Мир закона

МРНТИ 10.71.91

УДК 659.441.38:34.07

Аширбеков Марат Еркенович — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов Межведомственного научно-исследовательского института Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)

КОРРЕКТИРОВКА КРИТЕРИЕВ И МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН

Аннотация. В данной статье рассмотрены проблемы оценки качества работы правоохранительных органов. Рассмотрены различные подходы и критерии для оцен­ки их эффективности, включая криминальную статистику, уровень общест­венного доверия, коррупции и эффективность использования ресурсов, особен­нос­ти государственной политики и управления, социально-экономические условия и иные факторы, влияющие на выработку соответствующих требований в различных государствах.

Цель статьи — обоснование предложений по совершенствованию критериев и механизма оценки деятельности правоохранительных органов в Республике Казахстане.

Методы — анализ и синтез, обобщение, сравнительно-правовой метод.

Полученные результаты, а также выводы нашли отражение в заключении ста­тьи. Предложены перспективы и рекомендации по реформированию системы оцен­ки деятельности правоохранительных органов, а именно: внедрение качест­венных показателей, создание независимого органа (независимых омбудсменов) для оценки правоохранительного блока, усиление роли гражданского общества, использование передовых технологий.

Ключевые слова: стандарт, оценка, показатель, общество, доверие, право, эффективность, реагирование, развитие.

Әшірбеков Марат Еркінұлы — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары академиясының Ведомствоаралық ғылыми-зерттеу институты Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы мәселелерді зерттеу орталығының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)

ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ҚҰҚЫҚ ҚОРҒАУ ОРГАНДАРЫНЫҢ ҚЫЗМЕТІН БАҒАЛАУДЫҢ ӨЛШЕМШАРТТАРЫ МЕН ТЕТІКТЕРІН ТҮЗЕТУ

Түйін. Бұл мақалада құқық қорғау органдарының жұмыс сапасын бағалау мәселелері қарастырылған. Қылмыстық статистиканы, қоғамдық сенім деңгейін, сыбайлас жемқорлықты және ресурстарды пайдалану тиімділігін, мемлекеттік саясат пен басқарудың ерекшеліктерін, әлеуметтік-экономикалық жағдайларды және әртүрлі мемлекеттерде тиісті талаптарды әзірлеуге әсер ететін өзге де факторларды қоса алғанда, олардың тиімділігін бағалаудың әртүрлі тәсілдері мен өлшемдері қаралды.

Мақаланың мақсаты — Қазақстан Республикасындағы құқық қорғау орган­дарының қызметін бағалаудың өлшемшарттары мен тетіктерін жетілдіру жөнін­дегі ұсыныстарды негіздеу.

Әдістер — талдау және синтез, жалпылау, салыстырмалы-құқықтық әдіс.

Алынған нәтижелер, сондай-ақ қорытындылар мақаланың қорытындысында көрініс тапты. Құқық қорғау органдарының қызметін бағалау жүйесін реформалау бойынша перспективалар мен ұсынымдар ұсынылды, атап айтқанда: сапалы көр­сет­кіштерді енгізу, құқық қорғау блогын бағалау үшін тәуелсіз орган (тәуелсіз ом­буд­смендер) құру, азаматтық қоғамның рөлін күшейту, озық технологияларды пайдалану.

Түйінді сөздер: стандарт, бағалау, көрсеткіш, қоғам, сенім, құқық, тиімділік, әрекет ету, даму.

Ashirbekov Marat Yerkenovich — chief researcher at the Center for the study of problems in the field of protection of public interests of the Interdepartmental research institute of the academy of law enforcement agencies at the prosecutor General’s office of the Republic of Kazakhstan, Senior Justice Adviser (Kosshy, Republic of Kazakhstan)

ADJUSTMENT OF CRITERIA AND MECHANISM FOR EVALUATING THE ACTIVITIES OF LAW ENFORCEMENT AGENCIES IN THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN

Annotation. This article discusses the problems of assessing the quality of law enforcement agencies. Various approaches and criteria for evaluating their effectiveness are considered, including criminal statistics, the level of public trust, corruption and resource efficiency, the specifics of public policy and management, socio-economic conditions and other factors influencing the development of relevant requirements in various states.

The purpose of the article is to substantiate proposals for improving the criteria and mechanism for evaluating the activities of law enforcement agencies in the Republic of Kazakhstan.

Methods — analysis and synthesis, generalization, comparative legal method.

The results obtained, as well as the conclusions, are reflected in the conclusion of the article. Prospects and recommendations for reforming the system of evaluating the activities of law enforcement agencies are proposed, namely: the introduction of qualitative indicators, the creation of an independent body (independent ombudsmen) to assess the law enforcement unit, strengthening the role of civil society, and the use of advanced technologies.

Keywords: standard, assessment, indicator, society, trust, law, efficiency, response, development.

 

Введение. За более чем тридцатилетний период независимости Республика Ка­захстан прошла значительный путь реформ в различных сферах государ­ст­вен­ной и общественной жизни, включая модернизацию правоохранительных органов. Однако, несмотря на проведенные реформы, вопрос эффективности оценки деятельности правоохранительных органов все еще остается актуальным. Это свя­за­но с постоянно изменяющимися социальными, экономическими и полити­че­скими условиями, которые требуют новых подходов к управлению и оценке ра­бо­ты правоохранительных структур.

Материалы и методы. Автором рассмотрены международные стандарты и за­рубежная практика оценки работы правоохранительных органов в сравнении их с казахстанским опытом, обозначены существующие проблемы и перспективы ре­фор­мирования. С этой целью изучались научные труды отечественных и зарубеж­ных ученых, источники международного права, отечественное и зарубежное зако­но­дательство. На основе материалов СМИ, документов государственных органов про­анализированы процессы, происходящие в казахстанском обществе, с выра­бот­кой предложений по корректировке критериев и механизмов оценки деятельности правоохранительных органов с целью повышения их эффективности и доверия со стороны общества.

При этом использовались методы — анализ и синтез, обобщение, сравни­тельно-правовой метод.

Результаты/обсуждение. Эффективная работа правоохранительных органов играет важную роль в поддержании общественного порядка, борьбе с преступ­нос­тью и защите прав граждан. Оценка деятельности этих органов является ключевым аспектом обеспечения их прозрачности и подотчетности обществу. Международ­ный опыт показывает, что существует множество подходов к оценке, включая ис_­пользование количественных и качественных критериев, применение технологий и привлечение общественности.

В Республике Казахстан к правоохранительным органам относятся органы про­куратуры, внутренних дел, государственной противопожарной службы, анти­кор­рупционная служба и служба экономических расследований, осуществляющие свою деятельность в соответствии с законодательными актами.

На пересмотр системы оценки деятельности указанных органов оказывают влияние следующие факторы.

Первый фактор — социально-экономические и политические изменения в Ка­захстане.

За годы независимости Казахстан осуществил несколько крупных этапов ре­фор­мирования правоохранительной системы, направленных на повышение эф­фек­тив­ности работы органов правопорядка, улучшение их взаимодействия с обще­ст­вом и обеспечение соблюдения прав граждан. Первоначальные реформы 1990-х го­дов были ориентированы на адаптацию правоохранительных структур к рыноч­ным условиям и построение национальной правовой системы. В 2000-х годах ак­цент был смещен на модернизацию полиции и прокуратуры, повышение квали­фи­кации кадров, внедрение новых технологий и методов работы.

Начиная с 2010-х годов, Казахстан начал активное реформирование системы пра­воохранительных органов с фокусом на обеспечение прозрачности, подотчет­нос­ти и защиты прав человека. Это включало создание антикоррупционной служ­бы, модернизацию службы экономических расследований и полиции.

Однако, несмотря на позитивные изменения, общественное доверие к пра­во­ох­ранительным органам оставалось на низком уровне, что свидетельствовало о необходимости проведения дальнейших реформ, а также пересмотра критериев и механизмов их оценки.

Социальные и экономические преобразования в Казахстане оказали значи­тель­ное влияние на функции и задачи правоохранительных органов. Рост урба­ни­зации, экономическое неравенство, миграция и усиление коррупционных рисков соз­дали новые вызовы для правоохранительной системы. В этих условиях тради­ци­онные методы оценки деятельности правоохранительных органов, основанные преимущественно на количественных показателях, оказались неэффективными.

Второй фактор — влияние международных и зарубежных стандартов оценки деятельности правоохранительных органов.

Одной из ключевых проблем оценки деятельности правоохранительных ор­га­нов в Казахстане является фокус на количественные показатели, такие как уровень раскрываемости преступлений, количество арестов и вынесенных приговоров. Эти показатели часто становятся самоцелью для правоохранительных органов, что при­водит к искажению реальных результатов работы и снижению качества право­при­менительной деятельности. Например, сотрудники полиции могут фокусиро­вать­ся на мелких преступлениях, чтобы улучшить статистику, в ущерб рассле­до­ванию более серьезных дел. Тогда как реальная криминогенная обстановка по стра­не не позволяет сделать вывод о ее благополучии.

Между тем, в странах с развитой системой правопорядка, таких как США, Ве­ли­кобритания и Германия, используется комплекс количественных и качест­вен­ных показателей для оценки работы правоохранительных органов.

Количественные показатели включают статистику раскрываемости преступ­ле­ний, время реагирования на инциденты, количество арестов и админи­стра­тив­ных правонарушений. Это традиционные критерии, которые оценивают эффек­тив­ность оперативной работы правоохранительных структур.

Качественные показатели становятся все более важными в международной и зарубежной практике. Они включают уровень доверия граждан к правоох­ра­ни­тель­ным органам, соблюдение прав человека, прозрачность действий и социаль­ную роль полиции в сообществе.

В Нидерландах и Австралии, например, ключевым критерием является удов­летворенность граждан взаимодействием с полицией и органами правопорядка.

Третий фактор — недостаток независимых механизмов оценки.

В настоящее время в Республике Казахстан отсутствуют полностью неза­ви­симые механизмы контроля и оценки работы правоохранительных органов. Хотя в стране существует система подачи жалоб и обращений граждан, эти механизмы, как правило, часто находятся под контролем самих органов правоохранительного блока, что, безусловно, ограничивает объективность оценок и снижает доверие об­щества.

В отличие от стран с развитыми системами независимого мониторинга и рас­следования, таких как Великобритания и Канада и некоторых других, в Казахстане отсутствует механизм и культура независимой оценки эффективности работы пра­во­охранительных структур.

Один из критических элементов оценки правоохранительных органов в меж­дународной практике — это независимость механизмов оценки.

В Великобритании действует Управление по расследованию полицейского по­ведения (Independent Office for Police Conduct), которое рассматривает жалобы граждан на действия полиции[1]. В Канаде функционирует аналогичная структура — Комиссия по гражданским жалобам на Королевскую канадскую конную поли­цию[2]. Эти независимые органы способствуют повышению доверия общества и обес­печивают справедливую оценку действий правоохранительных органов.

Четвертый фактор — низкий уровень доверия населения.

Согласно опросам общественного мнения, уровень доверия к правоохра­ни­тель­ным органам в Казахстане остается на относительно низком уровне. Причи­на­ми этого являются как вышеупомянутые проблемы с оценкой, так и недостаточное внимание к качеству взаимодействия с населением, слабое развитие превентивных мер и недостаточная защита прав граждан. Это создает серьезный вызов для сис­темы правопорядка, так как доверие общества является основой эффективного пра­вопорядка и безопасности[3].

Пятый фактор — ограниченное использование технологий.

Несмотря на значительные инвестиции в цифровизацию и модернизацию ин­фра­структуры правоохранительных органов, применение передовых технологий для оценки их деятельности в Республике остается ограниченным.

В то же время, Казахстан имеет огромный потенциал для более активного внедрения аналитических платформ, систем мониторинга для улучшения оценки и прогнозирования работы полиции и других правоохранительных органов.

Современные технологии, такие как видеонаблюдение, искусственный ин­тел­лект и прогнозная аналитика, активно внедряются в правовые системы многих стран.

Так, в Сингапуре и Южной Корее используются системы анализа данных для оценки работы полиции и предотвращения преступлений. Эти инновации помо­гают не только улучшить эффективность правоохранительных органов, но и соз­дать более объективные критерии для оценки их деятельности[4].

Изучение вышеуказанных факторов и причин, влияющих на объективность оценки работы правоохранительных структур, позволяет сделать выводы о пер­спективах и предложениях по реформированию системы оценки деятельности правоохранительных органов.

Одним из главных направлений корректировки критериев оценки работы пра­воохранительных органов на наш взгляд должно стать внедрение качественных по­казателей. Эти показатели должны учитывать такие аспекты, как:

• уровень доверия населения к правоохранительным органам;
• соблюдение прав человека при исполнении служебных обязанностей;
• эффективность превентивных мер;
• качество взаимодействия с гражданами и общественными организациями.

Для внедрения этих показателей необходимо регулярно проводить незави­си­мые опросы общественного мнения, исследовать кейсы взаимодействия правоох­ра­нительных органов и граждан, а также оценивать результаты работы по защите прав и свобод человека.

Следующее направление — это создание независимого органа (независимых омбудсменов) для оценки правоохранительного блока.

По нашему мнению, для обеспечения объективности оценки деятельности пра­во­охранительных органов необходимо создание независимого органа (незави­симых омбудсменов), который бы проводил мониторинг и расследование жалоб граждан на действия правоохранительных органов (по опыту Великобритании, Ка­на­ды, Швеции и др.). Такой орган может быть наделен полномочиями для прове­дения независимых расследований и предлагать рекомендации по улучшению ра­боты каждого правоохранительного органа.

Третьим направлением может быть усиление роли гражданского общества.

Активное участие гражданского общества и неправительственных организа­ций в процессе оценки работы правоохранительных органов может стать клю­чевым элементом для повышения эффективности системы. Например, могут быть созданы консультативные советы при правоохранительных органах, состоящие из представителей гражданского общества, которые смогут участвовать в разработке критериев оценки и анализе результатов работы.

Перспективным направлением является и использование передовых техноло­гий.

Казахстан должен продолжить внедрение современных технологий в систему оценки работы правоохранительных органов. Прогнозная аналитика, исполь­зо­ва­ние передовых практик, а также другие цифровые инструменты могут улучшить ка­чество мониторинга и оценки их деятельности. Особое внимание следует уде­лить интеграции этих технологий с существующими системами управления дан­ными для создания единого центра мониторинга и оценки.

Заключение. Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что за период независимости Республика Казахстан значительно реформировала свою правоохранительную систему, однако остались нерешенные проблемы, связанные с оценкой эффективности работы правоохранительных органов.

Превалирование количественных показателей, отсутствие независимого кон­т­роля и низкий уровень доверия населения подчеркивают необходимость коррек­тировки существующих механизмов оценки.

Опыт зарубежных стран демонстрирует, что эффективная оценка деятель­нос­ти правоохранительных органов должна включать как количественные, так и ка­чественные критерии, базироваться на прозрачности и подотчетности перед об­ще­ством.

Учитывая указанные обстоятельства, основываясь на международном опыте и анализе происходящих в стране процессов, нами предлагаются следующие клю­че­вые шаги: внедрение качественных показателей, создание независимого органа для мониторинга деятельности правоохранительных органов, усиление роли граж­данского общества и активизация использования цифровых технологий.

В этой связи, Казахстану предстоит преодолеть ряд вызовов, включая созда­ние независимых структур контроля, внедрение качественных показателей и ак­тив­ное применение цифровых решений для мониторинга и оценки работы право­ох­ранительных органов. Эти меры в своей совокупности могут не только повысить эффективность работы правоохранительных органов, но и позволят укрепить до­ве­рие общества к ним, что является залогом успешного функционирования систе­мы правопорядка в долгосрочной перспективе.

 

Список литературы

1. Principles of Good Policing // Accese mode: https://www.civitas.org.uk/research/crime/facts-comments/principles-of-good-policing/ (Accese date: 06.09.2024).
2. Royal Canadien Mounted Police // Accese mode: https://alphapedia.ru/w/Royal_Canadian_Mounted_Police (Accese date: 09.09.2024).
3. Доверие населения как индикатор деятельности правоохранительных ор­га­нов: Монография / Под общ. ред. Г. К. Шушиковой. — Косшы: Академия правоох­ра­нительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, 2021.
4. Singapore’s tech-utopia dream is turning into a surveillance state nightmare // Accese mode: https://restofworld.org/2021/singapores-tech-utopia-dream-is-turning-into-a-surveillance-state-nightmare/ (Accese date: 10.09.2024).

References

1. Principles of Good Policing // Accese mode: https://www.civitas.org.uk/research/crime/facts-comments/principles-of-good-policing/ (Accese date: 06.09.2024).
2. Royal Canadien Mounted Police // Accese mode: https://alphapedia.ru/w/Royal_Canadian_Mounted_Police (Accese date: 09.09.2024).
3. Doveriye naseleniya kak indikator deyatel’nosti pravookhranitel’nykh organov: Monografiya / Pod obshch. red. G. K. Shushikovoy. — Kosshy: Akademiya pravookhranitel’nykh organov pri General’noy prokurature Respubliki Kazakhstan, 2021.
4. Singapore’s tech-utopia dream is turning into a surveillance state nightmare // Accese mode: https://restofworld.org/2021/singapores-tech-utopia-dream-is-turning-into-a-surveillance-state-nightmare/ (Accese date: 10.09.2024).