Мир закона

МРНТИ 10.01.39

УДК 340.15

Кабдрашит Аяна Аскаровна — научный сотрудник центра по исследованию истории ОВД Научно-исследовательского института Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, майор полиции (Республика Казахстан, г. Караганда)

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКО-ВОСПИТАТЕЛЬНОЙ РАБОТЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

Аннотация. В статье освещены приоритетные направления политико-воспи­та­тельной работы в деятельности правоохранительных органов через призму со­ветской милиции в период с 1946 года по 1960 год. Этот период вызывает интерес с точки зрения зарождения приоритетных направлений политико-воспитательной работы в деятельности органов внутренних дел, некоторые из которых реализу­ют­ся при подготовки современных профессиональных кадров органов казахстанской полиции. Особое внимание уделяется формированию профессиональной этики и морально-психологической устойчивости сотрудников органов внутренних дел. Выделены ключевые аспекты воспитательной работы, такие как патриотическое воспитание, правовая культура, повышение уровня социальной ответственности и развитие навыков межличностного общения. Анализируются методы и средства, применяемые для реализации данных направлений, включая образовательные программы, тренинги и психологическую поддержку. Акцентируется необходи­мость интеграции политико-воспитательной работы в систему профессиональной подготовки и переподготовки кадров. Рассматривается роль руководителей в создании благоприятного морально-психологического климата в коллективах.

Ключевые слова: политико-воспитательная работа, правоохранительные органы, идеология, милиция, политорганы, дисциплина, организация, занятия.

Қабдрашит Аяна Асқарқызы — Қазақстан Республикасы ІІМ Б. Бейсенов атындағы Қарағанды академиясы Ғылыми-зерттеу институтының ІІО-ның тарихын зерттеу орталығының ғылыми қызметкері, полиция майоры (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)

ІШКІ ІСТЕР ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТІНДЕГІ САЯСИ-ТӘРБИЕ ЖҰМЫСЫНЫҢ БАСЫМ БАҒЫТТАРЫ

Түйін. Мақалада 1946 жылдан 1960 жылға дейінгі кезеңдегі кеңестік милиция приз­масы арқылы Құқық қорғау органдарының қызметіндегі саяси-тәрбие жұмы­сы­ның басым бағыттары көрсетілген. Бұл кезең ішкі істер органдарының қыз­мет­ін­де саяси-тәрбие жұмысының басым бағыттарының пайда болуы тұрғысынан қызығушылық тудырады, олардың кейбіреулері қазақстандық полиция орган­да­ры­ның қазіргі заманғы кәсіби кадрларын даярлау кезінде іске асырылады. Ішкі істер органдары қызметкерлерінің кәсіби этикасын және моральдық-психологиялық тұ­рақ­тылығын қалыптастыруға ерекше көңіл бөлінеді. Патриоттық тәрбие, құқық­тық мәдениет, әлеуметтік жауапкершілік деңгейін арттыру және тұлғааралық қа­рым-қатынас дағдыларын дамыту сияқты тәрбие жұмысының негізгі аспектілері бөлінді. Білім беру бағдарламаларын, тренингтерді және психологиялық қолдауды қоса алғанда, осы бағыттарды іске асыру үшін қолданылатын әдістер мен құралдар талданған. Саяси-тәрбие жұмысын кадрларды кәсіби даярлау және қайта даярлау жүйесіне интеграциялау қажеттігі атап өтіледі. Ұжымдарда қолайлы моральдық-психологиялық климат құрудағы көшбасшылардың рөлі қарастырылады.

Түйінді сөздер: саяси-тәрбие жұмысы, құқық қорғау органдары, идеология, милиция, саяси органдар, тәртіп, ұйымдастыру, сабақтар.

Kabdrashit Ayana Askarovna — researcher at the center for the study of the history of internal affairs of the Scientific research Institute of the Karaganda academy of the Ministry of internal affairs of the Republic of Kazakhstan named after B. Beisenov, police major (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

PRIORITY DIRECTIONS OF POLITICAL AND EDUCATIONAL WORK IN THE ACTIVITIES OF MINORAL AFFAIRS BODIES

Annotation. The article highlights the priority directions of political and educational work in the activities of law enforcement agencies through the prism of the Soviet militia in the period from 1946 to 1960. This period is of interest from the point of view of the emergence of priority areas of political and educational work in the activities of internal affairs bodies, some of which are implemented in the training of modern professional personnel of the Kazakh police. Special attention is paid to the formation of professional ethics and moral and psychological stability of employees of internal affairs bodies. The key aspects of educational work are highlighted, such as patriotic education, legal culture, increasing the level of social responsibility and deve­lop­ing interpersonal communication skills. The methods and means used to implement these areas, including educational programs, trainings and psychological support, are analyzed. The necessity of integrating political and educational work into the system of professional training and retraining of personnel is emphasized. The role of managers in creating a favorable moral and psychological climate in teams is considered.

Keywords: political and educational work, law enforcement agencies, ideology, police, political organizations, discipline, organization, classes.

 

Введение. Первые вопросы использования знаний педагогики в решении правоохранительных задач возникли еще в XIX-XX вв. Интерес к этому возрастал, и в советский период о воспитательном обучении сотрудников милиции (на тот момент) говорилось довольно часто, поскольку это направление включалось в сос­тавляющую управления личным составом.

На сегодняшний день вопросам управления и, в частности, воспитания сот­рудников органов внутренних дел (ОВД) уделяется много внимания, ведь именно от этого зависит дальнейший успех их профессиональной деятельности, поэтому необходимо осветить более подробно понятие деятельности, связанной с воспи­та­нием сотрудников полиции.

Проблема эффективности подготовки профессиональных кадров для органов полиции, а на тот момент милиции, сформировалась еще на заре Советской власти и существует до сих пор.

Политическое воспитание сотрудников милиции реализовывалось в рамках не­скольких ключевых направлений: в работе партийной и комсомольской орга­ни­зации, а также создаваемых на их основе обществ; в образовательной деятель­нос­ти; в процессе общественно-политической практики — и обеспечивалось внутри­школь­ными органами.

Что же понимается под системой воспитательной работы? Исходя из обще­на­уч­ного понятия «система», мы можем сказать, что система воспитательной работы в органах внутренних дел — это совокупность структурных, организационных и содержательных элементов, тесно связанных между собой, направленных на фор­ми­рование личности сотрудника-профессионала и гражданина и составляющих единое целое.

Успешное осуществление служебной деятельности сотрудников органов вну­тренних дел напрямую связано с наличием у них высокого уровня профес­си­ональ­ных знаний и умений, личностных и профессионально значимых качеств.

В свою очередь, проведенный анализ состояния политико-воспитательной ра­бо­ты в деятельности милиции в послевоенные годы позволяет понять, что особое внимание уделялось формированию высоких моральных и профессиональных ка­честв сотрудников ОВД. Важными аспектами были идеологическая убежденность, дисциплина, строгое соблюдение законов и служебных обязанностей.

Милиция играла ключевую роль в обеспечении общественной безопасности и соблюдении законности. Политико-воспитательная работа в ее деятельности вклю­ча­ла не только пресечение преступлений, но и профилактику право­на­ру­шений, пропаганду среди населения и формирование у граждан уважения к закону и государственным институтам.

Обсуждение и результаты. Исследования ученых в этой области позволяют проанализировать работу в данном направлении через призму исторического кон­текста. К началу 1946 года в милиции РСФСР уже функционировало более 200 школ по ликвидации неграмотности, где обучалось более 5 тысяч сотрудников[1]. Однако, низкое политико-моральное состояние, неудовлетворительное качество под­готовки начальствующего состава, а также плохие материально-бытовые усло­вия личного состава оказывали значительное влияние. Весьма сложной была опе­ра­тивная обстановка, что объяснялось, в частности, неоднократными массовыми амнистиями уголовников в честь победы в Великой Отечественной войне.

В указанный период партийно-политическая работа в органах милиции стро­илась в соответствии с установками ЦК партии, «Положением о рабоче-крес­тьян­ской милиции», принятым СНК СССР 25 мая 1931 года и действовавшим до 1962 года, «Положением о политическом отделе Главного управления рабоче-крестьян­ской милиции НКВД СССР», утвержденным постановлением ЦК ВКП(б) от 15 сентября 1946 года.

Так, в соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) от 15 сентября 1946 года, ос­новная задача политорганов заключалась в коммунистическом воспитании ра­бот­ников милиции, укреплении их морально-политического состояния и усилении служебной дисциплины.

При таком кадровом положении неудивительными были нарушения закон­нос­ти и дисциплины среди сотрудников милиции.

Как видно из анализа архивных материалов, почти одна треть всех дисципли­нар­ных нарушений была связана с злоупотреблением спиртными напитками, нередким было также самовольное оставление поста (9 % от всех нарушений), а также неисполнение и плохое исполнение приказов вышестоящих начальников (7,4 %)[2].

В этом контексте А. М. Васильев отмечает, что среди работников милиции наб­людались случаи взяточничества, недозволенных связей с преступной средой, незаконного возбуждения уголовных дел, нарушения процессуальных прав задер­жан­ных и обвиняемых, включая применение к ним пыток, причем это касалось преж­де всего таких служб, как паспортные столы, камеры предварительного за­клю­чения, оперативные части уголовного розыска[3]. Схожая ситуация наблюдалась и в других регионах.

Несколько позже (март 1947 г.) на этой волне критики милиции со стороны парт­органов и ввиду ухудшавшегося в целом положения с преступностью Управ_­лением кадров ЦК ВКП(б) был подготовлен проект постановления ЦК «О не­до­статках в работе политорганов милиции», где предлагалось признать партийно-политическую работу в органах внутренних дел неудовлетворительной.

Однако после обсуждения проекта с руководством МВД СССР дело решили не доводить до утверждения данного проекта[4]. Вероятно, было принято во вни­ма­ние трудное положение с комплектованием личного состава милиции. И действи­тель­но, в послевоенное время эффективность деятельности милиции не была высо­кой ввиду потерь личного состава в военные годы, при этом численность потерь составила 159 100 человек[5].

На начало 1946 г. в системе МВД СССР по штату было предусмотрено около одного миллиона различных должностей. Но в послевоенный период в силу из­вест­ных причин повсеместно ощущался большой недостаток в кадрах, и прежде всего это касалось рядового состава органов внутренних дел.

Ввиду указанного некомплекта наружные посты, которые должны были охра­няться милицией, были закрыты только на 74 %. В связи с этим в литературе отме­ча­ется, что «резко сократилась подготовка кадров для милиции в средних и выс­ших специальных учебных заведениях МВД СССР»[6]. И только после того, как бывшие работники милиции стали возвращаться на свои места, кадровая ситуация стала улучшаться.

Таким образом под контролем партийной организации политико-воспи­та­тель­ная работа с личным составом осуществлялась в различных формах: политическое обучение, самостоятельное изучение важнейших документов партии и прави­тель­ства, участие в выборных кампаниях, организация лекций, политинформаций, «круг­лых столов», вечеров вопросов и ответов, демонстраций художественных, хроникально-документальных фильмов, фильмов по общественно-политической тематике. Сюда же стоит отнести и интернациональное воспитание, и средства на­глядной агитации, и стенную печать⁶.

Вместо института военных комиссаров в войсках вводился институт замес­ти­телей командиров по политической части[7].

Предоставление командирам прав единоначальников обязывало их повсед­нев­но заниматься политическим, нравственным и воинским воспитанием личного состава. На заместителей командиров по политической части возлагались задачи по организации и проведению политико-воспитательной работы в коллективах.

В работе с личным составом командиры и политработники использовали клу­бы, библиотеки, красноармейские ансамбли, коллективы художественной само­де­ятельности и др.

Творческие коллективы вносили большой вклад в дело культурного обслу­жи­вания воинов, поднятия их морального духа.

Приоритетными направлениями работы по подготовке личного состава войск к выполнению служебно-боевых задач являлись: идейно-политическое воспита­ние; формирование высокой сознательности и ответственности за качественное вы­полнение служебного долга; поддержание в коллективах высокой воинской дис­циплины; совершенствование огневой и тактической выучки с учетом опыта войны; повышение уровня профессиональной бдительности.

Важным направлением работы командно-политического состава было под­дер­жа­ние среди военнослужащих высокой воинской дисциплины. Этот сложный и многогранный процесс осуществлялся по следующим направлениям: пропаганда и разъяснение сути воинской дисциплины, и ее значения в жизни и деятельности войск; разъяснение положений военной присяги, воинских уставов и законов стра­ны; доведение требований приказов и директив высших военных и государствен­ных органов, командования войск НКВД; укрепление единоначалия и повышение ав­торитета командиров и политработников; сочетание командирами высокой тре­бовательности с заботой о нуждах и запросах подчиненных, умелое применение ими мер убеждения и принуждения; обеспечение передовой роли командного сос­тава и актива подразделений в соблюдении требований воинской дисциплины; по­вы­шение роли сержантского состава в дисциплинарной практике[8].

В соответствии с директивой МВД СССР от 14 августа 1946 года начальст­вую­щий состав органов внутренних дел, не имеющий семилетнего образования, должен был заниматься в общеобразовательной школе. Были организованы спе­ци­альные вечерние общеобразовательные школы для сотрудников, занятия в кото­рых проходили 3 раза в неделю.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры интенсивное комплектование милиции требовало повышенного внимания и к организации политико-воспита­тельной работы с ее личным составом.

В первую очередь, отсутствие четкой идеологической ориентации среди ми­ли­цио­неров привело к непониманию и неправильному восприятию государ­ст­вен­ной политики и задач, а также к несогласованности в их действиях.

Во-вторых, отсутствие убежденности в принципах и ценностях, лежащих в ос­нове их службы, негативно сказалось на их профессиональной этике и ответст­вен­ности перед обществом.

В-третьих, недостаточная идеологическая подготовка ослабила доверие и ува­жение со стороны граждан к милиции как институту правопорядка и безопасности, затрудняя их взаимодействие и сотрудничество в решении общественных проблем и конфликтов.

Данный факт свидетельствовал о низком уровне идеологической подготовки личного состава милиции в послевоенные годы. Недостаточная эффективность идео­логической работы среди сотрудников имела серьезные последствия для выполнения ими своих обязанностей и взаимодействия с обществом.

В свете этой задачи было принято ряд эффективных мер, направленных на повышение профессиональной квалификации сотрудников милиции и осущест­вле­ние политического и идеологического воспитания.

Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, поли­ти­ко-воспитательной работы» обязывало усилить «деловитость», эффективность пропаганды и агитации, ее связь с жизнью, с решением хозяйственных и полити­чес­ких задач. Одна из важнейших задач идейно-политической и информационной работы была обозначена как помощь советским людям распознавать «фальшь кле­ветнической пропаганды, в ясной конкретной и убежденной форме разоблачить ее коварные методы». Большая роль в этой работе принадлежала системе полити­чес­кого обучения, реализуемого по двум направлениям: партийного и комсомоль­ско­го просвещения[9].

Основной формой политического обучения являлись занятия в системе марк­си­стско-ленинской подготовки, проводимые в четырех группах: первая и вторая группы — высшего звена, третья группа — среднего звена, четвертая группа — ком­сомольского просвещения. Группы и программы для проведения занятий в сис­теме марксистско-ленинской подготовки формировались согласно ежегодным приказам и указаниям МВД СССР⁹.

Вслед за этим были утверждены программы различных курсов, учебных сбо­ров всех категорий милицейских работников и методические указания для изуче­ния вводной темы служебной подготовки «Советская милиция — слуга своего народа»^[10].

Так, к примеру, во исполнение директивы, политотделы Главного управления милиции (ГУМ) Министерства внутренних дел (МВД) СССР активно органи­зо­вывали Марксистско-Ленинскую учебу для командно-начальствующего состава и политехническую учебу для служащих.

Целью этих мероприятий было повышение идеологической и технической под­готовленности кадров, работающих в правоохранительных органах. Марксист­ско-Ленинская учеба направлена на укрепление идеологических основ и понима­ния принципов марксизма-ленинизма среди командно-начальствующего состава, что считалось ключевым для правильной ориентации сотрудников в их работе по защите законности и интересов государства.

Политехническая учеба для работников милиции имела целью расширение их технических знаний и навыков, что способствовало более эффективному выпол­не­нию сложных технических задач в области противодействия преступности и обес­пе­чения общественной безопасности.

Также учитывая большую роль музеев для повышения оперативно-служеб­но­го мастерства, Главное управление милиции МВД СССР в апреле 1949 года приня­ло решение о создании криминалистических музеев во всех республиканских, об­ласт­ных и краевых управлениях милиции. Для этих целей были выделены доволь­но значительные для того трудного времени средства, что позволило уже в 1949 г. открыть еще 12 таких музеев.

На базе криминалистических музеев проводились занятия с оперативным сос­та­вом управлений милиций и работниками периферийных органов, что способст­во­вало повышению их профессионального мастерства, позволяло не только обоб­щать, но и активно пропагандировать передовой опыт борьбы с преступностью.

На политотдел Главного управления милиции НКВД СССР, в частности, воз­ла­га­лась обязанность — через систему парторганизаций направлять личный состав на успешное выполнение оперативно-служебных задач, бороться за укрепление со­циалистической законности. При этом лозунг о соблюдении революционной законности носил явно декларативный характер. В период сталинских репрессий по­нятие законности подвергалось заметной деформации, что и привело к дезори­ен­тации личного состава милиции, к созданию такой обстановки, которая спо­соб­ст­вовала сужению в понимании сотрудниками представлений о сути понятий и гра­ницах законности[11].

Вообще, в середине 1950-х-начале 1960-х гг. был разработан целый комплекс мероприятий, направленных на коренное изменение ситуации в органах милиции. В их основу легли пункты постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР «О серьезных недостатках в работе партийного и государственного аппарата» от 25 января 1954 г., «О мерах по улучшению работы министерства внутренних дел СССР» от 25 октября 1956 г., «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» от 17 августа 1962 г., а также постановление ЦК КПСС «Об основных задачах МВД СССР» от 12 марта 1954 г.

Часть этих мероприятий представляла собою трафаретные повторяющиеся в при­казах год от года указания: повысить ответственность руководителей учреж­де­ний МВД за воспитание личного состава; воспитывать работников МВД в духе стро­жайшего соблюдения законов, непримиримости к недостаткам, высокой от­вет­ственности за порученное дело; в работе по воспитанию кадров и укреплению дисциплины больше опираться на помощь партийных и комсомольских орга­ни­заций; руководителям учреждений внутренних дел больше уделять внимания ин­дивидуальной работе с подчиненными и т. д. и т. п.

Однако, наряду с этими требованиями, носящими явно формальный характер, был разработан и осуществлен на практике ряд мер, призванных кардинально улучшить систему комплектования органов внутренних дел, уровень подготовки сотрудников и их материально-бытовые условия, что в конечном итоге должно было привести к улучшению показателей в работе и повышению раскрываемости преступлений.

К 1950 г. в органах милиции действовало 215 политотделов и политчастей^[12].

9 июня 1952 г. ЦК ВКП(б) принял постановление «О работе Политотдела Глав­ного управления милиции МГБ СССР», в котором основное внимание уде­ля­лось усилению партийного влияния на всех участках милицейской службы, повы­ше­нию качества партийно-политической работы.

Постановлением вводились единые типовые штаты политорганов милиции. Так, вся партийно-политическая работа в подразделениях милиции строилась и про­водилась в свете указаний партийных органов.

Согласно справке о проведенных мероприятиях по укреплению политико-мо­рального состояния и дисциплины личного состава Обкома партии Караган­дин­ской области от 18 ноября 1952 года, из общего числа работников, состоящих на службе в органах милиции по Карагандинской области, было проведено их рас­пре­деление следующим образом[13]:

• с высшим образованием: 7 человек или 0,68 % от общего числа личного состава;
• с незаконченным высшим образованием: 5 человек или 0,48 % от общего числа личного состава;
• средним образованием: 94 человека или 9,17 % от общего числа личного состава;
• неполным средним образованием: 436 человек или 42 % от общего числа личного состава;
• низшим образованием: 484 человека или 47,2 % от общего числа личного состава.

Из приведенных данных видно, что подавляющее большинство работников имеют начальное образование — одна из причин слабой работы органов милиции в борьбе с преступностью и низкого состояния дисциплины.

Таким образом, в целях ликвидации серьезных недостатков в работе органов милиции, Политчасть в Карагандинской области совместно с административным отделом ОК партии, разработало план партийно-политических мероприятий, на­правленный на коренную перестройку с кадрами.

С этой целью в июле 1953 г. было проведено собрание партийного актива го­ро­да с вопросом «О задачах коммунистов гарнизона милиции в борьбе с уголовной преступностью, хищениями, растратами, спекуляцией. Нарушителями автодо­рож­ной дисциплины, паспортного режима и общественного порядка в г. Караганда».

В 1952-1953 учебном году весь личный состав органов милиции Кара­ган­дин­ской области был охвачен различными формами учебы, формы обучения вклю­ча­ли следующие направления:

• обучение теории марксизма-ленинизма — 35 человек;
• обучение в вечерних районных партийных школах — 71 человек;
• участие в кружке по изучению труда И. В. Сталина «Экономические проб­ле­мы социализма в СССР» — 21 человек;
• самостоятельное изучение теории марксизма-ленинизма — 71 человек;
• изучение краткого курса истории партии — 60 человек;
• изучение материалов XIX съезда КПСС — весь личный состав милиции.

Также, при политчасти регулярно проводились совещания секретарей пар­тий­ных и комсомольских организаций подразделений милиции по обмену опытом ра­бо­ты и усилению партийно-организационной и комсомольской работы с массами. На проводимых совещаниях с руководящим составом, политработниками и всем лич­ным составом основное внимание было уделено вопросам ликвидации и недо­пу­щения нарушений законности, грубостей, борьбы с преступностью и спеку­ля­ций.

На протяжении десятилетий периода культа личности Сталина в области за­кон­ности и правопорядка были допущены многочисленные нарушения, которые не могли обойти стороной и органы МВД. Была серьезно нарушена их связь с мест­ными органами, что затрудняло комплектование милиции, не позволяло активно привлекать граждан к охране общественного порядка и породило многочисленные репрессии, осуществленные в 1930-1950-е гг., беззаконие, мелочную регла­мен­та­цию повседневной жизни граждан. Все это приводило к недовольству масс, к сти­хий­ному протесту, к образованию пропасти между правоохранительными органа­ми и населением.

Так, например, распоряжение МВД СССР от 3 июля 1957 г. призывало ру­ко­во­дителей подразделений укреплять дисциплину личного состава; бороться с пьян­ством и морально-бытовой распущенностью сотрудников, пресекать любые проявления беззакония; строго наказывать лиц, допускающих рукоприкладство, вплоть до привлечения их к уголовной ответственности [14]; а указание МВД СССР от 7 августа 1958 г., предлагало использовать ряд традиционных мер воспита­тель­ного характера, в том числе проведение культурно-массовой и физкультурно-спор­тивной работы среди личного состава¹⁴.

29 января 1958 г. ЦК КПСС в постановлении «О фактах нарушения закон­нос­ти в милиции» поставил задачу пополнить ряды милиции партийно-комсо­моль­скими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас[15] в результате чего к на­чалу 1964 г. в РСФСР на работу в милицию было направлено свыше 12 тыс. ком­му­нистов и комсомольцев[16].

Одним из способов воздействия коллектива на провинившихся сотрудников в исследуемый период являлись суды чести. На них рассматривались такие нару­ше­ния дисциплины со стороны сотрудников милиции, как халатное отношение к ра­боте, недисциплинированность, грубость, систематическое появление в общест­вен­ных местах и на работе в нетрезвом виде, т. е. все то, что дискредитирует орга­ны милиции. Итогом такого суда мог стать: строгий выговор, понижение в должно­с­ти, перевод в другое подразделение и даже увольнение¹⁰.

Указание МВД СССР от 22 мая 1959 г. предлагало кроме традиционных вос­пи­тательных, конкретные меры: категорически запретить прием на работу в ми­ли­цию лиц, в прошлом уволенных за пьянство, морально-бытовое разложение, нару­ше­ние законности и другие злоупотребления; обеспечить строгий порядок в хра­не­нии и выдаче сотрудникам милиции оружия[17].

Так, согласно протоколу заседания бюро Центрального комитета Коммунис­ти­ческой партии Казахстана от 1953 года, было отмечено, что воспитательная ра­бо­та среди молодежи, особенно на предприятиях крупных промышленных цент­ров, таких как Караганда, Лениногорск, Зыряновск, Балхаш неудовлетворительна. Профсоюзные и комсомольские организации республики ослабили свое внимание к вопросам улучшения быта и организации досуга рабочих и, главным образом, мо­лодежи, своевременно не реагируют на факты аморального поведения и хули­ган­ства со стороны молодых рабочих и учащихся. Неудовлетворительно прово­дит­ся воспитательная работа среди амнистированных граждан и спецвыселенцев, ра­бо­тающих на предприятиях и в учреждениях. Так, в Карагандинской, Актюбин­ском, Гурьевской, Джамбулской, Семипалатинской и Кзыл-Ординской областях до сего времени не трудоустроено значительное число амнистированных граждан, в связи с чем, ряд лиц из этой среды вновь встает на путь совершения уголовных преступлений [18]. Аналогичная проблема была по всему СССР.

Для исправления ситуации в январе 1954 г. был издан приказ МВД РСФСР № 6 «О состоянии работы по укреплению учреждений внутренних», а также разъяснения им их обязанностей, а также порядок увольнения, в соответствии с приказом МВД СССР 1955 г. №170. Также изменилась система стимулирования для рядовых милиционеров. Были введены разряды с существенной разницей в оп­лате: 1 разряд — милиционеры, прослужившие 6 и более лет, 2 разряд — про­слу­жившие от 3 до 6 лет, 3-й разряд — все остальные. За особые заслуги, подвиги, ге­роические поступки, перевод из разряда в разряд осуществлялся досрочно, со­гласно приказу МВД СССР или РСФСР[19].

Появились новые формы поощрения отличившихся сотрудников. Кроме вве­ден­ной в ноябре 1950 г. медали «За отличную службу в охране общественного по­ряд­ка», 23 декабря 1953 г. был утвержден знак «Отличник советской милиции», а в августе 1955 г. — Почетная Грамота МВД СССР. К 1956 г. были также заметно уве­личены зарплата и продолжительность отпуска ряду категорий работников милиции, рабочий день в милиции в предвыходные и праздничные дни был сокра­щен до 6 часов.

Важное место занимало и поощрение за выслугу лет. Так, за 10 лет безупреч­ной службы работник милиции представлялся к награждению медалью «За боевые заслуги», за 15 лет — к ордену Красной звезды, за 20 лет — к ордену Красного зна­мени, за 25 лет — к ордену Ленина, а за 30 лет службы повторно к ордену Крас­ного знамени.

Значительно улучшилось материальное снабжение сотрудников; в 1958 г. бы­ла проведена уже давно назревшая реформа форменного обмундирования мили­ции.

На смену форме образца 1947 г., носившей отпечаток войны, пришли рубашки с галстуками при открытых мундирах[20]. Постановлением ЦК КПСС и Совета Ми­нистров СССР «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» от 17 августа 1962 г. было признано целесообразным ввести в милиции торжественное принятие присяги, учредить для республиканских, областных и крупных город­ских горисполкомов милиции переходящее красное знамя, ежегодно 10 ноября отмечать день советской милиции.

10 ноября 1963 г. Красные знамена были вручены Московской и Ленинград­ской милиции¹⁰. Были приняты некоторые меры и по решению жилищной проб­ле­мы. В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР и ЦК КПСС от 25 октября 1956 г. Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, об­ластных и городских Советов депутатов трудящихся обязаны были обес­пе­чи­вать участковых уполномоченных милиции в городах и рабочих поселках жилой пло­щадью на территории участка их деятельности¹⁷. Это дало определенный поло­жи­тельный эффект, однако решить жилищную проблему кардинально, т.е. обес­пе­чить жильем всех нуждающихся сотрудников МВД за счет государства не пред­став­лялось возможным.

Особое внимание уделялось воспитанию молодых сотрудников, включая кур­сан­тов и слушателей, с целью повышения их идейной убежденности, формиро­ва­ния активной жизненной позиции, политической зрелости, организованности, вы­со­ких профессиональных и нравственных качеств. Главным направлением работы было строгое соблюдение служебной и трудовой дисциплины, социалистической за­конности, верности присяге и служебному долгу[21].

В этом направлении Постановление ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идео­логической, политико-воспитательной работы» обязывало усилить «дело­ви­тость», эффективность пропаганды и агитации, ее связь с жизнью, с решением хо­зяй­ственных и политических задач. Большая роль в этой работе принадлежала сис­теме политического обучения, реализуемого по двум направлениям: партийного и комсомольского просвещения[22].

В данном аспекте, содержание воспитательного процесса определялось на­прав­лениями коммунистического воспитания, среди которых приоритет отдавался политическому, в особенности при подготовке сотрудников милиции. Эта спе­ци­фи­ка воспитательной работы получила дополнительное развитие в конце 60-х го­дов в рамках реформаторского курса Н. А. Щёлокова. Нормативным правовым актом, заложившим основу обновленных форм воспитательной деятельности, ста­ла директива МООП СССР от 22 февраля 1960 г. № 2/68 «Об улучшении политико-воспитательной работы в органах охраны общественного порядка»²¹.

В том же году постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР от 19 ноября «О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее ук­реп­лению», акцентировалось требование «обратить особое внимание на необхо­ди­мость повышения уровня политического воспитания» работников милиции и «об­ра­зовать отделы по политико-воспитательной работе»²².

В конце 1950-1960 гг. велась серьезная интенсивная работа по научной разра­бот­ке и систематизации теории и практики политиковоспитательной, идеологи­чес­кой работы с сотрудниками органов внутренних дел, появились первые учебные пособия и сборники научных трудов ряда авторских коллективов Высшей школы МВД СССР, Академии МВД СССР, Высшего политического училища им. 60-летия ВЛКСМ МВД СССР и др.[23].

Изучение нормативных основ и архивных материалов позволяет сделать вы­вод о том, что политико-воспитательная работа в МВД, в том числе в его образо­ва­тельных организациях, в 1956 годы являлась многоуровневым и многоцелевым процессом, который включал различные субъекты и методы воспитания. Поста­ра­ем­ся далее на примере Алматинской специальной средней школы милиции СССР (АССШМ) охарактеризовать их специфику.

Подготовка высококвалифицированных специалистов в АССШМ заключа­лась не только в передаче курсантам профессиональных знаний и умений. Ядром этой задачи в рамках действующей идеологии являлось всестороннее форми­ро­ва­ние и развитие идейно-политических, нравственных, интеллектуальных качеств спе­циалиста, отвечающих принципам и нормам социалистического образа жизни. Требовалось, чтобы процесс обучения «шел рука об руку» с процессом воспи­та­ния.

Политическое воспитание в АССШМ реализовывалось в рамках нескольких ключевых направлений: в работе партийной и комсомольской организации, а так­же создаваемых на их основе обществ; в образовательной деятельности; в процессе общественно-политической практики — и обеспечивалось внутришкольными ор­га­нами[24].

Первостепенное внимание в процессе воспитания сотрудников школы, кур­сан­тов и слушателей уделялось «повышению идейной убежденности», фор­ми­ро­ва­нию «активной жизненной позиции, политической зрелости, организованности, высоких профессиональных и нравственных качеств», направленности на «строгое соблюдение служебной, трудовой дисциплины, социалистической законности, вер­ности присяге и служебному долгу»[25].

Политико-воспитательная работа планировалась и проводилась с учетом тре­бований съездов КПСС, постановления ЦК КПСС «Об улучшении работы по ох­ра­не общественного порядка и усилении борьбы с правонарушениями», поста­нов­ле­ний Пленумов ЦК КПСС, обращений Коллегии МВД СССР к личному составу, директивы МВД СССР «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-вос­питательной работы в ОВД» и другими приказами и указаниями МВД СССР²⁵.

Под контролем партийной организации политико-воспитательная работа в шко­ле осуществлялась в различных перечисленных уже выше формах: полити­чес­кое обучение, самостоятельное изучение важнейших документов партии и прави­тель­ства, участие в выборных кампаниях, организация лекций, политинформаций, «круглых столов», вечеров вопросов и ответов, демонстраций художественных, хро­никально-документальных фильмов, фильмов по общественно-политической тематике, а также интернациональное воспитание, средства наглядной агитации, стен­ная печать.

Важным элементом в политико-воспитательной работе являлся комитет ком­со­мола, работа которого была направлена в том числе на повышение успеваемости курсантов. Учебный сектор комсомольской организации руководил всей работой шта­бов успеваемости, которые создавались на курсах. В их компетенцию входили: контроль за самоподготовкой, организация шефства отличников учебы над слабо­ус­певающими курсантами, своевременное реагирование на получение неудовлет­во­рительных оценок, ведение «экрана успеваемости», который наглядно давал пред­ставление о ходе текущей успеваемости в течение учебного года.

Для проведения социалистического соревнования и регламентации деятель­нос­ти групп проводились смотры-конкурсы. Коммунистическому воспитанию кур­сантов способствовала также многоплановая интернациональная работа, реа­ли­зуемая комитетом комсомола. В школе обучались представители различных на­циональностей и народностей страны, отсюда вытекала важнейшая задача, которая стояла перед комитетом комсомола — интернациональное воспитание.

Регулярно организовывались встречи с ветеранами партии, комсомола, мили­ции, участниками Великой Отечественной войны. Политико-воспитательная рабо­та получала широкое отражение в стенной печати и радиогазете. Таким образом, пар­тийная и комсомольская организации АССШМ постоянно находились в центре слу­жебной и общественной жизни школы, осуществляя необходимую координа­цию²⁴. Их полномочия охватывали агитационно-массовую, пропагандистскую ра­боту, правовое и патриотическое воспитание и даже образовательную деятель­ность.

Задачи общественно-политической практики определялись как: выработка уме­ний правильно оценивать и разъяснять вопросы внутренней и внешней поли­тики КПСС и Советского государства; углубленное изучение марксистско-ленин­ского теоретического наследия; приобретение навыков в подготовке и проведении лекций, политинформаций, бесед, докладов по общественно-политической, со­ци­ально-экономической и правовой тематике; выработка умения подготовить и про­вести собрание, массово-политическое мероприятие в коллективе, учебной группе и т. д.; приобретение навыков организаторов политико-воспитательной, спор­тив­ной, комсомольской, лекционной работы; приобретение навыков проведения ин­ди­видуально-воспитательной работы.

Общественно-политическая практика включала в себя активное участие кур­сан­тов в работе факультета общественных профессий, школы молодого лектора, школы молодого коммуниста, цикловых кружков, в партийно-комсомольской ра­боте; в проведении общественно-политической и культурно-массовой работы в кол­лективе ОВД в период прохождения стажировки; теоретическую и методи­чес­кую подготовку по разработанной программе; практическую деятельность курсан­тов — выступление с лекциями, докладами; участие в проведении политических мероприятий (выступления на теоретических конференциях, диспутах, митингах); работу в качестве агитаторов и политинформаторов; работу на выборных пар­тий­ных, комсомольских должностях; работу в должностях командиров учебных групп; работу в стенной печати; шефскую работу; военно-физкультурную работу; культурно-массовую работу; работу в товарищеских судах и т. д.

Практика предполагала изучение курсантами основ организаторской и обще­ст­венно-политической работы, что предусматривало проведение двух видов за­ня­тий: теоретических (лекции и семинары), на которых курсанты знакомились с обос­нованием партийных задач, содержанием, формами и методами общественно-практической работы, и практических, где они выполняли самостоятельно и под руководством преподавателей определённые конкретные виды работ, используя и закрепляя полученные теоретические знания.

Общественно-политическая практика курсантов проводилась на протяжении всего срока обучения. В процессе обучения осуществлялось ознакомление кур­сан­тов с системой образования в СССР, структурой, задачами, традициями и специфи­кой учебного процесса, с работой общественных организаций, с практикой работы комсомольских организаций в учебных группах, на курсах, вовлечение курсантов в активную работу этих организаций, ознакомление курсантов с их правами и обязанностями, постановкой учебно-воспитательной работы. Воспитывался ин­те­рес к чтению газет и молодѐжных общественно-политических журналов, приви­ва­лись умения и навыки самостоятельной работы с учебной и общественно-поли­ти­ческой литературой, работами основоположников марксизма-ленинизма²⁴.

Курсанты привлекались к выполнению практических заданий по различным видам общественной работы: к проведению политинформаций, бесед, к участию в конкурсе творческих работ по общественно-политической тематике, подготовке докладов, рефератов, выступлению с ними на учебных занятиях, научно-теоре­ти­чес­ких и научно-практических конференциях; выполнению индивидуальных зада­ний по отработке навыков общественно-политической деятельности в период про­хож­дения стажировки в отделах внутренних дел и на заседаниях предметных круж­ков.

Обеспечение педагогического процесса, в том числе в части политического воспитания, реализовывалось личным составом школы как в форме индиви­ду­аль­ной работы, так и в структурных подразделениях функциональной направлен­нос­ти.

Так, в целях «планомерного и активного участия начальствующего состава в со­вершенствовании учебно-воспитательного процесса, усилении политического вос­питания курсантов и слушателей, подготовки специалистов в духе идей марк­сизма-ленинизма, социалистического интернационализма, советского патрио­тиз­ма, коммунистического отношения к труду» на всех курсах создавались учебно-воспитательные советы из числа преподавательского и начальствующего состава.

В состав советов входили начальники курсов, циклов, заместители началь­ни­ков курсов по политико-воспитательной работе, преподаватели-кураторы, пред­ста­вители начальствующего состава, отвечающие за работу агитколлектива, сове­та ленинской комнаты, товарищеских судов и т. д.

Заключение. Подводя итоги, стоит отметить, что содержание воспитатель­но­го процесса в 60-е годы ХХ века определялось направлениями коммунистического воспитания, среди которых приоритет отдавался политическому, а затем нравст­вен­ному и трудовому воспитанию, что позволяло в определенной мере формиро­вать общественно-важные, а не профессионально-значимые качества личности обу­чающихся, укреплять дисциплину, поддерживать уставный порядок в подраз­де­лениях и содействовать повышению успеваемости курсантов и слушателей.

Вместе с тем главным недостатком воспитательной работы в рассмат­ри­вае­мый период была чрезмерная идеологизация, которая приводила к формированию ненадежных и поверхностных нравственных качеств, что подтвердилось в послед­ние годы советской государственности. К тому же субъекты политико-воспита­тель­ной работы зачастую отторгались объектами воспитания в силу отсутствия прочных связей предлагаемого материала с профессиональной деятельностью.

Таким образом, руководство МВД стремилось к качественным изменениям в составе органов внутренних дел, с целью повышения профессионального уровня сотрудников и контроля за соблюдением ими законодательства, дисциплинарных требований, а также политико-воспитательных мероприятий.

 

Список литературы

1. Халиуллина Л. Г. Летопись кадровых служб органов внутренних дел: «Лич­ное дело»: исторический очерк / Под общ. ред. В. Ю. Попкова, Ф. К. Зиннурова. — М., 2004.
2. ГАРФ. Ф. 9415. Оп. 3. Д. 384. Л. 5-6.
3. Васильев А. М. Охрана общественного порядка в СССР в послевоенный период (1945-1953 гг.): Дис. … д-ра истор. наук. — М., 2009. С. 18.
4. Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности милиции по ох­ране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечест­венной войны и послевоенный период, 1941-1960 гг.: Дис. … канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 1999. С. 117.
5. Щит и меч (еженедельное издание МВД России). — 1994. — № 10. С. 11.
6. Федин С. А. Деятельность милиции по борьбе с преступностью и охране об­щественного порядка в 1945-1953 гг.: Дис. … канд. истор. наук. — Астрахань, 2007. С. 52.
7. Сидоренко В. П. Внутренние войска в годы Великой Отечественной войны. — СПб, 2006.
8. История Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.). — М, 1962. Т. 6. С. 362.
9. ГАОПИ ВО. Ф. 9292. ОП. 1. Д. 15.
10. Биленко С. В., Желудкова Т. И., Искрина Н. А., Косицын А. П., Малы­гин А. Я., Маслов В. П., Мулукаев Р. С., Полубинский В. И., Сальников Н. Ф. Со­вет­ская милиция: история и современность 1917-1987 гг. / Под ред. А. В. Власова. — М.: Юрид. лит-ра, 1987. С. 192.
11. Емелин С. М. Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: основные этапы раз­вития и деятельности. — М.: АЭБ МВД России, 2009.
12. Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции: Хроноло­ги­чес­кий справочник. — Л.: ВПУ МВД СССР, 1976. С. 51.
13. Дело № 4. Переписка с органами милиции. Фонд Х. опись Х3/7.
14. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.215. Лл. 247-247об.
15. Беда А. М. Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов // Полиция и милиция России: страницы истории. — М.: Наука, 1995. С. 263.
16. Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов. история НКВД-МВД от А.И. Рыкова до Н.А. Щелокова, 1917-1982. — СПб., 1995. С. 355.
17. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.243. Л. 88.
18. АП РК. Ф.708. Оп.144. Д. 26.
19. ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.1. Оп.1. Д.168. Л.46.
20. Гонюхов С. О., Горобцов В. И. Советская и российская милиция в мундире 1943-2001. — М.: «Рейтаръ», 2001. С. 35.
21. Зыбин С. Ф. Избранные труды. Т. 1. — СПб: Юридический центр-Пресс, 2012. — 273 с.
22. О серьезных недостатках в деятельности милиции и мерах по дальнейшему ее укреплению: постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 19.11.1968 № 902-316 // СПС «КонсультантПлюс», 2021.
23. Боровых А. С. Профессиональное воспитание курсантов и слушателей в учебных заведениях МВД: Дис. … канд. ист. наук. — СПб, 2000. — 214 с.
24. Серімов Е.Е, Смағұлов М.К., Қарымсақов Р.Ш. Полиция тарихы: Оқу құралы. — Қарағанды: 2019. — 170 бет.
25. Государственный архив общественно-политической истории (ГАОПИ ВО). Ф. 9292. ОП. 1. Д. 9.

References

1. Khaliullina G. Letopis’ kadrovykh sluzhb organov vnutrennikh del: «Lich¬noye delo»: istoricheskiy ocherk / Pod obshch. red. V. YU. Popkova, F. K. Zinnurova. — M., 2004.
2. GARF. F. 9415. Op. 3. D. 384. L. 5-6.
3. Vasil’yev A. M. Okhrana obshchestvennogo poryadka v SSSR v poslevoyennyy period (1945-1953 gg.): Dis. … d-ra istor. nauk. — M., 2009. S. 18.
4. German R. B. Organizatsionno-pravovyye osnovy deyatel’nosti militsii po okh¬rane obshchestvennogo poryadka v bor’be s prestupnost’yu v gody Velikoy Otechest¬vennoy voyny i poslevoyennyy period, 1941-1960 gg.: Dis. … kand. yurid. nauk. — Rostov-na-Donu, 1999. S. 117.
5. Shchit i mech (yezhenedel’noye izdaniye MVD Rossii). — 1994. — № 10. S. 11.
6. Fedin S. A. Deyatel’nost’ militsii po bor’be s prestupnost’yu i okhrane ob¬shchestvennogo poryadka v 1945-1953 gg.: Dis. … kand. istor. nauk. — Astrakhan’, 2007. S. 52.
7. Sidorenko V. P. Vnutrenniye voyska v gody Velikoy Otechestvennoy voyny. — SPb, 2006.
8. Istoriya Velikoy Otechestvennoy voyny (1941-1945 gg.). — M, 1962. T. 6. S. 362.
9. GAOPI VO. F. 9292. OP. 1. D. 15.
10. Bilenko S. V., Zheludkova T. I., Iskrina N. A., Kositsyn A. P., Maly¬gin A. YA., Maslov V. P., Mulukayev R. S., Polubinskiy V. I., Sal’nikov N. F. So¬vet¬skaya militsiya: istoriya i sovremennost’ 1917-1987 gg. / Pod red. A. V. Vlasova. — M.: Yurid. lit-ra, 1987. S. 192.
11. Yemelin S. M. Organy vnutrennikh del v 1939-1953 gody: osnovnyye etapy raz¬vitiya i deyatel’nosti. — M.: AEB MVD Rossii, 2009.
12. Mulukayev R. S., Skilyagin A. T. Istoriya sovetskoy militsii: Khronolo¬gi-ches¬kiy spravochnik. — L.: VPU MVD SSSR, 1976. S. 51.
13. Case No. 4. Correspondence with the police. Fund X. inventory X3/7.
14. OAI ITS GU MVD Rossii po SPb i LO. F.2. Op.1. D.215. Ll. 247-247ob.
15. Beda A. M. Organy vnutrennikh del v seredine 1950-kh – nachale 1960-kh godov // Politsiya i militsiya Rossii: stranitsy istorii. — M.: Nauka, 1995. S. 263.
16. Nekrasov V. F. Trinadtsat’ «zheleznykh» narkomov. istoriya NKVD-MVD ot A.I. Rykova do N.A. Shchelokova, 1917-1982. — SPb., 1995. S. 355.
17. OAI ITS GU MVD Rossii po SPb i LO. F.2. Op.1. D.243. L. 88.
18. AP RK. F.708. Op. 144. D. 26.
19. OAI ITS GU MVD Rossii po SPb i LO. F.1. Op.1. D.168. L.46.
20. Gonyukhov S. O., Gorobtsov V. I. Sovetskaya i rossiyskaya militsiya v mundire 1943-2001. — M.: «Reytar»», 2001. S. 35.
21. Zybin S. F. Izbrannyye trudy. T. 1. — SPb: Yuridicheskiy tsentr-Press, 2012. — 273 s.
22. O ser’yeznykh nedostatkakh v deyatel’nosti militsii i merakh po dal’neyshemu yeye ukrepleniyu: postanovleniye TSK KPSS, Sovmina SSSR ot 19.11.1968 № 902-316 // SPS «Konsul’tantPlyus», 2021.
23. Borovykh A. S. Professional’noye vospitaniye kursantov i slushateley v uchebnykh zavedeniyakh MVD: Dis. … kand. ist. nauk. — SPb, 2000. — 214 s.
24. Serímov Ye.Ye, Smaġūlov M.K., Kˌarymsakˌov R.SH. Politsiya tarikhy: Okˌu kˌūraly. — Kˌaraġandy: 2019. — 170 bet.
25. State Archive of Social and Political History (GAOPI VO). F. 9292. OP. 1. D.9.