МРНТИ 10.81.71
УДК 343.85
Абатов Нурымжан Толепбергенович — заместитель руководителя отдела внутренней безопасности Судебной администрации Республики Казахстан (Республика Казахстан, г. Астана)
СИСТЕМА МЕР ПРОФИЛАКТИКИ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ НЕОСТОРОЖНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШАЕМЫХ В ДОСУГОВО-БЫТОВОЙ СФЕРЕ
Аннотация. С учетом современных тенденций, связанных с бурным развитием техники и внедрением современных технологий, в том числе источников повышенной опасности, отмечается рост числа неосторожных преступлений в разрезе общей преступности и это не следует недооценивать. При этом большинство неосторожных преступлений происходит в результате нарушения правил и норм поведения в повседневной жизни, взаимоотношений в быту, что делает их предупреждение и профилактику важными задачами для общества и государства. Более того, сегодня подобные преступления составляют значительную часть в разрезе от общего числа всех неосторожных преступлений в большинстве стран мира. И Казахстан не остается в стороне.
В этом направлении современное развитие общества требует принятия радикальных мер профилактики и предупреждения неосторожных правонарушений, совершаемых в досугово-бытовой сфере, которые и составляют саму систему — общесоциальные, специально-криминологические и меры по профилактике тяжких преступлений. При этом автор полагает, что в систему мер профилактики и предупреждения неосторожных правонарушений, совершаемых в досугово-бытовой сфере, в основе должно быть положено общесоциальное предупреждение, в которое входит социальный контроль, под которым в криминологии подразумевают многообразные формы и методы контролирующего государственного и общественного воздействия на личность.
Ключевые слова: профилактика правонарушений, меры предупреждения, неосторожные правонарушения, досугово-бытовая сфера, преступления, проступки, несовершеннолетние, родители.
Абатов Нұрымжан Төлепбергенұлы — Қазақстан Республикасы Сот әкімшілігінің Ішкі қауіпсіздік басқармасы бастығының орынбасары (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)
ДЕМАЛЫС ЖӘНЕ ТҰРМЫСТЫҚ САЛАДА АБАЙСЫЗДА ЖАСАЛҒАН ҚЫЛМЫСТАРДЫҢ АЛДЫН АЛУ ЖӘНЕ ОЛАРДЫ ЕСКЕРТУ ЖӨНІНДЕГІ ІС-ШАРАЛАР ЖҮЙЕСІ
Түйін. Техниканың қарқынды дамуымен және заманауи технологияларды, оның ішінде қауіптілігі жоғары көздерді енгізумен байланысты қазіргі заманғы үрдістерді ескере отырып, жалпы қылмыс бөлінісінде абайсызда жасалатын қылмыстар санының өсуі байқалады және оны бағаламауға болмайды. Сонымен қатар, абайсызда жасалатын қылмыстардың көпшілігі күнделікті өмірдегі мінез-құлық ережелері мен нормаларын, күнделікті өмірдегі қатынастарды бұзу нәтижесінде пайда болады, бұл олардың алдын алу мен ескертудің қоғам мен мемлекеттің маңызды міндеттеріне айналуы керектігін білдіреді. Сонымен қатар, бүгінде мұндай қылмыстар әлемнің көптеген елдеріндегі барлық абайсызда жасалатын қылмыстардың жалпы санына қатысты айтарлықтай бөлігін құрайды. Бұл мәселеге қатысты Қазақстан да шетте қалмайды.
Бұл бағытта қоғамның қазіргі заманғы дамуы жүйенің өзін құрайтын демалыс және тұрмыстық салада абайсызда жасалатын құқық бұзушылықтардың алдын алу мен ескертудің түбегейлі шараларын — жалпы әлеуметтік, арнайы-криминологиялық және ауыр қылмыстардың профилактикалық шараларын қабылдауды талап етеді. Бұл ретте автор демалыс және тұрмыстық салада абайсызда жасалатын құқық бұзушылықтардың алдын алу және ескерту шаралары жүйесіне әлеуметтік бақылаумен қатар, криминологияда жеке адамға бақылаушы мемлекеттік және қоғамдық ықпал етудің әртүрлі нысандары мен әдістерін білдіретін жалпыәлеуметтік ескерту де негізге алынуы тиіс деп пайымдайды.
Түйінді сөздер: құқық бұзушылықтың алдын алу, ескерту шаралары, абайсызда жасалатын құқық бұзушылықтар, демалыс және тұрмыстық сала, қылмыстар, теріс қылықтар, кәмелетке толмағандар, ата-аналар.
Abatov Nurymzhan Tolepbergenovich — deputy head of the internal security department of the Judicial administration of the Republic of Kazakhstan (Republic of Kazakhstan, Astana)
THE SYSTEM OF MEASURES FOR THE PREVENTION AND WARNING OF RECKLESS CRIMES COMMITTED IN THE LEISURE AND HOUSEHOLD SPHERE
Annotation. Considering current trends related to the rapid development of technology and the introduction of modern technologies, including sources of increased danger, there is an increase in the number of reckless crimes in the context of general crime and this should not be underestimated. At the same time, most reckless crimes occur as a result of violations of rules and norms of behavior in everyday life, relationships in everyday life, which makes their prevention and prevention important tasks for society and the state. Moreover, today such crimes make up a significant part of the total number of all reckless crimes in most countries of the world. And Kazakhstan does not stand aside.
In this direction, the modern development of society requires the adoption of radical measures for the prevention and warning of reckless offenses committed in the leisure and household sphere, which constitute the system itself — general social, special criminological and measures for the prevention of serious crimes. At the same time, the author believes that the system of measures for the prevention and warning of reckless offenses committed in the leisure and household sphere should be based on a general social warning, which includes social control, which in criminology means diverse forms and methods of controlling state and public influence on the individual.
Keywords: crime prevention, preventive measures, reckless offenses, leisure and household sphere, crimes, misconduct, minors, parents.
Введение. Как показывает мировой опыт, эффективность противодействия преступности напрямую зависит от следующих факторов:
- объективности определения ценностей и интересов общества, нуждающихся в уголовно-правовой охране;
- выбора оптимальных уголовно-правовых средств для минимизации вреда, причиняемого преступными посягательствами;
- формирования законодательного материала как основного средства для уголовно-правового воздействия;
- анализа изменений, вносимых в уголовное законодательство, и их соответствие принципам законности, справедливости и целесообразности;
- учёта тенденций развития преступности, её динамики и новых форм преступной деятельности при выборе средств воздействия.
При этом последний из перечисленных факторов, который относится к криминологической составляющей, очень тесно связан со всеми вышеперечисленными факторами уголовно-правовой теории. Тем более, без криминологической составляющей законодатель не сможет своевременно реализовывать нормотворческую деятельность в плане криминализации либо декриминализации деяний, а также в плане дифференциации санкций, включая регламентацию случаев замены уголовных наказаний иными мерами воздействия, то есть законодатель может выбрать неэффективные средства воздействия, которые не будут соответствовать поставленным целям противодействия преступности.
Материалы и методы. Рассматривая систему мер профилактики и предупреждения неосторожных преступлений, совершаемых в досугово-бытовой сфере, как один из криминологических элементов, необходимо основываться как на практических материалах исследования, так и на теории, беря за основу научные методы анализа, синтеза, сравнения, наблюдения и другие, которые входят в криминологическую характеристику любого исследования.
Обсуждение и результаты. В свою очередь, криминологическая характеристика преступности состоит из совокупности общих и частных признаков, характеризующих качественные и количественные стороны этого негативного социокультурного явления. Эти признаки важны для прогнозирования преступности и предупредительного воздействия на неё.
Как отмечает известный криминолог Ю. М. Антонян, в науке криминологии принято делить меры предупредительной деятельности на общие и специальные.
Общие меры направлены на решение глобальных, всеобщих экономических и социальных проблем; они не ориентированы специально на борьбу с преступностью, но в силу своей исключительной значимости для экономической, духовной и социальной жизни общества способны решить и проблемы борьбы с преступностью. Например, меры по развитию экономики, стимулированию торговли и предпринимательства, повышению благосостояния общества, отдельных групп населения, например, помощь беженцам или вынужденным переселенцам, нуждающимся семьям выступают и мерами профилактики правонарушений со стороны тех, кому эти общие меры адресованы.
Специальными называются меры, направленные именно на решение проблем борьбы с преступностью. Они могут быть адресованы всему населению, т. е. неопределенному кругу людей или отдельной социальной группе. Например, принятие уголовного кодекса или новых уголовно-правовых норм являются специальной мерой, поскольку она нацелена на предупреждение именно преступности. Можно сказать, что специальные меры направлены на борьбу с преступностью в целом, с отдельными ее видами и на предупреждение преступного поведения отдельного человека[1].
Борьбу с преступностью, по мнению В. Н. Кудрявцева, следует развивать по следующим направлениям:
- во-первых, проводить продуманную социальную политику, ориентированную на человека, его нужды и интересы;
- во-вторых, создавать и развивать на современном уровне систему профилактики (предупреждения) преступлений;
- в-третьих, проводить рациональную уголовную политику. Угроза уголовной ответственности, несомненно, имеет сдерживающее значение хотя ее и не следует переоценивать. В уголовном законодательстве должен поддерживаться разумный баланс более строгих и более мягких мер;
- в-четвертых, осуществлять коренную перестройку пенитенциарной системы. Она должна быть ориентирована не на получение экономической выгоды от труда заключенных, а исключительно на исправление осужденных. Пенитенциарная система должна соответствовать европейским и мировым стандартам и служить адаптации заключенного к нормальным условиям человеческой жизни;
- в-пятых, широко и последовательно использовать научные рекомендации в сфере борьбы с преступностью. Криминологические рекомендации должны привести к возобновлению практики устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений[2].
В этом направлении вся система мер профилактики и предупреждения преступности должна быть направлена на борьбу с такими видами правонарушений как неосторожные, которые чаще всего совершаются в досугово-бытовой сфере.
С учетом современных тенденций, связанных с бурным развитием техники и внедрением современных технологий, в том числе источников повышенной опасности, отмечается рост числа неосторожных преступлений в разрезе общей преступности. Так, согласно статистическим данным Комитета по правовой статистике и специальным учетам Ген ер альн ой пр окур атур ы Р К (КПСиСУ) в 2015 г. было совершено 9016 неосторожных преступлений или 2,3 %, в 2016 г. — 6720 или 1,9 %, в 2017 г. — 5458 или 1,7 %, в 2018 г. — 5268 или 1,8 %, в 2019 г. — 5413 или 2,2 %, в 2020 г. — 4222 или 2,6 %, в 2021 г. — 4683 или 3 %, в 2022 г. — 4606 или 2,9 %, в 2023 г. — 4860 или 3,5 %.
Кроме того, неосторожные преступления могут привести к серьезным последствиям, таким как смерть, вред здоровью, материальный ущерб и т. д. Масштабы последствий преступлений, совершенных по неосторожности, порой несопоставимы с последствиями преступлений, совершенных умышленно, например: Чернобыльская трагедия или другие. Это говорит о том, что преступления, совершенные по неосторожности, не следует недооценивать. При этом большинство неосторожных преступлений происходит в результате нарушения правил и норм поведения в повседневной жизни, что делает их предупреждение и профилактику важными задачами для общества и государства. Более того, сегодня подобные преступления составляют значительную часть от общего числа всех неосторожных преступлений в большинстве стран мира, в том числе и в Казахстане.
Так, проведенный нами анализ статистических данных показал, что в 2015 г. этот показатель составлял 86,2 %, в 2016 г. — 87,9 %, в 2017 г. — 90,2 %, в 2018 г. — 89,1 %, в 2019 г. — 91 %, в 2020 г. — 89,9 %, в 2021 г. — 92,5 %, в 2022 г. — 88,9 %, в 2023 г. — 91,6 %. При этом доля неосторожных преступлений в быту, связанных с проведением досуга в общественных местах, в том числе в парках, скверах, на улицах, площадях, составляет: в 2015 г. — 18,8 %, в 2016 г. — 9,2 %, в 2017 г. — 14,1 %, в 2018 г. — 10,5 %, в 2019 г. — 3,1 %, в 2020 г. — 4 %, в 2021 г. — 4,3 %, в 2022 г. — 5 %, в 2023 г. — 3,9 %. Хотя показатель на момент введения карантина в связи с пандемией коронавируса и снизился, однако все же за период 2020-2022 гг. отмечается незначительный рост.
Такая характеристика имеет свои негативные стороны, поскольку говорит о неизменно большом количестве совершаемых преступлений и отсутствии тенденции к их уменьшению, что также закрепляется и латентностью данных преступлений. Поэтому проблемы борьбы с неосторожными правонарушениями и преступностью в целом не могут быть решены только путем восполнения пробелов действующего уголовного законодательства. Здесь требуется комплекс мер, имеющих целевое назначение и воплощающихся в устойчивую политику. В основе такой реформы лежит острая необходимость в разработке системной концепции. Например, в рамках такой концепции могут быть внесены изменения в уголовное законодательство, направленные на ужесточение наказаний за совершение неосторожных преступлений в быту. Также могут быть разработаны новые меры по обеспечению безопасности граждан в досугово-бытовой сфере, такие как введение более строгих правил использования опасных предметов и веществ, а также ужесточение контроля за соблюдением этих правил.
Кроме того, реформа может предусматривать проведение образовательных программ для населения, направленных на повышение уровня знаний о правилах безопасности в досугово-бытовой сфере, а также включать обучение людей правилам безопасного поведения на дорогах, в досуговых заведениях, на производстве и в других местах, где возможно совершение неосторожных преступлений.
На сегодняшний день, современное развитие общества требует принятия радикальных мер профилактики и предупреждения неосторожных правонарушений, совершаемых в досугово-бытовой сфере:
- стабилизация экономических процессов, подъёма отечественной промышленности и сельскохозяйственного производства, улучшения материального положения и жилищных условий граждан — общесоциальные меры;
- проведение предупредительных мероприятий правоохранительными органами, направленных на борьбу с отдельными видами семейно-бытовых преступлений, участие в общепрофилактических мероприятиях — специально-криминологические меры;
- организация поддержки и помощи семье со стороны государства, установление доверия между родителями и детьми — меры по профилактике тяжких преступлений.
Хотелось бы также заметить, что остаются как бы «в стороне» меры по профилактике неосторожных правонарушений среди несовершеннолетних, особенно которые совершаются в досугово-бытовой сфере и связаны в основном с личностью человека. В рамках совершения несовершеннолетними в досугово-бытовой сфере преступлений по неосторожности, относятся — причинение смерти по неосторожности, доведение до самоубийства, неосторожное причинение вреда здоровью, нарушение правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств, где зачастую именно небрежность и легкомыслие в совершении данных правонарушений присуща молодому поколению.
Этому способствует во многом изменение положительных традиций и моральных устоев общества, доступность алкоголя и наркотиков, а также доступ к сети интернет, в котором чаще всего имеется свободный доступ к порнографии и жестоким играм. Все чаще мы наблюдаем как подростки сами участвуют в жестких зрелищах, которые они снимают и выкладывают в интернет. И собирают «лайки» от своих сверстников, не задумываясь о противоправности своих действий. Все это пагубно влияет на дальнейшее воспитание и развитие молодого поколения. А если сюда добавить и недостаточность форм молодежного досуга или трудовой занятости, то это еще способствует и бесцельному время препровождению, толкает их от безделья на совершение аморальных поступков и преступлений. Также хотелось бы отметить и недостаточность осуществления профилактической работы сотрудников органов внутренних дел по работе с несовершеннолетними, слабое взаимодействие в этом направлении прослеживается с различными общественными и государственными органами, организациями и учреждениями. На что также обратил внимание Президент страны К.-Ж. К. Токаев.
Зачастую в семьях образованию не уделяется должного внимания, либо сами родители проявляют пренебрежительное отношение к людям «вне своего круга», воспитывают циничные взгляды на жизненные ценности, формируют убеждение, что все продается и покупается, ценностные ориентации искажаются. Такая среда создает у таких подростков иллюзию жизни, в которой понятия чести и совести кажутся неуместными, а совершенное преступление, благодаря родительским деньгам и связям, будет преподнесено как проступок, происшествие, в крайнем случае, как преступление, где вину за это возьмет на себя другой человек. Ни для кого не секрет, что молодежь сама организует свой досуг. При этом лидеры из числа несовершеннолетних, угощая их выпивкой, сигаретами, навязывая свою линию поведения, контролируют своих же сверстников.
При этом необходимо учитывать, что в основном несовершеннолетние проводят большую часть своего времени в школе (половина дня проходит на занятиях, а другая половина связана с организацией их досуга на школьных мероприятиях или с другими досуговыми заведениями или занятиями). Учебные организации не справляются с этой проблемой. Это объясняется в первую очередь нехваткой материальных средств, некомплектом кадрового состава, очень слабым взаимодействием педагогов, родителей и психологов, слабой профессиональной и жизненной позицией как педагогов, так и родителей.
Это подтверждается проведенным анкетированием родителей и детей более старшего возраста. Так как не столько нехватка спортивных секций и творческих кружков, а сколько пожелание установить больше камер видеонаблюдения в школе, во дворе и на улице, по их мнению, помогут предотвратить правонарушения среди несовершеннолетних. Которые в основном совершаются в вечернее время, когда подростки наиболее свободны и от написания уроков, от проведенных занятий, и родители уже дома, могут свободно отпустить ребенка погулять на улицу, и нет должного контроля.
Так, например, 68,3 % родителей (710) и 63,9 % детей считают, что такие меры, как установка больше камер видеонаблюдения в школе, во дворе, в магазинах, клубах и на улице, или открытие в школе дополнительных спортивных секций и творческих кружков (44,7 % и 34,1 %, соответственно) помогут предотвратить правонарушения среди несовершеннолетних. Также практически в каждой второй анкете было указано, что необходимо увеличить патрульные наряды полиции на улице, ночные рейды или необходимы другие меры (больше бесед ИДН с несовершеннолетними и их родителями по профилактике правонарушений и мерах безопасности, а также усилить работу с учащимися и родителями по просвещению безопасности среди учащихся и по разъяснению законов, привлекать общественность к данной проблеме), усилить ответственность самих родителей, уделять больше времени воспитанию детей (усиление национального казахского воспитания, а значит наших традиций и обычаев), доверять друг другу, в школах ввести уроки этики и этикета, дорожного движения, по культуре и праву, а также поведения с незнакомыми людьми.
На сегодняшний день проведено анкетирование 28 психологов, 433 педагогов (учителя школ), 1039 родителей и 1026 детей в возрасте от 11 до 17 лет.
Заключение. Таким образом, учитывая все вышесказан н ое, полагаем, что в систему мер профилактики и предупреждения неосторожных правонарушений, совершаемых в досугово-бытовой сфере, в основе должно быть положено общесоциальное предупреждение, в которое входит социальный контроль, под которым в криминологии подразумевают многообразные формы и методы контролирующего государственного и общественного воздействия на личность. Необходимость осуществления социального контроля за личностью определяется общественной потребностью регулирования активности индивидов, которые в качестве средств социально-преобразующей деятельности используют различные социальные институты, а направляя активность личности, общество тем самым воздействует на общественные отношения формирования. И это требует своего дальнейшего решения на государственном уровне.
Список литературы
- Антонян Ю. М. Криминология. Избранные лекции. — М: «Логос», 2004. С. 148-149 (448 с.)
- Кудрявцев В. Н. Генезис преступления: Учеб. пос. — М., 1998. С. 9 (216 с.).
References
- Antonyan YU. M. Kriminologiya. Izbrannyye lektsii. — M: «Logos», 2004. S. 148-149 (448 s.)
- Kudryavtsev V. N. Genezis prestupleniya: Ucheb. pos. — M., 1998. S. 9 (216 s.).