МРНТИ 10.77.21
УДК 343.232
Рахметов Саттар Муканович — главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, доктор юридических наук., профессор (Республика Казахстан, г. Астана)
НЕОБХОДИМО РЕШИТЬ ВОПРОС О СОХРАНЕНИИ ИЛИ ИСКЛЮЧЕНИИ ПОНЯТИЯ УГОЛОВНОГО ПРОСТУПКА В УГОЛОВНОМ КОДЕКСЕ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Аннотация. В статье поднимается вопрос о сохранении или исключении понятия уголовного проступка в Уголовном кодексе Республики Казахстан. Автор отмечает, что основанием введения института уголовных проступков в отечественное уголовное законодательство была необходимость реализации принципа нулевой терпимости к лицам, совершившим незначительные уголовные правонарушения, с целью предупреждения совершения этими лицами более опасных правонарушений — преступлений. Задача, поставленная перед этим институтом, осталась не выполненной.
Тем более такие новые институты, как институт уголовных проступков, только усложняют применение уголовного законодательства, тем самым их присутствие играет негативную роль.
В свою очередь, и практика применения вновь принятого уголовного законодательства с 2014 года не привела к повышению его предупредительной роли с использованием института уголовных проступков. Это подводит автора к заключению о том, что в настоящее время имеются достаточные основании для исключения института уголовных проступков из уголовного и уголовно-процессуального законодательства Казахстана.
Ключевые слова: уголовные проступки, уголовные правонарушения, административные правонарушения, общественная опасность, вред, размер, ущерб, деяние.
Рахметов Саттар Мұқанұлы — Қазақстан Республикасы Заңнама және құқықтық ақпарат институтының бас ғылыми қызметкері, заң ғылымдарының докторы, профессор (Қазақстан Республикасы, Астана қ.)
ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ ҚЫЛМЫСТЫҚ КОДЕКСІНДЕ ҚЫЛМЫСТЫҚ ТЕРІС ҚЫЛЫҚ ҰҒЫМЫН САҚТАУ НЕМЕСЕ АЛЫП ТАСТАУ МӘСЕЛЕСІН ШЕШУ ҚАЖЕТ
Түйін. Мақалада Қазақстан Республикасының Қылмыстық кодексіндегі қылмыстық теріс қылық ұғымын сақтау немесе алып тастау туралы мәселе көтеріледі. Автор қылмыстық теріс қылықтар институтын отандық қылмыстық заңнамаға енгізудің негізі осы адамдардың аса қауіпті құқық бұзушылықтар — қылмыстар жасауының алдын алу мақсатында елеусіз қылмыстық құқық бұзушылықтар жасаған адамдарға нөлдік төзімділік қағидатын іске асыру қажеттігі екенін атап өтті. Осы институттың алдына қойылған міндет орындалмай қалды.
Сонымен қатар, қылмыстық теріс қылықтар институты сияқты жаңа институттар қылмыстық заңнаманы қолдануды қиындатады, осылайша олардың қатысуы теріс рөл атқарады.
Өз кезегінде, 2014 жылдан бастап жаңадан қабылданған қылмыстық заңнаманы қолдану тәжірибесі оның қылмыстық теріс қылықтар институтын пайдалану, оның алдын алу рөлінің артуына көмектеспеді. Осы жайттар негізінде автор қазіргі уақытта қылмыстық теріс қылықтар институтын Қазақстанның қылмыстық және қылмыстық іс жүргізу заңнамасынан алып тастау үшін жеткілікті деген қорытынды жасайды.
Түйінді сөздер: қылмыстық теріс қылықтар, қылмыстық құқық бұзушылықтар, әкімшілік құқық бұзушылықтар, қоғамдық қауіп, залал, мөлшер, зиян, әрекет.
Rakhmetov Sattar Mukanovich — chief researcher at the Institute of legislation and legal information of the republic of Kazakhstan, Doctor of Law, Professor (Republic of Kazakhstan, Astana)
IT IS NECESSARY TO RESOLUTE THE ISSUE OF PRESERVING OR EXCLUDING THE CONCEPT OF A CRIMINAL OFFENSE IN THE CRIMINAL CODE OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN
Annotation. The article raises the issue of preserving or excluding the concept of criminal misconduct in the Criminal Code of the Republic of Kazakhstan. The author notes that the reason for the introduction of the institution of criminal offenses into domestic criminal legislation was the need to implement the principle of zero tolerance for persons who have committed minor criminal offenses in order to prevent these persons from committing more dangerous offenses — crimes. The task assigned to this institute remained unfulfilled.
Moreover, such new institutions as the institute of criminal offenses only complicate the application of criminal law, thereby their presence plays a negative role.
In turn, the practice of applying the newly adopted criminal legislation since 2014 has not led to an increase in its preventive role using the institution of criminal misconduct. This leads the author to the conclusion that there are currently sufficient grounds for excluding the institution of criminal misconduct from the criminal and criminal procedure legislation of Kazakhstan.
Keywords: criminal misdeed, criminal offenses, administrative offenses, public danger, harm, size, damage, act.
Введение. Вопрос о правильности введения в Уголовный кодекс Республики Казахстан (далее — УК) понятия уголовного проступка довольно часто обсуждается юридической общественностью нашей страны и зарубежных стран[1]. Некоторые ученые и сотрудники правоприменительных органов считают, этот институт необходимо сохранить[2]. Другие выступают за исключение института уголовных проступков из УК и считают, что решение о введении в УК данного понятия было ошибочным. Причем обосновывают это тем, что введение указанного понятия привело к росту числа лиц, вовлеченных в орбиту уголовного преследования. Они также считают, что введение института уголовных проступков привело к затруднениям в правоприменительной деятельности.
Основанием для введения института уголовных проступков была необходимость реализации принципа нулевой терпимости к лицам, совершившим деяние (действие либо бездействие), не представляющее большой общественной опасности, усиления ответственности за уголовные правонарушения небольшой общественной опасности с целью предупреждения совершения лицом более тяжких уголовных правонарушений.
Обсуждение и результаты. Введение понятия уголовного проступка в процессе разработки УК 2014 года преследовало задачу снижения в стране числа тяжких и особо тяжких преступлений путем наказания виновных в совершении деяний, не представляющих большой общественной опасности. Однако за прошедшее время (около 8 лет) с момента вступления в силу действующего УК количество совершаемых в стране преступлений средней тяжести и тяжких не сократилось, а наоборот, увеличилось. Например, в 2014 году в Республике Казахстан было зарегистрировано 27592 преступления средней тяжести, 27941 тяжкое преступление[3]. В 2022 году зарегистрировано 67340 преступлений средней тяжести и 44106 тяжких преступлении[4].
Введение института уголовных проступков привело к дополнению классификации правонарушений по законодательству Республики Казахстан еще одним звеном. Уголовные проступки — это правонарушения, более общественно опасные, чем административные проступки и менее общественно опасные, чем преступления. Такое дополнение привело к проблемам как в правоприменительной деятельности, так и в законотворческом процессе. Одно и то же деяние становилось то уголовным проступком, то административным правонарушением или, являясь, уголовным проступком, переходило в число преступлений. Это связано с трудностью установления наличия или отсутствия признака общественной опасности, присущей преступлению (ч. 2 ст. 10 УК). В соответствии с ч. 3 ст. 10 УК, уголовный проступок — это деяние, не представляющее большой общественной опасности. Административное правонарушение в соответствии ч. 1 ст. 25 УК не обладает признаком общественной опасности. Вопрос о том, какие деяния являются общественно опасными, а какие не представляют большой общественной опасности, является сложным в связи с тем, что определить, какое деяние представляет общественную опасность и какое не представляет, нередко вызывает затруднение даже у имеющих большой опыт правоприменителей в связи с тем, что эти понятия относятся к так называемым «оценочным». По ним отсутствует официальное толкование. Этим объясняется основная причина перехода деяний то в число административных или уголовных поступков, а также в число преступлений. В процессе разработки действующего УК в связи с введением в него института уголовных проступков в число уголовных проступков были включены целый ряд деяний, за которые ранее предусматривалась административная ответственность. Позже были исключены из УК некоторые из них. Например, в 2017 году были исключены из УК ст. 108, предусматривавшая ответстственность за умышленное причинение легкого вреда здоровью, и ст. 109 УК, предусматривавшая ответстственность за побои. Известно, что уголовные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена в этих статьях, совершаются в основном в семейно-бытовой сфере. Сразу после исключения из УК названных выше статей, начиная с 2018 года, произошел рост числа семейно-бытовых уголовных правонарушений, увеличился в 2 раза, и до сих пор число регистрируемых в нашей стране семейно-бытовых уголовных правонарушений не снижается несмотря на принимаемые меры профилактического характера. В настоящее время некоторыми учеными и практиками ставится под сомнение правильность исключения указанных статей из УК.
Причиной перехода одного и того же деяния из числа административных правонарушений в число уголовных проступков и наоборот, из числа уголовных проступков в число административных правонарушений можно связать с появлением в УК института уголовных проступков, неправильным решением вопросов криминализации и декриминализации деянии.
К сожалению, процессы криминализации и декриминализации деяний проводятся в нашей стране недостаточно грамотно. «Для отнесения законодателем тех или иных деяний к числу преступных, — справедливо утверждает П. А. Фефелов, — решающим является их общественная опасность». Под общественной опасностью понимается «объективное свойство деяния, определяемое тем вредом, который это деяние причиняет или может причинить обществу»[5].
Характер и степень общественной опасности деяния прежде всего зависит от ценности того блага, которому причиняется ущерб конкретным человеческим поступком, т. е. от ценности тех или иных общественных отношений. При помощи норм уголовного права охраняются наиболее важные общественные отношения. Другие охраняются при помощи иных мер воздействия, а не путем применения наказания[6].
Ценность группы общественных отношений определяется законодателем на момент принятия закона в зависимости от конкретных условий жизни общества в той или иной период. Кроме ценности блага при решении вопроса о признании или непризнании деяния уголовным правонарушением учитывается характер, способ посягательства, причиненный уголовным правонарушением ущерб, а также угроза причинения ущерба охраняемому благу, применение оружия или иных предметов, способных причинить вред и др. К охраняемым уголовным законодательством наиболее ценным благам относятся: права, свободы и законные интересы человека и гражданина, собственность, права и законные интересы организаций, общественный порядок и безопасность, окружающая среда, конституционный строй и территориальная целостность Республики Казахстан, охраняемые законом интересы общества, мир и безопасность человечества.
Еще одно основание криминализации деяния заключается в том, что криминализация уместна лишь в случае, если нет других эффективных способов (например, путем применения мер административно-правового, дисциплинарного или гражданско-правового характера) противодействия конкретному общественно опасному деянию. Данное основание соответствует принципу экономии мер уголовной репрессии.
Наибольшую трудность при решении вопроса о криминализации и декриминализации деяния вызывает установление признака общественной опасности деяния. Согласно части 2 ст. 10 УК преступление — это общественно опасное деяние. Оно отличается от других правонарушений по характеру и степени общественной опасности. Характер общественной опасности совершенного уголовного правонарушения определяется, прежде всего, объектом посягательства, его значимостью и ценностью для общества и государства, то есть должно быть выяснено, какие общественные отношения будут нарушены в результате совершенного уголовного правонарушения, размер причиненного ущерба и другие последствия. Степень общественной опасности — это количественная характеристика деяний одного и того же характера[7].
Как уже было отмечено выше, согласно ч. 3 ст. 10 УК, уголовный проступок — это деяние, не представляющее большой общественной опасности, то есть причинившее незначительный вред либо создавшее угрозу причинения вреда личности, организации, обществу или государству. Толкование понятия «незначительного вреда» отсутствует в уголовном законодательстве и в постановлениях Верховного Суда. Поэтому можно поставить знак равенства между указанным понятием и понятием «незначительного размера», которому дается толкование в пункте 10 ст. 3 УК. Применительно к ст. 187 УК, предусматривающей ответственность за мелкое хищение, пункт 10 ст. 3 дает следующее определение незначительного размера: «стоимость имущества, принадлежащего организации, не превышающая десяти месячных расчетных показателей, или имущества, принадлежащего физическому лицу, не превышающая двух месячных расчетных показателей». По остальным видам уголовных правонарушений разъяснение понятий «незначительного вреда» или «незначительного размера» отсутствует в УК и нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан, что создает трудности и является причиной ошибок в правоприменительной практике.
В пункте 2 ст. 3 УК дано определение понятий «значительного ущерба» и «значительного размера» применительно к некоторым статьям Особенной части УК. В частности, в пункте 2 ст. 3 УК данное определение значительного ущерба и значительного размера применительно к разным статьям УК: ст. ст. 198 и 199 — размер ущерба или стоимость прав на использование объектов интеллектуальной собственности либо стоимость экземпляров объектов авторского права и (или) смежных прав или товаров, содержащих изобретения, полезные модели, промышленные образцы, селекционные достижения или топологии интегральных микросхем на сумму, превышающую двести МРП; ст. 202 — ущерб на сумму, превышающую двести МРП; ст. 214 — количество товаров, стоимость которых превышает две тысячи МРП; ст. 233 — ущерб, причиненный на сумму, превышающую одну тысячу МРП; ст. ст. 325, 326, 328, 335, 337, 340 и 342 — стоимостное выражение затрат, необходимых для устранения экологического ущерба или восстановления потребительских свойств природных ресурсов, в размере, превышающем сто МРП; в иных статьях — размер ущерба на сумму, превышающую двести МРП; ст. 366 и ст. 367 — сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгоды имущественного характера от пятидесяти до трех тысяч МРП. Совершение действий, ответственность за которые предусмотрена в указанных выше статьях УК, на суммы меньше, чем установлено в пункте 2 ст. 3 УК, считается незначительным размером. Эта норма также в определенной степени способствует отличать понятия «незначительного вреда» или «незначительного размера» от «значительного ущерба» и «значительного размера».
В соответствии с ч. 4 ст. 10 УК «не является уголовным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Эта норма регулирует случаи, когда совершенное лицом деяние содержит признак противоправности, но не обладает признаком общественной опасности, поэтому оно не является уголовным правонарушением. То есть малозначительное деяние не обладает признаком общественной опасности. Но это не означает, что за такое деяние не предусмотрены другие виды ответственности. Например, административная ответственность.
Часть 1 ст. 214 УК предусматривает ответственность за незаконное предпринимательство, незаконную банковскую, микрофинансовую или коллекторскую деятельность, если эти деяния причинили крупный ущерб гражданину, организации или государству либо сопряжены с извлечением дохода в крупном размере или производством, хранением, перевозкой либо сбытом подакцизных товаров в значительных размерах. Согласно пункту 38 ст. 3 УК применительно к ст. 214 УК доход признается крупным, если сумма превышает десять тысяч месячных расчетных показателей (далее — МРП). Также признается крупным ущерб, причиненный гражданину на сумму свыше двух тысяч МРП. Согласно пункту 2 ст. 3 УК применительно к ст. 214 УК ущерб или размер признается значительным, если стоимость подакцизных товаров превышает две тысячи МРП. Если доход получен в сумме, меньше указанной, а также если причинен ущерб на сумму, меньше указанной выше, ответственность наступает по ст. 153 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее — КоАП) (незаконное предпринимательство).
Важное практическое значение имеет часть 4 ст. 10 УК, где сказано: «Не является уголовным правонарушением действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного Особенной частью настоящего Кодекса, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности». Эта норма дает возможность не регистрировать в качестве уголовных правонарушений такие малозначительные деяния, как кражу курицы и привлекать лица к уголовной ответственности.
Относительно понятия «малозначительного деяния, не представляющего общественной опасности» также отсутствуют какие-либо официальные разъяснения. Поэтому трудно разграничить деяния, не признающиеся в соответствии с ч. 4 ст. 10 уголовным правонарушением, от уголовных проступков, которые не представляют большой общественной опасности.
Заключение и выводы.
- Уголовный проступок, как и преступление, обладает признаком общественной опасности. Только по характеру и степени общественной опасности преступление более общественно опасно, чем уголовный проступок.
- В целях обеспечения правильного и единообразного применения уголовного законодательства Республики Казахстан Верховному Суду Республики Казахстан в своем нормативном постановлении необходимо дать разъяснение понятия «малозначительное деяние (действие либо бездействие), не представляющее общественной опасности и указать отличие его от общественно опасного деяния. Это необходимо для разграничения преступления от иных видов правонарушений, формирования в стране единообразной правоприменительной практики, избежания многочисленных ошибок как в деятельности органов досудебного расследования, так и в судебной практике.
По этим оценочным понятиям необходимо дать официальное толкование или в ст. 3 УК, или в нормативных постановлениях Верховного Суда Республики Казахстан.
- Анализ редакции ст. 10 УК, в которой дается определение понятий уголовного проступка и преступления, свидетельствует об имеющихся в ней недостатках. В частности, раздел 2 УК называется: «Уголовные правонарушения». Однако в УК отсутствует понятие уголовного правонарушения, что следует признать пробелом. Поэтому часть 1 ст. 10 УК следует дополнить определением понятия уголовного правонарушения.
- В определении преступления (ч. 2 ст. 10 УК) перечисляются виды наказаний, которые могут назначаться за совершение указанного правонарушения. Эти перечни видов наказаний также содержатся в ст. 40 УК (виды наказаний). Повторное регулирование в законе одного и того же вопроса является нарушением законодательной техники. В частности, пункта 3 ст. 24 Закона Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах», где указано: «Норма права, изложенная в структурном элементе нормативного правового акта, не излагается повторно в других структурных элементах этого же акта»[8]. Чтобы устранить этот недостаток, из части 2 ст. 10 УК следует исключить слова: «в виде штрафа, исправительных работ, привлечения к общественным работам, ограничения свободы или лишения свободы».
- В УК имеются и другие недостатки, связанные с регулированием вопросов ответственности за уголовные правонарушения. Например, раздел 2 УК называется: «Уголовные правонарушения». Однако в УК отсутствует определение этого понятия. Следует устранить указанные выше недостатки в УК, в которой даются основополагающие для уголовного законодательства и его применения определения. Представляет сложность разграничение общественно опасного деяния и деяния, не представляющего большой общественной опасности. В УК отсутствует разъяснение понятия незначительного вреда. Это обстоятельство также усложняет правильное применение норм УК.
- Институт уголовных проступков появился в Казахстане в 2014 году. Основанием введения института уголовных проступков была необходимость реализации принципа нулевой терпимости к лицам, совершившим незначительные уголовные правонарушения, с целью предупреждения совершения этими лицами более опасных правонарушений — преступлений. Задача, поставленная перед этим институтом, осталась не выполненной. Уголовное законодательство должно дополняться новыми институтами для выполнения задач, поставленных перед Уголовным кодексом: защита прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и территориальной целостности Республики Казахстан, охраняемых законом интересов общества и государства от общественно опасных посягательств, охрана мира и безопасности человечества, а также предупреждение уголовных правонарушений (ч. 1 ст. 2 УК). Следует отметить, что дополнение уголовного законодательства новыми институтами, например, институтом уголовных проступков, должно преследовать решение задач, поставленных перед УК, которые перечислены в ст. 2 УК, так как бесполезные понятия, институты только усложняют применение уголовного законодательства, тем самым их присутствие играет негативную роль.
Практика применения УК за период с 2014 года не привела к повышению его предупредительной роли с использованием института уголовных проступков. В связи с этим полагаю, в настоящее время имеются достаточные основании для исключения института уголовных проступков из законодательства нашей страны. Поэтому следует исключить из законодательства Республики Казахстан, в первую очередь из УК и из УПК, институт уголовных проступков. Правонарушения, относящиеся к уголовным проступкам, в зависимости от наличия или отсутствия признака их общественной опасности необходимо отнести к преступлениям небольшой тяжести или к административным правонарушениям.
Список литературы
- Бишимбаева А. В. Проступок в уголовном праве (теоретические и практические аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Астана, 2007. С. 8-12.
- Коробов П. В. Уголовный проступок: «за» и «против» // Правоведение. — 1990. — № 5. — С. 90-96.
- Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Форма отчета №1-М. Статистические отчеты о зарегистрированных уголовных правонарушениях и результатах деятельности органов уголовного преследования за 12 месяцев 2014 года.
- Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан. Форма отчета №1-М. Статистические отчеты о зарегистрированных уголовных правонарушениях и результатах деятельности органов уголовного преследования за 12 месяцев 2022 года.
- Фефелов П. А. Критерии установления уголовной наказуемости деяний // Советское государство и право. — 1970. — № 11. С. 38-39.
- Антонов А. Д. Теоретические основы криминализации // http://www.k-press. ru/bh/2002/2/rantonov/rantonov.asp. Дата обращения: 03.09.2021 г.
- Гребенкин Ф. Общественная опасность преступления и ее характеристики // Уголовное право. — 2007. — № 2. С. 61.
- Закон Республики Казахстан от 6 апреля 2016 года «О правовых актах» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788
References
- Bishimbayeva A. V. Prostupok v ugolovnom prave (teoreticheskiye i prakticheskiye aspekty): Avtoref. dis. … kand. yurid. nauk. — Astana, 2007. S. 8-12.
- Korobov P. V. Ugolovnyy prostupok: «za» i «protiv» // Pravovedeniye. — 1990. — № 5. — S. 90-96.
- Komitet po pravovoy statistike i spetsial’nym uchetam General’noy prokuratury Respubliki Kazakhstan. Forma otcheta №1-M. Statisticheskiye otchety o zaregistrirovannykh ugolovnykh pravonarusheniyakh i rezul’tatakh deyatel’nosti organov ugolovnogo presledovaniya za 12 mesyatsev 2014 goda.
- Komitet po pravovoy statistike i spetsial’nym uchetam General’noy prokuratury Respubliki Kazakhstan. Forma otcheta №1-M. Statisticheskiye otchety o zaregistrirovannykh ugolovnykh pravonarusheniyakh i rezul’tatakh deyatel’nosti organov ugolovnogo presledovaniya za 12 mesyatsev 2022 goda.
- Fefelov P. A. Kriterii ustanovleniya ugolovnoy nakazuyemosti deyaniy // Sovetskoye gosudarstvo i pravo. — 1970. — № 11. S. 38-39.
- Antonov A. D. Teoreticheskiye osnovy kriminalizatsii // http://www.k-press. ru/bh/2002/2/rantonov/rantonov.asp. Data obrashcheniya: 03.09.2021 g.
- Grebenkin F. Obshchestvennaya opasnost’ prestupleniya i yeye kharakteristiki // Ugolovnoye pravo. — 2007. — № 2. S. 61.
- Zakon Respubliki Kazakhstan ot 6 aprelya 2016 goda «O pravovykh aktakh» // https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788