Мир закона

МРНТИ 10.27.00

УДК 347.961

Искалиев Амир Чингизович — студент Каспийского общественного Университета (Республика Казахстан, г. Алматы);

Чиканаева Айгуль Баиситовна — сеньор-лектор Каспийского общественного Университета, магистр юридических наук (Республика Казахстан, г. Алматы)

НОТАРИАТ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН: ПОНЯТИЕ, ПРИНЦИПЫ, ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Аннотация. В настоящее время в современном обществе развитие нота­риальной деятельности в Казахстане направлено на достижение важнейшей цели — формирование системы нотариата как эффективного механизма реализации конституционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи. В Республике Казахстан нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных действий с целью защиты закон­ных интересов и прав физических и юридических лиц.

Нотариат в Казахстане регулируется Законом «О нотариате» и другими норма­тив­ными правовыми актами. Анализ данных нормативных правовых актов позво­ляет прийти к выводу, что законодательное определение является не совсем уточ­няющим, а основных четырех принципов, перечисленных в законе, недостаточно.

Поэтому предлагается понимать институт нотариата как публично-правовой ин­ститут по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечиваю­щий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем со­вер­шения нотариальных действий. При этом к четырем принципам — законности, независимости, беспристрастности, тайне нотариальных действий необходимо добавить еще два — неподкупность и качественную цифровую трансформацию, с учетом принципов деятельности Международного союза латинского нотариата и проводимую в Казахстане антикоррупционную политику.

Ключевые слова: нотариат, законность, защита прав и интересов, нота­риусы, нотариальная деятельность, принципы, квалифицированная юридическая помощь.

Исқалиев Әміре Шыңғысұлы — Каспий қоғамдық университетінің студенті (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.);

Чиканаева Айгуль Баиситовна — Каспий қоғамдық университетінің сеньор-лекторы, заң ғылымдарының магистрі (Қазақстан Республикасы, Алматы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ НОТАРИАТ: ТҮСІНІГІ, ҚАҒИДАТТАРЫ, ҚЫЗМЕТІ

Түйін. Қазіргі таңда заманауи қоғамда Қазақстанда нотариаттық қызметті дамыту аса маңызды мақсатқа — әркімнің білікті заң көмегін алуға конститу­ция­лық құқығын іске асырудың тиімді тетігі ретінде нотариат жүйесін қалыптас­ты­руға бағытталған. Қазақстан Республикасында нотариат даусыз фактілер мен құ­қық­тарды куәландыру, сондай-ақ жеке және заңды тұлғалардың заңды мүдделері мен құқықтарын қорғау мақсатында басқа да нотариаттық іс-әрекеттер жасау жүк­телген органдар мен лауазымды адамдар жүйесін білдіреді.

Қазақстандағы нотариат «Нотариат туралы» Заңмен және басқа да норма­тив­тік құқықтық актілермен реттеледі. Осы нормативтік құқықтық актілерді талдау заңнамалық анықтама толығымен нақтыланбайды және заңда көрсетілген негізгі төрт қағида жеткіліксіз деген қорытындыға келуге мүмкіндік береді.

Сондықтан нотариат институтын жеке, заңды тұлғалардың құқықтары мен заңды мүдделерін нотариаттық іс-әрекеттер жасау жолымен қорғауды қамтамасыз ететін білікті заң көмегін көрсету жөніндегі жария-құқықтық институт ретінде түсі­ну ұсынылады. Бұл ретте төрт қағидатқа — заңдылық, тәуелсіздік, бейтарап­тық, нотариаттық іс-әрекеттердің құпиясына латын нотариатының халықаралық одағы қызметінің қағидаттарын және Қазақстанда жүргізіліп жатқан сыбайлас жемқорлыққа қарсы саясатты ескере отырып, тағы екеуін — сатылмайтын және сапалы цифрлық трансформацияны қосу қажет.

Түйінді сөздер: нотариат, заңдылық, құқықтар мен мүдделерді қорғау, нотариустар, нотариаттық қызмет, қағидаттар, білікті заң көмегі.

Iskaliev Amir Chingizovich — student of the Caspian public University (Republic of Kazakhstan, Almaty);

Chikanaeva Aigul Baisitovna — senior lecturer at the Caspian public University, master of law (Republic of Kazakhstan, Almaty)

NOTARIES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN: CONCEPT, PRINCIPLES, ACTIVITIES

Annotation. Currently, in modern society, the development of notary activity in Kazakhstan is aimed at achieving the most important goal — the formation of a notary system as an effective mechanism for the implementation of the constitutional right of everyone to receive qualified legal assistance. In the Republic of Kazakhstan, a notary is a system of bodies and officials charged with certifying indisputable facts and rights, as well as performing other notarial actions to protect the legitimate interests and rights of individuals and legal entities.

Notarization in Kazakhstan is regulated by the Law «On notaries» and other regulatory legal acts. An analysis of these normative legal acts allows us to conclude that the legislative definition is not entirely clarifying, and the main four principles listed in the law are not enough.

Therefore, it is proposed to understand the institute of notaries as a public law institution for the provision of qualified legal assistance, ensuring the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities by performing notarial actions. At the same time, two more principles must be added to the four principles of legality, independence, impartiality, and secrecy of notarial actions — integrity and high—quality digital transformation, taking into account the principles of the International union of latin notaries and the anti-corruption policy pursued in Kazakhstan.

Keywords: notary, legality, protection of rights and interests, notaries, notarial activities, principles, qualified legal assistance.

 

Введение. В настоящее время в современном обществе развитие нотариаль­ной деятельности в Казахстане направлено на достижение важнейшей цели — фор­ми­рование системы нотариата как эффективного механизма реализации конститу­ционного права каждого на получение квалифицированной юридической помощи, что логически следует из понятия о нотариате, прописанного в Законе Республики Казахстан «О нотариате», а также в Концепциях правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года, с 2020 до 2030 года.

Учитывая, что значительно больший круг конституционных ценностей и га­ран­тий находится под защитой государства, особую заинтересованность госу­дар­ства и общества вызывают в этом направлении вопросы дальнейшего развития кон­ституционно-правового механизма обеспечения и охраны прав и свобод чело­ве­ка, гарантированных Конституцией и связанных с нотариальной деятельностью. Так, нотариат является обязательным и действенным элементом основопола­гаю­щих конституционных принципов деятельности нашего государства о признании и защите государственной и частной собственности; о признании и гаранти­ро­ван­ности в соответствии с Конституцией, осуществлении прав и свобод человека и граж­данина, чтобы не имели место нарушения прав и свобод человека; принципа равенства всех перед законом; конституционного права каждого на признание его правосубъектности и защиту своих прав и свобод всеми не противоречащими зако­ну способами; конституционного права каждого на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, на тайну личных вкладов и сбережений; права каждого на свободу предпринимательской деятельности, свободное использо­ва­ние своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности и другое. Функционирование института нотариата позволяет более полно обеспе­чить выполнение обязанности каждым членом общества соблюдать Конституцию и законодательство Республики Казахстан, уважать права, свободы, честь и дос­тоинство других лиц.

И это должно быть главным составляющим при формировании государ­ст­венной и правовой политики в отношении нотариата. Тем более, этот вопрос ак­туа­лен в связи с тем, что институт нотариата Республики Казахстан строит свой путь для вхождения в Международный союз нотариата, а также рассматривает пу­ти внедрения в отечественную нотариальную практику соответствующих универ­саль­ных принципов организации и осуществления деятельности нотариата латин­ского типа.

Кроме того, Казахстан заявил о вхождении в группу из 30 наиболее развитых стран к 2050 году: «Все страны-участницы прошли путь глубокой модернизации, имеют высокие показатели инвестиций, научных разработок, производительности труда, развития бизнеса, стандартов жизни населения»[i]. Поэтому Правительство Ка­захстана обязано принимать шаги по модернизации и реформированию конку­ренто­способных и требующих немедленного улучшения сфер и правовых инсти­тутов по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека. В этом аспекте нота­риат как юридический правовой институт, регулирующий юридические профес­сии, статус нотариуса изучается с позиции латинского нотариата, структурные ре­формы которого должны быть оправданы с позиции обеспечения стабильности но­тариальной практики, экономической основы организации нотариата, законности нотариальных действий.

Однако в рамках борьбы с коррупцией в Казахстане на современном этапе[ii] во­прос об упрощении законодательства в сфере нотариальной деятельности в Ка­зах­стане еще не поднимался. Считаем, что упрощение законодательства зачастую оказывается гораздо эффективнее, чем какие-то специальные стратегии и меры по борь­бе с коррупцией. Снижение рисков коррупций, способом упрощения законо­да­тельства в разных отраслях, должно коснуться всех аспектов государственного управления, в том числе в области функционирования правозащитных институтов, к числу которых относится нотариат.

Обсуждение и результаты. Нотариат — это система органов, которые зани­маются удостоверением документов, свидетельствованием фактов и совершением других нотариальных действий. Нотариат существует в большинстве стран мира и выполняет важные функции по обеспечению законности и защите прав и инте­ресов граждан и юридических лиц.

Согласно статьи 1 «Нотариат в Республике Казахстан» Закона Республики Ка­зах­стан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и допол­нениями по состоянию на 01.07.2023 г.) (далее — Закон о нотариате): «Нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физи­ческих, юридических лиц путем совершения нотариальных действий»[iii].

В Республике Казахстан нотариат представляет собой систему органов и дол­ж­но­стных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных действий с целью защиты законных инте­ресов и прав физических и юридических лиц. Нотариат в Казахстане регулируется Законом «О нотариате» и другими нормативными правовыми актами.

Нотариат в Казахстане включает в себя государственных и частных нотариу­сов, а также должностных лиц местных исполнительных органов, уполномо­чен­ных на совершение нотариальных действий в случаях, предусмотренных законода­тельством.

Государственные нотариусы работают в государственных нотариальных кон­то­рах и назначаются на должность Министерством юстиции Республики Казах­стан. Частные нотариусы осуществляют свою деятельность на основании лицен­зии, выданной Министерством юстиции, и самостоятельно организуют свою рабо­ту.

В этом аспекте нотариат является публично-правовым институтом, который осу­ществляет удостоверение документов, подтверждение подписей и копий доку­ментов, передачу прав на недвижимость и другие нотариальные действия. Нота­ри­у­сы являются государственными служащими и действуют от имени государства, также как и частные нотариусы, которые действуют на основании выданной им государственной лицензии.

В этой связи считаем, что в Законе о нотариате необходимо дать определение нотариата более уточняюще, а именно нотариат в Республике Казахстан — это пуб­лично-правовой институт по оказанию квалифицированной юридической по­мо­щи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юри­дических лиц путем совершения нотариальных действий.

Тем более, по мнению казахстанских ученых Е. А. Бурибаева и А. Д. Калено­вой, «нотариус — представитель свободной юридической профессии, исполняю­щий публичные (государственные) функции»[1] (курсив наш).

Основными функциями нотариата в Казахстане являются:

• удостоверение сделок и договоров;
• свидетельствование верности копий документов и выписок из них;
• удостоверение фактов нахождения гражданина в живых, в определенном мес­те и времени, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фото­графии;
• принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;
• совершение исполнительных надписей;
• представление документов на государственную регистрацию прав на недви­жимое имущество и сделок с ним.

Нотариальная деятельность — это вид юридической деятельности, который заключается в удостоверении бесспорных фактов, прав и совершении других нота­риальных действий для защиты законных интересов физических и юридических лиц.

В Законе Республики Казахстан о нотариате перечислены четыре принципа — законность, независимость, беспристрастность, тайна нотариальных действий (ч. 1 ст. 3 Закона).

Однако, мы считаем, что основные принципы нотариальной деятельности — законность, независимость, объективность, компетентность, конфиденциальность и неподкупность.

Законность — нотариат осуществляет свою деятельность в соответствии с зако­нодательством страны.

Независимость — нотариусы должны быть независимы от любых полити­чес­ких и экономических влияний.

Объективность — нотариусы обязаны быть объективными и беспристраст­ными при выполнении своих обязанностей.

Компетентность — нотариусы должны обладать необходимыми знаниями и опы­том для выполнения своих функций.

Конфиденциальность — нотариусы обязаны сохранять в тайне информацию, полученную в ходе своей работы.

Неподкупность — нотариусы обязаны быть честными, избегать мошенни­че­ст­ва и не подвергаться коррупции.

Принцип неподкупности является одним из ключевых принципов Между­на­род­ного союза Латинского нотариата. Он означает, что латинские нотариусы дол­ж­ны действовать честно и справедливо, не допуская злоупотреблений и коррупции в своей деятельности. Этот принцип также включает в себя требование о сохране­нии конфиденциальности информации, полученной в ходе профессиональной дея­тельности, и тесно с ним взаимосвязан.

Считаем его необходимо включить в перечень закона о нотариате, в связи с тем, что ответственный закон необходимо привести в соответствие с международ­ным законом о нотариате. Так как базовые принципы Международного союза ла­тин­ского нотариата включают в себя:

1. Уважение к достоинству и правам человека: Латинский нотариат признает и уважает достоинство и права всех людей, включая тех, кто обращается к ним за услугами.
2. Беспристрастность: Латинские нотариусы должны быть независимыми и бес­пристрастными в выполнении своих функций и услуг, не допуская предубеж­дений или предпочтений.
3. Конфиденциальность: Латинское нотариальное делопроизводство должно быть конфиденциальным, и нотариусы обязаны хранить в тайне информацию, полученную в ходе выполнения своих обязанностей.
4. Профессионализм: Латинские нотариусы обязаны обладать высоким уров­нем профессионализма и компетентности для выполнения своей работы, и должны постоянно совершенствовать свои знания и навыки.
5. Равенство: Латинские нотариальные действия должны быть доступными и рав­ными для всех клиентов, независимо от их социального статуса, националь­ности, пола, возраста или религиозных убеждений.
6. Честность: Латинские нотариусы обязуются быть честными и правдивыми в своей работе, избегая любых форм мошенничества или коррупции.
7. Независимость: Латинские нотариусы действуют независимо от государст­вен­ных органов или других структур, обеспечивая соблюдение закона и защиту прав и интересов своих клиентов.

Если взять мнения по этому поводу некоторых авторов, то, например, основ­ным принципом нотариальной деятельности М. И. Дячук относит законность как основной элемент, сочетающуюся с такими правовыми гарантиями, как:

• диспозитивность;
• содействие участникам гражданских правоотношений;
• соблюдение тайны нотариальных действий;
• независимость нотариусов;
• объективная истина и беспристрастность;
• равенство прав и обязанностей государственных и частных нотариусов;
• язык нотариального делопроизводства;
• территориальность деятельности нотариуса[2].

К принципам организации и деятельности нотариата А. В. Бегичев относит (кро­ме шести — законность, публичность, уважение прав и свобод человека, бес­пристрастность и независимость, соблюдение тайны нотариальных действий, на­цио­нальный язык нотариального делопроизводства) и судебную практику[3]. При этом он ссылаясь на материалы судебной практики (определение Судебной колле­гии по гражданским делам Смоленского областного суда от 27 сентября 2011 года по делу № 33-3081, Апелляционное определение Судебной коллегии по граж­дан­ским делам Белгородского областного суда от 17 июля 2012 года по делу № 33-2035, Решение по делу об административном правонарушении Центрального рай­онного суда г. Читы 15 сентября 2011 года, дело № 112-495-11, Решение Косин­ско­го районного суда Пермского края от 13 марта 2012 года), которые он опи­сывает в своем учебно-методическом пособии, указывает на ряд моментов[4]:

1. Любая информация, ставшая известной нотариусу при исполнении им сво­ей профессиональной деятельности, является нотариальной тайной и не может быть разглашена, за исключением случаев, предусмотренных статьей 5 Основ зако­нодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года №4462-1.

В части 10 статьи 3 казахстанского Закона о нотариате также перечислено какие случаи не являются разглашением нотариальной тайны.

2. Отказ нотариуса в выдаче копии наследственного дела наследнику является законным и обоснованным, поскольку сведения (документы) о совершенных нотариальных действиях могут выдаваться только лицам, от имени или по пору­чению которых совершены эти действия.
3. Часть 2 статьи 22 Федерального закона «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ позволяет нотариусу осуществлять обработку персо­наль­ных данных без уведомления уполномоченного органа по защите прав субъек­тов персональных данных.
4. Невыполнение нотариусом обязанностей по привлечению переводчика при не­знании заявителем русского языка, по зачитыванию вслух содержания удосто­ве­ряемого нотариусом заявления, а также неразъяснение наследнику прав и обя­зан­ностей, непредупреждение его о последствиях отказа от наследства, несоблю­де­ние нотариальной тайны повлекло признание судом отказа от наследства не­действительным.

Также считаем, что нужно еще добавить такой принцип как качественную циф­ровую трансформацию, которая указана в Концепции антикоррупционной по­литики Республики Казахстан на 2022-2026 годы, утвержденной Указом Пре­зи­дента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802[iv].

Тем более, как уже было отмечено выше в Казахстане действует единая нота­ри­аль­ная информационная система, которая называется «Единая нотариальная информационная система» (ЕНИС) «Е-нотариат». Эта система была создана в 2020 году и позволяет нотариусам получать информацию о совершенных нота­риа­льных действиях, а также обеспечивает прозрачность и контроль за дейст­виями нотариусов. Кроме того, ЕНИС упрощает процесс получения документов и снижает вероятность ошибок. Это указывает на скорость и эффективность про­верка подлинности документов и уменьшение их количества, запрашиваемых у людей.

Система «Е-нотариат» интегрирована с другими государственными информа­цион­ными системами и базами данных. Именно интеграция помогает нотариусам в Казахстане при совершении нотариальных действий запрашивать сведения о фи­зических, юридических лицах и недвижимости онлайн. Однако нет взаимо­дей­ст­вия с базой Министерства здравоохранения для получения подтверждающих фак­тов психических заболеваний или умственных отклонений.

Также эта система соответствует такому принципу как прозрачность и дос­туп­ность, так как все действия нотариуса, все сделки и запросы информации фикси­ру­ются в системе. А граждане при помощи системы могут найти всю законо­да­тельную базу, которая регулирует нотариальную деятельность, а также контакты не только территориальных палат и органов юстиции, курирующих вопросы но­тариата в стране, но и информацию обо всех нотариусах в регионе, их адреса и кон­такты, сведения об их лицензиях.

Для оптимизации работы нотариусов в системе ведется электронный реестр всех совершаемых нотариальных действий, и это позволяет легко искать нужную информацию. Полугодовые отчеты, которые нужно сдавать в Нотариальную пала­ту, система формирует автоматически.

Сейчас для оформления большинства сделок клиентам нотариуса в Казахста­не не нужно предъявлять такие документы как адресная справка, справки о недви­жимости, о судимости и дееспособности. Достаточно иметь при себе лишь удос­то­ве­рение личности, в котором указан ИИН. Это стало возможным благодаря сис­те­ме «Е-нотариат», которая взаимодействует с различными системами и базами дан­ных.

Благодаря системе «Е-нотариат», граждане Республики Казахстан могут быть уве­рены, что если они обратились к нотариусу — никаких противоправных и мо­шен­нических сделок совершено не будет. Например, оформляя сделку купли-про­дажи недвижимости, нотариус может проверить подлинность документов про­дав­ца и его прав на недвижимость, а также убедиться, что на ней нет обременений или ареста.

Зарегистрировать права на недвижимость можно непосредственно из нота­ри­аль­ной конторы. Сразу после приобретения недвижимости граждане могут заре­гист­рировать права на нее, не обращаясь в дополнительные инстанции. После заключения договора между сторонами на недвижимое имущество нотариус, с по­мо­щью системы «Е-нотариат», отправляет запрос на регистрацию прав на недви­жимость в государственный орган.

Заключение. Таким образом, учитывая, что нотариат в Казахстане представ­ля­ет собой систему органов и должностных лиц, на которых возложено удосто­ве­рение бесспорных фактов и прав, а также совершение других нотариальных дей­ст­вий публичного характера с целью защиты законных интересов и прав физи­ческих и юридических лиц, то он является публично-правовым институтом. В этой связи считаем, что в Законе о нотариате необходимо дать определение нотариата бо­лее уточняюще, а именно нотариат в Республике Казахстан — это публично-правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обес­печивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий.

В части 1 статьи 3 Закона Республики Казахстан о нотариате перечислены четыре принципа — законность, независимость, беспристрастность, тайна нота­риальных действий. Однако приходим к заключению, что основных принципов но­тариальной деятельности больше. Учитывая принципы деятельности Междуна­род­ного союза латинского нотариата и проводимую в Казахстане антикорруп­ци­онную политику с учетом цифровой трансформации, считаем необходимым вклю­чить еще два принципа — неподкупность и качественную цифровую транс­фор­мацию.

Список литературы

1. Каленова А. Д., Бурибаев Е. А. Актуальные вопросы развития казахстан­ского нотариата // Вестник КазНПУ имени Абая. Серия юриспруденция. — 2017. — №1(47). — С. 202-208.
2. Дячук М. И. Нотариат и наследственное право РК: Учебное пособие. — Алматы: Эверо, 2022. — С. 6 (172 с.).
3. Бегичев А. В. Нотариат: Учебник для бакалавров. — М.: Проспект, 2018 // https://cnm.md/wp-content/uploads/2019/07/Notariat-Uchebnik-Begichev-2018.pdf
4. Бегичев А. В. Нотариальная практика в судебных решениях: Учебно-мето­ди­ческое пособие. — М.: Книга и бизнес, 2014.

References

1. Kalenova A. D., Buribayev Ye. A. Aktual’nyye voprosy razvitiya kazakhstanskogo notariata // Vestnik KazNPU imeni Abaya. Seriya yurisprudentsiya. — 2017. — №1(47). — S. 202-208.
2. Dyachuk M. I. Notariat i nasledstvennoye pravo RK: Uchebnoye posobiye. — Almaty: Evero, 2022. — S. 6 (172 s.).
3. Begichev A. V. Notariat: Uchebnik dlya bakalavrov. — M.: Prospekt, 2018 // https://cnm.md/wp-content/uploads/2019/07/Notariat-Uchebnik-Begichev-2018.pdf
4. Begichev A. V. Notarial’naya praktika v sudebnykh resheniyakh: Uchebno-metodicheskoye posobiye. — M.: Kniga i biznes, 2014.

[i]       Официальный информационный ресурс Премьер-Министра Республики Казахстан // https://primeminister.kz/ru/news/kazahstan-dolzhen-orientirovatsja-na-standarty-kachestva-zhizni-stran-oesr

[ii]      Закон Республики Казахстан от 3 января 2023 года № 188-VII ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия коррупции и обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000188

[iii]     Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.07.2023 г.) // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1008028&pos=122;-78#pos=122;-78

[iv]      Указ Президента Республики Казахстан от 2 февраля 2022 года № 802 «Об утверждении Концепции антикоррупционной политики Республики Казахстан на 2022-2026 годы и внесении изменений в некоторые указы Президента Республики Казахстан» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2200000802