МРНТИ 10.77.01
УДК 343.2/.7
Сыздыкова Сауле Алпысбаевна — заведующая кафедрой «Общеюридических и специальных дисциплин» Карагандинского университета Казпотребсоюза, магистр права (Республика Казахстан, г. Караганда);
Смагулова Амина Сериковна — магистрант кафедры «Общеюридических и специальных дисциплин» Карагандинского университета Казпотребсоюза, (Республика Казахстан, г. Караганда)
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ АЛИМЕНТОВ: ПРОБЛЕМАТИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕШЕНИЯ
Аннотация: Цель данного исследования заключается в рассмотрении проблем и перспектив решения вопросов, связанных с криминализацией алиментов в контексте законодательства Казахстана. Методы исследования включают анализ законодательства, теоретические концепции и практические примеры. Результаты исследования позволяют выявить актуальность проблемы невыплаты алиментов, ее социальное значение и последствия для детей и нетрудоспособных родителей. Авторы статьи анализируют механизмы гарантирования выплаты алиментов, учитывая конституционные права и обязанности родителей. Выводы исследования подчеркивают необходимость эффективных мер по предотвращению уклонения от алиментной ответственности, в том числе через ужесточение норм законодательства и механизмов контроля. Обеспечение своевременной выплаты алиментов способствует социальной защите детей и нетрудоспособных родителей, что согласуется с конституционными принципами и приоритетами государственной политики. Таким образом, статья рассматривает актуальные аспекты проблемы алиментов, предлагает пути ее решения и подчеркивает важность соблюдения алиментной ответственности в контексте защиты прав детей и семейных ценностей.
Ключевые слова: алименты, криминализация, законодательство, родители, социальная защита, дети, ответственность, механизмы контроля.
Сыздықова Сәуле Алпысбайқызы — «Қазтұтынуодағы» Қарағанды университетінің «Жалпы құқықтық және арнайы пәндер» кафедрасының меңгерушісі, заң магистрі (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.);
Смағұлова Әмина Серікқызы — «Қазтұтынуодағы» Қарағанды университеті «Жалпықұқықтық және арнайы пәндер» кафедрасының магистратура студенті (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)
АЛИМЕНТТІ КРИМИНАЛИЗАЦИЯЛАУ: ПРОБЛЕМАТИКА ЖӘНЕ ШЕШІМНІҢ БОЛАШАҒЫ
Түйін. Бұл зерттеудің мақсаты – Қазақстан заңнамасының контекстінде алименттерді криминализациялауға байланысты мәселелерді шешу мәселелері мен перспективаларын қарастыру. Зерттеу әдістеріне заңнаманы талдау, теориялық тұжырымдамалар және практикалық мысалдар кіреді. Зерттеу нәтижелері алимент төлемеу проблемасының өзектілігін, оның әлеуметтік маңыздылығын және балалар мен еңбекке жарамсыз ата-аналар үшін салдарын анықтауға мүмкіндік береді. Мақала авторлары ата-аналардың конституциялық құқықтары мен міндеттерін ескере отырып, алимент төлеуге кепілдік беру тетіктерін талдайды. Зерттеудің қорытындылары алименттік жауапкершіліктен жалтарудың алдын алу, оның ішінде заңнама нормалары мен бақылау тетіктерін қатаңдату арқылы тиімді шаралардың қажеттілігін көрсетеді. Алименттердің уақтылы төленуін қамтамасыз ету балаларды және еңбекке жарамсыз ата-аналарды әлеуметтік қорғауға ықпал етеді, бұл мемлекеттік саясаттың конституциялық қағидаттары мен басымдықтарына сәйкес келеді. Осылайша, мақала алимент мәселесінің өзекті аспектілерін қарастырады, оны шешу жолдарын ұсынады және балалардың құқықтары мен отбасылық құндылықтарды қорғау контекстінде алимент жауапкершілігін сақтаудың маңыздылығын көрсетеді.
Түйінді сөздер: алимент, криминализация, заңнама, ата-аналар, әлеуметтік қорғау, балалар, жауапкершілік, бақылау тетіктері.
Syzdykova Saule Alpysbaevna — head of the department of «General legal and special disciplines» of the Karaganda University of Kazpotrebsoyuz, master of law (Republic of Kazakhstan, Karaganda);
Smagulova Amina Serikovna — master’s student of the department of «General legal and special disciplines» of the Karaganda University of Kazpotrebsouz, (Republic of Kazakhstan, Karaganda)
CRIMINALIZATION OF ALIMONY: PROBLEMS AND PROSPECTS OF SOLUTION
Annotation. The purpose of this study is to consider the problems and prospects of solving issues related to the criminalization of alimony in the context of the legislation of Kazakhstan. Research methods include analysis of legislation, theoretical concepts and practical examples. The results of the study reveal the relevance of the problem of non-payment of alimony, its social significance and consequences for children and disabled parents. The authors of the article analyze the mechanisms of guaranteeing alimony payments, considering the constitutional rights and obligations of parents. The findings of the study emphasize the need for effective measures to prevent avoidance of alimony liability, including through stricter legislation and control mechanisms. Ensuring timely payment of alimony contributes to the social protection of children and disabled parents, which is consistent with the constitutional principles and priorities of State policy. Thus, the article examines the current aspects of the alimony problem, suggests ways to solve it and emphasizes the importance of observing alimony responsibility in the context of protecting children’s rights and family values.
Keywords: alimony, criminalization, legislation, parents, social protection, children, responsibility, control mechanisms.
Введение. В соответствии с частью 2 статьи 27 Конституции Казахстана, забота о детях и их воспитание является естественным правом и обязанностью родителей. Охрана семьи, нормальное физическое и нравственное развитие несовершеннолетних детей, достойное жизнеобеспечение нетрудоспособных родителей является одним из приоритетных направлений деятельности государства. Своевременная выплата алиментных платежей имеет важное социальное значение, так как гарантирует право ребенка либо нетрудоспособного родителя на получение материального удержания от своих родителей либо совершеннолетнего ребенка для обеспечения первостепенных потребностей. В соответствии с данными интернет-портала правовой статистики Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан (КПСиСУ ГП РК) по состоянию на апрель 2024 года органами внутренних дел зарегистрировано — 283 уголовных правонарушений по ст. 139 УК РК (находилось в производстве — 379).
Из указанного числа направлено в суд — 155, прекращено по реабилитирующим/нереабилитирующим основаниям — 205, прерваны сроки досудебного производства — 2. Вместе с тем, за 2023 год (по состоянию на апрель) зарегистрировано — 234 уголовных правонарушения по ст. 139 УК РК (находилось в производстве — 312). Из указанного числа направлено в суд — 100, прекращено по реабилитирующим/нереабилитирующим основаниям — 288, прерваны сроки досудебного производства — 4[1].
Вышеуказанный анализ свидетельствует о росте уголовных правонарушений в вопросе неисполнения обязанностей по уплате средств на содержание детей, уклонение от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей, нетрудоспособного супруга (супруги). В отношении должников, уклоняющихся от уплаты алиментов на содержание своих несовершеннолетних детей принимаются самые строгие меры воздействия, направленные на принудительное исполнение требований исполнительного документа о взыскании алиментов. Однако, при рассмотрении уголовных правонарушений основной проблемой можно считать недостаточную работу со стороны частных судебных исполнителей. Так, при направлении материалов для регистрации уголовного правонарушения судебными исполнителями не производятся все необходимые меры для установления обстоятельств дела, а также возможности по привлечению должника к уголовной ответственности.
Согласно Нормативному постановлению Верховного Суда Республики Казахстан от 29 ноября 2019 года № 6 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с взысканием алиментов» при определении материального положения сторон судам следует учитывать все виды их доходов (заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, от использования результатов интеллектуальной деятельности, пенсии, пособия, выплаты в счет возмещения вреда здоровью и другие выплаты), а также любое принадлежащее им имущество (в том числе ценные бумаги, паи, вклады, внесенные в кредитные организации, доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью)[2].
Однако, судебными исполнителями могут игнорироваться определенные источники дохода либо не установлено недвижимое/движимое имущество, находящееся в собственности должника. Помимо этого, в соответствии ст. 15 УК РК уголовной ответственности подлежит вменяемое физическое лицо, достигшее ко времени совершения уголовного правонарушения шестнадцатилетнего возраста. Однако, судебными исполнителями по ряду причин может быть проигнорирована необходимость установления вменяемости лица и направлены материалы для регистрации уголовного правонарушения.
Сотрудниками органов внутренних дел производится регистрации материалов и проводятся необходимые следственно-оперативные мероприятия, не находящие своего логического окончания, в связи с тем, что уголовное дело прекращается в связи с отсутствием состава правонарушения из-за недостаточности доказательств (производимая оплата со стороны должника) либо из-за невменяемости лица.
К примеру, в Алматинской области частный судебный исполнитель на протяжении полутора лет совершал хищение алиментов. В течении указанного времени на содержание ребенка на специальный счет судебного исполнителя с заработной платы должника перечислено 816 тыс. тенге[3].
Подобные случаи не являются повсеместными, однако могут иметь место при работе с алиментами и передачи их через судебных исполнителей. В связи с чем, длительное время потерпевшее лицо может не получать алименты либо получать их не через судебных исполнителей. На практике имеют место факты передачи алиментов должниками третьим лицам (бабушки, дедушки и т.п.) либо самому ребенку, без уведомления второго родителя. Помимо этого, имеет место пагубная практика передачи работы по сбору материалов на правоохранительные органы, в связи с чем со стороны частных судебных исполнителей не производится работа по взысканию алиментов в течении трех месяцев и материал направляется для регистрации уголовного правонарушения. Существенной мерой воздействия является установление должнику временного ограничения на выезд за пределы Республики Казахстан до полного исполнения требований исполнительного документа, а также установление временного ограничения в сфере выдачи и действия лицензий, разрешений и специальных прав, в том числе право на вождение автомобильным транспортом, также предусмотрена административная и уголовная ответственность за неуплату алиментов на содержание несовершеннолетних детей. Однако, имеется практика, где судебными исполнителями не производятся необходимые меры по обеспечению ограничений на выезд за пределы Республики Казахстан либо же подобный выезд имеет место спустя длительное время, когда как фактически должник уже смог покинуть страну.
Вместе с тем, криминализация института взыскания алиментов приводит к тому, что органами уголовного преследования указанная категория дел регистрируется формально, без фактического расследования событий преступлений в связи с нехваткой квалифицированных кадров и обширной базы нормативно-правовых актов, которые регулировали ли бы вопросы взыскания алиментов. Данный вопрос находит своё отражение в Нормативном постановлении Верховного суда, где затрагивается вопрос гражданского судопроизводства в отношении должника, и УК РК, где имеется одна статья, отвечающая на вопросы порядка взыскания алиментов. Законодательно не установлены единые нормы и необходимый перечень документов, который должен быть предоставлен органам внутренних дел для регистрации правонарушений. Также криминализация указанного института ведет к тому, что фактически алименты с должника не взыскиваются, в связи с тем, что основной целью правоохранительных органов является установление правонарушителя и привлечение его к уголовной ответственности. Вопрос взыскания долга тем временем относится к гражданскому судопроизводству, после чего потерпевшая сторона вновь оказывается втянута в вопросы по взысканию долга через гражданские суды. Через время судебным исполнителем могут быть предприняты меры по регистрации ст. 430 УК РК, однако при привлечении к ответственности должника, его долг всё еще остается неразрешенным вопросом.
В связи с чем, работа по взысканию алиментов в реалиях современности несет скорее карательный окрас, криминализация института приводит к фактическому отсутствию возмещения должником долга, так как некоторые из них являются бывшими заключенными либо безработными, которыми не предпринимаются меры по погашению долга ни на стадии досудебного производства, ни на стадии судебного производства.
Вышеуказанные причины являются одними из возможных проблем, которые влияют на рассмотрение вопроса взыскания алиментов и профилактики уголовных правонарушений в указанном вопросе.
Рассмотренные выше проблемы теории и практики взыскания алиментов позволили выбрать тему данного исследования.
Целью исследования является изучение теории и анализ правовых норм, регламентирующих взыскание алиментов, поиск альтернативных решений с целью снижения регистрации уголовных правонарушений и декриминализация дел указанной категории.
Методы и материалы. В работе были использованы сравнительно-правовой, логический методы, методы научного исследования, проведен анализ уголовного и гражданского законодательств и эмпирических данных.
Теоретическую основу составили труды известных российских и казахстанских ученых юристов, посвященных изучению теоретических и практических проблем правового регулирования.
Нормативную базу исследования составили отечественные нормативные правовые акты, регулирующие отношения по взысканию алиментов.
Результаты и их обсуждение. Рассматривая данную проблему, по нашему мнению, более действенным методом воздействия на должников является профилактика правонарушений в указанной сфере. Профилактика правонарушений — комплекс правовых, экономических, социальных и организационных мер, осуществляемых субъектами профилактики правонарушений, направленных на сохранение и укрепление правопорядка путем выявления, изучения, устранения причин и условий, способствующих совершению правонарушений[4].
Под предупреждением правонарушений в области охраны прав и интересов несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей понимается система государственно-правовых, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на устранение причин, условий и факторов, способствующих совершению данных правонарушений. Целью профилактики данного рода правонарушений является защита личных и имущественных прав несовершеннолетних, совершеннолетних нетрудоспособных детей, а также нетрудоспособных родителей от противоправных посягательств.
Профилактические меры можно разделить на индивидуальные и общие. Общие меры осуществляются различными государственными органами в экономической, правовой, социальной сферах и могут включать в себя:
- сбор и анализ данных о совершенных правонарушениях, лицах, привлекаемых к ответственности; выявление причин и условий, способствовавших совершению правонарушений;
- анализ эффективности применения имеющихся законодательных норм с целью дальнейшего их совершенствования;
- осуществление правовой пропаганды и правового воспитания;
- разработку и реализацию ведомственных программ профилактики данных правонарушений, программ, направленных на повышение уровня материального обеспечения нуждающихся слоев населения, профилактики безработицы, борьбы с пьянством, наркоманией и алкоголизмом, социальной поддержки функций семьи и т.п.;
- формирование общественного мнения, направленного на недопустимость совершения правонарушений в соответствующей сфере деятельности.
Индивидуальные меры направлены на проведение индивидуальной работы с лицами, уклоняющимися от исполнения возложенных на них законом обязанностей по содержанию своих несовершеннолетних или нетрудоспособных членов семьи. Данная работа может проводиться в форме профилактической беседы, оказания помощи, постановки на учет, осуществления наблюдения (например, судебным приставом-исполнителем, в производстве которого находится исполнительное производство, социальными работниками, сотрудниками ПДН, уполномоченным по правам ребенка).
Первоочередным в вопросах профилактики ставится установление суммы алиментов и в данном случае законодательно установлено, что согласно Кодексу «О браке (супружестве) и семье» при отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на несовершеннолетних детей взыскиваются судом с их родителей ежемесячно в размере: на одного ребенка — одной четверти, на двух детей — одной трети, на трех и более детей — половины заработка и (или) иного дохода родителей.
Однако с психологической точки зрения можем ли мы быть уверены, что ребенок полноценно проживает жизнь с учетом роста не в полноценной семье и потери одного из источников обеспечения, возможно, что даже единственного? По нашему мнению, в тех случаях, когда родитель-плательщик имеет высокий доход, так называемые сверхдоходы, считаем необходимым при определении размера алиментов на ребенка (детей) исходить из такого показателя, как максимально возможное сохранение прежнего уровня жизни ребенка. Это позволит избежать нецелевого использования алиментов, предназначенных для содержания ребенка, и исключить так называемые сверхалименты. Согласовать вопрос о порядке представления отчетов о расходовании алиментов можно только в процессе заключения алиментного соглашения, в судебном порядке решить этот вопрос невозможно, даже когда в исковом производстве о взыскании алиментов ответчик заявил встречное требование — обязать родителя, с которым проживает ребенок, представлять периодически (ежемесячно, ежеквартально, раз в год) отчеты о расходовании средств, выплаченных на содержание ребенка. Суд такие требования оставляет без удовлетворения даже в тех случаях, когда истица трудоспособна, но нигде не работает и доходов не получает. Возникает разумный вопрос: на какие средства она живет сама и содержит ребенка (детей)? Ведь обязанность по содержанию лежит на каждом из родителей. Полагаем необходимым законодательно закрепить обязанность родителя, с которым проживает ребенок, представлять отчеты, подтверждающие целевое расходование средств на содержание ребенка. Следует закрепить правило, в соответствии с которым алименты должны перечисляться на специальный (алиментный) счет, к которому привязана карта, с помощью которой все расчеты производятся в безналичном порядке. Детализация операций по счету не позволит законному представителю ребенка расходовать денежные средства не по целевому назначению [5].
При регулировании вопроса профилактики правонарушений указанной категории хотелось бы отметить мнение профессора А. Н. Левушкина, с которым следует согласиться, весьма эффективными являются вводимые в практику органов принудительного исполнения меры понуждения должника алиментов к исполнению своих обязательств. К таковым относятся: запрет выезда должника за пределы Республики Казахстан; вывешивание фотографий алиментщиков в людных общественных местах города; понуждение должника к заключению контрактов на воинскую службу и принудительное трудоустройство должника (под угрозой возбуждения уголовного дела)[6]. Однако, как показывает практика, в отношении значительного числа должников таких мер принуждения оказывается недостаточно в связи в тем, что некоторым из них нет необходимости покидать пределы государства либо принудительные меры не являются для них чем-то устрашающим.
Одним из возможных вариантов решения проблематики является скооперированная работа государственных учреждений, где вопрос взыскания алиментов будет являться проблемой гражданского судопроизводства либо досудебного гражданского судопроизводства. Тесная работа частных судебных исполнителей с государственными учреждениями может помочь устанавливать на стадии исполнительного листа вменяемость должника, его счета и рабочее места, а также скрытые счета и неофициальное место работы, которое может быть не установлено в ходе официального запроса.
К примеру, сейчас Минюстом интегрируется информационная система, которая сможет выявлять возможное занижение заработной платы должников. В случае внедрения подобной системы работа в данном направлении будет значительно упрощена и систематизирована. Помимо этого, внедрение общей информационной базы должников и сведений о них для всех государственных органов может стать решением проблемы установления необходимых данных. Подобная система, в нашем понимании, является аналогичной системе egov, однако будет содержать данные злостных должников.
Более основательным решением в вопросе профилактики правонарушений является увеличение штрафов за уклонение от уплаты алиментов, так как в современных реалиях должникам намного проще уплатить штраф за административное правонарушение, чем выплатить денежные средства на обеспечение алиментов. В этом вопросе законодательно стоит ставить вопрос о том, откуда у должников появляются деньги на выплату штрафа, если при исполнении исполнительного листа ими уточняется об отсутствии заработка либо невысокой заработной плате.
Установление близкого круга общения и возможных скрытых счетов возможно лишь при тесной работе органов внутренних дел и частных судебных исполнителей. В случае направления госорганами обращения в суд матерям предоставить бесплатного адвоката для защиты прав интересов детей. Разрешить ЧСИ гасить долги алиментщика перед ребенком из пенсионных накоплений должника. За ошибки и бездействия по алиментам обязать ЧСИ возмещать упущенную выгоду ребенка вследствие невыполнения им своих обязанностей по взысканию алиментов.
С 2017 года действует совместный приказ Минтруда и Минюста о взаимодействии органов занятости и судоисполнителей для трудоустройства безработных должников. Однако, данный вопрос необходимо контролировать более тщательно в связи с практикой должников в отказе от работы по собственному желанию либо уклонение от трудоустройства в связи с рядом причин. Частными судебными исполнителями вопрос трудоустройства должников рассматривается как процедура скорее формальная, так как отказ от трудоустройства является необходимым при передаче материалов в органы внутренних дел, однако, по нашему мнению, трудоустройство должника должно нести скорее обязательный порядок, тем более при четком отказе от уплаты алиментов со стороны должника.
Заключение. В целом профилактические меры, направленные на снижение криминализации института алиментов, несут более общий порядок с применение индивидуальных мер к каждому случаю, однако основным является пропаганда государства семейных ценностей и необходимости уплаты алиментов, так как данный вопрос в первую очередь затрагивает традиционно-семейные ценности общества. С целью упорядочивания работы в данном направлении необходима не только сплоченная работа государственных органов и негосударственных организаций, но и пропаганда среди общества необходимости взыскания алиментов и порицание должников в их действиях. Лишь после изменения мнения общества к данному вопросу должники будут более ответственно относится к вопросам платежа алиментов и не будут стараться избежать ответственности.
Список литературы
- Интернет-портал правовой статистики Комитета по правовой статистике и специальным учётам Генеральной Прокуратуры Республики Казахстан // https://qamqor.gov.kz/
- Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 29 ноября 2019г. № 6 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных с взысканием алиментов» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P190000006S
- Официальный сайт прокуратуры Алматинской области // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuratura-almaty-obl?lang=ru
- О профилактике правонарушений [Электронный ресурс]: Закон Республики Казахстан от 29 апреля 2010 г. № 271-IV // Сайт информационно-правовой системы НПА РК. http:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000271_
- Васильева Т. А. Некоторые аспекты профилактики неуплаты средств на содержание детей // Молодой ученый. — 2018. — № 33 (219). — С. 91-95. URL: https://moluch.ru/archive/219/52376/ (дата обращения: 22.05.2024).
- Левушкин А. Н. К вопросу об алиментах и последствиях невыполнения алиментных обязательств // Исполнительное право. — 2011. — № 2. — С. 17-21.
References
- Internet-portal pravovoy statistiki Komiteta po pravovoy statistike i spetsial’nym uchotam General’noy Prokuratury Respubliki Kazakhstan // https://qamqor.gov.kz/
- Normativnoye postanovleniye Verkhovnogo Suda Respubliki Kazakhstan ot 29 no¬yab¬rya 2019g. № 6 «O primenenii sudami zakonodatel’stva pri rassmotrenii del, svyazannykh s vzyskaniyem alimentov» // https://adilet.zan.kz/rus/docs/P190000006S
- Ofitsial’nyy sayt prokuratury Almatinskoy oblasti // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuratura-almaty-obl?lang=ru
- O profilaktike pravonarusheniy [Elektronnyy resurs]: Zakon Respubliki Kazakhstan ot 29 aprelya 2010 g. № 271-IV // Sayt informatsionno-pravovoy sistemy NPA RK. http:// adilet.zan.kz/rus/docs/Z100000271_
- Vasil’yeva T. A. Nekotoryye aspekty profilaktiki neuplaty sredstv na soderzhaniye detey // Molodoy uchenyy. — 2018. — № 33 (219). — S. 91-95. URL: https://moluch.ru/archive/219/52376/ (data obrashcheniya: 22.05.2024).
- Levushkin A. N. K voprosu ob alimentakh i posledstviyakh nevypolneniya alimentnykh obyazatel’stv // Ispolnitel’noye pravo. — 2011. — № 2. — S. 17-21.