МРНТИ 10.23.31
УДК 346.6
Кудабаев Р. А. — главный научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, старший советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы);
Ермекова З. Д. — старший научный сотрудник Центра исследования проблем в сфере защиты общественных интересов МНИИ Академии правоохранительных органов при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, советник юстиции (Республика Казахстан, г. Косшы)
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ТОВАРОВ, РАБОТ И УСЛУГ В ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Аннотация. Основной целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли от вложенного в объект предпринимательства капитала, финансовых ресурсных и материальных средств. В основном данная деятельность осуществляется путем реализации товаров, работ и услуг. За последние годы государство значительно расширило спектр правовых гарантий защиты субъектов предпринимательства. Внесенные изменения и дополнения в законодательство сократили различные административные барьеры, которые препятствовали предпринимательскому сектору в сфере реализации товаров, работ и услуг. Однако, количество жалоб предпринимателей продолжает расти. Анализ законодательства стран постсоветского пространства показал, что развитие предпринимательства в сфере реализации товаров, работ и услуг имеет свои особенности. В рассматриваемых странах (Российская Федерация, Республика Армения, Грузия, Кыргызская Республика, Республика Беларусь) активно продолжается работа по упрощению разрешительных процедур, сокращается перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию, упрощаются процедуры регистрации бизнеса в сфере реализации товаров и услуг. Вместе с тем законодателю Республики Казахстан необходимо рассмотреть положительный опыт некоторых стран в сфере регуляторной политики предпринимательской деятельности в сфере реализации товаров, работ и услуг. Авторы также считают, что необходимо более конкретно сделать акцент на пересмотре государственной политики по финансовой и нефинансовой поддержке отраслей, направленных на стимулирование развития на основе партнерства государства и бизнеса, а также усилить законодательство в данном направлении.
Ключевые слова: предпринимательство, защита прав, развитие предпринимательства, регуляторная политика, государственная поддержка бизнеса, субъекты правоотношений, правовое регулирование.
Кудабаев Р. А. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының бас ғылыми қызметкері, аға әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.);
Ермекова З.Д. — Қазақстан Республикасы Бас прокуратурасының жанындағы Құқық қорғау органдары Академиясының ВҒЗИ Қоғамдық мүдделерді қорғау саласындағы проблемаларды зерттеу орталығының аға ғылыми қызметкері, әділет кеңесшісі (Қазақстан Республикасы, Қосшы қ.)
КӘСІПКЕРЛІК ҚЫЗМЕТТЕГІ ТАУАРЛАРДЫ, ЖҰМЫСТАР МЕН ҚЫЗМЕТТЕРДІ ӨТКІЗУДІ ҚҰҚЫҚТЫҚ РЕТТЕУДІҢ ШЕТЕЛДІК ТӘЖІРИБЕСІ
Түйін. Кәсіпкерлік қызметтің негізгі мақсаты кәсіпкерлік объектісіне салынған капиталдан, қаржылық ресурстық және материалдық қаражаттан пайда табу болып табылады. Негізінен бұл қызмет тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сату арқылы жүзеге асырылады. Соңғы жылдары мемлекет кәсіпкерлік субъектілерін қорғаудың құқықтық кепілдіктерінің ауқымын едәуір кеңейтті. Заңнамаға енгізілген өзгерістер мен толықтырулар тауарларды, жұмыстарды және қызметтерді сату саласындағы кәсіпкерлік секторға кедергі келтіретін түрлі әкімшілік кедергілерді қысқартты.
Алайда, кәсіпкерлердің шағымдарының саны өсуде. Посткеңестік кеңістік елдерінің заңнамасын талдау тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді сату саласындағы кәсіпкерлікті дамытудың өзіндік ерекшеліктері бар екенін көрсетті. Қарастырылып отырған елдерде (Ресей Федерациясы, Армения Республикасы, Грузия, Қырғыз Республикасы, Беларусь Республикасы) рұқсат беру рәсімдерін оңайлату бойынша жұмыс белсенді жалғасуда, лицензиялауға жататын қызмет түрлерінің тізбесі қысқартылуда, тауарлар мен қызметтерді сату саласында бизнесті тіркеу рәсімдері жеңілдетілуде. Сонымен қатар, Қазақстан Республикасының заң шығарушысы кейбір елдердің тауарларды, жұмыстар мен қызметтерді сату саласындағы кәсіпкерлік қызметтің реттеуші саясаты саласындағы оң тәжірибесін қарауы қажет. Авторлар сондай-ақ мемлекет пен бизнестің әріптестігі негізінде дамуды ынталандыруға бағытталған салаларды қаржылық және қаржылық емес қолдау жөніндегі мемлекеттік саясатты қайта қарауға, сондай-ақ осы бағыттағы заңнаманы күшейтуге нақтырақ назар аудару қажет деп санайды.
Түйінді сөздер: кәсіпкерлік, құқықтарды қорғау, кәсіпкерлікті дамыту, реттеуші саясат, бизнесті мемлекеттік қолдау, құқықтық қатынастардың субъектілері, құқықтық реттеу.
Kudabaev R.A. — chief researcher of the Center for research of problems in the field of protection of public interests of the ISRI of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, senior adviser of justice (Republic of Kazakhstan, Kosshy);
Ermekova Z.D. — senior researcher at the Center for the study of problems in the field of protection of public interests of the ISRI of the Academy of law enforcement agencies under the Prosecutor General’s Office of the Republic of Kazakhstan, justice adviser (Republic of Kazakhstan, Kosshy)
FOREIGN EXPERIENCE OF LEGAL REGULATION OF THE SALE OF GOODS, WORKS AND SERVICES IN ENTREPRENEURIAL ACTIVITY
Annotation. The main purpose of entrepreneurial activity is to extract profit from the capital invested in the business object, financial resources and material resources. Basically, this activity is carried out through the sale of goods, works and services. In recent years, the state has significantly expanded the range of legal guarantees for the protection of business entities. The amendments and additions to the legislation have reduced various administrative barriers that prevented the business sector from selling goods, works and services. However, the number of complaints from entrepreneurs continues to grow. Analysis of the legislation of the post-Soviet countries has shown that the development of entrepreneurship in the field of sale of goods, works and services has its own characteristics. In the countries under consideration (Russian Federation, Republic of Armenia, Georgia, Kyrgyz Republic, Republic of Belarus) The work on simplification of licensing procedures is actively continuing, the list of activities subject to licensing is being reduced, the procedures for registering businesses in the sale of goods and services are being simplified. At the same time, the legislator of the Republic of Kazakhstan needs to consider the positive experience of some countries in the field of regulatory policy of entrepreneurial activity in the field of sale of goods, works and services. The authors also believe that it is necessary to focus more specifically on the revision of the state policy on financial and non-financial support of industries aimed at stimulating development based on partnership between the state and business, as well as strengthen legislation in this direction.
Keywords: entrepreneurship, protection of rights, development of entrepreneurship, regulatory policy, state support of business, subjects of legal relations, legal regulation.
Введение. Развитие предпринимательства, которое представляет собой основу отечественной рыночной экономики, является стратегическим приоритетом Казахстана.
В целом принято определение, что основной целью предпринимательской деятельности является извлечение прибыли от вложенного в объект предпринимательства капитала, финансовых ресурсных и материальных средств, а также удовлетворение спроса общества на конкретные потребности.
В основном данная деятельность осуществляется путем реализации товаров, работ и услуг.
Правовыми формами реализации товаров, услуг и работ являются различные договоры. В зависимости от предмета реализации выделяют:
- договоры, направленные на передачу товаров в собственность, хозяйственное ведение, оперативное управление;
- договоры, направленные на передачу результатов работ;
- договоры, направленные на оказание услуг.
Правовое регулирование заключения, исполнения, расторжения договоров, ответственности сторон осуществляется нормами Гражданского кодекса (ГК), а также специальными законами.
Всем известно, что налоги являются обязательными платежами граждан и организаций. От их формирования зависит, каким образом будет развиваться общество в целом. Во всех развитых странах основными стимулами к реформированию налогообложения является: стремление превратить налоговую систему в образец справедливости, простоты, эффективности и снять все налоговые преграды на пути экономического роста. Основным регулятором экономических отношений является налоговая система, являясь важнейшим административным и экономическим рычагом в руках государства для воздействия на экономические и социальные процессы, а также Закон РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет».
Анализ международного опыта показывает, что в сфере регулирования оборота и реализации продуктов питания в большинстве развитых стран активно участвует государство.
Государственная поддержка аграрной сферы в развитых зарубежных странах основана на сочетании экономических и административных методов управления.
Административные методы включают государственные программы, директивное планирование, инструменты внешнеторговой политики и они направлены на повышение эффективности государственного регулирования агросферы.
Экономические методы подразделяются на: прямые; косвенные.
К мерам прямого государственного воздействия относятся инструменты финансово-бюджетной политики, финансирование НИОКР, образование и повышение квалификации в сельской местности.
К косвенным мерам государственного регулирования сельского хозяйства
Обсуждение. Законодательство Республики Беларусь о качестве представляет собой совокупность нормативных актов и отдельных норм, призванных обеспечить надлежащее качество товаров, работ и услуг. В этих нормативных актах содержатся различные показатели качества выпускаемой продукции: требования к нормативной документации о качестве товаров; формы правовой защиты прав потребителей; компетенцию различных органов в области контроля качества выпускаемой продукции; ответственность производителей за ненадлежащее качество производимых товаров и другие[1].
Государственным органом, регулирующим и контролирующим деятельность организаций и предпринимателей, выпускающих товаров, осуществляющих работы и выполняющих услуги на территории Республики Беларусь, осуществляется со стороны Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации.
Основополагающая роль в обеспечении качества продукции принадлежит техническому нормированию и стандартизации в Республике Беларусь определены Законом РБ от 5 января 2004 г. «О техническом нормировании и стандартизации». Действие этого Закона распространяются на органы государственного управления; юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей РБ; иных субъектов правоотношений.
В соответствии со ст. 1 Закона о стандартизации под техническим нормированием понимается деятельность по установлению обязательных для соблюдения технических требований, связанных с безопасностью продукции, процессов ее разработки, производства, эксплуатации (использования), хранения, перевозки, реализации и утилизации или оказания услуг.
Законом РБ «О ценообразовании» определены основные права и обязанности субъектов хозяйствования в области ценообразования.
Государственная финансовая поддержка предоставляется субъектам малого предпринимательства на конкурсной основе при реализации проектов.
Указом Президента Республики Беларусь № 412 от 14 ноября 2019 г. «О поддержке экспорта» предусмотрены новые механизмы государственной поддержки экспорта — возмещение за счет средств республиканского и областных бюджетов юридическим лицам[2].
Государственная экономическая политика Республики Армения по улучшению конкурентной среды и защиты рынка направлена на унификацию правового поля, регулирующего эту сферу, с международными стандартами, на внедрение максимально эффективных рычагов контроля в отношении сохранения нынешнего законодательства, на развитие предпринимательства, на повышение эффективности производства, на выявление проблем в этой сфере и выработку предложений по их устранению, на защиту интересов отечественных производителей и потребителей, на формирование добропорядочного правового поля и на профилактику антиконкурентной деятельности.
Государственная политика формирования конкурентной среды и защиты рынка, находясь в эпицентре частных предпринимательских и общественных хозяйственно-правовых взаимоотношений, направлена на их эффективное сочетание, успех чего обусловлен не только полноценным применением конкурентного законодательства, но и наличием цивилизованных деловых обычаев и традиций между участниками рынка.
Сфера торговли и услуг — один из основных компонентов экономики Республики Армения, где занята значительная часть трудоспособного населения. Осуществляемая на территории Республики Армения торговая и сервисная деятельность регулируется законом «О торговле и услугах», Гражданским кодексом Республики Армения, другими законами Республики Армения, а в предусмотренных законом случаях — и другими правовыми актами, а также международными договорами.
Отношения, связанные с применением защитных мер касательно импорта товаров на территорию Армении, наносящегося ущерб отраслям экономики, регулируются законами Республик Армения «О защите внутреннего рынка» и «Об антидемпинговых и компенсационных мерах». Указанные законы позволяют защищать местных производителей от неблагоприятных внешних воздействий и при необходимости — предпринимать адекватные шаги в отношении растущего в объемах и демпингующего импорта на территорию Армении.
В Грузии действует один из самых либеральных и конкурентоспособных торговых режимов в мире. Начиная с 1 сентября 2006 года, в стране количество тарифов на импорт уменьшилось с 16 позиций до 3-0 %, 5 % и 12 %. Эти ставки применяются при импорте около 85 % продукции (ст. 197 Налогового кодекса Грузии). Ввоз и вывоз товаров на территорию Грузии регулируется Таможенным кодексом Грузии. Ввозные таможенные пошлины устанавливаются Налоговым кодексом Грузии.
Между Республикой Беларусь и Грузией действует режим свободной торговли (Республика Беларусь и Грузия путем обмена нотами между министерствами иностранных дел Беларуси и Грузии зафиксировали согласие после выхода Грузии из СНГ применять во взаимной торговле Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 г.). В Грузии в регулировании внешней торговли практически не применяются нетарифные ограничения (квоты, лицензии, разрешения), за исключением, когда продукция касается сферы здравоохранения, безопасности, защиты окружающей среды[3].
Ключевым элементом для применения белорусскими экспортерами режима свободной торговли и получения льгот (преференций), предоставляемых грузинской стороной, является определение страны происхождения товара.
Для подтверждения страны происхождения товара в целях предоставления режима свободной торговли белорусскому экспортеру необходимо предоставить таможенным органам Грузии оригинал сертификата формы СТ-1, который выдается Белорусской торгово-промышленной палатой, или декларацию о происхождении товара.
По общему правилу, при ввозе товаров в Грузию взимается НДС (базовая ставка 18 %).
Кроме того, при ввозе отдельных товарных позиций в Грузию могут быть установлены дифференцированные ставки акцизов, которые определены Налоговым кодексом Грузии.
Опыт Грузии наиболее применим в области предоставления свободы инвестиций и установления справедливой конкуренции[4]. В 2014 году Грузия и Европейский союз подписали Соглашение об ассоциации и создали Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли[5].
Кыргызские предприятия, остающиеся в неформальном секторе, пользуются благоприятным налоговым режимом в рамках «патентной системы», исключающей взаимодействие с налоговыми органами. Патентный режим представляет собой форму регистрации в налоговых органах, предназначенную для микробизнеса и предпринимателей и позволяющих им избегать существенного налогового бремени и быстро выходить на рынок и начинать деятельность. Количество выданных «патентов» напрямую коррелирует с размером неформального сектора. Чтобы иметь право на обладание на законных основаниях «добровольным патентом», предприятие должно оставаться небольшим (в форме индивидуального предпринимателя или микропредприятия) и имеет оборот не более 8 млн. сомов (примерно 110000 долл. США). Этот квалификационный порог значительно выше, чем в большинстве стран ЕЦА; единственная страна, где этот порог сохраняется на более высоком уровне — Россия.
В нормативно-правовой базе Кыргызской Республики (КР) не закреплено правовое регулирование электронной коммерции. Однако некоторые законодательные акты КР относятся к регулированию отдельных вопросов электронной коммерции.
Например, Закон КР от 8 октября 1999 г. №107 «Об информатизации и электронном управлении», в котором определены основные направления государственной политики в сфере информатизации, включающие создание условий для всестороннего удовлетворения информационных потребностей граждан, предприятий и организаций независимо от форм собственности. Также к данному направлению относится поддержка развития и обеспечения безопасности в республике международных и всемирных информационных сетей, и систем.
Положения об электронном документе и электронной цифровой подписи определены Законом КР от 17 июля 2004 г. № 92 «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».
Указом Президента КР от 10 марта 2002 г. № 54 утверждена Национальная стратегия «Информационно-коммуникационные технологии для развития Кыргызской Республики»[I].
Основным законом, регулирующим работу таможенных органов, является закон «О таможенном регулировании». Деятельность по импорту сопряжена более сложными требованиями с точки зрения необходимых документов, затрат и процедур. Кыргызстан автоматизировал таможенные процедуры, однако «единое окно» в таможенной службе отсутствует.
В Российской Федерации организационное регулирование реализации товаров, работ и услуг осуществляется различными государственными органами: Министерством экономического развития и торговли РФ, Государственным комитетом РФ по государственным резервам, Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, Министерством финансов РФ и др.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли. А именно устанавливают нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для субъектов РФ, проводят информационно-аналитические наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта РФ[6].
Федеральными законами предусмотрено государственное регулирование цен на отдельные виды товаров, торговых надбавок к ценам на них, установление их предельных (максимального и (или) минимального уровней органами государственной власти).
В целях стабилизации розничных цен на отдельные виды социально значимых продовольственных товаров первой необходимости на территории субъекта РФ Правительство РФ вправе устанавливать на данные виды товаров предельно допустимые розничные цены на срок не более 90 дней.
Также органы государственной власти субъектов РФ в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия, содействующие развитию торговой деятельности. В частности, стимулируют инвестиционные проекты, направленных на строительство логистических центров поставок, осуществляющих прием и хранение сельскохозяйственной продукции, формируют партий товаров для отгрузки хозяйствующим субъектам, осуществляющим оптовую и розничную торговлю продовольственными товарами. Стимулируют деловую активность хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, и хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, путем организации и проведения выставок в области торговой деятельности, ярмарок.
Федеральный надзор в сфере защиты прав потребителей осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор)[II].
В РФ права покупателей защищены законом РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1, а постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2007 г. № 612 были утверждены правила продажи дистанционным способом.
В соответствии со ст. 26.1 закона РФ «О защите прав потребителей», договор купли-продажи заключается на основании ознакомления потребителя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи и иными способами. До заключения договора потребителю должна быть представлена вся основная информация о товаре, а на момент доставки представлены такие данные, например, как соответствие техническим регламентам (работ, услуг), цена в российских рублях, гарантийный срок (если установлен) и т. д. (Информация о товарах (работах, услугах) — ст. 10.)[7].
Результаты. Учитывая рассмотренный опыт зарубежных стран, считаем, что:
- С целью снижения уровня теневой экономики, развития разных форматов торговли (торговые сети, рынки и другие форматы цивилизованной торговли) и достижения высоких показателей в сфере внутренней торговли необходимо пересмотреть государственную политику финансовой и нефинансовой поддержки отрасли, направленной на стимулирование развития на основе партнерства государства и бизнеса.
- Важным является вопрос развития той торговой инфраструктуры, размещение которой прямо регулируется местными органами.
- С целью развития современной торговой инфраструктуры и устранения неэффективных посредников необходимо усилить законодательство по оптовой торговле продовольственными товарами.
- Для снижения уровня теневого бизнеса и стабилизации цен требуется принять меры по стимулированию производства и реализации социально значимых продовольственных товаров.
- Для торговых объектов, а также субъектов торговли микро и малого бизнеса, осуществляющих розничную торговлю продукцией отечественных производителей, необходимо расширить финансирование в части субсидирования процентной ставки по кредитам на пополнение оборотных средств.
Заключение. Таким образом, на основании все вышеизложенного, приходим к выводу, что наряду с динамичным развитием производства, государство должно каждому производителю обеспечить возможность и условия выгодного, гарантированного, предсказуемого сбыта своего товара на внутреннем и внешних рынках.
Изучение правовой базы и опыта ряда зарубежных стран также позволяет сделать вывод о том, что вопросы правового регулирования реализации товаров, работ и услуг являются частью государственной регуляторной политики в целом.
Между тем, некоторые особенности более детального регулирования именно процессов реализации могут представлять интерес для отечественной практики.
Залогом экономического развития многих стран является правильно выстроенная торговая политика, основанная на обеспечении активного роста внутренней торговли, за счет стимулирования малого и среднего бизнеса к выпуску высококачественной продукции. Отечественный бизнес изначально ориентировал свое производство на внешние рынки, успешно решая проблемы повышения качества товара и упаковки и динамичность поставок с согласованными объемами выпускаемой продукции.
Список литературы
- Короткевич М. П. Правовое регулирование обеспечения качества продукции, работ и услуг [Электронный ресурс]: [по состоянию на 14.12.2011 г.] // ИБ «Консультант Плюс: Беларусь»: ООО «ЮрСпектр», Наццентр правовой информации Республики Беларусь. — Минск, 2011.
- Указ Президента Республики Беларусь № 412 от 14 ноября 2019 г. «О поддержке экспорта» // https://vitebsk-reqion.gov.by
- Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли Грузии // Источник: https://georgia.mfa.gov.by/ru/exportby/regulation/
- https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024_en
- https://www.eu4environment.org/ru/where-we-work/georgia/
- Сборник лучших муниципальных практик. 2022 г. [Электронный ресурс] // minfin.qov.ru
- Закон РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305
References
- Korotkevich M. P. Pravovoye regulirovaniye obespecheniya kachestva produktsii, rabot i uslug [Elektronnyy resurs]: [po sostoyaniyu na 14.12.2011 g.] // IB «Konsul’tant Plyus: Belarus’»: OOO «YurSpektr», Natstsentr pravovoy informatsii Respubliki Belarus’. — Minsk, 2011.
- Ukaz Prezidenta Respubliki Belarus’ № 412 ot 14 noyabrya 2019 g. «O podderzhke eksporta» // https://vitebsk-reqion.gov.by
- Tarifnoye i netarifnoye regulirovaniye vneshney torgovli Gruzii // Istochnik: https://georgia.mfa.gov.by/ru/exportby/regulation/
- https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024_en
- https://www.eu4environment.org/ru/where-we-work/georgia/
- Sbornik luchshikh munitsipal’nykh praktik. 2022 g. [Elektronnyy resurs] // minfin.qov.ru
- Zakon RF ot 7 fevralya 1992 g. № 2300-1 «O zashchite prav potrebiteley» // https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_305