УДК 343.163
Жерасова А. Р. — кафедра административного и финансового права юридического факультета Оренбургского Государственного Университета (Российская Федерация, г. Оренбург)
Максименко Е. И. — научный руководитель, заместитель декана юридического факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педагогических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)
РОЛЬ ПРОКУРАТУР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ
Аннотация. В работе раскрывается роль органов прокуратуры в противодействии современному терроризму. Подробно описывается нормативно-правовое регулирование, а также сотрудничество органов прокуратуры с органами исполнительной власти в противодействии терроризму. Большое место в работе уделено проблемам и перспективам развития организации борьбы с терроризмом на современном этапе, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.
Данная работа привлекла внимание благодаря изучению учебной и научной литературы, анализу нормативно-правовых документов, судебной практики. Используя труды отечественных и зарубежных ученых, а также юристов-практиков, сделавших определенный вклад в прикладную науку «прокурорского надзора» на том или ином этапе ее развития, автором были обозначены идеи совершенствования прокурорского надзора в противодействии терроризму.
Ключевые слова: прокуратура, Российская Федерация, Республика Казахстан, терроризм, террористическая деятельность, власть, противодействие, сотрудничество.
Жерасова А. Р. – Орынбор мемлекеттік университеті заң факультетінің әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)
Максименко Е. И. — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік университетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қаласы)
РЕСЕЙ фЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРОКУРАТУРАЛАРЫНЫҢ ТЕРРОРИЗМГЕ ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛ САЛАСЫНДАҒЫ РӨЛІ
Түйін. Мақалада прокуратура органдарының қазіргі терроризмге қарсы іс-қимылдағы рөлі қарастырылады. Нормативтік-құқықтық реттеу, сондай-ақ прокуратура органдарының терроризмге қарсы іс-қимылдағы атқарушы билік органдарымен ынтымақтастығы егжей-тегжейлі сипатталған. Мақалада Ресей Федерациясында да, Қазақстан Республикасында да қазіргі кезеңде терроризмге қарсы күресті ұйымдастыруды дамытудың проблемалары мен перспективаларына көп мән берілген.
Бұл жұмыс оқу құралдарын және ғылыми әдебиеттерді зерделеу, нормативтік-құқықтық құжаттарды, сот практикасын талдау нәтижелері арқасында назарға ілікті. Отандық және шетелдік ғалымдардың, сондай-ақ оны дамытудың белгілі бір кезеңінде «прокурорлық қадағалау» қолданбалы ғылымына белгілі бір үлес қосқан заңгер-практиктердің еңбектерін пайдалана отырып, автор терроризмге қарсы іс-қимылда прокурорлық қадағалауды жетілдіру идеяларын белгіледі.
Түйінді сөздер: прокуратура, Ресей Федерациясы, Қазақстан Республикасы, терроризм, террористік қызмет, билік, қарсы іс-қимыл, ынтымақтастық.
Zherasova A. R. — Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law, Orenburg State University (Russian Federation, Orenburg)
Maksimenko E. I. — scientific supervisor, deputy dean of the Faculty of Law of Orenburg State University, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)
THE ROLE OF THE PROSECUTOR’S OFFICES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN THE FIELD OF COUNTERING TERRORISM
Annotation. The paper reveals the role of the prosecutor’s office in countering modern terrorism. The article describes in detail the legal regulation, as well as the cooperation of the prosecutor’s Office with the executive authorities in countering terrorism. Much attention is paid to the problems and prospects of the development of the organization of the fight against terrorism at the present stage, both in the Russian Federation and in the Republic of Kazakhstan.
This work attracted attention due to the study of educational and scientific literature, the analysis of normative legal documents, judicial practice. Using the works of domestic and foreign scientists, as well as legal practitioners who have made a certain contribution to the applied science of «prosecutor’s supervision» at one or another stage of its development, the author outlined the ideas of improving prosecutor’s supervision in countering terrorism.
Keywords: prosecutor’s office, Russian Federation, Republic of Kazakhstan, terrorism, terrorist activities, power, counteraction, cooperation.
Введение
Безусловно, знание таких понятий, как преступления террористической направленности, является сегодня совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и юридического профессионализма.
Актуальность данной темы проявляется в том, что вопрос о значении органов прокуратуры в области борьбы с терроризмом содержит теоретическую и практическую важность и позволяет проанализировать роль органов прокуратуры в данной области со стороны его содержания, также разносторонней деятельности и функционирования. В настоящий момент противодействие терроризму считается основополагающей государственной проблемой.
Вопросам данного изучения посвящено большое количество трудов. В основном, материал, описанный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных научных статьях и практических материалах рассмотрены более узкие проблемы, согласно данной тематике. Однако требуется учет нынешних условий при исследовании совокупности вопросов обозначенной темы.
Надзор за реализацией законодательства по борьбе с терроризмом в минувшие 20 лет стал главной установкой направлений деятельности прокуратуры.
Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в выпускной квалификационной работе конкретизированы и мотивированы определения ряда понятий, связанных с организацией прокурорского надзора в Российской Федерации и Республике Казахстан в сфере противодействия терроризму. Изложены теоретически важные проблемы и способы борьбы с ними.
Практическая значимость исследования обусловлена его установкой на предстоящее развитие координационных элементов прокурорского контроля по противодействию терроризму. Существенный интерес составляют рекомендации в области модернизации концепции прокурорского надзора за исполнением законов в борьбе с терроризмом.
Рассмотрение разнообразных научных материалов и их исследование позволяет считать, что проблемы в области противодействия террористической направленности трактуются в работах следующих отечественных и зарубежных ученых: А. А. Абдулаева, В. А. Соснин, К. Ж. Далматов, О. В. Левашова, М. К. Самалдыков, В. А. Пономарев, С. И. Кочои, А. Г. Хлебушкин, И. Л. Трунов и другие.
Раскроем цель данного исследования: исходя из теоретического материала, освоения и анализа выполненных исследований в области противодействия терроризму, на базе функционирующего законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, изучения практической деятельности надлежащих органов для обоснования практических предложений по модернизации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму.
Для достижения данной цели требуется эффективно решить блок поставленных задач:
а) раскрыть основы государственной политики и прокурорского надзора в противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан;
б) проанализировать нормативно-правовое регулирование противодействия террористической деятельности для выявления нарушения в законодательстве;
в) изучить сотрудничество органов прокуратуры с органами исполнительной власти, дать оценку их взаимодействию;
г) рассмотреть особенности и раскрыть основное содержание теоретических и правовых аспектов прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию террористическим проявлениям в современном мире;
д) на базе выполненного анализа и обобщения практики прокурорского надзора в области противодействия террористической деятельности подготовить предложения по наращиванию продуктивности работы прокуратуры в области противодействия терроризму.
Объектом исследования является совокупность правоотношений, осуществляемых в рамках прокурорского надзора за исполнением законов Российской Федерации и Республики Казахстан в области противодействия преступлениям террористического характера.
Предметом данного исследования являются правовое регулирование и практическая работа прокуратуры в сфере противодействия преступлениям террористического характера; проблемы и методы прокурорского контроля в целях оперативного предупреждения, обнаружения и исключения преступлений в области борьбы с терроризмом различными, законными методами прокурорского надзора.
Методологической основой исследования являются общенаучные и специальные методы познания: системный метод, логический, исторический, сравнительно-правовой, статистический, социологический и другие, использование которых заключается в изучении вопроса прокурорского надзора в области противодействия террористической деятельности всесторонним и многогранным образом.
Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного теоретико-правового анализа значения прокурорского надзора в противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. На основании имеющихся достижений науки, а также исследований ученых в области прокурорского надзора, с учетом применения законодательства проведен анализ современного состояния института прокурорского надзора в противодействии терроризму, определены тенденции развития и пути совершенствования данной области.
1. Государственная политика и прокурорский надзор
в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан
1.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия террористической деятельности и роль органов прокуратуры в его совершенствовании
В течение последнего десятилетия мировое сообщество достигло положительных перемен в сфере нормативно-правового регулирования противодействия терроризму. Необходимо отметить, что данные позитивные веяния заложены благодаря международному сотрудничеству и сотрудничеству органов государственной власти, правоохранительных органов, а также ряда других органов, которые направлены подготовить точное регулирование, результативность и рефлектирование антитеррористической деятельности.
Однако есть и негативные моменты, касающиеся серьезного переосмысления и формирования чего-то нового в сфере российского и казахстанского законодательства о терроризме. В связи с этим существует проблема потребности исследования его возникновения и дальнейшего формирования, а также реализации борьбы с терроризмом.
Согласимся с Т. А. Аникиной, которая в своем учебном пособии высказалась о том, что терроризм — это одна из злободневных проблем 21 века, как для отдельных стран, так и всего мирового сообщества, также она отметила, что международный терроризм требует коллективных усилий всех стран[1].
Кандидат юридических наук и юрист с многолетним опытом практической и научной работы М. Ю. Тихомиров в своей юридической энциклопедии позаимствовал термин из Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», в котором говорится, что «терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[2].
Отметим, что в Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О противодействии терроризму» говорится, что «терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятые решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с устрашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству»[3].
Исходя из определения, понятие «терроризм» в казахстанском законодательстве во многом схож с российским понятием. Как в российском, так и казахстанском законе особое внимание направлено на принципы противодействия насилию и практику воздействия на органы публичной власти.
Согласимся с мнением казахстанского историка и политолога А. А. Абдулаевой, которая в своей статье писала, что борьба с терроризмом является в настоящий период гарантом национальной безопасности государства[4].
Так, рассмотрим Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором указано, что основополагающими тенденциями гарантирования общественной и государственной безопасности считаются увеличение значимости страны в формате гаранта прав собственности и защищенности личности, а также развитие правового регулирования предотвращения терроризма[5].
На данный момент в правоприменительной практике стоит вопрос о результативной организации практических мер органов прокуратуры в сфере противодействия террористической и экстремистской деятельности. Экстремизм — это подготовительная «теория», а терроризм — это исполнительная «практика».
В России, как и в Казахстане, среди задержанных террористов нередко наблюдаются граждане совершенно других стран. Вместе с тем, В. В. Путин, проинформировавший о старте боевой операции в Сирии, акцентировал, что в запрещенной в Российской Федерации организации «ИГИЛ» (запрещена также в Казахстане) располагается существенное количество российских граждан, добившись результатов в Сирийской Арабской Республике, данные люди обязательно возвратятся в свои государства, в частности, и в Россию. Также глава нашего государства заявил о том, что количество вербованных «Исламским государством» образовывают более тысячи человек из постсоветских стран и Европы.
11 октября 2020 года в Ашхабаде лидеры стран СНГ приняли программу сотрудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом на ближайшие три года. Данная программа является уже восьмой по счету. В назначение данной программы входит повышение качества сотрудничества стран СНГ в сфере противодействия терроризму. Совокупность мероприятий, которые прописаны в данной Программе, базируется на Договоре о сотрудничестве стран СНГ в борьбе с терроризмом и Концепции сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма. Опирается данная программа также на нормативно-правовую базу, динамику и тенденцию стран СНГ в борьбе с терроризмом.
Таким образом, данная Программа будет способствовать дальнейшему эффективному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, так как правоприменительная политика формулирует официальную позицию по вопросам противодействия терроризму и должна обеспечивать ее последовательную и законную реализацию в работе всех органов и должностных лиц.
Принимая во внимание нынешнее положение в мировом сообществе, необходимо, прежде всего, предоставлять интерес надзору органов прокуратуры за исполнением требований законов, которые направлены на профилактику терроризма и экстремизма.
В приказе Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» самым главным направлением является: «своевременное предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористической деятельности»[6].
На основании Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из ключевых основ в борьбе с терроризмом считается преимущество мер предотвращения вероятных террористических угроз. Поэтому органы прокуратуры должны регулярно, не менее одного раза в шесть месяцев, осуществлять контроль за органами публичной власти, выявлять, пресекать и устранять нарушения антитеррористического законодательства. Также они осуществляют мероприятия в области профилактики терроризма.
В процессе контроля в первую очередь органам прокуратуры следует изучить положение областной политической деятельности в сфере национально-этнических взаимоотношений, противодействия террористической деятельности, законодательное обеспечение терроризму, а также четкое принятие и продуктивность исполнения разумных программных документов в области противодействия терроризму.
Обратим внимание на Приказ Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295, в котором указано, что органам прокуратуры следует:
а) осуществлять проверки за исполнением требований законов о противодействии терроризму, как в органах публичной власти, так и в объектах образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транспортной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприятий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов; обращать особое внимание на законность при разработке, принятии, исполнении и финансировании различных программ в сфере профилактики терроризма, и искоренение последствий терроризма;
б) анализировать эффективность сотрудничества субъектов противодействия терроризму, а также принимаемых ими мер в целях искоренения последствий терроризма;
в) достигать настоящей ликвидации нарушений, анализировать вопрос о привлечении виновных лиц к ответственности, предусмотренной ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[7];
г) в процессе контрольной деятельности уделять внимание выполнению законов в области борьбы с терроризмом и т.д.
Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сформирована общегосударственная система мер по противодействию терроризму, основой же в данной системе являются органы прокуратуры.
Содержание прокурорского надзора за противодействием террористической деятельности установлены положениями Конституции РФ. В Конституции РФ определены запреты на организацию и деятельность общественных объединений, цели или действия которых способствуют разжиганию международной, социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду и агитацию такого превосходства (ч. 2 ст. 29). Одновременно, служа основой создания и развития права, ориентированного на противодействие экстремистской деятельности, Конституция РФ раскрыла предпосылки к разработке других источников законодательства, сосредоточенных на решении данного вопроса[8].
Следует отметить, что в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено положение, в соответствии с которым работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и прокуроры, находящиеся в его подчинении. Законодательство ввело в обязанности прокурора согласовывать работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью[9].
Из этого следует, что ключевыми нормативными актами, взятыми за основу деятельности прокуратуры, является Конституция РФ, а также федеральные законы Российской Федерации.
Вследствие вышесказанного следует сделать вывод о том, что важнейшей задачей прокуратуры РФ в организации прокурорского надзора по противодействию экстремизму и терроризму будет целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законодательства.
Прокурорский надзор за исполнением закона о противодействии террористической деятельности в теории и практике прокурорского надзора отнесен к надзору за соблюдением Конституции РФ и законов, реализующихся на территории РФ. Реализация этого направления надзора содержит в себе составляющее обнаружение нарушений закона и реагирования на выявленные правонарушения.
На сегодняшний день в мировом сообществе на законодательном уровне закрепилось такое понятие как «терроризм». Совместная работа международного сотрудничества в характере увеличения производительности законных мер по противодействию данному явлению только набирает обороты. К примеру, в 2006 году все страны, входящие в ООН (в том числе Казахстан и Россия), установили общие планы в борьбе с терроризмом. Данный план назван как Глобальная контртеррористическая стратегия ООН, там впервые был закреплен общемировой стратегический подход к борьбе с терроризмом.
Главные особенности данной стратегии содержат в себе следующее: терроризм считается незаконным деянием и утверждается его очевидная угроза и в свою очередь устанавливает потребность усиления международного сотрудничества в области борьбы с данным отрицательным явлением; обуславливается управляющий орган борьбы с терроризмом — Генеральная Ассамблея ООН; провозглашается неотъемлемое соотношение международного партнерства в данном направлении нормам международного права, присутствующие в Уставе ООН; определяется потребность поддержания охраны прав человека и основных свобод; указывается потребность решения проблем юридического определения террористических операций и их границ; устанавливается неприемлемость связывания терроризма с той или иной общественной, религиозной, этнической группой[10].
В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан прокуратура обладает компетенцией по противодействию терроризму. Приведем пример, Генеральной прокуратурой города Астаны в 2018 году была разработана «Государственная программа по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы»[11].
Целью проекта стало предоставление защищенности общества и страны с помощью предотвращения угроз терроризма. Задачами проекта стало совершенствование мер профилактики терроризма, нацеленных на развитие в обществе терпимости религиозного сознания и иммунитета к радикальной идеологии, увеличение производительности выявления и пресечения проявлений терроризма, в том числе путем улучшение системы предоставления деятельности специализированных государственных и правоохранительных органов, улучшение системы мер минимизации и ликвидации последствий экстремистской и террористической деятельности. Кроме того, к данной государственной программе также был подготовлен план мероприятий по ее выполнению, где уже расписано непосредственно, кто и что должен делать[12].
Необходимо выделить, что большинство ученых, таких как В. А. Соснин, свидетельствуют о существенных трудностях в сфере противодействия терроризму, которые объединены со значительной динамикой, а также неравномерностью формирования разных стран, что образует преграды для действий антитеррористических сил[13].
В целях увеличения качества прокурорского контроля и организации продуктивной профилактической работы следует систематично применять результаты анализа надлежащей судебной практики. Немаловажно гарантировать концепцию сбора, накопления и обработки сведений об исполнении законодательства о противодействии терроризму, реализацию в данной сфере предложений по профилактике и борьбе с терроризмом. На постоянной основе сотрудничать с прокуратурами СНГ и других стран в проблемах предупреждения, выявления и пресечения террористической деятельности.
Необходимо заметить по данным исследования и анализа, что предмет специфических задач прокурорского контроля над исполнением законодательства в системе противодействия терроризму позволяет определить важные характерные черты предмета прокурорского надзора.
Такие особенности определяются: наличием комплексных разноплановых правовых норм, которые определяют регулирование сферы законодательства по противодействию преступлениям террористической и экстремистской направленности в РФ, а также полным перечнем государственных органов и других объектов, служб, поднадзорных органам прокуратуры.
Подводя итог необходимо отметить, что на сегодняшний день значимость усиления эффективности деятельности прокурорского надзора за исполнением законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан по противодействию террористической деятельности, а также исследованием вопросов, сопряженных с организацией преступной деятельности в данной сфере, станет содействовать оперативной постановке правовых задач, которые поддержат в выработке актуальных подходов к законодательству прокурорского надзора, а также совершенствованию стратегии и методики надзорной деятельности прокуратуры в данной области.
1.2. Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти, осуществляющих противодействие террористической деятельности
Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти в противодействии террористической деятельности можно назвать основополагающей деятельностью государства.
Согласимся с мнением С. И. Грачева. В своем учебном пособии он подчеркнул, что основу демократического общества составляют различные структуры безопасности, защиты прав и свобод человека, тех или иных легитимных правоприменителей[14].
В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», «прокуратура обеспечивает эффективную систему надзора за исполнением законов о противодействии терроризму и активно взаимодействует с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мониторингу, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и их территориальными подразделениями, аппаратом Национального антитеррористического комитета, антитеррористическими комиссиями и оперативными штабами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».
Проанализировав нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в вопросах противодействия терроризму с органами прокуратуры, установлено, что сотрудничество происходит посредством:
а) совместного уведомления о порядке законности, противодействия терроризму, о предупреждении преступлений и иных вопросах правоохранительной деятельности;
б) уведомления прокуратуры о установлении в нормативных правовых актах коррупциогенных моментах;
в) коллективного создания, а в дальнейшем одобрение соответствующим органом совокупных проектов по противодействию терроризму, а также выполнение данных программ;
г) общего обозначение преимуществ в области борьбы с терроризмом;
д) содействия уполномоченных соответствующих органов в координационных заседаниях руководителей правоохранительных органов;
е) фигурирования прокуроров в совещаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления, в работе координационных заседаниях по гарантированию правопорядка в субъектах РФ.
Исследование акта Президента и приказа Генпрокуратуры позволяет сделать вывод, что они связанны между собой. Данное дает основание, что взаимодействие органов исполнительной власти и органов прокуратуры в области борьбы с терроризмом на сегодняшний день не до конца ясно и результативно сформировано.
Органы исполнительной власти, осуществляя правоохранительную функцию государства, в соответствии с положениями закона о противодействии терроризму, с одной стороны, становятся единым механизмом в борьбе с выявлением терроризма в российском государстве, а с другой стороны, недостаточно выполняют координирующий фактор в данной деятельности.
Подробно разберем, как взаимодействуют органы прокуратуры с органами исполнительной власти.
В соответствии со ст. 9.1 Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», данная служба выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует террористические акты с помощью выполнения оперативно-боевых и иных мероприятий.
В свою очередь согласно той же статье Федерального закона, органы ФСБ взаимодействуют с прокуратурой посредством представления материалов, чтобы реализовать прокурорский надзор за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по противодействию терроризма[15].
Кроме того нужно выделить, что органы прокуратуры основательно проверяют всесторонность, а также оперативность направления органами федеральной службы безопасности, следственными органами Следственного комитета Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Министерством юстиции Российской Федерации и иными органами в Федеральную службу по финансовому мониторингу в области определенной компетенции информации о факте оснований для введение организаций и (или) физических лиц в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых присутствуют сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и исключения из него.
Также взаимодействие осуществляется посредством проверок исполнения законов об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Министерстве внутренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе исполнения наказания, Федеральной таможенной службе Российской Федерации, но не менее одного раза в шесть месяцев.
Данные проверки ориентированы на: предупреждение, обнаружение, пресечение и раскрытие преступлений террористической направленности; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания; предупреждение и пресечение готовящихся и совершаемых террористических актов; выявление участников незаконных вооруженных формирований, террористических организаций и сообществ, своевременное пресечение их преступной деятельности, в том числе на этапе приготовления; формирование и устранение источников и каналов финансирования терроризма; противодействие использованию средств массовой информации и сети «Интернет» в террористических целях.
Уделить органам прокуратуры особое внимание законности и правильности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, принятию исчерпывающих мер, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности, соблюдению прав и свобод человека и гражданина, ликвидацию ранее обнаруженных нарушений и качеству ведомственного контроля, эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, обеспечив проверку соблюдения определенного режима заведения и прекращения всех дел оперативного учета названной категории, сроков и порядка их ведения.
Следующим исполнительным органом, который взаимодействует с прокуратурой, является МВД РФ. Необходимо сосредоточить интерес на том, что прокуратура вовремя предупреждает, обнаруживает и ликвидирует нарушение законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия при приеме, регистрации и разрешении информации о преступлениях террористической направленности.
Особые доклады о преступлениях террористического характера, список которых обуславливается на основе утверждаемого раз в год общего указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации и МВД России «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, применяемых при создании статистической отчетности», в том числе дальнейшие сведения об итогах следствия и судебного разбирательства по уголовным делам об этих преступлениях отправлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в порядке, назначенным организационно-распорядительными документами Генеральной прокуратуры Российской Федерации[16].
Необходимо добавить, что органы прокуратуры гарантируют проверку законности и обоснованности всех процессуальных решений о приостановлении предварительного следствия либо прекращении уголовного дела (уголовного преследования) в положенный срок. Разбор установленному процессуальному решению предоставлять по итогам исследования материалов уголовного дела, а при приостановлении предварительного следствия по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 208 УПК РФ, — с одновременным изучением материалов соответствующего дела оперативного учета[17].
Отметим, что прокуратура ведет контроль над законностью и обоснованностью всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела о преступлениях террористической направленности, приостановлении расследования и прекращении уголовного дела.
Если данные органы согласятся с принятым решением, то необходимо не позднее тридцати дней направить с заключениями по ним в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что касается уголовных дел, то там сроки немного отличаются и составляют 45 дней с момента поступления в прокуратуру.
Главной стороной работы оперативных подразделений ФСИН России является сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Данные подразделения признают требуемые меры по предоставлению помощи правоохранительным органам и прокуратуре в раскрытии преступлений террористической направленности, в обнаружении и закрытии каналов спонсорства нелегальных вооруженных образований, исследованию и изобличении их действующих участников. На сегодняшний день в контексте ситуации террористической угрозы безопасности в территориальных подразделениях ФСИН России в пределах своих полномочий работа по противодействию терроризму ведется не переставая.
Органы прокуратуры ведут мониторинг за исполнением законов о противодействии терроризму в работе ФСИН России, органов и учреждений УИС, а также сосредотачивают интерес на:
а) обнаружении и предотвращении наличия у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, а также в библиотеках, молельных комнатах и других помещениях исправительных учреждений литературы, документов или информации на всевозможных носителях, призывающих к исполнению террористической деятельности или обосновывающих либо оправдывающих ее необходимость, а также включающих пропаганду идей терроризма;
б) выявлении и подавление прецедентов обнаружения у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, средств мобильной связи и других вещей и предметов, способствующих свободно применять функции средств связи, среди которых сети «Интернет», в целях реализации террористической деятельности;
в) выполнение соответствующей воспитательной, предупредительной и другой деятельности с лицами, придерживающимися конструктивных представлений, исследующими, пропагандирующими и распространяющими идеологию терроризма;
г) благовременное сообщение уполномоченных органов о прецедентах террористических проявлений в органах и учреждениях УИС;
д) выполнение порученных законом обязанностей по предупреждению, обнаружению, пресечению и раскрытию приближающихся, совершаемых и совершенных в исправительных учреждениях правонарушений и преступлений террористической направленности.
Помимо надзора за соблюдением законов прокуратура обсуждает злободневные вопросы по противодействию терроризму, данное обсуждение происходит на координационных совещаниях руководителей органов исполнительной власти. В конце такого заседания формируются меры, направленные на противодействие терроризма.
Следующим федеральным органом исполнительной власти, который тесно взаимодействует с прокуратурой является Росгвардия, образованная 5 апреля 2016 года. Национальная гвардия призвана увеличить результативность противодействия терроризму, как на территории государства, так и за ее пределами, что особенно важно в условиях ведения «гибридных войн». Помимо этого, именно главе Росгвардии Указом президента РФ доверено управлять антитеррористической группировкой на Северном Кавказе.
В ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» написано, что: «надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры»[18]. Поэтому, Росгвардия считается действующим субъектом противодействия терроризму и тесно сотрудничает с прокуратурой.
Таким образом, проанализировав функционирующее законодательство, а также исследовав органы прокуратуры и ее сотрудничество с органами исполнительной власти Российской Федерации, перейдем к анализу Республики Казахстан, где прокуратура непосредственно взаимодействует со всеми императивными структурами и считается, можно сказать, элементом системы сдержек и противовесов, балансом, уравновешивающим ветви власти.
Подчеркнем, что в данной республике, также как и в Российской Федерации, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О противодействии терроризму», «высший надзор за соблюдением законности при осуществлении деятельности в сфере противодействия терроризму осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры»[19].
В большинстве случаев наши страны похожи друг на друга, потому прокуратура Российской Федерации и Республики Казахстан подчиняется президенту и считается универсальным органом и сохраняется в виде единой централизованной системы, надзирающей за состоянием законности и работой всех ветвей государственной власти.
Изучив законодательство данного государства, необходимо прийти к заключению, что закрепленный в Конституции Республики Казахстан статус прокуратуры включен в главу, посвященной судебной власти, но можно с уверенностью сказать, что данное противоречие не имеет возможности ее к данной власти отнести.
Автор подчеркивает, что органы прокуратуры не являются судебной властью, но введена, потому что прокурор считается государственным обвинителем (стороной обвинения) в судебном заседании, а также они гарантируют верховенство закона. Считается целесообразным учесть точку зрения почетного профессора Каспийского общественного университета. Он отметил, что органы прокуратуры и суда обоюдно дополняют друг друга в сфере защиты права.
Отмеченная норма Конституции Республики Казахстан дает возможность привести еще одно заключение, в том, что органы прокуратуры Казахстана не входят в триаду ветвей власти. Исходя из этого, казахстанские ученые делают выводы о независимом правовом развитии прокуратуры. Доказывают они данные выводы, приводя аргументы о том, что органы прокуратуры сотрудничают с законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти, взаимодействуют в их интересах и неся в себе устройство надзора за осуществлением полномочий каждой ветви власти, реализовывая контроль за верным использованием законов.
Но с высказываниями сравнительно нового типа сложно выразить согласие, так как подобная форма прокуратуры применяется и иных государствах СНГ. Республика Казахстан, как независимая страна, имеет право подобрать самостоятельный подход развития прокуратуры, и данная страна выбрала его. Однако в результате вышел не новый тип, как ратифицируется мнением казахстанских юристов, а тот тип, что ранее был в странах СССР.
Многие ученые в юридической науке высказывают суждение об органах прокуратуры Республики Казахстан, в частности, мнение касается того, что отличительной чертой данного органа является то, что прокуратура не может быть причислена ни к одной ветви власти из трех, так как подчинена исключительно Президенту Республики Казахстан, на сегодняшний день действующим президентом является Касым-Жомарт Кемелевич Токаев[20].
Отметим, что органы прокуратуры реализовывают контроль за исполнением Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан:
а) актов и решений Правительства, других государственных, местных представительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, за исключением актов, указанных в п. 2 ст. 24 настоящего Закона;
б) актов и решений других учреждений вне зависимости от формы собственности, если данные акты и решения затрагивают неограниченный круг лиц либо носят публичный характер[21].
Также как и в Российской Федерации, прокуратура Республики Казахстан реализовывает контроль за соблюдением законности в ходе досудебного расследования в соответствии с функциями, определенными уголовно-процессуальным законодательством, а также надзор за соблюдением законности оперативно-розыскной деятельности и конфиденциальных следственных действий исполняется в режиме, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, настоящим Законом Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», актами Генерального Прокурора и согласованными с ним нормативными правовыми актами правоохранительных и специальных государственных органов. Контроль над соблюдением законности контрразведывательной деятельности исполняется в порядке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О контрразведывательной деятельности», общими нормативными правовыми актами Генерального Прокурора и органов, исполняющих контрразведывательную деятельность.
Подчеркнем, что при исполнении контроля прокурор:
а) в случаях, определенных законодательством, допускает осуществление оперативно-розыскных, контрразведывательных мероприятий, проводят проверку законности их проведения, а также правомерность конфиденциальных следственных действий;
б) активизирует осуществление оперативно-розыскных мероприятий;
в) заканчивает оперативно-розыскные мероприятия при обнаружении нарушений законности, прав и свобод человека и гражданина.
Хочется отметить, что в отличие от Российской Федерации у Республики Казахстан нет специального Закона «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму». Считается целесообразным создать такой закон, так как это помогло бы сделать нормативную базу доступнее и яснее, обеспечить стабильное и продуктивное существование государственной политики в противодействии терроризму.
Таким образом, учитывая, что задача противодействия экстремистской и террористической деятельности разрешается совместными усилиями правоохранительных, контролирующих и многих других органов, общественных, религиозных организаций и граждан, прокуроры обязаны улучшать механизм взаимодействия с ними, путем координации общих усилий в области противодействия экстремистской и террористической деятельности путем организации профилактических мероприятий по правонарушениям экстремистской и террористической направленности, применяя возможности других органов и общественных организаций, граждан в работе по предупреждению правонарушений законодательства в данной сфере.
В данном параграфе работы требовалось изучить взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти, осуществляющие противодействие террористической деятельности. В процессе изучения были сделаны следующие выводы, что взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти неразрывно связано с функциями прокуратуры, прежде всего, с ее главной функцией — осуществлением надзора за законностью.
В настоящее время возникла потребность координации системы противодействия террористической и экстремистской деятельности путем передачи органам прокуратуры. Деятельность прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию террористической и экстремистской деятельности необходимо строить с направленностью на получение определенных позитивных результатов. Стоит отметить, что, рассматривая отнесение прокуратуры к одной из трех ветвей власти, нужно осознавать, что это приведет к нарушению равновесия в системе сдержек и противовесов в пользу той из властей, к которой будет отнесена прокуратура.
В данной главе была рассмотрена государственная политика и прокурорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данное изучение позволило сделать ряд выводов.
Во-первых, экстремистские и террористические действия представляют собой непосредственную угрозу нарушения конституционного строя РФ и РК, разрушают единство и безопасность государства, подрывает идеи равноправия людей вне зависимости от их социальной, политической, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Во-вторых, принимаемые государственными органами меры на данный момент не являются достаточно эффективными. Между тем, экстремизм и терроризм являются одной из наиболее острых современных политико-правовых проблем российского и казахстанского общества.
В-третьих, тенденция усиления межнациональных отношений, возрастание активности организованных экстремистских групп, не только в РФ, но и во всем мире, повышают актуальность в объединении результативного противодействия экстремизму, и как следствие, повышения эффективности работы органов прокуратуры по исполнению надзора в сфере законодательства о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремистской и террористической деятельности.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная политика и прокурорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан — это комплексное многогранное понятие, которому присущи с одной стороны эффективная и слаженная работа по исполнению надзора в сфере законодательства, а с другой стороны продуктивное взаимодействие с органами исполнительной власти.
2. Теоретические и практические аспекты деятельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан
2.1. Особенности современного терроризма и роль органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере противодействия терроризму
В свете последних нескольких лет наблюдается интенсивное противодействие терроризму, посредством созданных для этого организаций. Стоит отметить, что данные организации существуют практически во всех зарубежных странах, в частности, в Российской Федерации и Республике Казахстан, поэтому всему мировому сообществу необходимо бороться с терроризмом совместно.
Так, в 2020 г. прошло 18-е заседание генеральных прокуроров стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), с участием Казахстана и России. Заседание прошло в режиме видеоконференцсвязи. Были затронуты вопросы дальнейшего сотрудничества между странами ШОС, а также оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе и преступлениям террористического характера[22].
Разработка международных актов в сфере противодействия терроризму является на сегодня одним из приоритетных направлений не только в России, но и в других зарубежных странах. В данный момент существует достаточно много международно-правовых актов, но с каждым днем терроризм разрастается и необходимы новые решения проблем.
Основываясь на ст. 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обозначим, что Генеральная прокуратура в рамках своих полномочий динамичным характером реализовывает сотрудничество с органами других государств и взаимодействует с международными организациями, а также заключает соглашения по вопросам, связанным с правовой помощью и борьбой с преступностью[23].
Так, например, органы прокуратуры Российской Федерации эффективно и плотно сотрудничают с представителями прокуратуры различных стран, таких как Корея, Япония, Уганды, Ирландии, Венгрии, Австрии, а также страны СНГ и другие.
Стоит отметить, что прокуратура Российской Федерации сотрудничает с различными службами, в частности, с комитетом Совета Европы по борьбе с терроризмом (CDCT), данный орган является межправительственным. Взаимодействие происходит посредством обмена необходимой информации, конференций, а также обмена сотрудников для того, что передать накопленный и полученный опыт в своих государствах.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует правовые основы сотрудничества между правоохранительными органами Российской Федерации и с прокуратурой зарубежных стран. Таким образом, органы прокуратуры Российской Федерации реализовывают главные задачи, относящиеся к развитию законодательства, а также созданию полезных и крепких отношений между правоохранительными органами зарубежных стран, ориентированных на противодействие терроризму.
17 марта 2021 года на заседании коллегии прокуроров Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «… от результатов работы органов прокуратуры зависят судьбы людей, их благополучие, правопорядок в стране в целом и поступательное развитие России…». Со сказанным невозможно не согласиться. Благодаря органам прокуратуры за прошедший год было удалено 52 тыс. интернет-ресурсов, заблокирован доступ к 10 тыс. сайтов, который носят террористический и экстремистский характер[24].
Российское государство постоянно находится во взаимодействии с зарубежными странами в противодействии терроризму. Но данное взаимодействие, несомненно, будет иметь положительные результаты, в случае если прокуратура Российской Федерации будет сотрудничать с прокуратурой других государств.
Бывают ситуации, когда страны не демонстрируют надлежащего интереса в противодействии мировому терроризму, это считается неприемлемым знаком, так как террор бросает суровые требования к государственной безопасности. Поэтому следует непрерывно расширять деятельность борьбы с терроризмом.
Так, например, 13 апреля 2021 г. в Москве состоялась встреча двух Генеральных прокуроров Республики Казахстан и Российской Федерации, на данной встрече они обменялись опытом, рассмотрели актуальные вопросы взаимной помощи в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам[25]. Гизат Нурдаулетов также затронул вопросы о дальнейших планах совместного сотрудничества в области противодействия терроризму[26].
Необходимо отметить, что целесообразно подписывать различные двусторонние соглашения, меморандумы между прокурорами иностранных государств, что позволит в полной мере консолидировать отношения в современной деятельности по противодействию терроризму, которая покажет всему миру плодотворную работу[27].
Практическим примером могут послужить договоры, подписанные между пятидесяти тремя странами, такие как: Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Хорватия от 12 января 2012 г.; Меморандум между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан от 23 июня 2009 г.; Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Никарагуа от 12 марта 2019 г.; Меморандум о взаимопонимании и сотрудничества между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Исламской Республикой Иран от 28 ноября 2017 г.[28]
Что касается современного терроризма, то данное явление позиционирует собой комплексную структуру, в которой присутствуют все сферы жизни[29]. Считаем, что непосредственно по этой причине необходимо исследовать меры борьбы с угрозой 21 века.
А. В. Магун в своем интервью прокомментировал, что сегодняшний терроризм в корне рознится с терроризмом 19-20 веков, так как то явление было направлено на конкретных лиц, либо своего рода национально-освободительную идею.
Самым ярким примером является событие, которое произошло 13 марта 1881 года, террорист-народоволец бросил бомбу в карету царя Александра II, после чего он скончался. Современный же террор выстроен на случайных жертвах, например, Афганистан, Ирак.
Рассмотрим признаки, которые характеризуют современный терроризм:
а) обширный масштаб;
б) не имеет государственных пределов;
в) взаимодействие с террористическими центрами по всему миру;
г) сильная координационная структура;
д) полная конспирация; наличие собственных агентов в органах;
е) качественное оборудование; наличие учебных полигонов[30].
Представляется целесообразным предоставить статистические данные Генеральной прокуратуры за 2020 год, где зарегистрировано 2342 преступления террористического характера, большая часть из которых приходится на Республику Дагестан, там зарегистрировано 723 случая (Рисунок 1).
Так, в марте 2020 г. в Республике Дагестан был оглашен приговор по уголовному делу по ст. 205.1 (финансирование терроризма). По данным Следственного комитета, мужчина в течение года отправлял денежные средства в размере 213 тысяч рублей на банковский счет запрещенной, практически во всех странах мира, организации «ДАИШ». Данный гражданин приговорен судом к 11 годам лишения свободы[31].

Данные преступления носят непредсказуемый характер, так как по информации статистики с 2016-2018 года преступность шла на убыль, а вот с 2018-2020 года она только растет и набирает крупные обороты, так как в 2018 г. зарегистрированных случаев было 1679 (рисунок 2). Основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террористических угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффективных мер[32].

Еще одним примером может послужить Оренбургская область, где прокуратура утвердила обвинительное заключение в отношении жительницы региона. Гражданка на территории иностранного государства с помощью банковских карт перевела более 40 тысяч рублей на финансирование террористической организации. По данному факту возбуждено уголовное дело и направлено в Центральный окружной военный суд для рассмотрения по существу[33].
Отметим, что органы прокуратуры играют важную роль в охране государственных интересов посредством реализации определенных законом действий и уничтожению террористических угроз с поддержкой других правоохранительных органов. Из этого следует, что главной задачей данного органа является оперативное и полное обнаружение нормативных актов, которые противоречат Конституции РФ. Можно провести параллель и отметить, что для прокуратуры Республики Казахстан данная задача является также одной из приоритетных.
Применяемая стратегия прокурорскими работниками по выполнению контроля влияет на развитие и осуществление установленных целей, а также содействует выполнению определенных задач, это дает возможность оценить ситуацию и подобрать наиболее подходящие средства воздействия.
Целесообразно выдвигать злободневные вопросы по борьбе с терроризмом на обсуждение руководителей всех правоохранительных органов, а также совместными усилиями предпринимать действия, устраняющие данную угрозу. На заседания Национального антитеррористического комитета предоставлять свое видение о причинах, условиях способствующие террору, а также вносить предложения, которые помогли бы противостоять терроризму в рамках законодательства[34].
По данным антитеррористического комитета Республики Казахстан, в январе 2020 г. Комитетом национальной безопасности были задержаны 5 мужчин, которые имели отношение к деструктивным религиозным течениям. В ходе следствия было выявлено, что данная группа была образована для совершения террористических актов на территории Республики Казахстан[35]. В отношении лиц возбуждено уголовное дело по факту создания, руководства террористической деятельностью (ст. 257 УК РК) и пропаганды терроризма (256 УК РК)[36].
Органы прокуратуры отличаются богатым ресурсом прогнозирования, это дает возможность им функционировать на опережение, устраняя только зарождающиеся предпосылки преступлений против безопасности человечества. Так, примером может послужить пропаганда запрещенной литературы, допустим, книга Бенито Муссолини «Доктрина фашизма», которая внесена в федеральный список экстремистских материалов.
Для того, чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо систематически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подготовить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.
Статистика, разработанная институтом Австралии, показывает нам, что за 2020 год Российская Федерация находится на 39 месте, где происходят террористические акты, Республика Казахстан на 93 месте. Самой безопасной страной, где индекс преступности террористического характера равен 0, является ОАЭ. Рассматривая данную статистику, еще раз стоит напомнить, что нам необходимо тесное сотрудничество и получение опыта других зарубежных стран (Таблица 1).
Таблица 1
Глобальный индекс терроризма (Global Terrorism Index) и сопровождающий его рейтинг стран СНГ по уровню терроризма, разработанный международной группой экспертов, под эгидой Института экономики и мира Сиднейского университета Австралии за 2020 год
Рейтинг | Страна | Индекс |
112 | Азербайджан | 0.296 |
104 | Армения | 0.530 |
135 | Беларусь | 0.000 |
93 | Казахстан | 0.901 |
92 | Кыргызстан | 0.950 |
126 | Молдова | 0.057 |
39 | Россия | 4.542 |
45 | Таджикистан | 4.180 |
135 | Туркменистан | 0.000 |
134 | Узбекистан | 0.010 |
36 | Украина | 4.692 |
Если говорить о прокуратуре Республики Казахстан, то она схожа в задачах и целях с прокуратурой Российской Федерации, основной задачей которой служит надзор за исполнением и соответствием законов.
Необходимо отметить, что на сегодняшний день прокуратура Казахстана не имеет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому очевидность в разработке такого приказа является безусловной, чтобы повысить эффективность прокурорского контроля.
По предложению органов прокуратуры на уровне республики, с привлечением всех субъектов, проводятся широкомасштабные учения против терроризма, благодаря таким учениям можно предотвратить преступления террористического характера в жилом секторе, учебных заведениях, больницах и других объектах.
В органах прокуратуры планируются проверки исполнения антитеррористического законодательства на перечисленных объектах. Созданы оперативные штабы, возглавляемые акимами (главами местного исполнительного органа) городов и районов для исполнения постановлений о противодействии терроризму.
Весомое положение в противодействии терроризму имеют подразделения МВД и УБОП республики, они находятся под постоянным контролем прокуратуры.
Интересным фактом является то, что прокуратура Республики Казахстан посещает руководителей религиозных течений, это помогает получить разнообразные сведения из религиозных организаций о мечетях, где распространяются специфические течения, смыслы которых, как подтверждают уголовные дела, относятся к террористической направленности.
На данный момент на территории республики запрещены 23 террористические организации, в Российской Федерации таких организаций 33, все эти организации находятся под полным контролем правоохранительными органами[37].
Посредством совместных проверок с правоохранительными органами были обезврежены ряд организаций, у которых изъяли запрещенную литературу, оружие, взрывные устройства и фото-видео террористического характера.
Для наглядности приведем пример из материалов уголовного дела. Так, глава религиозной организации, которое не было в числе сообществ Исламского духовного управления мусульман, вместе с еще одним лидером такого же сообщества реализовывали в Республике Казахстан террористическую деятельность для образования секты ваххабитов, которые бы искажали истинный смысл Корана. Также было установлено, что еще один член их команды был агитатором-пропагандистом, который побуждал вступить в движение «ДАИШ» (ранее ИГИЛ)[38].
Стоит отметить, что после терактов в Париже, Франция полностью перешла на аббревиатуру «ДАИШ», все остальное мировое сообщество поддержало эту идею. Межрелигиозный совет России поясняет, что данная аббревиатура порочит понятие «ислам» и «государство».
Сопоставительное исследование законодательной базы России и Казахстана об органах прокуратуры демонстрирует, что прокуратура Республики Казахстан снабжена внушительным списком полномочий, в отличие от Российской Федерации. Прокурорский контроль в противовес нашему государству в Казахстане считается верховным.
В данном случае органы, помимо этих полномочий, которые они осуществляют в Российской Федерации, реализуют государственную правовую статистику с задачей предоставления единства, объективности и полноты статистических характеристик. А также ведет специализированные учеты, реализовывает контроль над использованием законодательства в области правовой статистики, а также специализированных учетов; согласовывает работу по гарантированию законности правопорядка и борьбы с терроризмом.
Но необходимо выделить полномочия органов прокуратуры в России и Казахстане, невзирая на их конкретное отличие, считается необходимыми с целью реализации ее значимости в обществе и государстве. Ее цели, задачи и функции в полной мере высказывают юридическую природу прокуратуры как государственного органа, вызванного гарантировать правомерность и правопорядок.
Безусловное положительное значение в противодействии терроризму играет созданный в 1995 г. Координационный совет Генеральных прокуроров СНГ. В 2014 г. образовался ЕЭС, что ориентирует наши страны на крепкое сотрудничество прокуратур, что приведет к результативному обмену опыта. К тому же, так как границы России тесно граничат с границей Казахстана и имеют весомую продолжительность, то это взаимодействие, несомненно, заслуживает интереса.
Представляется целесообразным отметить, что в Республике Казахстан и Российской Федерации образовались особые положительные изменения в построении противодействия терроризму.
В данных государствах созданы способы борьбы с терроризмом, сформированные на надежном сотрудничестве не только органов прокуратуры, но и всех остальных органов государственной власти, местного самоуправления. Прописанное обеспечивает конкретное согласование в противодействии преступлений террористической направленности, рост результативности и быстроту принятия мер на подобные опасности.
Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что современный терроризм — это глобальная проблема всего мирового сообщества в целом. Данные приведенной статистики диктуют нам, что в настоящее время существует настоятельная потребность в формировании и реализации в России и Казахстане соответствующей правоприменительной политики, а также многие проблемы необходимо устранять совместными действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма.
2.2. Проблемы организации борьбы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Федерации
На данный момент борьба с терроризмом связана не только с органами прокуратуры, так как это глобальная проблема, требующая совместных усилий всех структур и подразделений, в том числе осознанности граждан всех стран мира. Острота данного вопроса велика, потому как в последние двадцать лет участились случаи преступлений террористической направленности, эти ситуации охватили множество государств.
Как отметил И. Л. Трунов, борьба с терроризмом существует для защиты населения и государства, поэтому предупреждение, выявление, пресечение такого рода характера, а также сокращение результатов их выражения образовывают базу таковой деятельности[39].
Целесообразно указать, что субъектами, которые реализовывают свои полномочия в противодействии данному явлению, считаются разнообразные правоохранительные органы, например, такие как органы ФСБ, прокуратуры, полиции и т. д. Деятельность этих систем приносит плоды, благодаря триаде, отмеченной И. Л. Труновым
Исследование сведений ОРД по преступлениям террористической направленности невозможно определить целиком и полностью достаточной. Нередко дела возбуждаются в отношении лиц, реализующих различные газеты, литературу, включающую в себя террористические, либо экстремистские наклонности, а также осуществление демонстраций, пикетов террористических образований, что приводит к различному роду ответственностям. Проблемы заключаются в том, что чаще всего невозможно найти лидера, который руководил всеми процессами изначально, они скрыты для правоохранителей.
Говоря о прокурорских работниках, то им обязательно требуется изучать области, в которых были нарушены нормы законодательства, где наблюдались настоящие угрозы страны. На наш взгляд, одной из главных функций органов прокуратуры является прогнозирование преступлений, неотъемлемым элементом которого являются все существующие формы государственно-правового и религиозного террора. Итоги постоянного прогнозирования необходимо использовать для того, чтобы организованно сотрудничать с регионами в борьбе с терроризмом, кроме того, при создании плана по совершенствованию способов в данной сфере.
Таким образом, благодаря мониторингу, органы прокуратуры могут предпринимать меры прокурорского реагирования, такие как: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. Поэтому их осуществление является важной частью прокурорской контрольной деятельности. Оперативность в принятии мер обуславливается точной совокупностью условий к ведению и реализации определенных процессов по устранению правонарушений террористической направленности, и выяснения того, что сопутствовало этим правонарушениям.
Результатом продуктивности считаются не только акты, создаваемые прокурорами, устранение нарушений, но и модернизация легитимности в законах. Сказанное дает возможность достигнуть расследования нарушений в определенный период времени и, подготовить утверждение эффективных способов к практическому исключению пробелов законности.
Согласно статистике основных результатов прокурорской деятельности в сфере надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму органами прокуратуры за четыре года, начиная с 2017 по 2020 г., было выявлено 13244 нарушений[40]. Среди них 1475 исковых заявлений прокурорами было направлено в суд. Так, в 2017 г. — 350 (+15,9), в 2018 г. — 411 (+17,4), в 2019 г. — 409 (–0,5), в 2020 г. — 305 (–25,4) (рисунок 3).

Проанализированная статистика говорит нам о том, что увеличились меры прокурорского реагирования в данной сфере, это в совокупности дает положительный эффект, так как данное гарантирует должный уровень защиты страны.
Так, например, органы прокуратуры Калужской области направили во второй Западный окружной военный суд г. Москвы уголовное дело по факту финансирования терроризма (ст. 205.1 УК РФ). Было выявлено, что молодой мужчина систематически направлял денежные средства своему родственнику, который состоит в террористической организации, тем самым он поддерживал финансирования данной организации.
На современном уровне опасность терроризма охватила новые особенности, в том числе значительно увеличила рамки своих функций. Необходимо установить то, что ключевым и зачастую практикуемым способом противодействия считается — антитеррористические операции.
Век информационных технологий ежечасно информирует о том, что происходят различные контртеррористические операции по всему миру. Молодежь на современном этапе развития уязвима перед негативным потоком информации, и как показывает статистика, проще всего привлекается в террористическую и экстремистскую деятельность[41].
Считаем, что целесообразно подключить все подходы влияния на духовное сознание людей. Внушить принципы неприемлемости на фоне национальной неприязни как в Республике Казахстан, так и в Российской Федерации. В данных странах необходимо продвигать среди молодежи, во всех образовательных организациях представление о том, что любой человек имеет право на жизнь и собственную безопасность.
Ключевым эпизодом считается в большей степени то, что молодое поколение на практике находится за пределами правовых норм ввиду дефицита культурного отдыха. Этот вопрос можно было бы урегулировать с помощью развития уважения к родине, популяризация физической культуры, ежемесячного похода с сотрудниками образовательных учреждений в разнообразные культурные места (галереи, театры и т.д.). Стоит создать конкретную сферу дисциплин, содержащие в себе материалы, порождающие отрицательную позицию к преступлениям террористического характера, подходящую для каждой групп возрастов.
Еще одной проблемой на сегодняшний день, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, является тот факт, что молодые люди в большинстве случаев, находятся на грани бедности, рабочих мест нет, это оказывает негативное влияние, и граждане наших цивилизованных стран переходят на преступную сторону. Целесообразнее было бы приумножить бюджетные места в университетах, принимать специалистов, даже если у них нет опыта работы, а также расширить количество рабочих мест.
На современном этапе сеть «Интернет» предлагает нам бесконечный поток информации. По данным глобального отчета «Digital 2020» в среднем человек проводит в интернете 6 часов 43 минуты каждый день[42] . Считаем, что жизненно необходимо всем органам государственной власти осуществлять в рамках закона пристальный надзор за данной сетью.
Безусловно, подобная работа значительно уменьшит опасности вербовки руководителями противозаконных организаций в наших странах, безоговорочный надзор и отбор интернет материалов даст возможность исключить посещение сайтов, где публикуются всевозможные атрибутики, пропагандистская литература и другие сведения террористического характера, которые могут существенно поменять правовые ценности человека.
Такая организация действий в борьбе с терроризмом, посредством постоянного контроля, купирует деятельность группировок. Введение данных о работе правоохранительных органов предоставит полную осведомленность граждан о серьезности и важности данной проблемы, а также сможет повысить авторитет и веру к отмеченным органам, особенно среди молодежи.
Двоякая ситуация происходит еще с тем, что преступления террористического характера рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе следствия практически невозможно, до тех пор, пока правоохранительные органы сами не опубликуют на своем официальном сайте информацию. В первую очередь это проблема для теоретиков и практиков-юристов, так как это могло бы помочь изучить изнутри терроризм и его особенности, что в будущем могло бы благоприятно сказаться на мерах противодействия данному явлению.
Приведем практический пример по данным НАК, который случился в сентябре прошлого года в разных субъектах Российской Федерации. Так, органы Федеральной службы безопасности смогли обезвредить 13 человек, которые были намерены совершить с помощью доморощенных детонационных приборов и других оружий массового поражения серию террористических актов, в том числе, они агитировали других граждан, присоединится к ним. Примечательным фактом является то, что практически все данные участники состояли в закрытых интернет-объединениях. В сообщениях были обнаружены инструкции, планы и схемы взрывов образовательных учреждений[43].
Так, в 2020 году в Российской Федерации был осужден к 7 годам лишения свободы, гражданин, который с помощью мессенджера «Telegram» вступил в ряды террористической группировки, запрещенной во многих странах СНГ «Джебхат ан-Нусра», он всячески пособничал их деятельности, в том числе агитировал других людей также присоединиться к данной террористической группировке[44].
Еще одним примером может послужить Республика Казахстан, где органы КНБ привлек внимание приверженец деструктивной религиозной идеологии, сторонник запрещенной в данной стране организации «ДАИШ». В ходе проверки была получена информация о его изготовлении терактов с использованием взрывателей в местах массового скопления населения под влиянием пропаганды «ДАИШ» в Интернете. После вооруженного нападения он планировал добраться до Сирии, чтобы перейти в ряды иностранных боевиков и продолжить свою террористическую деятельность. КНБ с привлечением органов внутренних дел смогли задержать данного преступника[45]. Таким образом, у боевиков сложилась своя слаженная и профессиональная деятельность во всемирной паутине, которую нашим правоохранительным органам необходимо разрушить.
По данным силовых структур террористы пользуются открытыми мессенджерами, такими как WhatsApp, Telegram и т. д., но это происходит лишь на первом этапе вербовки, далее боевики постепенно переводят общение в закрытые интернет-сообщества. Террористы могут обмениваться различными способами ведения террористической деятельности, запрещенной литературой, планами[46]. Так, например, теракт в Санкт-Петербургском метро был спланирован в таком мессенджере как WhatsApp .
Согласимся с мнением В. А. Пономарева, что необходим правильный способ для устранения проблем терроризма, а также объединенные усилия для формирования общих шаблонов по реализации договорных отношений в борьбе с данной угрозой. В этой связи, как отмечает В. А. Пономарев, требуется единообразный подход к его толкованию для совместной выработки единых международно-правовых стандартов по осуществлению согласованных оценок и действий по борьбе с ним[47].
Стоит отметить, что на сегодняшний день массовую пропаганду составила религиозная ксенофобия, она базируется на убеждении, что если человек прервет жизнь неверного, то он попадет в рай. Подчеркнем тот факт, что все мировые религии, такие как христианство, ислам, буддизм призывают к миру и запрещают убивать людей. Но это не мешает террористам-сектантам прививать с самого раннего возраста детям ошибочную идеологию.
Большая роль в террористической деятельности отдается террористкам-смертницам, самым громким примером могут послужить теракты в московском метро в 2010 году, совершенные Джанет Абдулаевой и Марьям Шариповой. В данном террористическом акте погиб 41 человек.
Безоговорочно следует изменить инструменты борьбы с терроризмом. В настоящее время данное бремя поручено правоохранительным службам, которые наряду с этим занимаются разведывательной работой. Взгляды правоохранительных органов в различных государствах, в том числе и в некоторых случаях в пределах одного государства зачастую никак не схожи. Но борьба с бичом 21 века обязана быть главным предназначением всех организаций и ведомств. На современном этапе как демонстрирует нам опыт, более результативно и слаженно сотрудничают друг с другом прокуратура, полиция и ФСБ различных государств.
Невзирая на множество международных актов, а также организаций и органов, которые реализовывают координацию борьбы с всемирным терроризмом, до данного периода не существует общего многоцелевого договора, характеризующего определение международного терроризма. Кроме того, следует подразумевать то, что международное взаимодействие представляет собой обоюдное движение, которое даст наибольший успех исключительно при условии, что специализированные структуры иных государств будут стимулированы в полном уничтожении терроризма совместными усилиями.
Формирование здорового государства, как было указано выше, целиком и полностью зависит от качества жизни населения. Для поднятия этого качества необходимы немалые усилия государственной поддержки, необходимо проводить реформы на законодательном уровне, экономическом, ну и, конечно, затронуть политическую систему. С помощью таких методов мы сделаем наши страны неуязвимыми в борьбе с терроризмом. Основным критерием в организации противодействия также нужно считать ликвидацию руководителей террористических группировок.
Ключевую же позицию в противодействии терроризму занимает фиксированные в законодательных текстах нормы, основанные на правовых запретах. Совершенствуются и создаются новые международно-правовые акты, затрагивающие вопросы поставленной темы. Терроризм разрастается по земле как раковая опухоль, тем временем мировые организации, такие как ШОС, ООН, в которые входит Россия и Казахстан, не стоят на месте. С помощью данных организаций терроризм слабеет, а наши страны укрепляют свои позиции.
Существует довольно обширный список статей Уголовного кодекса, как в России, так и в Республике Казахстан, которые существенно ограничивают возникновение терроризма. В то же время, в законодательстве есть некоторые неточности, поэтому возникают споры между практиками и теоретиками в системе уголовного права.
В то же время можно и упомянуть Федеральный закон «О противодействии терроризму», где тоже есть законодательные недочеты, которые не соответствуют другим нормативно-правовым актам. Так, например, в данном законе не раскрывается фраза «идеология насилия», хотя понятие «терроризм» берет за основу эту фразу. Это является серьезным упущением, так как трактовать можно данную норму по-разному.
Также есть необходимость в конкретизации термина «террористическая деятельность» в ФЗ «О противодействии терроризму», так как п. «е» ч.2 ст. 3 «пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности» слишком абстрактен и невнятен. Особенно данная проблема может негативно сказаться на такой профессии как журналист, так именно они освещают происходящие теракты, различную информацию, которая не должна освещаться в СМИ. Правоохранительные органы могут воспринять это как содействие террористической деятельности[48].
Еще одним противоречивым моментом является понятие «террористическая организация», включенное в вышеупомянутом законе. Законодатель пояснил, что к террористической организации также относится террористическое сообщество (ст. 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нем»)[49].
Доцент кафедры уголовного права в Санкт-Петербурге А. Г. Хлебушкин не разделяет такие понятия как «сообщества» и «организация», для него они тождественны[50]. Но беря за основу еще одну статью уголовного кодекса ст. 205.5 «Организация деятельности террористической организации…», здесь видно, что уже говорится об организации, а не сообществе. Перейдя вышеупомянутый ФЗ, в котором говорится о видах террористических организаций, но ничего не сказано про сообщества. Таким образом, проблемный вопрос остается открытым, и не может решиться между учеными-юристами.
Доктор юридических наук С. И. Кочои высказал свое мнение о том, что всякие противоречия, которые есть в законодательстве, касающиеся терроризма, усугубляют и заводят в тупик ученых практиков и теоретиков[51].
Подводя небольшой итог, хочется обратить внимание на то, что стоит построить единую понятийную базу и ликвидировать всякого рода неясности, так как на данном законодательстве лежит ответственность за судьбы граждан.
Противоречивой нормой Уголовного кодекса в кругу ученых-юристов также является ч. 1 ст. 205, где раскрывается определение террористического акта: «совершение взрыва, поджог или иных действий …», то есть иные действия предполагают собой инициативность. Спорный момент заключается в том, что преступление террористического характера может быть совершено в форме бездействия, к примеру, отравление населенного пункта радиоактивными веществами и т. д. Поэтому при квалификации состава преступления могут возникнуть трудности. Считается целесообразным внести правку в УК РФ и аппроксимировать «действия» на «деяния».
Значимым минусом является то, что в ст. 208 УК РФ речь идет о финансировании террористической организации, которая уже сформирована, но ничего не говорится о материальной поддержке образования такой организации. Считаем, что необходимо ввести поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, и добавить в ст. 208 УК еще одну часть и установить ответственность за материальную поддержку в формировании преступных сообществ, как в Российской Федерации, так и в зарубежных странах.
Проблема финансирования террористических организаций является международной, так как перед всеми органами и структурами стоит вопрос о разработке мер надзора за незаконным переводом денежных средств. Век цифровой экономики диктует нам свои правила. Так, основным источником поддержки террористов является криптовалюта, так как она обеспечивает полную анонимность, и запрещенность отследить, куда отправляется денежный поток. Но с 1 января 2021 г. вступил новый Закон «О цифровых финансовых активах», в котором говорится о полном взятии электронных перемещениях денежных средств[52]. Так на заседании Генеральной прокуратуры Президент Российской Федерации В. В. Путин возложил обязанность на органы прокуратуры концентрировать все силы на перемещениях криптовалют.
Еще одной проблемой противодействия терроризму является формирование теневых маркетплейсов, которые гарантируют запрещенную анонимность при каких-либо электронных сделках на рынке. Террористы, и не только, пользуются в основном самыми передовыми системами, гарантирующие анонимность, среди них самая популярная даркнет (скрытая сеть) Tor, через данный сервис можно передавать различную информацию.
По своей сути это площадка может позволить приобретать всевозможные противозаконные услуги, такие как: наркотики, запрещенная литература, заказное убийство, порнографические услуги[53]. Все мы знаем, что «ДАИШ» облагает налогами наркотрафик, а также напрямую связан с продажей оружия на таких сайтах. Например, во время теракта в Париже в 2015 г. были использованы штурмовые винтовки, которые были куплены на теневом маркеплейсе в Германии.
Согласно анализу специалистов в данной области, прибыль крупнейшей в России и Казахстане теневой площадки «Гидра», основанной на противозаконных торгах, насчитывает за 24 часа около 500 тысяч долларов[54]. Вместе с тем, расчет на данных платформах осуществляется только посредством криптовалют, это дает возможность утаить денежный наплыв и не рассекретить между кем были совершены сделки купли-продажи.
Отметим, что представленная проблема может частично решиться с помощью органов прокуратуры, которая ежедневно должна осуществлять контроль и надзор в сети «Интернет» по осуществлению различных операций с цифровыми деньгами. В данный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.
Считаем целесообразнее, если бы прокурорские работники вели мониторинг цифровых активов всех граждан и опубликовывали о результатах мониторинга. Это бы могло существенно помочь в противодействии терроризму, как в Российской Федерации, так и в странах СНГ, для этого потребуется проработать механизмы законодательства, и добавить нововведения в полномочия сотрудников органов прокуратуры, так как теневая экономика постоянно эволюционирует.
Изложенное дает нам право сделать небольшой вывод, что раскрытые выше законодательные акты, статистика, а также мнение ученых-юристов демонстрирует то, что положение законодательных актов, в том числе и уголовных, порождает потребность в корректировке Уголовного кодекса Российской Федерации, независимой от «дефектных» статей, а также в последующем исправление Федеральных законов.
Стоит указать на то, что за несколько лет Российская Федерация и Республика Казахстан сформировали хорошую правовую базу комплексных мер воздействий на террористические организации и продолжают совершенствовать законодательство в этой области. Данные наблюдения сообщают нам о том, что вопросы относительно терроризма постоянно развиваются и усовершенствуются, «дефектные» нормы тоже будут рано или поздно ликвидированы.
Как отмечалось выше серьезной и перспективной работой в борьбе с терроризмом нужно считать финансовый мониторинг криптовалют. Целесообразнее было бы, если органы прокуратуры взяли на себя контроль за незаконными операциями, это положительно повлияет на безопасность наших стран. На сайте Генеральной прокуратуры есть статистическая информация, где мог бы расположиться мониторинг экономической безопасности в сфере противодействия терроризму, туда можно будет включить: наблюдение, оценку и прогноз информации, определяющий степень защищенности наших государств.
Таким образом, освещены некоторые дискуссионные проблемы, которые тесно переплетены с противодействием терроризму, невозможно охватить весь спектр вопросов, но масштабность и серьезность разнообразных преступлений в этой сфере вынуждает нас развивать конкретные планы и рамки подготовки борьбы с данным явлением.
Принципиально отрегулировать систему противодействия, отчетливо разделить полномочия органов государственной власти, ликвидировать всевозможные виды проблесков столкновений среди структур. Поскольку из-за того, как будут сформированы и как будут работать наши правоохранительные органы непосредственно, влияет на безопасность наших стран и их целостность.
Одним из ключевых законов, касающийся террора в Республике Казахстан, является Закон от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О борьбе с терроризмом». Данный закон основан на правовых и координационных мерах воздействия терроризму, а также определяет правильное функционирование государственных структур и правовые гарантии народа Республики Казахстан в реализации противодействия терроризму.
Если говорить о том, на чем основывается этот Закон, то он основывается также как и в Российской Федерации на Конституции, а также других государственных актов, международных соглашениях, утвержденных Республикой. Например, если нормы данного Закона будут противоречить международным соглашениям, то будет применяться порядок международного соглашения.
Для того, чтобы расширить продуктивность нормативно-правовых актов по противодействию терроризму и актов прокурорского надзора в данной области, а также в ликвидации действующих злободневных вопросов и спорных моментов, целесообразно и перспективно предложить решение некоторых проблем:
а) необходимо создать общую информационно-правовую базу по: сбору, наблюдению, оценке и прогнозу информации, определяющую степень защищенности наших государств в противодействии терроризму и экстремизму, а также добавить информацию по регионам наших стран;
б) создать международный договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, где бы четко обозначалась деятельность сотрудничества органов прокуратуры в борьбе с терроризмом;
в) провести «чистку» Уголовного Кодекса Российской Федерации в противодействии терроризму описанную выше;
г) выполнению продуктивной деятельности будут также содействовать правоохранительные органы, в которые входят прокуратура Российской Федерации, их меры воздействия помогут решить многие проблемные вопросы.
В данном параграфе работы требовалось изучить проблемы организации борьбы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Федерации. В ходе исследования сделаны соответствующие выводы, что нормативно-правовая база Российской Федерации и Республики Казахстан имеют довольно обширный потенциал и может результативно произвести борьбу с терроризмом, если ликвидировать небольшие спорные вопросы в законодательстве, отмеченные выше.
Для устранения проблем в противодействии терроризму необходимо наладить тесное сотрудничество правоохранительных органов не только в нашей стране, а в целом со всеми зарубежными странами. Органам прокуратуры нужно взять под пристальный контроль вопросы теневой экономики, в отдельном случае, криптовалюты, идущие на финансирование террористических организаций. Также в данном параграфе кратко раскрыты предложения по устранению проблем, полностью они будут описаны в следующей главе.
В данной главе были рассмотрены теоретические и практические аспекты деятельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данное исследование предоставило возможность разобрать статистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а также раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в вышеназванных странах. Проанализировали причины совершения преступлений террористического характера.
Таким образом, в основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целостная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и общественного устройства. Только совместные действия государств помогут быстрее и качественнее решить проблему международного терроризма.
3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан
Органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан вносят существенный вклад в поддержание эффективной борьбы с терроризмом. Процесс осуществления прокурорских проверок за исполнением законов о противодействии терроризму позволяет обнаружить нарушение законодательства и в положенный срок принять меры по ликвидации причин и условий, способствующих более опасным преступлениям. В то же время увеличение количества выявленных нарушений является естественным следствием увеличения количества проверочных мероприятий.
Обеспечение верховенства права в международной области в борьбе с терроризмом имеет преобладающее значение для всех государственных органов власти. В таких странах как Российская Федерация и Республика Казахстан в данной сфере осуществляется многое. Как показано выше, эти страны имеют качественную правовую основу.
В целях совершенствования работы прокурорского контроля необходимо систематически использовать показатели судебной практики. Подготовить качественную базу данных о выполнении законодательства о противодействии терроризму, а также последовательно сотрудничать с органами прокуратуры СНГ в области предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической направленности.
Так, в 2020 г., благодаря скоординированной работе силовыми структурами стран СНГ, к которым также относятся органы прокуратуры, было устранено более двадцати международных террористических объединений. Данные организации осуществляли свою деятельность посредством вербовки, обучения будущих боевиков и отправки их по разным странам СНГ.
Для того чтобы повысить качество прокурорского надзора за исполнением законов по борьбе с терроризмом подготовлены определенные предложения.
Важной основой в профилактике терроризма является контроль над исполнением закона в религиозных храмах (церквях, мечетях, синагогах). Принимая во внимание статистические данные Генпрокуратуры Российской Федерации, в данной области в 2020 г. выявлено более одной тысячи нарушений закона о религиозных объединениях и противодействии терроризму.
Так, например, прокуратура Республики Дагестан в 2016 г. передала дело в Северо-Кавказский окружной военный суд, в котором обвиняется имам мечети, он публично в храме пропагандировал и одобрял идеи терроризма. Данного гражданина признали виновным в совершении преступления и назначили ему наказание в виде 5 лет общего режима.
Таким образом, для того чтобы избежать таких преступлений, правоохранительным органам требуется постоянно и качественно проводить проверки. На данный момент адепты террористических идей, окончившие подготовку в религиозных организациях, стремятся рассеять стороннее мировоззрение и негативное воздействие в кругу верующих.
Более того, граждане Российской Федерации и Республики Казахстан, совершившие преступления в данной сфере, уже находившиеся под контролем правоохранительных органов, часто руководят религиозными объединениями либо осуществляют в данных объединениях роль имамов, священников и раввинов. Такого рода случаи были отмечены в Красноярском крае, Таразе (Казахстан), Республике Дагестан, Туркестанской области (Казахстан) и во многих других городах данных государств. Это создает опасные условия для увеличения международного религиозного терроризма и экстремизма.
Важной основой органов правоохранительной деятельности считается запрет на пропаганду материалов, которые призывают к террористической деятельности. На данный момент в федеральный список экстремистских материалов внесено 5176 наименований, которые запрещены по решению суда.
По данным главного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, в декабре 2020 г. Южный окружной военный суд вынес приговор мужчине, который отбывал наказание в исправительной колонии, там он состоял в террористическом сообществе, где велась пропаганда идей радикального терроризма, читались лекции по материалам относящейся к запрещенной (экстремистской) литературе. Данный гражданин признан виновным и ему назначено наказание в колонии сроком на 5 лет и 6 месяцев[55].
В 2018 г. на территории Российской Федерации были устранены различные интернет-сообщества, в них участвовало около ста тысяч людей по всему миру. Данные люди рассеивали радикальные течения, обучали боевиков и вели финансирование международных террористических организаций, запрещенных как в России, так и в Республике Казахстан.
Учитывая тот факт, что сеть «Интернет» регулярно используется для призывов к осуществлению преступлений террористической направленности, мониторинг информационного пространства осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Принимая во внимание сведения Генеральной прокуратуры Российской Федерации за 3 года Роскомнадзором заблокированы около 1 тысячи интернет-сообществ во внесудебном порядке, а незаконная информация была удалена с 10 тысячи ресурсов.
Учитывая стремительное формирование интернет-технологий и расширение возможностей для информационных атак, целесообразно дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в этой области как в Российской Федерации, так и Республике Казахстан.
Исходя из данного положения, необходимо устранить проблему посредством создания продуктивного и качественного механизма сотрудничества, в процессе которого сформируется научно-экспертный комитет при правоохранительных органах, а также при прокуратуре. В данном комитете должна быть спланирована рабочая деятельность по сбору, анализу, обобщению показателей мониторинга социальных сетей, мессенджеров, различных блогов и форумов. Это поможет обнаружению чрезвычайно напряженных и злободневных проблем, спорных тем обсуждения, влияющих на общественное мировоззрение, порождающих их протестный настрой конфликтных ситуаций на чуждой российскому и казахстанскому государству идеологии.
Вследствие этого работа прокуратуры в области надзора за исполнением антитеррористического законодательства становится трудной по своей организации. Данное связано с тем, что органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан обладают функциями по гарантии законности в большинстве сферах правоотношений, поэтому, чем они труднее, тем важнее становится надзор прокуратуры.
В этой связи, деятельность прокуратуры в сфере надзора за исполнением антитеррористического законодательства приобретает сложный по своей структуре и содержанию характер. Это объясняется тем, что на органы прокуратуры возложены полномочия по обеспечению законности во многих сферах правоотношений, и чем более они сложны, тем больше надзорная деятельность приобретает достаточно существенные особенности.
При подготовке указанной выше деятельности необходимо опираться от того, что отправными точками задуманной методики изначально считаются комплекс поставленных нормативно-правовых актов. Поэтому надзор за ними осуществляется на основании с предполагаемым предметом надзора, а также подготовленных распоряжений, приказов, инструкций, как Генерального прокурора Российской Федерации, так и Генерального прокурора Республики Казахстан и иных актов, относящихся к предмету надзора.
Компетентность и исключительность методического и тактического предоставления формирования прокурорского надзора служат поддержкой для улучшения эффективности надзора за исполнением законодательства по борьбе с терроризмом. Как показывает опыт, непосредственно методика и тактика способствуют обнаружению благоприятных вариаций деятельности, принимая во внимание многогранную совокупность субъективных и объективных причин, воздействующих на положение законности и опыт прокурорского надзора.
Методика и тактика в деятельности прокуратуры основаны на проработанной практике в данной области и наличии различных знаниях и рекомендациях, применение которых радикально увеличат эффективность раскрытия преступлений.
С учетом проделанного исследования, необходимо сделать небольшой вывод, что для эффективности прокурорской деятельности требуется обеспечить прозрачную активизацию работы уполномоченных органов, обладающих функциями в области надзора в противодействии терроризму.
Стоит отметить, что целесообразно подписание различных двусторонних соглашений и меморандумов между прокурорами Российской Федерации и Республикой Казахстан, так как данные страны являются соседствующими, это позволит закрепить отношения в современной деятельности по противодействию терроризму, что покажет всему миру результативную работу[56].
Для того чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо систематически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подготовить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреждения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.
Есть достаточно значительный перечень статей Уголовного кодекса, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, которые кардинально сдерживают появление терроризма. Между тем, в законодательстве присутствуют кое-какие неточности, на этой почве в системе права возникают дискуссионные вопросы между практиками и теоретиками.
При этом допускается затронуть и ФЗ «О противодействии терроризму», который также имеет своего рода законодательные несовершенства, противоречащие иным правовым актам. Например, как уже было отмечено выше, в этом федеральном законе не «разворачивается» формулировка «идеология насилия», но определение «терроризм» основано на этой фразе. Данное считается грубым упущением, потому что данную норму, возможно, трактовать по-разному. Также необходимо уточнить термин «террористическая деятельность» в Федеральном законе «О противодействии терроризму», поскольку п. «е» ч. 2 ст. 3 «пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности» является слишком размытым и непонятным. К тому же эта проблема может плохо сказаться на такой профессии, как журналист, поскольку они озвучивают и пишут про происходящие теракты, освещают различную информацию, которая не должна быть обнародована в средствах массовой информации. Правоохранительные органы, в том числе прокуратура, могут воспринять это как содействие террористической деятельности[57].
Проблемы в «дефектах» закона присутствуют и в Республики Казахстан, где до настоящего времени нет единого подхода к определению «терроризма». Так, понимание определения терроризма во всех законодательных актах рознится, а понятие «международный терроризм» и вовсе не имеет отдельного закрепления, оно соединяется с универсальным понятием «терроризм». Это является существенным недостатком, который требует проработки и внесений изменений в законодательные акты, в том числе и Уголовный кодекс, как это было сделано в Российской Федерации, где с 2016 г. была введена статья «Акт международного терроризма» (ст. 361 УК РФ).
Беря во внимание тяжесть преступлений террористического характера в ч. 2 ст. 15 Конституции Республики Казахстан ранее предполагалась смертная казнь в качестве исключительной меры наказания за преступления в данной сфере, повлекшие смерть граждан. Вместе с тем необходимо учесть, что в нормативно-правовых актах Республики Казахстан не зафиксировано единого определения «террористического преступления», в частности, нет определенных критерий данных преступлений, это, безусловно, считается существенным минусом в правовом регулировании борьбы с терроризмом. На данный момент в пределах уголовного законодательства включается список преступлений, которые будут признаваться террористическими. Поэтому целесообразно предусмотреть, что данные критерии, возможно, опубликовать в новой редакции Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Еще одним не маловажным вопросом является также возмещение ущерба, причиненного в результате террористического акта или в случае его пресечения. В рамках реформы антитеррористического законодательства предполагается, что «возмещение морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших». Однако опыт показывает, что лица, совершившие террористические акты, часто лишаются жизни в ходе антитеррористической деятельности, и поэтому в этой ситуации возникает вопрос, как компенсировать моральный ущерб, если террорист убит или погиб при совершении террористического акта.
Следует отметить, что на сегодняшний день в прокуратуре Республики Казахстан нет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурорского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому доказательства при разработке такого приказа являются безусловными, в целях повышения эффективности прокурорского контроля.
Данная проблема является особенно важной, из-за этого она требует быстрого решения, требуется рассмотреть вопрос о предоставлении прокурорам права возбуждать и расследовать материалы по делам террористической направленности. Эту практику используют многие зарубежные страны, например, Австралия, США, Германия, Франция и т. д. Но, невзирая на то, что прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан являются органами по выполнению международных обязательств, что касается уголовного преследования, полномочия органов прокуратуры в данной сфере скромны.
Недостаток требуемых полномочий у прокуроров, согласно опыту формирования уголовно-процессуального законодательства и длительной практики России и Казахстана в борьбе с терроризмом, существенно уменьшает продуктивность противодействия с этим характером преступлений.
По предложению прокуратуры на уровне республики с привлечением всех субъектов проводятся масштабные учения по борьбе с терроризмом, благодаря таким учениям можно предотвращать террористические преступления в жилом секторе, учебных заведениях, больницах и других объектах. Прокуратура планирует проверить выполнение антитеррористического законодательства на перечисленных объектах. Для выполнения постановлений по противодействию терроризму созданы оперативные штабы во главе с акимами (руководителями местных исполнительных органов) городов и районов.
Следовательно, работа органов прокуратуры по противодействию терроризму носит непростой и систематический характер. Значительная важность приписывается превентивным мерам по ликвидации большого количества факторов, благоприятствующих популяризации данных преступных событий. В ходе дальнейших масштабных международных проведений мероприятий (например, чемпионат мира по футболу) особое внимание следует предоставить слаженности и реализации органами прокуратуры комплексных проверок осуществления законов в сфере противодействия терроризму, в том числе безопасности граждан.
Следует достичь высоких показателей актов прокурорского реагирования в этой сфере, гарантировать всесторонность прокурорских проверок, осуществлять надзор за ликвидацией обнаруженных нарушений законодательства, придерживаясь максимальной внимательности и выдержки, так как демонстрируемый опыт в таких случаях деятельности прокуратуры, обычно, сопутствует конкретным социальным давлением, со стороны руководителей проверяемого объекта.
Отметим, что последующее формирование работы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в борьбе с терроризмом может реализовываться по следующим направлениям:
а) активность в работе всех субъектов по борьбе с терроризмом, гарантия неизбежности ответственности за различные выражения в трактуемой области отношений. Значительный интерес следует уделить предупреждению преступлений террористического характера, а также ликвидации причин и условий, содействующих совершению данных преступлений;
б) содействие в улучшении законодательной базы в противодействии терроризму, в частности путем разработки рекомендаций, указанных в статье;
в) введение вспомогательных мер по увеличению продуктивности сотрудничества и организации работы госструктур, ОМСУ, предоставление повышенной степени координации действий и единство борьбы с терроризмом;
г) укрепление взаимодействия прокуроров зарубежных стран с прокурорами Российской Федерацией и Республикой Казахстан в вопросах террористической деятельности.
Выполненное исследование и анализ нарушений законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере борьбы с терроризмом свидетельствуют о необходимости осуществления проверок компетентными органами. Данное, несомненно, даст опору в ликвидации дублирования (повторения) деятельности с иными правоохранительными и надзорными органами, из этого следует, что это предоставит прокурорам целенаправленно подготовить надзор за исполнением законов в данной области.
Распределение полномочий госорганов по вопросам терроризма и прокуратуры является одной из наиболее важных и сложных проблем. Исследование материалов, отражающих состояние законодательства в сфере общественных отношений по борьбе с терроризмом в Российской Федерации и Республике Казахстан, позволяет сделать следующие выводы.
Работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению случаев террористической направленности носит активный характер и в настоящее время приносит хорошие показатели. Данная деятельность доставляет значительные показатели, поскольку направлена на выявление, предупреждение и пресечение возможных террористических проявлений, действующих на территории Российской Федерации и на территории Республики Казахстан.
При анализе данных о состоянии правопорядка и легитимности прокурорам, безусловно, требуется исследовать в каких правовых областях нарушения законов приводят к реальным угрозам национальным интересам государства.
На наш взгляд, важной функцией органов прокуратуры является осуществление правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам Российской Федерации и Республики Казахстан, неотъемлемой частью которого должны быть все реальные виды терроризма.
Показатели постоянного мониторинга должны использоваться для координации и сотрудничества с субъектами противодействия терроризму, в том числе для выработки рекомендаций по совершенствованию порядка мер по поддержке законности в сфере противодействия преступлениям террористической направленности.
Скорость мер прокурорского реагирования обуславливается от следования поставленной совокупности условий к созданию и проведению определенных мероприятий по устранению преступлений террористической направленности, их причин и условий, способствующих им. В результате важно в положенный срок подготовить точность выбора формы прокурорского надзора. Каждое действие прокурорского реагирования имеет конкретную цель, которую оно должно обеспечить.
Существенным результатом эффективности актов прокурорского реагирования считается не просто устранение определенных нарушений, но и улучшение правопорядка на конкретном объекте. Данное предполагает создание среды, которая может предупредить вероятные нарушения в будущем. Это процедура позволит поддержанию плодотворного надзора за созданием анализа актов прокурорского реагирования. Представленное способствует обеспечению рассмотрения нарушений в поставленные сроки и принятию продуктивных мер по фактической ликвидации нарушений закона.
Эффективность прокурорского контроля заметно возрастает при проведении надзорных проверок и ликвидации выявленных нарушений законов России и Казахстана.
В связи с вышесказанным, следует выделить, что исследование актов прокурорского реагирования, в том числе практики их исполнения в области противодействия террористической деятельности представляет, что наиболее важными недостатками необходимо указать следующее: преждевременность или запоздалость их применения, расплывчатость мыслей, недостаточность либо полное лишение ссылок на законодательные акты. Следовательно, при нынешних обстоятельствах криминализации и значительных правонарушений в сфере противодействия терроризму необходимы превентивные меры, а также личная ответственность виновных лиц.
Предпринятые органами прокуратуры вопросы о личной ответственности виновных лиц должны быть переданы в суд с перспективой существенного диапазона наказаний — от штрафа до увольнения или запрета возможности заниматься определенным видом деятельности за нарушения законодательства о противодействии преступлениям экстремистского и террористического характера.
Разумно исследовать рекомендацию о применении современно новой меры прокурорского реагирования, которая допустит привлекать к ответственности директоров (начальников) коммерческих предприятий и иных должностных лиц, по существу, отстраненных от ответственности, в том числе учесть ответственность коллегиальных органов управления.
Таким образом, показатели исследования свидетельствуют о необходимости модификации полномочий прокуроров Российской Федерации и Республики Казахстан в направлении их наращивания. Данные утвержденные меры прокурорского реагирования предоставят создать продуктивное противодействие терроризму.
Организация правового мониторинга должна включать данные по структуре и динамике правонарушений экстремистской направленности, а также преступлений террористической и экстремистской направленности на конкретной территории, тенденции их роста или снижения; наличие выраженных закономерностей во времени, местах и способах совершения таких преступлений.
Необходимо проанализировать информацию:
а) о многократном осуществлении нарушений общественного порядка и преступлений террористического характера, а также когда вопрос национальной непереносимости был, но не был доказан;
б) о существовании региональных сайтов, социальных сетей террористического характера (например, Оренбургская область);
в) о числе предотвращенных и раскрытых преступлений террористического характера;
г) о наличии религиозных храмов;
д) об образовательных учреждениях, в том числе религиозных, например, исламские школы т. д.
Пристальное наблюдение необходимо уделить созданию прокуратурой правового мониторинга рисков и угроз безопасности и национальным интересам Российской Федерации и Республики Казахстан, основой которого должны стать актуальные разновидности традиционного (политический, криминальный, религиозный) и нового направления (кибертерроризм, психологический) терроризма.
Результаты мониторинга должны быть использованы при организации и сотрудничестве с субъектами борьбы с терроризмом, в том числе при формировании предложений по улучшению системы мер для поддержания верховенства законов в этой области.
В данной главе было рассмотрено совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данный анализ предоставил возможность разобрать статистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а также раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в вышеназванных странах. Рассмотрены рекомендации по улучшению прокурорского надзора.
Таким образом, работа органов прокуратуры в области контроля над исполнением законов о противодействии терроризму становится противоречивой по своей структуре и содержанию. Данное связано с тем, что органы прокуратуры обладают полномочиями по поддержанию законности в большинстве сферах правоотношений, и чем более они сложны, тем значительнее становится надзорная деятельность.
Терроризм — это крайне жестокий, опасный и противоправный феномен, поэтому он является объектом пристального наблюдения не только общественности, но и огромного количества специалистов, в том числе органов прокуратуры, как Российской Федерации, так и Республики Казахстан.
Развитие мощной страны, как уже было изложено выше, в полном объеме обуславливается от уровня жизни людей. В целях повышения данного уровня требуется выполнить преобразования практически во всех сферах. Посредством подобных подходов можно сделать Российскую Федерацию и Республику Казахстан непоколебимыми в противодействии терроризму. Главным условием в формировании борьбы данного направления следует оценивать искоренение руководителей террористических организаций.
Статистические данные, приведенные в работе, показали, что терроризм набирает крупные обороты и основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террористических угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффективных мер, посредством государственных программ и эффективной деятельности правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры.
На момент написания работы в ходе исследования теоретической части было выявлено, что в настоящее время существует настоятельная потребность в формировании и реализации в России и Казахстане соответствующей правоприменительной политики (например, создание в Республике Казахстан специального приказа «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму»).
Требуется отметить, что многие проблемы необходимо устранять совместными действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма. В настоящий момент сотрудничество Республики Казахстан и Российской Федерации в противодействии терроризму имеет положительные отклики. Принимаются совместные стратегии, программы, международные договоры.
Выполненные исследования показывают, что законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан, осуществляющие наказание за террористические преступления, в основном обладают, достаточно, развернутым комплексом законодательных норм, позволяющих продуктивно реализовывать как противодействие самому терроризму, так и реализацию мер по его предотвращению. В то же время расхождение практической деятельности в степени назначений, устанавливающих направление государственной политики, является ключевым моментом, препятствующим продуктивной борьбе с преступлениями террористической направленности и его эффективному предупреждению.
Двойственные обстоятельства складываются и с тем, что преступления террористического направления рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе расследования практически невозможно, пока сами правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, не опубликуют информацию на своем официальном сайте. Прежде всего, это проблема для теоретиков и юристов-практиков, поскольку она могла бы помочь изучить терроризм изнутри и его особенности, что в будущем могло бы положительно сказаться на мерах по противодействию данному явлению.
Целесообразно отметить, что последние десять лет Российская Федерация и Республика Казахстан образовали положительную законодательную базу для совокупных способов воздействия на террористические образования и дальше развивают нормативно-правовые акты в данной сфере. Эти исследования говорят о том, что проблемы, связанные с терроризмом, неизменно прогрессируют и дорабатываются, и неисправные нормы законодательства также со временем будут ликвидированы.
Для того, чтобы усовершенствовать существующее законодательство Российской Федерации и Республики Казахстан, в частности, прокурорский надзор в сфере противодействия терроризму, а также в ликвидации имеющихся недостатков и дискуссионных вопросов, требуется ввести ряд рекомендаций:
Во-первых, нужно основать государственно-экспертный орган в борьбе с терроризмом и любыми его проявлениями.
Во-вторых, необходимо создать унитарный справочный центр, в который будет входить прокурорский работник, по сбору, обработке, анализу, а также выработке сведений в сфере борьбы с террористическими преступлениями, и разработать областную аналитико-информационную базу данных в указанной сфере.
В-третьих, осуществлять ежедневный контроль и надзор органами прокуратуры в сети «Интернет» по реализации различных операций с цифровыми деньгами, это положительно повлияло бы на безопасность анализируемых стран. В данный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.
В-четвертых, выработать план плотного сотрудничества Российской Федерации и Республики Казахстан с иностранными правоохранительными органами, работающими в этой области и занимающимися борьбой с международным терроризмом.
В-пятых, требуется подготовить на законодательном уровне перечень обязанностей правоохранительных органов в борьбе с терроризмом. Это позволит привлекать к разным видам ответственности, в частности, разного рода незаконных «духовных» и других общественных групп, которые осуществляют деятельность по формированию, финансированию и пропаганде террористических убеждений.
В-шестых, является крайне необходимым устранить недостатки в законодательных актах, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, описанные в работе.
Органы прокуратуры и специальные службы по долгу работы соприкасаются с терроризмом и противодействуют ему, а также с описанными проблемами, решение которых не входит в их полномочия.
Ликвидация данных вопросов — исключительный способ мер предосторожности в этой области.
В связи с этим центральным действующим субъектом в противодействии терроризму, несомненно, будет государство, а также ветви власти (законодательная, исполнительная и судебная). Надзор за исполнением законов по борьбе с терроризмом гарантируют органы прокуратуры той или иной страны.
Таким образом, противодействие терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан должно основываться на системном, интегрированном, политически направленном положении, учитывающем подписанные международные соглашения (договоры), а также современные условия национального и социального порядка.
- Аникина Т. А., Крылова А. В., Гиззатуллин А. Р и др. Предотвращение террористических угроз среди населения: Учебник / Под ред. Т. А. Аникиной. — Казань: ФГАОУ ВПО, 2016. С. 29 (101 с.).
- Тихомиров М. Ю., Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия. — М.: Юринформцентр, 1997. С. 237 (525 c.).
- О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
- Абдулаева А. А. Проблема экстремизма и терроризма в Казахстане // Религия и религиозное сознание: инновации религиозного поля и теоретико-методологические вызовы современной социологии религии: Сб. / Отв. ред. Р. Г. Минзарипов, М. Ю. Ефлова. — Казань: Издательство Казанского университета, 2020. С. 125 (711 с.).
- О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 1 (часть II). — Ст. 212.
- Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму: Приказ Генпрокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 // Законность. — 2018. — № 81. — Ст. 183.
- О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 146.
- Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1993. — № 31. — Ст. 4398.
- О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
- Резолюция № 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная контртеррористическая стратегия Организации Объединенных Наций» (Вместе с «Планом действий») принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на 99-ом пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55522#08785266512367662 (дата обращения: 16.03.2021).
- Государственная программа с изменениями, внесенными постановлением Правительства Республики Казахстан: Постановление Правительства от 13 декабря 2019 г. № 925 // САПП Республики Казахстан. — 2019. — № 65.
- Об утверждении Государственный программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы: Постановление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 г. № 124 // Егемен Қазақстан. 2018. № 59.
- Соснин В. А. Психология терроризма и противодействие ему в современном мире: Учебник. — М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. С. 161 (344 с.).
- Грачев С. И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории: Учебник. — Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. С. 8 (242 с.).
- Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 15. — Ст. 1269.
- О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпрокуратуры России, МВД России от 24 января 2020 г. № 35/11 // Законность. — 2020. — № 121. — Ст. 323.
- Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
- О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 15. — Ст. 1015.
- О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
- Далматов К. Ж. Направления и практика деятельности органов прокуратуры по противодействию с терроризмом // Научный горизонт в контексте социальных кризисов: Сб. / Отв. ред. П. Вуйцик, М. Гранко. — Япония: Otsuki Press, 2020. — С. 171-183.
- О прокуратуре Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 г. № 81-VI // Ведомости Парламента РК. — 2017. — № 13. — Ст. 46.
- Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Текст электронный // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
- О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
- Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Текст электронный // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=59741739 (дата обращения 07.04.2021).
- Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 2. — Ст. 3.
- Новости Следственного комитета Российской Федерации. Текст электронный // https://sledcom.ru/news/item/1452059/?type=news (дата обращения 22.03.2021).
- Бошук В. А., Георгадзе М. С., Синцов Н. В., Спицына А. Ю. Организация в субъектах Российской Федерации деятельности по противодействию идеологии терроризма: Учеб. пос. — М.: Норма-ИНФРАМ, 2018. С. 181.
- Международное сотрудничество // Генеральная прокуратура Российской Федерации: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/international-cooperation (дата обращения 10.03.2021).
- Кайбышев В. Т., Федотов А. Л., Травников О. Ю., Кильдебекова Р. Н. и др. Антитеррористическая безопасность: Учеб. пос. / Под ред. С. А. Сидельникова, З. А. Янгуразовой. — Уфа: ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, 2020. С. 8.
- Белашева И. В., Ершова Д. А., Есаян М. Л. Психология терроризма: Учеб. пос. — Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. С. 11.
- Портал правовой статистики. Текст электронный // Генеральная прокуратура Российской Федерации: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения 22.03.2021).
- Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
- Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_56/mass-media/news/archive?item=55892565 (дата обращения 08.04.2021).
- Андронова И. В., Гусаков Н. П., Завьялова Е. Б. Финансирование терроризма: новые вызовы для международной безопасности // Вестник международных организаций. — 2020. — № 1. Т. 15. С. 121.
- Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
- Новости Антитеррористического комитета Республики Казахстан // https://www.gov.kz/ (дата обращения 04.04.2021).
- Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
- О содействии террористической деятельности: Приговор № 7599-20-00-1а-857 от 11 февраля 2020 г. по делу № 7599-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
- Трунов И. Л. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Учебник. — М., 2017. С. 12.
- Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
- Самалдыков М. К. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учеб.-метод. пос. — Алматы: Қазақ университеті, 2014. С. 300.
- Глобальный отчет Digital 2020 // Digital 2020: Global digital overview: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview (дата обращения 22.03.2021).
- Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
- О содействии террористической деятельности: Приговор № 1-608/2020 от 12 мая 2020 г. // Судебные и нормативные акты РФ. 2020: https://sudact.ru/regular/doc/
- О содействии террористической деятельности: Приговор № 5910-20-00-1/255 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5910-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
- Левашова О. В. Современные проблемы терроризма // Современная экономика России: достижения, актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. мат-лов Всероссийской науч. конф., посвященной памяти профессора Н.Г. Нечаева / Отв. ред. В. Л. Горичева, Т. Н. Балашова. — Елец: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2019. С. 246.
- Пономарев В. А. Понятие терроризма и его классификация: философско-правовой аспект // Вестник науки Сибири. — 2015. — № 1 (16). С. 99.
- Ивлиев П. В., Ананьева Е. О. К вопросу о взаимодействии органов прокуратуры и средств массовой информации // Государство и право. Юридические науки. — 2021. — № 2. С. 56.
- Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
- Хлебушкин А. Г. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. — 2015. — № 2. С. 83.
- Кочои С. И. Противодействие терроризму: политика и право // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». — 2018. — № 1. С. 112.
- О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ // Российская газета. 2020. № 173. Ст. 8227.
- Овчинский В. С. Криминология цифрового мира: Учебник для магистратуры. — М.: Норма : ИНФРАМ, 2018. С. 129 (352 с.).
- Пичков О. Б., Уланов А. А. Риски и несовершенства развития цифровой экономики на современном этапе // Страховое дело. — 2017. — № 11. С. 5.
- Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
- Самалдыков М. К. Указ. раб. С. 185.
- Савинова И. А. Проблемы квалификации террористического акта и диверсий: Дис. … канд. юрид. наук: 12.06.19. — М., 2019. С. 46-47.