МРНТИ 10.77.91
УДК 343.2/.7
Кабжанов А. Т. — заведующий кафедрой правовых и финансовых дисциплин Академии «Bolashaq», кандидат юридических наук, профессор (Республика Казахстан, г. Караганда)
ПЕРСПЕКТИВЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН
Аннотация. Интеграция Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необходимость гуманизации уголовной политики. В настоящее время в науке уголовного права происходит смещение акцентов с карательных моментов в воздействии на правонарушителей на меры по их ресоциализации, правовую основу которых создает уголовное законодательство. В этом аспекте в данной статье в самом общем виде исследуются вопросы совершенствования уголовного наказания в Республике Казахстан. Предметом исследования является проблема неэффективности уголовного наказания и ее не гуманный по сути характер исполнения.
В ходе написания статьи были применены методы анализа и синтеза. С применением анализа в статье также поднимаются вопросы, касающиеся восстановительного правосудия, ювенальной юстиции, применения комбинированных санкций в отношении осужденных и другие вопросы, способные внести достойный вклад в продвижение гуманизации уголовного наказания. Для рассмотрения данных вопросов были использованы труды различных ученых и материалы, представленные на международных научно-практических конференциях, посвященных тенденциям современной уголовной политики стран СНГ.
Учитывая опыт зарубежных стран и мнения ученых, в рамках совершенствования уголовного наказания в перспективе автором предлагается внести ряд концептуальных изменений в подходах доктринального рассмотрения и практики применения наказания в Республике Казахстан.
Ключевые слова: уголовное наказание, эффективность уголовного наказания, ресоциализация осужденного, Уголовный кодекс, принципы правосудия, комбинированные санкции, гуманизация уголовного наказания, пенитенциарная система.
Қабжанов А. Т. — «Bolashaq» академиясының құқықтық және қаржы пәндері кафедрасының меңгерушісі, заң ғылымдарының кандидаты, профессор (Қазақстан Республикасы, Қарағанды қ.)
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДА ҚЫЛМЫСТЫҚ ЖАЗАНЫ ЖЕТІЛДІРУ ПЕРСПЕКТИВАЛАРЫ
Түйін. Қазақстанның әлемдік қоғамдастыққа кірігуі, қоғамды демократияландыру және Республиканың құқықтық жүйесін жетілдіру қылмыстық саясатты ізгілендіру қажеттілігін туғызды. Заманауи қылмыстық құқық ғылымында құқық бұзушыларға оларды қайта әлеуметтендіру жөніндегі шараларға әсер етудегі жазалаушы сәттерден баса назар аударылады, олардың құқықтық негізін қылмыстық заңнама жасайды. Осы аспектіде берілген мақалада Қазақстан Республикасында қылмыстық жазаны жетілдіру мәселелері ең жалпы түрде зерттеледі. Зерттеу тақырыбы — қылмыстық жазаның тиімсіздігі және оның адамгершілікке жатпайтын табиғаты.
Мақаланы жазу барысында талдау және синтез әдістері қолданылды. Талдауды қолдана отырып, мақалада қалпына келтіру сот төрелігі, ювеналды әділет, сотталғандарға қатысты аралас санкцияларды қолдану және қылмыстық жазаны ізгілендіруді ілгерілетуге лайықты үлес қосуға қабілетті басқа да мәселелер көтеріледі. Осы мәселелерді қарау үшін түрлі ғалымдардың еңбектері мен ТМД елдерінің қазіргі қылмыстық саясатының үрдістеріне арналған халықаралық ғылыми-практикалық конференцияларда ұсынылған материалдар пайдаланылды. Шет елдердің тәжірибесі мен ғалымдардың пікірін ескере отырып, болашақта қылмыстық жазаны жетілдіру шеңберінде автор Қазақстан Республикасында жазаны қолдану практикасы мен доктриналық қарау тәсілдеріне бірқатар тұжырымдамалық өзгерістер енгізуді ұсынады.
Түйінді сөздер: қылмыстық жаза, қылмыстық жазаның тиімділігі, сотталғанды қайта әлеуметтендіру, Қылмыстық кодекс, сот төрелігі қағидаттары, аралас санкциялар, қылмыстық жазаны ізгілендіру, пенитенциарлық жүйе.
Kabzhanov A. T. — head of the department of legal and financial disciplines of the «Bolashaq» Academy, candidate of legal sciences, professor (Republic of Kazakhstan, Karaganda)
PROSPECTS FOR IMPROVING CRIMINAL PUNISHMENT IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Annotation. The integration of Kazakhstan into the world community, the democratization of society and the improvement of the legal system of the republic necessitated the humanization of criminal policy. Currently, in the science of criminal law, there is a shift in emphasis from punitive moments in the impact on offenders to measures for their re-socialization, the legal basis of which is created by criminal legislation. In this aspect, this article examines in the most general form the issues of improving criminal punishment in the Republic of Kazakhstan. The subject of the study is the problem of inefficiency of criminal punishment and its inherently inhumane nature of execution.
In the course of writing the article, methods of analysis and synthesis were applied. Using the analysis, the article also raises issues related to restorative justice, juvenile justice, the use of combined sanctions against convicts and other issues that can make a worthy contribution to the promotion of the humanization of criminal punishment. To consider these issues, the works of various scientists and materials presented at international scientific and practical conferences on the trends of modern criminal policy of the CIS countries were used.
Taking into account the experience of foreign countries and the opinions of scientists, as part of the improvement of criminal punishment in the future, the author proposes to make a number of conceptual changes in the approaches of doctrinal consideration and practice of the application of punishment in the Republic of Kazakhstan.
Keywords: criminal punishment, effectiveness of criminal punishment, resocialization of the convicted person, Criminal сode, principles of justice, combined sanctions, humanization of criminal punishment, penitentiary system.
Цель уголовного правосудия заключается
в возвращении правонарушителя к жизни в обществе.
Токийские Правила
Введение. Изменение уголовного законодательства является логическим завершением глобальных преобразований в Республике Казахстан.
О необходимости постоянного совершенствования уголовной политики в плане совершенствования уголовного наказания свидетельствует социологическая статистика преступности. Ежегодно в нашей стране от преступных действий признаются потерпевшими сотни тысяч граждан.
Важным моментом в развитии демократических преобразований страны за последние годы стало проведение реформы уголовно-исполнительной системы, целью которой явилось приведение тюремной системы в соответствие с международными стандартами.
Объективный процесс интеграции Казахстана в мировое сообщество, демократизация общества и совершенствование правовой системы республики обусловили необходимость гуманизации уголовной политики.
Во все времена человечество волновал вопрос: как уменьшить боль и страдания, оказывающиеся неизбежными его спутниками во все времена. Потому как этот извечный вопрос более достоверно отвечает на чаяния людей и общества в целом. Это как совершенствовать уголовное наказание, чтоб исключить рецидив, защитить права осужденных, добиться справедливой превентивности, исправить подсудимого без вреда его здоровью и психическому состоянию.
В истории человечества попытка решить проблему противостояния преступности, осуществляется в таком русле, что «…представляет сознательное причинение боли. В рамках исправительных учреждений те, кого наказывают, должны получать нечто такое, что делает их несчастными, причиняет им вред»[1]. Борьба с преступностью, по существу, выходит за национально-государственные масштабы и приобретает характер глобальной общемировой стратегии. Разрушительное влияние преступности особенно заметно в постсоветских странах, где общество только осознает путь своего дальнейшего развития. Латентное насилие, коррупция, угроза жизни и здоровью граждан — все это наполняет людей страхом, тревожностью. Нарушение прав человека, социальной справедливости приводят к росту нетерпимости, агрессии, и способствуют созданию «простых рецептов» преодоления этой проблемы.
Традиционно главным средством, которым пытаются искоренить, или уменьшить преступность, фактически остается уголовное наказание.
Обсуждение и результаты. При этом будет справедливым сказать, что наиболее распространенным видом уголовного наказания выступает лишение свободы. В мире насчитывается около восьми миллионов заключенных (лишенных свободы). Восемь миллионов человеческих судеб … В числе лидеров в списке стран, где наибольшая численность осужденных к изоляции от остальных граждан, после США находятся постсоветские государства. В Казахстане, занимавшем третье место в данном списке, в результате проводимых реформ пенитенциарной системы, имеется заметный прогресс, но в сравнении, например, со странами Европейского Союза, эта цифра (330 заключенных на 100 тысяч населения) остается значительной … С применением тюремного заключения многие (в силу укоренившихся в общественном сознании стереотипов и мифологий) увязывают успехи в борьбе с правонарушениями. Однако все ли преступники заслуживают изоляции от общества, и (поставим вопрос более широко) — наказания? Как замечает В. Н. Кудрявцев: «… преступники — это не отъявленные злодеи (хотя есть и такие) и не ущербные личности, например, сексуальные маньяки (хотя и они тоже встречаются), в своей основной массе — это нормальные люди, но большинство из них составляют лица: а) кому не под силу, нет возможности достичь своей цели … непреступным путем, либо б) кому преступный путь представляется … более выгодным, чем честная работа за низкую заработную плату (организованная преступность). И та, и другая мотивация, как нетрудно понять, порождены условиями и образом жизни этих людей …»[2].
Баронесса В. Стерн выразила важную мысль о том, что «… во многих странах введение альтернативных санкций рассматривается как часть реформы, а не просто как метод сокращения переполненности тюрем и их использование и как следствие этого, сокращение расходов на пенитенциарную систему. Введение альтернативных мер также можно считать частью движения к созданию более социально ориентированной системы правосудия. При этом появляется возможность обратить внимание на нужды жертв преступлений и стимулировать широкие дебаты о стратегии борьбы с преступностью»[3]. Действительно, Казахстану нужно не только механически сокращать контингент заключенных в тюрьмах. Это, конечно, важно. Но само по себе не решает проблемы движения к более безопасному и справедливому обществу. И нельзя сводить прикладные аспекты альтернатив лишь к уменьшению тюрем и числа людей, лишенных свободы. Развитие гуманных мер предполагает новые концептуальные подходы к предупреждению преступности, в которых на смену карательным установкам и приоритетам идут восстановительно-реституционные модели.
Различные аспекты гуманных мер тюремному заключению являются предметом дискуссий и анализа на международных научно-практических конференциях, посвященных тенденциям современной уголовной политики стран СНГ.
В Казахстане и Кыргызстане подобные конференции, состоявшиеся при поддержке Центрально-Азиатского представительства международной тюремной реформы, были весьма плодотворными в плане обсуждения путей реформирования законодательства и уголовно-исполнительной системы, привлечения к участию в этом процессе формирующегося гражданского общества. В связи с этим следует отметить значимость законодательных изменений. В то же время нельзя мифологизировать их роль, поскольку инструментарий гуманных мер создается лишь при активном интересе и целенаправленной деятельности различных социальных институтов. Во всяком случае, есть реальная надежда на то, что страны СНГ, приступившие к реформированию своей уголовной политики, не остановятся на этом пути и будут открываться возможности не только для совершенствования уже имеющихся иных мер наказанию, но и создания новых.
Вместе с тем на сегодняшний день уголовно-исполнительные инспекции, осуществляющие контроль за правонарушителями, ставшими адресатами названных мер, еще не стали полноценными социальными службами, и дело заключается не только в их недостаточной штатной численности их сотрудников, но и в нехватке самого главного — знаний и практических навыков в сфере технологий воспитательной и социальной работы с осужденными.
Гуманные меры разнообразны. И следующим их направлением является восстановительное правосудие. Его опыт получил поддержку на разных континентах, в том числе и на просторах СНГ. С той лишь разницей, что у нас оно делает первые шаги. Что же требуется для их большей твердости и уверенности?
Во-первых, нужно, конечно, усовершенствовать правовую основу восстановительного правосудия, обратившись к статье 67 Уголовного кодекса РК. Об этом уже шла речь и остается напомнить, что в УК необходим юридический алгоритм примирения, обозначения оснований и порядка примиренческих процедур и контроль за законностью их осуществления.
Во-вторых, весьма важно распространять в обществе нравственно-правовые принципы восстановительного правосудия, поддерживать понимание того факта, что примирение — это замечательный вариант преодоления криминального конфликта, позволяющий жертве преступления почувствовать свою безопасность и восстановление справедливости, а преступнику раскаяться в содеянном и проявить готовность сделать что-то полезное для потерпевшего, возместить причиненный вред.
В-третьих, надо искать ресурсы этой меры. Иными словами, необходимы специалисты данной сферы, обладающие соответствующими знаниями и уровнем подготовки. Очевидно, что они не возьмутся «с потолка». Их обучение возможно, как в вузах, так на специальных курсах. Конечно, в первую очередь подобная программа должна проводиться с привлечением юристов и социальных работников.
Будущее ювенальной юстиции в Казахстане невозможно без появления по всему Казахстану специализированных ювенальных судов, выступающих центральным звеном системы и выполняющих патронатные функции по отношению к несовершеннолетним. В составе таких судов должны быть педагоги, детские психологи и, в первую очередь, неравнодушные к проблемам обездоленных подростков люди. Наряду с ними субъектами ювенальной юстиции выступают правозащитные организации, учреждения образования, благотворительные фонды. Конечно, закон о ювенальной юстиции как воздух нужен стране. Но помимо него этим соединяющим стержнем может выступить идея защиты детства, взаимное сотрудничество и понимание социальной ценности друг друга. Ювенальные гуманные меры являются только частью подобной модели, направленной не только на реализацию ответственности несовершеннолетних правонарушителей, но и на защиту прав ребенка, поддержку детей, оказавшихся на обочине жизни.
Весьма перспективным направлением гуманных мер являются, так называемые, комбинированные санкции, основывающиеся на сочетании различных самостоятельных мер. Ярким примером такой санкции можно назвать возложение обязанности предоставления бесплатных услуг обществу осужденным в процессе пробации в Великобритании. Аналогичный опыт накапливается в России, где в ходе эксперимента, поддержанного Международной тюремной реформой, суды стали устанавливать в отношении осужденных условно требование выполнить общественные работы. Разумеется, этим не исчерпываются возможности комбинированных подходов. Они словно мобилизуют скрытые резервы иных мер наказанию и придают им второе дыхание. Так, например, освобождение от уголовной ответственности на основании примирения с потерпевшим целесообразно дополнить с учетом особенностей личности виновного теми или иными требованиями к его поведению (пройти программу профилактики агрессии и насилия, оказать помощь детскому дому, произвести взнос в благотворительный фонд, посетить тренинги или совершить что-то, способствующее толерантному, законопослушному образу жизни). Представляется, что гибкое сочетание санкций, не связанных с наказанием, имеет большой воспитательно-профилактический смысл.
Очевидно, что палитра гуманных мер должна пополняться новыми красками. Иными словами, весьма целесообразно обоснованное введение мер, которых раньше не было вообще или в какой-то стране, в частности. И здесь важная роль принадлежит как академической науке, так и юридической практике. Хотелось бы обратить внимание на необходимость общих усилий системы образования, уголовно-исполнительных структур, правозащитных организаций и других институтов, способных внести достойный вклад в продвижение гуманизации уголовного наказания как ответа на криминальные вызовы времени.
В современных условиях наказание обладает рядом общих свойств:
- принудительный характер (принуждение правонарушителя со стороны государства);
- карательные черты (кара и возмездие упоминаются даже в уголовных кодексах отдельных стран);
- ограничение (умаление) различных прав осужденного (гражданских, политических, имущественных);
- судебный порядок назначения.
Таким образом, ему присуще возложение на правонарушителя обязанности претерпеть лишения (страдания). Иными словами, исправить посредством боли. Насколько это возможно? Во всяком случае, в юридической литературе, относительно наказания в виде лишения свободы, констатируется весьма нелицеприятное обстоятельство, согласно которому «… настоящее исправление в условиях лишения свободы трудноосуществимо. Оно достигается, и то не всегда, только благодаря дополнительным, побочным действиям персонала: хорошей организацией быта, труда, обучения, отдыха заключенных в целях постепенного приучения их к условиям жизни на свободе»[4]. Конечно, сегодняшние пенитенциарии отличаются по условиям содержания заключенных от тюрем прошлого. Но они таят в себе такие свойства, которые могут стать непреодолимой преградой для возвращения преступника в общество как нормальной личности. Не слишком ли дорогую (во всех отношениях) цену приходится платить за приверженность «тюремному синдрому»? Ученые подсчитали, что для снижения преступности хотя бы на 1 %, необходимо увеличить тюремное население на 25 %[5]. Позволим предположить в связи с этим возможное уменьшение преступности на 4 %. В таком случае число заключенных возрастет на 100 %, т.е. в геометрической профессии! Финал подобных математических расчетов в уголовной политике может быть весьма печальным для общества.
Наряду с этим отметим следующее. В Казахстане уголовное наказание в виде лишения свободы оказалось весьма тяжелым и даже представляющим угрозу для будущего страны. Что касается уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, то они находятся только в стадии формирования, а те, что достались по «наследству» от советской эпохи (например, исправительные работы), практически не имеют перспектив. Поэтому есть основания отметить кризис института наказания в целом. В том виде, в котором он существует сейчас, цели исправления правонарушителей достигаются весьма условно.
Обращает на себя внимание следующее обстоятельство. Когда говорят об альтернативах тюремному заключению, то чаще всего имеют в виду меры, не связанные с лишением свободы. При этом возникает ситуация, когда за «деревьями не видно леса», и весь комплекс правовых мер борьбы с преступностью теряется в плену «деревьев» наказания. Однако, уголовное право — это «… не только средство принуждения, но и средство достижения социального согласия и социального компромисса»[6].
Современные реалии уголовной политики Республики Казахстан определяют необходимость приоритетного применения тех видов уголовных наказаний, отбывание которых не связано с изоляцией от общества, т. е. так называемых альтернатив лишению свободы. Применение «альтернатив» лишению свободы прежде всего обусловлено необходимостью исключения контакта осужденного с «тюремным населением» и приобретения им навыков криминального поведения.
Иными словами, смещение акцентов с карательных моментов в воздействии на правонарушителей на меры по их ресоциализации, правовую основу которых создает уголовное законодательство, повышает его социальную роль, делая ее достойной ожиданий XXI века. Справедливости ради следует отметить, что идея гуманизации уголовного наказания получила особый импульс развития именно в условиях кризиса института лишения свободы, обусловившего поиск мер, исключающих направление осужденного в пенитенциарное учреждение.
Заключение. Подводя итоги, стоит упомянуть, что в условиях мировой гуманизации наша страна стремится к практике прогрессивной системы отбывания наказаний, которая представляет собой, по мнению В. Н. Орлова, поступательное изменение элементов состава отбывания наказания в зависимости от поведения осужденного, поставленных целей и наступивших последствий, в том числе достигнутых результатов[7]. Данная система позволяет различными способами изменять степень карательного воздействия наказания на осужденного в процессе его отбывания, т. е. делает правовой статус виновного лица «гибким», способным меняться в позитивную или негативную сторону, что предполагает возможность осужденного изменить вид исправительного учреждения, срок и условия отбывания наказания, заменить наказание, применить условно-досрочное освобождение. Полагаем, что по аналогии с лишением свободы, где указанная прогрессивная система довольно успешно себя зарекомендовала, пора постепенно внедрять ее и в отношении альтернативных ему видов. Преимущества такой системы очевидны и не нуждаются в доказывании, ведь набор стимулирующих средств и механизмов (режимных, организационно-управленческих, воспитательных и т. д.) базируется на внутреннем сознании осужденных, от которых и исходит инициатива улучшения условий их содержания[8].
К, примеру, увеличилось количество статей Особенной части УК, в которых предусмотрен штраф. Так, в настоящее время 49,3 % из общего числа санкций, имеющихся в УК, предусматривают штраф. Также в санкциях статей Особенной части УК возросло количество альтернативных лишению свободы мер уголовного наказания[9].
Исходя из вышеизложенного, можно сделать ряд выводов и предложений:
Во-первых, уголовная политика является важным направлением государственной политики, поскольку от ее эффективности зависит благополучие народа, качество жизни населения. Несмотря на то, что за последние несколько лет наблюдаются определенные успехи проводимой в нашей стране уголовной политики, они не привели к устойчивому сокращению преступности в нашей стране. Анализ материалов уголовной статистики за 10 прошедших лет свидетельствует о значительном росте числа регистрируемых уголовных правонарушений;
Во-вторых, для стабильного сокращения числа регистрируемых в нашей стране уголовных правонарушений необходимо повысить эффективность проводимой уголовной политики, которая зависит от решения вышеперечисленных проблемных вопросов. В этой связи предлагается:
а) добиться соблюдения принципов научности уголовной политики, преимущественного применения мер профилактики правонарушений;
б) повысить эффективность профилактических мер посредством соблюдения принципа неотвратимости ответственности за совершенное уголовное правонарушение и соразмерного финансирования профилактической деятельности;
в) принять меры по повышению качества досудебного расследования уголовных дел, так как недостатки и ошибки при его проведении негативно отражаются на осуществлении правосудия в нашей стране;
г) остановить процесс частого внесения изменений и дополнений в уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство нашей страны, так как нестабильность законодательства в сфере противодействия преступности препятствует эффективной уголовной политике.
Список литературы
- Беккариа Ч. О преступлениях и наказаниях. — М.: Бимпа, 1993. С. 38.
- Кудрявцев В. Н. Стратегии борьбы с преступностью. — М., 2003. С. 15.
- Стерн В. Грех против будущего: тюремное заключение в мире. — М, 1998. С. 24.
- Захаре В. Гуманизация уголовной политики Латвии // Гуманизация уголовной политики РК: достижения и перспективы: Международ. науч.-практ. конф. — Алматы, 2004. С. 26.
- Прозументов Л. М. Проблемы предупреждения преступности несовершеннолетних. — Томск: ТГПУ, 1999. С. 18.
- Барт К. Альтернативы Тюремному заключению: Мат-лы Международ. науч.-практ. конф. — Алматы, 2000. С. 35.
- Орлов В. Н. Применение и отбывание уголовного наказания: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2015. С. 111 (605 с.).
- Южанин В. Е., Горбань Д. В. Принцип прогрессивной системы отбывания наказания в виде лишения свободы // Lex Russica. — 2017. — № 2 (123). С. 128 (С. 123-134).
- Сарпеков Р. М. Современная уголовная политика Республики Казахстан и меры по повышению ее эффективности // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33671636&pos=28;-32#pos=28;-32
References
- Bekkaria CH. O prestupleniyakh i nakazaniyakh. — M.: Bimpa, 1993. S. 38.
- Kudryavtsev V. N. Strategii bor’by s prestupnost’yu. — M., 2003. S. 15.
- Stern V. Grekh protiv budushchego: tyuremnoye zaklyucheniye v mire. — M, 1998. S. 24.
- Zakhare V. Gumanizatsiya ugolovnoy politiki Latvii // Gumanizatsiya ugolovnoy politiki RK: dostizheniya i perspektivy: Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Almaty, 2004. S. 26.
- Prozumentov L. M. Problemy preduprezhdeniya prestupnosti nesovershen¬noletnikh. — Tomsk: TGPU, 1999. S. 18.
- Bart K. Al’ternativy Tyuremnomu zaklyucheniyu: Mat-ly Mezhdunarod. nauch.-prakt. konf. — Almaty, 2000. S. 35.
- Orlov V. N. Primeneniye i otbyvaniye ugolovnogo nakazaniya: Dis. … d-ra yurid. nauk. — M., 2015. S. 111 (605 s.).
- Yuzhanin V. Ye., Gorban’ D. V. Printsip progressivnoy sistemy otbyvaniya nakazaniya v vide lisheniya svobody // Lex Russica. — 2017. — № 2 (123). S. 128 (S. 123-134).
- Sarpekov R. M. Sovremennaya ugolovnaya politika Respubliki Kazakhstan i mery po povysheniyu yeye effektivnosti // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=33671636&pos=28;-32#pos=28;-32