admin 01.08.2023

МРНТИ 10.17.35

УДК 343.163

Жерасова А. Р. — кафедра административного и финансового права юридического факультета Оренбургского Государственного Университета (Российская Федерация, г. Оренбург)

Максименко Е. И. — научный руководитель, заместитель декана юридического факультета Оренбургского Государственного Университета, кандидат педагогических наук, доцент (Российская Федерация, г. Оренбург)

РОЛЬ ПРОКУРАТУР РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ТЕРРОРИЗМУ

Аннотация. В работе раскрывается роль органов прокуратуры в противо­действии современному терроризму. Подробно описывается нормативно-правовое регулирование, а также сотрудничество органов прокуратуры с органами испол­нительной власти в противодействии терроризму. Большое место в работе уделено проблемам и перспективам развития организации борьбы с терроризмом на современном этапе, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан.

Данная работа привлекла внимание благодаря изучению учебной и научной литературы, анализу нормативно-правовых документов, судебной практики. Ис­пользуя труды отечественных и зарубежных ученых, а также юристов-практиков, сделавших определенный вклад в прикладную науку «прокурорского надзора» на том или ином этапе ее развития, автором были обозначены идеи совершен­ст­вования прокурорского надзора в противодействии терроризму.

Ключевые слова: прокуратура, Российская Федерация, Республика Казах­стан, терроризм, террористическая деятельность, власть, противодействие, сотрудничество.

Жерасова А. Р.Орынбор мемлекеттік университеті заң факультетінің әкімшілік және қаржылық құқық кафедрасы (Ресей Федерациясы, Орынбор қ.)

Максименко Е. И. — ғылыми жетекшісі, Орынбор мемлекеттік универси­тетінің заң факультеті деканының орынбасары, педагогика ғылымдарының кандидаты, доцент (Ресей Федерациясы, Орынбор қаласы)

РЕСЕЙ фЕДЕРАЦИЯСЫ МЕН ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ ПРОКУРАТУРАЛАРЫНЫҢ ТЕРРОРИЗМГЕ ҚАРСЫ ІС-ҚИМЫЛ САЛАСЫНДАҒЫ РӨЛІ

Түйін. Мақалада прокуратура органдарының қазіргі терроризмге қарсы іс-қимылдағы рөлі қарастырылады. Нормативтік-құқықтық реттеу, сондай-ақ прокуратура органдарының терроризмге қарсы іс-қимылдағы атқарушы билік ор­ган­дарымен ынтымақтастығы егжей-тегжейлі сипатталған. Мақалада Ресей Фе­дерациясында да, Қазақстан Республикасында да қазіргі кезеңде терроризмге қар­сы күресті ұйымдастыруды дамытудың проблемалары мен перспективаларына көп мән берілген.

Бұл жұмыс оқу құралдарын және ғылыми әдебиеттерді зерделеу, нормативтік-құқықтық құжаттарды, сот практикасын талдау нәтижелері арқасында назарға ілікті. Отандық және шетелдік ғалымдардың, сондай-ақ оны дамытудың белгілі бір кезеңінде «прокурорлық қадағалау» қолданбалы ғылымына белгілі бір үлес қосқан заңгер-практиктердің еңбектерін пайдалана отырып, автор терроризмге қарсы іс-қимылда прокурорлық қадағалауды жетілдіру идеяларын белгіледі.

Түйінді сөздер: прокуратура, Ресей Федерациясы, Қазақстан Республикасы, терроризм, террористік қызмет, билік, қарсы іс-қимыл, ынтымақтастық.

Zherasova A. R. — Department of Administrative and Financial Law, Faculty of Law, Orenburg State University (Russian Federation, Orenburg)

Maksimenko E. I. — scientific supervisor, deputy dean of the Faculty of Law of Orenburg State University, candidate of pedagogical sciences, associate professor (Russian Federation, Orenburg)

THE ROLE OF THE PROSECUTOR’S OFFICES OF THE RUSSIAN FEDERATION AND THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN THE FIELD OF COUNTERING TERRORISM

Annotation. The paper reveals the role of the prosecutor’s office in countering modern terrorism. The article describes in detail the legal regulation, as well as the cooperation of the prosecutor’s Office with the executive authorities in countering terrorism. Much attention is paid to the problems and prospects of the development of the organization of the fight against terrorism at the present stage, both in the Russian Federation and in the Republic of Kazakhstan.

This work attracted attention due to the study of educational and scientific literature, the analysis of normative legal documents, judicial practice. Using the works of domestic and foreign scientists, as well as legal practitioners who have made a certain contribution to the applied science of «prosecutor’s supervision» at one or another stage of its development, the author outlined the ideas of improving prosecutor’s supervision in countering terrorism.

Keywords: prosecutor’s office, Russian Federation, Republic of Kazakhstan, terrorism, terrorist activities, power, counteraction, cooperation.

 

Введение

Безусловно, знание таких понятий, как преступления террористической на­пра­в­лен­ности, является сегодня совершенно необходимым условием форми­ро­вания нашего мировоззрения и юридического профессионализма.

Актуальность данной темы проявляется в том, что вопрос о значении органов про­куратуры в области борьбы с терроризмом содержит теоретическую и прак­тическую важность и позволяет проанализировать роль органов прокуратуры в данной области со стороны его содержания, также разносторонней деятельности и функционирования. В настоящий момент противодействие терроризму считается основополагающей государственной проблемой.

Вопросам данного изучения посвящено большое количество трудов. В основ­ном, материал, описанный в учебной литературе, носит общий характер, а в мно­го­численных научных статьях и практических материалах рассмотрены более уз­кие проблемы, согласно данной тематике. Однако требуется учет нынешних усло­вий при исследовании совокупности вопросов обозначенной темы.

Надзор за реализацией законодательства по борьбе с терроризмом в минувшие 20 лет стал главной установкой направлений деятельности прокуратуры.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что в выпускной ква­ли­фикационной работе конкретизированы и мотивированы определения ряда по­ня­тий, связанных с организацией прокурорского надзора в Российской Федерации и Республике Казахстан в сфере противодействия терроризму. Изложены теорети­чески важные проблемы и способы борьбы с ними.

Практическая значимость исследования обусловлена его установкой на пред­стоящее развитие координационных элементов прокурорского контроля по про­тиводействию терроризму. Существенный интерес составляют рекомендации в об­ласти модернизации концепции прокурорского надзора за исполнением законов в борьбе с терроризмом.

Рассмотрение разнообразных научных материалов и их исследование поз­во­ля­ет считать, что проблемы в области противодействия террористической направ­лен­ности трактуются в работах следующих отечественных и зарубежных ученых: А. А. Абдулаева, В. А. Соснин, К. Ж. Далматов, О. В. Левашова, М. К. Са­мал­ды­ков, В. А. Пономарев, С. И. Кочои, А. Г. Хлебушкин, И. Л. Трунов и другие.

Раскроем цель данного исследования: исходя из теоретического материала, ос­воения и анализа выполненных исследований в области противодействия тер­роризму, на базе функционирующего законодательства Российской Федерации и Республики Казахстан, изучения практической деятельности надлежащих органов для обоснования практических предложений по модернизации прокурорского над­зора за исполнением законов в сфере противодействия терроризму.

Для достижения данной цели требуется эффективно решить блок постав­лен­ных задач:

а) раскрыть основы государственной политики и прокурорского надзора в противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан;

б) проанализировать нормативно-правовое регулирование противодействия террористической деятельности для выявления нарушения в законодательстве;

в) изучить сотрудничество органов прокуратуры с органами исполнительной власти, дать оценку их взаимодействию;

г) рассмотреть особенности и раскрыть основное содержание теоретических и правовых аспектов прокурорского надзора за исполнением законов по противо­действию террористическим проявлениям в современном мире;

д) на базе выполненного анализа и обобщения практики прокурорского над­зора в области противодействия террористической деятельности подготовить пред­ложения по наращиванию продуктивности работы прокуратуры в области про­тиводействия терроризму.

Объектом исследования является совокупность правоотношений, осуществ­ляе­мых в рамках прокурорского надзора за исполнением законов Российской Фе­дерации и Республики Казахстан в области противодействия преступлениям тер­рористического характера.

Предметом данного исследования являются правовое регулирование и прак­ти­ческая работа прокуратуры в сфере противодействия преступлениям террорис­тического характера; проблемы и методы прокурорского контроля в целях опера­тивного предупреждения, обнаружения и исключения преступлений в области борь­бы с терроризмом различными, законными методами прокурорского надзора.

Методологической основой исследования являются общенаучные и специаль­ные методы познания: системный метод, логический, исторический, сравнитель­но-правовой, статистический, социологический и другие, использование которых заключается в изучении вопроса прокурорского надзора в области противо­дей­ст­вия террористической деятельности всесторонним и многогранным образом.

Научная новизна исследования определяется самой постановкой проблемы и заключается в том, что оно представляет собой одну из попыток комплексного тео­ретико-правового анализа значения прокурорского надзора в противодействии тер­роризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. На основании имею­щихся достижений науки, а также исследований ученых в области прокурор­ского надзора, с учетом применения законодательства проведен анализ совре­мен­ного состояния института прокурорского надзора в противодействии терроризму, определены тенденции развития и пути совершенствования данной области.

 

1. Государственная политика и прокурорский надзор
в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

1.1. Нормативно-правовое регулирование противодействия террористи­чес­кой деятельности и роль органов прокуратуры в его совершенствовании

В течение последнего десятилетия мировое сообщество достигло положитель­ных перемен в сфере нормативно-правового регулирования противодействия тер­роризму. Необходимо отметить, что данные позитивные веяния заложены благода­ря международному сотрудничеству и сотрудничеству органов государственной влас­ти, правоохранительных органов, а также ряда других органов, которые на­правлены подготовить точное регулирование, результативность и рефлектиро­ва­ние антитеррористической деятельности.

Однако есть и негативные моменты, касающиеся серьезного переосмысления и формирования чего-то нового в сфере российского и казахстанского законода­тель­ства о терроризме. В связи с этим существует проблема потребности исследо­вания его возникновения и дальнейшего формирования, а также реализации борь­бы с терроризмом.

Согласимся с Т. А. Аникиной, которая в своем учебном пособии высказалась о том, что терроризм — это одна из злободневных проблем 21 века, как для отдель­ных стран, так и всего мирового сообщества, также она отметила, что международ­ный терроризм требует коллективных усилий всех стран[1].

Кандидат юридических наук и юрист с многолетним опытом практической и науч­ной работы М. Ю. Тихомиров в своей юридической энциклопедии позаимст­вовал термин из Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противо­действии терроризму», в котором говорится, что «терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий»[2].

Отметим, что в Законе Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О про­тиводействии терроризму» говорится, что «терроризм — это идеология наси­лия и практика воздействия на принятые решения государственными органами, органами местного самоуправления или международными организациями путем совершения насильственных и (или) иных преступных действий, связанных с ус­трашением населения и направленных на причинение ущерба личности, обществу и государству»[3].

Исходя из определения, понятие «терроризм» в казахстанском законодатель­стве во многом схож с российским понятием. Как в российском, так и казах­стан­ском законе особое внимание направлено на принципы противодействия насилию и практику воздействия на органы публичной власти.

Согласимся с мнением казахстанского историка и политолога А. А. Абду­лае­вой, которая в своей статье писала, что борьба с терроризмом является в настоя­щий период гарантом национальной безопасности государства[4].

Так, рассмотрим Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. № 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации», в котором указано, что основополагающими тенденциями гарантирования общест­венной и государственной безопасности считаются увеличение значимости страны в формате гаранта прав собственности и защищенности личности, а также развитие правового регулирования предотвращения терроризма[5].

На данный момент в правоприменительной практике стоит вопрос о резу­ль­тативной организации практических мер органов прокуратуры в сфере противо­действия террористической и экстремистской деятельности. Экстремизм — это подготовительная «теория», а терроризм — это исполнительная «практика».

В России, как и в Казахстане, среди задержанных террористов нередко наблю­даются граждане совершенно других стран. Вместе с тем, В. В. Путин, проинфор­ми­ровавший о старте боевой операции в Сирии, акцентировал, что в запрещенной в Российской Федерации организации «ИГИЛ» (запрещена также в Казахстане) рас­полагается существенное количество российских граждан, добившись резуль­та­тов в Сирийской Арабской Республике, данные люди обязательно возвратятся в свои государства, в частности, и в Россию. Также глава нашего государства заявил о том, что количество вербованных «Исламским государством» образовывают более тысячи человек из постсоветских стран и Европы.

11 октября 2020 года в Ашхабаде лидеры стран СНГ приняли программу со­трудничества в борьбе с терроризмом и экстремизмом на ближайшие три года. Дан­ная программа является уже восьмой по счету. В назначение данной про­грам­мы входит повышение качества сотрудничества стран СНГ в сфере противодей­ст­вия терроризму. Совокупность мероприятий, которые прописаны в данной Про­грам­ме, базируется на Договоре о сотрудничестве стран СНГ в борьбе с террориз­мом и Концепции сотрудничества в борьбе с терроризмом и иными насильствен­ными проявлениями экстремизма. Опирается данная программа также на норма­тив­но-правовую базу, динамику и тенденцию стран СНГ в борьбе с терроризмом.

Таким образом, данная Программа будет способствовать дальнейшему эффек­тивному сотрудничеству в области борьбы с терроризмом и экстремизмом, так как правоприменительная политика формулирует официальную позицию по вопросам противодействия терроризму и должна обеспечивать ее последовательную и закон­ную реализацию в работе всех органов и должностных лиц.

Принимая во внимание нынешнее положение в мировом сообществе, необхо­димо, прежде всего, предоставлять интерес надзору органов прокуратуры за ис­полнением требований законов, которые направлены на профилактику терроризма и экстремизма.

В приказе Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации проку­рор­ского надзора за исполнением законодательства о противодействии терро­ризму» самым главным направлением является: «своевременное предупреждение преступлений и правонарушений террористической направленности, выявление и устранение причин и условий, способствующих осуществлению террористи­чес­кой деятельности»[6].

На основании Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из ключевых основ в борьбе с терроризмом считается преимущество мер предот­вра­щения вероятных террористических угроз. Поэтому органы прокуратуры должны регулярно, не менее одного раза в шесть месяцев, осуществлять контроль за органами публичной власти, выявлять, пресекать и устранять нарушения анти­террористического законодательства. Также они осуществляют мероприятия в области профилактики терроризма.

В процессе контроля в первую очередь органам прокуратуры следует изучить положение областной политической деятельности в сфере национально-этничес­ких взаимоотношений, противодействия террористической деятельности, законо­да­тельное обеспечение терроризму, а также четкое принятие и продуктивность исполнения разумных программных документов в области противодействия терро­ризму.

Обратим внимание на Приказ Генпрокурора РФ от 17 мая 2018 г. № 295, в ко­тором указано, что органам прокуратуры следует:

а) осуществлять проверки за исполнением требований законов о противо­дей­ст­вии терроризму, как в органах публичной власти, так и в объектах образования, здравоохранения, культуры, спорта, мест массового пребывания людей, транс­портной инфраструктуры, объектов атомного комплекса и энергетики, предприя­тий, использующих радиационные, взрыво- и пожароопасные материалы, иных объектов; обращать особое внимание на законность при разработке, принятии, ис­полнении и финансировании различных программ в сфере профилактики терро­ризма, и искоренение последствий терроризма;

б) анализировать эффективность сотрудничества субъектов противодействия терроризму, а также принимаемых ими мер в целях искоренения последствий тер­роризма;

в) достигать настоящей ликвидации нарушений, анализировать вопрос о при­вле­чении виновных лиц к ответственности, предусмотренной ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»[7];

г) в процессе контрольной деятельности уделять внимание выполнению законов в области борьбы с терроризмом и т.д.

Таким образом, в настоящее время в Российской Федерации сформирована общегосударственная система мер по противодействию терроризму, основой же в данной системе являются органы прокуратуры.

Содержание прокурорского надзора за противодействием террористической деятельности установлены положениями Конституции РФ. В Конституции РФ определены запреты на организацию и деятельность общественных объединений, цели или действия которых способствуют разжиганию международной, соци­альной, расовой, национальной и религиозной розни (ч. 5 ст. 13), на любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, язы­ковой или религиозной принадлежности (ч. 2 ст. 19), пропаганду и агитацию та­ко­го превосходства (ч. 2 ст. 29). Одновременно, служа основой создания и развития права, ориентированного на противодействие экстремистской деятельности, Кон­сти­туция РФ раскрыла предпосылки к разработке других источников зако­но­дательства, сосредоточенных на решении данного вопроса[8].

Следует отметить, что в ч. 1 ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено положение, в соответствии с которым работу правоохранительных органов по борьбе с преступностью осуществляют Генеральный прокурор РФ и прокуроры, находящиеся в его подчинении. Законодательство ввело в обязанности прокурора согласовывать работу правоохранительных органов по борьбе с пре­ступностью[9].

Из этого следует, что ключевыми нормативными актами, взятыми за основу деятельности прокуратуры, является Конституция РФ, а также федеральные зако­ны Российской Федерации.

Вследствие вышесказанного следует сделать вывод о том, что важнейшей за­да­чей прокуратуры РФ в организации прокурорского надзора по противодействию экстремизму и терроризму будет целенаправленное и эффективное осуществление надзора за соблюдением законодательства.

Прокурорский надзор за исполнением закона о противодействии террористи­ческой деятельности в теории и практике прокурорского надзора отнесен к над­зору за соблюдением Конституции РФ и законов, реализующихся на территории РФ. Реализация этого направления надзора содержит в себе составляющее обна­ружение нарушений закона и реагирования на выявленные правонарушения.

На сегодняшний день в мировом сообществе на законодательном уровне за­кре­пилось такое понятие как «терроризм». Совместная работа международного сотрудничества в характере увеличения производительности законных мер по про­тиводействию данному явлению только набирает обороты. К примеру, в 2006 году все страны, входящие в ООН (в том числе Казахстан и Россия), установили общие планы в борьбе с терроризмом. Данный план назван как Глобальная контртер­ро­ристическая стратегия ООН, там впервые был закреплен общемировой стратеги­ческий подход к борьбе с терроризмом.

Главные особенности данной стратегии содержат в себе следующее: терро­ризм считается незаконным деянием и утверждается его очевидная угроза и в свою очередь устанавливает потребность усиления международного сотрудничества в об­лас­ти борьбы с данным отрицательным явлением; обуславливается управляю­щий орган борьбы с терроризмом — Генеральная Ассамблея ООН; провозгла­ша­ется неотъемлемое соотношение международного партнерства в данном направле­нии нормам международного права, присутствующие в Уставе ООН; определяется потребность поддержания охраны прав человека и основных свобод; указывается потребность решения проблем юридического определения террористических опе­раций и их границ; устанавливается неприемлемость связывания терроризма с той или иной общественной, религиозной, этнической группой[10].

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан прокуратура обладает компетенцией по противодействию терроризму. Приведем пример, Генеральной прокуратурой города Астаны в 2018 году была разработана «Государственная программа по противодействию религиозному экстре­мизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы»[11].

Целью проекта стало предоставление защищенности общества и страны с по­мощью предотвращения угроз терроризма. Задачами проекта стало совершенст­во­ва­ние мер профилактики терроризма, нацеленных на развитие в обществе терпи­мости религиозного сознания и иммунитета к радикальной идеологии, увеличение производительности выявления и пресечения проявлений терроризма, в том числе путем улучшение системы предоставления деятельности специализированных го­сударственных и правоохранительных органов, улучшение системы мер миними­за­ции и ликвидации последствий экстремистской и террористической деятель­ности. Кроме того, к данной государственной программе также был подготовлен план мероприятий по ее выполнению, где уже расписано непосредственно, кто и что должен делать[12].

Необходимо выделить, что большинство ученых, таких как В. А. Соснин, сви­де­тельствуют о существенных трудностях в сфере противодействия терроризму, которые объединены со значительной динамикой, а также неравномерностью формирования разных стран, что образует преграды для действий антитеррористи­ческих сил[13].

В целях увеличения качества прокурорского контроля и организации продук­тивной профилактической работы следует систематично применять результаты анализа надлежащей судебной практики. Немаловажно гарантировать концепцию сбора, накопления и обработки сведений об исполнении законодательства о проти­во­действии терроризму, реализацию в данной сфере предложений по профи­лак­ти­ке и борьбе с терроризмом. На постоянной основе сотрудничать с прокуратурами СНГ и других стран в проблемах предупреждения, выявления и пресечения терро­ристической деятельности.

Необходимо заметить по данным исследования и анализа, что предмет спе­цифических задач прокурорского контроля над исполнением законодательства в системе противодействия терроризму позволяет определить важные характерные черты предмета прокурорского надзора.

Такие особенности определяются: наличием комплексных разноплановых пра­вовых норм, которые определяют регулирование сферы законодательства по про­тиводействию преступлениям террористической и экстремистской направ­ленности в РФ, а также полным перечнем государственных органов и других объектов, служб, поднадзорных органам прокуратуры.

Подводя итог необходимо отметить, что на сегодняшний день значимость уси­ления эффективности деятельности прокурорского надзора за исполнением зако­но­дательства Российской Федерации и Республики Казахстан по противодействию террористической деятельности, а также исследованием вопросов, сопряженных с организацией преступной деятельности в данной сфере, станет содействовать опе­ративной постановке правовых задач, которые поддержат в выработке актуальных подходов к законодательству прокурорского надзора, а также совершенствованию стратегии и методики надзорной деятельности прокуратуры в данной области.

 

1.2. Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти, осуществляющих противодействие террористической деятельности

Взаимодействие прокуратуры и органов исполнительной власти в проти­во­действии террористической деятельности можно назвать основополагающей дея­тельностью государства.

Согласимся с мнением С. И. Грачева. В своем учебном пособии он подчерк­нул, что основу демократического общества составляют различные структуры безопасности, защиты прав и свобод человека, тех или иных легитимных пра­воприменителей[14].

В соответствии с Приказом Генпрокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодейст­вии терроризму», «прокуратура обеспечивает эффективную систему надзора за ис­полнением законов о противодействии терроризму и активно взаимодействует с Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Министерством внут­ренних дел Российской Федерации, Федеральной службой войск националь­ной гвардии Российской Федерации, Федеральной службой по финансовому мо­ниторингу, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атом­ному надзору и их территориальными подразделениями, аппаратом Националь­ного антитеррористического комитета, антитеррористическими комиссиями и опе­ративными штабами, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации».

Проанализировав нормативно-правовые акты органов исполнительной власти в вопросах противодействия терроризму с органами прокуратуры, установлено, что сотрудничество происходит посредством:

а) совместного уведомления о порядке законности, противодействия терро­риз­му, о предупреждении преступлений и иных вопросах правоохранительной деятельности;

б) уведомления прокуратуры о установлении в нормативных правовых актах коррупциогенных моментах;

в) коллективного создания, а в дальнейшем одобрение соответствующим орга­ном совокупных проектов по противодействию терроризму, а также выполнение данных программ;

г) общего обозначение преимуществ в области борьбы с терроризмом;

д) содействия уполномоченных соответствующих органов в координацион­ных заседаниях руководителей правоохранительных органов;

е) фигурирования прокуроров в совещаниях органов государственной власти, органов местного самоуправления, в работе координационных заседаниях по га­ран­тированию правопорядка в субъектах РФ.

Исследование акта Президента и приказа Генпрокуратуры позволяет сделать вывод, что они связанны между собой. Данное дает основание, что взаимодействие органов исполнительной власти и органов прокуратуры в области борьбы с тер­роризмом на сегодняшний день не до конца ясно и результативно сформировано.

Органы исполнительной власти, осуществляя правоохранительную функцию государства, в соответствии с положениями закона о противодействии терроризму, с одной стороны, становятся единым механизмом в борьбе с выявлением терро­ризма в российском государстве, а с другой стороны, недостаточно выполняют координирующий фактор в данной деятельности.

Подробно разберем, как взаимодействуют органы прокуратуры с органами исполнительной власти.

В соответствии со ст. 9.1 Федеральным законом от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности», данная служба выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует террористические акты с помощью выпол­нения оперативно-боевых и иных мероприятий.

В свою очередь согласно той же статье Федерального закона, органы ФСБ взаимодействуют с прокуратурой посредством представления материалов, чтобы реализовать прокурорский надзор за исполнением законов органами по борьбе с терроризмом при проведении мероприятий по противодействию терроризма[15].

Кроме того нужно выделить, что органы прокуратуры основательно прове­ря­ют всесторонность, а также оперативность направления органами федеральной служ­бы безопасности, следственными органами Следственного комитета Россий­ской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Минис­терством юстиции Российской Федерации и иными органами в Федеральную служ­бу по финансовому мониторингу в области определенной компетенции ин­фор­мации о факте оснований для введение организаций и (или) физических лиц в перечень организаций и физических лиц, в отношении которых присутствуют сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму, и ис­ключения из него.

Также взаимодействие осуществляется посредством проверок исполнения зако­нов об оперативно-розыскной деятельности (ОРД) в Министерстве вну­тренних дел, Федеральной службе безопасности, Федеральной службе исполнения наказания, Федеральной таможенной службе Российской Федерации, но не менее одного раза в шесть месяцев.

Данные проверки ориентированы на: предупреждение, обнаружение, пресе­чение и раскрытие преступлений террористической направленности; выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осу­ще­ствление розыска лиц, скрывающихся от органов следствия и суда, уклоняю­щихся от уголовного наказания; предупреждение и пресечение готовящихся и со­вершаемых террористических актов; выявление участников незаконных воору­жен­ных формирований, террористических организаций и сообществ, своевремен­ное пресечение их преступной деятельности, в том числе на этапе приготовления; формирование и устранение источников и каналов финансирования терроризма; противодействие использованию средств массовой информации и сети «Интер­нет» в террористических целях.

Уделить органам прокуратуры особое внимание законности и правильности выполнения оперативно-розыскных мероприятий, принятию исчерпывающих мер, направленных на решение задач оперативно-розыскной деятельности, соблю­де­нию прав и свобод человека и гражданина, ликвидацию ранее обнаруженных нару­шений и качеству ведомственного контроля, эффективности межведомственного и внутриведомственного взаимодействия, обеспечив проверку соблюдения опре­де­ленного режима заведения и прекращения всех дел оперативного учета наз­ванной категории, сроков и порядка их ведения.

Следующим исполнительным органом, который взаимодействует с прокура­ту­рой, является МВД РФ. Необходимо сосредоточить интерес на том, что про­ку­ратура вовремя предупреждает, обнаруживает и ликвидирует нарушение законов в деятельности органов дознания и предварительного следствия при приеме, ре­гистрации и разрешении информации о преступлениях террористической направ­ленности.

Особые доклады о преступлениях террористического характера, список кото­рых обуславливается на основе утверждаемого раз в год общего указания Гене­раль­ной прокуратуры Российской Федерации и МВД России «О введении в дей­ствие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, применяемых при создании статистической отчетности», в том числе дальнейшие сведения об итогах следствия и судебного разбирательства по уголовным делам об этих преступлениях отправлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации в порядке, назначенным организационно-распорядительными документами Гене­раль­ной прокуратуры Российской Федерации[16].

Необходимо добавить, что органы прокуратуры гарантируют проверку за­кон­ности и обоснованности всех процессуальных решений о приостановлении предва­рительного следствия либо прекращении уголовного дела (уголовного преследо­вания) в положенный срок. Разбор установленному процессуальному решению пре­доставлять по итогам исследования материалов уголовного дела, а при при­остановлении предварительного следствия по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 208 УПК РФ, — с одновременным изучением материалов соответствующего дела оперативного учета[17].

Отметим, что прокуратура ведет контроль над законностью и обосно­ван­нос­тью всех процессуальных решений об отказе в возбуждении уголовного дела о пре­ступлениях террористической направленности, приостановлении расследования и прекращении уголовного дела.

Если данные органы согласятся с принятым решением, то необходимо не позднее тридцати дней направить с заключениями по ним в управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных от­но­шениях, противодействии экстремизму и терроризму Генеральной прокуратуры Российской Федерации, что касается уголовных дел, то там сроки немного от­личаются и составляют 45 дней с момента поступления в прокуратуру.

Главной стороной работы оперативных подразделений ФСИН России явля­ет­ся сотрудничество в сфере борьбы с терроризмом. Данные подразделения призна­ют требуемые меры по предоставлению помощи правоохранительным органам и прокуратуре в раскрытии преступлений террористической направленности, в об­на­ружении и закрытии каналов спонсорства нелегальных вооруженных образова­ний, исследованию и изобличении их действующих участников. На сегодняшний день в контексте ситуации террористической угрозы безопасности в территори­альных подразделениях ФСИН России в пределах своих полномочий работа по противодействию терроризму ведется не переставая.

Органы прокуратуры ведут мониторинг за исполнением законов о проти­водействии терроризму в работе ФСИН России, органов и учреждений УИС, а также сосредотачивают интерес на:

а) обнаружении и предотвращении наличия у осужденных и лиц, содержа­щих­ся под стражей, а также в библиотеках, молельных комнатах и других помещениях исправительных учреждений литературы, документов или информации на все­воз­можных носителях, призывающих к исполнению террористической деятельности или обосновывающих либо оправдывающих ее необходимость, а также включаю­щих пропаганду идей терроризма;

б) выявлении и подавление прецедентов обнаружения у осужденных и лиц, содержащихся под стражей, средств мобильной связи и других вещей и предметов, способствующих свободно применять функции средств связи, среди которых сети «Интернет», в целях реализации террористической деятельности;

в) выполнение соответствующей воспитательной, предупредительной и дру­гой деятельности с лицами, придерживающимися конструктивных представлений, исследующими, пропагандирующими и распространяющими идеологию терро­риз­ма;

г) благовременное сообщение уполномоченных органов о прецедентах тер­рористических проявлений в органах и учреждениях УИС;

д) выполнение порученных законом обязанностей по предупреждению, обна­ру­жению, пресечению и раскрытию приближающихся, совершаемых и совершен­ных в исправительных учреждениях правонарушений и преступлений террорис­тической направленности.

Помимо надзора за соблюдением законов прокуратура обсуждает злободнев­ные вопросы по противодействию терроризму, данное обсуждение происходит на координационных совещаниях руководителей органов исполнительной власти. В конце такого заседания формируются меры, направленные на противодействие тер­роризма.

Следующим федеральным органом исполнительной власти, который тесно вза­имодействует с прокуратурой является Росгвардия, образованная 5 апреля 2016 года. Национальная гвардия призвана увеличить результативность противо­дей­ствия терроризму, как на территории государства, так и за ее пределами, что осо­бенно важно в условиях ведения «гибридных войн». Помимо этого, именно главе Росгвардии Указом президента РФ доверено управлять антитеррористической груп­пировкой на Северном Кавказе.

В ст. 33 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ «О войсках нацио­нальной гвардии Российской Федерации» написано, что: «надзор за исполнением войсками национальной гвардии федеральных конституционных законов и феде­раль­ных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры»[18]. Поэтому, Росгвардия считается действующим субъектом противодействия терроризму и тесно сотрудничает с прокуратурой.

Таким образом, проанализировав функционирующее законодательство, а так­же исследовав органы прокуратуры и ее сотрудничество с органами исполнитель­ной власти Российской Федерации, перейдем к анализу Республики Казахстан, где прокуратура непосредственно взаимодействует со всеми императивными струк­турами и считается, можно сказать, элементом системы сдержек и противовесов, балансом, уравновешивающим ветви власти.

Подчеркнем, что в данной республике, также как и в Российской Федерации, в соответствии с Законом Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I «О противодействии терроризму», «высший надзор за соблюдением законности при осуществлении деятельности в сфере противодействия терроризму осуществляют Генеральный Прокурор Республики Казахстан и подчиненные ему прокуроры»[19].

В большинстве случаев наши страны похожи друг на друга, потому проку­ратура Российской Федерации и Республики Казахстан подчиняется президенту и считается универсальным органом и сохраняется в виде единой централизованной системы, надзирающей за состоянием законности и работой всех ветвей государ­ственной власти.

Изучив законодательство данного государства, необходимо прийти к заклю­че­нию, что закрепленный в Конституции Республики Казахстан статус прокура­туры включен в главу, посвященной судебной власти, но можно с уверенностью сказать, что данное противоречие не имеет возможности ее к данной власти отнес­ти.

Автор подчеркивает, что органы прокуратуры не являются судебной властью, но введена, потому что прокурор считается государственным обвинителем (сторо­ной обвинения) в судебном заседании, а также они гарантируют верховенство закона. Считается целесообразным учесть точку зрения почетного профессора Кас­пийского общественного университета. Он отметил, что органы прокуратуры и суда обоюдно дополняют друг друга в сфере защиты права.

Отмеченная норма Конституции Республики Казахстан дает возможность привести еще одно заключение, в том, что органы прокуратуры Казахстана не входят в триаду ветвей власти. Исходя из этого, казахстанские ученые делают выводы о независимом правовом развитии прокуратуры. Доказывают они данные выводы, приводя аргументы о том, что органы прокуратуры сотрудничают с законодательной, судебной и исполнительной ветвями власти, взаимодействуют в их интересах и неся в себе устройство надзора за осуществлением полномочий каждой ветви власти, реализовывая контроль за верным использованием законов.

Но с высказываниями сравнительно нового типа сложно выразить согласие, так как подобная форма прокуратуры применяется и иных государствах СНГ. Рес­публика Казахстан, как независимая страна, имеет право подобрать самостоя­тельный подход развития прокуратуры, и данная страна выбрала его. Однако в результате вышел не новый тип, как ратифицируется мнением казахстанских юристов, а тот тип, что ранее был в странах СССР.

Многие ученые в юридической науке высказывают суждение об органах про­ку­ратуры Республики Казахстан, в частности, мнение касается того, что отли­чительной чертой данного органа является то, что прокуратура не может быть при­числена ни к одной ветви власти из трех, так как подчинена исключительно Пре­зиденту Республики Казахстан, на сегодняшний день действующим президентом является Касым-Жомарт Кемелевич Токаев[20].

Отметим, что органы прокуратуры реализовывают контроль за исполнением Конституции, законам и актам Президента Республики Казахстан:

а) актов и решений Правительства, других государственных, местных пред­ста­вительных и исполнительных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, за исключением актов, указанных в п. 2 ст. 24 настоящего Закона;

б) актов и решений других учреждений вне зависимости от формы собст­венности, если данные акты и решения затрагивают неограниченный круг лиц либо носят публичный характер[21].

Также как и в Российской Федерации, прокуратура Республики Казахстан реа­лизовывает контроль за соблюдением законности в ходе досудебного расследо­ва­ния в соответствии с функциями, определенными уголовно-процессуальным зако­но­да­тельством, а также надзор за соблюдением законности оперативно-розыскной деятельности и конфиденциальных следственных действий исполняется в режиме, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством, настоящим За­коном Республики Казахстан «Об оперативно-розыскной деятельности», актами Генерального Прокурора и согласованными с ним нормативными правовыми ак­тами правоохранительных и специальных государственных органов. Контроль над соблюдением законности контрразведывательной деятельности исполняется в по­ряд­ке, предусмотренном Законом Республики Казахстан «О контрраз­ведыва­тельной деятельности», общими нормативными правовыми актами Генерального Прокурора и органов, исполняющих контрразведывательную деятельность.

Подчеркнем, что при исполнении контроля прокурор:

а) в случаях, определенных законодательством, допускает осуществление опе­ративно-розыскных, контрразведывательных мероприятий, проводят проверку за­конности их проведения, а также правомерность конфиденциальных следственных действий;

б) активизирует осуществление оперативно-розыскных мероприятий;

в) заканчивает оперативно-розыскные мероприятия при обнаружении нару­шений законности, прав и свобод человека и гражданина.

Хочется отметить, что в отличие от Российской Федерации у Республики Ка­зах­стан нет специального Закона «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму». Считается целе­сообразным создать такой закон, так как это помогло бы сделать нормативную базу доступнее и яснее, обеспечить стабильное и продуктивное существование государственной политики в противодействии терроризму.

Таким образом, учитывая, что задача противодействия экстремистской и тер­ро­ристической деятельности разрешается совместными усилиями правоохра­ни­тельных, контролирующих и многих других органов, общественных, религиозных организаций и граждан, прокуроры обязаны улучшать механизм взаимодействия с ними, путем координации общих усилий в области противодействия экстремист­ской и террористической деятельности путем организации профилактических ме­роприятий по правонарушениям экстремистской и террористической направлен­ности, применяя возможности других органов и общественных организаций, граждан в работе по предупреждению правонарушений законодательства в данной сфере.

В данном параграфе работы требовалось изучить взаимодействие прокура­ту­ры и органов исполнительной власти, осуществляющие противодействие терро­рис­тической деятельности. В процессе изучения были сделаны следующие выво­ды, что взаимодействие прокуратуры с органами исполнительной власти нераз­рыв­но связано с функциями прокуратуры, прежде всего, с ее главной функцией — осуществлением надзора за законностью.

В настоящее время возникла потребность координации системы противодей­ствия террористической и экстремистской деятельности путем передачи органам прокуратуры. Деятельность прокурорского надзора за исполнением законов по противодействию террористической и экстремистской деятельности необходимо строить с направленностью на получение определенных позитивных результатов. Стоит отметить, что, рассматривая отнесение прокуратуры к одной из трех ветвей власти, нужно осознавать, что это приведет к нарушению равновесия в системе сдержек и противовесов в пользу той из властей, к которой будет отнесена прокуратура.

В данной главе была рассмотрена государственная политика и прокурорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Федерации и Респуб­лике Казахстан. Данное изучение позволило сделать ряд выводов.

Во-первых, экстремистские и террористические действия представляют собой непосредственную угрозу нарушения конституционного строя РФ и РК, разру­шают единство и безопасность государства, подрывает идеи равноправия людей вне зависимости от их социальной, политической, расовой, национальной или религиозной принадлежности.

Во-вторых, принимаемые государственными органами меры на данный мо­мент не являются достаточно эффективными. Между тем, экстремизм и терроризм являются одной из наиболее острых современных политико-правовых проблем российского и казахстанского общества.

В-третьих, тенденция усиления межнациональных отношений, возрастание активности организованных экстремистских групп, не только в РФ, но и во всем мире, повышают актуальность в объединении результативного противодействия экстремизму, и как следствие, повышения эффективности работы органов про­ку­ратуры по исполнению надзора в сфере законодательства о федеральной безопас­ности, межнациональных отношениях и противодействии экстремистской и тер­рористической деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что государственная политика и про­курорский надзор в свете противодействия терроризму в Российской Феде­ра­ции и Республике Казахстан — это комплексное многогранное понятие, которому присущи с одной стороны эффективная и слаженная работа по исполнению над­зо­ра в сфере законодательства, а с другой стороны продуктивное взаимодействие с органами исполнительной власти.

 

2. Теоретические и практические аспекты деятельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

2.1. Особенности современного терроризма и роль органов прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в сфере противодействия терроризму

В свете последних нескольких лет наблюдается интенсивное противодействие терроризму, посредством созданных для этого организаций. Стоит отметить, что данные организации существуют практически во всех зарубежных странах, в частности, в Российской Федерации и Республике Казахстан, поэтому всему миро­вому сообществу необходимо бороться с терроризмом совместно.

Так, в 2020 г. прошло 18-е заседание генеральных прокуроров стран-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), с участием Казахстана и Рос­сии. Заседание прошло в режиме видеоконференцсвязи. Были затронуты вопросы дальнейшего сотрудничества между странами ШОС, а также оказания правовой помощи по уголовным делам, в том числе и преступлениям террористического характера[22].

Разработка международных актов в сфере противодействия терроризму яв­ля­ется на сегодня одним из приоритетных направлений не только в России, но и в других зарубежных странах. В данный момент существует достаточно много меж­дународно-правовых актов, но с каждым днем терроризм разрастается и необхо­димы новые решения проблем.

Основываясь на ст. 2 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» обозначим, что Генеральная прокуратура в рамках своих полномочий динамичным харак­те­ром реализовывает сотрудничество с органами других государств и взаимодейст­вует с международными организациями, а также заключает соглашения по воп­росам, связанным с правовой помощью и борьбой с преступностью[23].

Так, например, органы прокуратуры Российской Федерации эффективно и плотно сотрудничают с представителями прокуратуры различных стран, таких как Корея, Япония, Уганды, Ирландии, Венгрии, Австрии, а также страны СНГ и другие.

Стоит отметить, что прокуратура Российской Федерации сотрудничает с раз­лич­ными службами, в частности, с комитетом Совета Европы по борьбе с терро­ризмом (CDCT), данный орган является межправительственным. Взаимодействие происходит посредством обмена необходимой информации, конференций, а также обмена сотрудников для того, что передать накопленный и полученный опыт в своих государствах.

Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» регламентирует правовые основы сотрудничества между правоохранительными органами Россий­ской Федерации и с прокуратурой зарубежных стран. Таким образом, органы про­куратуры Российской Федерации реализовывают главные задачи, относящиеся к развитию законодательства, а также созданию полезных и крепких отношений меж­ду правоохранительными органами зарубежных стран, ориентированных на противодействие терроризму.

17 марта 2021 года на заседании коллегии прокуроров Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «… от результатов работы органов проку­ратуры зависят судьбы людей, их благополучие, правопорядок в стране в целом и поступательное развитие России…». Со сказанным невозможно не согласиться. Благодаря органам прокуратуры за прошедший год было удалено 52 тыс. интернет-ресурсов, заблокирован доступ к 10 тыс. сайтов, который носят терро­ристический и экстремистский характер[24].

Российское государство постоянно находится во взаимодействии с зарубеж­ны­ми странами в противодействии терроризму. Но данное взаимодействие, несом­ненно, будет иметь положительные результаты, в случае если прокуратура Рос­сий­ской Федерации будет сотрудничать с прокуратурой других государств.

Бывают ситуации, когда страны не демонстрируют надлежащего интереса в противодействии мировому терроризму, это считается неприемлемым знаком, так как террор бросает суровые требования к государственной безопасности. Поэтому следует непрерывно расширять деятельность борьбы с терроризмом.

Так, например, 13 апреля 2021 г. в Москве состоялась встреча двух Генераль­ных прокуроров Республики Казахстан и Российской Федерации, на данной встре­че они обменялись опытом, рассмотрели актуальные вопросы взаимной помощи в рамках Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам[25]. Гизат Нурдаулетов также затронул вопросы о даль­нейших планах совместного сотрудничества в области противодействия терроризму[26].

Необходимо отметить, что целесообразно подписывать различные двусто­рон­ние соглашения, меморандумы между прокурорами иностранных государств, что позволит в полной мере консолидировать отношения в современной деятельности по противодействию терроризму, которая покажет всему миру плодотворную работу[27].

Практическим примером могут послужить договоры, подписанные между пя­ти­десяти тремя странами, такие как: Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Хорватия от 12 января 2012 г.; Меморандум между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Казахстан от 23 июня 2009 г.; Соглашение между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Республики Никарагуа от 12 марта 2019 г.; Меморандум о взаимопонимании и сотрудничества между прокуратурой Российской Федерации и Генеральной прокуратурой Ислам­ской Республикой Иран от 28 ноября 2017 г.[28]

Что касается современного терроризма, то данное явление позиционирует со­бой комплексную структуру, в которой присутствуют все сферы жизни[29]. Считаем, что непосредственно по этой причине необходимо исследовать меры борьбы с угрозой 21 века.

А. В. Магун в своем интервью прокомментировал, что сегодняшний терро­ризм в корне рознится с терроризмом 19-20 веков, так как то явление было на­прав­лено на конкретных лиц, либо своего рода национально-освободительную идею.

Самым ярким примером является событие, которое произошло 13 марта 1881 года, террорист-народоволец бросил бомбу в карету царя Александра II, после чего он скончался. Современный же террор выстроен на случайных жертвах, например, Афганистан, Ирак.

Рассмотрим признаки, которые характеризуют современный терроризм:

а) обширный масштаб;

б) не имеет государственных пределов;

в) взаимодействие с террористическими центрами по всему миру;

г) сильная координационная структура;

д) полная конспирация; наличие собственных агентов в органах;

е) качественное оборудование; наличие учебных полигонов[30].

Представляется целесообразным предоставить статистические данные Гене­ральной прокуратуры за 2020 год, где зарегистрировано 2342 преступления терро­ристического характера, большая часть из которых приходится на Республику Дагестан, там зарегистрировано 723 случая (Рисунок 1).

Так, в марте 2020 г. в Республике Дагестан был оглашен приговор по уголов­ному делу по ст. 205.1 (финансирование терроризма). По данным Следственного комитета, мужчина в течение года отправлял денежные средства в размере 213 тысяч рублей на банковский счет запрещенной, практически во всех странах мира, организации «ДАИШ». Данный гражданин приговорен судом к 11 годам лишения свободы[31].

Рисунок 1 — Рейтинг регионов за 2020 год, где зарегистрировано наибольшее число преступлений террористического характера

Данные преступления носят непредсказуемый характер, так как по инфор­мации статистики с 2016-2018 года преступность шла на убыль, а вот с 2018-2020 года она только растет и набирает крупные обороты, так как в 2018 г. зарегистри­рованных случаев было 1679 (рисунок 2). Основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террорис­ти­чес­ких угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффек­тивных мер[32].

Рисунок 2 — Динамика преступлений террористического характера в РФ за 2016-2020 гг.

Еще одним примером может послужить Оренбургская область, где прокура­ту­ра утвердила обвинительное заключение в отношении жительницы региона. Гражданка на территории иностранного государства с помощью банковских карт перевела более 40 тысяч рублей на финансирование террористической организа­ции. По данному факту возбуждено уголовное дело и направлено в Центральный окружной военный суд для рассмотрения по существу[33].

Отметим, что органы прокуратуры играют важную роль в охране государ­ственных интересов посредством реализации определенных законом действий и уничтожению террористических угроз с поддержкой других правоохранительных органов. Из этого следует, что главной задачей данного органа является опера­тив­ное и полное обнаружение нормативных актов, которые противоречат Конститу­ции РФ. Можно провести параллель и отметить, что для прокуратуры Республики Казахстан данная задача является также одной из приоритетных.

Применяемая стратегия прокурорскими работниками по выполнению конт­ро­ля влияет на развитие и осуществление установленных целей, а также содействует выполнению определенных задач, это дает возможность оценить ситуацию и подобрать наиболее подходящие средства воздействия.

Целесообразно выдвигать злободневные вопросы по борьбе с терроризмом на об­суждение руководителей всех правоохранительных органов, а также совмест­ны­ми усилиями предпринимать действия, устраняющие данную угрозу. На заседания Национального антитеррористического комитета предоставлять свое видение о при­чинах, условиях способствующие террору, а также вносить предложения, ко­торые помогли бы противостоять терроризму в рамках законодательства[34].

По данным антитеррористического комитета Республики Казахстан, в январе 2020 г. Комитетом национальной безопасности были задержаны 5 мужчин, кото­рые имели отношение к деструктивным религиозным течениям. В ходе следствия было выявлено, что данная группа была образована для совершения террористи­ческих актов на территории Республики Казахстан[35]. В отношении лиц возбуждено уголовное дело по факту создания, руководства террористической деятельностью (ст. 257 УК РК) и пропаганды терроризма (256 УК РК)[36].

Органы прокуратуры отличаются богатым ресурсом прогнозирования, это да­ет возможность им функционировать на опережение, устраняя только зарождаю­щиеся предпосылки преступлений против безопасности человечества. Так, при­мером может послужить пропаганда запрещенной литературы, допустим, книга Бенито Муссолини «Доктрина фашизма», которая внесена в федеральный список экстремистских материалов.

Для того, чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо систе­ма­тически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подго­то­вить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреж­де­ния, выявления и пресечения преступлений террористического характера.

Статистика, разработанная институтом Австралии, показывает нам, что за 2020 год Российская Федерация находится на 39 месте, где происходят террорис­тические акты, Республика Казахстан на 93 месте. Самой безопасной страной, где индекс преступности террористического характера равен 0, является ОАЭ. Рассма­тривая данную статистику, еще раз стоит напомнить, что нам необходимо тесное сотрудничество и получение опыта других зарубежных стран (Таблица 1).

Таблица 1

Глобальный индекс терроризма (Global Terrorism Index) и сопровождающий его рейтинг стран СНГ по уровню терроризма, разработанный международной группой экспертов, под эгидой Института экономики и мира Сиднейского университета Австралии за 2020 год

Рейтинг Страна Индекс
112 Азербайджан 0.296
104 Армения 0.530
135 Беларусь 0.000
93 Казахстан 0.901
92 Кыргызстан 0.950
126 Молдова 0.057
39 Россия 4.542
45 Таджикистан 4.180
135 Туркменистан 0.000
134 Узбекистан 0.010
36 Украина 4.692

Если говорить о прокуратуре Республики Казахстан, то она схожа в задачах и целях с прокуратурой Российской Федерации, основной задачей которой служит надзор за исполнением и соответствием законов.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день прокуратура Казахстана не име­ет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурор­ского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому очевидность в раз­работке такого приказа является безусловной, чтобы повысить эффективность про­ку­рорского контроля.

По предложению органов прокуратуры на уровне республики, с привлечением всех субъектов, проводятся широкомасштабные учения против терроризма, благо­даря таким учениям можно предотвратить преступления террористического харак­тера в жилом секторе, учебных заведениях, больницах и других объектах.

В органах прокуратуры планируются проверки исполнения антитеррористи­чес­кого законодательства на перечисленных объектах. Созданы оперативные шта­бы, возглавляемые акимами (главами местного исполнительного органа) городов и районов для исполнения постановлений о противодействии терроризму.

Весомое положение в противодействии терроризму имеют подразделения МВД и УБОП республики, они находятся под постоянным контролем прокура­туры.

Интересным фактом является то, что прокуратура Республики Казахстан посе­щает руководителей религиозных течений, это помогает получить разнообразные сведения из религиозных организаций о мечетях, где распространяются специ­фические течения, смыслы которых, как подтверждают уголовные дела, относятся к террористической направленности.

На данный момент на территории республики запрещены 23 террористичес­кие организации, в Российской Федерации таких организаций 33, все эти организа­ции находятся под полным контролем правоохранительными органами[37].

Посредством совместных проверок с правоохранительными органами были обезврежены ряд организаций, у которых изъяли запрещенную литературу, ору­жие, взрывные устройства и фото-видео террористического характера.

Для наглядности приведем пример из материалов уголовного дела. Так, глава религиозной организации, которое не было в числе сообществ Исламского духов­ного управления мусульман, вместе с еще одним лидером такого же сообщества реа­лизовывали в Республике Казахстан террористическую деятельность для обра­зо­вания секты ваххабитов, которые бы искажали истинный смысл Корана. Также было установлено, что еще один член их команды был агитатором-пропаган­дис­том, который побуждал вступить в движение «ДАИШ» (ранее ИГИЛ)[38].

Стоит отметить, что после терактов в Париже, Франция полностью перешла на аббревиатуру «ДАИШ», все остальное мировое сообщество поддержало эту идею. Межрелигиозный совет России поясняет, что данная аббревиатура порочит понятие «ислам» и «государство».

Сопоставительное исследование законодательной базы России и Казахстана об органах прокуратуры демонстрирует, что прокуратура Республики Казахстан снабжена внушительным списком полномочий, в отличие от Российской Феде­рации. Прокурорский контроль в противовес нашему государству в Казахстане счи­тается верховным.

В данном случае органы, помимо этих полномочий, которые они осуществ­ля­ют в Российской Федерации, реализуют государственную правовую статистику с задачей предоставления единства, объективности и полноты статистических ха­рак­теристик. А также ведет специализированные учеты, реализовывает контроль над использованием законодательства в области правовой статистики, а также спе­циализированных учетов; согласовывает работу по гарантированию законности правопорядка и борьбы с терроризмом.

Но необходимо выделить полномочия органов прокуратуры в России и Казах­стане, невзирая на их конкретное отличие, считается необходимыми с целью реа­лизации ее значимости в обществе и государстве. Ее цели, задачи и функции в пол­ной мере высказывают юридическую природу прокуратуры как государственного органа, вызванного гарантировать правомерность и правопорядок.

Безусловное положительное значение в противодействии терроризму играет созданный в 1995 г. Координационный совет Генеральных прокуроров СНГ. В 2014 г. образовался ЕЭС, что ориентирует наши страны на крепкое сотрудничество прокуратур, что приведет к результативному обмену опыта. К тому же, так как гра­ницы России тесно граничат с границей Казахстана и имеют весомую про­дол­жи­тельность, то это взаимодействие, несомненно, заслуживает интереса.

Представляется целесообразным отметить, что в Республике Казахстан и Рос­сийской Федерации образовались особые положительные изменения в построении противодействия терроризму.

В данных государствах созданы способы борьбы с терроризмом, сформиро­ван­ные на надежном сотрудничестве не только органов прокуратуры, но и всех ос­тальных органов государственной власти, местного самоуправления. Пропи­сан­ное обеспечивает конкретное согласование в противодействии преступлений тер­ро­ристической направленности, рост результативности и быстроту принятия мер на подобные опасности.

Подводя итог вышесказанному, необходимо подчеркнуть, что современный терроризм — это глобальная проблема всего мирового сообщества в целом. Данные приведенной статистики диктуют нам, что в настоящее время существует настоятельная потребность в формировании и реализации в России и Казахстане соответствующей правоприменительной политики, а также многие проблемы необходимо устранять совместными действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма.

 

2.2. Проблемы организации борьбы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Федерации

На данный момент борьба с терроризмом связана не только с органами про­куратуры, так как это глобальная проблема, требующая совместных усилий всех структур и подразделений, в том числе осознанности граждан всех стран мира. Острота данного вопроса велика, потому как в последние двадцать лет участились случаи преступлений террористической направленности, эти ситуации охватили множество государств.

Как отметил И. Л. Трунов, борьба с терроризмом существует для защиты населения и государства, поэтому предупреждение, выявление, пресечение такого рода характера, а также сокращение результатов их выражения образовывают базу таковой деятельности[39].

Целесообразно указать, что субъектами, которые реализовывают свои полно­мо­чия в противодействии данному явлению, считаются разнообразные правоохра­ни­тельные органы, например, такие как органы ФСБ, прокуратуры, полиции и т. д. Деятельность этих систем приносит плоды, благодаря триаде, отмеченной И. Л. Тру­новым

Исследование сведений ОРД по преступлениям террористической направлен­ности невозможно определить целиком и полностью достаточной. Нередко дела возбуждаются в отношении лиц, реализующих различные газеты, литературу, включающую в себя террористические, либо экстремистские наклонности, а также осуществление демонстраций, пикетов террористических образований, что при­водит к различному роду ответственностям. Проблемы заключаются в том, что чаще всего невозможно найти лидера, который руководил всеми процессами изначально, они скрыты для правоохранителей.

Говоря о прокурорских работниках, то им обязательно требуется изучать об­лас­ти, в которых были нарушены нормы законодательства, где наблюдались нас­тоя­щие угрозы страны. На наш взгляд, одной из главных функций органов про­ку­ратуры является прогнозирование преступлений, неотъемлемым элементом кото­ро­го являются все существующие формы государственно-правового и религиоз­ного террора. Итоги постоянного прогнозирования необходимо использовать для того, чтобы организованно сотрудничать с регионами в борьбе с терроризмом, кро­ме того, при создании плана по совершенствованию способов в данной сфере.

Таким образом, благодаря мониторингу, органы прокуратуры могут предпри­ни­мать меры прокурорского реагирования, такие как: протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона. Поэтому их осуществление является важной частью прокурорской контрольной деятель­нос­ти. Оперативность в принятии мер обуславливается точной совокупностью условий к ведению и реализации определенных процессов по устранению право­нарушений террористической направленности, и выяснения того, что сопутст­вовало этим правонарушениям.

Результатом продуктивности считаются не только акты, создаваемые проку­ро­рами, устранение нарушений, но и модернизация легитимности в законах. Ска­занное дает возможность достигнуть расследования нарушений в определенный период времени и, подготовить утверждение эффективных способов к практичес­кому исключению пробелов законности.

Согласно статистике основных результатов прокурорской деятельности в сфе­ре надзора за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональ­ных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму органами проку­ратуры за четыре года, начиная с 2017 по 2020 г., было выявлено 13244 наруше­ний[40]. Среди них 1475 исковых заявлений прокурорами было направлено в суд. Так, в 2017 г. — 350 (+15,9), в 2018 г. — 411 (+17,4), в 2019 г. — 409 (–0,5), в 2020 г. — 305 (–25,4) (рисунок 3).

Рисунок 3 — Статистика исковых заявлений, направленных прокурорами в суд за 2017-2020 гг.

Проанализированная статистика говорит нам о том, что увеличились меры про­курорского реагирования в данной сфере, это в совокупности дает поло­жительный эффект, так как данное гарантирует должный уровень защиты страны.

Так, например, органы прокуратуры Калужской области направили во второй Западный окружной военный суд г. Москвы уголовное дело по факту финанси­ро­вания терроризма (ст. 205.1 УК РФ). Было выявлено, что молодой мужчина сис­тематически направлял денежные средства своему родственнику, который состоит в террористической организации, тем самым он поддерживал финансирования данной организации.

На современном уровне опасность терроризма охватила новые особенности, в том числе значительно увеличила рамки своих функций. Необходимо установить то, что ключевым и зачастую практикуемым способом противодействия считается — антитеррористические операции.

Век информационных технологий ежечасно информирует о том, что происхо­дят различные контртеррористические операции по всему миру. Молодежь на современном этапе развития уязвима перед негативным потоком информации, и как показывает статистика, проще всего привлекается в террористическую и экст­ремистскую деятельность[41].

Считаем, что целесообразно подключить все подходы влияния на духовное сознание людей. Внушить принципы неприемлемости на фоне национальной не­при­язни как в Республике Казахстан, так и в Российской Федерации. В данных странах необходимо продвигать среди молодежи, во всех образовательных органи­за­циях представление о том, что любой человек имеет право на жизнь и соб­ст­венную безопасность.

Ключевым эпизодом считается в большей степени то, что молодое поколение на практике находится за пределами правовых норм ввиду дефицита культурного отдыха. Этот вопрос можно было бы урегулировать с помощью развития уважения к родине, популяризация физической культуры, ежемесячного похода с сотрудни­ками образовательных учреждений в разнообразные культурные места (галереи, театры и т.д.). Стоит создать конкретную сферу дисциплин, содержащие в себе ма­териалы, порождающие отрицательную позицию к преступлениям террорис­тического характера, подходящую для каждой групп возрастов.

Еще одной проблемой на сегодняшний день, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, является тот факт, что молодые люди в большинстве случаев, находятся на грани бедности, рабочих мест нет, это оказывает негативное влияние, и граждане наших цивилизованных стран переходят на преступную сто­рону. Целесообразнее было бы приумножить бюджетные места в университетах, принимать специалистов, даже если у них нет опыта работы, а также расширить количество рабочих мест.

На современном этапе сеть «Интернет» предлагает нам бесконечный поток информации. По данным глобального отчета «Digital 2020» в среднем человек проводит в интернете 6 часов 43 минуты каждый день[42] . Считаем, что жизненно необходимо всем органам государственной власти осуществлять в рамках закона пристальный надзор за данной сетью.

Безусловно, подобная работа значительно уменьшит опасности вербовки руководителями противозаконных организаций в наших странах, безоговорочный надзор и отбор интернет материалов даст возможность исключить посещение сайтов, где публикуются всевозможные атрибутики, пропагандистская литература и другие сведения террористического характера, которые могут существенно поменять правовые ценности человека.

Такая организация действий в борьбе с терроризмом, посредством пос­тоян­ного контроля, купирует деятельность группировок. Введение данных о работе правоохранительных органов предоставит полную осведомленность граждан о серьезности и важности данной проблемы, а также сможет повысить авторитет и веру к отмеченным органам, особенно среди молодежи.

Двоякая ситуация происходит еще с тем, что преступления террористического характера рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе следствия прак­ти­чески невозможно, до тех пор, пока правоохранительные органы сами не опубли­куют на своем официальном сайте информацию. В первую очередь это проблема для теоретиков и практиков-юристов, так как это могло бы помочь изучить из­нутри терроризм и его особенности, что в будущем могло бы благоприятно ска­заться на мерах противодействия данному явлению.

Приведем практический пример по данным НАК, который случился в сентяб­ре прошлого года в разных субъектах Российской Федерации. Так, органы Феде­раль­ной службы безопасности смогли обезвредить 13 человек, которые были на­ме­рены совершить с помощью доморощенных детонационных приборов и других оружий массового поражения серию террористических актов, в том числе, они аги­тировали других граждан, присоединится к ним. Примечательным фактом явля­ется то, что практически все данные участники состояли в закрытых интернет-объе­динениях. В сообщениях были обнаружены инструкции, планы и схемы взры­вов образовательных учреждений[43].

Так, в 2020 году в Российской Федерации был осужден к 7 годам лишения сво­боды, гражданин, который с помощью мессенджера «Telegram» вступил в ряды террористической группировки, запрещенной во многих странах СНГ «Джебхат ан-Нусра», он всячески пособничал их деятельности, в том числе агитировал дру­гих людей также присоединиться к данной террористической группировке[44].

Еще одним примером может послужить Республика Казахстан, где органы КНБ привлек внимание приверженец деструктивной религиозной идеологии, сто­ронник запрещенной в данной стране организации «ДАИШ». В ходе проверки бы­ла получена информация о его изготовлении терактов с использованием взрыва­те­лей в местах массового скопления населения под влиянием пропаганды «ДАИШ» в Интернете. После вооруженного нападения он планировал добраться до Сирии, что­бы перейти в ряды иностранных боевиков и продолжить свою террористи­чес­кую деятельность. КНБ с привлечением органов внутренних дел смогли задержать данного преступника[45]. Таким образом, у боевиков сложилась своя слаженная и профессиональная деятельность во всемирной паутине, которую нашим правоох­ранительным органам необходимо разрушить.

По данным силовых структур террористы пользуются открытыми мессенд­же­рами, такими как WhatsApp, Telegram и т. д., но это происходит лишь на первом этапе вербовки, далее боевики постепенно переводят общение в закрытые интер­нет-сообщества. Террористы могут обмениваться различными способами ведения террористической деятельности, запрещенной литературой, планами[46]. Так, на­при­мер, теракт в Санкт-Петербургском метро был спланирован в таком мессенд­жере как WhatsApp .

Согласимся с мнением В. А. Пономарева, что необходим правильный способ для устранения проблем терроризма, а также объединенные усилия для форми­рования общих шаблонов по реализации договорных отношений в борьбе с данной угрозой. В этой связи, как отмечает В. А. Пономарев, требуется единообразный под­ход к его толкованию для совместной выработки единых международно-пра­вовых стандартов по осуществлению согласованных оценок и действий по борьбе с ним[47].

Стоит отметить, что на сегодняшний день массовую пропаганду составила религиозная ксенофобия, она базируется на убеждении, что если человек прервет жизнь неверного, то он попадет в рай. Подчеркнем тот факт, что все мировые религии, такие как христианство, ислам, буддизм призывают к миру и запрещают убивать людей. Но это не мешает террористам-сектантам прививать с самого раннего возраста детям ошибочную идеологию.

Большая роль в террористической деятельности отдается террористкам-смертницам, самым громким примером могут послужить теракты в московском метро в 2010 году, совершенные Джанет Абдулаевой и Марьям Шариповой. В данном террористическом акте погиб 41 человек.

Безоговорочно следует изменить инструменты борьбы с терроризмом. В нас­тоя­щее время данное бремя поручено правоохранительным службам, которые на­ря­ду с этим занимаются разведывательной работой. Взгляды правоохранительных органов в различных государствах, в том числе и в некоторых случаях в пределах одного государства зачастую никак не схожи. Но борьба с бичом 21 века обязана быть главным предназначением всех организаций и ведомств. На современном этапе как демонстрирует нам опыт, более результативно и слаженно сотрудничают друг с другом прокуратура, полиция и ФСБ различных государств.

Невзирая на множество международных актов, а также организаций и органов, которые реализовывают координацию борьбы с всемирным терроризмом, до данного периода не существует общего многоцелевого договора, характеризую­ще­го определение международного терроризма. Кроме того, следует подразу­ме­вать то, что международное взаимодействие представляет собой обоюдное дви­жение, которое даст наибольший успех исключительно при условии, что специа­ли­зированные структуры иных государств будут стимулированы в полном унич­тожении терроризма совместными усилиями.

Формирование здорового государства, как было указано выше, целиком и пол­нос­тью зависит от качества жизни населения. Для поднятия этого качества необ­хо­димы немалые усилия государственной поддержки, необходимо проводить рефор­мы на законодательном уровне, экономическом, ну и, конечно, затронуть политическую систему. С помощью таких методов мы сделаем наши страны неуяз­ви­мыми в борьбе с терроризмом. Основным критерием в организации противо­дей­ст­вия также нужно считать ликвидацию руководителей террористических группи­ровок.

Ключевую же позицию в противодействии терроризму занимает фиксирован­ные в законодательных текстах нормы, основанные на правовых запретах. Совер­шенствуются и создаются новые международно-правовые акты, затрагивающие вопросы поставленной темы. Терроризм разрастается по земле как раковая опу­холь, тем временем мировые организации, такие как ШОС, ООН, в которые входит Россия и Казахстан, не стоят на месте. С помощью данных организаций терроризм слабеет, а наши страны укрепляют свои позиции.

Существует довольно обширный список статей Уголовного кодекса, как в Рос­сии, так и в Республике Казахстан, которые существенно ограничивают воз­никновение терроризма. В то же время, в законодательстве есть некоторые не­точности, поэтому возникают споры между практиками и теоретиками в системе уголовного права.

В то же время можно и упомянуть Федеральный закон «О противодействии терроризму», где тоже есть законодательные недочеты, которые не соответствуют другим нормативно-правовым актам. Так, например, в данном законе не раскры­вается фраза «идеология насилия», хотя понятие «терроризм» берет за основу эту фразу. Это является серьезным упущением, так как трактовать можно данную норму по-разному.

Также есть необходимость в конкретизации термина «террористическая дея­тельность» в ФЗ «О противодействии терроризму», так как п. «е» ч.2 ст. 3 «про­па­ганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призываю­щих к осуществлению террористической деятельности» слишком абстрактен и не­внятен. Особенно данная проблема может негативно сказаться на такой профессии как журналист, так именно они освещают происходящие теракты, различную ин­формацию, которая не должна освещаться в СМИ. Правоохранительные органы мо­гут воспринять это как содействие террористической деятельности[48].

Еще одним противоречивым моментом является понятие «террористическая организация», включенное в вышеупомянутом законе. Законодатель пояснил, что к террористической организации также относится террористическое сообщество (ст. 205.4 УК РФ «Организация террористического сообщества и участие в нем»)[49].

Доцент кафедры уголовного права в Санкт-Петербурге А. Г. Хлебушкин не разделяет такие понятия как «сообщества» и «организация», для него они тож­дественны[50]. Но беря за основу еще одну статью уголовного кодекса ст. 205.5 «Ор­га­низация деятельности террористической организации…», здесь видно, что уже го­ворится об организации, а не сообществе. Перейдя вышеупомянутый ФЗ, в ко­тором говорится о видах террористических организаций, но ничего не сказано про сообщества. Таким образом, проблемный вопрос остается открытым, и не может решиться между учеными-юристами.

Доктор юридических наук С. И. Кочои высказал свое мнение о том, что всякие противоречия, которые есть в законодательстве, касающиеся терроризма, усугуб­ляют и заводят в тупик ученых практиков и теоретиков[51].

Подводя небольшой итог, хочется обратить внимание на то, что стоит по­строить единую понятийную базу и ликвидировать всякого рода неясности, так как на данном законодательстве лежит ответственность за судьбы граждан.

Противоречивой нормой Уголовного кодекса в кругу ученых-юристов также является ч. 1 ст. 205, где раскрывается определение террористического акта: «со­вер­шение взрыва, поджог или иных действий …», то есть иные действия пред­по­лагают собой инициативность. Спорный момент заключается в том, что преступ­ление террористического характера может быть совершено в форме бездействия, к примеру, отравление населенного пункта радиоактивными веществами и т. д. По­этому при квалификации состава преступления могут возникнуть трудности. Считается целесообразным внести правку в УК РФ и аппроксимировать «дей­ст­вия» на «деяния».

Значимым минусом является то, что в ст. 208 УК РФ речь идет о финансиро­ва­нии террористической организации, которая уже сформирована, но ничего не говорится о материальной поддержке образования такой организации. Считаем, что необходимо ввести поправки в Уголовный кодекс Российской Федерации, и до­бавить в ст. 208 УК еще одну часть и установить ответственность за мате­ри­альную поддержку в формировании преступных сообществ, как в Российской Фе­дерации, так и в зарубежных странах.

Проблема финансирования террористических организаций является междуна­род­ной, так как перед всеми органами и структурами стоит вопрос о разработке мер надзора за незаконным переводом денежных средств. Век цифровой экономи­ки диктует нам свои правила. Так, основным источником поддержки террористов является криптовалюта, так как она обеспечивает полную анонимность, и запре­щенность отследить, куда отправляется денежный поток. Но с 1 января 2021 г. вступил новый Закон «О цифровых финансовых активах», в котором говорится о полном взятии электронных перемещениях денежных средств[52]. Так на заседании Генеральной прокуратуры Президент Российской Федерации В. В. Путин возло­жил обязанность на органы прокуратуры концентрировать все силы на перемеще­ниях криптовалют.

Еще одной проблемой противодействия терроризму является формирование теневых маркетплейсов, которые гарантируют запрещенную анонимность при каких-либо электронных сделках на рынке. Террористы, и не только, пользуются в основном самыми передовыми системами, гарантирующие анонимность, среди них самая популярная даркнет (скрытая сеть) Tor, через данный сервис можно передавать различную информацию.

По своей сути это площадка может позволить приобретать всевозможные противозаконные услуги, такие как: наркотики, запрещенная литература, заказное убийство, порнографические услуги[53]. Все мы знаем, что «ДАИШ» облагает нало­гами наркотрафик, а также напрямую связан с продажей оружия на таких сайтах. Например, во время теракта в Париже в 2015 г. были использованы штурмовые винтовки, которые были куплены на теневом маркеплейсе в Германии.

Согласно анализу специалистов в данной области, прибыль крупнейшей в России и Казахстане теневой площадки «Гидра», основанной на противозаконных торгах, насчитывает за 24 часа около 500 тысяч долларов[54]. Вместе с тем, расчет на данных платформах осуществляется только посредством криптовалют, это дает возможность утаить денежный наплыв и не рассекретить между кем были совер­шены сделки купли-продажи.

Отметим, что представленная проблема может частично решиться с помощью органов прокуратуры, которая ежедневно должна осуществлять контроль и надзор в сети «Интернет» по осуществлению различных операций с цифровыми деньгами. В данный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.

Считаем целесообразнее, если бы прокурорские работники вели мониторинг цифровых активов всех граждан и опубликовывали о результатах мониторинга. Это бы могло существенно помочь в противодействии терроризму, как в Россий­ской Федерации, так и в странах СНГ, для этого потребуется проработать механизмы законодательства, и добавить нововведения в полномочия сотрудников органов прокуратуры, так как теневая экономика постоянно эволюционирует.

Изложенное дает нам право сделать небольшой вывод, что раскрытые выше законодательные акты, статистика, а также мнение ученых-юристов демонстри­ру­ет то, что положение законодательных актов, в том числе и уголовных, порождает потребность в корректировке Уголовного кодекса Российской Федерации, незави­симой от «дефектных» статей, а также в последующем исправление Федеральных законов.

Стоит указать на то, что за несколько лет Российская Федерация и Республика Казахстан сформировали хорошую правовую базу комплексных мер воздействий на террористические организации и продолжают совершенствовать законода­тель­ство в этой области. Данные наблюдения сообщают нам о том, что вопросы от­но­сительно терроризма постоянно развиваются и усовершенствуются, «дефектные» нормы тоже будут рано или поздно ликвидированы.

Как отмечалось выше серьезной и перспективной работой в борьбе с терро­риз­мом нужно считать финансовый мониторинг криптовалют. Целесообразнее было бы, если органы прокуратуры взяли на себя контроль за незаконными опе­рациями, это положительно повлияет на безопасность наших стран. На сайте Ге­не­ральной прокуратуры есть статистическая информация, где мог бы располо­жи­ться мониторинг экономической безопасности в сфере противодействия терро­ризму, туда можно будет включить: наблюдение, оценку и прогноз информации, определяющий степень защищенности наших государств.

Таким образом, освещены некоторые дискуссионные проблемы, которые тес­но переплетены с противодействием терроризму, невозможно охватить весь спектр вопросов, но масштабность и серьезность разнообразных преступлений в этой сфере вынуждает нас развивать конкретные планы и рамки подготовки борь­бы с данным явлением.

Принципиально отрегулировать систему противодействия, отчетливо разде­лить полномочия органов государственной власти, ликвидировать всевозможные виды проблесков столкновений среди структур. Поскольку из-за того, как будут сформированы и как будут работать наши правоохранительные органы непосред­ственно, влияет на безопасность наших стран и их целостность.

Одним из ключевых законов, касающийся террора в Республике Казахстан, является Закон от 13 июля 1999 г. № 416-1 «О борьбе с терроризмом». Данный за­кон основан на правовых и координационных мерах воздействия терроризму, а также определяет правильное функционирование государственных структур и пра­вовые гарантии народа Республики Казахстан в реализации противодействия тер­роризму.

Если говорить о том, на чем основывается этот Закон, то он основывается так­же как и в Российской Федерации на Конституции, а также других государст­вен­ных актов, международных соглашениях, утвержденных Республикой. Например, если нормы данного Закона будут противоречить международным соглашениям, то будет применяться порядок международного соглашения.

Для того, чтобы расширить продуктивность нормативно-правовых актов по противодействию терроризму и актов прокурорского надзора в данной области, а также в ликвидации действующих злободневных вопросов и спорных моментов, целесообразно и перспективно предложить решение некоторых проблем:

а) необходимо создать общую информационно-правовую базу по: сбору, на­блю­дению, оценке и прогнозу информации, определяющую степень защищен­ности наших государств в противодействии терроризму и экстремизму, а также добавить информацию по регионам наших стран;

б) создать международный договор между Российской Федерацией и Рес­пуб­ликой Казахстан, где бы четко обозначалась деятельность сотрудничества органов прокуратуры в борьбе с терроризмом;

в) провести «чистку» Уголовного Кодекса Российской Федерации в проти­водействии терроризму описанную выше;

г) выполнению продуктивной деятельности будут также содействовать право­охранительные органы, в которые входят прокуратура Российской Федерации, их меры воздействия помогут решить многие проблемные вопросы.

В данном параграфе работы требовалось изучить проблемы организации борь­бы с терроризмом на современном этапе в Республике Казахстан и Российской Фе­дерации. В ходе исследования сделаны соответствующие выводы, что норматив­но-правовая база Российской Федерации и Республики Казахстан имеют довольно обширный потенциал и может результативно произвести борьбу с терроризмом, если ликвидировать небольшие спорные вопросы в законодательстве, отмеченные выше.

Для устранения проблем в противодействии терроризму необходимо наладить тесное сотрудничество правоохранительных органов не только в нашей стране, а в целом со всеми зарубежными странами. Органам прокуратуры нужно взять под пристальный контроль вопросы теневой экономики, в отдельном случае, криптова­люты, идущие на финансирование террористических организаций. Также в данном параграфе кратко раскрыты предложения по устранению проблем, полностью они будут описаны в следующей главе.

В данной главе были рассмотрены теоретические и практические аспекты дея­тельности органов прокуратуры по противодействию терроризму в Российской Фе­дерации и Республике Казахстан. Данное исследование предоставило возмож­ность разобрать статистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а также раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в выше­наз­ванных странах. Проанализировали причины совершения преступлений террорис­ти­ческого характера.

Таким образом, в основе борьбы с терроризмом должна быть единая, целост­ная, комплексная, стратегически ориентированная государственная концепция, учитывающая международно-правовые акты и реалии государственного и об­ще­ственного устройства. Только совместные действия государств помогут быстрее и качественнее решить проблему международного терроризма.

 

3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан

Органы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан вносят существенный вклад в поддержание эффективной борьбы с терроризмом. Процесс осуществления прокурорских проверок за исполнением законов о противодей­ст­вии терроризму позволяет обнаружить нарушение законодательства и в положен­ный срок принять меры по ликвидации причин и условий, способствующих более опасным преступлениям. В то же время увеличение количества выявленных нару­шений является естественным следствием увеличения количества проверочных мероприятий.

Обеспечение верховенства права в международной области в борьбе с тер­ро­ризмом имеет преобладающее значение для всех государственных органов власти. В таких странах как Российская Федерация и Республика Казахстан в данной сфере осуществляется многое. Как показано выше, эти страны имеют качественную пра­вовую основу.

В целях совершенствования работы прокурорского контроля необходимо сис­те­матически использовать показатели судебной практики. Подготовить качествен­ную базу данных о выполнении законодательства о противодействии терроризму, а также последовательно сотрудничать с органами прокуратуры СНГ в области пре­дупреждения, выявления и пресечения преступлений террористической на­прав­ленности.

Так, в 2020 г., благодаря скоординированной работе силовыми структурами стран СНГ, к которым также относятся органы прокуратуры, было устранено более двадцати международных террористических объединений. Данные организации осуществляли свою деятельность посредством вербовки, обучения будущих бое­ви­ков и отправки их по разным странам СНГ.

Для того чтобы повысить качество прокурорского надзора за исполнением законов по борьбе с терроризмом подготовлены определенные предложения.

Важной основой в профилактике терроризма является контроль над исполне­нием закона в религиозных храмах (церквях, мечетях, синагогах). Принимая во вни­мание статистические данные Генпрокуратуры Российской Федерации, в дан­ной области в 2020 г. выявлено более одной тысячи нарушений закона о религиоз­ных объединениях и противодействии терроризму.

Так, например, прокуратура Республики Дагестан в 2016 г. передала дело в Се­веро-Кавказский окружной военный суд, в котором обвиняется имам мечети, он публично в храме пропагандировал и одобрял идеи терроризма. Данного граж­да­нина признали виновным в совершении преступления и назначили ему наказание в виде 5 лет общего режима.

Таким образом, для того чтобы избежать таких преступлений, правоохра­ни­тель­ным органам требуется постоянно и качественно проводить проверки. На дан­ный момент адепты террористических идей, окончившие подготовку в религиоз­ных организациях, стремятся рассеять стороннее мировоззрение и негативное воз­действие в кругу верующих.

Более того, граждане Российской Федерации и Республики Казахстан, совер­шив­шие преступления в данной сфере, уже находившиеся под контролем правоох­ранительных органов, часто руководят религиозными объединениями либо осу­ществляют в данных объединениях роль имамов, священников и раввинов. Такого рода случаи были отмечены в Красноярском крае, Таразе (Казахстан), Республике Дагестан, Туркестанской области (Казахстан) и во многих других городах данных государств. Это создает опасные условия для увеличения международного религи­оз­ного терроризма и экстремизма.

Важной основой органов правоохранительной деятельности считается запрет на пропаганду материалов, которые призывают к террористической деятельности. На данный момент в федеральный список экстремистских материалов внесено 5176 наименований, которые запрещены по решению суда.

По данным главного управления Генеральной прокуратуры Российской Фе­де­рации в Северо-Кавказском и Южном федеральных округах, в декабре 2020 г. Юж­ный окружной военный суд вынес приговор мужчине, который отбывал наказание в исправительной колонии, там он состоял в террористическом сообществе, где велась пропаганда идей радикального терроризма, читались лекции по материалам относящейся к запрещенной (экстремистской) литературе. Данный гражданин признан виновным и ему назначено наказание в колонии сроком на 5 лет и 6 меся­цев[55].

В 2018 г. на территории Российской Федерации были устранены различные интернет-сообщества, в них участвовало около ста тысяч людей по всему миру. Данные люди рассеивали радикальные течения, обучали боевиков и вели финан­сирование международных террористических организаций, запрещенных как в России, так и в Республике Казахстан.

Учитывая тот факт, что сеть «Интернет» регулярно используется для призы­вов к осуществлению преступлений террористической направленности, монито­ринг информационного пространства осуществляет свою деятельность на пос­то­янной основе. Принимая во внимание сведения Генеральной прокуратуры Рос­сий­ской Федерации за 3 года Роскомнадзором заблокированы около 1 тысячи интер­нет-сообществ во внесудебном порядке, а незаконная информация была удалена с 10 тысячи ресурсов.

Учитывая стремительное формирование интернет-технологий и расширение возможностей для информационных атак, целесообразно дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в этой области как в Российской Федерации, так и Республике Казахстан.

Исходя из данного положения, необходимо устранить проблему посредством создания продуктивного и качественного механизма сотрудничества, в процессе которого сформируется научно-экспертный комитет при правоохранительных органах, а также при прокуратуре. В данном комитете должна быть спланирована рабочая деятельность по сбору, анализу, обобщению показателей мониторинга со­циальных сетей, мессенджеров, различных блогов и форумов. Это поможет об­наружению чрезвычайно напряженных и злободневных проблем, спорных тем об­суждения, влияющих на общественное мировоззрение, порождающих их протест­ный настрой конфликтных ситуаций на чуждой российскому и казахстанскому государству идеологии.

Вследствие этого работа прокуратуры в области надзора за исполнением анти­террористического законодательства становится трудной по своей организации. Данное связано с тем, что органы прокуратуры Российской Федерации и Респуб­лики Казахстан обладают функциями по гарантии законности в большинстве сфе­рах правоотношений, поэтому, чем они труднее, тем важнее становится надзор про­куратуры.

В этой связи, деятельность прокуратуры в сфере надзора за исполнением анти­террористического законодательства приобретает сложный по своей структуре и содержанию характер. Это объясняется тем, что на органы прокуратуры возло­жены полномочия по обеспечению законности во многих сферах правоотношений, и чем более они сложны, тем больше надзорная деятельность приобретает доста­точно существенные особенности.

При подготовке указанной выше деятельности необходимо опираться от того, что отправными точками задуманной методики изначально считаются комплекс поставленных нормативно-правовых актов. Поэтому надзор за ними осуществ­ляется на основании с предполагаемым предметом надзора, а также подготовлен­ных распоряжений, приказов, инструкций, как Генерального прокурора Рос­сийской Федерации, так и Генерального прокурора Республики Казахстан и иных актов, относящихся к предмету надзора.

Компетентность и исключительность методического и тактического предос­тав­ления формирования прокурорского надзора служат поддержкой для улучше­ния эффективности надзора за исполнением законодательства по борьбе с терро­ризмом. Как показывает опыт, непосредственно методика и тактика способствуют обнаружению благоприятных вариаций деятельности, принимая во внимание мно­гогранную совокупность субъективных и объективных причин, воздействующих на положение законности и опыт прокурорского надзора.

Методика и тактика в деятельности прокуратуры основаны на проработанной практике в данной области и наличии различных знаниях и рекомендациях, при­менение которых радикально увеличат эффективность раскрытия преступлений.

С учетом проделанного исследования, необходимо сделать небольшой вывод, что для эффективности прокурорской деятельности требуется обеспечить про­зрачную активизацию работы уполномоченных органов, обладающих функциями в области надзора в противодействии терроризму.

Стоит отметить, что целесообразно подписание различных двусторонних со­гла­шений и меморандумов между прокурорами Российской Федерации и Рес­публикой Казахстан, так как данные страны являются соседствующими, это поз­волит закрепить отношения в современной деятельности по противодействию тер­роризму, что покажет всему миру результативную работу[56].

Для того чтобы повысить работу прокурорского контроля необходимо сис­те­матически пользоваться показателями судебной практики. Качественно подгото­вить базу данных об исполнении законодательства о противодействии терроризму, а также стабильно сотрудничать с прокурорами СНГ в проблемах предупреж­дения, выявления и пресечения преступлений террористического характера.

Есть достаточно значительный перечень статей Уголовного кодекса, как в Рос­сийской Федерации, так и в Республике Казахстан, которые кардинально сдер­живают появление терроризма. Между тем, в законодательстве присутствуют кое-какие неточности, на этой почве в системе права возникают дискуссионные во­просы между практиками и теоретиками.

При этом допускается затронуть и ФЗ «О противодействии терроризму», ко­торый также имеет своего рода законодательные несовершенства, противореча­щие иным правовым актам. Например, как уже было отмечено выше, в этом фе­де­ральном законе не «разворачивается» формулировка «идеология насилия», но оп­ре­деление «терроризм» основано на этой фразе. Данное считается грубым упу­ще­нием, потому что данную норму, возможно, трактовать по-разному. Также необ­хо­димо уточнить термин «террористическая деятельность» в Федеральном законе «О противодействии терроризму», поскольку п. «е» ч. 2 ст. 3 «пропаганда идей тер­роризма, распространение материалов или информации, призывающих к осу­ществлению террористической деятельности» является слишком размытым и не­понятным. К тому же эта проблема может плохо сказаться на такой профессии, как журналист, поскольку они озвучивают и пишут про происходящие теракты, осве­щают различную информацию, которая не должна быть обнародована в средствах массовой информации. Правоохранительные органы, в том числе прокуратура, могут воспринять это как содействие террористической деятельности[57].

Проблемы в «дефектах» закона присутствуют и в Республики Казахстан, где до настоящего времени нет единого подхода к определению «терроризма». Так, понимание определения терроризма во всех законодательных актах рознится, а понятие «международный терроризм» и вовсе не имеет отдельного закрепления, оно соединяется с универсальным понятием «терроризм». Это является сущест­вен­ным недостатком, который требует проработки и внесений изменений в зако­нодательные акты, в том числе и Уголовный кодекс, как это было сделано в Рос­сий­ской Федерации, где с 2016 г. была введена статья «Акт международного тер­ро­ризма» (ст. 361 УК РФ).

Беря во внимание тяжесть преступлений террористического характера в ч. 2 ст. 15 Конституции Республики Казахстан ранее предполагалась смертная казнь в качестве исключительной меры наказания за преступления в данной сфере, по­влек­шие смерть граждан. Вместе с тем необходимо учесть, что в нормативно-пра­вовых актах Республики Казахстан не зафиксировано единого определения «тер­ро­ристического преступления», в частности, нет определенных критерий дан­ных преступлений, это, безусловно, считается существенным минусом в правовом ре­гу­лировании борьбы с терроризмом. На данный момент в пределах уголовного законодательства включается список преступлений, которые будут признаваться террористическими. Поэтому целесообразно предусмотреть, что данные критерии, возможно, опубликовать в новой редакции Уголовного кодекса Республики Казах­стан.

Еще одним не маловажным вопросом является также возмещение ущерба, причиненного в результате террористического акта или в случае его пресечения. В рамках реформы антитеррористического законодательства предполагается, что «возмещение морального вреда, причиненного в результате террористического акта, осуществляется за счет лиц, его совершивших». Однако опыт показывает, что лица, совершившие террористические акты, часто лишаются жизни в ходе анти­террористической деятельности, и поэтому в этой ситуации возникает вопрос, как компенсировать моральный ущерб, если террорист убит или погиб при совер­шении террористического акта.

Следует отметить, что на сегодняшний день в прокуратуре Республики Казах­стан нет специального приказа Генерального прокурора об организации прокурор­ского надзора в сфере противодействия терроризму. Поэтому доказательства при разработке такого приказа являются безусловными, в целях повышения эффектив­ности прокурорского контроля.

Данная проблема является особенно важной, из-за этого она требует быстрого решения, требуется рассмотреть вопрос о предоставлении прокурорам права воз­буж­дать и расследовать материалы по делам террористической направленности. Эту практику используют многие зарубежные страны, например, Австралия, США, Германия, Франция и т. д. Но, невзирая на то, что прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан являются органами по выполнению меж­ду­народных обязательств, что касается уголовного преследования, полномочия орга­нов прокуратуры в данной сфере скромны.

Недостаток требуемых полномочий у прокуроров, согласно опыту формиро­вания уголовно-процессуального законодательства и длительной практики России и Казахстана в борьбе с терроризмом, существенно уменьшает продуктивность про­тиводействия с этим характером преступлений.

По предложению прокуратуры на уровне республики с привлечением всех субъектов проводятся масштабные учения по борьбе с терроризмом, благодаря таким учениям можно предотвращать террористические преступления в жилом сек­торе, учебных заведениях, больницах и других объектах. Прокуратура плани­рует проверить выполнение антитеррористического законодательства на перечис­ленных объектах. Для выполнения постановлений по противодействию террориз­му созданы оперативные штабы во главе с акимами (руководителями местных ис­полнительных органов) городов и районов.

Следовательно, работа органов прокуратуры по противодействию терроризму носит непростой и систематический характер. Значительная важность приписы­ва­ется превентивным мерам по ликвидации большого количества факторов, благо­при­ятствующих популяризации данных преступных событий. В ходе дальнейших масштабных международных проведений мероприятий (например, чемпионат ми­ра по футболу) особое внимание следует предоставить слаженности и реализации органами прокуратуры комплексных проверок осуществления законов в сфере противодействия терроризму, в том числе безопасности граждан.

Следует достичь высоких показателей актов прокурорского реагирования в этой сфере, гарантировать всесторонность прокурорских проверок, осуществлять над­зор за ликвидацией обнаруженных нарушений законодательства, придер­жи­ваясь максимальной внимательности и выдержки, так как демонстрируемый опыт в таких случаях деятельности прокуратуры, обычно, сопутствует конкретным со­циальным давлением, со стороны руководителей проверяемого объекта.

Отметим, что последующее формирование работы прокуратуры Российской Федерации и Республики Казахстан в борьбе с терроризмом может реализовы­ваться по следующим направлениям:

а) активность в работе всех субъектов по борьбе с терроризмом, гарантия неиз­беж­ности ответственности за различные выражения в трактуемой области отно­шений. Значительный интерес следует уделить предупреждению преступлений тер­ро­ристического характера, а также ликвидации причин и условий, содей­ст­вующих совершению данных преступлений;

б) содействие в улучшении законодательной базы в противодействии терро­ризму, в частности путем разработки рекомендаций, указанных в статье;

в) введение вспомогательных мер по увеличению продуктивности сотрудни­чества и организации работы госструктур, ОМСУ, предоставление повышенной степени координации действий и единство борьбы с терроризмом;

г) укрепление взаимодействия прокуроров зарубежных стран с прокурорами Российской Федерацией и Республикой Казахстан в вопросах террористической дея­тельности.

Выполненное исследование и анализ нарушений законодательства Российс­кой Федерации и Республики Казахстан в сфере борьбы с терроризмом свиде­тель­ствуют о необходимости осуществления проверок компетентными органами. Дан­ное, несомненно, даст опору в ликвидации дублирования (повторения) деятель­нос­ти с иными правоохранительными и надзорными органами, из этого следует, что это предоставит прокурорам целенаправленно подготовить надзор за исполнением законов в данной области.

Распределение полномочий госорганов по вопросам терроризма и прокура­ту­ры является одной из наиболее важных и сложных проблем. Исследование мате­риа­лов, отражающих состояние законодательства в сфере общественных отноше­ний по борьбе с терроризмом в Российской Федерации и Республике Казахстан, позволяет сделать следующие выводы.

Работа правоохранительных органов по выявлению и пресечению случаев террористической направленности носит активный характер и в настоящее время приносит хорошие показатели. Данная деятельность доставляет значительные по­ка­затели, поскольку направлена на выявление, предупреждение и пресечение воз­можных террористических проявлений, действующих на территории Российской Федерации и на территории Республики Казахстан.

При анализе данных о состоянии правопорядка и легитимности прокурорам, безусловно, требуется исследовать в каких правовых областях нарушения законов приводят к реальным угрозам национальным интересам государства.

На наш взгляд, важной функцией органов прокуратуры является осуществ­ле­ние правового мониторинга опасностей и угроз национальным интересам Рос­сий­ской Федерации и Республики Казахстан, неотъемлемой частью которого должны быть все реальные виды терроризма.

Показатели постоянного мониторинга должны использоваться для координа­ции и сотрудничества с субъектами противодействия терроризму, в том числе для выработки рекомендаций по совершенствованию порядка мер по поддержке за­кон­ности в сфере противодействия преступлениям террористической направлен­ности.

Скорость мер прокурорского реагирования обуславливается от следования по­ставленной совокупности условий к созданию и проведению определенных меро­при­ятий по устранению преступлений террористической направленности, их при­чин и условий, способствующих им. В результате важно в положенный срок под­готовить точность выбора формы прокурорского надзора. Каждое действие проку­рорского реагирования имеет конкретную цель, которую оно должно обеспечить.

Существенным результатом эффективности актов прокурорского реагиро­ва­ния считается не просто устранение определенных нарушений, но и улучшение пра­вопорядка на конкретном объекте. Данное предполагает создание среды, кото­рая может предупредить вероятные нарушения в будущем. Это процедура позво­лит поддержанию плодотворного надзора за созданием анализа актов прокурор­ского реагирования. Представленное способствует обеспечению рассмотрения на­ру­шений в поставленные сроки и принятию продуктивных мер по фактической лик­видации нарушений закона.

Эффективность прокурорского контроля заметно возрастает при проведении надзорных проверок и ликвидации выявленных нарушений законов России и Казах­стана.

В связи с вышесказанным, следует выделить, что исследование актов проку­рор­ского реагирования, в том числе практики их исполнения в области проти­во­действия террористической деятельности представляет, что наиболее важными недостатками необходимо указать следующее: преждевременность или запозда­лость их применения, расплывчатость мыслей, недостаточность либо полное ли­ше­ние ссылок на законодательные акты. Следовательно, при нынешних обстоя­тель­ствах криминализации и значительных правонарушений в сфере противо­дей­ст­вия терроризму необходимы превентивные меры, а также личная ответствен­ность виновных лиц.

Предпринятые органами прокуратуры вопросы о личной ответственности ви­новных лиц должны быть переданы в суд с перспективой существенного диапа­зона наказаний — от штрафа до увольнения или запрета возможности заниматься определенным видом деятельности за нарушения законодательства о противо­действии преступлениям экстремистского и террористического характера.

Разумно исследовать рекомендацию о применении современно новой меры прокурорского реагирования, которая допустит привлекать к ответственности директоров (начальников) коммерческих предприятий и иных должностных лиц, по существу, отстраненных от ответственности, в том числе учесть ответствен­ность коллегиальных органов управления.

Таким образом, показатели исследования свидетельствуют о необходимости мо­дификации полномочий прокуроров Российской Федерации и Республики Ка­зах­стан в направлении их наращивания. Данные утвержденные меры прокурор­ско­го реагирования предоставят создать продуктивное противодействие терроризму.

Организация правового мониторинга должна включать данные по структуре и динамике правонарушений экстремистской направленности, а также преступ­ле­ний террористической и экстремистской направленности на конкретной террито­рии, тенденции их роста или снижения; наличие выраженных закономерностей во времени, местах и способах совершения таких преступлений.

Необходимо проанализировать информацию:

а) о многократном осуществлении нарушений общественного порядка и пре­ступлений террористического характера, а также когда вопрос национальной непе­реносимости был, но не был доказан;

б) о существовании региональных сайтов, социальных сетей террористичес­кого характера (например, Оренбургская область);

в) о числе предотвращенных и раскрытых преступлений террористического характера;

г) о наличии религиозных храмов;

д) об образовательных учреждениях, в том числе религиозных, например, ислам­ские школы т. д.

Пристальное наблюдение необходимо уделить созданию прокуратурой право­вого мониторинга рисков и угроз безопасности и национальным интересам Рос­сий­ской Федерации и Республики Казахстан, основой которого должны стать ак­ту­альные разновидности традиционного (политический, криминальный, религиоз­ный) и нового направления (кибертерроризм, психологический) терроризма.

Результаты мониторинга должны быть использованы при организации и со­труд­ничестве с субъектами борьбы с терроризмом, в том числе при формировании предложений по улучшению системы мер для поддержания верховенства законов в этой области.

В данной главе было рассмотрено совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данный анализ предоставил возможность разобрать ста­тистику Генеральной прокуратуры в области противодействия терроризму, а так­же раскрыть проблемы в нормативно-правовых актах в вышеназванных странах. Рассмотрены рекомендации по улучшению прокурорского надзора.

Таким образом, работа органов прокуратуры в области контроля над испол­нением законов о противодействии терроризму становится противоречивой по своей структуре и содержанию. Данное связано с тем, что органы прокуратуры об­ладают полномочиями по поддержанию законности в большинстве сферах пра­воотношений, и чем более они сложны, тем значительнее становится надзорная деятельность.

 

Заключение

Терроризм — это крайне жестокий, опасный и противоправный феномен, по­этому он является объектом пристального наблюдения не только общественности, но и огромного количества специалистов, в том числе органов прокуратуры, как Российской Федерации, так и Республики Казахстан.

Развитие мощной страны, как уже было изложено выше, в полном объеме обус­лавливается от уровня жизни людей. В целях повышения данного уровня требуется выполнить преобразования практически во всех сферах. Посредством подобных подходов можно сделать Российскую Федерацию и Республику Казах­стан непоколебимыми в противодействии терроризму. Главным условием в фор­ми­ровании борьбы данного направления следует оценивать искоренение руково­дителей террористических организаций.

Статистические данные, приведенные в работе, показали, что терроризм наби­рает крупные обороты и основанием данного явления считается как всемирная, так и отечественная проблема единого увеличения террористических угроз, сказанное нуждается в устранении этого вопроса и принятию эффективных мер, посредством государственных программ и эффективной деятельности правоохранительных органов, в частности, органов прокуратуры.

На момент написания работы в ходе исследования теоретической части было выявлено, что в настоящее время существует настоятельная потребность в фор­ми­ро­вании и реализации в России и Казахстане соответствующей правопри­ме­ни­тельной политики (например, создание в Республике Казахстан специального при­ка­за «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму»).

Требуется отметить, что многие проблемы необходимо устранять совместны­ми действиями государств, так как это поможет быстрее и качественнее решить проблему современного терроризма. В настоящий момент сотрудничество Респуб­лики Казахстан и Российской Федерации в противодействии терроризму имеет положительные отклики. Принимаются совместные стратегии, программы, меж­ду­народные договоры.

Выполненные исследования показывают, что законодательство Российской Фе­де­рации и Республики Казахстан, осуществляющие наказание за террористиче­ские преступления, в основном обладают, достаточно, развернутым комплексом зако­нодательных норм, позволяющих продуктивно реализовывать как противо­дей­ст­вие самому терроризму, так и реализацию мер по его предотвращению. В то же время расхождение практической деятельности в степени назначений, уста­нав­ливающих направление государственной политики, является ключевым момен­том, препятствующим продуктивной борьбе с преступлениями террористической направленности и его эффективному предупреждению.

Двойственные обстоятельства складываются и с тем, что преступления тер­ро­рис­тического направления рассматриваются в закрытом режиме, узнать о ходе расследования практически невозможно, пока сами правоохранительные органы, в том числе органы прокуратуры, не опубликуют информацию на своем офици­альном сайте. Прежде всего, это проблема для теоретиков и юристов-практиков, поскольку она могла бы помочь изучить терроризм изнутри и его особенности, что в будущем могло бы положительно сказаться на мерах по противодействию данному явлению.

Целесообразно отметить, что последние десять лет Российская Федерация и Рес­публика Казахстан образовали положительную законодательную базу для совокупных способов воздействия на террористические образования и дальше развивают нормативно-правовые акты в данной сфере. Эти исследования говорят о том, что проблемы, связанные с терроризмом, неизменно прогрессируют и дора­ба­тываются, и неисправные нормы законодательства также со временем будут ликвидированы.

Для того, чтобы усовершенствовать существующее законодательство Россий­ской Федерации и Республики Казахстан, в частности, прокурорский надзор в сфере противодействия терроризму, а также в ликвидации имеющихся недо­стат­ков и дискуссионных вопросов, требуется ввести ряд рекомендаций:

Во-первых, нужно основать государственно-экспертный орган в борьбе с терроризмом и любыми его проявлениями.

Во-вторых, необходимо создать унитарный справочный центр, в который бу­дет входить прокурорский работник, по сбору, обработке, анализу, а также вы­ра­ботке сведений в сфере борьбы с террористическими преступлениями, и разра­бо­тать областную аналитико-информационную базу данных в указанной сфере.

В-третьих, осуществлять ежедневный контроль и надзор органами проку­ра­туры в сети «Интернет» по реализации различных операций с цифровыми день­га­ми, это положительно повлияло бы на безопасность анализируемых стран. В дан­ный момент прокуратура отслеживает криптовалюту только у чиновников.

В-четвертых, выработать план плотного сотрудничества Российской Федера­ции и Республики Казахстан с иностранными правоохранительными органами, работающими в этой области и занимающимися борьбой с международным терро­ризмом.

В-пятых, требуется подготовить на законодательном уровне перечень обязан­нос­тей правоохранительных органов в борьбе с терроризмом. Это позволит при­влекать к разным видам ответственности, в частности, разного рода незаконных «духовных» и других общественных групп, которые осуществляют деятельность по формированию, финансированию и пропаганде террористических убеждений.

В-шестых, является крайне необходимым устранить недостатки в законо­да­тель­ных актах, как в Российской Федерации, так и в Республике Казахстан, опи­санные в работе.

Органы прокуратуры и специальные службы по долгу работы соприкасаются с терроризмом и противодействуют ему, а также с описанными проблемами, ре­шение которых не входит в их полномочия.

Ликвидация данных вопросов — исключительный способ мер предосторож­ности в этой области.

В связи с этим центральным действующим субъектом в противодействии тер­роризму, несомненно, будет государство, а также ветви власти (законодательная, ис­полнительная и судебная). Надзор за исполнением законов по борьбе с терро­ризмом гарантируют органы прокуратуры той или иной страны.

Таким образом, противодействие терроризму в Российской Федерации и Рес­пуб­лике Казахстан должно основываться на системном, интегрированном, поли­тически направленном положении, учитывающем подписанные международные соглашения (договоры), а также современные условия национального и социаль­ного порядка.

  1. Аникина Т. А., Крылова А. В., Гиззатуллин А. Р и др. Предотвращение террористических угроз среди населения: Учебник / Под ред. Т. А. Аникиной. — Казань: ФГАОУ ВПО, 2016. С. 29 (101 с.).
  2. Тихомиров М. Ю., Тихомиров Л. В. Юридическая энциклопедия. — М.: Юринформцентр, 1997. С. 237 (525 c.).
  3. О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
  4. Абдулаева А. А. Проблема экстремизма и терроризма в Казахстане // Религия и ре­ли­ги­озное сознание: инновации религиозного поля и теоретико-методологические вы­зо­вы современной социологии религии: Сб. / Отв. ред. Р. Г. Минзарипов, М. Ю. Еф­лова. — Казань: Издательство Казанского университета, 2020. С. 125 (711 с.).
  5. О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента РФ от 31 декабря 2015 г. № 683 // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 1 (часть II). — Ст. 212.
  6. Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму: Приказ Генпрокурора Российской Федерации от 17 мая 2018 г. № 295 // Законность. — 2018. — № 81. — Ст. 183.
  7. О противодействии терроризму: Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 11. — Ст. 146.
  8. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 1-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. — 1993. — № 31. — Ст. 4398.
  9. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
  10. Резолюция № 60/288 Генеральной Ассамблеи ООН «Глобальная контртеррорис­тическая стратегия Организации Объединенных Наций» (Вместе с «Планом действий») принята в г. Нью-Йорке 08.09.2006 на 99-ом пленарном заседании 60-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС КонсультантПлюс. URL:http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=INT&n=55522#08785266512367662 (дата обращения: 16.03.2021).
  11. Государственная программа с изменениями, внесенными постановлением Прави­тельства Республики Казахстан: Постановление Правительства от 13 декабря 2019 г. № 925 // САПП Республики Казахстан. — 2019. — № 65.
  12. Об утверждении Государственный программы по противодействию религиозному экстремизму и терроризму в Республике Казахстан на 2018-2022 годы: Поста­новление Правительства Республики Казахстан от 15 марта 2018 г. № 124 // Егемен Қазақстан. 2018. № 59.
  13. Соснин В. А. Психология терроризма и противодействие ему в современном мире: Учебник. — М.: Изд-во «Институт психологии РАН», 2016. С. 161 (344 с.).
  14. Грачев С. И. Терроризм и контртеррористическая деятельность: вопросы теории: Учебник. — Нижний Новгород: ФМО/ИСИ ННГУ им. Н.И. Лобачевского, 2010. С. 8 (242 с.).
  15. Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации: Феде­ральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 15. — Ст. 1269.
  16. О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности: Указание Генпро­куратуры России, МВД России от 24 января 2020 г. № 35/11 // Законность. — 2020. — № 121. — Ст. 323.
  17. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — № 52. — Ст. 4921.
  18. О войсках национальной гвардии Российской Федерации: Федеральный закон от 3 июля 2016 г. № 226-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2016. — № 15. — Ст. 1015.
  19. О противодействии терроризму: Закон Республики Казахстан от 13 июля 1999 г. № 416-I // Казахстанская правда. 1999. № 182-183.
  20. Далматов К. Ж. Направления и практика деятельности органов прокуратуры по противодействию с терроризмом // Научный горизонт в контексте социальных кризисов: Сб. / Отв. ред. П. Вуйцик, М. Гранко. — Япония: Otsuki Press, 2020. — С. 171-183.
  21. О прокуратуре Республики Казахстан: Закон Республики Казахстан от 30 июня 2017 г. № 81-VI // Ведомости Парламента РК. — 2017. — № 13. — Ст. 46.
  22. Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Текст электронный // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
  23. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 // Собрание законодательства РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4472.
  24. Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Текст электронный // https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/mass-media/news/archive?item=59741739 (дата обращения 07.04.2021).
  25. Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. // Бюллетень международных договоров. — 1995. — № 2. — Ст. 3.
  26. Новости Следственного комитета Российской Федерации. Текст электронный // https://sledcom.ru/news/item/1452059/?type=news (дата обращения 22.03.2021).
  27. Бошук В. А., Георгадзе М. С., Синцов Н. В., Спицына А. Ю. Организация в субъектах Российской Федерации деятельности по противодействию идеологии терроризма: Учеб. пос. — М.: Норма-ИНФРАМ, 2018. С. 181.
  28. Международное сотрудничество // Генеральная прокуратура Российской Федерации: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/activity/international-cooperation (дата обращения 10.03.2021).
  29. Кайбышев В. Т., Федотов А. Л., Травников О. Ю., Кильдебекова Р. Н. и др. Антитеррористическая безопасность: Учеб. пос. / Под ред. С. А. Сидельникова, З. А. Янгуразовой. — Уфа: ФГБОУ ВО БГМУ Минздрава России, 2020. С. 8.
  30. Белашева И. В., Ершова Д. А., Есаян М. Л. Психология терроризма: Учеб. пос. — Ставрополь: Изд-во СКФУ, 2016. С. 11.
  31. Портал правовой статистики. Текст электронный // Генеральная прокуратура Российской Федерации: http://crimestat.ru/offenses_map (дата обращения 22.03.2021).
  32. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  33. Новости Генеральной прокуратуры Российской Федерации // https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_56/mass-media/news/archive?item=55892565 (дата обращения 08.04.2021).
  34. Андронова И. В., Гусаков Н. П., Завьялова Е. Б. Финансирование терроризма: новые вызовы для международной безопасности // Вестник международных организаций. — 2020. — № 1. Т. 15. С. 121.
  35. Новости Генеральной прокуратуры Республики Казахстан // https://www.gov.kz/memleket/entities/prokuror/press?lang=ru (дата обращения 29.03.2021).
  36. Новости Антитеррористического комитета Республики Казахстан // https://www.gov.kz/ (дата обращения 04.04.2021).
  37. Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
  38. О содействии террористической деятельности: Приговор № 7599-20-00-1а-857 от 11 февраля 2020 г. по делу № 7599-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
  39. Трунов И. Л. Терроризм. Правовые аспекты противодействия: Учебник. — М., 2017. С. 12.
  40. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  41. Самалдыков М. К. Правоохранительные органы Республики Казахстан: Учеб.-метод. пос. — Алматы: Қазақ университеті, 2014. С. 300.
  42. Глобальный отчет Digital 2020 // Digital 2020: Global digital overview: https://datareportal.com/reports/digital-2020-global-digital-overview (дата обращения 22.03.2021).
  43. Хроника событий // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/kontrterroristicheskie-operacii/fsb/fsb-rossii-v-ryade-regionov-zaderzhany-13.html (дата обращения 25.03.2021).
  44. О содействии террористической деятельности: Приговор № 1-608/2020 от 12 мая 2020 г. // Судебные и нормативные акты РФ. 2020: https://sudact.ru/regular/doc/
  45. О содействии террористической деятельности: Приговор № 5910-20-00-1/255 от 7 ноября 2020 г. по делу № 5910-20-00 // Судебный кабинет РК. 2020: https://office.sud.kz/courtActs/documentList.xhtml
  46. Левашова О. В. Современные проблемы терроризма // Современная экономика России: достижения, актуальные проблемы и перспективы развития: Сб. мат-лов Всероссийской науч. конф., посвященной памяти профессора Н.Г. Нечаева / Отв. ред. В. Л. Горичева, Т. Н. Балашова. — Елец: Елецкий государственный университет им. И.А. Бунина, 2019. С. 246.
  47. Пономарев В. А. Понятие терроризма и его классификация: философско-правовой аспект // Вестник науки Сибири. — 2015. — № 1 (16). С. 99.
  48. Ивлиев П. В., Ананьева Е. О. К вопросу о взаимодействии органов прокуратуры и средств массовой информации // Государство и право. Юридические науки. — 2021. — № 2. С. 56.
  49. Уголовный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — № 25. — Ст. 2954.
  50. Хлебушкин А. Г. Организация деятельности террористической организации и участие в деятельности такой организации (ст. 205.5 УК РФ): уголовно-правовая характеристика и квалификация // Уголовное право. — 2015. — № 2. С. 83.
  51. Кочои С. И. Противодействие терроризму: политика и право // Вестник ЮУрГУ. Серия «Право». — 2018. — № 1. С. 112.
  52. О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 259-ФЗ // Российская газета. 2020. № 173. Ст. 8227.
  53. Овчинский В. С. Криминология цифрового мира: Учебник для магистратуры. — М.: Норма : ИНФРАМ, 2018. С. 129 (352 с.).
  54. Пичков О. Б., Уланов А. А. Риски и несовершенства развития цифровой экономики на современном этапе // Страховое дело. — 2017. — № 11. С. 5.
  55. Террористические и экстремистские организации и материалы // Национальный антитеррористический комитет: http://nac.gov.ru/terroristicheskie-i-ekstremistskie-organizacii-i-materialy.html (дата обращения 23.03.2021).
  56. Самалдыков М. К. Указ. раб. С. 185.
  57. Савинова И. А. Проблемы квалификации террористического акта и диверсий: Дис. … канд. юрид. наук: 12.06.19. — М., 2019. С. 46-47.

Leave a comment.

Your email address will not be published. Required fields are marked*