admin 15.08.2024

МРНТИ 10.71.01

УДК 342.5

Ермекова Зауреш Джумаевна — ведущий научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Қосшы);

Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — главный научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Қосшы)

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ

Аннотация. В статье рассмотрен опыт зарубежных стран, где существуют про­фес­сиональные союзы в правоохранительных органах. При этом профессио­наль­ные союзы сотрудников правоохранительных органов организовывают на до­б­ровольной основе, которые успешно представляют их интересы. В Великобри­та­нии, Шотландии добровольно существуют профессиональные союзы в форме по­ли­цейских федераций, которые положительно зарекомендовали себя как объеди­нение, успешно защищающее и рассматривающее вопросы социального характера полицейских. Необходимо отметить, что анализ законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья подтверждает предложение о целесообразности создания в правоохранительных органах Республики Казахстан аналогичных объединений. В связи с чем необходимо внести соответствующие поправки в национальное за­ко­нодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов.

Ключевые слова: правоохранительные органы, профессиональные союзы, сотрудник, полиция, реформы, помощь, трудовые права, интересы.

 Ермекова Зәуреш Джумақызы — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);

Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНДАҒЫ КӘСІПОДАҚТАР

Түйін. Мақалада кәсіподақтар жұмыс істейтін құқық қорғау органдарының шетелдік тәжірибесі қарастырылған. Бұл ретте құқық қорғау органдары қызмет­кер­лерінің кәсіподақтары өз мүдделерін табысты білдіретін ерікті негізде ұйым­дас­тырылады. Ұлыбритания мен Шотландияда полиция федерациялары түріндегі кәсіподақтар өз еркімен жұмыс істейді, олар өздерін әлеуметтік мәселелерді ше­шетін полиция қызметкерлерін сәтті қорғайтын бірлестік ретінде көрсетті. Айта ке­ту керек, жақын және алыс шетелдердің заңнамасын талдау Қазақстан Респуб­ли­касының құқық қорғау органдарында осындай бірлестіктер құрудың орынды­лы­ғы туралы ұсынысты растайды. Осыған байланысты құқық қорғау органдарының қызметін реттейтін ұлттық заңнамаға тиісті түзетулер енгізу қажет.

Түйінді сөздер: құқық қорғау органдары, кәсіподақтар, қызметкер, полиция, реформалар, көмек,. еңбек құқықтары, мүдделер.

Ermekova Zauresh Dzhumaevna — leading researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, Senior Justice Adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy);

Ismailbaev Timurlan Shamilevich — chief researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, Senior Justice Adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

TRADE UNIONS IN LAW ENFORCEMENT AGENCIES

Annotation. The article examines the experience of foreign countries where there are trade unions in law enforcement agencies. At the same time, professional unions of law enforcement officers are organized on a voluntary basis, which successfully represent their interests. In Great Britain and Scotland, there are voluntary trade unions in the form of police federations, which have positively established themselves as an association that successfully protects and addresses issues of a social nature of police officers. It should be noted that the analysis of the legislation of the countries of the near and far abroad confirms the proposal on the expediency of creating similar associations in the law enforcement agencies of the Republic of Kazakhstan. In this regard, it is necessary to make appropriate amendments to the national legislation regulating the activities of law enforcement agencies.

Keywords: law enforcement agencies, trade unions, employee, police, reforms, assistance, labor rights, interests.

 

Введение. В условиях глобализации трудовых правоотношений, ведущие го­су­дарства активизируют участие в процессах закрепления прав и свобод трудя­щих­ся путем ратификации конвенции, принятых Международной организацией труда.

На сегодняшний день Казахстаном ратифицировано 24 конвенции Междуна­род­ной организацией труда.

Глава 15 Трудового кодекса Республики Казахстан закрепляет право работни­ков на защиту нарушенных или оспариваемых прав[1].

Положения действующего трудового законодательства в этой части рас­про­ст­раняются и на работников правоохранительных органов, правовой статус которых определен не только Трудовым кодексом Республики Казахстан, но и Законом РК «О правоохранительной службе».

На сегодняшний день Конституция Республики Казахстан[2] и Закон Респуб­ли­ки Казахстан «О правоохранительной службе»[3] запрещает сотрудникам правоох­ра­ни­тельных органов объединяться в профессиональные союзы. При этом меж­ду­на­родные правовые акты (Международный пакт о гражданских и политических пра­вах, Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых государств) ра­ти­фицированные Республикой Казахстан, допускают создание таких организаций.

При этом, конфликтные ситуации с участием работников могут возникать не­за­висимо от ведомственной принадлежности учреждения или органа, в котором осуществляется трудовая деятельность.

Материалы и методы. В статье на основании международных и отечествен­ных нормативно-правовых актов мы рассмотрим некоторые вопросы защиты прав сотрудников правоохранительной службы, применяя методы синтеза, анализа и сравнения.

Результаты и их обсуждение. В зарубежных странах продолжительное время активно функционируют многочислен­ные профсоюзные организации сотрудни­ков, успешно представляющие интересы правоохранителей. Данные профессио­нальные союзы используют четкий и отлаженный механизм взаимодействия с ру­ко­водством, что позволяет предотвращать кон­фликты и социальную напря­жен­ность.

Профессиональные союзы сотрудников полиции организовывают в развитых зарубежных государствах на добровольной основе и имеют правовой статус юри­дического лица. На ведомственном уровне профсоюзы имеют право вносить ко­ман­дному составу подразделения предложения по обширному комплексу вопро­сов, относящихся к служебной деятельности полицейских служб и подразделений, укомплектованию, обучению, материально-техническому и информационному обес­печению сотрудников, организации культурно-массовых и спортивных меро­приятий, установлению контактов между органом внутренних дел, региональной властью и общественностью. При соблюдении требуемой процедуры профессио­наль­ные союзы имеют право подготавливать и проводить митинги, собрания, про­хождения.

Профессиональные союзы действуют в правоохранительных органах многих стран — России, Германии, Австрии, Австра­лии, Бельгии, Дании, Люксембурга, Малавии, Нигерии, Норвегии, Новой Зеландии, Нидер­ландов, Португалии, Вели­кобритании, Сенегала, Швейцарии, Туниса, США, Финляндии, Франции, Ирлан­дии, Кот-д’Ивуара.

В Западной Европе, США и Канаде профсоюзы полицейских начали возни­кать в середине 1940-х годов под влия­нием процессов демократизации. Необхо­ди­мость повышения имиджа полиции, социальной и правовой защиты ее сотрудни­ков стала основанием для создания таких учреждений. В насто­ящее время су­ще­ствует 51 полицейский союз в Германии, по 6 — в Испании и Финляндии, 6 — на федеральном уровне в США и десятки — в каждом штате, около 30 во Франции. Из стран СНГ профсоюзы сотрудников правоохранительных органов действуют только в России[4].

Право на объединение в профессиональные союзы относится к числу основ­ных прав гражданина Российской Федерации. Оно гарантируется ст. 30 Консти­туции Российской Федерации[5], которая предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.

В зарубежных странах большинство правоохранительных служащих сос­то­ят в профсоюзах и доверяют им. Так, в качестве примера, в профсоюзе полиции Германии состоит 75% личного состава, США — 80 %, Великобритания — 100%.

Национальные профессиональные объединения полицейских имеют опреде­лен­ное своеобразие. Так, в Великобритании существуют Полицейская федерация Англии и Уэльса (PFEW — это ассоциация сотрудников полицейских констеблей, сержантов и инспекторов, включая главных инспекторов. Является одной из круп­нейших ассоциацией персонала в Великобритании, представляющей более 119 тыс. сотрудников-членов)[6].

Полицейская федерация Шотландии (SPF-представляет всех полицейских в ря­дах констебля, сержанта, инспектора и главного инспектора, полицейских курсантов и специальных констеблей; более 18500 человек, что составляет 98% всех полицейских в Шотландии)[7] и Полицейская федерация Северной Ирландии (PFNI)[8]. Членами Полицейской федерации Великобритании после зачисления на службу становятся все полицейские служащие, имеющие полицейский ранг от кон­стебля до суперинтенданта. В настоящее время Полицейская федерация стало национальным голосом полицейских в проведении переговоров по оплате труда и других условий службы. Существующая Полицейская федерация за счет добро­вольных взносов ее членов, а также других благотворительных взносов. Фонды федерации используются, главным образом, для обеспечения услуг ее членами, сре­ди которых: консультации юристов; гражданские займы; консультации по вопросам компенсаций: апелляция по дисциплинарным вопросам: медицинские ком­пенсации; консультации и советы по вопросам сексуальной и расовой дискри­минации; разъяснения, советы по пенсионным вопросам; общие консультации по вопросам социальной защиты; переговоры на национальном уровне по вопросам за­работной платы полицейских и условий прохождения службы; проведение ком­паний по усилению личной защиты. Среди главных проблем, на решение которых на­правлены усилия Федерации, отметим, прежде всего вопросы оплаты труда по­ли­цейских и условия их службы (процедура рассмотрения жалоб, проступков, ор­ганизация рабочего времени, дополнительные выплаты, ежегодные отпуска, от­пус­ка в связи с болезнью, проблемы материнства и родительский отпуска, различ­ные виды помощи, здоровье и безопасность сотрудников).

Вместе с тем, в Великобритании, в зависимости от потребностей, интересов ка­тегорий служащих полиции, формируются различные полицейские ассоциации (Ассоциация главных офицеров полиции, суперинтендантов, женщин-полицей­ских, чернокожих полицейских и полицейских азиатского происхождения), кото­рые играют важную роль в повышении эффективности полицейской службы, ее со­ответствия, как общим, так и индивидуальным целям и потребностям каждого ра­ботающего, влияют на формирование и развитие общей культуры полиции.

В Италии с 1981 г. функционируют приблизительно девять профессиональ­ных ассоциаций полицейских. Наиболее крупными и из них являются: Автоном­ный профсоюз полиции, реализовывающий близкую к позиции руководства ита­льян­ского МВД политику, и «оппозиционный» ему Объединенный профсоюз со­труд­ников полиции, тесно сотрудничающий с общенациональными профсоюзами и пользующейся протекцией отдельных левых и центристских политических итальянских партий.

В соответствии с нормами действующего законодательства в качестве основ­ных способов защиты трудовых прав и свобод работников (сотрудников) правоох­ра­нительных органов могут рассматриваться: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональ­ны­ми союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового зако­нодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита[9].

Законом РК «О профессиональных союзах» установлено, что профсоюзы име­ют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями, должност­ными лицами законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и вре­мени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, по другим социально-трудовым вопросам.

Как отметил 15.03.24 года Глава государства К. Токаев на третьем заседании Национального курултая «Адал адам — Адал еңбек — Адал табыс» — «Перед законом все равны» — этот принцип для нас непоколебим. А важнейшими для нас ценностями также являются трудолюбие и профессионализм[10].

В настоящее время руководством страны намечены различные задачи в деле повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, развития профессионализма и культурного уров­ня сотрудников.

При этом в некоторых случаях игнорируются вопросы, связанные с использо­ванием личной инициативы и возможностей сотрудников. В первую очередь речь идет о роли и высоком потенциале профсоюзов, поскольку внесудебного органа по защите нарушенных трудовых прав сотрудников правоохранительных органов нет. Они не могут использовать за­бастовки или другие средства, предусмотренные законом, для защиты своих нарушенных трудовых прав, поэтому или отказыва­ются их защищать, или вынуждены защищать их само­стоятельно, без какой-либо юридической помощи со стороны правоохранительного органа. С этой точки зре­ния мы считаем, что создание и функционирование профсоюзов в правоох­ра­ни­тельных органах было бы одним из прогрессивных шагов, предпринятых для решения существующих проблем.

Создание и существование профсоюзов сотрудников правоохранительных органов необходимо для дополнительной защиты этой социальной группы, об­ла­дающей специфическим статусом. Деятельность профсоюзов позволит эффек­тивно решать экономические и социальные проблемы, так как принятые реше­ния будут учитывать интересы государства, профсоюза и сотрудника правоох­ра­нительного органа.

Учет мнения профсоюзов правоохранительных служащих будет способст­во­вать более стабильному правовому регулированию статуса правоохрани­тель­ных служащих.

М. Е. Новоселов пишет, что в качестве основных задач профсоюзов в пра­во­охранительных органах следует выделить: а) повышение престижа правоох­ра­нительной службы; б) укрепление социального статуса правоохранительного служащего; в) усиление социальной и правовой защищенности членов проф­сою­за[11].

Таким образом, представляется, что профсоюз позволит каждому сотруднику почувствовать свою правовую защищенность, способствовать развитию лично­сти и профессиональных качеств. Инициатива в данном случае должна исходить от на­иболее работоспособных сотрудников с активной жизненной позицией, умею­щих отстаивать свои интересы. Такая организация могла бы вносить предложения по совершенствованию дея­тельности органов внутренних дел и быть наделена дополнительными функциями, например, участия в морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности ор­ганов внутренних дел. При этом зрелые и дальновидные руководители, способные к кон­структивному диа­логу и постоянному взаимодействию с профсоюзами в целях согласования инте­ре­сов, смогли бы способствовать росту эффективности деятельности органов вну­трен­них дел в целом.

Заключение и выводы. Таким образом, дальнейшая реформа правоохрани­тель­ных органов требует кардиналь­ных изменений в сфере социально-правовой за­щиты сотрудников. Механизм социально-правовой защиты необходимо мо­дер­ни­зировать так, что­бы социальная и правовая помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необхо­димо создать такие условия, при которых сотрудник, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои со­циальные, правовые, организационные и иные бытовые проблемы. Одним из ре­сурсов, который может помочь изменить ситуацию, является создание профсоюза.

В связи с чем, для полного обеспечения трудовых, социальных и экономи­чес­ких прав сотрудников правоохранительных органов полагаем необходимым внес­ти изменение в Конституцию Республики Казахстан по вопросу предоставления права на создание профессиональных союзов. Кроме того, в законодательство, ре­гу­лирующее вопросы государственной службы в правоохранительных органах, це­лесообразно включить положения, предоставляющие сотрудникам правоохрани­тель­ных органов, право защищать свои социально-экономические права и интере­сы, путем объединения или вступления в профессиональные союзы.

Список литературы

  1. Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 414-V // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
  2. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
  3. Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года № 380- IV // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
  4. Бурдин К. И. Вопросы становления милицейских профсоюзов // Социология права. — 1999. — № 6. — С. 51-55.
  5. Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года, с изменениями 1 июля 2020 года // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
  6. Официальный сайт полицейской федерации Англии и Уэльса: https://polfed.org/aboutus/default.aspx
  7. Официальный сайт Полицейской федерации Шотландии: https://spf.org.uk/
  8. Официальный сайт Полицейской федерации Северной Ирландии: https://www.polucefednispf.org.uk/
  9. Комиссарова Т. Ю. Защита трудовых прав работников // Отдел кадров коммерческой организации. — 2013. — № 3. — С. 25-28.
  10. Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на расширен­ном заседании Правительства от 15.03.24 года // https://www.akorda.kz
  11. Новоселов М. Е. Актуальные вопросы повышения привлекательности правоохранительной службы в условиях реформирования правоохранительной системы // Право и практика. — 2023. — № 4. — С. 12-13.

References

  1. Trudovoj kodeks Respubliki Kazahstan ot 23 noyabrya 2015 g. № 414-V // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
  2. Konstituciya Respubliki Kazahstan ot 30 avgusta 1995 goda // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
  3. Zakon Respubliki Kazahstan «O pravoohranitelnoj sluzhbe» ot 6 yanvarya 2011 goda № 380- IV // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
  4. Burdin K. I. Voprosy stanovleniya milicejskih profsoyuzov // Sociologiya prava. — 1999. — № 6. — S. 51-55.
  5. Konstituciya Rossijskoj Federacii prinyata 12 dekabrya 1993 goda, s izmeneniyami 1 iyulya 2020 goda // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
  6. Oficialnyj sajt policejskoj federacii Anglii i Uelsa: https://polfed.org/aboutus/default.aspx
  7. Oficialnyj sajt Policejskoj federacii Shotlandii: https://spf.org.uk/
  8. Oficialnyj sajt Policejskoj federacii Severnoj Irlandii: https://www.polucefednispf.org.uk/
  9. Komissarova T. Yu. Zashita trudovyh prav rabotnikov // Otdel kadrov kommercheskoj organizacii. — 2013. — № 3. — S. 25-28.
  10. Vystuplenie Glavy gosudarstva Kasym-Zhomarta Tokaeva na rasshirennom zasedanii Pravitelstva // https://www.akorda.kz
  11. Novoselov M. E. Aktualnye voprosy povysheniya privlekatelnosti pravoohranitelnoj sluzhby v usloviyah reformirovaniya pravoohranitelnoj sistemy // Pravo i praktika. — 2023. — № 4. — S. 12-13.

Leave a comment.

Your email address will not be published. Required fields are marked*