде медиация рәсімін жүргізу арқылы біз медиацияның дамуын ары қарай жалғастырып, халыққа медиацияның жаңа қырларын ашамыз деп ойлаймын. Бір жағынан – сот қызметкерлеріне көмек, ал екінші жағынан медиация үшін бұл үлкен тәжірибе болар еді[7].

1. «Медиация туралы» Қазақстан Республикасының 2011 жылғы 28 қаңтардағы № 401-IV Заңы (2020.25.06. берілген өзгерістер мен толықтырулармен) // https://online.zakon.kz/document/?doc_id=30928762.
2. Манина И.И. Влияние особых условий на формирование смысл о жизненных и ценностных ориентации подростков // Психологические проблемы смысла жизни и акме. — 2020. — № 15 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vliyanie-osobyh-usloviy-na-formirovanie-smyslozhiznennyh-i-tsennostnyh-orientatsii-podrostkov (дата обращения: 20.02.2021).
3. Вольтон Д. Информация не значит коммуникация / Пер. с фр. Н.Н. Цветковой; отв.ред. К.Г. Сальберг-Вачнадзе. 2-е изд. — М.: ПОЛПРЕД, Справочники, 2011. С. 23 // URL: https://www.studmed.ru/volton-d-informaciya-ne-znachit-kommunikaciya_cf58476e2e9.html (дата обращения: 19.01.2021).
4. Ескали Р. Новые онлайн возможности медиации в условиях карантина // Ассамблея народа Казахстана // https://assembly.kz/ru/news/novye-onlayn-vozmozhnosti-mediatsii-v-usloviyakh-karantina/ (дата обращения: 15.01.2021).
5. Удаленная медиация в период пандемии // https://iqdecision.com/udalennaja-mediacija-v-period-pandemii/ (дата обращения: 20.02.2021).
6. Альтекова Н. Приём онлайн, виртуальный кабинет и межэтническое согласие. Как работает медиация в Алматы на карантине. / информ Бюро. — 2020. // https://news.myseldon.com/ru/news/index/234374560 (дата обращения: 03.02.2021).
7. Бойкова А.В., Малючков Д.Г. Применение процедуры медиации в условиях пандемии коронавируса // Международный журнал гуманитарных и естественных наук. — 2020. — № 7-2 // URL: https://cyberleninka.ru/article/n/primenenie-protsedury-mediatsii-v-usloviyah-pandemii-koronavirusa (дата обращения: 20.02.2021).

---

Г. К. Сагиева — (Ақтөбе қ.) Баишев Университетінің «Құқық және жалпы бі­лім беру пәндері» кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының кандидаты

М. Ғалиасқар — (Ақтөбе қ.) Баишев Университетінің «Құқықтану» маман­ды­ғы­ның 4- курс студенті

Сагиева Г. К. — заведующая кафедрой «Права и общеобразовательных дис­цип­лин» Баишев Университета (г. Актобе), кандидат юридических наук

Галиаскар М. — студент 4 курса специальности «Юриспруденция» Баишев Университета (г.Актобе)

Sagieva G. K. — Head of the Department of «Law and General Education Disciplines» of Baishev University (Aktobe), Candidate of Law

Galiaskar M. — 4th year student of the specialty «Jurisprudence» of Baishev University (Aktobe)

ӘОЖ 347.9

АҚТӨБЕ ОБЛЫСЫНДА ТАТУЛАСТЫРУ РӘСІМДЕРІН ЖҮРГІЗУ ТӘЖІРИБЕСІ

ПРАКТИКА СОВЕРШЕНИЯ ПРИМИРИТЕЛЬНЫХ ПРОЦЕДУР В АКТЮБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

THE PRACTICE OF PERFORMING MEDIATION PROCEDURES IN THE AKTOBE REGION

ТҮЙІН

Қазақстанның 2050 жылға дейін әлемнің бәсекеге қабілетті 30 елінің қатарына кіру ниеті аясында Медиация институтының дамуы ерекше өзектілікке ие болуда. Республика бойынша Ақтөбе облысында медиация рәсімі қарқынды даму үстінде. Көптеген мекемелерде медиация кабинеттері ашылып, өз жұмыстарын жоғары деңгейде атқаруда.

АННОТАЦИЯ

Особую актуальность приобретает развитие института медиации в рамках намерения Казахстана войти в число 30-ти конкурентоспособных стран мира до 2050 года. По республике активно развивается процедура медиации в Актюбинской области. Во многих учреждениях открыты кабинеты медиации, которые работают на должном уровне.

ANNOTATION

The development of the mediation institute is of particular relevance within the framework of Kazakhstan’s intention to become one of the 30 competitive countries in the world until 2050. The mediation procedure in the Aktobe region is actively developing in the republic. In many institutions, mediation offices are open and work at a high level.

Түйінді сөздер: медиация институты, медиативтік келісім, кәсіби медиа­тор, мектептегі медиация, сот.

Ключевые слова: медиативное соглашение, профессиональный медиатор, медиация в школе, суд.

Keywords: mediation agreement, professional mediator, mediation at school, court.

Қазақстан Республикасының Тұңғыш Президенті Н.Ә. Назарбаев «Қазақстан­ның әлеуметтік жаңғыртылуы: Жалпыға Ортақ Еңбек Қоғамына қарай 20 қадам» атты бағдарламасында «Самұрық-Қазына» ұлттық әл-ауқат қорына медиацияны да­мы­ту жөнінде жұмысты күшейту туралы тапсырма берген еді. Бұл қоғамдағы жанжалдар деңгейін және соттарға түсетін жүктемені төмендетуге мүмкіндік береді.

Қазақстан Республикасының 2010-2020 жылдарға арналған құқықтық саясат тұжырымдамасында құқықтық жүйені жетілдірудегі маңызды қадамдардың бірі медиация институты болып табылады, ол сот талқылауларында уақытты жоғал­тудан, қосымша және аяқталмаған шығындардан құтылуға мүмкіндік береді[1].

Облысымызда медиация институты туралы ақпарат аз. Дауды «татуласты­ру­шы­лардың» көмегімен шешуге болатындығы туралы көптеген азаматтар тек сотта біледі.

«Медиация туралы» заңның қабылдануынан кейін Ақтөбе облысында да Ме­диа­ция орталықтары ашылып, бірқатар шаруалар атқарылды. Алғашқы заң қабыл­данған кездерде медиация институты баяу қарқынмен дамып, халыққа енді таныла бастаған еді[2].

Соңғы жылдары медиаторлардың көмегімен 2500-ге жуық әртүрлі салалар­да­ғы даулар шешілді.

Медиацияны дамытуда Ақтөбе қаласының судьялары үлкен рөл атқарып жүр.

Көптеген мекемелерде медиация кабинеттері ашылып, медиаторлар қызмет атқаруда. Төменде осыларға нақтырақ тоқталып өтеміз.

2019 жылы Ақтөбе облысының еңбек инспекциясы жөніндегі басқармасында еңбек дауларын реттеуде медиация кабинетінің ашылу салтанаты өтті.  Бұл пилот­тық жобаға Қазақстан Республикасы Жоғарғы соты үлкен қолдау танытты. Мере­ке­лік салтанатқа судьялар, медиаторлар еңбек инспекторлары қатысты. Кабинет Ті­леу батыр көшесі 9-шы үйдегі облыстық еңбек инспекциясы жөніндегі басқарма­сы­ның ғимаратында орналасқан. Медиация кабинетін ашудағы мақсат – халыққа еңбек дауларын реттеу кезінде соттан тыс қызмет көрсету. Жұмысшы мен жұмыс берушінің арасында жанжалдарды енді сотқа дейін шешуге мүмкіндік мол.  Ақтөбе қалалық сотының орынбасары Қанат Сембековтың айтуы бойынша мұндай каби­нет­тің ашылуы еңбек ұжымындағы даулардың деңгейін түсіреді[3].

Негізінен, еңбек дауларындағы талапкерлер жұмысқа қайта алу, қызметке ақы тө­леу, моральдық, материалдық шығынның орнын толтыру бойынша шағым­да­нады.

2019 жылда Ақтөбе қаласында Кәсіпкерлер палатасында да медиация кабинеті ашылып, медиаторлар жұмыс жасайды. Онда барған аймақтың кәсіпкерлері даулы мәселелері бойынша медиаторлардың, заңгерлер мен судьялардың тегін көмегіне жүгіне алады. Өңірлік палатаның бастамасымен Ақтөбе облысының Мамандан­ды­рыл­ған ауданаралық экономикалық сотымен жасалған ынтымақтастық туралы меморандум аясында «Қазақстанның Тәуелсіз заңгерлер Альянсы» заң консуль­тант­тары палатасының қолдауымен «Атамекен» ғимаратында медиация кабинеті ашылды.

2018 жылы мамандандырылған ауданаралық экономикалық сотында бітімгер­шілік келісіммен 146 іс, медиаторлық әдіспен 182 іс, партисипативтік келісіммен 1 іс аяқталды. Яғни, бұл көрсеткіш бизнес субьектілерінің арасындағы дауларды келісім арқылы шешуге болатынын дәлелдеп отыр.

2019 жылғы 28 ақпанда «Рухани жаңғыру» жобасы аясында «Медиация рәсі­мін Қылмыстық процесте дамыту» атты ғылыми-зерттеу тақырыбы бойынша және Ақтөбе қаласының 150 жылдығына орай өткізілген іс-шараға ҚР ІІМ М.Бөкенбаев атындағы Ақтөбе заң институтының кәсіптік білім беру факультеті қатысты. Нақ­ты­рақ айтсақ, институт пен  Ақтөбе қаласы судьяларының  ынтымақтастық туралы  қол қойылған меморандумы   аясында «Татуластыру рәсімінің артықшылықтары» туралы дөңгелек үстел өтті.

Қазіргі уақытта облыстың бірқатар аудандарында әкімдіктер жанынан  медиа­ция кабинеттері ашылды. Атап айтсақ: Мұғалжар, Байғанин, Ырғыз, Темір, Ойыл аудандарында, Ембі, Қандыағаш қалаларында оқыту семинарлары өткізіліп, ме­диа­ция кабинеттері ашылған[4].

Қ. Жұбанов атындағы Ақтөбе өңірлік университетінде, Байшев Универси­тетін­де, Ақтөбе қалалық ауыл шаруашылық колледжінде және көптеген оқу орын­дарында волонтер студенттермен медиацияны дамыту мәселесі бойынша кез­де­сулер өтті.

Тағы бір таңғаларлығы, облысымыздың мектептерінде де медиация бұрышы, кабинеттері ашылып жатыр. Облысымыздың 8 мектебінде медиация институ­ты­ның түсіндірме жұмыстары жүргізіліп, кабинеттер ашылған[5]. Мектептегі медиа­ция — бұл білім беру әдісі ғана емес, сонымен бірге басқа адамды түсінуге, қабылдауға және тыңдауға және естуге негізделген тұтас дүниетаным. Оны білім беру саласындағы өткір жағдайларды шешуде қолдану керек. Мұғалім мен оқушы арасында қандай да бір жанжал, түсініксіздік немесе ата-аналар мен оқушылар ара­сында жанжал туындаған жағдайда, оларды шешу басты міндет болып табылады. Бұл кеңсе мұндай жағдайларды сотқа жеткізбеу үшін қажет. Ең бастысы, адамдар дауларды татуласу арқылы шешеді.

2016 жылы  татуластыру рәсімдерін қолдана отырып, облыста 724 азаматтық іс аяқталды, оның ішінде бітімгершілік келісіммен – 509 іс, 190 – медиацияны қол­дану арқылы жеке және заңды тұлғаларға 72 млн теңгеге мемлекеттік баж қайта­рылды.

2019 жылда Ақтөбе облысында «Соттан тыс татуластыру» жобасы аясында 3 татуластыру орталығы, 78 медиация кабинеті, 43 билер кеңесі құрылды. Осы жыл­дың бірінші жарты жылдығында 75 медиативтік келісім жасалды.

Қазіргі таңда Ақтөбе облысында 16 нотариус медиатор жұмыс жасайды. «Ха­лық­аралық құқық қорғау» орталығы реестірінде 23 кәсіби медиатор тіркелген[6].

Қазақстан Республикасының «Медиация туралы» Заңына түзетулер енгізу, сон­дай-ақ медиативтік қызмет ашықтық және транспаренттілік қағидаты бойынша жұмыс істеуі тиіс.

Медиация рәсімдерінің орындалу мерзімдеріне тоқталатын болсақ, Қазақстан Республикасының «Медиация туралы» Заңында қарама-қайшылық бар. Мәселен, «Ме­диация туралы» Заңның 20-бабының 8-бөлігіне сәйкес, егер медиация аза­мат­тық не қылмыстық процесс шеңберінен тыс жүзеге асырылатын болса, медиатор мен тараптар аталған рәсім күнтізбелік алпыс күннен аспайтын мерзімде тоқта­ты­луы үшін барлық ықтимал шараларды қабылдауға тиіс деп айқындалған. Айрықша жағдайларда шешілетін даудың (дау-шардың) күрделілігіне, қосымша ақпарат немесе құжаттар алудың қажеттілігіне байланысты медиацияны жүргізу мерзімі медиация тараптарының уағдаласуы бойынша және медиатор келіскен кезде ұлғайтылуы мүмкін, бірақ ол күнтізбелік отыз күннен аспауға тиіс. Медиацияның барлығы тоқсан күнге созылуы мүмкін.

Бірақ осы Заңның 23-бабының 1-бөлігі медиация жеке және (немесе) заңды тұлғалар қатысатын азаматтық, еңбек, отбасылық және өзге де құқық қатынас­тары­нан туындайтын дауларды реттеу кезінде Медиация туралы шарт жасалған күн­нен бастап күнтізбелік отыз күннен кешіктірілмей аяқталуға тиіс екені көр­сетілген. Қажет болған жағдайларда Тараптардың өзара шешімі бойынша ме­диа­цияны жүргізу мерзімі күнтізбелік отыз күнге дейін ұзартылуы мүмкін, бірақ жиынтығында ол күнтізбелік алпыс күннен аспауға тиіс. Яғни, барлығы алпыс күнтізбелік күн.

Тұтастай алғанда, медиацияны дамытудың негізгі проблемасы осы рәсімді заңнамалық реттеуде де, мемлекеттік органдар мен азаматтық қоғамның практи­калық қызметінде де кешенді және жүйелі тәсілдің болмауы болып табылады. Жақын арада медиацияны қоғам құқықтық қатынастардан туындайтын дауларды шешудің пайдалы және үйреншікті тәсілі ретінде қабылдайды деп үміттенеміз.

Заңнамаларда көптеген сәйкессіздіктер бар, бұл бірегей институтты – медиа­ция­ны жергілікті жерлерде енгізу үшінкөп нәрсе жазылмаған және қарасты­рыл­маған.

Қазіргі уақытта медиация жанжалдардағы медиацияның кеңінентанымал және кең таралған әдісіне айналуда.

Қазір Қазақстанда медиация мен бітімгершіліктің бірыңғай орталығы жұмыс істейді, онда Медиация негіздерін оқытудан өткен  мамандар жұмыс істейді. Ме­диаторлар адамдарға бір-бірін тыңдауға және даулы құқықтық мәселелер бойынша белгілі бір шешім табуға көмектеседі. Медиация идеясын Қазақстанның көрнекті мемлекет қайраткерлері И. Рогов, Ф. Бычкова, А. Дьяченко және басқалары бел­сен­ді алға тартты. «Медиация туралы» заң жобасын қабылдауда Қазақстан Рес­публикасының Тұңғыш Президенті Нұрсұлтан Назарбаевтың рөлі ерекше.

Біздің ойымызша, Ақтөбе облысында медиацияны одан әрі дамыту үшін қоға­мы­мызда медиативтік қызметті бұқаралық ақпарат құралдарында (теледидар, га­зеттер, әлеуметтік желілер) насихаттау қажет.

Біз оқып жатырған Баишев университеті қабырғасында да медиация каби­не­тінің ашылуын қалаймыз.

Медиация кабинеті медиатордың нәтижелі жұмысын қамтамасыз ету үшін медиация рәсімін қолдану және оның артықшылықтары туралы қажетті ақпарат­тық материалдармен және буклеттермен, оларды орналастыратын стендпен, компью­тер­мен, ұйымдастыру техникасы менжәне ыңғайлы жиһазбен, техникамен жабдықталуы тиіс.

Медиаторларға онлайн байланыс арқылы қашықтықтан кеңес беру мүмкіндігі ұйымдастыру қажет. Университеттің факультет басшыларына медиация техноло­гия­сын қолданудың үздік тәжірибелеріне арналған конференциялар, дөңгелек  үстелдер, семинарлар өткізуі қажет.

Ақтөбедегі медиация институтын дамыту бойынша өз ұсыныстарымызды біл­діруге рұқсат етіңіздер:

Біріншіден, медиаторлардың кәсіпқойлығын арттыру мақсатында жанжал­дар­ды, оның ішінде келіссөздер мен татуластыру рәсімдері саласындағы жанжал­дар­ды шешудің жаңа құралдарынүйретуді бастау қажет.

Екіншіден, ықтимал жанжалдардың алдын алу үшін қақтығыс аймақтарын, оның ішінде жинақы тұратын этностардың аймақтарында анықтау бойынша тал­дау-зерттеу жұмыстарын жалғастыру маңызды.

Үшіншіден, бізде мектеп психологтары және оқушылар, жоғары оқу орын­дарының жас мамандары үшін «жанжалдардың алдын алу және шешу мәселелері бойынша медиация негіздері» семинар-тренингтері жиі-жиі өткізілуі тиіс.

Төртіншіден, колледждер мен университеттерде магистрлік бағдарла­малар­мен қатар, жанжалдаушыларды, медиаторлар мен  келіссөз жүргізушілерді, оның ішінде этномедиация саласында даярлау жөнінде арнаулы модульдерді  әзірлеу қажет.

Ақтөбе облысында қоғамдық орындарда, көліктерде медиация туралы жарна­малар, видео хабарламалар көбірек көрсетілуі тиіс. Халықтың көп бөлігі әлі күнге дейінмедиацияның не екенін түсінбейді.

Ақтөбе қаласының жалпы білім беру мектептерінде әлі медиация кабинеттері толық ашылмады. Сондықтан барлық мектептерде медиацияға мән берілгені  дұ­рыс. Мектеп, колледж, жоғары оқу орындарында осы саланы оқу бағдарлама­ла­рына  қосса, кең көлемде танылар еді.

Ойымызды қорытындылай келе айтарымыз: медиативтік келісім — қоғамы­мызға қажет дүние. Сондықтан оның кең танылуы үшін мемлекет тарапынан қол­дау жасалуы тиіс. Жоғарыда айтылған мәліметтерге сүйенетін болсақ, Ақтөбе облы­сы — дау-жанжалды медиация рәсімімен ең жоғары деңгейдегі шешетін облыстардың бірі. Ақтөбе облысы қарқынды дамыған облыстарының бірі болса да, қозғалатын бірқатар мәселелер бар. 2021 жылдың 27 қаңтарында өткен Ақтөбе облысы Қазақстан халқы Ассамблеясы жанындағы медиация кабинеті отыры­сын­да Қазақстан Республикасының медиация заңының қабылданғанына 10 жыл толуына орай болған іс-шарада Ақтөбе қаласындағы кейбір мектептерде медиа­ция­ны енгізу мақсатында мектеп медиациясы жұмыс жасап жатқаны, мектеп ішілік жас медиаторлардың қатарға қосылуы айтылған болатын. Қазіргі кезде Ақтөбе облысында мектеп қабырғасында медиация кабинеттері болғанымен, он­дай мектептер аз. Бұл — мектеп медиациясы енді дамып келе жатқан қажет жобалардың бірі. Бұл жобаны маңызды деп айтудағы басты мақсатымыз, бар­лы­ғымыз білетіндей, қазіргі таңда мектеп қабырғасындағы оқушылар арасында түсі­ніс­пеушіліктің көптеп кездесуінде. Сол себепті оқушыларды мектеп медиация­сына үйрету (медиацияны қолдана отырып, жанжалды реттеу), оқушылырға медиативтік келісімге келуге ықпалын тигізу болып жатады.

1. Қазақстан Республикасының 2010 жылдан 2020 жылға дейінгі кезеңге арналған құқықтық саясат тұжырымдамасы туралы // http://adilet.zan.kz/kaz/docs/U090000858_/links.
2. Рика ТВ, 2016.–режим входа: https://youtu.be/L3Jj4eR-Bvk.
3. Эффективный способ решения проблем. Медиация (М. Дуйсен, председатель Мартукского районного суда Актюбинской области) // https://www.zakon.kz/4646729-jeffektivnyjj-sposob-reshenija-problem..html.
4. Ашық есік» сағаты // https://www.instagram.com/p/CDsY-aUjj49/?igshid=4i0iic95rq3q.
5. Бұл да сонда.
6. Нотариусы — медиаторы Актюбинской области // www.notariat.kz.

---

Сулейманова Г. Ж. — главный научный сотрудник Центра научных и спе­циаль­ных исследований (г. Актобе), кандидат юридических наук

Калыкбаев Р. А. — студент 2 курса дистанционного обучения кафедры «Права и общеобразовательных дисциплин» Баишев Университета

Г. Ж. Сулейманова — (Ақтөбе қ.) Ғылыми және арнайы зерттеулер орта­лы­ғының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының кандидаты

Р. А. Қалықбаев — Баишев Университетінің «Құқық және жалпы білім беру пәндері» кафедрасының қашықтықтан оқытудың 2-курс студенті

Suleymanova G. Zh. — Chief Researcher of the Center for Scientific and Special Research (Aktobe), Candidate of Law

Kalykbayev R. A. — 2nd year distance learning student of the Department of «Law and General Education» of Baishev University

УДК 342.924

ПОНЯТИЕ И ЭЛЕМЕНТЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРАВОПОРЯДКА В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ҚҰҚЫҚТЫҚ ТӘРТІПТІ ҚАМТАМАСЫЗ ЕТУ ЖӨНІНДЕГІ ӘКІМШІЛІК-ҚҰҚЫҚТЫҚ ТЕТІК ҰҒЫМЫ ЖӘНЕ ОНЫҢ ЭЛЕМЕНТТЕРІ

THE CONCEPT AND ELEMENTS OF THE ADMINISTRATIVE AND LEGAL MECHANISM TO ENSURE LAW AND ORDER IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

АННОТАЦИЯ

Авторами представлено понятие административно-правового механизма, ко­то­рое заключается в совокупности административно-правовых элементов, средств (в том числе государственные органы, учреждения, организации, общест­во, в том числе и гражданин) и способов, которые воздействуют на общественные отно­шения в рамках управления государством и организуют их деятельность в соот­ветствии с задачами общества и государства.

В этом направлении государственными органами Республики Казахстан по укреплению нормативно-правовой базы административно-правового механизма по обеспечению правопорядка проделывается огромная работа. Но при этом возникает ряд проблем, которые требуют своего незамедлительного решения.

ТҮЙІН

Авторлар әкімшілік-құқықтық механизм ұғымын ұсынады, ол әкімшілік-құқықтық элементтердің, құралдардың (оның ішінде, мемлекеттік органдар, мекемелер, ұйымдар, қоғам, оның ішінде, азамат) және мемлекеттік басқару шеңберіндегі қоғамдық қатынастарға әсер ететін және олардың қызметін қоғам мен мемлекеттің міндеттеріне сәйкес ұйымдастыратын әдістердің жиынтығынан тұрады.

Бұл бағытта Қазақстан Республикасының мемлекеттік органдары құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету жөніндегі әкімшілік-құқықтық тетіктің нормативтік-құқықтық базасын нығайту жөнінде орасан зор жұмыс атқаруда. Алайда, оларды дереу шешуді қажет ететін бірқатар проблемалар бар.

ANNOTATION

The authors present the concept of an administrative-legal mechanism, which consists of a set of administrative-legal elements, means (including state bodies, institutions, organizations, society, including a citizen) and methods that affect public relations within the framework of government and organize their activities in accordance with the tasks of society and the state.

In this direction, the state bodies of the Republic of Kazakhstan are doing a lot of work to strengthen the regulatory and legal framework of the administrative and legal mechanism to ensure law and order. But this raises a number of problems that require their immediate solution.

Ключевые слова: административно-правовой механизм, обеспечение право­по­рядка, государственные органы, элементы, способы, причины, администра­тив­но-правовые отношения, изменения, нормативно-правовые акты

Түйінді сөздер: әкімшілік-құқықтық тетік, құқықтық тәртіпті қамтамасыз ету, мемлекеттік органдар, элементтері, тәсілдері, себептері, әкімшілік-құқық­тық қатынастар, өзгерістер, нормативтік-құқықтық актілер.

Keywords: administrative and legal mechanism, law enforcement, state bodies, elements, methods, reasons, administrative and legal relations, changes, regulatory legal acts.

Прежде чем раскрыть характеристику всего административно-правового ме­ханизма по обеспечению правопорядка в Республике Казахстан, на наш взгляд, необходимо рассмотреть и уточнить что такое «механизм», его понятие. Так, в Большом словаре русского языка механизм определяется как «совокупность подвижно соединенных частей, совершающих под действием приложенных сил заданное движение»[1]. Если применить к механизму государства, то можно сказать, что это совокупность всех частей, структур государственного аппарата, общества и граждан, которые сообща, вместе неразрывно прилагают свои усилия для прод­вижения и функционирования своей страны.

Хотя понятие «механизм государства» используется в работах ученых с сере­дины 50-х годов прошлого столетия, но оно практически не поменялось и до сегодняшнего времени.

Например, Н. И. Матузов и А. В. Малько определяют механизм государства как целостную иерархическую систему государственных органов и учреждений, на практике осуществляющих государственную власть, задачи и функции го­су­дарства. «Механизм государства является неотъемлемой стороной сущности госу­дарства: вне и без государственного механизма нет и быть не может государства»[2].

Н. А. Биекенов понятие «механизм государства» рассматривает как «процесс реализации государственной власти, процесс функционирования государства, его эффективность, адекватность органов, их полномочий, форм деятельности целям и задачам правового государства». Отмечая при этом три его компонента:

1) структурный — наличие, совокупность определенных органов;

2) функциональный — наличие, совокупность определенных функций, для реа­лизации которых, собственно говоря, и создана указанная выше группа органов;

3) инструментальный — наличие, совокупность определенных полномочий, способов, методов, приемов и средств реализации указанных функций[3].

Как отмечает С. И. Игонькина, они являются взаимосвязанными и составляют механизм государства[4]. Что также поддерживает и Н. А. Биекенов, указывая госу­дарст­вен­ные органы и государство как единое, целостное, функционирующее во времени и в пространстве социальное явление.

Нам же хотелось бы отметить, что в обеспечении государственной деятель­нос­ти страны работает несколько механизмов, и один из них административно-правовой.

Поэтому учитывая общее понятие механизма государства, можно сказать, что административно-правовой механизм — это совокупность административно-пра­во­вых элементов, средств (в том числе государственные органы, учреждения, орга­ни­зации, общество, в том числе и гражданин) и способов, которые воздействуют на общественные отношения в рамках управления государством и организуют их деятельность в соответствии с задачами общества и государства.

Таким образом, общая характеристика административно-правового механиз­ма состоит из совокупности юридических элементов административно-правового харак­тера, объекта воздействия — управленческих общественных отношений, направленных на решение задач общества и государства, субъектов (государст­вен­ные органы, учреждения, организации, общество, в том числе и гражданин) с повышенным уровнем правосознания, правовой культуры и средств, обеспе­чи­вающих принудительную силу государства.

В административно-правовой механизм входят такие элементы админист­ра­тив­но-правового регулирования, как:

1) принципы административного права;

2) административно-правовые нормы;

3) акты официального толкования административно-правовых норм;

4) акты применения административно-правовых норм;

5) административно-правовые отношения.

На наш взгляд, в элемент механизма можно включить и стадии, и способы админист­ративно-правового регулирования по обеспечению правопорядка.

Так, к стадиям административно-правового регулирования по обеспечению пра­во­порядка относятся: издание нормативных правовых актов, содержащих нормы административного права; возникновение субъективных прав и юриди­чес­ких обязанностей; конкретизация субъективных прав и юридических обязаннос­тей; реализация субъективных прав и юридических обязанностей; зашита субъек­тив­ных прав и обеспечение юридических обязанностей при нарушении прав и свобод в сфере управления, при наличии спора в праве.

Существуют также следующие способы воздействия административно-правового регулирования, в том числе и по обеспечению правопорядка:

1) императивный (категорический, властный) — не допускает отступле­ний от тре­бований правовых предписаний;

2) диспозитивный (автономный) — предоставляет субъектам управления воз­мож­ность урегулировать отношения между собой в определенных законом пре­делах;

3) рекомендательный — предлагает субъектам наиболее целесообразный ва­риант поведения с позиции действующего законодательства;

4) поощрительный — стимулирует активное поведение участников управ­лен­ческих отношений путем обещания и применения мер поощрения за определенный вариант поведения при наличии объективно признаваемого факта заслуги.

Существование административно-правового механизма основывается на принципах административного права, это:

1. Принцип демократии (народовластия), проявляется в сфере правотвор­чест­ва (участие населения, общественных объединений в непосредственном (референ­дум) и опосредованном (через избираемые органы государственной власти и местного самоуправления) формировании норм административного права) и пра­во ­реализации (подконтрольность, подчиненность, открытость правопримени­тель­ных органов для общественного контроля).
2. Принцип законности (точное и неукоснительное соблюдение и исполнение норм Конституции, законов и основанных на них подзаконных нормативных пра­вовых актов, а также соответствие нормативных правовых актов Конституции общепризнанным принципам и нормам международного права).
3. Принцип взаимной ответственности государства и личности (правоограни­че­ния в связи с применением мер юридической ответственности и других мер госу­дарственного принуждения — физические и юридические лица (органы — должностные лица) привлекаются к юридической ответственности).
4. Принцип целостности (единство целей и задач государственных органов, взаимосвязанных между собой).
5. Принцип гуманизма (юридическое признание приоритета общественных цен­ностей — права и свободы человека, степень их закрепления и обеспечения являются критерием оценки).
6. Принцип справедливости (соответствие между поведением субъекта и последствиями, которые за это наступают).
7. Принцип равенства граждан перед законом и правоприменителем (все граж­да­не независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест­вен­ного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеж­дений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обс­тоят­ельств равны перед законом и субъектами правоприменительной деятель­ности. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по приз­накам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принад­лежности).

Существует два способа закрепления принципов административного права в законодательстве — текстовой, который закреплен в конкретной статье норматив­ного правового акта, и смысловой — происходит из анализа содержания норма­тив­ного правового акта.

Если перейти к актам административно-правовых норм, регламентирую­щих обеспечение правопорядка и их применение, то необходимо прежде всего опре­делить категории «правопорядок», «общественный порядок», «законность», «ре­жим законности», «обеспечение правопорядка», «охрана правопорядка», которые являются основными в правоприменительной науке и практике. Исследованию этих терминов посвящено довольно огромное количество публикаций и на сегод­няшний день их список составляет довольно огромное количество в виде диссер­тационных и магистерских работ, монографий, учебных пособий, статей в журналах и различных сборниках.

Но, к сожалению, в юридической науке пока нет четкой определенности ни в дефинициях правопорядка и законности, ни в их содержательном разграничении. Обычно во многих работах рассматриваются такие понятия как «общественный порядок» и «общественная безопасность». При этом переплетаются понятия пра­вового порядка, обеспечения правопорядка, национальной безопасности с общест­венной, а также понятия субъектов — правоохранительные органы, государст­венные органы и силы обеспечения безопасности.

В связи с тем, что основным субъектом обеспечения правопорядка все же являются органы внутренних дел, то в качестве примера выделим некоторые адми­нист­ративно-правовые отношения, выполняемые ими и указывающие на внут­реннее (функциональное) взаимодействие.

Например, организация безопасности дорожного движения — это одно из непременных условий поддержания правопорядка, нарушение которого влечет совершение правонарушений, посягающее на жизнь граждан.

Прежде всего, регламентируется Законом Республики Казахстан от 15 июля 1996 года № 29-I «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 13.01.2014 г.). Данный закон устанавливает основ­ные принципы организации государственной системы управления, регулирует общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного дви­же­ния.

Также и Закон Республики Казахстан «О дорожном движении» от 17 апреля 2014г. (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2021 г.) устанав­ли­вает правовые основы и общие условия функционирования дорожного движения и обеспечения его безопасности в Республике Казахстан.

Однако недавним нововведением является Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 мая 2020 года № 306 «О некоторых вопросах ввоза в Республику Казахстан и эксплуатации гражданами Республики Казахстан отдель­ных транспортных средств, зарегистрированных в Республике Армения» (с изме­не­ниями от 02.09.2020 г.). В данном документе Министерствам внутренних дел, финан­сов, индустрии и инфраструктурного развития, экологии, геологии и при­род­ных ресурсов, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промыш­ленности Республики Казахстан до 1 марта 2021 года, а также Генеральной проку­ратуре (по согласованию) и Комитету национальной безопасности Республики Казахстан(по согласованию) до 1 декабря 2021 года необходимо принять меры по транспортным средствам с иностранными номерами данного государства.

На наш взгляд, нужно было указывать не отдельно взятую страну (Республика Армения), а указать «зарегистрированных в иных государствах», т.к. в нашей Республике очень много автомашин с номерами других государств (самое большое количество эксплуатируемых автомашин с российскими номерами).

Хотя в этом направлении уже существовал приказ Министра внутренних дел Республики Казахстан от 2 декабря 2014 года № 862 «О государственной регист­рации и учета отдельных видов транспортных средств по иденти­фика­ционному номеру транспортного средства» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 18.08.2020 г.). В данный нормативный документ были внесены изменения следующим Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 20 ап­реля 2018 года № 310 «О внесении изменений и дополнений в некоторые приказы Министра внутренних дел Республики Казахстан». Изменения касались также и введения обязательной временной регистрации транспортных средств с иностран­ными номерами. Так как водителями иностранных автомобильных средств с номерами Российской Федерации, Армении и др. часто совершаются правона­руше­ния. Поэтому процесс привлечения нарушителей к ответственности очень сложен, а порой и невозможен. Причина — отсутствие базы данных транспортных средств данных государств. Согласно законодательству, срок привлечения к ответственности составляет два месяца с момента совершения правонарушения, по истечению которого невозможно привлечь его к ответственности[5].

Строгое соблюдение установленных правил поведения людей при прове­де­нии массовых мероприятий, а также при иных массовых скоплениях на ограниченной территории обеспечивает не только правопорядок, но и служит целям предотвращения опасности для жизни, здоровья людей и сохранности их имущества.

В этом направлении в феврале 2020 г. в Казахстане на обсуждение была представлена Концепция проекта Закона «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан».

Разработка данного законопроекта последовала после Послания Президента К.-Ж.К.Токаева народу Казахстана от 2 сентября 2019 года, где глава государства поставил перед Правительством конкретную задачу по совершенствованию зако­но­дательства о митингах[6]. Но все же впервые Президент заявил о необходи­мости принятия нового закона по проведению митингов ранее, а именно 13 июня 2019 года, когда давал свое интервью каналу Euronews.

В свою очередь Правительство Республики Казахстан включило разработку данного законопроекта в Общенациональный план мероприятий, утвержденный Указом Президента Республики Казахстан от 10 сентября 2019 года № 152 по реализации Послания Главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года «Конструктивный общественный диалог — основа стабильности и процве­та­ния Казахстана».

Проект Закона представлен с целью усовершенствовать правовой механизм, обеспечивающий регулирование порядка организации и проведения собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования в Республике Казахстан, а также для эффективного решения актуальных вопросов посредством устранения правовых пробелов с учетом международного опыта[7].

Организация безопасности при соблюдении правил приобретения, хране­ния, перевозки оружия, боеприпасов, взрывчатых материалов и некоторых других опасных веществ и материалов является непременным условием поддержания правопорядка. Из-за нарушения условий безопасности при обраще­нии с указанными предметами и веществами может возникнуть дезорганизация общественного порядка.

В этом направлении 30 декабря 1998 года был принят Закон Республики Ка­захстан № 339-I «О государственном контроле за оборотом отдельных видов ору­жия» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020г.). Он регулирует правоотношения, возникающие при обороте гражданского, слу­жеб­ного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Республики Казахстан, и направленна защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану объектов окружающей среды, ресурсов, развитие международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия. Его положения распространяются также на оборот боеприпасов (патронов).

Далее, последовало утверждение Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 1 июля 2019 года № 602. В соответствии с вышеназванным Законом РК данные Правила регулируют оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему, включая производство, реализацию (торговлю) передачу, даре­ние, награждение, наследование, приобретение, коллекционирование, экспони­рова­ние, учет, хранение, ношение, перевозку, использование, изъятие, уничто­жение, ввоз на территорию Республики Казахстан, вывоз из Республики Казахстан и транзит через территорию Республики Казахстан.

Также 7 ноября 2011 года было утверждено Постановление Правительства Республики Казахстан № 1302 «Об утверждении Правил приобретения, хранения, учета, перевозки, ввоза и вывоза взрывчатых материалов». Однако оно утратило силу постановлением Правительства Республики Казахстан от 4 февраля 2016 года № 53. А нового нормативного документа так и не принято.

В этом отношении в Уголовном кодексе в главе 10 «Уголовные правона­ру­шения против общественной безопасности и общественного порядка» предус­мотрена ответственность за незаконное обращение с радиоактивными веществами, радиоактивными отходами, ядерными материалами (ст. 283 УК РК), хищение либо вымогательство радиоактивных веществ, радиоактивных отходов или ядерных материалов (ст. 284), нарушение правил обращения с радиоактивными вещест­вами, радиоактивными отходами, ядерными материалами (ст. 285), незаконные приоб­ре­тение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, боепри­пасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 287), небрежное хранение огнестрельного оружия (ст. 289), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств (ст. 290).

Но ни в одном из законов нет ни понятий опасных веществ и материалов, ни разъяснений, ни привлечений к ответственности за их применение, хранение или перевозку. Например, химических веществ или сделанных из них материалов, кото­рые являются частью нашей повседневной жизни. Вся одушевленная и неодушевленная материя состоит из химических веществ, а изготовление прак­тически каждого промышленного товара предполагает использование химических веществ.

Полиция и другие правоохранительные органы оказывали содействие в рамках исполнения своих должностных обязанностей во время проведения карантинных мероприятий, поэтому укрепление общественного порядка в этот период стало необходимым условием обеспечения общественной безопасности и правопорядка.

В этом отношении еще 5 февраля 2004 года было издано Постановление Правительства Республики Казахстан № 139 «Об утверждении Правил осуществ­ле­ния ограничительных мероприятий, в том числе карантина, и перечня инфек­ционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия, в том числе карантин». Но оно утратило силу Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2270.

Далее, было утверждено Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 2270 «Об утверждении Правил осуществления ограни­чительных мероприятий, в том числе карантина, на территории Республики Казахстан, а также особых условий и режимов проживания населения и ведения предпринимательской и (или) иной деятельности». Оно также утратило силу Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 сентября 2015 года № 754.

Но в связи с мировой пандемией коронавируса в Республике Казахстан приняты такие правовые акты по COVID-19, которые касаются:

1. Порядка пересечения Государственной границы Республики Казахстан на период карантинных ограничений и ЧП:

• Порядок пересечения Государственной границы Республики Казахстан на период действия на территории страны чрезвычайного положения (утвержден Пред­се­да­телем Государственной комиссии по обеспечению режима чрезвычай­ного положения при Президенте Республики Казахстан– Премьер-Министром Республики Казахстан27 марта 2020 года № 12-12/11-21).
• Постановление Главного государственного санитарного врача Республики Казахстан от 23 октября 2020 года № 59 «О дальнейшем усилении мер по предупреждению заболеваний коронавирусной инфекцией в пунктах пропуска на государственной границе Республики Казахстан» (с изменениями дополнениями по состоянию на 04.02.2021 г.).
• Приказ Министра здравоохранения Республики Казахстан от 19 ноября 2020 года № 749 «Об утверждении списка научных организаций в области здравоох­ра­не­ния, выдающих в период карантинных ограничений письменные приглашения иностранным гражданам (лицам без гражданства) на оперативные методы лечения».
• Порядок пересечения Государственной границы Республики Казахстан на период карантинных ограничений (утвержден решением Межведомственной комиссии по недопущению возникновения и распространения коронавирусной инфекции на территории Республики Казахстан от 13 мая 2020 года № 21-3/05-2411) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 2.02.2021 г.).

2. Блокпостов.

3. Ввоза-вывоза товаров. ВЭД. Мер, принимаемых на уровне ЕАЭС.

4. Доплат, выплат работникам здравоохранения.

5. Дорожной карты занятости в период действия ЧП.

6. Изоляции на дому (домашний карантин).

7. Мер по стабилизации экономики.

8. Международного сотрудничества по борьбе с коронавирусной инфекцией.

9. Налоговых вопросов.

10. Обеспечения продуктово-бытовым набором отдельных категорий населения.

11. Организации процесса обучения в организациях образования на период ЧП и карантина.

12. Поддержки населения и предпринимателей по займам.

13. Предельных цен.

14. Регламента работы государственных органов на период ЧП.

15. Социальных выплат на период ЧП и карантина.

16. Специального порядка государственных закупок.

17. Трудовых вопросов.

18. Функционирования объектов торговли на период ЧП.

19. Медицинских, санитарно-гигиенических мероприятий.

20. Ношения, применения, производство масок их реализация, продажа, обо­рот и цены.

21. Мероприятия в г. Алматы, в г. Нур-Султан и иных регионах по наблюде­нию за больными с бессимптомной формой коронавируса, предупреждение расп­рост­ра­нения при проведении выборов, по нарушениям санитарно-эпидемио­логических требований, рекомендаций руководства ВОЗ.

Как одним из нововведений в элементах административно-правового меха­низ­ма в стране по обеспечению правопорядка хотелось бы отметить вновь при­ня­тый Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахс­тан от 29 июня 2020г. № 350-VI. Он регулирует отношения, связанные с осуществ­лением внутренних административных процедур государственных органов, адми­нистративных процедур, а также порядок административного судопроизводства.

Участниками являются государственные органы, административные органы, должностные лица, а также физические и юридические лица.

Порядок осуществления внутренних административных процедур государст­вен­ных органов в части, не урегулированной нормативными правовыми актами Республики Казахстан, применяется в деятельности:

1) Президента Республики Казахстан, государственных органов и должност­ных лиц, обеспечивающих деятельность главы государства, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан;

2) Канцелярии Первого Президента Республики Казахстан — Елбасы;

3) аппаратов Палат Парламента и Центральной избирательной комиссии Рес­публики Казахстан;

4) аппаратов Конституционного Совета, Высшего Судебного Совета, Совета Бе­зо­пасности, Верховного Суда и канцелярий судов Республики Казахстан;

5) Правительства, Канцелярии Премьер-Министра, центральных исполни­тель­ных органов Республики Казахстан и их структурных и территориальных подразделений;

6) аппаратов местных представительных органов Республики Казахстан;

7) местных исполнительных органов Республики Казахстан[8].

Задачами административных процедур и административного судопроиз­водства являются:

• полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юри­дических лиц;
• достижение баланса частных и общественных интересов в публично-пра­вовых отношениях;
• обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений;
• укрепление законности в публично-правовой сфере.
• справедливое, беспристрастное и своевременное разрешение администра­тивных дел с целью эффективной защиты и восстановления нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов физических лиц, прав и законных интересов юридических лиц в публично-правовых отношениях.

Естественным является и факт появления Правил ведения Единого реестра административных производств, который был разработан и утвержден приказом и.о. Генерального Прокурора Республики Казахстан Е. Кененбаева от 10 июля 2020 года № 85. Но он должен был заработать с 1 января 2021 г. Однако, доступа на сегодняшний день по техническим причинам пока к нему нет.

По нашему мнению, Единый реестр административных производств (далее ЕРАП) нужно было давно ввести, так как отслеживать регистрацию, количество, и большой объем статистических данных административных правонарушений не представляется возможным, и давало повод и возможность совершения коррупционных составляющих в этом направлении.

Также хотелось бы отметить и другие нормативно-правовые акты по обеспечению правопорядка:

1. Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V ЗРК.

По нему можно писать очень много, так как данное законодательство претер­певало постоянные изменения и дополнения, в которых санкции за некоторые административные правонарушения в последнее время были ужесточены. И, на наш взгляд, он требует отдельного более тщательного анализа.

2. Закон Республики Казахстан от 23 апреля 2014 года № 199-V «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» (с изменениями и дополнениями по сос­тоянию на 02.01.2021 г.). Он регулирует общественные отношения в сфере деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан, которые являются правоохранительным органом, предназначенным для защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, интересов общества и государства от противоправных посягательств, охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

В отличие от данного Закона ранний Закон Об ОВД 1995 г. определял статус, структуру, полномочия и организацию деятельности органов внутренних дел Республики Казахстан. При этом органы внутренних дел Республики Казахстан были государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распоря­дитель­ные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной бе­зо­пасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противо­правных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства.

Также в данных нормативно-правовых актах прослеживается довольно много изменений. Поэтому практически Закон об ОВД от 2014 г. стал новым нормативно-правовым актом.

3. Закон Республики Казахстан от 21 февраля 2005 года № 32-III «Об органах военной полиции» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.11.2020 г.) устанавливает правовые основы, принципы, задачи и систему органов военной полиции Вооруженных сил, органов национальной безопасности и внутренних дел Республики Казахстан(далее — органы военной полиции), которые осуществляют функции по обеспечению правопорядка в Вооруженных Силах, других войсках и воинских формированиях Республики Казахстан

4. Закон Республики Казахстан от 9 июля 2004 года № 590-II «Об участии граждан в обеспечении общественного порядка» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2020 г.) регулирует общественные отношения, возникаю­щие в связи с добровольным участием граждан Республики Казахстан в обеспе­чении общественного порядка.

Согласно ст. 2 данного закона, участие граждан в обеспечении общественного порядка осуществляется на добровольных началах по оказанию содействия орга­нам внутренних дел на принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

5. На наш взгляд, необходимо отметить и Закон Республики Казахстан от 6 января 2011 года № 380-IV «О правоохранительной службе» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2021 г.). Он регулирует общественные отно­ше­ния, связанные с поступлением на правоохранительную службу Республики Казахстан, ее прохождением и прекращением, а также определяет правовое поло­жение (статус), материальное обеспечение и социальную защиту сотрудников правоохранительных органов Республики Казахстан.

Он хоть и не регулирует конкретно общественные отношения по обеспечению правопорядка, но касается субъектов данной деятельности, которые осуществляют данный правопорядок.

6. Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 года № 81-VI «О проку­ра­туре» определяет статус, компетенцию, организацию и порядок деятельности прокуратуры Республики Казахстан.

Так как согласно ст. 4 данного закона, прокуратура осуществляет следующие задачи:

1) защиту и восстановление прав и свобод человека и гражданина, законных интересов юридических лиц, общества и государства;

2) выявление и устранение нарушений законности, причини условий, им способствующих, а также их последствий;

3) координацию деятельности правоохранительных и иных государственных органов по обеспечению законности, правопорядка и борьбы с преступностью;

4) иные задачи, определяемые законом и актами Президента Республики Казахстан

7. Положение о Координационном совете Республики Казахстан по обеспе­че­нию законности, правопорядка и борьбы с преступностью, утверждено Указом Пре­зидента Республики Казахстан от 2 мая 2011 года № 68 и разработано на осно­вании ст. 20 Закона Республики Казахстан от 30 июня 2017 года «О прокуратуре».

Можно назвать ряд других подзаконных актов, положений, приказов и иных документов по обеспечению правопорядка. Например, также можно назвать — Правила организации деятельности участковых инспекторов полиции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, утвержденные Приказом Министра внутренних дел Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 1098. Так как де­ти наше будущее, а работа с несовершеннолетними в рамках обеспечения право­по­рядка должна касаться каждого. Они определяют порядок организации работы подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел, их взаимо­дейст­вие с другими службами ОВД по вопросам профилактики правонарушений среди несовершеннолетних.

Также хотелось бы отметить и Закон Республики Казахстан от 7 апреля 1995 года № 2184 «О принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 28.12.2018 г.). Этот нормативно-правовой документ к сожалению утратил силу в соответствии с Кодексом РК от 7 июля 2020 года № 360-VI. Однако взамен до сих пор другого закона его заменяющего не разработано. А проблема остается, и она довольна актуальна, так как больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией не убавляется.

Можно привести пример из проведенного научного исследования, разрабо­тан­ного Центром научных и специальных исследований г. Актобе. Так отмечено, что «за последние 5 лет (2015-2019 гг.) в Мартукском районе Актюбинской отмечается рост совершения мелкого хулиганства, привлекаемого по ст. 434 КР КобАП, а также распитие алкогольных напитков по ст. 440 КРКобАП, которые в дальнейшем создают условия для совершения уголовного правонарушения и влекут более тяжкие последствия»[9]. Также в данном исследовании говорится и о росте бытовых правонарушений в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, приходим к заключению, что все вышесказанное подтверж­дает о том, что административно-правовой механизм — это совокуп­ность адми­нистративно-правовых элементов, средств (в том числе государст­венные органы, учреждения, организации, общество, в том числе и гражданин) и способов, кото­рые воздействуют на общественные отношения в рамках управления госу­дарством и организуют их деятельность в соответствии с задачами общества и государства. И также это показывает огромную работу, проделанную в этом направлении государственными органами Республики Казахстан по укреплению нормативно-правовой базы административно-правового механизма по обеспе­чению право­порядка в стране. Но при этом возникает ряд проблем, которые требует своего незамедлительного решения.

1. Большой словарь русского языка / Под ред. А. П. Евгеньевой. — М., 1984. Т. 2. С. 262.
2. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государств и права. Курс лекций. / Отв. ред. Матузов Н.И., Малько А.В.: 3-e изд., перераб. и доп. — М.: Норма: НИЦ Инфра-М, 2012. С. 64.
3. Биекенов Н. А. Национальная полиция Казахстана: конституционно-правовые основы организации и деятельности: Монография. — Астана, 2010. С. 11.
4. Игонькина С. И. Милиция в механизме современного российского государства: дис. … канд. юрид. наук. — М.: Академия МВД России, 1996. С. 25.
5. https://primeminister.kz/ru/news/press/registraciya-inostrannyh-avtomobiley-v-mvd-rk-razyasnili-planiruemye-izmeneniya
6. Токаев К.-Ж. Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана: Послание главы государства народу Казахстана от 2 сентября 2019 года // https://www.akorda.kz/ru/addresses/addresses_of_president/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana
7. Концепция проекта Закона РК «О порядке организации и проведения мирных собраний в Республике Казахстан» // https://legalacts.egov.kz/npa/view?id=3074507&fbclid
8. Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 29 июня 2020 г. № 350-VI // https://online.zakon.kz.
9. Сулейманова Г. Ж. Криминологический анализ преступности в Мартукском районе Актюбинской области // Мир Закона. — 2020. — № 5-6. С. 28.

---

Сулейманова Г. Ж. — главный научный сотрудник Центра научных и специальных исследований (г. Актобе), кандидат юридических наук

Курманкулов Ж. З. — студент 3 курса кафедры «Права и общеобразо­ватель­ных дисциплин Баишев Университета

Лесов Е. К. — студент 3 курса кафедры «Права и общеобразовательных дис­цип­лин Баишев Университета

Г. Ж. Сулейманова — (Ақтөбе қ.) Ғылыми және арнайы зерттеулер орталы­ғы­ның бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының кандидаты

Ж. З. Құрманқұлов — Баишев Университетінің «Құқық және жалпы білім беру пәндері» кафедрасының 3-курс студенті

Е. К. Лесов — Баишев Университетінің «Құқық және жалпы білім беру пән­дері» кафедрасының 3-курс студенті

Suleymanova G. Zh — Chief Researcher of the Center for Scientific and Special Research (Aktobe), Candidate of Law

Kurmankulov Zh. Z — 3rd year student of the Department of «Law and General Education» of Baishev University

Lesov E. K. — 3rd year student of the Department of «Law and General Education» of Baishev University

УДК 343.711.6

КРИМИНОЛОГИЧЕСКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА КРАЖИ

ҰРЛЫҚТЫҢ КРИМИНОЛОГИЯЛЫҚ СИПАТТАМАСЫ

CRIMINOLOGICAL CHARACTERISTICS OF THEFT

АННОТАЦИЯ

Рассматривая криминологическую характеристику краж в Республике Ка­захстан авторы пришли к выводу, что к условиям, спосoбствовавшим сoвeр­шению крaжи, можно отнести целый ряд факторов, связaнных как с сoциальной средой, так и с психoлoгическими характеристикaми личнoсти. Социальная среда как один из элементoв, обуславливающих пoведение челoвeка, может иметь криминoгенное значение и влиять на механизм преступного поведения. При этом можно выделить и целый ряд условий, спoсoбствующих совершению краж: oсoбенности жизни сoврeмeнного граждaнина, измeнeние системы социальных цeнностей, нeдос­та­точ­ная защита собствeнности, падeние уровня мoрaли и низкий уровeнь прaвo­сознания граждан, снижeние урoвня вoспитательной работы, как в семье, так и в обществе, неблагополучная ситуация в семьях, неэффективная работа право­охранительных органов и вытекающий из нее низкий уровень доверия граждан.

ТҮЙІН

Қазақстан Республикасындағы ұрлықтың криминологиялық сипаттамасын  қарастыра отырып, авторлар ұрлықты жасауға қабілетті жағдайларға әлеуметтік ортамен де, тұлғаның психологиялық сипаттамасымен де байланысты бірқатар факторларды жатқызуға болады деген қорытындыға келді. Әлеуметтік орта адамның мәнез-құлқын анықтайтын элементтердің бірі ретінде криминогендік маңызға ие болуы және қылмыстық мінез-құлық механизміне әсер етуі мүмкін. Сонымен қатар, ұрлықтың жасалуына ықпал ететін бірқатар шарттарды бөліп көрсетуге болады: қазіргі заманғы азаматтың өмірінің ерекшеліктері, әлеуметтік құндылықтар жүйесінің өзгеруі, меншіктің жеткілікті дәрежеде қорғалмауы, адамгершілік деңгейінің төмендеуі және азаматтардың құқықтық сауатының төмен болуы, отбасында да, қоғамда да тәрбие жұмысының деңгейінің әлсіреуі, отбасылардағы қолайсыз жағдай, құқық қорғау органдарының тиімсіз жұмысы және соның салдарынан азаматтардың сенімінің азаюы.

ANNOTATION

Considering the criminological characteristics of thefts in the Republic of Kazakhstan, the authors came to the conclusion that a number of factors related to both the social environment and the psychological characteristics of the person can be attributed to the conditions that contributed to the perpetration of theft. he social environment, as one of the elements that determines the behavior of a person, can have a criminal significance and affect the mechanism of criminal behavior

At the same time, a number of conditions can be identified that contribute to the commission of thefts: the peculiarities of the life of a modern citizen, a change in the system of social values, inadequate protection of property, a drop in the level of morale and a low level of legal consciousness of citizens, as, unfavorable situation in families, ineffective work of law enforcement agencies and the resulting low level of citizens’ trust

Ключевые слова: криминологическая характеристика, преступления против собственности, кражи, причины, условия, факторы, социально-экономическое неблагополучие, психология личности.

Түйінді сөздер: криминологиялық сипаттама, меншікке қарсы қылмыстар, ұрлық, себептері, жағдайлары, факторлары, әлеуметтік-экономикалық қолай­сыз­дықтар, тұлға психологиясы.

Keywords: criminological characteristics, crimes against property, theft, reasons, conditions, factors, socio-economic ill-being, personality psychology.

Общее понятие криминологической характеристики составляет совокупность информации или данных об определенном виде (группе) правонарушений либо конкретном особо опасном деянии, которые используются для их предупреждения и профилактики.

Существенный момент криминологической характеристики — всестороннее и полное понимание такого социального явления, как преступность, выступает необходимым условием успешного контроля данного явления и залогом эффек­тив­ной деятельности по профилактике преступности. Поэтому важное значение уделяется конкретному содержанию криминологической характеристики, т.е. элементам, составляющим в своей совокупности и взаимосвязи ее структуру.

Обычно к признакам деятельности по предупреждению преступлений отно­сят:

1) причины преступления, объект и механизм преступления;

2) личность преступника, его мотив и цель;

3) виктимогенные факторы (потерпевший); последствия преступления.

4) данные, которые характеризуют криминологическую ситуацию соверше­ния правонарушения, среду проявления преступного деяния, социально-эконо­ми­ческие условия и т.п.

5) выбор объектов и субъектов предупреждения преступлений, методов и средств профилактики;

6) источники информации о признаках (элементах) криминологической характеристики преступлений.

В ракурсе всех правонарушений, совершаемых в Республике Казахстан, особо стоит обратить внимание на уголовные правонарушения против собственности, состав которых составляет большую часть из всех совершенных деяний, а именно кражи.

Так, только в 2015 году из 386718 всех зарегистрированных правонарушений 75 % составляли уголовные правонарушения против собственности (290362). В 2016 году 78,9 % (из 361689 зарегистрированных правонарушений 285351 уголов­ные правонарушения против собственности). В 2017 году 80,2 % (316418 — 253916, соответственно). В 2018 году 81,1 % (292286 — 237264, соответственно). В 2019 году 80,5 % (243462 — 195987, соответственно). И за 11 месяцев 2020 года составляет 73,4 % (156549 — 114973, соответственно).

Более наглядно представлено на рисунке 1.

Если в 2015 году было совершено 290362 правонарушения против собствен­ности, из них по ст. 188 УК РК «Кража» 208907 деяний или 71,9 % от всего объема правонарушений. В 2016 году из 361689 зарегистрированных правонарушений 285351 или 78,9 % — это правонарушения против собственности, а уже из них 215572 или 75,5 % составляют кражи. В 2017 году из 253916 правонарушений против собственности 193154 было совершено краж или это составляет 76 %. В 2018 году было совершено 180175 краж или это составляет 75,9 % от 237264 правонарушений против собственности. В 2019 году было совершено 139102 кражи или это составляет 70,9 % от 195987 правонарушений против собственности. За 11 месяцев 2020 года было совершено 63306 кражи находящегося в личной собственности, из квартир, карманные, транспортных средств (в т.ч. автомобилей), цветных металлов, сотовых телефонов (ст. 188 УК РК) и 2647 кражи по ст. 188-1 УК РК «Скотокрадство». Это в общей сложности составляет 57,7 % от зарегистрированных составов правонарушений против собственности.

То есть практически больше половины от всех совершенных преступ­лений занимает кража чужого имущества (57 % в соотношении ко всем составам правонарушений) (рисунок 2). Однако если рассматривать долю краж за все года в соотношении к преступлениям против собственности, то картина представляется удрученной. Это в среднем за все года 71,9 %.

Таким образом, кражи в Республике Казахстан за последние 6 лет являются к сожалению основным составом преступлений и имеют постоянную тенденцию. В общей сложности за 6 лет было совершено 1002863 кражи (57 % — доля краж от общего количества правонарушений по республике — 1757122).

Начиная с 2017 года для наглядности прогнозирования можно отследить динамику краж по таким видам, представленным в таблице 1:

Таблица 1

Динамика отдельных видов краж с 2017 по 2020 годы

Кражи	2017 г.	2018 г.	2019 г.	11 месяцев 2020 г.
находящегося в личной собственности	166844	154167	122997	54915
Квартирные	38036	22239	18556	6360
Карманные	6863	6947	5661	2358
Транспортных средств/ автомобилей	7306/637	7162/689	6014/664	4488/429
Скота	6408	5636	4746	2647
Цветных металлов	956	1301	1097	744
Сотовых телефонов	42249	45450	33816	15368

Следовательно можно заключить, что наибольшее количество совершается краж имущества, находящегося в личной собственности, квартирных краж и сотовых телефонов.

Наименьшее количество зарегистрировано карманных краж и краж цветного металла. Также прослеживается динамика снижения и краж скота и транспортных средств, в том числе автомобилей.

При этом проблема причин преступности является одной из основных проблем криминологии. Так как до настоящего времени в криминологической нау­ке на выработано единой концепции причин преступности. Хотя этим вопросом занимаются очень долгое время и много ученых и различных исследователей.

При рассмотрении вопросов причин и условий преступности следует исхо­дить из понимания преступности как сложного взаимодействия личности и среды его обитания. Среди множества факторов, воздействующих на преступ­ность, прежде всего, необходимо выделить явления и процессы, относящиеся к разным сторонам общественной жизнедеятельность.

В криминологии под причинами преступности и преступлений подразу­ме­ваются негативные социальные явления и процессы, обусловленные закономер­ностями функционирования общества, которые порождают и воспроизводят прес­тупность и преступления как свое закономерное следствие. Условиями прес­туп­нoсти являются различные явления социальной жизни, которые не порождают преступность, но содействуют, способствуют ее возникновению и существованию. Причина создает возможность определенного следствия. Условия же способст­вуют реализации этой возможности.

При этом, при определенных обстоятельствах причины могут выступать в качестве условий совершения преступлений и наоборот, условия могут перерас­тать в причины.

В криминологической литературе приводится много критериев классифи­кации причин и условий преступности[1].

По содержанию причины и условия подразделяются на экономические, политические, социальные, психологические, нравственные, правовые, организа­цион­ные, технические.

Социальные причины и условия — это объективные (независящие от воли людей) и субъективные (зависящие от взглядов, привычек, деформации духовно-нравственной сферы).

Объективные причины связаны с имеющимися противоречиями обществен­ной жизни, экономических и социальных отношений. Субъективные причины выражаются в особенностях психологии лиц, совершающих правонарушения.

Наиболее распространенной классификацией причин и условий является та, которая рассматривает  причины, как социальное явление, отдельных видов и кате­горий правонарушений,  и причины конкретных правонарушений. В нашем случае — краж.

Так, удельный вес краж в общей массе совершаемых правонарушений позво­ляет выделять их в отдельную группу. При этом факторы, способствующие совер­шению краж, в целом, совпадают с общими причинами и условиями преступности.

Так, основными причинами совершения краж являются проблемы в социаль­но-экономическом развитии общества. К ним относятся: снижение жизненного уровня населения, безработица, низкая заработная плата, слабая социальная защи­щенность граждан. Ухудшение благосостояния граждан оказывает прямое влияние на увеличение количества совершаемых краж.

Данное обстоятельство отмечено в отчете «Анализ регистрации преступности за 3 месяца 2016 года» Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан: «В целом можно предположить, что на уровень роста краж в текущем году повлияла и нестабильная экономическая ситуация, вследствие которой участились факты сокращения рабочих мест, невыплата заработной платы и увольнения лиц»[2].

К примеру, только за 2015 год работу потеряли 13 тыс. человек, а уже в январе 2016 года под сокращение попали 758 граждан.

При этом общее количество работников на предприятиях, по данным за январь 2016 года, составляет около 60 тыс. человек, из них около 4 тыс. сотрудников нахо­дятся в отпусках без содержания. В режиме неполного рабочего времени заняты 3 748 человек, временно не заняты из-за простоя с 50%-ной оплатой труда — 4 089 человек.

Отсутствие стабильного источника доходов подталкивает лицо к совершению преступления как способу решения финансовых и материальных проблем. Из всех видов хищения распространенным является именно кража, как наиболее безопасный вид.

Существенным фактором, влияющим на экономическое положение, возмож­ность трудоустройства и уровень благосостояния граждан является неравномерное экономическое и социальное развитие регионов Казахстана.

Также в данном отчете отмечаетcя, что в западном макрорегионе в городах про­живает 55% населения. В регионе высокие продолжительность жизни (70,9 лет) и рождаемость (26 чел/1000). На запад переезжает больше всего людей. Сюда приходится 76% общереспубликанского объема продукции добывающей промыш­ленности (нефть, газ, удобрения). Нефть и газ составляют более половины ВРП региона (55-60%)[3].

Высокий уровень заработной платы и отдаленность от других макрорегионов (нет прямого транспортного сообщения с севером и центром страны) являются причиной высоких цен в регионе. В регионе слабо развит малый и средний бизнес, его доля в ВРП самая низкая по республике (17%).

Несмотря на то, что на социальную сферу приходится более 53% бюджета региона, очтмечается недостаток сoциaльной инфраструктуры. В частности, охват дошкольным образованием составляет только 50-70%.

Отдельно по горoду Алматы гoворится, что город с особым статусом, круп­нейший город Казахстана сoздает пятую часть ВВП страны и является ее финан­совым центром. Но тем не менее, неконтролируемая миграция, в особен­нос­ти из юж­ных регионов, привoдит к ситуации, когда город не способен обеспечить население неoбхoдимой инфраструктурой. В Алматы на фоне бoльшого притoка трудовых ресурсoв из других регионов страны наблюдается высокий уровень безрабoтицы, растет дефицит ученических мест в школах (порядка 10 тысяч). В очереди на детские сады стоят более 50 тысяч детей[4].

Важной составляющей проблемы социально-экономического неблагополучия граждан является вопрос социальной адаптации лиц, освободившихся из мест лишения свободы и (или) принудительного лечения, лиц, отбывших наказания, не связанные с лишением свободы. В условиях общих проблем с отсутствием работы, жилья, постоянного и стабильного дохода такие лица оказываются особенно уяз­вимы, не могут найти своего места в обществе, что очень часто подталкивает их к совершению новых преступлений.

Таким образом, экoномическaя состaвляющая это основная, но не единствен­ная причинa совершения крaж. Не все граждане, находящиеся в тяжелом мaте­риаль­ном положении, идут на совершение правонарушения. И страх наказания далеко не всегда является главным сдерживающим обстоятельством.

Здесь играет рoль психoлогия лица. Все, что происходит в жизни, происходит в сознании человека.

В основе совершения краж лежит корысть, как стремление любым способом пoлучить материальные блага, даже путем сoвершения прeступления. В основе кo­рыст­ной мотивации лежат низменные пoбуждения — чувствo зависти и сoциально-экономические неравенства.

Именно корысть является второй важнейшей причиной кражи. Основным фактором совершения краж является наличие у кoрыстных людей искаженноого представления о нравственных ценностях, проявляется жизненная пассивность, нет интереса к очбщественной жизни, иногда снижается самoуважение, депрес­сивное сoстояние тоже влияет. На сoвершение краж влияет также отсутствие жилья, средств к существованию, лишение заработка, отсутствие профессии, недо­верие со стороны работодателей, отсутствие мотивации к трудовой деятельности, наличие различных болезней, алкoгольная, наркотическая или иная зависимость. Также распад семьи, потеря близких также могут стать факторами для совершения краж. Или даже конфликты между людьми могут спровоцировать совершение краж. Во многом совершению краж способствует и образ жизни современного человека. Большая часть краж совершается в городах и крупных населенных центрах. Это кражи имущества, находящегося в личной собственности, квар­тирные кражи и сотовых телефонов.

Одним из главных условий, способствующих совершению краж, является и то, что существуют лица, готовые приобретать ворованное имущество. Устойчи­вый спрос на краденое имущество, возможность сбыть похищенное, пусть даже существенно дешевле его рыночной стоимости, порождают новые кражи. В этом случае уголовное законодательство Республики Казахстан предусматривает ответственность за приобретение или сбыт имущества, заведомо добытого преступным путем, в статье 196 УК РК.

Таким образом, подводя итог всему сказанному, можно отметить, что к условиям, спосoбствовавшим сoвeршению крaжи, можно отнести целый ряд фак­то­ров, связaнных как с сoциальной средой, так и с психoлoгическими характе­ристикaми личнoсти. Социальная среда как один из элементoв, обуславливающих пoведение челoвeка, может иметь криминoгенное значение и влиять на механизм преступного поведения.

Можно выделить целый ряд условий, спoсoбствующих совершению краж: oсoбенности жизни сoврeмeнного граждaнина, измeнeние системы социальных цeнностей, нeдостаточная защита собствeнности, падeние уровня мoрaли и низкий уровeнь прaвoсознания граждан, снижeние урoвня вoспитательной работы, как в семье, так и в обществе и неблагополучная ситуация в семьях, неэффективная работа правоохранительных органов и вытекающий из нее низкий уровень доверия граждан.

1. Криминология: Курс лекций / Под общ. ред. И. Ш. Борчашвили. — Караганда, 2002. С. 54-56.
2. Сайт Управления комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан // https://www.gov.kz/memleket/entities/pravstat?lang=ru
3. Там же.
4. Там же.

---

Начало в «Мир Закона» № 3-4 (215-216), 2020

№ 5-6 (217-218), 2020

№ 7-8 (219-220), 2020

№ 9-10 (221-222), 2020

№ 11-12 (223-224), 2020

Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной и прокурорско-следс­твенной деятельности Оренбургского государственного университета, кан­дидат педагогических наук

Е.И. Максименко — Орынбор мемлекеттік университетінің сот және проку­рорлық-тергеу қызметінұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғы­лым­дарының кандидаты

E.I. Maksimenko — associate Professor of the Department of Organization of Judicial and Prosecutorial Investigative Activities Orenburg State University, Candidate of Pedagogical Sciences

ЭТИКО-ПРАВОВЫЕ НАЧАЛА НАЛОГОВОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ

САЛЫҚТЫҚ ӘКІМШІЛЕНДІРУДІҢ ЭТИКАЛЫҚ-ҚҰҚЫҚТЫҚ БАСТАУЛАРЫ

ETHICAL AND LEGAL PRINCIPLES OF TAX ADMINISTRATION

6. Правоприменительная практика формирования судами этических начал налогового администрирования

6.1. Контроль органов судебной власти

Судебная власть в Российской Федерации осуществляет судебный контроль в форме конституционного, гражданского, административного и уголовного судо­произ­водства, обеспечиваемого федеральными судами: Конституционным Судом РФ, судами общей юрисдикции и арбитражными судами; а также судами субъек­тов Российской Федерации: конституционными (уставными) судами и мировыми судьями.

Судебный контроль — один из способов обеспечения законности в госу­дарст­венном управлении, осуществляемый судами в специальной судебно-процес­суаль­ной форме.

Согласно федеральному конституционному закону от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» (с изменениями от 02 июня 2009 г.)[1], КС РФ имеет статус судебного органа конституционного контроля, са­мос­тоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства (ст. 1). Конституционность законов — вот основной объект конституционного контроля.

Основанием к рассмотрению дела служит обнаружившаяся неопределенность «в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации <…>» (ст. 36 Закона).

Механизм конституционного контроля задействуется, как правило, когда вся остальная система государственной власти, включая правосудие, дает «сбой».  Правотворческой деятельности КС РФ присущ охранительный характер «с целью контроля за конституционно-правовым качеством действующего права, защиты Консти­туции»[2]. КС РФ, рассматривая дела о проверке конституционности нор­мативных актов законодательства о налогах и сборах, толкует «экономический блок» норм Конституции РФ.

В решениях КС РФ содержится отражение основных начал (принципов) законодательства о налогах и сборах, выводы по вопросам соответствия норма­тив­ных правовых актов по налогам и сборам Конституции РФ; вырабатываются правовые позиции, без учета которых нельзя качественно рассмотреть налоговые споры. Решения КС РФ имеют определяющее значение для осуществления и развития практики налогообложения, обеспечения конституционных прав и обязанностей налогоплательщиков.

Решение КС РФ «окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения», «действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами». Юридическая сила постановления КС РФ «о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта». Акты либо отдельные их положения, «признанные неконституционными, утрачивают силу»; «признанные не соответствующими» КС РФ «не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных феде­раль­ным законом случаях» (ст. 79 Закона). Решения КС РФ обязательны на всей тер­ритории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреж­дений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений. Государст­вен­ные органы и должностные лица обязаны привести законы и иные нормативные акты в соответствие с Конституцией РФ в связи с решением КС РФ.

Очевидно, что решения КС РФ, вынесенные в рамках правотворческой функ­ции, следует рассматривать в качестве источников права (не только конституцион­ного, но и других отраслей права). Решения КС РФ устанавливают правила, реально регулирующие общественные отношения, пусть это и расходится с положениями российской правовой доктрины. Термин «правовая позиция Консти­ту­ционного Суда» основательно вошел в понятийный аппарат юридической науки и практику КС РФ. Так, судья Конституционного Суда РФ Г. А. Гаджиев полагает: «правовые позиции Конституционного Суда ближе всего находятся к прецеденту и в силу этого именно его правовые позиции следует считать источниками права»[3].

Понятие «правовая позиция» своему происхождению обязано конститу­ционному праву, прежде всего, развитию института конституционного правосудия в Российской Федерации и соответственно деятельности КС РФ[4].

«Юридическая сила итоговых решений Конституционного Суда, — пишет Б. Страшун, — превышает юридическую силу любого закона (кроме, естественно, законов о поправках к Конституции, если они не противоречат положениям главы 1 Конституции), а, следовательно, практически равна юридической силе самой Конституции, которую уже нельзя применять в отрыве от итоговых решений Конституционного Суда, относящихся к соответствующим нормам, и тем более вопреки этим решениям»[5].

В условиях нестабильности законодательства о налогах и сборах, его повы­шенной сложности, арбитражные суды и суды общей юрисдикции обеспечивают грамотное применение закона в форме судебного толкования правовых норм, составляющих предмет спора между частными и публичными участниками нало­гового администрирования. Участники налогово-правовых отношений (разно­вид­нос­ти общественных отношений) ориентированы на судебную практику, складывающуюся в ходе осуществления судебного контроля. Данное обстоя­тельство «при определенных предпосылках обеспечивает единообразное <…> понимание, толкование и применение» права», обращает внимание Л. С. Явич[6]. Су­деб­ная практика, формируемая судами, дисциплинирует правоприменителей — участников налоговых правоотношений.

В этих целях федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»[7] от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ[8] наделил Пленум ВАС РФ полномочиями:

• по изучению и обобщению практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами;
• по даче разъяснений по вопросам судебной практики (п./п. 1 п. 1 ст. 13).

Аналогично, правовые позиции, вырабатываемые Пленумом ВС РФ, обеспе­чивают правильное и единообразное применение законов судами общей юрис­дикции, в них содержится разъяснение и толкование норм права.

6.2. Практика Конституционного Суда Российской Федерации

О природе правосудия

КС РФ неоднократно отмечал, что факт неуплаты (неполной уплаты) налога сам по себе не является достаточным условием для применения мер налоговой ответственности. Так, в постановлении от 25 января 2001 года № 1-П[9] отмечено, «отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения; иная трактовка состава правонарушения, в том числе налогового, как основания ответственности, противоречила бы природе правосудия; суд в связи с привлечением налого­плательщиков к ответственности за нарушение налоговых обязательств, исходя из принципов состязательности и равноправия сторон, не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения этих обязательств, не устанавливая иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась».

Об основах правопорядка и нравственности

При рассмотрении вопроса о соответствии Конституции РФ нормы, закрепленной в статье 169 ГК РФ («Недействительность сделки, совершенной с целью противной основам правопорядка и нравственности»), КС РФ разъяснил (в определении от 8 июня 2004 г. № 226-0)[10]. «Понятия «основы правопорядка» и «нравственность», как и всякие оценочные понятия, наполняются содержанием в зависимости от того, как их трактуют участники гражданского оборота и право­применительная практика, однако они не являются настолько неопределенными, что не обеспечивают единообразное понимание и применение соответствующих законоположений». В статье 169 ГК РФ указан квалифицирующий признак антисоциальной сделки — ее цель, «т.е. достижение такого результата, который не просто не отвечает закону или нормам морали, а противоречит — заведомо и оче­видно для участников гражданского оборота — основам правопорядка и нравст­вен­ности». Антисоциальность сделки, позволяющая суду применить дан­ную норму ГК РФ, «выявляется в ходе судопроизводства с учетом всех фактических обстоятельств, характера допущенных сторонами нарушений и их последствий».

О справедливости налогообложения и равенстве налогового бремени

Принцип равенства налогообложения, предполагающий общеобязательность уплаты налогов и равенство всех плательщиков перед налоговым законом, зак­реплен в статье 3 НК РФ и широко используется в практике КС РФ.

Постановление КС РФ от 21 марта 1997 года № 5-П[11]: «принцип равного налогового бремени, выводимый из положений статей 8 (часть 2), 19 и 57 Конституции Российской Федерации, в сфере налоговых отношений означает, что не допускается установление дополнительных, а также повышенных по ставкам налогов в зависимости от формы собственности, организационно-правовой формы предпринимательской деятельности, местонахождения налогоплательщика и иных носящих дискриминационный характер оснований».

Из Конституции РФ и правовой позиции КС РФ «вытекает, что общие прин­ципы налогообложения и сборов относятся к основным гарантиям, закрепление ко­торых в федеральном законе обеспечивает реализацию и соблюдение основ конс­титуционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, прин­ципов федерализма в Российской Федерации», — констатируется в определении КС РФ от 9 апреля 2002 года № 69-0[12].

Постановление КС РФ от 22 июня 2009 года № 10-П: «в силу статьи 19 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 57 налого­обложение должно быть основано на конституционном принципе равенства, кото­рый исключает придание налогам и сборам дискриминационного характера и возможность их различного применения, в том числе в зависимости от формы собственности. В налогообложении равенство понимается, прежде всего, как равномерность, нейтральность и справедливость налогообложения. Это означает, что одинаковые экономические результаты деятельности налогоплательщиков должны влечь одинаковое налоговое бремя и что принцип равенства налогового бремени нарушается в тех случаях, когда определенной категории налого­пла­тельщиков предоставляются иные по сравнению с другими налогоплательщиками условия, хотя между ними нет существенных различий, которые оправдывали бы неравное правовое регулирование»[13].

О юридическом равенстве

Общее содержание указанных принципов заложено и раскрыто во многих постановлениях КС РФ 90-х годов прошлого века. Из сформулированных в них общеобязательных правовых позиций следует недопустимость чрезмерных огра­ни­чений конституционных прав, в том числе права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не зап­рещенной законом экономической деятельности. Устанавливая ответст­вен­ность за нарушения законодательства о налогах и сборах, законодатель неп­ременно должен исходить из того, что ограничение прав и свобод возможно, тогда, когда оно соразмерно целям, прямо указанным в Конституции РФ.

Определение КС РФ от 16 декабря 2008 года № 1069-О-О: «Законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации)»[14].

О добросовестности налогоплательщика

В пункте 7 ст. 3 НК РФ закреплена презумпция добросовестности налого­плательщиков. Из ее смысла следует: недобросовестный налогоплательщик не может пользоваться тем же режимом правовой защиты, что предоставлен доб­росовестному налогоплательщику, то есть он не может злоупотреблять правом.

В постановлении КС РФ от 12 октября 1998 года № 24-П[15] впервые был сформулирован и стал востребованным принцип добросовестности налого­пла­тель­щика (право на признание его поведения добросовестным). «Недопустимо такое истолкование оспариваемого положения, которое приводит к противо­речащей принципу правового государства (статья 1 Конституции Российской Федерации) ответственности налогоплательщика за совершение им действий, правомерных и обязательных в силу императивных публично-правовых норм».

Впоследствии содержание данного принципа раскрывается в решениях КС РФ, например, в определениях от 25 июля 2001 № 138-О[16], от 16 октября 2003 г. № 329-0[17], и др., в постановлении от 14 июля 2005 № 9-П[18].

Признание КС РФ категории добросовестности налогоплательщика в системе налогового администрирования служит правовой основой для уменьшения чрез­мер­но высокого роста конфликтных ситуаций и построения доверительных отно­шений с налогоплательщиками.

С целью удержания публичного правоприменителя на уровне баланса государственных и частных интересов: «Правоприменительные органы не могут истол­ковывать понятие «добросовестные налогоплательщики» как возлагающее на налогоплательщиков дополнительные обязанности, не предусмотренные зако­нодательством» (см. названное выше определение КС РФ от 16 октября 2003 года № 329-О).

6.3. Практика Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации

Арбитражные суды при разрешении споров между налогоплательщиками — юридическими лицами и налоговыми органами исходят из необходимости приме­нения правовых позиций, выраженных в постановлениях и определениях КС РФ по налоговым спорам.

При изложении данного параграфа, как видно из его названия, мы ориен­ти­руемся на судебную практику ВАС РФ, уполномоченного пересматривать в поряд­ке судебного надзора «вступившие в законную силу «судебные акты арбитражных судов в Российской Федерации» (пункт 1 ст. 292 АПК РФ) по экономическим и дру­гим спорам, связанным с предпринимательской и иной экономической деятель­ностью.

ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ» установил, что Президиум ВАС РФ «рас­сматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует арбитражные суды Российской Федерации» (ст. 16).

Об основах правопорядка и нравственности

Пленум ВАС РФ в постановлении от 10 апреля 2008 г. № 22[19] дал арбит­раж­ным судам практические рекомендации для обеспечения единого подхода по воп­росам применения положений ст. 169 ГК РФ, привел примерный перечень заве­до­мо антисоциальных сделок, частично ограничивающих сферу применения судами указанной статьи ГК РФ.

Арбитражные суды: вправе квалифицировать реально совершаемую анти­социальную сделку и прикрывающую ее формально правомерную сделку по совокупности статей 169 и 170 ГК РФ; должны применять в полном объеме специальные последствия недействительности антисоциальных сделок к обеим провинившимся сторонам.

Разъяснен гражданско-правовой характер санкций за совершение ничтожных сделок при рассмотрении споров, вытекающих из публичных правоотношений. Обращено внимание на то, что в предмет доказывания по гражданско-правовому спору о признании сделки недействительной не входят факты уклонения ответчика от уплаты налогов, нарушения им положений законодательства о налогах и сборах и в целом оценка налоговых последствий финансово-хозяйственных операций.

Право налоговых органов требовать в суде признания сделок недейст­вительными и взыскания всего полученного по ним в доход государства лими­тировано объемом их специальной компетенции и строго обусловлено конт­рольными задачами, а не обеспечением поступления в бюджет налогов.

Пленум ВАС РФ также дал разъяснение о переквалификации сделок налого­выми органами. Установив материалами налоговой проверки факт занижения на­ло­говой базы ввиду неправильной юридической квалификации налого­пла­тель­щиком совершенных сделок и оценки налоговых последствий их исполнения, на­логовый орган правомочен самостоятельно изменить юридическую квали­фи­кацию сделок, статуса и характера деятельности налогоплательщика; обратиться в суд с требованием о взыскании доначисленных налогов (начисленных пеней, штрафов). «Если суд на основании оценки доказательств, представленных нало­говым орга­ном и налогоплательщиком, придет к выводу о том, что нало­гоплательщик для це­лей налогообложения не учел операции либо учел операции не в соответствии с их действительным экономическим смыслом, суд определяет объем прав и обязан­ностей налогоплательщика, исходя из подлинного эконо­ми­чес­кого содержания данной операции или совокупности операций в их взаи­мосвязи».

Законодательство Российской Федерации в области налогов и сборов наце­ле­но на установление баланса частных и публичных интересов в сфере налого­обло­жения (Постановление Президиума ВАС РФ № 11484/06 от 27 февраля 2007 г.).

О добросовестности налогоплательщика

Помимо норм материального права (пункт 7 ст. 3 НК РФ), указанный принцип закреплен и в нормах процессуального права (пункт 2 ст. 65 АПК РФ).

Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»[20] определило основные правовые критерии понятия «непра­вомер­ное уменьшение налогового бремени» и установило конкретные обстоятельства, наличие которых вызывает сомнение в «добросовестности» налогоплательщика (отсутствие объективных условий для осуществления деятельности,  отсутствие экономического смысла операции и др.).

Пленум ВАС России в своем Постановлении от 12 октября 2006 г. № 53[21] прямо указал: «Судебная практика разрешения налоговых споров исходит из пре­зум­пции добросовестности налогоплательщиков и иных участников право­отно­шений в сфере экономики. В связи с этим предполагается, что действия налого­пла­тельщика, имеющие своим результатом получение налоговой выгоды, эконо­ми­чески оправданы, а сведения, содержащиеся в налоговой декларации и бух­галтерской отчетности, — достоверны». <…> «Представление налого­пла­тель­щиком в налоговый орган всех надлежащим образом оформленных доку­мен­тов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в целях получения нало­говой выгоды является основанием для ее получения, если налоговым органом не доказано, что сведения, содержащиеся в этих документах, неполны, недостоверны и (или) противоречивы».

В Постановлении приведены ситуации, при наличии которых налоговая выго­да может быть признана необоснованной: «в случаях, если для целей налогообло­жения учтены операции не в соответствии с их действительным экономическим смыслом или учтены операции, не обусловленные разумными экономическими или иными причинами (целями делового характера)».

В то же время налоговая выгода «не может быть признана обоснованной, если получена налогоплательщиком вне связи с осуществлением реальной пред­прини­мательской или иной экономической деятельности. При этом следует учитывать, что возможность достижения того же экономического результата с меньшей налоговой выгодой, полученной налогоплательщиком путем совершения других предусмотренных или не запрещенных законом операций, не является основанием для признания налоговой выгоды необоснованной».

ВАС РФ неоднократно указывает, что для решения вопроса об исполнении нало­гоплательщиком обязанности по уплате налога требуется учитывать его добросовестность[22].

Оценка другой ситуации дана в определении Высшего Арбитражного Суда РФ от 12 марта 2010 г. № ВАС 18162/09: «Недостоверность счетов-фактур, под­пи­санных лицами, не указанными в учредительных документах контрагентов в ка­чест­ве руководителей этих обществ, в отсутствие иных фактов и обстоятельств не может рассматриваться в качестве самостоятельного основания для признания налоговой выгоды необоснованной».

Налоговая инспекция посчитала, что налогоплательщик не подтвердил зат­ра­ты в целях налогообложения прибыли, так как в представленных обществом доку­ментах содержались недостоверные сведения (подписаны неустановленными ли­цами). Такой вывод налоговым органом сделан на основании допросов конт­рагентов налогоплательщика и экспертизах подписей на договорах, счетах-фак­ту­рах и других документах. Однако данный довод налогового органа не принят во внимание судом апелляционной инстанции, признавшим реальное осуществ­ление опе­раций и несение расходов, что подтверждалось приходными ордерами, лимит­но-заборными картами, первичными документами (товарными накладными, ко­мандировочными удостоверениями, путевыми листами) и выпиской по банковс­ким счетам.

Законодательство о налогах и сборах Российской Федерации исходит из пре­зумп­ции добросовестности налогоплательщика и иных участников право­отно­шений в сфере экономики, напоминает ВАС РФ. В связи с этим предполагается, что действия налогоплательщика, имеющие своим результатом получение нало­го­вой выгоды, в частности, налоговых вычетов при исчислении налога на добав­лен­ную стоимость, экономически оправданы, а сведения, содержащиеся в налоговой декларации и бухгалтерской отчетности, — достоверны. Предос­тавление налого­пла­тельщиком в налоговый орган всех надлежащим образом оформленных доку­ментов, предусмотренных НК РФ, в целях получения нало­говой выгоды, является основанием для ее получения, если налоговым органом не доказано, что сведения, со­держащиеся в этих документах, неполны, недостоверны и (или) проти­воречивы[23].

С учетом подходов ВАС РФ, выработанных в последнее время (см. поста­нов­ления Президиума ВАС РФ от 20 апреля 2010 № 18162/09[24], от 8 июня 2010 № 17684/09[25]) опечаток и различных неточностей-ошибок в счете-фактуре недос­таточно для признания выгоды, полученной налогоплательщиком (в виде вычета НДС) необоснованной.

«Но «если мы обратимся к налоговому Кодексу, то», — считает С. Филатов, — увидим, что в нарушение принципа презумпции невиновности он дает возмож­ность налоговой инспекции без суда и следствия арестовывать счета, снимать со счетов деньги. В случае же несогласия пострадавший теперь должен обращаться в суд. И это может делать не только налоговая инспекция, но и структуры МВД, которым в экономике находиться просто вредно, — именно от их вмешательства терпят крах предприятия, и развивается коррупция»[26].

Об учете фактической способности налогоплательщика к уплате налога

При установлении налога учитывается фактическая способность налого­пла­тельщика к уплате законно установленного налога и сбора. На практике возникают ситуации, когда налог законно установлен, но налогоплательщик не имеет фак­тической способности к его уплате. Возникшее видимое противоречие подлежит разрешению судами.

Приведем, заслуживающий внимания правовой подход ВАС РФ, выраженный в постановлении Президиума ВАС РФ от 28 июля 2009 г. № 3703/09 по делу № 37-1921/2007-16/2[27].

Суть дела. Индивидуальный предприниматель осуществлял деятельность по размещению наружной рекламы и уплачивал налоги исходя из фактически полу­ченной прибыли. После того как законом представительного органа местной влас­ти данный вид деятельности был переведен на уплату ЕНВД, пред­при­нимателю вменялась сумма, значительно превышающая реально полученный до­ход, что привело к доначислению сумм налога в размере, превышающем полученный доход.

ВАС РФ пришел к следующему выводу. Поскольку ЕНВД есть специальный налоговый режим в сфере малого и среднего предпринимательства, при котором уплата большинства федеральных, региональных и местных налогов и сборов заменяется единым платежом; такое законодательное регулирование не направ­ле­но на ухудшение положения налогоплательщиков и не должно приводить к этому, поскольку при установлении и исчислении единого налога обеспечивается такой принцип налогового законодательства, как учет фактической способности налого­плательщика к уплате налога. Установленный региональным органом предста­вительной власти коэффициент базовой доходности К2 не выполняет свое кор­ректирующее назначение, следовательно, исчисленный таким образом ЕНВД не отвечает требованиям ст. 3 НК РФ.

6.4. Практика Верховного Суда Российской Федерации

Дела о взыскании с граждан, не являющихся индивидуальными пред­прини­мателями, недоимок по налогам (сборам) и пени в соответствии с требованиями НК РФ, относятся к иным делам, возникающим из публичных правоотношений, подлежащим рассмотрению и разрешению в судах общей юрисдикции.

Об основах правопорядка и нравственности

При разрешении споров следует иметь в виду, что отказ в защите права со стороны суда допускается лишь в случаях, когда материалы дела свидетельствуют о совершении гражданином или юридическим лицом действий, которые могут быть квалифицированы как злоупотребление правом, в частности действий, имею­щих своей целью причинить вред другим лицам (п. 5 Постановления Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996г.)[28].

В то же время, основанием для принятия решения суда о признании ненор­мативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта госуд­арственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом инте­ре­сов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответст­вую­щим требованием (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 1 июля 1996 г.)[29].

О соразмерности наказания содеянному правонарушению

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правона­ру­ше­ния, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налого­плательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более, чем в два раза (Постановление Пленума ВАС РФ № 41, Пленума ВС РФ № 9 от 11 июня 1999 г.)[30].

О добросовестности налогоплательщика

Пленум Верховного суда РФ в своем постановлении от 28 декабря 2006 г. № 64 «О практике применения судами уголовного законодательства об ответст­венности за налоговые преступления» напоминает, что уголовная ответственность возникает не при любой недоимке, а лишь образованной вследствие прямого умысла на уклонение от уплаты налога. В иных случаях говорить о преступлении не приходится.

Только факты (вместо заключения)

Наименее важным россияне считают преподавание обществоведения, труда, экономики, этики и культурологи (по 1 %). В свою очередь, 12 % считают, что изу­чать нужно все предметы, еще 1 % уверены, что все зависит от индивидуальных интересов[31].

Министр образования Андрей Фурсенко заявил в интервью «Новой газете», что только 15-20 российских студентов на самом деле заинтересованы в учебе, а остальные тусуются. Большинство лишь имитирует учебу, работу и не знает, чем себя занять. Одна из основных задач, которая стоит перед Министерством — сделать процесс обучения востребованным[32].

В год возбуждается несколько десятков существенных дел о коррупции в налоговых органах, сообщил представитель департамента экономической безопас­ности МВД. По его словам, в них фигурируют и крупные чиновники <…>[33].

В 2010 году Россия в международном рейтинге противостояния коррупции получила 154-е место из 178 возможных, набрав 2,1 балла (максимально коррумпированная страна — 0 баллов, наименее — 10). В прошлом году мы зани­мали 146-е место с аналогичным количеством баллов[34].

С налоговыми органами стали меньше судиться. ФНС России в 2010 году принимались меры по повышению эффективности досудебного урегулирования налоговых споров. Главной задачей являлось сокращение числа споров, решаемых в судебном порядке с участием налоговых органов и смещение нагрузки с судеб­ной системы на подразделения налогового аудита.

Результаты этих мер привели к снижению количества налоговых споров в 2010 году по сравнению с 2009 на 11 %. Рассмотрение дел в судах по инициативе налогоплательщиков уменьшилось на 13 %. Такую статистику приводит ФНС России на своем сайте.

К изложенному следует добавить, что согласно отчету ВАС РФ «О статистике работы арбитражных судов за 2010 год» уменьшилось на 17 % количество дел о возврате из бюджета средств, излишне взысканных налоговыми органами или излишне уплаченных налогоплательщиками. Более чем в два раза сократилось коли­чество дел об оспаривании налоговых решений о привлечении правона­рушителей к административной ответственности[35].

1. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 13. — Ст. 1447.
2. Лазарев Л.В. Правовые позиции Конституционного Суда России. — М.: Формула права, 2006. С. 50-51.
3. Гаджиев Г.А. Правовые позиции Конституционного Суда РФ как источник конституционного права / Конституционное право: восточно-европейское обозрение. — 1999. — № 3. С. 82.
4. Кряжкова О.Н. Правовые позиции Конституционного Суда РФ: теоретические основы и практика реализации судами. — М., 2006. С. 6-48.
5. Страшун Б. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник права // Конституционное правосудие. — 2002. — № 1.15. С. 57.
6. Явич Л.С. Общая теория права. — Л.: ЛГУ, 1976. С. 251.
7. Здесь и далее мы называем первый источник опубликования нормативных правовых актов.
8. Сборник законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 18. — Ст. 1589.
9. «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 1070 ГК Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант».
10. Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы открытого акционерного общества «Уфимский нефтеперерабатывающий завод» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 169 Гражданского кодекса Российской Федерации и абзацем третьим пункта 11 статьи 7 Закона Российской Федерации «О налоговых органах Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант».
11. «По делу о проверке конституционности положений абзаца второго пункта 2 статьи 18 и статьи 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года “Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант».
12. «По жалобе гражданина Игнатьичева Максима Вячеславовича на нарушение его конституционных прав положениями статей 2, 4 и 5 Федерального закона «О налоге на игорный бизнес», Законом Нижегородской области «О ставках на игорный бизнес» и Законом Ивановской области «О ставках налога на игорный бизнес» // Информационно-правовая система «Гарант».
13. «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д.И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)» // Информационно-правовая система «Гарант»
14. «Об отказе в принятии жалобы гражданина Тарасова Юрия Павловича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант».
15. «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 42. — ст. 5211.
16. «По ходатайству Министерства РФ по налогам и сборам о разъяснении постановления Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 11 Закона РФ «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ». — 2001. — № 32. — ст. 3419.
17. «Об отказе в принятии жалобы общества с ограниченной ответственностью «Экспорт-Сервис» на нарушение конституционных прав и свобод положениями абзаца первого пункта 4 статьи 176 Налогового кодекса Российской Федерации» // Документ официально опубликован не был.
18. «По делу о проверке конституционности положений статьи 113 Налогового кодекса Российской  Федерации в связи с жалобой гражданки Г.А. Даниловой и запросом Федерального арбитражного суда Московского округа» // Собрание законодательства РФ. — 2005. — № 30 (ч. II). — ст. 3200 (опубликован без Особого мнения).
19. «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с применением статьи 169 Гражданского кодекса Российской Федерации» // Справочно-правовая система Гарант.
20. Об оценке обстоятельств, порождающих сомнения в добросовестности налого­пла­тельщика при разрешении налоговых споров в арбитражных судах // Инфор­мационно-правовая система «Гарант».
21. «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды» // Информационно-правовая система «Гарант».
22. Постановление Президиума ВАС РФ от 18 сентября 2001 г. № 9408/00 «Дело по иску о совершении действий по списанию недоимки по налогу на добавленную стоимость и пеней в части обязанности по уплате этого налога, исполненной путем предъяв­ления в банк платежного поручения, направлено на новое рассмотрение в связи с неполным исследованием арбитражным судом обстоятельств дела»; Решение ВАС РФ от 20 мая 2004 г.№ 4719/04 «О признании частично недействующим абзаца четвертого пункта 5 письма МНС РФ от 11.06.2003 № СА-6-22/657 «О разъяснении отдельных вопросов применения глав 26.2 и 26.3 Налогового кодекса Российской Федерации» // Информационно-правовая система «Гарант».
23. «О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.taxpravo.ru/sudebnie_dela/statya-85451-opredelenie_vas_rf_ot_12_marta_2010_g_N_vas-18162_09
24. По заявлению открытого акционерного общества «Муромский стрелочный завод» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www.afga.ru
25. По заявлению индивидуального предпринимателя Котова Вячеслава Викторовича [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://buhmobil.ru/useful/arbitrpraktika/17684/
26. Филатов С. Живет ли Россия по Конституции? [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.informprostranstvo.ru/N09_2008/vzgld.html
27. Определение ВАС России от 13.04.2009 г. № ВАС-648/09 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.glavbukh.ru/doc/3290
28. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=11279.
29. О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/online/base/?req=doc;base=LAW;n=23586
30. Страница в Интернете: http// www.vsegda.ru/page2 Источник: ВЦИОМ.
31. Фурсенко А. «80 % студентов не хотят учиться» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://5ballov.qip.ru/news/events/2010/12/21/65975
32. Налоговики сообщат о взятках. Источник: сами http://www.finmarket.ru/z/nws/hotnews.asp?id=1520471
33. Меры по борьбе с коррупцией // ЛДПР. — 2011. — № 1 (248). С. 1.
34. Источник: http://www.referent.ru/catalogue/1332.