Мырзабаева Д. Р. — аспирант 2016 года набора Башкирского государственного университета, старший преподаватель кафедры организации безопасности на объектах транспорта Актюбинского юридического института МВД РК им. М. Букенбаева, майор полиции
Д. Р. Мырзабаева — Башқұрт мемлекеттік университетінің 2016 жылғы аспиранты, ҚР ІІМ Ақтөбе заң институтының көлік объектілеріндегі Қауіпсіздікті ұйымдастыру кафедрасының аға оқытушысы. М. Бөкенбаева, полиция майоры
Myrzabaeva D. — postgraduate student of 2016 set the Bashkir state University, senior lecturer of the Department of safety on transport Aktobe law Institute of MIA of RK. M. Bokenbaev, police major
УДК 343
ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В УГОЛОВНОМ ПРОЦЕССЕ
ҚЫЛМЫСТЫҚ ПРОЦЕСКЕ ҚАТЫСАТЫН АДАМДАРДЫҢ ПРОЦЕСТІК ӨЗАРА ІС-ҚИМЫЛЫ
PROCEDURAL INTERACTION OF PERSONS INVOLVED IN CRIMINAL PROCEEDINGS
АННОТАЦИЯ
В статье автор уделяет более пристальное внимание процессуальному взаимодействию лиц, участвующих в уголовном процессе при раскрытии и расследования преступлений с позиции деятельности органов предварительного следствия и дознания, которая занимает центральное место, поскольку именно от результатов их работы зависит вся процессуальная деятельность, как подразделений органов дознания, так и прокуратуры, и суда.
ТҮЙІН
Мақалада автор қылмыстық процеске қатысатын адамдардың қылмыстарды алдын ала тергеу және анықтау органдарының қызметі тұрғысынан ашу және тергеу кезіндегі процедуралық өзара іс-қимылына көбірек көңіл бөледі, бұл басты орында, өйткені барлық процедуралық іс-шаралар тергеу органдарының бөлімшелерінің, сонымен қатар, прокуратураның да және соттың да жұмыс нәтижелеріне байланысты.
ANNOTATION
In the article the author pays more attention to the procedural interaction of persons involved in criminal proceedings when disclosing and investigation of crimes from a position of activity of bodies of preliminary investigation and inquiry that is central for the results of their work depends on all procedural activities as units of inquiry and the Prosecutor’s office and court.
Ключевые слова: уголовный процесс, следователь, дознаватель, орган дознания, формы взаимодействия, досудебное расследование, следственные действия.
Түйінді сөздер: қылмыстық процесс, тергеуші, анықтаушы, анықтау органы, өзара іс-қимыл нысандары, сотқа дейінгі тергеп-тексеру, тергеу әрекеттері.
Keywords: criminal procedure, investigator, inquirer, body of inquiry, forms of interaction, pre-trial investigation, investigative actions.
В соответствии с функциями регулирования расследования УПК РК определяет и субъектов уголовного процесса. К ним относятся прокурор, начальник следственного отдела, следователь, орган дознания, начальник органа дознания, дознаватель (раздел 2 Главы 8 УПК РК «Государственные органы и должностные лица, осуществляющие функции уголовного преследования»)1.
Однако, хотелось бы уделить более пристальное внимание процессуальному взаимодействию лиц, участвующих в уголовном процессе при раскрытии и расследования преступлений с позиции деятельности органов предварительного следствия и дознания, которая занимает центральное место, поскольку именно от результатов их работы зависит вся процессуальная деятельность, как подразделений органов дознания, так и прокуратуры и суда.
Так, формами постоянного взаимодействия следователя с органами дознания являются: 1) согласованное планирование; 2) совместное производство следственных и розыскных действий; 3) выполнение органами дознания поручений и указаний следователя о производстве розыскных и следственных действий; 4) взаимный обмен информацией.
Вместе с тем, взаимодействие органов следствия и дознания по рассматриваемым делам имеет и некоторые особенности.
В данном случае следователю, как правило, приходится взаимодействовать не только с оперативными подразделениями административно-патрульных служб, но и со специальными учреждениями. Более того, взаимодействие осуществляется и с Министерством внутренних дел РК, Министерством иностранных дел РК, Генеральной прокуратурой РК и дипломатическими представительствами иностранных государств. Все элементы этой системы взаимодействия должны действовать четко и слаженно. Следователь, возглавляющий всю работу по расследованию, должен являться ведущим элементом этой системы и обеспечить ее бесперебойное и эффективное функционирование.
Давая поручения о производстве следственных или оперативно-розыскных действий, необходимо тщательно продумывать, какая из имеющихся служб органов внутренних дел решит выдвигаемые следователем задачи быстрее и успешней. Работа по одному уголовному делу, конечно, невозможна без правильного распределения обязанностей между лицами, участвующими в расследовании, без точного определения круга вопросов, подлежащих выяснению, без соблюдения строгой логической очередности следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, иными словами — без четкого планирования расследования.
Хотелось бы отметить, что среди ученых нет единства мнения о системе форм взаимодействия. Некоторые авторы расширяют количество форм взаимодействия, включая в их число практически любые контакты между следователем и органами дознания, например: совместный выезд следователя и оперативных сотрудников
на место происшествия; передача органом дознания следователю материалов для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; обсуждение вопроса о необходимости возбуждения уголовного дела, совместная деятельность следователя и органа дознания при возбуждении последним уголовного дела и проведении неотложных следственных действий; принятие органом дознания оперативнорозыскных мер по делу, которое он передал следователю, если при этом лицо, совершившее преступление, осталось неизвестным; совместное определение тактики и методов проведения проверки имеющейся информации и др.2 Рассуждая подобным образом, число форм взаимодействия можно расширять до бесконечности, что вряд ли является целесообразным, ибо теряется само содержание рассматриваемой деятельности. Ведь взаимодействие — это не любые отношения (связи), возникающие между следователем и органом дознания, а лишь совместные, основанные на законе действия, объединенные единой целью, — раскрыть и расследовать преступление.
Итак, формы взаимодействия следователя с органами дознания можно разделить на процессуальные и организационные. К процессуальным относятся: 1) следственные поручения о проведении оперативно-розыскных мероприятий, производстве отдельных следственных и иных процессуальных действий; 2) содействие при производстве следственных и иных процессуальных действий.
При этом, необходимость в содействии при производстве следственных и иных процессуальных действий может обусловливаться: сложностью следственного действия; большой протяженностью места, где производится следственное действие (осмотр, обыск, эксперимент), что затрудняет его выполнение с соблюдением определенных тактических условий одним следователем; необходимостью приложения больших усилий и принятия различных мер организационно-тактического характера (например, организация опознания); требованием обеспечения безопасности участников следственных действий; необходимостью использования оперативно-розыскных возможностей органов дознания при подготовке и проведении следственных действий.
В соответствии со ст. 194 УПК РК досудебное расследование по делу в случае его сложности или большого объема может быть поручено группе следователей и сотрудников органа дознания (следственной, следственно-оперативной группе), о чем выносится постановление. Решение об этом вправе принять начальник следственного отдела или органа дознания. В постановлении должны быть указаны все следователи, сотрудники органа дознания, которым поручено производство расследования, в их числе следователь — руководитель группы.
В группу могут входить следователи, сотрудники органа дознания нескольких органов, осуществляющих досудебное расследование. Решение о создании такой группы может быть принято как по указанию прокурора, так и по инициативе начальников следственного отдела или органа дознания. Такое решение оформляется совместным постановлением.
Генеральный Прокурор РК, его заместитель, прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры в исключительных случаях при установлении фактов неполноты и необъективности расследования, сложности и значимости дела могут образовать группу из числа прокуроров, а также следователей и оперативных сотрудников одного или нескольких органов, осуществляющих досудебное расследование, назначив при этом прокурора руководителем этой группы, оформив данное решение своим постановлением.
Руководитель группы своим постановлением принимает дело к своему производству, организует работу группы, руководит действиями других следователей и сотрудников органов дознания, а также принимает решения о прекращении уголовного преследования, уголовного дела в целом или его части, соединении и выделении уголовных дел, а также о возбуждении ходатайства о продлении срока досудебного расследования, применении мер пресечения, санкционируемых судом, и их продления. Он также вправе участвовать в следственных действиях, производимых другими следователями, лично производить следственные действия и принимать решения по уголовному делу. Прокурор, назначенный руководителем, пользуется всеми полномочиями следователя, предусмотренными УПК РК.
Орган дознания, согласно ст. 196 УПК РК,после передачи дела следователю может производить по нему следственные, негласные следственные действия, а также розыскные мероприятия только по поручению следователя. В случае передачи следователю дела, по которому не представилось возможным обнаружить лицо, совершившее уголовное правонарушение, орган дознания обязан принимать розыскные меры для установления лица, совершившего уголовное правонарушение, с уведомлением следователя о результатах.
Важно отметить, что руководители и сотрудники правоохранительных органов должны хорошо знать возможности всех форм взаимодействия, комплексно применять их, не допускать межведомственных и местнических разногласий, понимать, что занимаются одним делом, служат одной цели — борьбе с преступностью.
- Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 231V // zakon.kz.
- Криминалистика: Учебник / Под ред. И. Ф. Пантелеева, Н. А. Селиванова. — М., 1988. С. 76-78;
- Оспанов С. Д. Взаимодействие следователя с органами дознания. — Караганда, 1992. С. 13.