МРНТИ 10.71.01
УДК 342.5
Ермекова Зауреш Джумаевна — ведущий научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Қосшы);
Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — главный научный сотрудник Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Қосшы)
ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ СОЮЗЫ В ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНАХ
Аннотация. В статье рассмотрен опыт зарубежных стран, где существуют профессиональные союзы в правоохранительных органах. При этом профессиональные союзы сотрудников правоохранительных органов организовывают на добровольной основе, которые успешно представляют их интересы. В Великобритании, Шотландии добровольно существуют профессиональные союзы в форме полицейских федераций, которые положительно зарекомендовали себя как объединение, успешно защищающее и рассматривающее вопросы социального характера полицейских. Необходимо отметить, что анализ законодательства стран ближнего и дальнего зарубежья подтверждает предложение о целесообразности создания в правоохранительных органах Республики Казахстан аналогичных объединений. В связи с чем необходимо внести соответствующие поправки в национальное законодательство, регулирующее деятельность правоохранительных органов.
Ключевые слова: правоохранительные органы, профессиональные союзы, сотрудник, полиция, реформы, помощь, трудовые права, интересы.
Ермекова Зәуреш Джумақызы — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының жетекші ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);
Исмаилбаев Тимурлан Шамильевич — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)
ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНДАҒЫ КӘСІПОДАҚТАР
Түйін. Мақалада кәсіподақтар жұмыс істейтін құқық қорғау органдарының шетелдік тәжірибесі қарастырылған. Бұл ретте құқық қорғау органдары қызметкерлерінің кәсіподақтары өз мүдделерін табысты білдіретін ерікті негізде ұйымдастырылады. Ұлыбритания мен Шотландияда полиция федерациялары түріндегі кәсіподақтар өз еркімен жұмыс істейді, олар өздерін әлеуметтік мәселелерді шешетін полиция қызметкерлерін сәтті қорғайтын бірлестік ретінде көрсетті. Айта кету керек, жақын және алыс шетелдердің заңнамасын талдау Қазақстан Республикасының құқық қорғау органдарында осындай бірлестіктер құрудың орындылығы туралы ұсынысты растайды. Осыған байланысты құқық қорғау органдарының қызметін реттейтін ұлттық заңнамаға тиісті түзетулер енгізу қажет.
Түйінді сөздер: құқық қорғау органдары, кәсіподақтар, қызметкер, полиция, реформалар, көмек,. еңбек құқықтары, мүдделер.
Ermekova Zauresh Dzhumaevna — leading researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, Senior Justice Adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy);
Ismailbaev Timurlan Shamilevich — chief researcher at the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, Senior Justice Adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy)
TRADE UNIONS IN LAW ENFORCEMENT AGENCIES
Annotation. The article examines the experience of foreign countries where there are trade unions in law enforcement agencies. At the same time, professional unions of law enforcement officers are organized on a voluntary basis, which successfully represent their interests. In Great Britain and Scotland, there are voluntary trade unions in the form of police federations, which have positively established themselves as an association that successfully protects and addresses issues of a social nature of police officers. It should be noted that the analysis of the legislation of the countries of the near and far abroad confirms the proposal on the expediency of creating similar associations in the law enforcement agencies of the Republic of Kazakhstan. In this regard, it is necessary to make appropriate amendments to the national legislation regulating the activities of law enforcement agencies.
Keywords: law enforcement agencies, trade unions, employee, police, reforms, assistance, labor rights, interests.
Введение. В условиях глобализации трудовых правоотношений, ведущие государства активизируют участие в процессах закрепления прав и свобод трудящихся путем ратификации конвенции, принятых Международной организацией труда.
На сегодняшний день Казахстаном ратифицировано 24 конвенции Международной организацией труда.
Глава 15 Трудового кодекса Республики Казахстан закрепляет право работников на защиту нарушенных или оспариваемых прав[1].
Положения действующего трудового законодательства в этой части распространяются и на работников правоохранительных органов, правовой статус которых определен не только Трудовым кодексом Республики Казахстан, но и Законом РК «О правоохранительной службе».
На сегодняшний день Конституция Республики Казахстан[2] и Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе»[3] запрещает сотрудникам правоохранительных органов объединяться в профессиональные союзы. При этом международные правовые акты (Международный пакт о гражданских и политических правах, Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых государств) ратифицированные Республикой Казахстан, допускают создание таких организаций.
При этом, конфликтные ситуации с участием работников могут возникать независимо от ведомственной принадлежности учреждения или органа, в котором осуществляется трудовая деятельность.
Материалы и методы. В статье на основании международных и отечественных нормативно-правовых актов мы рассмотрим некоторые вопросы защиты прав сотрудников правоохранительной службы, применяя методы синтеза, анализа и сравнения.
Результаты и их обсуждение. В зарубежных странах продолжительное время активно функционируют многочисленные профсоюзные организации сотрудников, успешно представляющие интересы правоохранителей. Данные профессиональные союзы используют четкий и отлаженный механизм взаимодействия с руководством, что позволяет предотвращать конфликты и социальную напряженность.
Профессиональные союзы сотрудников полиции организовывают в развитых зарубежных государствах на добровольной основе и имеют правовой статус юридического лица. На ведомственном уровне профсоюзы имеют право вносить командному составу подразделения предложения по обширному комплексу вопросов, относящихся к служебной деятельности полицейских служб и подразделений, укомплектованию, обучению, материально-техническому и информационному обеспечению сотрудников, организации культурно-массовых и спортивных мероприятий, установлению контактов между органом внутренних дел, региональной властью и общественностью. При соблюдении требуемой процедуры профессиональные союзы имеют право подготавливать и проводить митинги, собрания, прохождения.
Профессиональные союзы действуют в правоохранительных органах многих стран — России, Германии, Австрии, Австралии, Бельгии, Дании, Люксембурга, Малавии, Нигерии, Норвегии, Новой Зеландии, Нидерландов, Португалии, Великобритании, Сенегала, Швейцарии, Туниса, США, Финляндии, Франции, Ирландии, Кот-д’Ивуара.
В Западной Европе, США и Канаде профсоюзы полицейских начали возникать в середине 1940-х годов под влиянием процессов демократизации. Необходимость повышения имиджа полиции, социальной и правовой защиты ее сотрудников стала основанием для создания таких учреждений. В настоящее время существует 51 полицейский союз в Германии, по 6 — в Испании и Финляндии, 6 — на федеральном уровне в США и десятки — в каждом штате, около 30 во Франции. Из стран СНГ профсоюзы сотрудников правоохранительных органов действуют только в России[4].
Право на объединение в профессиональные союзы относится к числу основных прав гражданина Российской Федерации. Оно гарантируется ст. 30 Конституции Российской Федерации[5], которая предусматривает, что каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов.
В зарубежных странах большинство правоохранительных служащих состоят в профсоюзах и доверяют им. Так, в качестве примера, в профсоюзе полиции Германии состоит 75% личного состава, США — 80 %, Великобритания — 100%.
Национальные профессиональные объединения полицейских имеют определенное своеобразие. Так, в Великобритании существуют Полицейская федерация Англии и Уэльса (PFEW — это ассоциация сотрудников полицейских констеблей, сержантов и инспекторов, включая главных инспекторов. Является одной из крупнейших ассоциацией персонала в Великобритании, представляющей более 119 тыс. сотрудников-членов)[6].
Полицейская федерация Шотландии (SPF-представляет всех полицейских в рядах констебля, сержанта, инспектора и главного инспектора, полицейских курсантов и специальных констеблей; более 18500 человек, что составляет 98% всех полицейских в Шотландии)[7] и Полицейская федерация Северной Ирландии (PFNI)[8]. Членами Полицейской федерации Великобритании после зачисления на службу становятся все полицейские служащие, имеющие полицейский ранг от констебля до суперинтенданта. В настоящее время Полицейская федерация стало национальным голосом полицейских в проведении переговоров по оплате труда и других условий службы. Существующая Полицейская федерация за счет добровольных взносов ее членов, а также других благотворительных взносов. Фонды федерации используются, главным образом, для обеспечения услуг ее членами, среди которых: консультации юристов; гражданские займы; консультации по вопросам компенсаций: апелляция по дисциплинарным вопросам: медицинские компенсации; консультации и советы по вопросам сексуальной и расовой дискриминации; разъяснения, советы по пенсионным вопросам; общие консультации по вопросам социальной защиты; переговоры на национальном уровне по вопросам заработной платы полицейских и условий прохождения службы; проведение компаний по усилению личной защиты. Среди главных проблем, на решение которых направлены усилия Федерации, отметим, прежде всего вопросы оплаты труда полицейских и условия их службы (процедура рассмотрения жалоб, проступков, организация рабочего времени, дополнительные выплаты, ежегодные отпуска, отпуска в связи с болезнью, проблемы материнства и родительский отпуска, различные виды помощи, здоровье и безопасность сотрудников).
Вместе с тем, в Великобритании, в зависимости от потребностей, интересов категорий служащих полиции, формируются различные полицейские ассоциации (Ассоциация главных офицеров полиции, суперинтендантов, женщин-полицейских, чернокожих полицейских и полицейских азиатского происхождения), которые играют важную роль в повышении эффективности полицейской службы, ее соответствия, как общим, так и индивидуальным целям и потребностям каждого работающего, влияют на формирование и развитие общей культуры полиции.
В Италии с 1981 г. функционируют приблизительно девять профессиональных ассоциаций полицейских. Наиболее крупными и из них являются: Автономный профсоюз полиции, реализовывающий близкую к позиции руководства итальянского МВД политику, и «оппозиционный» ему Объединенный профсоюз сотрудников полиции, тесно сотрудничающий с общенациональными профсоюзами и пользующейся протекцией отдельных левых и центристских политических итальянских партий.
В соответствии с нормами действующего законодательства в качестве основных способов защиты трудовых прав и свобод работников (сотрудников) правоохранительных органов могут рассматриваться: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита[9].
Законом РК «О профессиональных союзах» установлено, что профсоюзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, по другим социально-трудовым вопросам.
Как отметил 15.03.24 года Глава государства К. Токаев на третьем заседании Национального курултая «Адал адам — Адал еңбек — Адал табыс» — «Перед законом все равны» — этот принцип для нас непоколебим. А важнейшими для нас ценностями также являются трудолюбие и профессионализм[10].
В настоящее время руководством страны намечены различные задачи в деле повышения эффективности деятельности правоохранительных органов, развития профессионализма и культурного уровня сотрудников.
При этом в некоторых случаях игнорируются вопросы, связанные с использованием личной инициативы и возможностей сотрудников. В первую очередь речь идет о роли и высоком потенциале профсоюзов, поскольку внесудебного органа по защите нарушенных трудовых прав сотрудников правоохранительных органов нет. Они не могут использовать забастовки или другие средства, предусмотренные законом, для защиты своих нарушенных трудовых прав, поэтому или отказываются их защищать, или вынуждены защищать их самостоятельно, без какой-либо юридической помощи со стороны правоохранительного органа. С этой точки зрения мы считаем, что создание и функционирование профсоюзов в правоохранительных органах было бы одним из прогрессивных шагов, предпринятых для решения существующих проблем.
Создание и существование профсоюзов сотрудников правоохранительных органов необходимо для дополнительной защиты этой социальной группы, обладающей специфическим статусом. Деятельность профсоюзов позволит эффективно решать экономические и социальные проблемы, так как принятые решения будут учитывать интересы государства, профсоюза и сотрудника правоохранительного органа.
Учет мнения профсоюзов правоохранительных служащих будет способствовать более стабильному правовому регулированию статуса правоохранительных служащих.
М. Е. Новоселов пишет, что в качестве основных задач профсоюзов в правоохранительных органах следует выделить: а) повышение престижа правоохранительной службы; б) укрепление социального статуса правоохранительного служащего; в) усиление социальной и правовой защищенности членов профсоюза[11].
Таким образом, представляется, что профсоюз позволит каждому сотруднику почувствовать свою правовую защищенность, способствовать развитию личности и профессиональных качеств. Инициатива в данном случае должна исходить от наиболее работоспособных сотрудников с активной жизненной позицией, умеющих отстаивать свои интересы. Такая организация могла бы вносить предложения по совершенствованию деятельности органов внутренних дел и быть наделена дополнительными функциями, например, участия в морально-психологическом обеспечении оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел. При этом зрелые и дальновидные руководители, способные к конструктивному диалогу и постоянному взаимодействию с профсоюзами в целях согласования интересов, смогли бы способствовать росту эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.
Заключение и выводы. Таким образом, дальнейшая реформа правоохранительных органов требует кардинальных изменений в сфере социально-правовой защиты сотрудников. Механизм социально-правовой защиты необходимо модернизировать так, чтобы социальная и правовая помощь оказывалась максимально адресно и оперативно. Необходимо создать такие условия, при которых сотрудник, а также трудоспособные члены его семьи сами могли бы эффективно решать свои социальные, правовые, организационные и иные бытовые проблемы. Одним из ресурсов, который может помочь изменить ситуацию, является создание профсоюза.
В связи с чем, для полного обеспечения трудовых, социальных и экономических прав сотрудников правоохранительных органов полагаем необходимым внести изменение в Конституцию Республики Казахстан по вопросу предоставления права на создание профессиональных союзов. Кроме того, в законодательство, регулирующее вопросы государственной службы в правоохранительных органах, целесообразно включить положения, предоставляющие сотрудникам правоохранительных органов, право защищать свои социально-экономические права и интересы, путем объединения или вступления в профессиональные союзы.
Список литературы
- Трудовой кодекс Республики Казахстан от 23 ноября 2015 г. № 414-V // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
- Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 года // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
- Закон Республики Казахстан «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года № 380- IV // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
- Бурдин К. И. Вопросы становления милицейских профсоюзов // Социология права. — 1999. — № 6. — С. 51-55.
- Конституция Российской Федерации принята 12 декабря 1993 года, с изменениями 1 июля 2020 года // Информационная система «Параграф». https://prg.kz/
- Официальный сайт полицейской федерации Англии и Уэльса: https://polfed.org/aboutus/default.aspx
- Официальный сайт Полицейской федерации Шотландии: https://spf.org.uk/
- Официальный сайт Полицейской федерации Северной Ирландии: https://www.polucefednispf.org.uk/
- Комиссарова Т. Ю. Защита трудовых прав работников // Отдел кадров коммерческой организации. — 2013. — № 3. — С. 25-28.
- Выступление Главы государства Касым-Жомарта Токаева на расширенном заседании Правительства от 15.03.24 года // https://www.akorda.kz
- Новоселов М. Е. Актуальные вопросы повышения привлекательности правоохранительной службы в условиях реформирования правоохранительной системы // Право и практика. — 2023. — № 4. — С. 12-13.
References
- Trudovoj kodeks Respubliki Kazahstan ot 23 noyabrya 2015 g. № 414-V // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
- Konstituciya Respubliki Kazahstan ot 30 avgusta 1995 goda // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
- Zakon Respubliki Kazahstan «O pravoohranitelnoj sluzhbe» ot 6 yanvarya 2011 goda № 380- IV // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
- Burdin K. I. Voprosy stanovleniya milicejskih profsoyuzov // Sociologiya prava. — 1999. — № 6. — S. 51-55.
- Konstituciya Rossijskoj Federacii prinyata 12 dekabrya 1993 goda, s izmeneniyami 1 iyulya 2020 goda // Informacionnaya sistema «Paragraf». https://prg.kz/
- Oficialnyj sajt policejskoj federacii Anglii i Uelsa: https://polfed.org/aboutus/default.aspx
- Oficialnyj sajt Policejskoj federacii Shotlandii: https://spf.org.uk/
- Oficialnyj sajt Policejskoj federacii Severnoj Irlandii: https://www.polucefednispf.org.uk/
- Komissarova T. Yu. Zashita trudovyh prav rabotnikov // Otdel kadrov kommercheskoj organizacii. — 2013. — № 3. — S. 25-28.
- Vystuplenie Glavy gosudarstva Kasym-Zhomarta Tokaeva na rasshirennom zasedanii Pravitelstva // https://www.akorda.kz
- Novoselov M. E. Aktualnye voprosy povysheniya privlekatelnosti pravoohranitelnoj sluzhby v usloviyah reformirovaniya pravoohranitelnoj sistemy // Pravo i praktika. — 2023. — № 4. — S. 12-13.