admin 05.06.2023

МРНТИ 10.01.45

УДК 378.4

Максименко Е. И. — доцент кафедры организации судебной, прокурорско-следственной деятельности юридического факультета Оренбургского государственного университета, кандидат педагогических наук (Российская Федерация, г. Оренбург)

ЮРИДИЧЕСКОЕ ОБРАЗОВАНИЕ СОЮЗНЫХ ГОСУДАРСТВ (РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ) В РАМКАХ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Аннотация. Образование является элементом долгосрочного развития обра­зо­ва­тельной политики Союзного государства. Интеграционный процесс, связан­ный с созданием единого экономического пространства, обеспечивает социально-эко­номическое развитие на основе объединения материального и интеллекту­аль­ного потенциалов государств-участников Союзного государства. Сфера образо­ва­ния способствует интеллектуальному развитию современного общества государ­ст­ва и относится к вопросам совместного ведения Союзного государства и госу­дарств-участников.

Государства-участники Союзного государства на уровне двусторонних согла­ше­ний закрепили: обеспечение доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования; признание дипломов в обоих государствах. Од­нако, остаются проблемы в создании единого образовательного пространства Со­юз­ного государства в целом и юридического образования в частности.

Необходимо отметить, что проблемы в создании единого образовательного про­странства формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с прес­туп­ностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борь­ба с терроризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами преступлений» относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников.

В этом направлении согласованные действия по унификации законо­датель­ст­ва в сфере юридического образования и выбору подходов к разработке госу­дарст­венных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квали­фи­ка­ционных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого об­ра­зовательного пространства, реализацию национальных и международных проек­тов в сфере правового, социально-экономического развития государств-участни­ков Союзного государства и рост научного потенциала профессионального сооб­щества.

Ключевые слова: высшее образование, юридическое образование, образо­ва­тельное пространство, Союзное государство, интеграционные процессы, Кон­цеп­ция развития, Российская Федерация, Республика Беларусь, сетевые и коопе­ра­тивные формы, взаимодействие, профессиональные компетенции, юрист.

Максименко Е. И. — Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультетінің сот, прокурорлық-тергеу қызметін ұйымдастыру кафедрасының доценті, педагогика ғылымдарының кандидаты (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

БІЛІМ БЕРУ ЖҮЙЕСІН РЕФОРМАЛАУ ШЕҢБЕРІНДЕ ОДАҚТАС МЕМЛЕКЕТТЕРДІҢ (РЕСЕЙ ФЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН БЕЛАРУСЬ РЕСПУБЛИКАСЫ) ЗАҢГЕРЛІК БІЛІМІ

Түйін. Білім одақтас мемлекеттің білім беру саясатының ұзақ мерзімді дамуы­ның элементі болып табылады. Біртұтас экономикалық кеңістікті құрумен байла­нысты интеграциялық процесс одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің ма­те­риалдық және зияткерлік әлеуеттерін біріктіру негізінде әлеуметтік-экономи­ка­лық дамуды қамтамасыз етеді. Білім беру саласы мемлекеттің қазіргі қоғамының зият­керлік дамуына ықпал етеді және одақтас мемлекет пен қатысушы мемле­кет­тердің бірлесіп жүргізу мәселелеріне жатады.

Одақтас мемлекетке қатысушы мемлекеттер екіжақты келісімдер деңгейінде — өз азаматтарымен жоғары білім алуға қол жетімділікті және тең құқықтарды қамтамасыз етуді; екі мемлекетте де дипломдарды тануды бекітті. Алайда, тұтас­тай алғанда одақтас мемлекеттің бірыңғай білім беру кеңістігін және атап айтқанда заңгерлік білім беруді құруда проблемалар әлі де бар.

Бірыңғай білім беру кеңістігін құрудағы проблемалар одақтас мемлекеттің қауіп­сіздігін қамтамасыз ету және қылмысқа қарсы күрес жөніндегі бірлескен бағ­дар­ламаларды іске асыруға кедергі келтіретін алғышарттарды қалыптасты­ра­ты­нын атап өту қажет. Осылайша, Одақтас мемлекет құру туралы шарттың 2-бабына сәйкес «терроризмге, сыбайлас жемқорлыққа, есірткінің таралуына және басқа да қылмыс түрлеріне қарсы күрес» одақтас мемлекет пен қатысушы мемлекеттердің бірлесіп жүргізуіне жатады. Бұл бағытта заңгерлік білім беру саласындағы заңна­ма­ны біріздендіру және заң мамандықтары бойынша мемлекеттік білім беру стан­дарттарын және заңгерге қойылатын біліктілік талаптарын әзірлеу тәсілдерін таң­дау жөніндегі келісілген іс-қимылдар бірыңғай білім беру кеңістігін құруды, Одақ­тас мемлекетке қатысушы мемлекеттердің құқықтық, әлеуметтік-экономикалық дамуы саласындағы ұлттық және халықаралық жобаларды іске асыруды және кәсіптік қауымдастықтардың ғылыми әлеуетін арттыруды қамтамасыз етеді.

Түйінді сөздер: жоғары білім беру, заңгерлік білім, білім беру кеңістігі, Одақтас мемлекет, интеграциялық процестер, Даму тұжырымдамасы, Ресей Федерациясы, Беларусь Республикасы, желілік және кооперативтік нысандар, өзара іс-қимыл, кәсіби құзыреттер, заңгер.

Maksimenko E. I. — associate professor of the department of organization of judicial, prosecutorial and investigative activities of the faculty of law of Orenburg state university, candidate of pedagogical sciences (Russian Federation, Orenburg)

LEGAL EDUCATION OF THE UNION STATES (THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF BELARUS) AS PART OF THE REFORM OF THE EDUCATIONAL SYSTEM

Annotation. Education is an element of the long-term development of the educational policy of the Union state. The integration process associated with the creation of a single economic space ensures socio-economic development on the basis of combining the material and intellectual potentials of the member states of the Union state. The sphere of education contributes to the intellectual development of the modern society of the state and relates to issues of joint responsibility of the Union state and the participating states.

The member states of the Union state at the level of bilateral agreements have fixed: ensuring accessibility and equal rights to higher education with their citizens; recognition of diplomas in both states. However, there remain problems in creating a unified educational space of the Union state in general and legal education in particular.

It should be noted that the problems in creating a unified educational space form prerequisites that hinder the implementation of joint programs to ensure the security of the Union state and the fight against crime. Thus, according to article 2 of the Treaty on the Establishment of the Union state, «the fight against terrorism, corruption, drug trafficking and other types of crimes» belongs to the joint responsibility of the Union state and the participating states.

In this direction, coordinated actions to unify legislation in the field of legal education and the choice of approaches to the development of state educational standards for legal specialties and qualification requirements for a lawyer will ensure the creation of a unified educational space, the implementation of national and international projects in the field of legal, socio-economic development of the member states of the Union state and the growth of the scientific potential of professional communities.

Keywords: higher education, legal education, educational space, Union state, integration processes, development concept, Russian Federation, Republic of Belarus, network and cooperative forms, interaction, professional competencies, lawyer.

 

Введение. Преобразования системы высшего образования, проводимые как в Российской Федерации (далее РФ), так и в Республике Беларусь (далее РБ), нахо­дят­ся под влиянием интеграционного процесса Союзного государства. Рефор­ми­ро­вание образовательной системы в РФ и РБ осуществляется в целях совершен­ст­вования подготовки квалифицированных кадров для обеспечения потребностей национальной экономики и социальной сферы.

Интеграционный процесс, связанный с созданием единого экономического про­странства, обеспечивает социально-экономическое развитие на основе объеди­нения материального и интеллектуального потенциалов государств-участников Союзного государства.

В статье 18 Договора о создании Союзного государства определено, что «раз­ви­тие науки, образования, культуры ….»[1] относится к вопросам совместного ве­де­ния Союзного государства и государств-участников. Следуя логике указанной статьи, государства-участники, реализуя политику в сфере высшего образования, интегрируют образовательное пространство, унифицируют образовательные стан­дар­ты и квалификационные требования к специалистам, тем самым формируют еди­ный подход к развитию института высшего образования Союзного государ­ст­ва.

Нормативно-правовая основа интеграционных процессов РФ и РБ в сфере об­ра­зования основывается на двусторонних соглашениях, заключенных до подпи­са­ния соглашения о создании Союзного государства, к которым относятся:

  1. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правитель­ст­вом Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г.[2]
  2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительст­вом Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г.[3]
  3. Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Рес­публики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства обра­зо­вания Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности доку­мен­тов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г.[4]

Вышеперечисленные двусторонние соглашения являются правовой основой для осуществления взаимодействия государственных органов в сфере сотруд­ни­че­ства в области высшего образования посредством обмена опытом и соответствую­щими нормативно-правовыми актами, регламентирующими сферу образования на государственном уровне государств-участников Союзного государства, а также за­крепляют право регионов углублять и расширять непосредственное сотрудни­че­ст­во в области высшего образования. Несмотря на то что «каждая из Стран обеспе­чи­вает гражданам другой Страны доступность и равные со своими гражданами права в получение высшего образования»[5], а также на то, что «дипломы при­зна­ют­ся в обоих государствах соответствующими (эквивалентными) при продол­же­нии образования и поступлении на работу»2, остаются проблемы в создании еди­ного образовательного пространства Союзного государства в целом и юриди­че­ского образования в частности.

Обсуждение и результаты. Р. А. Абрамов, рассматривая риски, которые воз­никают в процессе интеграции, связывает их с отличиями в законодательстве госу­дарств, локальными актами образовательных учреждений, трудностями согласо­ва­ния образовательных программ и учебных планов[6].

Н. М. Канашевич, А. А. Воробьева[7] указывают на непроработанность гаран­тий и механизмов реализации прав, равнодоступности образовательных услуг для граждан Союзного государства.

И. Д. Борисова, И. О. Кирова отмечают, что «… отсутствие единых образова­тель­ных стандартов, недостаток материальной поддержки, слабое информа­ци­он­ное обеспечение»[8] являются барьерами реализации средств интеграции образо­ва­тельного пространства Союзного государства.

Перечисленные проблемы не только оказывают негативное влияние на про­цесс построения единого образовательного пространства Союзного государства, но и формируют предпосылки, препятствующие реализации совместных программ по обеспечению безопасности Союзного государства и борьбе с преступностью. Так, согласно статье 2 Договора о создании Союзного государства «борьба с тер­ро­ризмом, коррупцией, распространением наркотиков и другими видами прес­туп­лений», относится к совместному ведению Союзного государства и государств-участников. Следовательно, подготовка квалифицированных юридических кадров имеет значение в поддержании законности и правопорядка на государственном уровне и сфере международного сотрудничества.

Как отмечает Е. А. Шапкина, «… от качества знаний и профессиональных уме­ний юридических кадров зависит состояние дел во всех сферах — от зако­но­творчества и правоохранительной деятельности до правового воспитания моло­де­жи и оказания консультационных услуг населению»[9]. Соглашаясь с высказы­ва­нием Е. А. Шапкиной, следует отметить, что деятельность юриста заключается не только в решении профессиональных задач, связанных с применением норм наци­о­нального (внутригосударственного) права, но также применением между­на­род­но-правовых норм интеграционных объединений, таких, как Союзное государство, Евразийский экономический союз или Европейский союз. Следовательно, образо­вательные стандарты и образовательные программы по подготовке специалистов в области юриспруденции должны закреплять нормы, определяющие механизмы и педагогические средства, способствующие выработке профессиональных уме­ний и навыков в области правоприменительной практики норм интеграционного объединения Союзного государства, а также знаний нормативно-правовых актов Стороны Союзного государства.

В условиях, когда система юридического образования РФ находится на стадии трансформации, обратимся к опыту РБ по развитию юридического образования. В РБ на законодательном уровне утверждена Концепция развития юридического об­разования в Республике Беларусь на период до 2025 года. Целью концепции явля­ет­ся создание условий для эффективного развития юридического образования, отвечающего требованиям доступности, открытости, многофункциональности, ка­че­ства и конкурентоспособности. Согласно Концепции «государственная по­ли­тика в области подготовки юридических кадров направлена на создание условий по обеспечению эффективного функционирования и устойчивого развития нацио­наль­ной правовой системы»[I]. Следовательно, приоритетным направлением при подготовке юристов является формирование компетенций, востребованных на на­цио­нальном рынке труда, что предполагает постоянное взаимодействие с пред­ставителями ведущих работодателей и профессионального сообщества.

Как полагают Н. И. Дивеева, Е. Н. Доброхотова, «… полилог должен вестись при проектировании как профессиональных стандартов, так и образовательных программ, а также при их рецензировании и реализации в различных формах со­трудничества с внешним сообществом»[10]. Применительно к юридическому обра­зо­ванию как в РФ, так и в РБ при проектировании профессиональных стандартов и образовательных программ необходимо учитывать необходимость знаний, при­ме­нимых сотрудниками правоохранительных органов при расследовании транс­гра­ничных преступлений или в борьбе с международной преступностью. Так, Генеральный прокурор РБ, касаясь проблем сотрудничества органов прокуратуры с международными правоохранительными организациями, подчеркнул следую­щее: «сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и коррупцией с компетент­ными органами иностранных государств, а также с международными органами и организациями является одним из приоритетных направлений деятельности Ге­не­ральной прокуратуры»10. Следовательно, практическая значимость включения в образовательную программу юридического образования дисциплин, на которых изучается международно-правое регулирование сотрудничества правоохра­ни­тель­ных органов, является обоснованной и находит свое подтверждение в практике.

В. С. Каменков, анализируя объективные начала и предпосылки разработки Кон­цепции развития юридического образования в РБ, отметил, «разработка обра­зо­вательных программ по юридическим специальностям совместно с учреж­де­ния­ми образования из стран-партнеров и повышение конкурентоспособности нацио­наль­ной системы юридического образования на различных уровнях; развитие мо­бильности обучающихся, преподавателей, исследователей и административных ра­ботников учреждений образования с целью повышения своей профессиональ­ной квалификации, проведения исследований, стажировок как важнейшей сос­тавляющей обеспечения высокого качества образовательного процесса» является приоритетным направлением для образовательного пространства в РБ. Пункт 4.4 указанного документа предусматривает «развитие сетевой и кооперативной форм взаимодействия учреждений образования, осуществляющих подготовку юриди­чес­ких кадров …»[II]. Концепция предусматривает возможность реализации педа­го­гических средств интеграции образовательного пространства, при этом не ука­зы­вает образовательного контрагента, что позволяет учреждениям высшего обра­зования, реализующим программу подготовки юристов, самостоятельно в рамках заключённых Соглашений о сотрудничестве с вузами государства-участника Со­юз­ного государства определять приоритетные направления при формировании об­разовательной программы и определении дисциплин в учебном плане. То есть, закрепление в Концепции возможности сетевой формы взаимодействия учреж­де­ний образования позволяет в процессе подготовки юристов по образовательным стандартам РБ расширить образовательную программу темами о законодательстве РФ, о Союзном государстве, а также о международном сотрудничестве правоохра­ни­тельных органов. Тем самым Концепция учитывает обязательства РБ как госу­дарства-участника Союзного государства, тенденции интеграции и их воздействие на национальные системы образования, усиление взаимозависимости и сближения правовых систем и образовательного пространства, конкуренции и сотруд­ничест­ва между учреждениями образования.

Заключение. В заключение следует отметить, что образование, в целом, и юри­ди­ческое, в частности, является элементом долгосрочного развития образо­ва­тель­ной политики Союзного государства. Согласованные действия по унификации за­ко­нодательства в сфере образования и выбору подходов к разработке государ­ст­вен­ных образовательных стандартов по юридическим специальностям и квали­фи­каци­он­ных требований, предъявляемых к юристу, обеспечат создание единого об­разо­ва­те­ль­ного пространства, реализацию национальных и международных проек­тов в сфе­ре правового, социально-экономического развития государств-участ­ни­ков Союз­ного государства и рост научного потенциала профессионального сооб­щества.

Список литературы

  1. Договор «О создании Союзного государства» от 8 декабря 1999 г. // Собрание законодательства РФ. — 2000. — № 7. — С. 786.
  2. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Рос­сий­ской Федерации о взаимном признании и эквивалентности документов об образо­вании, ученых степенях и званиях от 27 февраля 1996 г. // Бюллетень международных дого­воров. — 1996. — № 6. С. 60.
  3. Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о сотрудничестве в области культуры, образования и науки от 21 февраля 1995 г. // Бюллетень международных договоров. — 1997. — № 11.
  4. Соглашение между Государственным высшим аттестационным комитетом Рес­публики Беларусь и Высшей аттестационной комиссией Министерства обра­зо­вания Российской Федерации о взаимном признании и эквивалентности доку­мен­тов об ученых степенях от 29 сентября 1999 г. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (дата обращения: 02.06.2023).
  5. Постановление Исполнительного Комитета Сообщества Беларуси и России от 11 апреля 1996 г. № 1 «О равных правах граждан на получение образования» // Ведомственное приложение к «Российской газете». 1996. 28 сентября.
  6. Абрамов Р. А. Интеграция университетов РФ и РБ — форма доступа к совре­мен­ному высшему образованию // Высшее образование в России. — 2015. — № 10. — С. 68-74.
  7. Канашевич Н. М., Воробьев А. А. Интеграционные процессы в сфере высшего образования Союзного государства России и Беларуси // Актуальные вопросы права, образования и психологии: Сб. научн. тр. — Могилев, 2021. — С. 205-210.
  8. Борисова И. Д., Киров И. О. Правовые основы интенсификации академической мобильности в союзном государстве // Вестник Владимирского юридического института. — 2020. — № 2(55). — С. 163-167.
  9. Шапкина Е. А. Повышение качества высшего юридического образования как этап развития правового государства // Юридическое образование и наука. — 2011. — № 1. С. 9.
  10. Дивеева Н. И., Доброхотова Е. Н. Профессиональные и образовательные стан­дар­ты в юриспруденции // Правоведение. — 2018. — Т. 62. — № 3. — С. 453-464.

References

  1. Dogovor «O sozdanii Soyuznogo gosudarstva» ot 8 dekabrya 1999 g. // Sobraniye zakonodatel’stva RF. — 2000. — № 7. — S. 786.
  2. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Ros¬siy¬skoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti dokumentov ob obrazo¬vanii, uchenykh stepenyakh i zvaniyakh ot 27 fevralya 1996 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogo¬vorov. — 1996. — № 6. S. 60.
  3. Soglasheniye mezhdu Pravitel’stvom Respubliki Belarus’ i Pravitel’stvom Rossiyskoy Federatsii o sotrudnichestve v oblasti kul’tury, obrazovaniya i nauki ot 21 fevralya 1995 g. // Byulleten’ mezhdunarodnykh dogovorov. — 1997. — № 11.
  4. Soglasheniye mezhdu Gosudarstvennym vysshim attestatsionnym komitetom Res-publiki Belarus’ i Vysshey attestatsionnoy komissiyey Ministerstva obra¬zo¬vaniya Rossiyskoy Federatsii o vzaimnom priznanii i ekvivalentnosti doku¬men¬tov ob uchenykh stepenyakh ot 29 sentyabrya 1999 g. // https://belarus.mid.ru/ru/consular-services/ consulate/regulations/ agreement-between-the-rf-hac-andhac-rb/ (data obrashcheniya: 02.06.2023).
  5. Postanovleniye Ispolnitel’nogo Komiteta Soobshchestva Belarusi i Rossii ot 11 aprelya 1996 g. № 1 «O ravnykh pravakh grazhdan na polucheniye obrazovaniya» // Vedomstvennoye prilozheniye k «Rossiyskoy gazete». 1996. 28 sentyabrya.
  6. Abramov R. A. Integratsiya universitetov RF i RB — forma dostupa k sovre-men¬nomu vysshemu obrazovaniyu // Vyssheye obrazovaniye v Rossii. — 2015. — № 10. — S. 68-74.
  7. Kanashevich N. M., Vorob’yev A. A. Integratsionnyye protsessy v sfere vysshego obrazovaniya Soyuznogo gosudarstva Rossii i Belarusi // Aktual’nyye voprosy prava, obrazovaniya i psikhologii: Sb. nauchn. tr. — Mogilev, 2021. — S. 205-210.
  8. Borisova I. D., Kirov I. O. Pravovyye osnovy intensifikatsii akademicheskoy mobil’nosti v soyuznom gosudarstve // Vestnik Vladimirskogo yuridicheskogo instituta. — 2020. — №2(55). — S. 163-167.
  9. Shapkina Ye. A. Povysheniye kachestva vysshego yuridicheskogo obrazovaniya kak etap razvitiya pravovogo gosudarstva // Yuridicheskoye obrazovaniye i nauka. — 2011. — № 1. S. 9.
  10. Diveyeva N. I., Dobrokhotova Ye. N. Professional’nyye i obrazovatel’nyye stan¬dar¬ty v yurisprudentsii // Pravovedeniye. — 2018. — T. 62. — № 3. — S. 453-464.

Leave a comment.

Your email address will not be published. Required fields are marked*