admin 25.07.2023

МРНТИ 10.23.31

УДК 346.6

Кудабаев Р. А. — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

ОТДЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СФЕРЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Аннотация. В статье предпринята попытка осуществления анализа от­дель­ных аспектов правового регулирования в сфере предпринимательства. В част­нос­ти, на основе изучения практики зарубежных стран рассмотрены вопросы госу­дар­ственной регуляторной политики, осуществления контроля и надзора за субъекта­ми предпринимательства органами внутренних дел, деятельности палат предпри­нимателей и омбудсменов. Во многих странах дальнего зарубежья действуют спе­циальные органы, осуществляющие контрольные функции в отношении предпри­ни­мателей. Автор предлагает определить роль института социального предприни­мательства в системе казахстанского законодательства и путей его поддержки, а также пересмотреть казахстанскую модель предпринимательского объединения. Учитывая добровольность ассоциаций и союзов, узкую ориентацию их миссии и рода деятельности, целесообразно пересмотреть в целом необходимость их аккре­ди­тации в Национальной палате и вхождения в ее систему. Вместе с тем при вве­дении изменений в сфере защиты отечественного предпринимательства, необхо­димо учитывать условия политического и экономического развития Казахстана, а также необходимо принимать во внимание национальные интересы государства.

Ключевые слова: государственный, контроль, надзор, сфера предпринима­тельства, защита предпринимательства, палаты предпринимателей, социальное предпринимательство.

Кудабаев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясы Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институтының Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

КӘСІПКЕРЛІК САЛАСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ ЖЕКЕЛЕГЕН АСПЕКТІЛЕРІ

Түйін. Мақалада кәсіпкерлік саласындағы құқықтық реттеудің жекелеген аспектілерін талдауға әрекет жасалды. Атап айтқанда, шет елдердің тәжірибесін зерделеу негізінде мемлекеттік реттеу саясаты, ішкі істер органдарының кәсіп­керлік субъектілерін бақылау мен қадағалауды жүзеге асыру, кәсіпкерлер пала­талары мен омбудсмендер қызметі мәселелері қаралды. Алыс шетелдердің көп­теген елдерінде кәсіпкерлерге қатысты бақылау функцияларын жүзеге асыратын арнайы органдар жұмыс істейді. Автор әлеуметтік кәсіпкерлік институтының қазақстандық заңнама жүйесіндегі рөлін және оны қолдау жолдарын айқындауды, сонымен қатар, кәсіпкерлік бірлестіктің қазақстандық моделін қайта қарауды ұсы­нады. Қауымдастықтар мен одақтардың еріктілігін, олардың миссиясы мен қызмет түрінің тар бағытын ескере отырып, оларды Ұлттық палатада аккредиттеу және оның жүйесіне кіру қажеттілігін тұтастай қайта қарау қажет. Сонымен бірге, отандық кәсіпкерлікті қорғау саласында өзгерістер енгізу кезінде Қазақстанның саяси және экономикалық даму жағдайларын ескеру қажет, сондай-ақ ұлттық мүдделерді назарға алу қажет.

Түйінді сөздер: мемлекеттік, бақылау, қадағалау, кәсіпкерлік саласындағы, кәсіпкерлікті қорғау, кәсіпкерлер палаталары, әлеуметтік кәсіпкерлік.

Kudabaev R.A. — chief researcher at the Center for the study of problems in the field of protection of public interests of the Interdepartmental research institute of the Academy of law enforcement agencies at the Prosecutor general’s office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser to justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy)

CERTAIN ASPECTS OF LEGAL REGULATION OF ENTREPRENEURSHIP

Annotation. The article attempts to analyze certain aspects of legal regulation in the field of entrepreneurship. In particular, based on the study of the practice of foreign countries, the issues of state regulatory policy, control and supervision of business entities by internal affairs bodies, the activities of chambers of entrepreneurs and ombudsmen were considered. In many countries of the far abroad, there are special bodies that carry out control functions in relation to entrepreneurs. The author proposes to define the role of the institute of social entrepreneurship in the system of Kazakh legislation and ways to support it, as well as to revise the Kazakh model of entrepreneurial association. Taking into account the voluntary nature of associations and unions, the narrow orientation of their mission and type of activity, it is advisable to reconsider the need for their accreditation in the National Chamber and entry into its system. At the same time, when introducing changes in the field of protection of domestic entrepreneurship, it is necessary to take into account the conditions of political and economic development of Kazakhstan, and it is also necessary to take into account the national interests of the state.

Keywords: state, control, supervision, entrepreneurship, protection of entrepreneurship, chambers of entrepreneurs, social entrepreneurship.

 

Введение. Вопросы правового регулирования в сфере предпринимательства за­нимают важную роль в системе законодательства Казахстана, поскольку раз­витие бизнеса является определяющей частью экономики страны. В современных условиях динамичного развития общественных отношений представляется важ­ным своевременно реагировать на происходящие изменения и на сегодняшний день проблемы совершенствования законодательного регулирования правоот­но­шений в сфере предпринимательства являются достаточно актуальными.

Материалы и методы. В рамках данной статьи проведен краткий анализ указанных вопросов на основе изучения опыта передовых зарубежных стран Европы и Америки. Материалами послужили действующие законодательства в сфере государственного контроля и надзора за деятельностью субъектов бизнеса и труды ученых, занимающихся данными вопросами.

Обсуждение и результаты. Практическую значимость имеет проблема госу­дарственного контроля и надзора за субъектами предпринимательства. В ходе ре­формирования национального законодательства значительно снизилось давле­ние на бизнес со стороны органов, осуществляющих контрольные функции: упро­ще­ны процедуры, связанные с регистрацией предприятия, произошли изменения в сфере налогообложения, предложены альтернативные пути по защите инвесторов[I]. Такая модель регуляторной политики государства обеспечивает защиту интересов субъектов предпринимательства от безосновательного контроля и надзора, а также от нелегитимного вмешательства в их деятельность.

Во многих странах дальнего зарубежья действуют специальные органы, осу­ществляющие контрольные функции в отношении предпринимателей. Так, в США функционирует офис информации и регуляторных отношений, в Англии конт­рольно-надзорные функции возложены на директорат лучшего регулирования (The Better Regulation Executive). В некоторых странах Европы (Нидерланды, Гер­мания, Бельгия) действуют консультативные советы (Adviescollege Vermindering Administratieve Lasten, Nationaler Normen kontollrat). При этом, независимо от единой миссии, исполняемой советами, задачи и функции координирующих органов разнятся.

Заслуживает отдельного внимания практика государственного регулирования в сфере бизнеса, сложившаяся в США и Германии. Анализ законодательства от­дель­ных штатов США показывает, что правовое регулирование вопросов госу­дар­ственного контроля бизнеса осуществляется на уровне отраслевых законов, хотя об­щие аспекты прописаны в меморандуме федерального уровня, который закреп­ляет нормы, защищающие субъекты от чрезмерного контроля и надзора государ­ст­венными структурами[1]. Интересен опыт Германии, где государство имеет право использовать рычаги воздействия на бизнес в тех случаях, когда частный сектор не может в должной мере приспособиться к существующим или изменившимся ус­ло­виям деятельности и общественным требованиям. Основной фокус регулятор­ной политики Германии направлен на создание большего числа производи­тель­ных, конкурентоспособных малых и средних предприятий.

В Австралии применяется принцип «регулировать меньше, а не регулировать лучше». Иными словами, в Австралии действует политика, согласно которой мак­си­мально минимизируется участие государства в сфере регулирования бизнеса. Это правило соблюдается и обеспечивается работой системы, сдерживающей принятие правовых актов, негативно влияющих на конкуренцию в предприни­ма­тельстве, и упреждающей излишние административные издержки[2].

В контексте темы контроля и надзора в сфере предпринимательства важно уделить внимание отечественной правоприменительной практике. В частности, анализ контрольной деятельности органов внутренних дел за предпринимателями позволил выявить некоторые существенные проблемы.

В ведомственных правовых актах органов внутренних дел отсутствует норма, определяющая порядок организации и проведения государственного контроля и надзора за соблюдением предпринимателями требований законодательства, регла­ментирующего продажу алкогольной продукции лицам в возрасте до 21 года, та­бач­ной продукции, а также порядок нахождения несовершеннолетних в развлека­тельных заведениях. В практике сложилась проблема, связанная со склонением субъекта предпринимательства к совершению правонарушения, что является про­вокацией и исключает виновность лица, в т. ч. сотрудниками полиции применяется методика «контрольного закупа»[3].

Выявлена проблема необоснованных проверок предпринимателей по вопро­сам соблюдения требований в области миграции населения. Здесь также усматри­ва­ется отсутствие нормы, определяющей порядок организации и проведения го­сударственного контроля и надзора (не определен круг проверяемых лиц, подлежа­щих проверке, сроки, период, периодичность проверок).

В связи с этим, полагаем необходимым разработать правовой акт, уста­нав­ливающий основания проведения проверок, их сроки и порядок, в целях защиты прав предпринимателей, исключения практики необоснованного вмешательства в их деятельность со стороны правоохранительных органов.

Следует отметить, что Предпринимательский кодекс предусматривает общие положения и принципы проведения контроля, права и обязанности проверяемых и проверяющих, виды проверок и сферы деятельности субъектов предпринима­тель­ства. Однако на сегодняшний день не имеется единого нормативного определения «риск», понятие рисков раскрывается в отраслевых законах. Между тем, ряд пред­принимателей могут осуществлять одновременно несколько видов деятельности, соответственно, на них может возрасти нагрузка при осуществлении контрольно-надзорными органами своей деятельности на основе специфичности системы управления рисками. Считаем, вопрос некоторой унификации системы управления рисками позволит повысить как эффектив­ность контрольно-надзорной деятель­нос­ти, так и комфортность ведения бизнеса[4]. Вместе с тем, полагаем, что в нас­тоящее время понятие риск-ориентированного регулирования носит достаточно размытый характер и объединяет большое количество разнообразных подходов к регулированию, в связи с чем, система оценки рисков во всех сферах требует уни­версального подхода[5].

Отдельное место в реализации задачи по защите интересов предпринима­тель­ства занимает институт омбудсменов. В 2014 году в законодательстве РК нор­ма­тив­но закреплен правовой статус, основные направления деятельности и функ­цио­ни­рования Бизнес-омбудсмена (дополнены Закон «О Национальной палате пред­принимателей Республики Казахстан», а также глава 28 ПК)[II].

О целесообразности и необходимости существования фигуры бизнес-омбуд­смена в предпринимательских отношениях свидетельствует и мировая практика. В Австралии омбудсмен занимается рассмотрением заявлений субъектов бизнеса на незаконные действия правительственных органов. В Канаде законом закреп­лены должности омбудсмена по вопросам государственных закупок и налогового омбудсмена, но омбудсмена с общей компетенцией нет. Такая организация с на­ли­чием специализированных омбудсменов связана с условиями, продиктован­ными правоприменительной практикой[6].

Среди иных инструментов поддержки и защиты интересов субъектов пред­при­нимательства важно отметить место организаций, создающих условия для реа­лизации предпринимательской инициативы. Так, в Казахстане действует Нацио­наль­ная палата предпринимателей, являющаяся некоммерческой организацией, представляющей собой союз предпринимателей, созданный в целях обеспечения благоприятных правовых, экономических и социальных условий для реализации предпринимательской инициативы и развития взаимовыгодного партнерства меж­ду бизнес-сообществом и органами государственной власти.

Национальная палата образуется по принципу обязательности членства в ней субъектов предпринимательства, зарегистрированных в республике. Интересной особенностью казахстанского законодательства является то, что учредители На­цио­нальной палаты не отвечают по ее обязательствам, Национальная палата не отвечает по обязательствам учредителей. С течением времени такой подход начал формировать негативные настроения среди предпринимателей.

Следует отметить также и то, что помимо Национальной палаты в Казахстане функционируют иные объединения предпринимателей, которые формируются по роду и субъектам деятельности (ОЮЛ «Национальный Союз Пчеловодов Казах­стана «Бал-Ара», ОЮЛ «Ассоциация кондитеров Казахстана», и т.д.). При этом, несмотря на их самостоятельность и добровольное участие в деятельности, функ­ционирование ассоциаций и союзов предпринимателей осуществляется факти­чес­ки под контролем Национальной палаты. В результате, предприниматель в силу спе­цифики своей деятельности может добровольно состоять в ассоциациях (плат­но), и в обязательном порядке в составе Национальной палаты (тоже платно). Та­кая практика вызывает сомнения в эффективности Национальной палаты, обла­даю­щей более широкими полномочиями, чем союзы, так как охватить своим вни­манием весь предпринимательский сектор она не может.

Изучение зарубежного законодательства показало, что сегодня в качестве ос­новных универсальных ассоциаций в большинстве случаев выступают торгово-промышленные палаты (далее — ТПП)[7].

Так, согласно континентальной модели построения ТПП (Германии, Италии, Тур­ции, Венгрии, Австрии, Франции, Финляндии, Нидерландов, Испании, Слове­нии, Мексики), вопрос об обязательном членстве предпринимателей в объедине­ниях решается на законодательном уровне. В специальном законе закрепляется им­перативная норма, обязывающая предпринимателей вступать в объединения. Англо-саксонская модель (США, Великобритания, Канада, Польша, Швеция, Швейцария, Бельгия, Австралия, Норвегия) представляет собой добровольное объе­ди­нение представителей делового сообщества и не предполагает наличия специального закона, который регулирует ее деятельность[8]. Континентальная и англо-саксонская модели представляют два противоположных полюса в системе палат. Однако существует несколько стран, чьи системы палат объединяют харак­теристики обеих этих моделей — они являются смешанными. К ним можно от­нести азиатскую модель (Япония и Таиланд). Азиатская модель имеет следующие признаки: статус публичного права; смешанное членство; защита репутации палат; регулирование территории деятельности палат; ограниченное самоуправление; делегирование государственных функций и т.д.

Несмотря на то, что в основе казахстанской модели предпринимательского объединения лежит континентальная модель организации бизнес-сообществ, с учетом последних и предстоящих политических изменений видится целесо­образным пересмотреть казахстанскую модель с уклоном в сторону смешанной модели. Учитывая добровольность ассоциаций и союзов, узкую ориентацию их миссии и рода деятельности, необходимо пересмотреть в целом необходимость их аккредитации в Национальной палате и вхождения в ее систему.

Законодательство в сфере предпринимательства динамично совершенствует­ся. Так, в июне 2021 года в законодательство РК внесены поправки по вопросам со­циального предпринимательства. Понятие «социальное предпринимательст­во» получило официальный правовой статус, определены основные задачи со­ци­ального предпринимательства, его субъекты[III]. Принимая во внимание тот факт, что социальное предпринимательство — это новый институт в сфере бизнеса, ре­зон­но возникают вопросы о его практической реализации в сферах жизнедеятель­ности.

На данный момент в странах американского и европейского континента функ­ционирует большое количество организаций, специализирующихся на социальном предпринимательстве. Основная концепция «социального бизнеса» состоит в том, что посредством вовлечения малоимущих слоев населения в работу в предпри­нимательстве, либо путем предоставления услуг данной категории населения, используются частные или смешанные ресурсы с рыночным доходом не менее 50 % и, соответственно, образуется площадка с взаимодействием коммерческого и некоммерческого секторов экономики.

По динамике развития социального бизнеса можно сказать, что данная модель наиболее распространена в США, а также в странах Латинской Америки и Афри­ки[9]. Социальное предпринимательство чаще концентрируется на общественно зна­чимых сферах деятельности (социальное обеспечение, спорт и досуг, финансы и страхование, культура и зрелища, образование). В зарубежных странах социаль­ное предпринимательство является основным объектом государственной поддер­ж­ки. Большинство организаций, принадлежащих к социальному предпринима­тель­ству, являются малыми и средними, а соответственно, подпадают под про­граммы поддержки малых и средних предприятий[10].

Заключение. Таким образом, на основании вышеизложенного, можно заклю­чить следующее, что среди проблемных вопросов социального бизнеса, нуждаю­щих­ся в государственной поддержке, можно выделить следующие: сложность мо­нетизирования деятельности, вызовы, связанные с новыми (цифровыми) техно­ло­гия­ми, низкая степень признания, отсутствие предпринимательских навыков. Ана­лиз международного опыта свидетельствует, что поддержка социального бизнеса предусматривает, во-первых, применение общих принципов поддержки пред­приятий малого и среднего бизнеса; во-вторых, применение принципов поддержки инновационных инициатив, поскольку социальное предпринимательство в боль­шинстве случаев предполагает использование именно нестандартного подхода к решению социальных проблем.

В целом, предпринимательский сектор в Казахстане развивается бурными тем­пами, опираясь при этом на поддержку и защиту со стороны государства. В то же время проведенный краткий анализ демонстрирует, что в казахстанской прак­тике имеются некоторые пробелы, а также вопросы, требующие своевременного реагирования. На наш взгляд, правильная интерпретация и рецепция норм права зарубежных стран позволит благоприятно урегулировать сферу защиты и поддер­ж­ки отечественного предпринимательства. Вместе с тем, следует учитывать ус­ловия политического и экономического развития Казахстана, а также необходимо принимать во внимание и национальные интересы страны.

Список литературы

  1. Большаков О. Е. Государственный контроль за осуществлением предпри­нимательской деятельности в зарубежных странах // Молодой ученый. — 2020. — № 25 (315). — С. 231-233 // https://moluch.ru/archive/315/71864/ (дата обращения: 15.05.2022).
  2. Прохорская А. Ю. Правовое регулирование деятельности субъектов сред­него предпринимательства: Дис. … канд. юрид. наук. — М., 2017. — 230 с. // https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Prohorskaya (дата обращения: 06.05.2022).
  3. Экспресс-анализ: Анализ действующего законодательства в сфере государ­ст­венного контроля и надзора за деятельностью субъектов бизнеса. Зарубежный опыт и проблемные вопросы. — Астана: Академия правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Межведомственный научно-исследовательский институт, 2021. — 20 с.
  4. Разработка концептуальных и методических основ применения риск — ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов союза (таможенного сою­за)» (итоговый). — Астана: РГП «Казахстанский институт стандартизации и серти­фи­кации, 2018. — 209 с. // http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/ List/Attachments/191/ (дата обращения: 18.05.2022).
  5. Руководство по риск-ориентированному подходу: Услуги по переводу денежных средств и ценностей: Рекомендации ФАТФ. — Париж, 2016. — 140 с.
  6. Крылова Д. В., Свириденко А. Ю. Учебная программа и пособие для под­готовки региональных и общественных омбудсменов и их сотрудников «Основы деятельности института уполномоченных по защите прав предпринимателей и основные антикоррупционные концепции» ECCU-PRECOP-6/2014: Технический отчет. — 2014. — 162 с. // https://rm.coe.int/16806d8558 (дата обращения: 14.05.2022).
  7. Самородова Е. М., Баранов А. С. Торгово-промышленная палата как субъект современной экономики // Территория науки. — 2013. — № 2 // https://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-kak-subekt-sovremennoy-ekonomiki (дата обращения: 16.05.2022).
  8. Федотов В. И. Особенности эволюции организационно-правовых моделей торгово-промышленных палат // Вестник Саратовского государственного соци­аль­но-экономического университета. — 2009. — № 1 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-evolyutsii-organizatsionno-pravovyh-modeley-torgovo-promyshlennyh-palat (дата обращения: 20.05.2022).
  9. Баринова В. А. Зарубежный опыт развития социального предприни­ма­тельства и возможность его применения в России. — М.: Изд-во Ин-та Гайдара, 2018. — 100 с.
  10. Панов С., Еспенова М., Сейфуллина Л. Обеспечение деятельности Центра граж­данских инициатив города Нур-Султан: Метод. пос. — Нур-Султан, 2019. — 35 с.

References

  1. Bol’shakov O. E. Gosudarstvennyj kontrol’ za osushhestvleniem predprini­matel’skoj dejatel’nosti v zarubezhnyh stranah // Molodoj uchenyj. — 2020. — № 25 (315). — S. 231-233 // https://moluch.ru/archive/315/71864/ (data obrashhenija: 15.05.2022).
  2. Prohorskaja A. Ju. Pravovoe regulirovanie dejatel’nosti sub#ektov srednego predp­rini­matel’stva: Dis. … kand. yurid. nauk.. — M., 2017. — 230 s. // https://msal.ru/upload/main/00disser/2016/Prohorskaya (data obrashhenija: 06.05.2022).
  3. Jekspress-analiz: Analiz dejstvujushhego zakonodatel’stva v sfere gosudarstvennogo kontrolja i nadzora za dejatel’nost’ju sub#ektov biznesa. Zarubezhnyj opyt i problemnye voprosy. — Astana: Akademija pravoohranitel’nyh organov pri General’noj prokurature Respubliki Kazahstan, Mezhvedomstvennyj nauchno-issledovatel’skij institut, 2021. — 20 s.
  4. Razrabotka konceptual’nyh i metodicheskih osnov primenenija risk – orientirovannogo podhoda pri organizacii gosudarstvennogo kontrolja (nadzora) za sobljudeniem trebovanij tehnicheskih reglamentov sojuza (tamozhennogo sojuza)» (itogovyj). — Astana: RGP «Kazahstanskij institut standartizacii i sertifikacii, 2018. — 209 s. // http://www.eurasiancommission.org/ru/NIR/Lists/List/Attachments/191/ (data obrashhenija: 18.05.2022).
  5. Rukovodstvo po risk-orientirovannomu podhodu: Uslugi po perevodu denezhnyh sredstv i cennostej: Rekomendacii FATF. — Parizh, 2016. — 140 s.
  6. Krylova D. V., Sviridenko A. Ju. Uchebnaja programma i posobie dlja podgotovki regional’nyh i obshhestvennyh ombudsmenov i ih sotrudnikov «Osnovy dejatel’nosti instituta upolnomochennyh po zashhite prav predprinimatelej i osnovnye antikorrupcionnye koncepcii» ECCU-PRECOP-6/2014: Tehnicheskij otchet. — 2014. – 162 s. // https://rm.coe.int/16806d8558 (data obrashhenija: 14.05.2022).
  7. Samorodova E. M., Baranov A. S. Torgovo-promyshlennaja palata kak sub#ekt sovremennoj jekonomiki // Territorija nauki. — 2013. — № 2 // https://cyberleninka.ru/article/n/torgovo-promyshlennaya-palata-kak-subekt-sovremennoy-ekonomiki (data obrashhenija: 16.05.2022).
  8. Fedotov V. I. Osobennosti jevoljucii organizacionno-pravovyh modelej torgovo-promyshlennyh palat //Vestnik Saratovskogo gosudarstvennogo social’no-jekonomicheskogo universiteta. — 2009. — № 1 // https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-evolyutsii-organizatsionno-pravovyh-modeley-torgovo-promyshlennyh-palat (data obrashhenija: 20.05.2022).
  9. Barinova V. A. Zarubezhnyj opyt razvitija social’nogo predprinimatel’stva ivozmozhnost’ ego primenenija v Rossii. — M.: Izd-vo In-ta Gajdara, 2018. — 100 s.
  10. Panov S., Espenova M., Sejfullina L. Obespechenie dejatel’nosti Centra grazhdanskih iniciativ goroda Nur-Sultan: Metod poso. — Nur-Sultan, 2019. — 35 s.

Leave a comment.

Your email address will not be published. Required fields are marked*