МРНТИ 10.01.45
УДК 378.4
Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной, прокурорско-следственной деятельности юридического факультета Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук (Российская Федерация, г. Оренбург)
ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗНЫХ ГОСУДАРСТВ (РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ) В РАМКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Аннотация. Образование является элементом долгосрочного развития образовательной политики Союзного государства. Интеграционный процесс, связанный с созданием единого экономического пространства, обеспечивает социально-экономическое развитие на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников Союзного государства. Сфера образования способствует интеллектуальному развитию современного общества государства и относится к вопросам совместного ведения Союзного государства и государств-участников.
Государства-участники Союзного государства на уровне двусторонних соглашений закрепили: обеспечение доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования; признание дипломов в обоих государствах. Однако, остаются проблемы в создании единого образовательного пространства Союзного государства в целом и юридического образования в частности.
Необходимо отметить, что проблемы в создании единого образовательного пространства формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с преступностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений» относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников.
В этом направлении согласованные действия по унификации законодательства в сфере юридического образования и выбору подходов к разработке государственных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квалификационных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого образовательного пространства, реализацию национальных и международных проектов в сфере правового, социально-экономического развития государств-участников Союзного государства и рост научного потенциала профессионального сообщества.
Ключевые слова: высшее образование, юридическое образование, образовательное пространство, Союзное государство, интеграционные процессы, Концепция развития, Российская Федерация, Республика Беларусь, сетевые и кооперативные формы, взаимодействие, профессиональные компетенции, юрист.
Максименко Е. И. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультетінің сот, прокурорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)
БІЛІМ БЕРУ ЖҮЙЕСІН РЕФОРМАЛАУ ШЕҢБЕРІНДЕ ОДАҚТАС МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ (РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН БЕЛАРУСЬ РЕСПУБЛИКАСЫ) ЗАҢГЕРЛІК БІЛІМІ
Түйін. Білім одақтас мемлекеттің білім беру саясатының ұзақ мерзімді дамуының элементі болып табылады. Біртұтас экономикалық кеңістікті құрумен байланысты интеграциялық процесс одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің материалдық және зияткерлік әлеуеттерін біріктіру негізінде әлеуметтік-экономикалық дамуды қамтамасыз етеді. Білім беру саласы мемлекеттің қазіргі қоғамының зияткерлік дамуына ықпал етеді және одақтас мемлекет пен қатысушы мемлекеттердің бірлесіп жүргізу мәселелеріне жатады.
Одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттер екіжақты келісімдер деңгейінде — өз азаматтарымен жоғары білім алуға қол жетімділікті және тең құқықтарды қамтамасыз етуді; екі мемлекетте де дипломдарды тануды бекітті. Алайда, тұтастай алғанда одақтас мемлекеттің бірыңғай білім беру кеңістігін және атап айтқанда заңгерлік білім беруді құруда проблемалар әлі де бар.
Бірыңғай білім беру кеңістігін құрудағы проблемалар одақтас мемлекеттің қауіпсіздігін қамтамасыз ету және қылмысқа қарсы күрес жөніндегі бірлескен бағдарламаларды іске асыруға кедергі келтіретін алғышарттарды қалыптастыратынын атап өту қажет. Осылайша, Одақтас мемлекет құру туралы шарттың 2-бабына сәйкес «терроризмге, сыбайлас жемқорлыққа, есірткінің таралуына және басқа да қылмыс түрлеріне қарсы күрес» одақтас мемлекет пен қатысушы мемлекеттердің бірлесіп жүргізуіне жатады. Бұл бағытта заңгерлік білім беру саласындағы заңнаманы біріздендіру және заң мамандықтары бойынша мемлекеттік білім беру стандарттарын және заңгерге қойылатын біліктілік талаптарын әзірлеу тәсілдерін таңдау жөніндегі келісілген іс-қимылдар бірыңғай білім беру кеңістігін құруды, Одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің құқықтық, әлеуметтік-экономикалық дамуы саласындағы ұлттық және халықаралық жобаларды іске асыруды және кәсіптік қауымдастықтардың ғылыми әлеуетін арттыруды қамтамасыз етеді.
Түйінді сөздер: жоғары білім беру, заңгерлік білім, білім беру кеңістігі, Одақтас мемлекет, интеграциялық процестер, Даму тұжырымдамасы, Ресей Федерациясы, Беларусь Республикасы, желілік және кооперативтік нысандар, өзара іс-қимыл, кәсіби құзыреттер, заңгер.
Maksimenko E. I. — associate professor of the department of organization of judicial, prosecutorial and investigative activities of the faculty of law of Orenburg state university, candidate of pedagogical sciences (Russian Federation, Orenburg)
LEGAL EDUCATION OF THE UNION STATES (THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF BELARUS) AS PART OF THE REFORM OF THE EDUCATIONAL SYSTEM
Annotation. Education is an element of the long-term development of the educational policy of the Union state. The integration process associated with the creation of a single economic space ensures socio-economic development on the basis of combining the material and intellectual potentials of the member states of the Union state. The sphere of education contributes to the intellectual development of the modern society of the state and relates to issues of joint responsibility of the Union state and the participating states.
The member states of the Union state at the level of bilateral agreements have fixed: ensuring accessibility and equal rights to higher education with their citizens; recognition of diplomas in both states. However, there remain problems in creating a unified educational space of the Union state in general and legal education in particular.
It should be noted that the problems in creating a unified educational space form prerequisites that hinder the implementation of joint programs to ensure the security of the Union state and the fight against crime. Thus, according to article 2 of the Treaty on the Establishment of the Union state, «the fight against terrorism, corruption, drug trafficking and other types of crimes» belongs to the joint responsibility of the Union state and the participating states.
In this direction, coordinated actions to unify legislation in the field of legal education and the choice of approaches to the development of state educational standards for legal specialties and qualification requirements for a lawyer will ensure the creation of a unified educational space, the implementation of national and international projects in the field of legal, socio-economic development of the member states of the Union state and the growth of the scientific potential of professional communities.
Keywords: higher education, legal education, educational space, Union state, integration processes, development concept, Russian Federation, Republic of Belarus, network and cooperative forms, interaction, professional competencies, lawyer.
Введение. Преобразования системы высшего образования, проводимые как в Российской Федерации (далее РФ), так и в Республике Беларусь (далее РБ), находятся под влиянием интеграционного процесса Союзного государства. Реформирование образовательной системы в РФ и РБ осуществляется в целях совершенствования подготовки квалифицированных кадров для обеспечения потребностей национальной экономики и социальной сферы.
Интеграционный процесс, связанный с созданием единого экономического пространства, обеспечивает социально-экономическое развитие на основе объединения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников Союзного государства.
В статье 18 Договора о создании Союзного государства определено, что «развитие науки, образования, культуры ….»[1] относится к вопросам совместного ведения Союзного государства и государств-участников. Следуя логике указанной статьи, государства-участники, реализуя политику в сфере высшего образования, интегрируют образовательное пространство, унифицируют образовательные стандарты и квалификационные требования к специалистам, тем самым формируют единый подход к развитию института высшего образования Союзного государства.
Нормативно-правовая основа интеграционных процессов РФ и РБ в сфере образования основывается на двусторонних соглашениях, заключенных до подписания соглашения о создании Союзного государства, к которым относятся:
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.[2]
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г.[3]
- Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Республики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г.[4]
Вышеперечисленные двусторонние соглашения являются правовой основой для осуществления взаимодействия государственных органов в сфере сотрудничества в области высшего образования посредством обмена опытом и соответствующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими сферу образования на государственном уровне государств-участников Союзного государства, а также закрепляют право регионов углублять и расширять непосредственное сотрудничество в области высшего образования. Несмотря на то что «каждая из Стран обеспечивает гражданам другой Страны доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования»[5], а также на то, что «дипломы признаются в обоих государствах соответствующими (эквивалентными) при продолжении образования и поступлении на работу»2, остаются проблемы в создании единого образовательного пространства Союзного государства в целом и юридического образования в частности.
Обсуждение и результаты. Р. А. Абрамов, рассматривая риски, которые возникают в процессе интеграции, связывает их с отличиями в законодательстве государств, локальными актами образовательных учреждений, трудностями согласования образовательных программ и учебных планов[6].
Н. М. Канашевич, А. А. Воробьева[7] указывают на непроработанность гарантий и механизмов реализации прав, равнодоступности образовательных услуг для граждан Союзного государства.
И. Д. Борисова, И. О. Кирова отмечают, что «… отсутствие единых образовательных стандартов, недостаток материальной поддержки, слабое информационное обеспечение»[8] являются барьерами реализации средств интеграции образовательного пространства Союзного государства.
Перечисленные проблемы не только оказывают негативное влияние на процесс построения единого образовательного пространства Союзного государства, но и формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с преступностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борьба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений», относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. Следовательно, подготовка квалифицированных юридических кадров имеет значение в поддержании законности и правопорядка на государственном уровне и сфере международного сотрудничества.
Как отмечает Е. А. Шапкина, «… от качества знаний и профессиональных умений юридических кадров зависит состояние дел во всех сферах — от законотворчества и правоохранительной деятельности до правового воспитания молодежи и оказания консультационных услуг населению»[9]. Соглашаясь с высказыванием Е. А. Шапкиной, следует отметить, что деятельность юриста заключается не только в решении профессиональных задач, связанных с применением норм национального (внутригосударственного) права, но также применением международно-правовых норм интеграционных объединений, таких, как Союзное государство, Евразийский экономический союз или Европейский союз. Следовательно, образовательные стандарты и образовательные программы по подготовке специалистов в области юриспруденции должны закреплять нормы, определяющие механизмы и педагогические средства, способствующие выработке профессиональных умений и навыков в области правоприменительной практики норм интеграционного объединения Союзного государства, а также знаний нормативно-правовых актов Стороны Союзного государства.
В условиях, когда система юридического образования РФ находится на стадии трансформации, обратимся к опыту РБ по развитию юридического образования. В РБ на законодательном уровне утверждена Концепция развития юридического образования в Республике Беларусь на период до 2025 года. Целью концепции является создание условий для эффективного развития юридического образования, отвечающего требованиям доступности, открытости, многофункциональности, качества и конкурентоспособности. Согласно Концепции «государственная политика в области подготовки юридических кадров направлена на создание условий по обеспечению эффективного функционирования и устойчивого развития национальной правовой системы»[I]. Следовательно, приоритетным направлением при подготовке юристов является формирование компетенций, востребованных на национальном рынке труда, что предполагает постоянное взаимодействие с представителями ведущих работодателей и профессионального сообщества.
Как полагают Н. И. Дивеева, Е. Н. Доброхотова, «… полилог должен вестись при проектировании как профессиональных стандартов, так и образовательных программ, а также при их рецензировании и реализации в различных формах сотрудничества с внешним сообществом»[10]. Применительно к юридическому образованию как в РФ, так и в РБ при проектировании профессиональных стандартов и образовательных программ необходимо учитывать необходимость знаний, применимых сотрудниками правоохранительных органов при расследовании трансграничных преступлений или в борьбе с международной преступностью. Так, Генеральный прокурор РБ, касаясь проблем сотрудничества органов прокуратуры с международными правоохранительными организациями, подчеркнул следующее: «сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и коррупцией с компетентными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Генеральной прокуратуры»10. Следовательно, практическая значимость включения в образовательную программу юридического образования дисциплин, на которых изучается международно-правое регулирование сотрудничества правоохранительных органов, является обоснованной и находит свое подтверждение в практике.
В. С. Каменков, анализируя объективные начала и предпосылки разработки Концепции развития юридического образования в РБ, отметил, «разработка образовательных программ по юридическим специальностям совместно с учреждениями образования из стран-партнеров и повышение конкурентоспособности национальной системы юридического образования на различных уровнях; развитие мобильности обучающихся, преподавателей, исследователей и административных работников учреждений образования с целью повышения своей профессиональной квалификации, проведения исследований, стажировок как важнейшей составляющей обеспечения высокого качества образовательного процесса» является приоритетным направлением для образовательного пространства в РБ. Пункт 4.4 указанного документа предусматривает «развитие сетевой и кооперативной форм взаимодействия учреждений образования, осуществляющих подготовку юридических кадров …»[II]. Концепция предусматривает возможность реализации педагогических средств интеграции образовательного пространства, при этом не указывает образовательного контрагента, что позволяет учреждениям высшего образования, реализующим программу подготовки юристов, самостоятельно в рамках заключённых Соглашений о сотрудничестве с вузами государства-участника Союзного государства определять приоритетные направления при формировании образовательной программы и определении дисциплин в учебном плане. То есть, закрепление в Концепции возможности сетевой формы взаимодействия учреждений образования позволяет в процессе подготовки юристов по образовательным стандартам РБ расширить образовательную программу темами о законодательстве РФ, о Союзном государстве, а также о международном сотрудничестве правоохранительных органов. Тем самым Концепция учитывает обязательства РБ как государства-участника Союзного государства, тенденции интеграции и их воздействие на национальные системы образования, усиление взаимозависимости и сближения правовых систем и образовательного пространства, конкуренции и сотрудничества между учреждениями образования.
Заключение. В заключение следует отметить, что образование, в целом, и юридическое, в частности, является элементом долгосрочного развития образовательной политики Союзного государства. Согласованные действия по унификации законодательства в сфере образования и выбору подходов к разработке государственных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квалификационных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого образовательного пространства, реализацию национальных и международных проектов в сфере правового, социально-экономического развития государств-участников Союзного государства и рост научного потенциала профессионального сообщества.
Список литературы
- Договор «О создании Союзного государства» от 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 7. — С. 786.
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. // Бюллетень международных договоров. — 1996. — № 6. С. 60.
- Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. — 1997. — № 11.
- Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Республики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства образования Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (дата обращения: 02.06.2023).
- Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. № 1 «О равных правах граждан на получение образования» // Ведомственное приложение к «Российской газете». 1996. 28 сентября.
- Абрамов Р. А. Интеграция университетов РФ и РБ — форма доступа к современному высшему образованию // Высшее образование в России. — 2015. — № 10. — С. 68-74.
- Канашевич Н. М., Воробьев А. А. Интеграционные процессы в сфере высшего образования Союзного государства России и Беларуси // Актуальные вопросы права, образования и психологии: Сб. научн. тр. — Могилев, 2021. — С. 205-210.
- Борисова И. Д., Киров И. О. Правовые основы интенсификации академической мобильности в союзном государстве // Вестник Владимирского юридического института. — 2020. — № 2(55). — С. 163-167.
- Шапкина Е. А. Повышение качества высшего юридического образования как этап развития правового государства // Юридическое образование и наука. — 2011. — № 1. С. 9.
- Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н. Профессиональные и образовательные стандарты в юриспруденции // Правоведение. — 2018. — Т. 62. — № 3. — С. 453-464.
References
- Dogovor «O sozdanii Soyuznogo gosudarstva» ot 8 dekabrya 1999 g. // Sobraniye zakonodatel’stva RF. — 2000. — № 7. — S. 786.
- Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Ros¬siy¬skoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti dokumentov ob obrazo¬vanii, uchenykh stepenyakh i zvaniyakh ot 27 fevralya 1996 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogo¬vorov. — 1996. — № 6. S. 60.
- Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii o sotrudnichestve v oblasti kul’tury, obrazovaniya i nauki ot 21 fevralya 1995 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovorov. — 1997. — № 11.
- Soglasheniye mezhdu Gosudarstvennym vysshim attestatsionnym komitetom Res-publiki Belarus’ i Vysshey attestatsionnoy komissiyey Ministerstva obra¬zo¬vaniya Rossiyskoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti doku¬men¬tov ob uchenykh stepenyakh ot 29 sentyabrya 1999 g. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/ agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (data obrashcheniya: 02.06.2023).
- Postanovleniye Ispolnitel’nogo Komiteta Soobshchestva Belarusi i Rossii ot 11 aprelya 1996 g. № 1 «O ravnykh pravakh grazhdan na polucheniye obrazovaniya» // Vedomstvennoye prilozheniye k «Rossiyskoy gazete». 1996. 28 sentyabrya.
- Abramov R. A. Integratsiya universitetov RF i RB — forma dostupa k sovre-men¬nomu vysshemu obrazovaniyu // Vyssheye obrazovaniye v Rossii. — 2015. — № 10. — S. 68-74.
- Kanashevich N. M., Vorob’yev A. A. Integratsionnyye protsessy v sfere vysshego obrazovaniya Soyuznogo gosudarstva Rossii i Belarusi // Aktual’nyye voprosy prava, obrazovaniya i psikhologii: Sb. nauchn. tr. — Mogilev, 2021. — S. 205-210.
- Borisova I. D., Kirov I. O. Pravovyye osnovy intensifikatsii akademicheskoy mobil’nosti v soyuznom gosudarstve // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. — 2020. — №2(55). — S. 163-167.
- Shapkina Ye. A. Povysheniye kachestva vysshego yuridicheskogo obrazovaniya kak etap razvitiya pravovogo gosudarstva // Yuridicheskoye obrazovaniye i nauka. — 2011. — № 1. S. 9.
- Diveyeva N. I., Dobrokhotova Ye. N. Professional’nyye i obrazovatel’nyye stan¬dar¬ty v yurisprudentsii // Pravovedeniye. — 2018. — T. 62. — № 3. — S. 453-464.