Мир закона

МРНТИ 10.23.31

УДК 346.6

Ермекова З. Д. — старший научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республике Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, Косшы)

АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА СТРАН СНГ

Аннотация. В условиях происходящих политических и правовых реформ за­щи­та бизнеса продолжает оставаться одним из приоритетных и актуальных на­прав­лений развития государства. За последние годы государством значительно рас­ширен спектр правовых гарантий защиты субъектов предпринимательства. При­нятые правовые акты и поправки в законодательство значительно сократили различные административные барьеры. Тем не менее, количество жалоб предпри­нимателей продолжает оставаться высоким. Анализ законодательства стран пост­советского пространства показал, что развитие предпринимательства имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций и рыночной экономики стра­ны. В рассматриваемых странах (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Беларусь, Республика Таджикистан) активно продолжается работа по упрощению разрешительных процедур, сокра­щается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса. Практически во всех государствах вводятся льготные налоговые режимы для различных категорий предпринимательской деятельности, упрощен целый ряд регулятивных процедур в отношении бизнеса. Схожесть законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования пред­при­нимательства с вышеуказанными странами очевидна. Вместе с тем законода­те­лю Республики Казахстан необходимо рассмотреть положительный опыт Гру­зии по внедрению политики специального налогообложения микробизнеса, также рассмотреть возможность внедрения по опыту Российской Федерации некоторых стадий реализации анализа регулятивного воздействия.

Ключевые слова: предпринимательство, защита прав, развитие предпри­нимательства, регуляторная политика, государственная поддержка, бизнес.

Ермекова З. Д. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы мәселелерді зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері, әділет кеңесшісі

КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТ САЛАСЫНДАҒЫ РЕТТЕУШІ САЯСАТТЫ ТМД ЕЛДЕРІНІҢ ЗАҢНАМАСЫ БОЙЫНША ТАЛДАУ

Түйін. Саяси және құқықтық реформалар жағдайында бизнесті қорғау мемле­кет дамуының басым және өзекті бағыттарының бірі болып қала береді. Соңғы жылдары мемлекет кәсіпкерлік субъектілерін қорғаудың құқықтық кепілдіктерінің ауқымын едәуір кеңейтті. Қабылданған құқықтық актілер мен заңнамаға енгізілген түзетулер әртүрлі әкімшілік кедергілерді айтарлықтай қысқартты. Дегенмен, кәсіп­керлердің шағымдарының саны жоғары болып қала береді. Посткеңестік ке­ңістік елдерінің заңнамасын талдау кәсіпкерлікті дамытудың елдің тарихи дәстүр­ле­рі мен нарықтық экономикасынан туындайтын өзіндік ерекшеліктері бар екенін көрсетті. Қарастырылып отырған елдерде (Ресей Федерациясы, Армения Респуб­ли­касы, Грузия, Қырғыз Республикасы, Беларусь Республикасы, Тәжікстан Респу­б­ли­касы) рұқсат беру рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыс белсенді түрде жал­ға­суда, лицензиялауға жататын қызмет түрлерінің тізбесі қысқартылуда, бизнесті тір­кеу рәсімдері оңайлатылуда. Іс жүзінде барлық мемлекеттерде кәсіпкерлік қыз­меттің әртүрлі санаттары үшін жеңілдікті салық режимдері енгізіледі, бизнеске қатысты бірқатар реттеу рәсімдері жеңілдетілді. Қазақстан Республикасының кәсіп­керлікті реттеу саласындағы заңнамасының жоғарыда аталған елдермен ұқсас­тығы айқын. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының заң шығарушысы Грузияның микробизнеске арнайы салық салу саясатын енгізудегі оң тәжірибесін қарастыруы, сондай-ақ Ресей Федерациясының тәжірибесі бойынша РӘТ-ны (рет­теу­ші әсерді талдау) іске асырудың кейбір кезеңдерін енгізу мүмкіндігін қарас­тыруы қажет.

Түйінді сөздер: кәсіпкерлік, құқықтарды қорғау, кәсіпкерлікті дамыту, реттеуші саясат, мемлекеттік қолдау, бизнес.

Ermekova Z. D. — senior researcher of the Center for research of problems in the field of protection of public interests of the IRI of the Academy of law enforcement agencies under the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, justice adviser, (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

ANALYSIS OF THE REGULATORY POLICY IN THE FIELD OF ENTREPRENEURSHIP OF THE LEGISLATION OF THE CIS COUNTRIES

Annotation. In the context of ongoing political and legal reforms, the protection of business continues to be one of the priority and relevant areas of state development. In recent years, the state has significantly expanded the range of legal guarantees for the protection of business entities. The adopted legal acts and amendments to the legislation have significantly reduced various administrative barriers. Nevertheless, the number of complaints from entrepreneurs continues to be high. The analysis of the legislation of the post-Soviet countries has shown that the development of entrepreneurship has its own characteristics arising from historical traditions and the market economy of the country. In the countries under consideration (Russian Federation, Republic of Armenia, Georgia, Kyrgyz Republic, Republic of Belarus, Republic of Tajikistan) work is actively continuing to simplify licensing procedures, the list of activities subject to licensing is being reduced, and business registration procedures are being simplified. In almost all states, preferential tax regimes are being introduced for various categories of entrepreneurial activity, and a number of regulatory procedures for business have been simplified. The similarity of the legislation of the Republic of Kazakhstan in the field of business regulation with the above countries is obvious. At the same time, the legislator of the Republic of Kazakhstan needs to consider the positive experience of Georgia in implementing a policy of special taxation of microbusiness, and also consider the possibility of introducing, according to the experience of the Russian Federation, some stages of the implementation of regulatory impact analysis.

Keywords: entrepreneurship, protection of rights, entrepreneurship development, regulatory policy, government support, business.

 

Введение. Предпринимательство — один из ключевых факторов развития экономики государства и социального благосостояния нации.

Государственное регулирование предпринимательской деятельности заклю­ча­ется в воздействии государства на все структуры бизнеса с помощью норма­тивно-правовых актов, правовых актов индивидуального регулирования. В этом процессе государство осуществляет контроль соблюдения требований законов пред­принимателями и использования мер стимулирования и ответственности при нарушении требований.

Основной целью регулирования предпринимательства, которое производит го­су­дарство, является обеспечение условий, необходимых для бесперебойной ра­бо­ты внутренней экономики, достижение постоянного участия предприни­ма­телей-резидентов государства в мировом разделении труда, деятельность которых направлена на извлечение выгод, оптимальных для осуществления бизнеса.

Любая страна занимается формированием своих целей и задач в сфере регу­лирования бизнеса. Каждая из них при этом стремится достичь их реализации все­ми доступными методами и средствами, складывающимися на основе экономичес­кой ситуации в определенном государстве. Задачи стран могут подвергаться изме­не­ниям под влиянием изменений на международных рынках. В этом случае меха­низм регулирования может оставаться неизменным, так как он отработан в зави­симости от особенностей того или иного государства.

Материалы и методы — анализ законодательств стран постсоветского про­странства (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Рес­пу­б­лика, Республика Беларусь, Республика Таджикистан) о развитии предприни­ма­тельского сектора, которые имеют свои особенности, вытекающие из исто­ри­ческих традиций и рыночной экономики государств.

Обсуждение и результаты. Так, предпринимательство в Республике Таджи­кис­тан как сфера частного рыночного хозяйствования, имеющее специфические закономерности функционирования и управления, стало активно развиваться в начале 90-х годов, после принятия 22 декабря 1991 г. Закона «О предпринима­тель­ской деятельности в Республике Таджикистан». Однако формирование, становле­ние и развитие предпринимательства в республике происходило с трудностями и проблемами, и мощный стартовый эффект в развитии бизнес-структур начался пос­ле достижения полной политической стабильности в стране[1].

В настоящее время предпринимательский сектор в Таджикистане развива­ется умеренными темпами. В этом большая заслуга в первую очередь правитель­ства, которое имеет твердую политическую волю в поддержании перехода к со­зидательному этапу развития на базе предоставления широких возможностей для развития бизнес-структур. Разработана необходимая нормативно-правовая база, приняты меры к повышению устойчивости инфраструктурных составляющих ры­ночной экономики, созданы предпосылки для развития инновационной деятель­нос­ти в стране.

Полномочиями по регистрации субъектов предпринимательской деятельнос­ти в Грузии наделено юридическое лицо публичного права — Национальное агентство публичного реестра, ведущее соответствующий Реестр предпринима­те­лей Грузии.

В сферу компетенции Налогового омбудсмена в Грузии входит широкий круг вопросов, связанных с защитой прав налогоплательщиков. Это раскрытие наруше­ний прав налогоплательщиков налоговыми органами или при определенных обс­тоятельствах другими исполнительными органами и содействие разрешению спо­ров между налогоплательщиками и указанными органами, а также осуществление мониторинга защиты прав налогоплательщиков и их законных интересов, содей­ствие совершенствованию налогового законодательства[2].

В целях повышения бизнес-активности в стране особый акцент в деятельности Налогового омбудсмена Грузии сделан на рассмотрении обращений физических лиц со статусом микробизнеса и статусом малого бизнеса, которым, согласно Налоговому кодексу Грузии, предоставляются специальные режимы обложения подоходным налогом.

В Российской Федерации защита и поддержка прав предпринимателей осуществляется несколькими организациями.

Торгово-промышленная палата РФ является негосударственной некоммер­ческой организацией, основанной на членстве, созданной по инициативе торгово-промышленных палат, российских коммерческих и некоммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей. Ее деятельность регулируется Федеральным Законом «О торгово-промышлен­ных палатах в РФ» от 7 июля 1993 г. № 5340-1.

Наряду с промышленной палатой, в РФ созданы иные специализированные организации по защите прав предпринимателей.

Так Общероссийская общественная организация малого и среднего предпри­ни­ма­тель­ства «ОПОРА РОССИИ». Ее деятельность направлена на решение острых актуальных вопросов из самых разных сфер, с которыми сталкиваются предприниматели в своей повседневной практике ведения бизнеса: правовая за­щита, получение государственной поддержки, налаживание деловых контактов вну­три предпринимательского сообщества и многие другие[3].

Одним из важных направлений деятельности данной организации является за­ключение соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с различными государ­ственными органами (мэрия, налоговая служба), в т. ч. правоохранительными (прокуратура, МВД, МЧС)

При данной общественной организации функционирует Бюро по защите прав предпринимателей и инвесторов. Бюро информирует на постоянной ос­но­ве о важных для бизнес-сообщества изменениях в законодательстве, о мерах го­су­дарственной поддержки предпринимателей и способах их получения, а также осу­ществляет иные функции.

В отдельных регионах созданы Центры защиты прав предпринимателей. Они осуществляют правовую помощь и защиту интересов субъектов предприни­ма­тельской деятельности при проведении проверок органами контроля (надзора) различного уровня власти, обжалование решений должностных лиц о привлечении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к уголовной, адми­ни­стративной и налоговой ответственности, правовой аудит деятельности субъектов.

С началом реализации в 2019 году механизма «регуляторной гильотины» в России происходит положительная динамика регуляторной политики в сфере предпринимательства.

В рамках реализации механизма «регуляторной гильотины» до 2020 года отменены около 2,5 тыс. российских актов и взамен предполагается принять по­ряд­ка 200 правительственных и ведомственных актов.

В Правительстве Российской Федерации ожидают, что дальнейшее проведе­ние «регуляторной гильотины» в будущем положительно повлияет на качество предпринимательского и инвестиционного климата в России за счет админи­ст­ративной нагрузки на бизнес и соответствующих издержек.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2012 г. № 1318 «О порядке проведения федеральными органами исполни­те­ль­ной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, проектов, поправок к проектам федеральных законов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, а также внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации» с 1 июля 2013 г. состоялся переход на проведение АРВ (анализ регулятивного воздействия) «на ранней ста­дии», начиная с обсуждения самой идеи нового регулирования.

В Российской Федерации отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении госу­дар­ственного контроля (надзора) муниципального контроля урегулировано Феде­ральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках вышеуказанного Федерального закона предусмотрено применение ком­петентными органами при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) риск-ориентированного подхода.

Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осу­ществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотрен­ных Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжи­тель­ности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по про­филактике нарушений обязательных требований определяется отнесением дея­тельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) исполь­зуемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опас­ности[4].

В Кыргызской Республике проведение АРВ предусмотрено ст. 19 Закона Кыр­гызской Республики от 20 июля 2009 г. «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», а также статьей 4 Закона Кыргызской Республики от 5 апреля 2008 г. «Об оптимизации нормативной правовой базы регулирования пред­принимательской деятельности».

АРВ осуществляется и обеспечивается разработчиком НПА (нормативно-пра­вового акта). В соответствии с пунктом 59 регламента Правительства Кыргызской Республики, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Респуб­лики от 10 июня 2013 г., Министерство экономики проводит экспертизу аналити­ческих записок, подготовленных на основании АРВ.

Принципами АРВ являются: обоснованность, объективность, прозрачность, последовательность и ясность.

В Кыргызской Республике по вопросам регулирования разрешительных процедур компетентных органов предусмотрены следующие основные НПА:

• Закон Кыргызской Республики от 19 октября 2013 г. № 195 «О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике»;
• Закон Кыргызской Республики от 17 июля 2014 г. № 139 «О государ­ственных и муниципальных услугах».

Указанные законы устанавливают порядок проведения лицензирования, вклю­чающий перечень документов для получения лицензии, сроки рассмотрения заявления и т. д. Также установлен единый перечень видов деятельности, под­ле­жащих лицензированию, и разрешений на виды действий в процессе деятельности.

В рамках мониторинга законодательства Кыргызской Республики не выяв­ле­но наличие уведомительной процедуры, соответственно не выявлены требования и порядок к уведомительной процедуре.

В Кыргызской Республике контрольная деятельность осуществляется в соот­ветствии с Законом Кыргызской Республики «О порядке проведения проверок субъектов предпринимательства» от 25 мая 2007 г. № 72.

Согласно данному Закону о проверках с учетом величины риска все подле­жа­щие проверке субъекты проверки относятся к одной из трех степеней риска — высокой, средней и незначительной.

Критерии оценки риска при осуществлении предпринимательской деятель­ности утверждены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 февраля 2012 г. № 108. В зависимости от степени риска устанавливается перио­дич­ность проверок.

Основными принципами осуществления проверок субъектов предпринима­тельства уполномоченными органами являются:

• презумпция добросовестности субъектов предпринимательства;
• противоречия и неясности законодательства Кыргызской Республики, уста­навливающего обязательные требования, которые не могут быть использованы против субъектов предпринимательства;
• если субъект предпринимательства в своей деятельности применил норму права, противоречащую другой норме права, то его действия являются надлежа­щими и не считаются противозаконными;
• невмешательство в деятельность субъектов предпринимательства;
• законность, объективность и гласность в деятельности уполномоченных органов и т. д.

Таким образом, каждый компетентный орган устанавливает критерии оценки степени риска в своих проверяемых отраслях.

Законодательством также установлены ограничения при проведении прове­рок, в частности, уполномоченным органом и их должностным лицом.

В Республике Армения в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона «О нор­ма­тивных правовых актах» от 28 марта 2018 г., установлено, что в порядке и слу­ча­ях, установленных Правительством, орган государственного управления, раз­ра­батывающий проект закона или постановления Правительства, организует АРВ проекта[5].

Порядок, сроки и случаи проведения АРВ по сферам, требования к заклю­чению устанавливаются Правительством.

Следует отметить, что в Республике Армения АРВ осуществляется 6 минис­тер­ствами в 7 областях на основании соответствующих постановлений прави­тельства.

Действующим Законом от 3 апреля 2002 г. «О правовых актах», которым пре­до­ставляется право только опубликования проектов НПА, в новом законе уста­новлено требование обязательного проведения общественного обсуждения проек­тов НПА путем их опубликования, включая его результаты и доработанный на его основании проект НПА.

В Республике Армения разрешительные требования и процедуры предусма­триваются отдельными НПА по каждой сфере. При этом отношения, связанные с лицензированием, регулируются Законом от 27 июня 2001 г. № 3Р-193 «О лицен­зировании».

Процесс выявления процедур, имеющих признаки барьеров, носит постоян­ный характер, в том числе предпринимаются меры по сокращению излишних ад­министративных барьеров, препятствующих стабильном развитию бизнеса в стра­не, в частности одним из приоритетов Правительства Республики Армения явля­ет­ся улучшение бизнеса и инвестиционной среды и на основе лучшей между­на­род­ной практики разрабатываются НПА, применение которого будет менее затрат­ным как для бизнеса, так и с точки зрения административных затрат государства[6].

Для достижения этой цели Правительство Республики Армения с 2008 года утверждает ежегодные планы мероприятий по улучшению бизнес-среды. Со сто­ро­ны Республики Армения осуществляется политика внедрения электронных сис­тем во всех возможных сферах, в частности, представление налоговых документов и уплата налогов, взаимодействие с судебными органами, получение градостро­и­тельных документов, государственная регистрация прав на имущество и т. д.

Республика Армения провела реформы по упрощению разрешительных про­цедур, в частности, был принят закон Республики Армения от 13 ноября 2015 г. № 120 «Об уведомлении об осуществлении деятельности», которым лицензирование 17 видов деятельности было заменено уведомлением об осуществлении деятель­нос­ти (соответственно, на столько же сократилось количество лицензируемых видов деятельности).

В Республике Армения контрольно-надзорная деятельность регулируется за­ко­ном Республики Армения «Об организации и проведении проверок в органи­зациях, действующих на территории Республики Армения» от 17 мая 2000 г. № 50.

Указанный закон регулирует отношения, связанные с организацией и проведе­нием проверки обследований деятельности, зарегистрированных в Республике Ар­мения или иностранных государств и осуществляющих деятельность в Республике Армения организаций, учреждений (в том числе иностранного юридического ли­ца), филиала и представительств юридического лица, органов местного самоуправ­ления, а также у ИН, и устанавливает единый порядок их осуществления.

В Республике Беларусь обязанность всех органов государственного управле­ния, включая местные по введению в практику их работы общественного обсуж­дения проектов НПА, а также размещения проектов НПА на официальных сайтах государственных органов, в сети Интернет и (или) средствах массовых инфор­мации предусмотрена[7]:

• пунктом 9 Директивы Президента Беларуси от 31 декабря 2010 г. «О разви­тии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь»;
• декретом Президента Республики Беларусь от 24 февраля 2012 г. «О некото­рых вопросах опубликования и вступления в силу правовых актов Республики Беларусь»;
• постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 марта 2012 г. «Об организации общественного обсуждения проектов нормативных правовых ак­тов по развитию предпринимательства, вопросов осуществления предпринима­тель­ской деятельности и внесении дополнений в постановление Совета Мини­стров Республики Беларусь от 31 декабря 2008 г.».

С 20 апреля 2012 г. общественное обсуждение, включая обсуждение путем раз­мещения на официальном сайте государственного органа, проводится в отно­ше­нии всех проектов НПА, изменяющих условия осуществления предпринима­тель­ской деятельности (письмо Министерства экономики РБ от 02 августа 2018 г. № 19-02-09/6637).

На основании вышеуказанных НПА процедура АРВ проводилась частично, однако с 31 марта 2018 г. АРВ проводится в отношении всех проектов НПА, изме­няющих условия осуществления предпринимательской деятельности.

На сегодняшний день размещение текстов правовых актов в полном соот­вет­ствии с подписанными подлинниками осуществляется на Национальном правовом Интернет-портале Республики Беларусь pravo.by.

В Республике Беларусь порядок разрешительных процедур компетентных ор­га­нов основывается на законе Республики Беларусь от 28 октября 2008 г. № 433-З «Об основах административных процедур». Данным законом предусмотрены прин­ципы осуществления административных процедур, аналогичные Правилам ре­гу­ли­рования, а именно: законность, равенство заинтересованных лиц перед за­ко­ном, приоритет интересов заинтересованных лиц, открытость админи­стра­тив­ной про­цедуры, оперативность административной процедуры, заявительный прин­цип од­ного окна, сотрудничество при осуществлении административных проце­дур.

Однако следует отметить, что законодательством не предусмотрен исчерпы­вающий единый перечень разрешений, а также запрет на выдачу и требование разрешений, не предусмотренных указанным перечнем.

Наряду с разрешительными процедурами в Республике Беларусь с 2017 года применяется также уведомительный порядок.

Перечень видов экономической деятельности, о начале осуществления ко­то­рых субъектом хозяйствования представляется уведомление в местный испол­ни­тельный и распорядительный орган, утвержден Декретом Президента Республик Беларусь от 23 ноября 2017 г № 7 «О развитии предпринимательства».

Практика уведомительной процедуры осуществляется отдельными компе­тент­ными органами. К примеру, Министерство спорта и туризма Республики Бе­ларусь является органом, осуществляющим формирование и ведение реестра субъек­тов туристической деятельности.

В рамках анализа законодательства не выявлены единый перечень видов дея­тель­ности или действий, подпадающих под уведомительную процедуру, регули­руемую центральными государственными органами, а также общие требования к порядку уведомительной процедуры.

Для осуществления некоторых видов деятельности отдельными НПА в соот­вет­ствующей сфере (области) устанавливаются требования к профессиональной квалификации, которые проверяются путем проведения экзаменов.

В Республике Беларусь контрольно-надзорная деятельность компетентных органов осуществляется в соответствии с Указом Президента Республики Бела­русь от 16 октября 2009 г. № 510 «О совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности в Республике Беларусь».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 января 2018 г. № 43 утверждена Методика формирования системы оценки степени риска. Сис­тема оценки степени риска включает выявление риска, определение субъектов с рис­ком: определение и согласование с Межведомственным советом по контроль­ной (надзорной) деятельности критериев оценки степени риска; оценку степени риска; определение субъектов с высокой степенью риска; анализ имеющейся в распоряжении контролирующего (надзорного) органа информации, а в случаях, установленных законодательством, сбор дополнительной информации о субъектах с высокой степенью риска.

Заключение. Таким образом, предпринимательская деятельность занимает важное место в экономике любого развитого государства. При этом развитие предпринимательства в различных странах имеет свои особенности, вытекающие из исторических традиций, а также сложившейся роли и места предприятий в экономике страны. Также предпринимательская деятельность в целом влияет на экономический рост, насыщенность рынка качественными товарами. Кроме того, предпринимательство внедряет инновации, поддерживает конкурентную среду, создает дополнительные рабочие места и расширяет потребительский спрос.

На сегодняшний день в рассматриваемых странах последовательно реали­зу­ются меры по упрощению разрешительных процедур, сокращается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса. Практически во всех государствах вводятся льготные налоговые режимы для различных категорий предпринимательской деятельности, упрощен целый ряд регулятивных процедур в отношении бизнеса. В данных странах утверждены раз­личные программы развития бизнеса, приняты законодательные акты, регули­рую­щие и стимулирующие развитие предпринимательства, формируется система госу­дарственной поддержки предпринимательства.

В целом законодательство Республики Казахстан в сфере регулирования предпринимательской деятельности схоже с другими странами постсоветского пространства. Вместе с тем, полагаем, что необходимо:

1) дополнительно по опыту Грузии активно внедрить политику специального налогообложения микробизнеса;

2) рассмотреть положительный опыт Российской Федерации, где анализ ре­гуляторного воздействия проводится в начале обсуждения идеи принятия того или иного нормативно-правового акта, регулирующего отношения в сфере пред­принимательства;

3) продолжать политику активного внедрения электронных систем по взаимо­от­ношениям между бизнесом и государством (опыт Республики Армения).

Список литературы

1. Амиджанов М. М. Теория формирования предпринимательского сектора нацио­нальной экономики Республики Таджикистан // Вестник ТГУПБП. Серия общественных наук. — Худжанд, 2013. — С. 112-116.
2. Эмих В. В. Уполномоченные по защите прав предпринимателей: зарубежный опыт и Российская модель // Научный ежегодник Института философии и права Уральского отделения российской академии наук. — 2014. — Т. 14. Вып. 3. — С. 177-196.
3. https://opora.ru/
4. Макарейко Н. В. Риск-ориентированный подход при осуществлении контроля и надзора // Юридическая техника. Право. — Нижний Новгород, 2019. — С. 225-229.
5. Закон Республики Армения от 28 марта 2018 года №ЗР-180 «О нормативно-правовых актах» (В редакции Законов Республики Армения от 26.06.2018 г. №ЗР-340, 13.06.2019 г. №ЗР-62, 04.02.2020 г. №ЗР-2, 05.05.2020 г. №ЗР-239, 28.04.2021 г. №ЗР-175, 24.03.2023 г. №ЗР-80). Принят Национальным Собранием Республики Армения 21 марта 2018 года // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=105910
6. https://mineconomy.am/ru/page/94/
7. https://ilex.by/news/obshhestvennoe-obsuzhdenie-proektov-npa-v-svete-zakona-130-z/

References

1. Amidzhanov M. M. Teoriya formirovaniya predprinimatel’skogo sektora natsional’noy ekonomiki Respubliki Tadzhikistan // Vestnik TGUPBP. Seriya obshchestvennykh nauk. — Khudzhand, 2013. — S. 112-116.
2. Emikh V. V. Upolnomochennyye po zashchite prav predprinimateley: zarubezhnyy opyt i Rossiyskaya model’ // Nauchnyy yezhegodnik Instituta filosofii i prava Ural’skogo otdeleniya rossiyskoy akademii nauk. — 2014. — T. 14. Vyp. 3. — S. 177-196.
3. https://opora.ru/
4. Makareyko N. V. Risk-oriyentirovannyy podkhod pri osushchestvlenii kontrolya i nadzora // Yuridicheskaya tekhnika. Pravo. — Nizhniy Novgorod, 2019. — S. 225-229.
5. Zakon Respubliki Armeniya ot 28 marta 2018 goda №ZR-180 «O normativno-pravovykh aktakh» (V redaktsii Zakonov Respubliki Armeniya ot 26.06.2018 g. №ZR-340, 13.06.2019 g. №ZR-62, 04.02.2020 g. №ZR-2, 05.05.2020 g. №ZR-239, 28.04.2021 g. №ZR-175, 24.03.2023 g. №ZR-80). Prinyat Natsional’nym Sobraniyem Respubliki Armeniya 21 marta 2018 goda // https://base.spinform.ru/show_doc.fwx?rgn=105910
6. https://mineconomy.am/ru/page/94/
7. https://ilex.by/news/obshhestvennoe-obsuzhdenie-proektov-npa-v-svete-zakona-130-z/