Мир закона

МРНТИ 10.81.71

УДК 343.851

Байтеленова Самал Галымовна — старший научный сотрудник Центра по исследованию проблем следственной деятельности ОВД НИИ Карагандинской академии МВД Республики Казахстан им. Б. Бейсенова, майор полиции (Республика Казахстан, г. Караганда)

НЕКОТОРЫЕ МЕРЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ, ПРЕДУСМОТРЕННОГО СТ. 430 УК РК

Аннотация. В криминологии предупреждение уголовных правонарушений рассматривается как многоуровневая система государственных и общественных мер, направленных на устранение, снижение или нейтрализацию причин и условий преступности. В представленной работе анализируются наиболее актуальные ме­ры предупреждения неисполнения приговора суда, решения суда или иного су­деб­ного акта либо исполнительного документа. Так как реализация судебных актов весьма актуальная и важная проблема, поскольку их неисполнение подрывает ав­то­ритет суда, делает деятельность судов неэффективной и нарушает один из осно­во­полагающих принципов правосудия, вступившие в законную силу судебные акты, а также распоряжения, требования, поручения, вызовы, запросы и другие об­ра­щения судов и судей при отправлении правосудия, постановление о наложении административного взыскания обязательны для всех государственных органов, ор­ганов местного самоуправления, юридических лиц, должностных лиц, граждан и подлежат исполнению на всей территории Республики Казахстан.

Автором были сформулированы основные выводы, предложены соответст­вую­щие меры по профилактике данного уголовного правонарушения, которые бу­дут способствовать снижению его уровня.

Ключевые слова: уголовное правонарушение, преступность, неисполнение судебного акта, эффективность предупреждения, меры предупреждения.

 Байтеленова Самал Ғалымқызы — Қазақстан Республикасы Ішкі істер министрлігінің Б.Бейсенов атындағы Қарағанды академиясы Ғылыми-зерттеу институтының Ішкі істер департаменті тергеу қызметінің проблемаларын зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері, полиция майоры (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ КОДЕКСІНІҢ 430-БАБЫНДА КӨЗДЕЛГЕН ҚЫЛМЫСТЫҚ ҚҰҚЫҚ БҰЗУШЫЛЫҚТЫҢ АЛДЫН АЛУ БОЙЫНША КЕЙБІР ШАРАЛАР

Түйін. Криминологияда қылмыстық құқық бұзушылықтың алдын алу қыл­мыс­тың себептері мен жағдайларын жоюға, азайтуға немесе бейтараптандыруға бағытталған мемлекеттік және қоғамдық шаралардың көп деңгейлі жүйесі ретінде қарастырылады. Ұсынылған жұмыста, біздің ойымызша, сот үкімі, сот шешімі не­ме­се өзге де сот актісі немесе атқару құжатының орындалмауына жол бермеу ша­ра­лары талданады. Сот актілерін орындау өте өзекті және маңызды мәселе болып табылады, өйткені оларды орындамау сот беделіне нұқсан келтіреді, соттардың қыз­метін тиімсіз етеді және сот төрелігінің негізгі принциптерінің бірін бұзады, заңды күшіне енген сот актілері, сондай-ақ сот төрелігін жүзеге асыру кезінде сот­тар мен судьялардың бұйрықтары, талаптары, өкімдері, шақырулары, анықтама­ла­ры және өзге де шағымдары, әкімшілік жаза қолдану туралы қаулылары барлық мем­лекеттік органдар үшін міндетті болып табылады, жергiлiктi өзiн-өзi басқару органдарына, заңды тұлғаларға, лауазымды адамдарға, азаматтарға жатады және Қазақстан Республикасының бүкiл аумағында орындалуға жатады.

Автор негізгі қорытындыларды тұжырымдап, оның деңгейін төмендетуге кө­мек­тесетін осы қылмыстық құқық бұзушылықтың алдын алу бойынша тиісті ша­ра­ларды ұсынды.

Түйінді сөздер:  қылмыстық құқық бұзушылық, қылмыстылық, сот актісін орындамау, алдын алудың тиімділігі, алдын алу шаралары.

 Baytelenova Samal Galymovna — senior researcher at the Center for the study of problems of investigative activities of internal affairs department of the research Institute of the Karaganda Academy of the MIA of the Republic of Kazakhstan named after. B. Beysenov, police major (Republic of Kazakhstan, Karaganda)

SOME MEASURES TO PREVENT A CRIMINAL OFFENSE PROVIDED IN ARTICLE 430 OF THE CRIMINAL CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. In criminology, the prevention of criminal offenses is considered as a multi-level system of state and public measures aimed at eliminating, reducing or neutralizing the causes and conditions of crime. The presented work analyzes the most relevant measures to prevent non-execution of a court verdict, court decision or other judicial act or executive document. Since the implementation of judicial acts is a very relevant and important problem, since their non-execution undermines the authority of the court, makes the activities of courts ineffective and violates one of the fundamental principles of justice, judicial acts that have entered into force, as well as orders, demands, orders, summonses, requests and other appeals of courts and judges in the administration of justice, the decision on the imposition of an administrative penalty is mandatory for all state bodies, local governments, legal entities, officials, citizens and are subject to execution throughout the territory of the Republic of Kazakhstan. The author formulated the main conclusions, proposed appropriate measures to prevent this criminal offense, which will help reduce its level.

Keywords: criminal offense, criminality, non-execution of a judicial act, effectiveness of prevention, preventive measures.

 

Введение. В своем выступлении 21 апреля 2021 года на заседании Высшего со­вета по реформам Президент Республики Казахстан Касым-Жомарт Токаев от­ме­тил, что реформирование судебной системы в Казахстане является приоритет­ным направлением работы. «Новые подходы к реформированию судебной систе­мы должны обеспечить дальнейшее укрепление независимости судей, укрепить доверие общества к судам, стимулировать привлечение к отправлению правосудия новых профессиональных кадров, повысить удобство и эффективность судебного процесса»[1]. Наличие сильной и независимой судебной власти обеспечивает про­дук­тивное функционирование правового государства, охрану личности, общества от преступных посягательств в целом.

Проблемы обеспечения правовой защиты судебной власти приобретают осо­бую актуальность, поскольку в последние годы в Республике Казахстан учас­ти­лись случаи несогласия граждан, в отношении которых вынесено судебное пред­пи­сание с решением суда, особенно в части жилья.

Если вступивший в законную силу судебный акт не исполняется, значит пра­во­судие, в итоге, не выполнило свою задачу. Это достаточно существенная проб­лема, так как судебное решение должно безусловно исполняться.

Так, 6 октября 2021 года в г. Алматы судебный исполнитель едва не стал жерт­вой ответчика. Пристав собирался сносить незаконную пристройку к частному дому, который был возведен с нарушением норм и потому подлежал сносу, однако это вызвало агрессию у хозяина[2].

Аналогичный случай, но с более серьезными последствиями произошел 21 сентября 2021 года в г. Алматы, где в результате нападения ответчика погибло пять человек[3].

С учетом подобных фактов неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта либо исполнительного документа возникает необходимость пересмотра некоторых мер предупреждения данного рода уголовных правонару­шений.

Обсуждение и результаты. Предупреждение уголовных правонарушений про­тив интересов правосудия — одна из важнейших задач реализации уголовной политики Республики Казахстан, так как без сильного и независимого правосудия невозможно создания правового государства, а, следовательно, и обеспечение без­опас­ности личности, общества и государства от преступных посягательств.

Предупреждение уголовного правонарушения представляет собой сложный ком­плекс разнообразных мер. Как писал Чезаре Беккариа, гораздо лучше преду­преж­дать уголовное правонарушение, нежели наказывать[4].

Под предупреждением уголовных правонарушений следует понимать дея­тель­ность государства в лице его различных органов, общественных объединений и отдельных граждан, направленную на нейтрализацию или ликвидацию причин и условий, способствующих совершению уголовного правонарушения, охватываю­щую по своему содержанию различные меры воздействия на определенные объек­тивные внешние факторы и отдельные физические лица[5].

Как отмечено выше, предупреждение уголовных правонарушений стало одно из главных приоритетных направлений деятельности государственных органов и общественных институтов[6], т. к.: носит упреждающий характер, блокируя саму воз­можность совершения уголовного правонарушения, что эффективнее, чем на­ка­за­ние за содеянное; обладает большей результативностью, так как исключается совершение общественно опасного деяния; экономия финансовых ресурсов насе­ле­ния за счет уменьшения затрат на уголовное судопроизводство и т.п.; привле­че­ние органов в пределах их компетенции к деятельности по предупреждению про­ти­воправных деяний.

Следовательно, предупреждая уголовное правонарушение и проводя меро­прия­тия по борьбе с преступностью, государство и общество противодействует преступности.

Важным направлением предупреждения неисполнения приговора суда, реше­ния суда или иного судебного акта либо исполнительного документа является ус­тра­нение обстоятельств, способствующих возникновению доминирующих в пове­де­нии преступных мотивов, а также предупреждение формирования тех личност­ных качеств, на основе которых зарождаются и реализуются мотивы и умысел на совершение данного деяния. Решающая роль в этом принадлежит идеологическим и культурно-воспитательным мерам, непосредственно нацеленным на формирова­ние личности и на устранение негативных свойств, влияющих на противоправное поведение.

Проблемы социально-экономического характера требуют принятия ком­плек­с­ных мер государственного масштаба по выводу Казахстана из кризиса, так как нестабильная экономическая обстановка не позволяет физическим (юри­ди­ческим) лицам в законном порядке исполнять обязательства по приговорам су­да, решениям суда или иным судебным актам либо исполнительным документам. Скажем, к мерам по развитию экономики, повышению благосостояния общества, отдельных групп населения, помощь, например, нуждающимся семьям и т. п.

Также одной из мер предупреждения неисполнения судебных решений может служить создание инфраструктуры, позволяющей материально необеспеченным должникам найти законные источники доходов. Поскольку в настоящий момент механизм трудоустройства через Центры занятости показал свою неэффек­тив­ность, необходимо создание процедуры принудительного трудоустройства субъек­тов, на которых возложены определенные обязательства по решению суда.

Во времена новых IT технологий одним из эффективных правовых мер преду­преж­дения неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта либо исполнительного документа выступает компьютеризированная единая база дан­ных реестра исполнительных производств. В Республике Казахстан имеется офи­циальный интернет-ресурс уполномоченного органа «АИС ОИП МЮ РК» (Ав­томатизированная информационная система органов исполнительного производ­ства), где содержится информация обо всех физических лицах, в отношении кото­рых возбуждено исполнительное производство. Данная база доступна для сторон ис­полнительного производства. Однако этого недостаточно, так как содержащиеся в нем сведения должны быть доступны в любое время и для сотрудников кон­крет­ного подразделения органов внутренних дел, а также для всех заинтересованных лиц, у которых возникает необходимость оценивать платежеспособность долж­ника, проверить наличие исполнительных документов, предъявленных должнику, указанные в них суммы, получить исчерпывающую информацию о финансовом состоянии того или иного физического (юридического) лица.

Предлагаемая компьютеризированная база данных должна содержать следую­щую структурированную информацию:

— общее количество исполнительных документов, по которым возбуждено ис­полнительное производство в отношении конкретного лица (с указанием сумм);

— порядковые номера очередности удовлетворения требований взыскателей по каждому исполнительному документу для обеспечения строгого соблюдения оче­редности удовлетворения требований;

— взыскиваемая сумма в пользу каждого взыскателя с указанием процентного соотношения взыскиваемой им суммы с общей суммы всех исполнительных доку­ментов взыскателей одной с ним очереди (при недостаточности взыскиваемой сум­мы для полного удовлетворения всех требований одной очереди они удовлет­во­ря­ются пропорционально причитающейся каждому взыскателю сумме);

— копии материалов исполнительного документа.

Целесообразность расширения круга пользователей заключается в следую­щем, во-первых, против одного должника может быть возбуждено несколько ис­пол­нительных производств в различных регионах, во-вторых, узнать динамику исполнения исполнительных документов сотрудниками надзорного органа, в-тре­тьих, сотрудники органов внутренних дел, при расследовании уголовных право­на­ру­шений, предусмотренных ст. 430 УК РК могли бы ознакамливаться с мате­риа­лами исполнительного производства с момента его возбуждения и до направления в органы преследования.

Реализация данного предложения могла бы способствовать усилению конт­роля со стороны надзорного органа и более ответственному поведению участников исполнительного производства. Для сотрудников органов внутренних дел доступ к базе облегчил бы сбор материалов.

В качестве мер организационно-управленческого характера предлагаем шире использовать средства массовой информации в предупреждении неисполнения при­говора суда, решения суда или иного судебного акта либо исполнительного до­кумента. Средства массовой информации необходимо системно использовать для по­вышения в обществе уважительного отношения к судебной системе и сознатель­ного поведения субъектов, на которых возложены судебные обязательства. В пуб­ли­кациях, радио- и телепередачах, в сети Интернет должна вестись разъясни­тель­ная работа о недопущении фактов неисполнения приговора суда, решения суда или иного судебного акта либо исполнительного документа, с оповещением о послед­ст­виях неисполнения указанных документов. Средства массовой информации не­обходимо системно использовать как для виктимологической профилактики, так и для оповещения об эффективности результатов правоохранительной деятельности в данном направлении.

Немаловажную роль в предупреждении анализируемого деяния играет повы­ше­ние профессиональной подготовки сотрудников правоохранительных органов, судебных исполнителей, что позволит существенно сократить отрицательное влия­ние такого субъективного фактора, как недостаточная степень знания данных сотрудников требований законов и предписаний. Представляется, что путями дос­тижения этого должны стать: а) получение определенных правовых знаний на кур­сах повышения квалификации; б) проведение специальных учебных сборов по ука­занной теме; в) занятия, проводимые в рамках служебной подготовки, способные положительно повлиять на рост профессионального мастерства.

Весомое значение в исполнении судебных решений является авторитет, по­пу­лярность суда в обществе. Как отметил, президент Республики Казахстан К. То­ка­ев, должно быть проведено реформирование кадровой политики, обеспечиваться более качественное комплектование корпуса судей, подбор кадров¹. Регулярное по­вышение квалификации, государственные аттестации обеспечат поддержание знаний, умений, современных профессиональных навыков корпуса судей и право­ох­ранительных органов на должном уровне. А высокий уровень профессио­на­лизма всегда гарантирует правоохранителям и судьям авторитет и уважение.

Заключение. Таким образом, проанализировав изложенное в настоящей ста­тье, представляется, что правильное использование мер предупреждения неиспол­нения приговора суда, решения суда или иного судебного акта либо исполни­тель­ного документа будет способствовать существенному уменьшению числа уголов­ных правонарушений данной категории.

Список литературы

1. Токаев дал поручения по реформе судебной системы Казахстана // https://www.tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-dal-porucheniya-reforme-sudebnoy -sistemyi-kazakhstana-435316 / amp / (дата обращения 21 мая 2024 года)
2. Нападение на судоисполнителя в Алматы было жестоким // https://www.kt.kz/rus/society/verhovnyy_sud_ostavil_sudebnoe_reshenie_o_snose_nezakonnoy_1377922582.html (дата обращения 21 мая 2024 года)
3. Стрельба в Алматы: оцепление вокруг дома до сих пор не снято // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/strelba-almatyi-otseplenie-vokrug-doma-sih-por-ne -snyato-449093/ (дата обращения 21 мая 2024 года)
4. Беккариа Чезаре. О преступлениях и наказаниях. — СПб., 1879. С. 152.
5. Каиржанов Е. И. Понятие, структура и виды профилактики преступлений: Лекция. — Караганда: КВШ МВД СССР, 1986. С. 32.
6. Кудрявцев В. Н. Концептуальные основы профилактики правонарушений // Проблемы профилактики правонарушений: Мат-лы всерос. научн.-практ. конф. — М., 1997. — С. 3-10.

References

1. Tokayev dal porucheniya po reforme sudebnoy sistemy Kazakhstana // https://www.tengrinews.kz/kazakhstan_news/tokaev-dal-porucheniya-reforme-sudebnoy -sistemyi-kazakhstana-435316 / amp / (data obrashcheniya 21 maya 2024 goda)
2. Napadeniye na sudoispolnitelya v Almaty bylo zhestokim // https://www.kt.kz/rus/society/verhovnyy_sud_ostavil_sudebnoe_reshenie_o_snose_nezakonnoy_1377922582.html (data obrashcheniya 21 maya 2024 goda)
3. Strel’ba v Almaty: otsepleniye vokrug doma do sikh por ne snyato // https://tengrinews.kz/kazakhstan_news/strelba-almatyi-otseplenie-vokrug-doma-sih-por-ne -snyato-449093/ (data obrashcheniya 21 maya 2024 goda)
4. 4. Bekkaria Chezare. O prestupleniyakh i nakazaniyakh. — SPb., 1879. S. 152.
5. Kairzhanov Ye. I. Ponyatiye, struktura i vidy profilaktiki prestupleniy: Lektsiya. — Karaganda: KVSH MVD SSSR, 1986. S. 32.
6. Kudryavtsev V. N. Kontseptual’nyye osnovy profilaktiki pravonarusheniy // Problemy profilaktiki pravonarusheniy: Mat-ly vseros. nauchn.-prakt. konf. — M., 1997. — S. 3-10.